Oportunidades de Melhoria Oportunidades de Melhoria (Upgrade)(Upgrade) para para Pequenas e Médias Empresas em Países em Pequenas e Médias Empresas em Países em Desenvolvimento numa Economia GlobalDesenvolvimento numa Economia Global

HUMPHREY, J. “Opportunities for SME’s in developing countries to upgrade in a global economy”, working paper No. 43, International Labour Office, Geneva, 2003.

Mateus Cecílio GerolamoMateus Cecílio Gerolamo No. USP No. USP 22401342240134 – EESC USP – EESC USP

Outubro de 2004Outubro de 2004

PRO – 5890: REDES DE COOPERAÇÃO PRODUTIVAPRO – 5890: REDES DE COOPERAÇÃO PRODUTIVA

Professor João Amato NetoProfessor João Amato Neto

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Tópicos do ArtigoTópicos do Artigo

• Contextualização e Objetivos do ArtigoContextualização e Objetivos do Artigo• Distritos e Clusters IndustriaisDistritos e Clusters Industriais• Clusters em Países em DesenvolvimentoClusters em Países em Desenvolvimento• Clusters Locais em Cadeias de Valores Clusters Locais em Cadeias de Valores

GlobaisGlobais• Desenvolvimento de Políticas de Desenvolvimento de Políticas de

Melhoria em Cadeias de Valores GlobaisMelhoria em Cadeias de Valores Globais• Considerações FinaisConsiderações Finais

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ContextualizaçãoContextualização

Anos 90 – desenvolvimento de PME’s baseado no

conceito de clusters para países em desenvolvimento

Anos 70 e 80 –experiências bem

sucedidas dos distritos industriais italianos

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ContextualizaçãoContextualização

• O isolamento de Pequenas e Médias Empresas (PME’s) pode ser considerado como o principal fator de restrição para o seu crescimento, competitividade e potencial para a geração de emprego?

• Qual função os países em desenvolvimento deveriam exercer nas atividades econômicas difundidas internacionalmente, mas integradas funcionalmente?

• Quais são as implicações existentes para o potencial em melhorias (upgrading) e para as políticas com propósitos de melhorias em sistemas produtivos locais?

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ContextualizaçãoContextualização

O desenvolvimento de cadeias de valores globais não derruba a possibilidade de políticas de desenvolvimento locais

O desenvolvimento de estratégias locais depende da forma que os clusters estão inseridos na cadeia de valor global

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ObjetivosObjetivos

• Retratar trabalhos mais recentes sobre a globalização e a posição de fabricantes de países em desenvolvimento dentro da economia global;

• Levantar preocupações sobre a posição de firmas e clusters em países em desenvolvimento dentro de uma particular divisão de trabalho global.

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Distritos Industriais e Distritos Industriais e ClustersClusters

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Distritos Industriais e Distritos Industriais e ClustersClusters

São São redesredes de pequenas empresas de pequenas empresas

Divisão do Trabalho

Especialização

“Capabilidades”

Economias de Escala e

Escopo

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Distritos Industriais e Distritos Industriais e ClustersClusters

A A vantagem competitivavantagem competitiva para as pequenas empresas para as pequenas empresas

Densa Densa rederede de de cooperaçãocooperação e e

competiçãocompetição

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Distritos Industriais e Distritos Industriais e ClustersClusters

TiposTipos básicos de empresas: básicos de empresas:Empresas que

suportam atividades produtivas

Empresas que fornecem produtos

intermediários para outras

Empresas que produzem o produto final e entregam-no para o sistema de varejo ou para outras companhias que usam o produto

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Distritos Industriais e Distritos Industriais e ClustersClusters

““CapabilidadesCapabilidades” e ” e conhecimento tácitoconhecimento tácito::•Para inovação e

melhoria•Não decifrável•Não está disponível

para muitos competidores

•Funciona como uma barreira de entrada

•Atua como uma vantagem competitiva sustentável

•A localização é um elemento importante para a construção dessa vantagem competitiva

•Combinação de conhecimento explícito e tácito

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Clusters em Países em Clusters em Países em DesenvolvimentoDesenvolvimento

• Exemplos de clusters em países em Exemplos de clusters em países em desenvolvimento:desenvolvimento:– Madeiramento – Kenya e Zimbabwe (Sverrisson, Madeiramento – Kenya e Zimbabwe (Sverrisson,

1992);1992);– Sapatos – Índia, cidade de Agra (Knorringa, 1995);Sapatos – Índia, cidade de Agra (Knorringa, 1995);– Sapatos – Vale dos Sinos no sul do Brasil (Schmitz, Sapatos – Vale dos Sinos no sul do Brasil (Schmitz,

1995b);1995b);– Instrumentos cirúrgicos – Paquistão (Nadvi, 1996 e Instrumentos cirúrgicos – Paquistão (Nadvi, 1996 e

1999);1999);– Cerâmica – Santa Catarina, Brasil (Meyer-Stamer et Cerâmica – Santa Catarina, Brasil (Meyer-Stamer et

al., 2001);al., 2001);– Etc.Etc.

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Clusters em Países em Clusters em Países em DesenvolvimentoDesenvolvimento

• Trabalhos sobre o Trabalhos sobre o cluster do Vale dos cluster do Vale dos Sinos:Sinos:– Schmitz, 1992;Schmitz, 1992;– Schmitz e Musyck, 1994;Schmitz e Musyck, 1994;– Schmitz, 1995a;Schmitz, 1995a;– Schmitz, 1995b;Schmitz, 1995b;– Schmitz e Knorringa, Schmitz e Knorringa,

2000.2000.– Etc.Etc.

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Clusters em Países em Clusters em Países em DesenvolvimentoDesenvolvimento

• Podem ser inseridos dentro de uma Podem ser inseridos dentro de uma economia global de várias maneiras;economia global de várias maneiras;

• Isso tem conseqüências para o Isso tem conseqüências para o desenvolvimento de tais clusters;desenvolvimento de tais clusters;

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Clusters em Países em Clusters em Países em DesenvolvimentoDesenvolvimento

• As vantagens das aglomerações têm As vantagens das aglomerações têm limitações;limitações;

• É preciso criar continuamente barreiras de É preciso criar continuamente barreiras de entrada para potenciais entrantes;entrada para potenciais entrantes;

• A mais duradoura barreira de entrada A mais duradoura barreira de entrada consiste no conhecimento tácito;consiste no conhecimento tácito;

• Mais provável de existir no desenvolvimento Mais provável de existir no desenvolvimento de novos produtos e processos;de novos produtos e processos;

• PME’s em países em desenvolvimento PME’s em países em desenvolvimento freqüentemente entram em áreas onde o freqüentemente entram em áreas onde o conhecimento tácito é limitado.conhecimento tácito é limitado.

Vantagens não somente devido à aglomeração, mas também Vantagens não somente devido à aglomeração, mas também devido a desenvolvimentos de “capabilidades” locais !devido a desenvolvimentos de “capabilidades” locais !

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Clusters Locais em Cadeias Clusters Locais em Cadeias de Valores Globaisde Valores Globais

• A posição do cluster dentro de uma A posição do cluster dentro de uma divisão de trabalho global precisa divisão de trabalho global precisa ser analisada;ser analisada;

• A perspectiva da cadeia de valor A perspectiva da cadeia de valor global promove ferramentas para global promove ferramentas para essa análise;essa análise;

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Clusters Locais em Cadeias Clusters Locais em Cadeias de Valores Globaisde Valores Globais

• A análise da cadeia de valor global A análise da cadeia de valor global consiste em três pontos:consiste em três pontos:– Coordenação da produção (dispersa) e dos Coordenação da produção (dispersa) e dos

sistemas de distribuição;sistemas de distribuição;– Função exercida por companhias não Função exercida por companhias não

manufatureiras (projetistas, varejistas, etc.) manufatureiras (projetistas, varejistas, etc.) – diferentes tipos de governança na cadeia;– diferentes tipos de governança na cadeia;

– Diferentes modos nos quais firmas dentro Diferentes modos nos quais firmas dentro de uma cadeia global podem melhorar de uma cadeia global podem melhorar (upgrade);(upgrade);

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Clusters Locais em Cadeias Clusters Locais em Cadeias de Valores Globaisde Valores Globais

• É importante reconhecer que cadeias de É importante reconhecer que cadeias de valores globais expõem uma variedade de valores globais expõem uma variedade de diferentes “estruturas de governança” diferentes “estruturas de governança” (ou formas de coordenação);(ou formas de coordenação);

• Diferentes formas de governança em Diferentes formas de governança em cadeias de valores globais têm cadeias de valores globais têm importante implicações para a questão importante implicações para a questão de melhorias;de melhorias;

• Quais interações poderiam existir entre Quais interações poderiam existir entre firmas locais (clusters) e a economia firmas locais (clusters) e a economia global?global?

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Clusters Locais em Cadeias Clusters Locais em Cadeias de Valores Globaisde Valores Globais

Diferentes Interações entre Clusters e Economia GlobalInterações na Cadeia de Valor

Relações “Frias” de Mercado: descreve a relação onde existem muitos compradores e vendedores para produtos equivalentes (relacionado a commodities);

Relações de Redes: ocorre quando os fornecedores e compradores combinam competências complementares (combinação de competências);

Relações Quase-hierárquicas: ocorre quando uma parte da transação (usualmente o comprador) exerce um alto grau de controle sobre a outra parte (alto poder de barganha);

Relações Hierárquicas: ocorre, primeiramente, quando o comprador toma o domínio dos produtores (integração vertical)

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Desenvolvendo Políticas de Desenvolvendo Políticas de Melhoria em Cadeias de Melhoria em Cadeias de

Valores GlobaisValores GlobaisA forma como firmas ou clusters são inseridos A forma como firmas ou clusters são inseridos

dentro de cadeias de valores dentro de cadeias de valores globais impacta na formulação de globais impacta na formulação de estratégias de desenvolvimentoestratégias de desenvolvimento

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Desenvolvendo Políticas de Desenvolvendo Políticas de Melhoria em Cadeias de Melhoria em Cadeias de

Valores GlobaisValores Globais• Quatro diferentes áreas de políticas Quatro diferentes áreas de políticas

são consideradas:são consideradas:– a meta geral de uma estratégia a meta geral de uma estratégia

desenvolvida para exportaçãodesenvolvida para exportação;;– políticas genéricas para promover o políticas genéricas para promover o

desenvolvimento e exportação do setor desenvolvimento e exportação do setor privadoprivado;;

– o suporte para exportadoreso suporte para exportadores; e; e– estratégias de crescimento e exportação estratégias de crescimento e exportação

para o nível de firmaspara o nível de firmas..

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Desenvolvendo Políticas de Desenvolvendo Políticas de Melhoria em Cadeias de Melhoria em Cadeias de

Valores GlobaisValores Globais• A meta geral de desenvolvimento da A meta geral de desenvolvimento da

exportaçãoexportação::– A meta não é a criação de indústrias A meta não é a criação de indústrias

“completas”;“completas”;– Mas sim o desenvolvimento e a Mas sim o desenvolvimento e a

participação em segmentos de alto participação em segmentos de alto valor agregado em cadeias de valor valor agregado em cadeias de valor globalmente competitivas;globalmente competitivas;

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Desenvolvendo Políticas de Desenvolvendo Políticas de Melhoria em Cadeias de Melhoria em Cadeias de

Valores GlobaisValores Globais• Promovendo integração dentro de cadeias de Promovendo integração dentro de cadeias de valores globais – políticas nacionais genéricas valores globais – políticas nacionais genéricas para promover o desenvolvimento e a para promover o desenvolvimento e a exportação (sete áreas p/ formulação de exportação (sete áreas p/ formulação de políticas)políticas)::– Desenvolvimento de infra-estrutura de transporte;Desenvolvimento de infra-estrutura de transporte;– Acesso a produtos importados;Acesso a produtos importados;– Remoção do preconceito contra exportadores;Remoção do preconceito contra exportadores;– Acesso a trabalhos estrangeiros especialistas;Acesso a trabalhos estrangeiros especialistas;– Acesso a mão de obra qualificada;Acesso a mão de obra qualificada;– Certificação;Certificação;– Tomada de decisão;Tomada de decisão;

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Desenvolvendo Políticas de Desenvolvendo Políticas de Melhoria em Cadeias de Melhoria em Cadeias de

Valores GlobaisValores Globais• Política se suporte aos negócios p/ Política se suporte aos negócios p/

exportadores (quatro grupos exportadores (quatro grupos principais)principais)::– Promoção de interações com os Promoção de interações com os

mercados (através de feiras de mercados (através de feiras de negócios) negócios) MARKETINGMARKETING;;

– Desenvolvimento de recursos Desenvolvimento de recursos humanos e “capabilidades” técnicas humanos e “capabilidades” técnicas RHRH;;

– Suporte para investimento em capital Suporte para investimento em capital físico e “capabilidades” através de físico e “capabilidades” através de créditos e investimentos financeiros créditos e investimentos financeiros de longo prazo de longo prazo FINANÇASFINANÇAS;;

– Promoção de interações entre firmas Promoção de interações entre firmas através de esforços conjuntos e através de esforços conjuntos e colaboração colaboração REDES/COOPERAÇÃOREDES/COOPERAÇÃO;;

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Desenvolvendo Políticas de Desenvolvendo Políticas de Melhoria em Cadeias de Melhoria em Cadeias de

Valores GlobaisValores Globais• A promoção de associações de negócios para A promoção de associações de negócios para

oferecer voz e organização para produtores oferecer voz e organização para produtores locais seria um adicional exemplo de tais locais seria um adicional exemplo de tais iniciativas.iniciativas.

• Os diferentes modos pelos quais clusters de Os diferentes modos pelos quais clusters de firmas em países em desenvolvimento podem ser firmas em países em desenvolvimento podem ser inseridos em cadeias de valores globais criam inseridos em cadeias de valores globais criam diferentes necessidades de serviços de suporte diferentes necessidades de serviços de suporte aos negócios;aos negócios;

• O desafio para os responsáveis em fazer as O desafio para os responsáveis em fazer as políticas com respeito a melhorias é promover políticas com respeito a melhorias é promover melhorias que sustentem aumentos dos melhorias que sustentem aumentos dos resultados dos clusters. resultados dos clusters.

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Desenvolvendo Políticas de Desenvolvendo Políticas de Melhoria em Cadeias de Melhoria em Cadeias de

Valores GlobaisValores Globais• Estratégias de melhoria no nível Estratégias de melhoria no nível

da firma (para crescimento e da firma (para crescimento e exportação)exportação)::

As principais opções As principais opções estratégicas:estratégicas:

– Diversificação de mercado;Diversificação de mercado;– Excelência em manufatura;Excelência em manufatura;– Uso efetivo do conhecimento Uso efetivo do conhecimento

adquirido dentro da cadeia de adquirido dentro da cadeia de valor.valor.

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Considerações FinaisConsiderações Finais

• Melhorias dentro de cadeias de Melhorias dentro de cadeias de valores globais dependem do valores globais dependem do investimento em melhorias no nível investimento em melhorias no nível da firma e / ou no nível do cluster;da firma e / ou no nível do cluster;

• Esforços de inovação no nível da Esforços de inovação no nível da firma necessitam de suporte de firma necessitam de suporte de sistemas nacionais e regionais de sistemas nacionais e regionais de inovação;inovação;

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Considerações FinaisConsiderações Finais

• O reconhecimento de uma variedade de O reconhecimento de uma variedade de relacionamentos dentro de uma cadeia de relacionamentos dentro de uma cadeia de valor global e dos modos nos quais os recursos valor global e dos modos nos quais os recursos para inovação podem ser adquiridos através para inovação podem ser adquiridos através das interações da cadeia das interações da cadeia nãonão permitem um permitem um declínio na importância do nível de atividades declínio na importância do nível de atividades do cluster;do cluster;

• Na economia global, formas bem estabelecidas Na economia global, formas bem estabelecidas de suporte de clusters – instituições, esforços de suporte de clusters – instituições, esforços conjuntos, aprendizado, serviços de suporte, conjuntos, aprendizado, serviços de suporte, etc – são tão importantes como nunca.etc – são tão importantes como nunca.