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O NOVO REGIME JURDICO DA ATIVIDADE DA CONSTRUO
Ivone Nobre29 de setembro de 2015
ORDEM DOS ADVOGADOS
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I Qual a extenso da nova lei (em nmero de artigos), face
anterior?II Quem pode ser titular de alvar ou certificado?III O
alvarIV Validade do alvarV Requisitos exigidos para obteno do
alvar/Requisitos de ingresso na atividadeVI Requisitos exigidos
para obteno do alvar: IDONEIDADE COMERCIALVII Requisitos exigidos
para obteno do alvar: CAPACIDADE TCNICA /Qualificaes dos
TcnicosVIII Articulao da Lei 41/2015 com a Lei n
40/2015(Qualificaes dos Tcnicos)IX-Requisitos exigidos para obteno
do alvar: INCOMPATIBILIDADES DOS TCNICOSX Requisitos exigidos para
obteno do alvar: CAPACIDADE ECONMICO-FINANCEIRAXI Condies mnimas de
permanncia na atividade de construo/Controlo oficiosoXII Alvar de
Empreiteiro geral e reconverso da classificao detida em EG nas
subcategorias determinantesXIII Classes de alvarsXIV Categorias e
subcategorias de trabalhosXV Ttulo de Registo vs CertificadoXVI
Certificados e Alvars Na HORAXVII Consrcios e agrupamentos de
empresas
XVIII-Obrigaes dos donos de obra e entidades licenciadoras
(Exigibilidade de habilitaes)
ndice
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PRINCIPAIS ALTERAES DA NOVA LEI DOS ALVARS(Lei n 41/2015, de 3
de junho)
face ao Decreto-Lei n 12/2004, de 9 de janeiro
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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I Qual a extenso da nova lei (em nmero de artigos), face
anterior?
LEI ANTERIOR: 55 artigos NOVA LEI: 55 artigose e
7 Portarias 3 Portarias
(Portaria 119/2012 Classes de alvars) SIM
(Portaria n 14/2004 Concesso do Ttulo de Registo) NO
(Portaria n 15/2004 Taxas) SIM
(Portaria n 16/2004 Quadro mnimo de pessoal) NO
(Portaria n 18/2004 Documentos para instruo processos) NO
(Portaria n 19/2004 Categorias e subcategorias) NO
(Portaria n 274/2011 Indicadores financeiros) SIM
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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II Quem pode ser titular de alvar ou de certificado?
LEI ANTERIOR (artigo 4., n 3):
Pessoas singulares ou coletivas cujo domiclio ou sede se situe
em qualquer Estado do Espao
Econmico Europeu e, sendo pessoa coletiva, tenha sido constituda
ao abrigo da lei de qualquer
desses Estados.
NOVA LEI (artigo 4.):
a) Pessoas singulares cujo domiclio se situe em qualquer Estado
do espao econmico europeu;
b) Pessoas coletivas de natureza privada, cujo objeto social
tenha carter industrial oucomercial e cuja sede se situe em
qualquer Estado do espao econmico europeu e tenhamsido constitudas
ao abrigo da lei de qualquer desses Estados;
c) Pessoas singulares ou coletivas nacionais de qualquer Estado
membro da Organizao Mundialdo Comrcio, que se estabeleam em
Portugal, nomeadamente atravs de representaopermanente em Portugal
constituda ao abrigo da lei portuguesa, ou que executem obrapblica
nos termos do artigo 22..
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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III O alvar
LEI ANTERIOR (artigo 4., n 1):
Alvar nico que permite executar quer obras pblicas, quer obras
particulares.
NOVA LEI (artigos 6 e 24.):
Dois tipos de alvar:
Alvar para obras pblicas (que tambm permitir executar obras
particulares);
Alvar especfico para obras particulares (que no permite a execuo
de obras pblicas, nem
mesmo na qualidade de subempreiteiro).
Esta alterao de fundo ditada pelo facto de a legislao comunitria
que regula as obras
pblicas (Diretiva sobre Contratos Pblicos) ser diferente da que
regula as obras particulares
(Diretiva Servios), pelo que foi necessrio diferenciar os
requisitos de acesso e exerccio da
atividade de construo, consoante se trate de obra pblica ou
particular.
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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IV Validade do alvar
LEI ANTERIOR (artigo 5.):
Alvar vlido por um perodo mximo de 1 ano, caducando no dia 31 de
janeiro, se no for
revalidado.
NOVA LEI (artigos 6., n 4 e 24., n 4):
Alvar vlido por tempo indeterminado, sem prejuzo do controlo
oficioso do cumprimento
dos respetivos requisitos e da possibilidade de cancelamento do
mesmo;
O controlo oficioso (iniciativa do InCI) feito nos termos do
artigo 15., em moldes idnticos
aos atuais (janeiro/fevereiro).
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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V Requisitos exigidos para obteno do alvar
LEI ANTERIOR (artigo 7.):
Idoneidade
Capacidade tcnica
Capacidade econmica e financeira
NOVA LEI (artigos 6. e 24.):
Alvar de Empreiteiro de Obras Pblicas: Alvar de Empreiteiro de
Obras Particulares:
Idoneidade comercial Idoneidade comercial
Capacidade tcnica X
Capacidade econmico-financeira Capacidade
econmico-financeira
Seguro de acidentes de trabalho Seguro de acidentes de
trabalho
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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VI Requisitos exigidos para obteno do alvar: IDONEIDADE
COMERCIAL
LEI ANTERIOR (artigo 8.):
Falta de idoneidade:
Condenao, por deciso transitada em julgado, em pena de priso
efetiva, por vrios crimes
Proibio de exerccio do comrcio ou atividade de construo
Ter sido objeto de 3 condenaes definitivas pela prtica de
ilcitos de mera ordenao social
muito graves no mbito deste diploma
NOVA LEI (artigo 9.):
Falta de idoneidade:
Empresas declaradas insolventes com registo na Conservatria do
Registo Comercial, salvo se
decretado judicialmente plano de insolvncia;
Condenao, por deciso transitada em julgado, em pena de priso
efetiva, por vrios crimes
(constantes do registo criminal e que tenham transitado em
julgado h menos de 5 anos);
Proibio de exerccio do comrcio ou atividade de construo;
Ter sido objeto de 3 condenaes definitivas pela prtica de
ilcitos de mera ordenao social
muito graves no mbito deste diploma.
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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VII Requisitos exigidos para obteno do alvar: CAPACIDADE
TCNICA
LEI ANTERIOR (artigo 9.):
Capacidade tcnica aferida em funo do nmero mnimo de tcnicos na
produo e na gesto
da segurana, conforme determinado por Portaria (atualmente, a
Portaria n 16/2004, de 10
de janeiro);
Matriz do Quadro Tcnico.
NOVA LEI (artigo 10. e 24., n 3):
Alvar de Empreiteiro de Obras Pblicas: Capacidade tcnica aferida
em funo do nmero
mnimo de tcnicos na produo e na gesto da segurana, conforme
determinado no ANEXO
III Lei;
Alvar de Empreiteiro de Obras Particulares: No avaliada a
capacidade tcnica para efeitos
de atribuio de alvar;
A capacidade tcnica deve ser aferida, obra a obra, em funo da
Lei n 31/2009, de 3 de
julho (com a nova alterao).
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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Notas1 As qualificaes mnimas exigidas aostcnicos referidos no
quadro n. 1 dependemdas categorias e subcategorias de obras
etrabalhos, nos termos do anexo I, para que aempresa de construo
est habilitada.2 O nmero mnimo de tcnicos aferido,por empresa, para
a globalidade das obras etrabalhos que pode executar nos termos
doalvar, certificado ou declarao dehabilitao de que seja titular.
Contudo, noscasos em que a empresa, contratando onmero mnimo de
tcnicos conforme dispe oquadro n. 1 do presente anexo, ainda
assimno disponha de tcnicos com as qualificaesmnimas exigidas nos
termos do anexo I,atentas as categorias e subcategorias de obrase
trabalhos para que est habilitada, aquelaobrigada a contratar
tantos tcnicos quantosos necessrios para dispor das
qualificaesmnimas exigidas pelo anexo I.
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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Nota. Para efeito do cumprimento do nmero mnimo de pessoal de
segurana considerado o pessoal ao servio de uma empresa de construo
em regime deprestao direta ou integrada em servio interno, comum ou
externo de segurana esade no trabalho, nos termos das Leis n.os
102/2009, de 10 de setembro, e 42/2012,de 28 de agosto.
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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VII- Capacidade tcnica /Qualificaes dos tcnicos exigidos para
obteno do alvar
LEI ANTERIOR :
Conforme determinado por Portaria (Portaria n 16/2004, de 10 de
janeiro).
Ex.: Classe 1(CAP nvel 2 ou superior)
Classes 1 e 2 (CAP nvel 3 ou superior)
At classe 4 (ATAE e CET)
At classe 5(Eng. Tcnico)
()
Complementado com a Matriz QT em funo das habilitaes
NOVA LEI (Anexo I e Nota relativa qualificao dos tcnicos)
NOVIDADE:
ATAE , CET, CAP e outros tcnicos apenas at classe 2
Nveis de qualificao profissional(OE e OET) e ou critrios de
experincia profissional
OA(Experincia profissional)
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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OA(Arq. com 10 anos de experincia at classe 9)
OA(Arq. com 5 anos de experincia at classe 8)
OA(Arq. at classe 6)
OE (Eng. Especialista, Snior, Conselheiro , ou Eng. c/10 anos de
Experincia profissional
at classe 9)
OE(Eng. at classe 8)
OET(Eng. Tcnico Especialista e Snior ou Eng. Tcnico com 13 anos
de Experincia
profissional at classe 9)
OET(Eng. Tcnico com 5 anos de experincia profissional at classe
8)
OET(Eng. Tcnico at classe 6)
NOVIDADE IMPORTANTE:
CAP emitidos antes da entrada em vigor do DL n 92/2011, de 27 de
julho consideram-se
emitidos sem qualquer perodo de validade!
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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VIII-Articulao da Lei 41/2015 com a Lei n40/2015 (Qualificaes
dos tcnicos)
Qualificaes direo de obra Qualificaes direo de fiscalizao de
obra
Qualificaes necessrias para assegurar capacidade tcnica das
empresas com alvar de empreiteiro de obras Pblicas
Qualificaes para conduo de execuo de trabalhos de
especialidades(Obra Pblica e Particular em classe igual ou superior
classe 6)-ANEXO IV Lei 40/2015(Qualificaes dos Tcnicos para
elaborao de projeto, direo de obra e direo de fiscalizao).
Todos os tcnicos tm que ter contratado Seguro de
Responsabilidade Civil adequado ao projeto e obra(ressarcimento de
danos causados a terceiros por violao culposa de deveres na
atividade).
Termo de responsabilidade atestando o cumprimento das normas
legais e regulamentares em vigor (RJUE).
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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IX Requisitos exigidos para obteno do alvar: INCOMPATIBILIDADES
DOS TCNICOS
LEI ANTERIOR (artigo 17.):
Os tcnicos que integrem o quadro de uma empresa no podem fazer
parte do quadro de
outra empresa inscrita no InCI, nem desempenhar funes tcnicas em
entidades licenciadoras
ou donos de obra pblica (salvo se devidamente autorizados).
NOVA LEI (artigo 10., ns 3 a 6):
Os tcnicos de uma empresa podem prestar servios noutras empresas
de construo;
contudo apenas podem dar capacidade tcnica, perante o InCI, a
uma s empresa de
construo;
Os tcnicos das entidades licenciadoras ou donos de obra pblica
no podem desempenhar
funes em empresas de construo (salvo se devidamente
autorizados).
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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X Requisitos exigidos para obteno do alvar: CAPACIDADE
ECONMICO-FINANCEIRA
LEI ANTERIOR (artigo 10.):
Alvars de classe 1 basta capital prprio positivo
Alvars de classe superior a 1, CEF aferida atravs de:
Capital prprio (igual ou superior a 10% do valor limite da maior
das classes solicitadas;
sendo a classe 9, igual ou superior a 20% do valor limite da
classe 8);
Volume de negcios global e em obra (avaliado na revalidao do
alvar ou subida de
classe);
Equilbrio financeiro (liquidez geral e autonomia financeira)
Portaria n 274/2011, de 26
de setembro.
NOVA LEI (artigo 11.):
Alvars de classe superior a 2, CEF aferida atravs de:
Capital prprio (igual ou superior a 10% do valor limite da maior
das classes solicitadas;
sendo a classe 9, igual ou superior a 20% do valor limite da
classe 8);
Equilbrio financeiro (liquidez geral e autonomia financeira) a
fixar por nova Portaria;
Em alternativa, apresentao de seguro de responsabilidade civil
que cubra o valor global
da obra.
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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XI Condies mnimas de permanncia na atividade de
construo/Controlo oficioso
LEI ANTERIOR (artigo 18.):
Atualmente a lei prev um conjunto de condies mnimas de
permanncia na atividade mais
exigentes que as de acesso atividade (v.g., volume de
negcios).
O mesmo sucede em caso de elevao de classe (14.) ou pedido de
novas subcategorias (15.)
NOVA LEI (artigos 14. e 15.):
No existem condies mnimas de permanncia que estabeleam
requisitos mais exigentes que
os do acesso atividade.
As condies de permanncia so idnticas s de acesso (previstas no
artigo 6.).
efetuado o controlo oficioso do cumprimento dos requisitos de
acesso, podendo levar ao
cancelamento do alvar.
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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Controlo Oficioso do Cumprimento de Requisitos de Ingresso
Como feito?
Com base em informao obtida em:
Inspees
Informao Empresarial Simplificada(IES)
Cooperao administrativa prevista no artigo 49(Protocolos com
entidades Pblicas e Privadas)
XI Condies mnimas de permanncia na atividade de construo
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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XII Alvar de Empreiteiro geral/Reconverso da classificao detida
em EG na classe das
subcategorias determinantes
LEI ANTERIOR (artigo 12.):
No DL 12/04 estava previsto um alvar de empreiteiro geral o qual
habilitava o seu titular a
subcontratar a execuo de trabalhos enquadrveis nas subcategorias
necessrias concretizao
da obra, sendo responsvel pela coordenao global desta.
NOVA LEI :
Deixa de existir alvar de empreiteiro ou construtor geral.
A empresa de construo responsvel pela obra deve ser detentora de
habilitao contendo
subcategoria em classe que cubra o valor global daquela, que
corresponda aos trabalhos mais
expressivos da obra. (artigo 8.).
O alvar atribudo por classes e (no caso de alvar de empreiteiro
de obras pblicas) por
categorias de obras e subcategorias de trabalhos.
A eliminao da figura de empreiteiro geral foi uma das imposies
da TROIKA por considerar
que no compatvel com a Diretiva Servios.
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A pedido da empresa atravs de requerimento no prazo de 120 dias
aps data de entrada
em vigor da nova Lei (novembro 2015)
No h lugar a TAXA
EX:
EGECT (Classe 6) ELIMINADO EGECT
4-Sub. Alvenarias (classe 4) 4Sub. Alvenarias (classe 6)
5-Sub. Estruturas e Elementos de Beto( Classe 3) 5-Sub.
Estruturas e Elementos de
Beto (classe 6)
Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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Reconverso da classe dos EMPREITEIROS Gerais/Construtores Gerais
na classe das subcategorias
determinantes (nos termos do n 3 do artigo 53)
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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XIII Classes de alvars
LEI ANTERIOR (artigo 4., n 5):
Aprovada anualmente uma Portaria que estabelece a correspondncia
entre as classes de alvars
e os valores das obras atualmente a Portaria n 119/2012, de 30
de abril.
Existem 9 classes.
NOVA LEI (artigo 6., n 2):
As classes so fixadas por Portaria (que no necessita de ser
anual).
Prope-se manter as 9 classes, mas arredondando os valores (v.g.
170.000 em vez de 166.000 ).
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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XIII Categorias e subcategorias de trabalhos
LEI ANTERIOR (artigo 4., n 4):
As categorias e subcategorias so fixadas por Portaria atualmente
a Portaria n 19/2004, de 10
de janeiro.
Atualmente existem 5 categorias e 55 subcategorias.
NOVA LEI (artigo 6., n 2):
As categorias e subcategorias so as fixadas no ANEXO I prpria
Lei.
Passa a existir as mesmas 5 categorias e 59 subcategorias.
NOVIDADES IMPORTANTES:
O ANEXO I estabelece a correspondncia entre as
categorias/subcategorias e as qualificaes
mnimas exigidas (o que no acontecia at aqui, uma vez que essa
correspondncia era feita no
InCI mediante a utilizao de um documento interno (chamado
MATRIZ).
O alvar de obra particular no relaciona categorias/subcategorias
(artigo 24., n 3).
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
8 Novas Subcategorias (4 Categoria)
2 - Postos de Transformao at 250 kVA
3 - Postos de Transformao acima de 250 kVA
4 - Redes e instalaes eltricas de tenso de servio at 30 kV
4-Redes e instalaes eltricas de tenso de servio superior a 60
kV
5-Redes e instalaes eltricas de tenso de servio acima de 30
kV
6. - Instalaes de produo de energia eltrica at 30 kV
5-Instalaes de produo de Energia Eltrica
7-Instalaes de produo de energia eltrica acima de 30 kV
15. - Instalaes de armazenamento de produtos de petrleo e de
postos deabastecimento de combustvel.
18. - Gesto Tcnica Centralizada.
1-Redes eltricas de baixa tenso ePostos de transformao
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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XIV Ttulo de Registo vs Certificado
LEI ANTERIOR (artigo 6.):
O Ttulo de registo uma licena de nvel inferior ao do alvar, que
atualmente habilita a
empresa a executar trabalhos (de obra pblica e particular) cujo
valor no ultrapasse 10% do
limite fixado para a classe 1 de alvar (ou seja, 16.600
euros);
vlido por 5 anos
NOVA LEI (artigos 7. e 25.):
O ttulo de registo passa a denominar-se Certificado para no se
confundir com o registo
junto do InCI das empresas de outros Estados membros (artigo
27., n 5);
Existir Certificado de empreiteiro de obras pblicas (7.) e
Certificado de empreiteiro de
obras particulares (25.);
Por outro lado, passa a permitir executar obras at 33.200 euros
(20% da classe 1);
O certificado de empreiteiro de obras pblicas atribudo por
subcategorias (previstas no
ANEXO II);
Tal como o alvar, o certificado atribudo por tempo
indeterminado, sujeito a controlo
oficioso anual.
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Subcategorias de trabalhos enquadrveis nos certificadosde
empreiteiro de obras pblicas (a que se refere o n. 2 do artigo 7.
da Lei n 41/2015
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Subcategorias (6 Novas Subcategorias):a) Alvenarias, rebocos e
assentamento de cantarias;b) Estuques, pinturas e outros
revestimentos;c) Carpintarias;d) Trabalhos em perfis no
estruturais;e) Canalizaes e condutas em edifcios;f) Instalaes sem
qualificao especfica;
g) Restauro de bens imveis histrico-artsticos;h)
Calcetamentos;i) Ajardinamentos;j) Instalaes eltricas de utilizao
de baixa tenso;k) Infraestruturas de telecomunicaes;l) Sistemas de
extino de incndios, de segurana e de deteo;
m) Aquecimento, ventilao, ar condicionado e refrigerao;n) Redes
e ramais de distribuio de gs, instalaes eaparelhos a gs;o) Gesto
tcnica centralizada;p) Demolies;q) Movimentao de terras;
r) Armaduras para beto armado;s) Cofragens;t) Impermeabilizaes e
isolamentos.
Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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XVI Certificados e Alvars Na HORA
LEI ANTERIOR (artigo 22.-A):
O Ttulo de registo e o Alvar de Classe 1 pode ser deferido no
momento da apresentao do
pedido (desde que reunidos todos os requisitos legais).
NOVA LEI (artigo 13.):
Passa a admitir-se o alvar na hora em classe superior 1 (a
determinar pelo Conselho
Diretivo, em funo da capacidade de resposta dos servios);
Mediante requerimento presencial do interessado e desde que
reunidos todos os requisitos
legais.
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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XVI I Consrcios e agrupamentos de empresas
LEI ANTERIOR (artigo 26.):
As empresas podem constituir consrcios ou modalidades jurdicas
de agrupamento de
empresas;
Uma das empresas de construo deve ter habilitao em classe que
cubra o valor total da
obra e respeite ao tipo de trabalhos mais expressivo.
NOVA LEI (artigo 19.):
As empresas podem constituir consrcios ou outras modalidades
jurdicas de agrupamento de
empresas;
Apenas se exige que cada uma das empresas do agrupamento detenha
habilitao em classe
que cubra o valor da parte da obra que se prope executar. Por
sua vez, estabelece-se que a
capacidade econmica e financeira do agrupamento, globalmente
considerado, que deve
cobrir o valor total da obra;
Visa-se facilitar o acesso (conjunto) das PME a obras de maior
dimenso.
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Principais Alteraes da Nova Lei dos Alvars
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XVII Obrigaes dos donos de obra e das entidades
licenciadoras
XVIII-Obrigaes dos donos de obra e entidades licenciadoras
(Exigibilidade de habilitaes)
Exigncia de uma nica subcategoria que cubra o valor global da
obra ou classificao EG/CG. (n 1 do artigo
31)
Assegurar que as obras sejam executadas por empresas de construo
devidamente habilitadas. (n3 do
artigo 31) Nas obras particulares, em caso de iseno ou dispensa
de licenciamento, os donos de obras particulares
devem assegurar que as obras sejam executadas por empresas com
alvar ou ttulo de registo. (n 3 do artigo 31)
Nenhuma obra poder ser dividida por fases tendo em vista
subtra-la ao seu valor global(n 5 do artigo 31) A comprovao das
habilitaes feita atravs da exibio do original do alvar ou TR e
consulta ao Portal do
InCI.(n 4 do artigo 31)
NOVA LEI (Artigo 29 conjugado como artigo 8) A empresa
responsvel pela obra deve ser detentora de habilitao correspondente
aos trabalhos
mais expressivos que cubra o valor global da obra. (artigo 8)
Assegurar que as obras sejam executadas por empresas de construo
devidamente habilitadas.
(n1 do artigo 29) Nas obras particulares, esta obrigao(do dono
de obra particular) da verificao das habilitaes
necessrias execuo da obra independente da existncia, ou no, de
controlo prvio da entidade licenciadora. (n 1 do artigo 29)
A comprovao das habilitaes feita atravs de consulta ao Portal do
IMPIC, I.P.(n 2 do artigo 29);o comprovativo deve ser mantido junto
ao processo de cada obra.
Nenhuma obra pode ser fracionada com o objetivo de diminuir o
seu valor global (n 3 do artigo 29).
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Muito obrigada!Ivone Nobre
[email protected]
