O PROCESSO ASSOCIATIVO ENTRE INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E A RELAÇÃO DAS ASSOCIAÇÕES COM OS ÓRGÃOS DO EXECUTIVO E DO LEGISLATIVO BRASILEIRO

O PROCESSO ASSOCIATIVO ENTRE INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E A RELAÇÃO DAS ASSOCIAÇÕES COM OS ÓRGÃOS DO EXECUTIVO E DO LEGISLATIVO BRASILEIRO

I A INVENÇÃO DA

ESCOLA SUPERIOR BRASILEIRA

3

A INVENÇÃO DA ESCOLA SUPERIOR BRASILEIRA

Atípico no contexto latino-americano

Desde o século XVI, os espanhóis fundaram Universidades em suas possessões na América (instituições Religiosas)

O Brasil colônia, não criou nenhuma IES em seu território, até início do século XIX (três séculos mais tarde)

Para graduarem-se, os estudantes da elite portuguesa, considerados portugueses nascidos no Brasil, tinham que se deslocar até a metrópole

Na colônia, os Jesuítas preparam os filhos da classe dominante para poderem frequentar a Universidade de Coimbra, em Portugal

4


Essa Universidade (educação Jesuítica – século XVI), tinha como missão a unificação do império português

acolhia os filhos da elite portuguesa nascidos nas colônias

Buscava desenvolver uma homogeneidade cultural avessa a questionamentos à fé católica e à superioridade da Metrópole em relação à colônia

A universidade de Coimbra, para ANÍSIO TEIXEIRA, foi a primeira Universidade do Brasil

Durante os três primeiros séculos da nossa História, +/- 2500 jovens nascidos no Brasil, se graduaram em Coimbra

Coimbra oferecia os cursos de Teologia, Direito Canônico, Direito Civil, Medicina e Filosofia

5


Em 1808 a família real portuguesa foge

das tropas napoleônicas Rumo ao

Brasil – chegando inicialmente na Bahia

Bahia pede a D. João VI a criação de uma Universidade

no Brasil – (contribuiriam com

o R$)

6


Em vez de Universidade,

Salvador passou a sediar o curso de

Cirurgia, Anatomia e Obstetrícia

Transf.

da Corte para O

RJ

Foram criados, nessa cidade, uma escola de cirurgia, além de

Academias Militares e a Escola de Belas Artes, bem como o Museu

Nacional, a Biblioteca Nacional e o Jardim Botânico

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Durante o período de regência:

Em 1827 foram criados dois cursos de direito (um em Olinda e outro em São Paulo)

Em 1832 foi criada a escola de Minas, na cidade e Ouro Preto (foi instalada efetivamente somente 34 anos mais tarde)


8

As primeiras IES (faculdades) Brasileiras: Medicina, Direito e Politécnica

Independentes uma das outras Localizadas em cidades importantes Possuíam orientação PROFISSIONAL bastante

elitista Seguiam modelo francês (voltado para

ensino profissional e não à pesquisa)


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As primeiras IES (faculdades) Brasileiras

Baseavam-se em cátedras vitalícias

No período imperial (1808 – 1889) não foi criada nenhuma universidade no Brasil Embora tenham sido apresentados 24

projetos de criação (Anísio Teixeira)


10

No período imperial (1808 – 1889) A não criação, talvez devia-se ao fato do

alto conceito da Universidade de Coimbra Os novos cursos superiores de orientação

profissional que foram se estabelecendo no Brasil eram vistos como substitutos da universidade


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A REPÚBLICA VELHA (1889 – 1930) E O DEBATE SOBRE UNIVERSIDADE

• Enfim, o surgimento da primeira Universidade no Brasil;

– Criada em 1920 (data próxima ao centenário da independência) a Universidade do Rio de Janeiro;

– Resultado do Decreto nº 14.343, reunia administrativamente as faculdades profissionais pré-existentes;

- Não oferecia alternativa diversa do sistema;

- Totalmente voltada para o Ensino e não à pesquisa;

- Objetivava oferecer ao Rei da Bélgica (em visita ao Brasil naquela época), o título de Honoris Causa.

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A REPÚBLICA VELHA (1889 – 1930) E O DEBATE SOBRE UNIVERSIDADE

• O início da reação anti-positivista

– Iniciada na escola politécnica do RJ, tomou maior corpo com a fundação, em 1916, da ABC (academia Brasileira de Ciência);

– Debatia-se questões referentes à pesquisa e ao ES no Brasil;

– A criação da Associação Brasileira de Educação (ABE) em 1924, manteve a discussão iniciada pela ABC;

– A ABE lançou como bandeira, a criação do MEC.

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A NOVA REPÚBLICA E A CRIAÇÃO DE UNIVERSIDADES (1930 – 1964)

• Getúlio Vargas criou o MEC;

• Em 1931, foi aprovado o Estatuto das Universidades Brasileiras. Vigeu até 1961

– Primeiro Ministro da Educação: Francisco Campos

– Universidade poderia ser oficial (publicas) ou livre (particular); incluir os cursos de Direito, Medicina, Engenharia, Educação, Ciências e Letras

– Ser ligadas por uma reitoria e com autonomia jurídica

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• No RJ (distrito Federal à época) surgiram diferentes grupos defensores de distintos projetos para a universidade brasileira

• Os principais pontos de divergências

– O ensino e pesquisa, ou ensino sem pesquisa;

– O papel do governo federal como normatizador do ensino superior

– A atuação da Igreja Católica como formadora do caráter humanista da elite brasileira

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• Em 1935, Anísio Teixeira, então Diretor de Instrução do DF criou, através de Decreto Municipal, a Universidade do DF;

• Mesmo enfrentando escassez de recursos econômicos, as atividades de pesquisa foram estimuladas;

• Em função de seu posicionamento liberal, Anísio Teixeira não contou com apoios que dessem sustentabilidade a seu projeto universitário;

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• Em função de autoritarismo e ingerência do Governo Federal, em 1939 (menos de quatro anos da criação), a UDF foi extinta por Decreto Presidencial

• Os cursos da UDF foram transferidos para a Universidade do Brasil (nome que foi dado à nossa primeira universidade, a antiga universidade do Rio de Janeiro, criada em 1920)

• A Universidade do Brasil serviria de modelo único de ES em todo o território Nacional

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• Em 1934, São Paulo, na tentativa de reconquistar a hegemonia política que gozara até a Revolução de 1930, lança movimento para criação de uma Universidade de alto padrão acadêmico-científico;

• Por ser o estado mais rico do país, criou sua própria universidade pública estadual, livre do controle direto do governo federal;

• Em 1934, foi criada então a USP – Universidade de São Paulo.

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• A USP representou um divisor de águas na história do sistema brasileiro de ES.

• A USP tornou-se o maior centro de pesquisa do Brasil, concretizando o Ideal de seus fundadores;

• No período populista (1945/64) ocorreu um processo de integração do ES, Inobstante à resistência das faculdades profissionais que não desejavam perder a autonomia;

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• Do processo de integração do ES ocorreu:– O surgimento de universidades, que

vinculavam administrativamente faculdades preexistentes;

– A federalização de grande parte das universidades surgidas;

• No final do período populista, as matrículas no ES, estavam concentradas principalmente em universidades (+/- 65%);

20


• Durante o período da Nova República ainda:– Foram criadas 22 Universidades Federais,

constituindo o sistema de Universidades Públicas Federais

– Cada UF passou a contar, em suas capitais, com uma UPF

– Foram criadas também 9 (universidades religiosas)

– Expressiva expansão das matrículas

– Criação da UNE em 1938

– Em 1961, a aprovação da primeira LDB (Lei 4.024)

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• A primeira LDB (Lei 4024/1961)– Levou 14 anos de tramitação no congresso,

para ser aprovada

– Possibilitava certa flexibilidade na sua implantação

– Na prática, reforçava o modelo tradicional de IES vigente no país

– Deixou ilesas as faculdades isoladas e a universidade composta por justaposição de escolas profissionais

– Maior preocupação com o ensino, sem focalizar o desenvolvimento da pesquisa

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• A primeira LDB (Lei 4024/1961)– Fortaleceu a centralização do sistema de

educação superior (concessão de expressiva autoridade ao extinto CFE)

– Como novidade, apenas assegurou a representação estudantil nos colegiados (sem especificar a proporção)

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• Em 1961, ocorre a transferência da Capital, do Rio de Janeiro para Brasília

• Surge então a Universidade de Brasília– A primeira Universidade Brasileira que não foi

criada pela justaposição de faculdades preexistentes

– De estrutura integrada, flexível e moderna, contrapunha-se à universidade segmentada em cursos profissionalizantes

– Seguindo o modelo Norte-Americano, organizou-se na forma de fundação e os departamentos substituíram as cátedras

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REFORMA UNIVERSITÁRIA, EXPANSÃO E SEGMENTAÇÃO DO SISTEMA DE ENSINO SUPERIOR

• Por longos anos, foi debatida em nível de bastidores (fechados gabinetes da burocracia estatal)

• Em 1968 iniciou-se uma nova discussão, com a aprovação, pelo Congresso Nacional, da Lei 5540/68 que

– Criava os departamentos– O sistema de créditos– O vestibular classificatório (e não

eliminatório)– Os cursos de curta duração– O ciclo básico, dentre outras inovações

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• Estabelecia ainda:– O regime de tempo integral e a dedicação

exclusiva dos professores– Valorização da titulação e produção

científica– A profissionalização dos docentes, criando

condições propícias para pós graduação e às atividades científicas no país

– A indissociabilidade das atividades de ensino, pesquisa e extensão

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• A Lei da reforma universitária (5.540/68), dirigia-se as IFES, contudo, seu alcance ultrapassou as fronteiras do setor público, atingindo o setor privado que dependia de recursos federais para consecução de seus objetivos;

• Após 1968, ocorreu forte expansão do setor privado, dado o aumento da pressão pelo aumento de vagas, o que possibilitou:

– Criação, pelo setor privado, de inúmeras faculdades isoladas, nas regiões onde havia maior demanda;

27

A REDEMOCRATIZAÇÃO POLÍTICA: A NOVA DINÂMICA DO SISTEMA DE EDUCAÇÃO SUPERIOR (1985 - ...)

• Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDBN – Lei 9394/1996):

– Introduziu o processo regular e sistemático de avaliação dos cursos de graduação e das IES, condicionando

• Seus respectivos reconhecimentos, credenciamentos e recredenciamentos ao desempenho mensurado na avaliação

– As atividades de EPEx, indissociáveis nas universidades, em IES não universitárias não são considerados indissociáveis

Ensino Superior no Brasil

Informações sobre o Sistema

Federal de Ensino

Dados agregados da Educação

Superior

Dados agregados da Educação Superior Dados do Censo da Educação Superior – 2008

Número de Instituições de Ensino Superior

Brasil – 2.252 Instituições

POR ORGANIZAÇÃO ACADÊMICA

Universidades 183

Centros Universitários 124

Faculdades 1911

CEFETs e IFETs 34

TOTAL 2252

POR CATEGORIA ADMINISTRATIVA

CLASSIFICAÇÃO PÚBLICAS PRIVADAS

Universidades 97 86

Centros Universitários 5 119

Faculdades 100 1811

CEFETs e IFETs 34 0

TOTAL 236 2016

Dados agregados da Educação Superior

Dados do Censo da Educação Superior – 2008 Número de Instituições de Ensino Superior

IES PÚBLICAS

TIPO Nº

Federal 93

Estadual 82

Municipal 61

TOTAL 236

IES PRIVADAS

TIPO Nº

Particular 1579

Comun/Confes/Filant 437

TOTAL 2016


Dados do Censo da Educação Superior – 2008 Número de Instituições de Ensino Superior

POR REGIÕES DA FEDERAÇÃO

REGIÃO CLASSIFICAÇÃO PÚBLICAS PRIVADAS TOTAIS

CENTRO-OESTE

Universidades 9 5 14

Centros Universitários 0 11 11

Faculdades 2 210 214

CEFETs e IFETs 3 0 3

TOTAIS 16 226 242


Dados do Censo da Educação Superior – 2008 Número de Instituições de Ensino Superior no Estado de

Goiás.

IES NO ESTADO DE GOIÁS

CATEGORIA ADMINISTRATIVA TIPO Nº

PÚBLICAS

Federal 3

Estadual 1

Municipal 4

TOTAL 8

PRIVADAS

Particular 61

Comun/Confes/Filant 5

TOTAL 66

TOTAL GERAL 74


Dados do Censo da Educação Superior – 2008 Número de Instituições de Ensino Superior no Estado de

Goiás.

IES NO ESTADO DE GOIÁS

ORGANIZAÇÃO ACADÊMICA PÚBLICAS PRIVADAS TOTAIS

Universidades 3 1 4

Centros Universitários 0 3 3

Faculdades 3 62 65

CEFETs e IFETs 2 0 2

8 66 74

II

ESTRUTURAS DO ENSINO SUPERIOR NO BRASIL: ORGANIZAÇÃO ACADÊMICA E CATEGORIA

ADMISTRATIVA

A Classificação das Instituições de Ensino Superior por categoria

administrativa

públicas, assim entendidas as criadas ou incorporadas, mantidas e administradas

pelo Poder Público

privadas, assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas físicas ou

jurídicas de direito privado

As instituições privadas de ensino se enquadrarão nas seguintes categorias

particulares (...) as que são instituídas e mantidas por uma ou mais pessoas físicas ou jurídicas de direito privado

(sem filantropia ou participação comunitária)


comunitárias, (...) as que são instituídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais pessoas jurídicas, inclusive cooperativas de professores e

alunos que incluam na sua entidade mantenedora representantes da

comunidade


confessionais, assim entendidas as que são instituídas por grupos de pessoas físicas ou por uma ou mais pessoas jurídicas que atendem a orientação confessional e ideologia específicasfilantrópicas, na forma da lei

A Classificação das Instituições de Ensino Superior quanto à Organização

Acadêmica

Quanto à sua organização acadêmica, as instituições de ensino superior do sistema federal de ensino classificam-se em UniversidadesCentros universitáriosFaculdades Institutos superiores ou escolas superiores

III

ASSOCIATIVISMO ENTRE IES NO BRASIL

Cada vez mais o movimento associativo ganha expansão, sendo considerado uma mais valia no

desenvolvimento da sociedade. Este reflete o comportamento social dominante nas próprias

comunidades. E é visto como uma forma de juntar interesses comuns, defendendo pontos de vista de forma global. É um produto social. Transforma-se

com a evolução social, acompanha e participa ativamente nessa transformação. Realiza-se tanto mais profundamente quanto mais tenha claros os objetivos da sua intervenção, o seu projeto próprio e o projeto de sociedade para que está orientado o

conteúdo fundamental da sua ação.

Articulações isoladas entre universidades

Necessidade de articulação conjunta

entre IES



Anos 50-80: A descoberta da distinção

entre o público e o privado. Surge em 1950 a ABESC (Associação Brasileira de

Escolas Superiores Católicas): 1ª articulação formal por

segmento

Anos 50-80:

Surge em 1964 o CRUB (Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras):

grande articulação formal entre dirigentes

CRUB: entidade matriz de associatividade entre dirigentes: inclui universidades federais e

privadas

1980-2000

Fase das associações e agrupamentos

A expansão do número de IES e a afinidade por segmentos: interesses

distintos

O crescimento da necessidade de articulação conjunta por estruturas: tanto por organização acadêmica quanto por natureza de mantença

1980-2000

Fragmentação do todo como ordenamento possível

Típico da falência dos grandes sistemas. Subjetividade pós-

moderna

Grande corte: mantença pública x mantença privada

1980-2000Surge em 1989 a ANDIFES (Associação

Nacional de Dirigentes de IFES): DNA CRUB

Única que seguiu a articulação entre dirigentes: mantenedor = Estado

Novas articulações: Articulação entre dirigentes de IES x articulação entre IES Físico e jurídico: modelo CRUB ou outro

Articulação entre mantenças de IES x articulação entre segmento de IES

Natureza e segmento: 2 eixos

Associativismo entre IES no Brasil - Fase 1

A articulação por natureza de mantença combinado com o segmento de IES:

eixo horizontal combinado com o vertical

1974 – ACAFE (Associação Catarinense das Fundações Educacionais)

1989 – ANUP (Associação Nacional de Universidades Particulares)

1991 – ABRUEM (Associação Brasileira dos Reitores das Universidades Estaduais e Municipais)

1993 – COMUNG (Consórcio das Universidade Comunitárias Gaúchas)

1995 – ABRUC (Associação Brasileira das Universidades Comunitárias)

2001 - ABIEE (Associação Brasileira de Instituições Educacionais Evangélicas)

2008 - ANEC (ABESC) (Associação Nacional de Educação Católica do Brasil)

Associativismo entre IES no Brasil – Fase 2

Articulação entre mantenedores

(representantes jurídicos: pessoas jurídicas. Não

entre instituições)

1982 - ABMES (Associação Brasileira de Mantenedoras de

Ensino Superior)

1997 - ANAMEC/ANEC (Associação Nacional de

Educação Católica)

2002 - AMESG (Associação de Mantenedoras do Ensino

Superior de Goiás)

Associativismo entre IES no Brasil - Fase 3

Articulação por segmento institucional para além das

universidades:

1999 - ANACEU (Associação Nacional dos Centros Universitários)

2005 – ABRAFI (Associação Brasileira das Mantenedoras das

Faculdades Isoladas e Integradas)

Outros alinhamentos associativos:

- Entre fundações- Os fóruns regionais de IES

- As associações por sindicatos: Semesg / Semesp

Semesp / Semerj / Sinepe Sc Sindepes-DF

IV

A POLÍTICA DE AVALIAÇÃO E REGULAÇÃO DO ENSINO SUPERIOR E SEU REFLEXO SOBRE NOVAS DEMANDAS ASSOCIATIVAS

Organograma MEC

Organograma MEC

- Órgãos de assistência direta e imediata ao Ministro de Estado - Autarquias

- Órgãos específicos singulares - Fundações públicas

- Órgão colegiado

Ministro

CONJURSecretaria-ExecutivaGabinete

SEB SECAD SEED SEESP SETEC SESu INES IBC

CNEINEP

FNDE

Universidades e Institutos

Federais

CAPES

Fundação Joaquim Nabuco

Fundaçõesuniversitárias

Organograma MEC

Órgãos vinculados à Educação Superior Secretarias

Secretaria de Educação Superior – SESu Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica – SETEC Secretaria de Educação a Distância – SEED

Autarquias e Fundações Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais

Anísio Teixeira – INEP Coordenação de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível

Superior – CAPES

Órgão colegiado Conselho Nacional de Educação – CNE

Organograma MEC

Secretaria de Educação Superior – SESu Diretoria de Regulação e Supervisão da Educação

Superior – DESUP Coordenação Geral de Fluxos e Processos – CGFP Coordenação de Regulação da Educação Superior – COREG Coordenação Geral de Supervisão da Educação Superior –

CGSUP Coordenação Geral de Orientação e Controle da Educação

Superior – CGOC

Diretoria de Desenvolvimento da Rede de instituições federais de ensino superior

Diretoria de Políticas e Programas de Graduação Diretoria de Hospitais Universitários Federais e Residências

de Saúde

Organograma MEC

Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica – SETEC

Diretoria de Regulação e Supervisão de Educação Profissional e Tecnológica

Diretoria de Desenvolvimento da Rede Federal de Educação Profissional e Tecnológica

Diretoria de Formulação de Políticas de Educação Profissional e Tecnológica

Diretoria de Articulação e Projetos Especiais

Organograma MEC

Secretaria de Educação a Distância – SEED

Diretoria de Regulação e Supervisão em Educação a Distância

Diretoria de Infraestrutura em Tecnologia Educacional

Diretoria de Produção de Conteúdos e Formação em Educação a Distância

Regulação do Ensino

Superior

Regulação do Ensino Superior

Base legislativa Constituição art. 206, Inciso VII:

Art. 206 O ensino será ministrado com base nos seguintes princípios:(...)VII - garantia de padrão de qualidade.

LDB – Lei nº 9.394 de 20 de dezembro de 1996.

Art. 46 A autorização e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituições de educação superior, terão prazos limitados, sendo renovados, periodicamente, após processo regular de avaliação.


Base legislativa Decreto nº 5.773, de 9 de maio de 2006

Ementa: Dispõe sobre o exercício das funções de regulação, supervisão e avaliação de instituições de educação superior e cursos superiores de graduação e sequenciais no sistema federal de ensino.

“A regulação será realizada por meio de atos administrativos autorizativos do funcionamento de instituições de educação superior e de cursos de graduação e sequenciais.”.

O processo de Regulação é normatizado pelos arts. 9º ao 44 do Decreto 5.773/2006.


Base legislativa Lei nº 10.861, de 14 de abril de 2004.

Ementa: Institui o Sistema Nacional de Avaliação da EducaçãoSuperior – SINAES e dá outras providências.

Art. 2º (...)Parágrafo único. Os resultados da avaliação referida no caput deste artigo constituirão referencial básico dos processos de regulação e supervisão da educação superior, neles compreendidos o credenciamento e a renovação de credenciamento de instituições de educação superior, a autorização, o reconhecimento e a renovação de reconhecimento de cursos de graduação.

Portaria Normativa nº 40, de 12 de dezembro de 2007.Ementa: Institui o e-MEC, sistema eletrônico de fluxo de trabalho e gerenciamento de informações relativas aos processos de regulação da educação superior no sistema federal de educação.


São atos da regulação:

1. Credenciamento e Recredenciamento de Instituição de Ensino Superior;2. Autorização, Reconhecimento e Renovação de Reconhecimento dos cursos de graduação.3. Transferência de Mantença de Instituição de Ensino Superior;4. Credenciamento de Campus fora da Sede;5. Credenciamento Específico para Oferta de Educação a Distância.

Obs.: Autorização/Recomendação de programas Stricto Sensu – CAPES.

Credenciamento


Credenciamento

Credenciamento de Faculdades: Legislação correlata:

LDB Decreto 5.773/2006 Instrumento de avaliação para credenciamento de Instituição de

Educação Superior


Credenciamento

Credenciamento de Centros Universitários Resolução CNE/CES nº 1, de 20 de janeiro de 2010

Dispõe sobre normas e procedimentos para credenciamento e recredenciamento de Centros Universitários

Condições: Faculdade credenciada há, no mínimo, 6 (seis) anos Conceito igual ou superior a 4 (quatro) na avaliação institucional

externa Mínimo de 20% dos docentes em Regime de Tempo Integral (RTI) Mínimo de 33% dos docentes com titulação stricto sensu. Mínimo de 8 (oito) cursos de graduação reconhecidos e com

conceito satisfatório no SINAES.


Credenciamento

Credenciamento de Centros Universitários

Condições: Plano de Desenvolvimento Institucional e proposta de Estatuto

compatíveis com a transformação em Centro Universitário Programa de extensão institucionalizado Programa de iniciação cientifica com projeto orientado por

professores doutores ou mestres Plano de Carreira e política de capacitação docente implantados. Biblioteca com integração efetiva na vida acadêmica da IES Não ter firmado, nos últimos 3 (três) anos Termo de Saneamento

de Deficiências ou Protocolo de Compromisso (Instituição e/ou cursos)


Credenciamento

Credenciamento de Centros Universitários:

Condições: Não ter sofrido qualquer das penalidades de que trata o §1º do art. 46

da Lei 9.394/1996 – LDB, regulamentado pelo art. 52 do Decreto 5.773/2006

Art. 46 § 1º Após um prazo para saneamento de deficiências eventualmente identificadas pela avaliação a que se refere este artigo, haverá reavaliação, que poderá resultar, conforme o caso, em desativação de cursos e habilitações, em intervenção na instituição, em suspensão temporária de prerrogativas da autonomia, ou em descredenciamento

Art. 52 I - desativação de cursos e habilitações; II - intervenção; III - suspensão temporária de prerrogativas da autonomia; ou IV - descredenciamento


Credenciamento

Credenciamento de Universidades Resolução CNE/CES nº 3, de 14 de outubro de 2010

Regulamenta o Art. 52 da Lei nº 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e dispõe sobre normas e procedimentos para credenciamento e recredenciamento de universidades do Sistema Federal de Ensino

Condições:

Centro Universitário recredenciado, em funcionamento regular nessa categoria, há no mínimo 9 (nove) anos

Faculdade em funcionamento regular há, no mínimo, 12 (doze) anos e que apresente excelente padrão de qualidade (caráter excepcional)


Credenciamento

Credenciamento de Universidades

Condições:

1/3 do corpo docente em Regime de Tempo Integral 1/3 do corpo docente com titulação stricto sensu Conceito Institucional (CI) igual ou superior a 4 (quatro) Índice Geral de Cursos (IGC) igual ou superior a 4 (quatro) Mínimo de 60% dos cursos de graduação reconhecidos ou em

processo de reconhecimento devidamente protocolado Mínimo de 4 (quatro) cursos de Mestrado e 2 (dois) de Doutorado

reconhecidos pelo MEC


Credenciamento

Credenciamento de Universidades

Condições:

Compatibilidade do Plano de Desenvolvimento Institucional (PDI) e do Estatuto com a categoria de universidade

Não ter sofrido nos últimos 5 (cinco) anos as penalidades de que trata o § 1º art. 46 da LDB, regulamentado pelo art. 52 do Decreto 5.773/2006 (Instituição e/ou cursos)

Credenciamento - Fases do processo de credenciamento

Protocolo SESu Análise da Secretaria

SETEC (Regimental, PDI, Documental)

Avaliação in loco Despacho da Secretaria

INEP

Parecer Final Deliberação Homologação Secretaria CNE do Ministro


21

3 4






INEP


21

3 4



Protocolo

O protocolo deverá ser instruído conforme os arts. 15 e 16 do Decreto 5.773/2006

Deverão ser anexados ao protocolo de credenciamento os documentos pertinentes: - à mantenedora (art. 15 inciso I); - à Instituição de Ensino Superior a qual solicita o credenciamento (art. 15, inciso II)





INEP



21

3 4



Análise da Secretaria

A Secretaria competente (SESu ou SETEC) procederá à análise dos documentos sob os aspectos da regularidade formal e do mérito do pedido, e poderá realizar as diligências necessárias à completa instrução do processo, visando subsidiar a deliberação final das autoridades competentes

Observações: - somente poderá ser instruída 1 (uma) diligência por etapa; - o retorno não-satisfatório de uma diligência ensejará no arquivamento do processo





INEP



21

3 4



Despacho da Secretaria (Despacho Saneador)

Se forem constatadas irregularidades nas etapas de Análise do Regimento, do PDI ou Documental e a(s) respectiva(s) diligência(s) não for(em) respondida(s) corretamente, a Secretaria competente poderá decidir pelo Arquivamento do Processo

Não havendo irregularidades nas etapas mencionadas é dado prosseguimento ao processo, ou seja, envio ao INEP para a realização da avaliação in loco

1


21

3 4





INEP




Avaliação in loco

A avaliação in loco é realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira – INEP

O procedimento de avaliação respeita às disposições da Lei nº 10.861, de 14 de abril de 2004, que por sua vez institui o Sistema Nacional de Avaliação da Educação Superior – SINAES e dá outras providências

São analisadas as dimensões contempladas no Instrumento de Avaliação para Credenciamento de Instituição de Educação Superior (três dimensões) – utilizado no credenciamento de Faculdade ou Instituto – ou no Instrumento de Avaliação Institucional Externa (dez dimensões) – utilizado no credenciamento de Centro Universitário ou Universidade





INEP



21

3 4



Impugnação do relatório da Avaliação in loco

O relatório de avaliação in loco, poderá ser impugnado pela Secretaria competente ou pela Instituição de Ensino Superior

A impugnação deverá ser fundamentada e será encaminhada à Comissão Técnica de Acompanhamento da Avaliação – CTAA. A Comissão deliberará sobre a manutenção ou não do relatório produzido pelos avaliadores

- Se o relatório for mantido: dá-se prosseguimento ao processo; - Se o relatório não for mantido: encaminha-se para nova avaliação in loco

2





INEP



21

3 4



Parecer Final da Secretaria

Após realizada a avaliação in loco, e no caso da manutenção do relatório pela CTAA, a Secretaria emitirá o seu parecer, tendo como referencial básico o relatório de avaliação do INEP, considerando o conjunto de elementos que compõem o processo

A Secretaria optará pela recomendação ou não do credenciamento institucional e enviará ao Conselho Nacional de Educação para a deliberação da questão





INEP



21

3 4



Deliberação do Conselho Nacional de Educação – CNE

O processo é encaminhado ao CNE para que seja sorteado a um Conselheiro da Câmara de Educação Superior – CES.

O Conselheiro responsável pelo relato do processo poderá instaurar diligência para a compreensão do mérito da questão, bem como para lhe amparar em seu voto.

Após deliberação em Sessão da CES o processo é encaminhado para o gabinete do Ministro da Educação para homologação da decisão da Câmara.

3





INEP



21

3 4



Homologação do Ministro da Educação

O Ministro da Educação poderá remeter o processo ao Conselho Nacional de Educação – CNE ou para a Secretaria competente para reexame, motivadamente

Depois de homologado o parecer do CNE pelo Ministro da Educação, é dado o encaminhamento para publicação da Portaria que valida o credenciamento da Instituição

4

Recredenciamento - Fases do processo de recredenciamento




INEP



21

3 4


Autorização de curso

A oferta de cursos superiores em faculdade ou instituição equiparada depende de autorização do Ministério da Educação

As universidades e centros universitários, nos limites de sua autonomia, independem de autorização para funcionamento de curso superior, devendo informar à Secretaria competente os cursos abertos para fins de supervisão, avaliação e posterior reconhecimento, no prazo de sessenta dias

Exceção: A criação de cursos de graduação em Direito e em Medicina, Odontologia e Psicologia, inclusive em universidades e centros universitários, deverá ser submetida, respectivamente, à manifestação do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) ou do Conselho Nacional de Saúde (CNS), previamente à autorização pelo Ministério da Educação

Autorização de curso - Fases do processo de autorização para oferta de curso superior na modalidade presencial


SETEC (Documental e PPC)

Despacho da Secretaria Análise do Conselho Nacional de Regulamentação Profissional

Avaliação in loco Parecer final da

INEP Secretaria

Portaria do ato autorizativo


1

Reconhecimento de curso - Fases do processo de reconhecimento de curso superior





INEP Secretaria



1

Renovação de reconhecimento de curso - Fases do processo de renovação de reconhecimento de curso superior





INEP Secretaria



1

Credenciamento Específico para

Oferta de Educação a Distância


Credenciamento específico para oferta de Educação a Distância.

O pedido observará os requisitos pertinentes ao credenciamento de instituições e será instruído pela Secretaria de Educação Superior ou pela Secretaria de Educação Profissional e Tecnológica, conforme o caso, com a colaboração da Secretaria de Educação a Distância

O credenciamento para EAD, nos termos do art. 80 da Lei nº 9.394, de 1996, obedecerá a procedimento específico, observado o Decreto nº 5.622, de 2005, e as disposições da Portaria Normativa nº 40 de 2007, cabendo à SEED a apreciação dos requisitos próprios para oferta de educação a distância


Credenciamento específico para oferta de Educação a Distância

Nos pedidos de autorização de cursos superiores, na modalidade a distância, os objetivos da avaliação in loco poderão ser considerados supridos, dispensando-se a visita pelo INEP por decisão da Secretaria de Educação a Distância - SEED, após análise documental, mediante despacho fundamentado, se a instituição de educação superior tiver obtido avaliação satisfatória, expressa no conceito da avaliação institucional externa - CI e no Índice Geral de Cursos - IGC mais recentes, iguais ou superiores a 4 (quatro), cumulativamente



Nos pedidos de credenciamento de polos de apoio presencial poderá ser adotada a visita de avaliação in loco por amostragem, após análise documental, mediante despacho fundamentado, se a instituição de educação superior tiver obtido avaliação satisfatória, expressa no conceito da avaliação institucional externa - CI e no Índice Geral de Cursos - IGC, mais recentes, iguais ou superiores a 4 (quatro), cumulativamente, observadas as seguintes proporções:

I - até 5 (cinco) polos: a avaliação in loco será realizada em 1 (um) polo, à escolha da Secretaria de Educação a Distância - SEED

II - de 5 (cinco) a 20 (vinte) polos: a avaliação in loco será realizada em 2 (dois) polos, um deles à escolha da SEED e o segundo definido por sorteio

III - mais de 20 (vinte) polos: a avaliação in loco será realizada em 10% (dez por cento) dos polos, um deles à escolha da SEED e os demais definidos por sorteio



A ocorrência de conceito da avaliação institucional externa - CI ou Índice Geral de Cursos - IGC menor que 3, em conjunto com a análise documental, poderá prover a SEED de elementos suficientes à formação de juízo sobre a ausência de condições para credenciamento institucional para a modalidade de EAD, de credenciamento de novos polos de apoio presencial e de autorização de cursos, ante as insuficiências já indicadas em relação à oferta de educação presencial, podendo constituir, justificadamente, motivação suficiente para o arquivamento dos pedidos respectivos, pela SEED, independentemente de realização de visita de avaliação in loco pelo INEP.

Fase 4

A articulação política conjunta como última fase associativa entre

IES

O surgimento dos fóruns federativos entre associações,

dirigentes e mantenedores (união por articulação conjunta com

finalidade política)

AntesArticulação política das IES isoladas com os órgãos de avaliação e regulação e o

legislativo federal

PosteriormenteArticulação política das

associações com os órgãos de avaliação e regulação e o

legislativo federal

Hoje

Articulação dos fóruns com os órgãos de avaliação e regulação

Articulação dos fóruns com o legislativo federal

Fórum das entidades públicas (Andifes e ABRUEM)

Fórum das entidades privadas (Mantenedoras, dirigentes e associações

privadas)

Fórum das entidades comunitárias (Presidentes de

associações comunitárias)

Elasticidade do movimento associativo: nível local, nível

regional e nível nacional: combinatória

O surgimento das frentes parlamentares no Congresso Nacional ligadas aos Fóruns

setoriais da educação superior

Frente Parlamentar para a Educação Pública

Frente Parlamentar para a Educação Privada

Frente Parlamentar para a Educação Comunitária

Desafios para as faculdades e a

ABRAFI no contexto do

associativismo

Desafios para as faculdades e ABRAFI no contexto do associativismo

Grau de visão tanto individual quanto coletiva das IESs de sua capacidade de articulação conjunta como bloco político

único em esfera nacional.

As faculdades ainda se acham ligadas à possibilidade restrita de articulação em nível ou local ou regional para as

grandes questões transversais da educação superior

Pequeno grau de percepção da sintonia que existe entre a potencialidade de solução de problemas regionais com a articulação em nível nacional como bloco comum de IES

(exemplos recentes: FIES, Licenciaturas, Ead)

Expansão das IFES, pelos projetos de governo – REUNI e outros – em regiões já satisfatoriamente assistidas, sobretudo, pelas IES privadas. Falta de

oportunidade entre as escolas públicas e comunitárias para as questões regionais

Agilidade da ANDIFES em reagir corporativa e reativamente às questões que envolvem

investimento de recursos federais nos programas que possam envolver IES não estatais

Ausência de resultados de intervenções sociais, de ações comunitárias e extensionais nos índices de

avaliação de qualidade do ensino do MEC

Desafios para as faculdades e ABRAFI no contexto do associativismo

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O PROCESSO ASSOCIATIVO ENTRE INSTITUIÇÕES DE ENSINO SUPERIOR NO BRASIL E A RELAÇÃO DAS ASSOCIAÇÕES COM OS ÓRGÃOS DO EXECUTIVO E DO LEGISLATIVO BRASILEIRO