O tema da proteção social na Agenda do Trabalho Decente

Laís AbramoDiretora OIT, Escritório do BrasilBrasília, 31 de maio 2006

Contexto político

A criação de trabalho decente se transformou, nos últimos anos, em uma das maiores demandas democráticas de nossos tempos

A falta de trabalho decente está entre os principais problemas enfrentados pelos diferentes países das Américas. Na última edição do Latinbarômetro, o desemprego aparece como o problema

mais importante em 15 dos 18 países pesquisados 75% dos trabalhadores entrevistados manifestam sua preocupação de perder o

emprego nos próximos 12 meses.

Líderes hemisféricos reconheceram a centralidade do trabalho decente na agenda hemisférica. Assembléia Geral da ONU (setembro, 2005)

XII e XIV Conferencia Interamericana de Ministros do Trabalho (2003 e 2005)

Cúpula Ibero-americana de Salamanca (outubro, 2005).

IV Cúpula das Américas (Mar del Plata, novembro, 2005).

Agenda Hemisférica para o Trabalho Decente (AHTD) XVIa Reunião Regional Americana da OIT (2 a 5 de maio de 2006

em Brasília): constituintes tripartites da OIT de 23 países discutem a proposta de uma AHTD apresentada pelo Diretor Geral da OIT e decidem inaugurar “uma década de promoção do trabalho decente nas Américas”

Concluem: com o objetivo de promover o trabalho decente e contribuir à redução da pobreza nos próximos 10 anos, propõe-se que: as políticas contidas no Relatório apresentado à RRA guiem as

estratégias de desenvolvimento dos países da região que cada país determine que metas tem condições de atingir

conforme as suas respectivas realidades e prioridades nacionais (PNTDs)

incorporando na medida do possível mecanismos tripartites de acompanhamento

Contexto econômico e sócio-laboral

Recuperação econômica nos últimos anos, impulsionada por um “boom” exportador, com efeitos positivos sobre o mercado de trabalho: diminuição do desemprego, aumento dos salários reais, diminuição da informalidade e aumento da proteção social em um número expresivo de países.

No entanto, a magnitude e o tipo de crescimento foi até agora insuficiente para reduzir o grande deficit de trabalho decente acumulado na região nas últimas 2 décadas:

O desemprego continua alto (9.6% em média); persiste uma elevada participação do setor informal (47% do emprego não agrícola; 61 de cada 100 novos ocupados são informais) e uma baixa cobertura da proteção social (apenas 5 de cada 10 assalariados contam com algum tipo de proteção social).

Contexto econômico e sócio-laboral

Déficit de emprego formal (126 milhões de pessoas - 53% da PEA da AL): 23 milhões de desempregados + 103 milhões na informalidade

Produtividade do trabalho baixa e com crescimento muito lento (0.21% entre 1990 e 2005).

A falta de trabalho decente se traduz em alta exclusão social (pobreza e desigualdade). O número de pobres na A. Latina supera 210 milhões de

pessoas (quase 90 milhões são indigentes).

Os 10% mais ricos captam 1/3 da renda total e os mais pobres menos de 2%

Principais desafios para gerar

trabalho decente 1. Assegurar que o crescimento econômico promova

o trabalho decente. Necessidade de uma taxa de crescimento de pelo menos 5.5%

anual para não elevar o gigantesco déficit de emprego formal da região.

Problema fundamental: a baixa produtividade do trabalho.

2. Assegurar a aplicação efetiva dos princípios e dereitos fundamentais no trabalho.

Distância entre o (alto) grau de ratificação e o efetivo cumprimento dos princípios e direitos fundamentais no trabalho

Principais desafios para gerar

trabalho decente 3. Gerar confiança na democracia e no diálogo

social.

O crescimento econômico, a persistência de altos níveis de pobreza e desigualdade debilitam a confiança na democracia.

É fundamental promover a democracia e o diálogo social no âmbito geral, setorial, local e das empresas (negociação coletiva).

Mercado de trabalho como espaço necessário para equilibrar e consolidar a democracia.

Principais desafios para gerar trabalho decente

4. Ampliar e fortalecer os esquemas de proteção social dos trabalhadores

Baixa cobertura dos esquemas de proteção social na A.Latina (nº de trabalhadores, riscos cobertos e qualidade da proteção)

Agravada pelos processos de precarização e informalização do emprego nos últimos 15 anos

5. Promover a inclusão social e no mercado de trabalho para reducir a desigualdade

América Latina é a região mais desigual do mundo; nos últimos anos a desigualdade aumentou na maior parte dos países e retrocedeu muito pouco em alguns

Grande desafio: reduzir os níveis de pobreza e exclusão social no mercado de trabalho.

Agenda Hemisférica para Gerar Trabalho Decente 2006-

2015I. O que é?

Uma estratégia articulada de políticas que combina ações no âmbito econômico, legal, institucional e do mercado de trabalho, cuja execução permitirá avançar na promoção do trabalho decente

para todos e todas

II. O que contém?

A Agenda Hemisférica está composta por tres elementos fundamentais:

Políticas gerais

Políticas em áreas específicas de intervenção e que reforçam as políticas gerais.

Programas Nacionais de Trabalho Decente

Políticas Gerais para promover o Trabalho Decente

III. Maior eficiência e cobertura da proteção social

Objetivo: Ampliar e fortalecer os diferentes esquemas de proteção social dos trabalhadores (Objetivo Estratégico 3 da OIT).

Meta: Em um prazo de 10 anos, ampliar a cobertura da proteção social em 20%

Justificativa:

Elevada informalidade limita o desenvolvimento de esquemas tradicionais (previdência social contributiva), o que pode conduzir a importantes iniquidades (trabalhadores melhor posicionados no mercado de trabalho recebem mais proteção)

Características próprias dos sistemas:

•frequentemente baseados em esquemas regressivos;

•problemas de gestão (baixa arrecadação, alto índice de evasão, baixa qualidade dos serviços e do atendimento)

Maior cobertura e eficiência da proteção social Necessidade de iniciativas criativas

Prudentes do ponto de vista fiscal Com prioridades claramente definidas:

população a ser atendida (grupos metas) riscos cobertos

Políticas

1. Definir prioridades de ampliação de cobertura em têrmos de grupos meta e riscos prioritários

gerar políticas de extensão da cobertura, ampliando a proteção aos grupos mais desprotegidos e vulneráveis (em particular: trabalhadores/as da economia informal e setor rural; Brasil: mulheres e negros)

Promover a integração das políticas de proteção social e de mercado de trabalho

Políticas

Priorizar um conjunto selecionado de políticas, segundo a realidade demográfica e sócio-laboral dos países:

Renda média alta: seguro desemprego, programas de emprego direto, serviços de emprego, formação profissional

Renda baixa: ênfase na cobertura de saúde Todos os países: políticas de transferência de

renda condicionada

Políticas

Identificar os intrumentos de proteção social mais eficientes em termos de custos e que levem em conta a heterogeneidade do mercado de trabalho e a estrutura demográfica (considerando 3 grupos de trabalhadores):

Coletivos totalmente marginalizados da formalidade: instrumento mais efetivo: programas não contributivos e assistenciais

Coletivos totalmente formais: fortalecimento da previdência social contributiva

Coletivos que oscilam entre a formalidade e a informalidade: esquemas semi-contributivos com incentivos adequados e subsídios à formalização e à contribuição

Políticas

3. Fortalecimento institucional e otimização da gestão:

Melhorar a arrecadação e reduzir a evasão das contribuições devidas:

reformas administrativas melhoria da informação ao assegurado melhoria da qualidade dos serviços e do atendimento

Limitar a intervenção política discricionária nos programas

Políticas Gerais para promover o Trabalho Decente

Políticas Específicas que reforçam a eficiência e a cobertura da proteção social :

Igualdade de gênero e não discriminação

Trabalhadores migrantes

Segurança e Saúde no trabalho

Programas Nacionais de Trabalho Decente

As políticas que compõem a Agenda Hemisférica para a promoção do Trabalho Decente apresentam uma combinação de elementos que devem ser analisados e avaliados em cada país para determinar as prioridades e estabelecer os objetivos e estratégias programáticas específicas.

A seleção dessas propostas, juntamente com outras definidas em cada país, deveria ter como resultado um Programa Nacional de Trabalho Decente (PNTD), como parte da estratégia nacional de desenvolvimento.

O compromisso da OIT é colocar seus conhecimentos, instrumentos e potencial de mobilização ao serviço de seus constituintes tripartites para apoiar o desenvolvimento das estratégias e políticas nacionais neste campo.

Programas Nacionais de Trabalho Decente

É fundamental também desenvolver as capacidades institucionais para a aplicação das políticas:

•Fortalecimento da autoridade do trabalho;• Melhor conhecimento sobre a estrutura e o funcionamento do mercado de trabalho;• Maior estabilidade e continuidade das instituições públicas; •Integração e gestão adequada e articulada das políticas;•Organizações de trabalhadores e empregadores fortalecidas; •Institucionalidade dos processos de integração.

Brasil: a Agenda Nacional do Trabalho Decente Compromisso assumido entre o Presidente Lula e o

Diretor Geral da OIT (Memoramdum de Entendimento)

3 prioridades: Prioridade 1: Gerar Mais e Melhores Empregos, com

Igualdade de Oportunidades e de Tratamento Prioridade 2: Erradicar o Trabalho Escravo e o Trabalho

Infantil, em especial nas suas piores formas Prioridade 3: Fortalecer os Atores Tripartites e o Diálogo

Social

Prioridade 1: Gerar Mais e Melhores Empregos, com Igualdade de Oportunidades e de TratamentoResultados Esperadosa) Política Nacional de Emprego elaborada e

implementada em um processo de diálogo com os interlocutores sociais

b) Incorporação de metas de criação de emprego produtivo e de qualidade nas estratégias nacionais de desenvolvimento econômico e social (incluídas as estratégias de redução da pobreza e da desigualdade social) e nas políticas setoriais (industrial, agrícola, agrária, de promoção do turismo, de promoção da economia criativa).

Prioridade 1 da ANTD

Fortalecimento do sistema público de emprego, trabalho e renda como agente de integração das políticas ativas e passivas de mercado de trabalho (seguro-desemprego, orientação profissional, intermediação da mão-de-obra, qualificação e certificação profissional, produção e gestão de informação sobre o mercado de trabalho,fomento ao empreendedorismo)

Recuperação e valorização do salário mínimo como instrumento de política salarial e de melhoria e distribuição da renda

Aperfeiçoamento dos programas de transferência de renda condicionada e sua articulação com as políticas de geração de emprego, trabalho e renda e de desenvolvimento econômico local

Prioridade 1 da ANTD

Desenvolvimento de ações de promoção da igualdade de gênero e raça no mercado de trabalho, focalizadas especialmente nos seguintes aspectos: eliminação das barreiras de entrada das mulheres, especialmente as

mais pobres, no mercado de trabalho; diminuição das taxas de desemprego e aumento das taxas de ocupação;

diminuição das desigualdades de rendimento entre homens e mulheres,

brancos/as e negros/as; diminuição da informalidade e aumento da proteção social

Implementação de programas e ações de combate à discriminação no trabalho, com atenção especial para mulheres, população negra, jovens e idosos, pessoas vivendo com HIV/Aids e pessoas com deficiência. Efetiva aplicação das convenções 100, 111 e 103 da OIT; ratificação da Convenção n. 156

Prioridade 1 da ANTD

Extensão da proteção social

Desenvolvimento de mecanismos de extensão progressiva da proteção social para os trabalhadores e trabalhadoras da economia informal

Melhoria das condições de trabalho, renda e proteção social de trabalhadoras/es domésticas, assegurando-lhes todos os direitos trabalhistas previstos na CLT

Melhoria das condições de trabalho dos trabalhadores migrantes Promoção da ratificação da Convenção da OIT nº 102, de 1952,

sobre seguridade social (normas mínimas).

Prioridade 1 da ANTD

Condições de trabalho

Implementação da Política Nacional de Segurança e Saúde do Trabalhador, em consonância com as normas internacionais do trabalho sobre a matéria

Identificação de mecanismos e desenvolvimento de ações voltadas à garantia de um ambiente de trabalho seguro e saudável

Prioridade 3: Fortalecer os Atores Tripartites e o Diálogo Social

Resultados Esperados

a) Mecanismos de diálogo social consolidados

b) Constituintes tripartites capacitados para participar ativamente e incidir na definição de políticas nacionais de fomento ao emprego e trabalho decente

c) Cultura do diálogo social fortalecida

Prioridade 3 da ANTD

Mecanismos de diálogo social Apoio às instâncias de diálogo social existentes no âmbito do MTE, com

atenção especial a: Comissão Quadripartite de Fortalecimento do Salário Mínimo; Comissão Tripartite de Igualdade de Oportunidades e

Tratamento de Gênero e Raça no Trabalho (CTIO) Comissão Tripartite Paritária Permanente (CTPP) Conselho Nacional de Imigração (CNIg)

Apoio ao Conselho Nacional de Economia Solidária, como forma de promover a integração de trabalhadores e trabalhadoras da economia informal às instâncias e processos de diálogo social

Fortalecimento do Conselho Nacional de Previdência Social e outros órgãos colegiados de discussão de políticas públicas