Operação Sumario

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS - UNIMONTESCentro de Cincias Sociais Aplicadas - CCSACurso de Direito

Lcio Balieiro Gomes Jnior

O MUNICPIO DE MONTES CLAROS E OS INCENTIVOS FISCAIS E FINANCEIROS PARA INSTALAO E AMPLIAO DE EMPRESAS

Montes Claros - MG

Abril / 2015Lcio Balieiro Gomes Jnior

O MUNICPIO DE MONTES CLAROS E OS INCENTIVOS FISCAIS E FINANCEIROS PARA INSTALAO E AMPLIAO DE EMPRESAS

Monografia apresentada ao Curso de Direito, da Universidade Estadual de Montes Claros como exigncia para obteno do grau de Bacharel em Direito.

Orientador: Professor Lindon Jonhson Dias da Silva

Montes Claros - MG

Abril / 2015Lcio Balieiro Gomes Jnior

O MUNICPIO DE MONTES CLAROS E OS INCENTIVOS FISCAIS E FINANCEIROS PARA INSTALAO E AMPLIAO DE EMPRESAS

Monografia apresentada ao curso de Direito, da Universidade Estadual de Montes Claros como exigncia para obteno do grau de Bacharel em Direito.

Orientador: Professor Lindon Jonhson Dias da Silva

_______________________________Professor (a)

_______________________________Professor (a)

Montes Claros - MGAbril / 2015AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer primeiramente ao meu orientador, Professor Lindon Jonhson Dias da Silva, pela contribuio inestimvel, trazendo muitas luzes sobre todos os temas e dilemas enfrentados; Tambm sou profundamente grato a Professora Ionete de Magalhes Souza Simone Lessa, pelas infindveis correes e sugestes; Por ltimo, agradeo aos meus irmos e pais, que apesar da ausncia fsica, estiveram sempre presentes, dando-me fora nos momentos de dificuldades, com suas lies de sabedoria.

RESUMO

Com o intuito de promover o desenvolvimento local, com incremento das atividades econmicas e atrao de empresas para o seu territrio, os Municpios Brasileiros tm cada vez mais utilizado os incentivos fiscais e financeiros. A pesquisa tem como finalidade analisar a utilizao destes instrumentos no mbito do Municpio de Montes Claros para instalao e ampliao de empresas. Para isso ser apresentado os principais pontos pertinentes a legislao municipal sobre o assunto em tela, como as condies, o prazo de vigncia e a forma como estes incentivos esto sendo aplicados. Em um primeiro momento, o trabalho busca apresentar o arcabouo constitucional para a utilizao desses instrumentos, apresentando objetivos constitucionais, os princpios fundamentais inerentes ao regime jurdico administrativo brasileiro e alguns direitos fundamentais.

Palavras-chave: Incentivos Fiscais. Incentivos Financeiros. Municpio.

ABSTRACT

In order to promote local development, increasing economic activities and attracting companies to its territory, thus enabling the implementation of public policies for the population, the municipalities have been using fiscal and financial incentives. The research aims to analyze the fiscal and financial incentives used in the Montes Claros city for the creation and establishment of new businesses, for it will be presented the main points relevant municipal legislation on the subject at hand, the conditions, the lifetime and how these incentives are being applied. At first, the job search present the constitutional framework for the use of these instruments, with constitutional objectives, the fundamental principles inherent in the legal administrative system and some fundamental rights.

Keywords: Tax incentives. Financial incentives. Municipality.SUMRIO

INTRODUO11CAPTULO 1 OS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS INERENTES AO REGIME JURDICO ADMNISTRATIVO E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS.121.1 Os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil121.2 Os princpios fundamentais inerentes ao regime jurdico administrativo brasileiro141.3 A tributao e os direitos fundamentais151.3.1 Definio e funo dos tributos151.3.2 Direitos fundamentais171.3.2.1 O princpio da isonomia171.3.2.2 O princpio da legalidade181.3.2.3 Exigncia de lei especfica para a concesso de incentivos fiscais20CAPITULO 2 INCENTIVOS FISCAIS E FINANCEIROS: O CONCEITO E FINALIDADE232.1 O papel dos incentivos fiscais e financeiros no desenvolvimento municipal232.2 Incentivos fiscais252.3 Incentivos financeiros29CAPTULO 3 O MUNICPIO DE MONTES CLAROS E OS INCENTIVOS FISCAIS E FINANCEIROS PARA INSTALAO E AMPLIAO EMPRESAS32CONSIDERAES FINAIS43REFERNCIAS44

INTRODUO

Segundo estudo divulgado pela Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), o Brasil tem a segunda maior carga tributria entre os pases da Amrica Latina. No ranking, que compreende 18 pases, o pas aparece atrs apenas da Argentina.[footnoteRef:1] [1: Dados retirados da reportagem Carga tributria brasileira 2 maior da Amrica Latina, mostra OCDE Disponvel em: http://g1.globo.com/economia/noticia/2014/01/carga-tributaria-brasileira-e-2-maior-da-america-latina-mostra-ocde.html. Acesso em: 20 de dezembro de 2014.]

Segundo o levantamento, os impostos e tributos pagos pelos brasileiros e pelas empresas no pas correspondem a 36,3% do Produto Interno Bruto (PIB) do pas. Na Argentina, essa proporo de 37,3%. No Uruguai, terceiro no ranking, a carga tributria de 26,3%.Levando em conta tal informao, diversos Municpios Brasileiros para promoverem suas polticas pblicas e gerar populao melhores condies de vida, utilizam-se de incentivos fiscais e financeiros, para atrair empresas para o seu territrio, pretendendo com isso ajudar no desenvolvimento local e gerar na regio.O presente trabalho tem como principal objetivo apresentar os incentivos fiscais e financeiros utilizados pelo Municpio de Montes Claros para instalao e ampliao de empresas em seu territrio, promovendo assim o seu desenvolvimento econmico.Nesse caminho, objetiva-se em um primeiro momento, conhecer a base constitucional que d suporte utilizao destes instrumentos como mecanismos de implementao de polticas pblicas, apresentando os objetivos fundamentais da Constituio Federal Brasileira, os princpios fundamentais inerentes ao regime jurdico administrativo e alguns direitos fundamentais.Feitas estas consideraes, no segundo captulo, sero abordados os incentivos fiscais e financeiros de maneira mais direta, apresentando alguns exemplos, conceitos e finalidades destes instrumentos.Por fim, se far um estudo dos principais pontos relativos a legislao do Municpio de Montes Claros pertinente a tais incentivos, exibindo diversas informaes sobre incentivos fiscais e financeiros municipais, dando-se nfase as polticas pblicas que o Municpio espera atender com a utilizao de tais instrumentos.

CAPTULO 1 OS OBJETIVOS FUNDAMENTAIS DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, OS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS INERENTES AO REGIME JURDICO ADMNISTRATIVO E OS DIREITOS FUNDAMENTAIS.

1.1 Os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (CRFB/1988) foi pioneira na definio de objetivos para o Estado, tendo como fonte principal a Constituio Portuguesa, promulgada aps a restaurao democrtica. (PIMENTA, 2009)Estes objetivos, nas palavras Marcelo Alkimim, caracterizam-se por metas estabelecidas pelo constituinte e que devem nortear toda a atuao estatal, em suas diferentes esferas e poderes (PIMENTA, 2009, p.167)Neste contexto, importante no confundir a ideia de objetivos com a de fundamentos. Ensina Celso Bastos que "os fundamentos so inerentes ao Estado, fazem parte da sua estrutura. Quanto aos objetivos, estes consistem em algo exterior que deve ser perseguido (BASTOS, 1989, p.372)Na CRFB/1988 foram estabelecidos no artigo 3 como objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

Nota-se a influncia de um direito fundamental tido como ncleo do nosso ordenamento jurdico, qual seja, a dignidade da pessoa humana. Este o entendimento de Vicente de Paulo e Marcelo Alexandrino que ensinam que todos os preceitos constitucionais devem ser interpretados adotando como marco referencial a dignidade humana. (PAULO; ALEXANDRINO, 2011, p.1.016-1.017)Os entes federativos devem procurar atravs de polticas pblicas, buscar a consecuo destes objetivos fundamentais. No intento do presente trabalho, o objetivo fundamental apresentado no inciso III se mostra de extrema relevncia.Este objetivo, representa a meta mais imediata para o Estado Brasileiro. Isso se d em virtude das desigualdades estarem cada vez mais acentuadas em nosso pas, fazendo com que exista a coexistncia de economias extremamente desenvolvidas em meio a enormes bolses de pobreza. (PIMENTA, 2009)Amrico Lus Martins da Silva confirma tal fato ao afirmar que quanto a reduo das desigualdades regionais, isto no pode se reduzir a letra morta no contexto constitucional, uma vez que este problema realmente existe e notrio. (SILVA, 1996, p.73)Nesse sentido, Pedro Lenza ensina que a prpria CRFB/1988 j traz em seu bojo, alguns instrumentos voltados para tal finalidade, como a criao de regies administrativas (artigo 43), a lei que institui o plano plurianual (artigo 165, 1), o fundo de erradicao da pobreza, a possibilidade de concesso de incentivos fiscais na forma do artigo 151, I, entre outros. (LENZA, 2011)Quanto a utilizao de incentivos fiscais, necessrio se faz algumas consideraes. O inciso primeiro do artigo 151 da CRFB/1988, veda a Unio:

Instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico entre as