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INTRODUÇÃO

O Poder Local é sem dúvida a mais importante expressão do poder político

democrático, pois concretiza o ideal de proximidade das populações aos seus

representantes e materializa os conceitos de autonomia e subsidiariedade, pilares

dos Estados contemporâneos.

É com base nesta premissa que a Juventude Socialista Açores decidiu realizar a

Convenção Autárquica, nascida dos contributos provenientes dos vários debates

“Pensar o Concelho” que foram desenvolvidos por todo o arquipélago, do Corvo a

Santa Maria, pelas estruturas locais da nossa organização. É com confiança no

trabalho desenvolvido que, hoje, a Juventude Socialista Açores afirma e constrói

aquele que é o seu Manifesto Autárquico.

Este é um documento conciliador e representativo da realidade local de todos os

municípios dos Açores.

É nosso entender que as diferentes dimensões, os diferentes estádios de

desenvolvimento e as circunstâncias geográficas, culturais e sociais, deverão ser as

bases de sustentação para a definição de políticas locais mais ajustadas às

necessidades das populações. Neste sentido, o Manifesto Autárquico da JS/Açores

reflete de forma inequívoca esta geometria variável que se vivencia um pouco por

todo o arquipélago e, assumindo as diferenças entre os vários municípios, a Juventude

Socialista construiu uma série de propostas dirigidas aos jovens que transparecem

as 19 diferentes perspetivas de governação local.

Perante o “negro cenário” desenhado por um Governo da coligação PSD/CDS-PP que

encobre a sua política “ultra-liberal” sob o manto de proteção da famigerada troika, as

autarquias têm vindo a tornar-se as vítimas prediletas de um Estado sem rumo e que

teima em encontrar na austeridade a panaceia para todas as maleitas económicas e

financeiras do país. Para além de vivenciarem desde 2008 um ambiente de profunda

crise, que degenerou numa quebra tremenda das receitas próprias provenientes de

taxas e licenciamentos, os municípios têm sido fustigados pela legislação nacional que

ora limita cada vez mais o endividamento, ora diminui as receitas.

Em pouco mais de dois anos de Governo, o PSD e o CDS-PP maquinaram um

novo quadro para a gestão autárquica que trilha o caminho para a morte pré-

anunciada do Poder Local e das autarquias locais. Como se não bastassem os

constrangimentos já referidos, a Lei dos Compromissos e Pagamentos em Atraso, tal

como foi operacionalizada, veio dar a “machadada” final na democracia local. Para

além de inibir o desenvolvimento local e contribuir para um maior agravamento da

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crise vivida, cria ainda um manto de suspeita sobre o Poder Local e a sua gestão e

transforma os municípios em departamentos de gestão financeira e meras delegações

de um Governo central que claramente se encontra em decadência e que tenta atribuir

aos municípios a responsabilidade por uma gestão danosa e irresponsável por parte

do Estado.

É por isso que a JS/Açores pretende ter e certamente terá um papel pró-ativo na

definição de políticas e estratégias de governação locais que viabilizem não só o

combate à crise e às políticas de austeridade do governo central, mas que

também propiciem novas e melhores oportunidades aos jovens açorianos,

permitindo que se fixem nos seus municípios e que possam contribuir para o

desenvolvimento do seu concelho.

Assim, a JS aposta em propostas que possam dignificar a nossa juventude

assentando em dois pressupostos básicos: o reconhecimento da geometria

variável do estádio de desenvolvimento dos 19 municípios açorianos e o

incremento do intermunicipalismo como panaceia para os males provocados e

constantemente agravados pelo governo PSD/CDS-PP.

ESTRATÉGIA DE GEOMETRIA VARIÁVEL

A condição arquipelágica dos Açores impõe cada vez mais que as políticas

governamentais conducentes ao seu desenvolvimento sejam orientadas no sentido de

um crescimento equilibrado e sustentável, quer a nível económico, quer,

principalmente, a nível humano.

Enfrentaremos no futuro um problema que hoje já a estatística populacional prenuncia:

a desertificação das ilhas mais pequenas e dos municípios mais isolados. É

precisamente com base neste pressuposto que é essencial o desenvolvimento de

programas que tenham em conta a articulação de todas as medidas implementadas

orientadas para os jovens açorianos, tendo como princípio a não estandardização

das medidas, ou seja, que atendam às diferentes necessidades e oportunidades

de cada ilha. Este será um contributo essencial para a coesão territorial que a

JS/Açores prossegue.

Assim, a JS preconiza a criação de um Plano para a Coesão Territorial dos Açores,

elaborado com base em estratégias locais de desenvolvimento dos 19 municípios,

consubstanciado em políticas por ilha e enquadrado pela política regional. Este

plano para a coesão territorial deverá estabelecer, a médio/longo prazo, a

concretização de várias políticas locais e regionais e a sua respetiva coordenação,

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evitando sobreposição de investimentos públicos e canalizando de forma mais

eficaz os recursos existentes para a materialização de um desenvolvimento

harmonioso e equitativo da Região. É fundamental que o mesmo considere a

especificidade das comunidades locais e trace objetivos claros que, em conjunto com

a Região, evitem “atropelos” de investimento, evitando desperdícios de capital que não

servem o fim último da instituição de um aparelho de poder estatal: a melhoria das

condições de vida dos cidadãos.

O Plano para a Coesão Territorial dos Açores deverá também conter a

programação e distribuição de verbas pelos dois níveis de poder, local e

regional, dos fundos comunitários disponíveis, podendo, deste modo, aumentar a

sua eficácia, canalizando-os incisivamente para um desenvolvimento desenhado por

uma estratégia de coordenação bottom-up.

Interessa, ainda, integrar neste plano uma visão concelhia, tendo em consideração a

dicotomia rural e urbano, que convive na mesma realidade insular (até mesmo nas

ilhas de maiores dimensões e mais desenvolvidas), apostando na criação e fixação

de novas empresas nos municípios mais afastados dos centros de concentração

económica e de decisão. Esta diferenciação poderá ser conseguida ao criar uma

política de discriminação baseada nos conceitos de “rural” e “urbano”,

canalizando mais recursos para os meios menos desenvolvidos, propiciando a

fixação das populações, o aumento de bens e serviços disponibilizados

localmente e a criação de sinergias económicas que permitam o desenvolvimento

local e regional.

INTERMUNICIPALISMO – PARTE DA SOLUÇÃO

A cooperação e o diálogo são indubitavelmente os alicerces de uma governação

contemporânea sustentável e responsável.

Em 2000, no Livro Branco para a Governação Europeia, a UE reconheceu a

importância da cooperação entre os parceiros sociais e económicos e os vários

níveis de poder, através da institucionalização do Método Aberto de Coordenação.

Assim, os Estados europeus sentiram a necessidade de vincar a defesa da

subsidiariedade e o reconhecimento da descentralização do processo de decisão.

É com base nestes mesmos desígnios que o mundo contemporâneo exige que uma

nova política brote dos entes públicos e que se vocacione para a cooperação

interinstitucional. Dadas as atuais restrições financeiras, o caminho a seguir será o

do aprofundamento do intermunicipalismo e da solidariedade entre autarquias,

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de modo a garantir importantes poupanças em determinados setores de atividade

municipal, cujo capital poderá ser canalizado para políticas de cariz social, cruciais

para o momento que vivemos.

A criação de órgãos intermunicipais nos Açores, consistentes e coerentes com a

realidade autárquica nacional, exige que seja repensada a Lei do Associativismo

Municipal e a sua aplicação ao território açoriano. O descuido do legislador

relativamente à realidade regional açoriana deverá ser colmatado pela adaptação da

Lei nº45/2008, de 27 de Agosto, à nossa realidade, quer por alteração legislativa

direta, quer por iniciativa legislativa da própria região.

Em termos concretos e a título de exemplo, a criação de uma Comunidade

Intermunicipal nos Açores, que seria um passo fundamental no aprofundamento

do intermunicipalismo, de acordo com as atuais disposições legais, levaria à

constituição de órgãos intermunicipais de dimensões impensáveis e que

conduziriam à inoperabilidade de uma CIM açoriana.

A JS/Açores defende ainda a necessidade de criação de uma central de compras

intermunicipal, permitindo ganhos de escala e, deste modo, garantindo importantes

poupanças nos orçamentos municipais. Para este efeito, devem ser apenas

considerados os bens e serviços que não possam ser prestados por empresas locais,

garantindo que os municípios, ainda que com respeito pelo Código da Contratação

Pública e respetiva legislação complementar, possam preterir empresas extra-

concelhias em prol do tecido empresarial do município adquirente, contribuindo assim,

de forma mais direta, para o desenvolvimento local.

Acreditamos, ainda, que o estabelecimento de soluções centralizadas de gestão e

disponibilização de serviços, como por exemplo serviços de housing e

relacionados com os sistemas de informação dos municípios, ou até mesmo a

gestão partilhada de recursos como a água, gerará maiores poupanças e ganhos

de qualidade, que se traduzirão numa melhoria das condições de vida das populações.

REALIDADE MUNICIPAL E FUNDOS COMUNITÁRIOS

O quadro de crise financeira e económica que se tem vindo a refletir e a aprofundar de

forma inequívoca em Portugal, sobretudo por via das sucessivas medidas de

austeridade que o Governo do PSD/CDS-PP insiste em implementar como

principal solução para os problemas com os quais o país se confronta, tem vindo

gradualmente a diminuir não só a capacidade de investimento privado e de

consumo interno, mas também a minar por completo uma possível ação

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concertada do setor público, afetando especificamente e de forma mais intensa

o Poder Local.

Como tal, acreditamos que a negociação do QREN e do QRESA serão essenciais

para a manutenção das atuais condições de vida das açorianas e dos açorianos,

para as quais os municípios têm contribuído positivamente ao longo dos últimos

anos.

O advento de uma nova era para os Estados europeus e as vicissitudes da pós-

contemporaneidade levaram ao desenhar previdente de uma nova filosofia

enquadradora das políticas comunitárias. As novas perspetivas financeiras da UE,

em virtude do caminho desenhado pelos objetivos Europa 2020, vocacionam a

governação no espaço europeu para objetivos concretos de emprego e

crescimento, mas também trilhando um espaço consistente para a sustentabilidade,

apostando em áreas como o desenvolvimento rural e marítimo, cujo máximo

potencial na nossa Região ainda se encontra por explorar.

No caso concreto dos municípios, a Juventude Socialista Açores preconiza o

investimento em áreas como a sustentabilidade e o ambiente, a requalificação

urbana, a manutenção dos espaços públicos, a criação de espaços que permitam

a dinamização da economia local, como parques empresariais e industriais, bem

como o acesso ao Fundo Social Europeu (até agora vedado às autarquias nos

Açores), viabilizando ações dirigidas para os desempregados, para os jovens à

procura do primeiro emprego e para as políticas sociais, que serão o cerne das

preocupações do Poder Local nos próximos anos nos Açores.

Na delineação concreta do acesso aos fundos, como por exemplo ao

PROCONVERGENCIA (no caso do QRESA), seria importante a existência de uma

maior abrangência no que concerne às áreas de investimentos candidatáveis, de

modo a permitir ainda melhores taxas de execução e maior adequação dos

possíveis investimentos à realidade local.

Será ainda importante alterar as atuais restrições de acesso dos municípios

açorianos aos fundos disponibilizados pelo QREN. Se é certo que, através do

QRESA, o Poder Local dos Açores tem vindo a contar com uma quota interessante de

fundos disponíveis para investimento, também é certo que é vedado o acesso a

fundos de âmbito nacional, muitos vocacionados para os municípios. Neste

sentido, achamos importante a flexibilização do acesso direto a fundos do QREN,

por parte dos municípios dos Açores.

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CONTRIBUTOS PARA A DEFINIÇÃO DE UMA ESTRATÉGIA LOCAL PARA A JUVENTUDE

Nos últimos anos implementámos o Programa de acesso à Habitação e de promoção

do arrendamento Famílias com Futuro, um instrumento que tem facilitado o acesso à

habitação por centenas de jovens açorianos e jovens famílias açorianas.

Conseguimos também instituir o Regime Jurídico dos Conselhos Municipais de

Juventude para os Municípios dos Açores, que constitui a adaptação à Região

Autónoma dos Açores da Lei dos Conselhos Municipais de Juventude, introduzindo

inovações como um representante por Freguesia no Conselho.

A JS/Açores orgulha-se do seu percurso e constata que tem liderado a batalha na

defesa dos interesses dos jovens açorianos, mas reconhece igualmente que ainda

há muito a fazer.

Novos tempos exigem novas medidas. Novos desafios exigem novas políticas.

É por isso que os jovens socialistas e todos os que têm aderido à causa da

juventude açoriana, independentemente da sua ideologia, trabalharam num elenco

de propostas que visam definir uma estratégia de desenvolvimento local para a

juventude e minimizar os efeitos da atual crise e das sucessivas medidas de

austeridade implementadas pelo Governo da coligação PSD/CDS-PP, que apenas

parecem reduzir cada vez mais o horizonte da juventude açoriana.

É nosso entender que as autarquias têm um papel decisivo na criação de

melhores condições para os jovens.

Assim sendo e, nascidas do trabalho conjunto de todas as Concelhias e

Secretariados de Ilha da Juventude Socialista Açores, discutidas com

especialistas e com o respetivo público-alvo destas medidas, são aqui

apresentadas algumas das ideias que brotaram das sessões do Fórum “Pensar o

Concelho”:

A constituição dos Conselhos Municipais de Juventude nas Autarquias que

ainda não os implementaram e a adaptação dos já implementados ao Regime

Jurídico dos Conselhos Municipais de juventude para os municípios da Região

Autónoma dos Açores;

A criação de Gabinetes de Apoio ao Investidor, dotados de gestores de projeto

capazes de dar seguimento e resposta aos requisitos burocráticos inerentes à

criação de empresas pelos jovens;

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A criação de programas de apoio a jovens empreendedores na área dos

produtos transacionáveis, visando a revitalização geracional dos mercados

municipais, disponibilizando espaços nos mercados municipais com isenção de

taxas no primeiro ano de atividade;

Dinamização da realização de feiras do jovem empreendedor, garantindo o

apoio logístico na realização dos eventos destinados à promoção de novas

entidades empresariais detidas por jovens, com o objetivo de promover e

consolidar novas empresas junto dos mercados locais;

Discriminação positiva, mediante a redução nas taxas de licenciamento de

iniciativas comerciais ou empresariais, consoante o número de postos de

trabalho criados;

Discriminação positiva, mediante redução nas taxas de licenciamento das

reabilitações urbanas para fins empresariais;

A criação de incubadoras de empresas em parceria com a Universidade dos

Açores, com as escolas profissionais e com as associações socioprofissionais;

A isenção das taxas de publicidade no primeiro ano de atividade de jovens

empreendedores e discriminação positiva até atingirem um volume de negócios

superior a € 100.000,00/ano;

Discriminação positiva nos licenciamentos e taxas para habitações de jovens e

jovens casais;

Discriminação positiva nas tarifas de água e resíduos para jovens casais com

filhos;

Regulamentação do Apoio às Associações Desportivas, privilegiando os clubes

com uma adequada aposta nos escalões de formação, indexando os apoios ao

desempenho escolar dos atletas;

Isenção automática de taxas para iniciativas organizadas por Associações

Juvenis legalmente constituídas;

Em colaboração com o Governo dos Açores, fomentar o aumento do número

de parceiros concelhios do Cartão Interjovem, possibilitando o acesso a

benefícios diversos pelos jovens e a dinamização do comércio tradicional;

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Promoção da cobertura com rede de internet Wi-Fi dos principais espaços

públicos dos centros concelhios e dos principais espaços verdes e zonas de

lazer dos concelhos;

Apoio ao desenvolvimento de iniciativas de formação para jovens

empreendedores, nomeadamente em matérias jurídicas e contabilísticas e em

técnicas de atendimento, de fidelização de clientes, de marketing e de

publicidade;

Implementação de um programa de fomento da relação entre os

estabelecimentos de ensino e a sociedade civil, mediando protocolos de

cooperação entre as escolas e as empresas que possibilitem que os alunos

conheçam a sua realidade nas componentes de gestão, organizacional e

funcional, através de visitas às instalações ou recebendo colaboradores das

empresas nas escolas, com o intuito de dinamizar encontros que possam

despertar interesses e vocações;

Agilização do acesso dos jovens artistas residentes nos concelhos às

infraestruturas e equipamentos dos espaços culturais dos municípios,

promovendo a experimentação, a aprendizagem e a inovação;

Realização de concursos literários juvenis intermunicipais;

Criação de prémios municipais ou intermunicipais de criatividade com o

objetivo de incentivar e apoiar a implementação dos projetos na área das

indústrias criativas que mostrem especial potencial, priorizando os que

demonstrem viabilidade económica e sejam potenciadores da criação de novos

postos de trabalho;

Isenção de taxas de ocupação da via pública para iniciativas organizadas por

Associações Juvenis;

Aproveitamento de espaços municipais para a exposição de arte pública;

Fomentar a criação de cooperativas de artesãos e cedência de espaços

municipais para a instalação de jovens artesãos;

Implementação de projetos com o objetivo de reavivar o artesanato e as

pequenas trocas comerciais nos centros concelhios, nomeadamente através da

organização de feiras sazonais de artesanato;

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Criação de programas de combate à obesidade infantil;

Criação dos Portais da Juventude dos Municípios, nos quais sejam

congregadas todas as informações com relevância específica para esta faixa

etária;

Criação de Bolsas de Voluntariado Jovem Locais;

Dinamização de trilhos pedestres, aos quais se associem objetivos de caráter

ambiental, nomeadamente a limpeza de ribeiras;

Apoio à criação de novos espaços de alojamento na modalidade de hostel

rural, criando a nova geração de turismo rural no arquipélago, especialmente

vocacionada para o público jovem;

Criação de Bolsas de Emprego Locais;

Criação da iniciativa “Autarca por um dia”, a realizar nas escolas dos

concelhos, com o objetivo de sensibilizar os jovens para o modo de

funcionamento de uma Autarquia.

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