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O papel dos Conselhos Tutelares e dos Conselhos dos Direitos da Criança e do Adolescente
na defesa e na efetivação dos direitos e das garantias da criança e do adolescente
A origem dos Conselhos
Conselhos de Operários x
Conselhos de Cidadãos
Comuna de Paris (1871, França) Conselhos Operários (1905, Rússia) Comissões Internas de Fábricas (1919, Itália)
A origem dos Conselhos no Brasil
Conselhos Comunitários (década de 80)o Órgãos meramente consultivoso Participação outorgada
CONASP (1981)o Formação:
• 7 representantes do Governo • 3 representantes patronais• 2 representantes da área médica• 3 representantes dos trabalhadores
Constituição de 1988
Doutrina da Proteção Integralo Novo paradigma: a Proteção Integralo Basilares:
• a criança e o adolescente são sujeitos de direitos• a criança e o adolescente são pessoas em pleno
desenvolvimento, o que justifica a prioridade absoluta de seus direitos
O Conselho dos Direitos no Brasil Constituição Federal (1988):
Art. 204. As ações governamentais na área da assistência social serão realizadas com recursos do orçamento da seguridade social, previstos no art. 195, além de outras fontes, e organizadas com base nas seguintes diretrizes: I - descentralização político-administrativa, cabendo a coordenação e as normas gerais à esfera federal e a coordenação e a execução dos respectivos programas às esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de assistência social;II - participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.
Conselho dos Direitos
Conceito (art. 88, II, ECA):o Órgão deliberativo (da política de promoção dos
direitos da criança e do adolescente)o Órgão controlador das ações (decorrentes da
política de promoção dos direitos)o Órgão presente nos três níveis da Administração
Pública (federal, estadual e municipal)o Órgão em que está assegurada a participação
popular paritária
Conselho dos Direitos
Características participação política participação social autonomia paridade todos os níveis
Conselho dos Direitos
Criação:o Na forma da Lei (municipal, estadual ou federal)o Mediante mensagem do Poder Executivo (iniciativa
exclusiva)
Formação:o Representantes do Governo: indicados pela Chefia
do Executivoo Representantes da sociedade: representantes das
organizações representativas, escolhidos sem a interferência da Administração Pública
Conselho dos Direitos
Funcionamento:o Regimento Interno, elaborado pelo próprio
Conselho dos Direitoso Resoluções nos 105 e 106 do Conanda o Composição por estrutura mínima, formada por:
PlenárioPresidênciaComissõesSecretaria
o Deve ser assegurada a alternância da Presidência entre representantes do Governo e da Sociedade
Conselho dos Direitos
Conselho dos Direitos
Competência:o Função precípua:
Acompanhar, avaliar, controlar e deliberar acerca das políticas públicas de promoção e defesa dos direitos da criança e do adolescente
o Outras atribuições:• Estatuto da Criança e do Adolescente• Resolução nº 106 do Conanda (Anexos)
Conselho dos Direitos
O Conselheiro:o Função de interesse públicoo Função não remuneradao Posse
• Governo: nomeados pelo Chefe do Executivo, no prazo de 30 dias da posse deste
• Sociedade: nomeação em até 30 dias após a proclamação do resultado do respectivo processo de escolha (para mandato de 2 anos)
o Conduta ética e perfil compatível com a função
Conselho dos Direitos
Cassação ou Suspensão:o Lei Municipalo Motivação:
• Reiteração de faltas injustificadas às sessões deliberativas• Prática de ato incompatível com a função
Procedimento Administrativo:o Contraditório e ampla defesa
Ação Judicial:o Ação Civil Pública – Ministério Públicoo Competência da Justiça da Infância e da Juventude
O Conselho Tutelar no Brasil
Atendimento à criança e ao adolescente:o Doutrina da Situação Irregularo Política Nacional do Bem-Estar do Menoro Funabem e Febem
Funções tutelares:o Código de Menoreso Juiz de Menores
O Conselho Tutelar no Brasil
• Constituição Federal (1988)Art. 227. É dever da família, da sociedade e do Estado assegurar à criança, ao adolescente e ao jovem, com absoluta prioridade, o direito à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária, além de colocá-los a salvo de toda forma de negligência, discriminação, exploração, violência, crueldade e opressão.
Emenda Constitucional nº 65/2010
Conselho Tutelar
Conceito:Art. 131 O Conselho Tutelar é órgão permanente e autônomo, não jurisdicional, encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criança e do adolescente, definidos nesta Lei [ECA].
Conselho Tutelar
Características:o Permanenteo Autônomoo Não jurisdicionalo Municipalizaçãoo Participação popular
Conselho Tutelar
Criação:o Lei Municipalo Conselho Tutelar em todos os Municípios
(1 Conselho Tutelar a cada 200 mil habitantes - Conanda)o Pesquisa SEDH, 2004
Conselho Tutelar
Funcionamento: Lei Municipal
o Horário e local de funcionamentoo Sistema de plantão
Previsão de recursos Decisões colegiadas Limites territoriais
(art. 138, ECA)
Conselho Tutelar
Atribuições:(art. 136, ECA)
o I - atender as crianças e adolescentes nas hipóteses previstas nos arts. 98 e 105, aplicando as medidas previstas no art. 101, I a VII
o II - atender e aconselhar os pais ou responsável, aplicando as medidas previstas no art. 129, I a VII
Conselho Tutelar
Atribuições:
o III - promover a execução de suas decisões, podendo para tanto:
a) requisitar serviços públicos nas áreas de saúde, educação, serviço social, previdência, trabalho e segurança; b) representar junto à autoridade judiciária nos casos de descumprimento injustificado de suas deliberações.
o IV - encaminhar ao Ministério Público notícia de fato que constitua infração administrativa ou penal contra os direitos da criança ou adolescente;
Conselho Tutelar
Atribuições:
o V - encaminhar à autoridade judiciária os casos de sua competência
o VI - providenciar a medida estabelecida pela autoridade judiciária, dentre as previstas no art. 101, de I a VI, para o adolescente autor de ato infracional
o VII - expedir notificações
o VIII - requisitar certidões de nascimento e de óbito de criança ou adolescente quando necessário
Conselho Tutelar
Atribuições:o IX - assessorar o Poder Executivo local na elaboração da
proposta orçamentária para planos e programas de atendimento dos direitos da criança e do adolescente
o X - representar, em nome da pessoa e da família, contra a violação dos direitos previstos no art. 220, § 3º, inciso II, da Constituição Federal
o XI - representar ao Ministério Público para efeito das ações de perda ou suspensão do poder familiar, após esgotadas as possibilidades de manutenção da criança ou do adolescente junto à família natural
Conselho Tutelar O Conselheiro:
o Serviço público relevanteo Não confere vínculo com a Administração Públicao Mandato de 3 anoso Remuneraçãoo Dedicação exclusiva
Conselho Tutelar
Cassação ou Suspensão:o Lei Municipalo Motivação:
• Prática de ato ilícito• Prática de ato incompatível com a função
Procedimento Administrativo:o Contraditório e ampla defesao Comissão do Conselho dos Direitos
Ação Judicial:o Ação Civil Pública – Ministério Públicoo Competência da Justiça da Infância e da Juventude
Conselho Tutelar
Processo de Escolha:o Processo Democrático
• Voto direto• Voto indireto
o 5 conselheiros + 5 suplenteso Requisitos
• Idoneidade moral• Idade superior a 21 anos• Residência no Município• Outros, desde que compatíveis
Conselho Tutelar
Processo de Escolha:o Impedimentos
(art. 140, ECA)o Recondução
(art. 132, ECA)o Disciplina e organização:
Conselho dos Direitos da Criança e do Adolescente (139, ECA)
o Fiscalização:Ministério Público (art. 139, ECA)
Os Conselhos
Normativos:
o Conselho de Direitos da Criança e do Adolescente• Resolução nos 105/2005 e 106/2005 do Conanda
o Conselho Tutelar• Resolução no 75/2001 do Conanda
Av. Othon Gama D’éça, no 622, 2o andarFlorianópolis – SC
(48)3901.2841 [email protected]
PALESTRANTEMayra Silveira
ILUSTRAÇÕESRobson Minghini
