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Orçamento Participativo
ORÇAMENTO ORÇAMENTO PÚBLICOPÚBLICO
ORÇAMENTO 2009ORÇAMENTO 2009
R$ 3.247,8 MILHÕES.R$ 3.247,8 MILHÕES. Investimentos Investimentos R$ 385.554,00 = 12% R$ 385.554,00 = 12%
COMPOSIÇÃO DA RECEITACOMPOSIÇÃO DA RECEITA
2/4 RECURSOS PRÓPRIOS 2/4 RECURSOS PRÓPRIOS (Imposto Predial e territorial Urbano, Imposto Sobre (Imposto Predial e territorial Urbano, Imposto Sobre
Serviços, Imposto sobre transmissão de bens Imóveis,...)Serviços, Imposto sobre transmissão de bens Imóveis,...)
¼ RECURSOS DA UNIÃO ¼ RECURSOS DA UNIÃO (Fundo de Participação dos Municípios, Repasse Saúde – (Fundo de Participação dos Municípios, Repasse Saúde –
SUS, Fundo de Educação, Convênios,...)SUS, Fundo de Educação, Convênios,...)
¼¼ RECURSOS DO ESTADORECURSOS DO ESTADO (Impostos sobre propriedade de carros, Impostos sobre (Impostos sobre propriedade de carros, Impostos sobre
Circulação de Mercadorias,...)Circulação de Mercadorias,...)
ORÇAMENTO PARTICIPATIVO ORÇAMENTO PARTICIPATIVO
PORTO ALEGREPORTO ALEGRE
O Orçamento Participativo:
A população conhece e decide sobre o A população conhece e decide sobre o orçamento anual do município de forma direta, orçamento anual do município de forma direta,
em encontros por região e por temaem encontros por região e por tema..
Marco Normativo:Marco Normativo:
Lei Orgânica Municipal, art. 116, § 1º:Lei Orgânica Municipal, art. 116, § 1º:
““Fica garantida a participação da comunidade, Fica garantida a participação da comunidade,
a partir das regiões do Município nas etapas de a partir das regiões do Município nas etapas de
elaboração, definição e acompanhamento da elaboração, definição e acompanhamento da
execução do Plano Pluri-anual, das Diretrizes execução do Plano Pluri-anual, das Diretrizes
Orçamentárias e do Orçamento anual.”Orçamentárias e do Orçamento anual.”
1989 – ORÇAMENTO 1989 – ORÇAMENTO PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO
A cidade foi dividida en 17 regiões, de A cidade foi dividida en 17 regiões, de acordo com as formas previas de acordo com as formas previas de organização comunitária;organização comunitária;
As reuniões regionais do Orçamento As reuniões regionais do Orçamento Participativo decidem as prioridades Participativo decidem as prioridades de investimento em cada região;de investimento em cada região;
As três bases do Orçamento As três bases do Orçamento Participativo:Participativo:
1 - Base regional1 - Base regional
2 - Base temática2 - Base temática
3 - Base institucional3 - Base institucional
Orçamento Participativo:
Base Geográfica
Divisão regional da Cidade (17)
As seis Plenárias TemáticasAs seis Plenárias Temáticas
Transporte e CirculaçãoTransporte e Circulação
Saúde e Assistência SocialSaúde e Assistência Social
Educação, Esporte e LazerEducação, Esporte e Lazer
CulturaCultura
Desenvolvimento Econômico, Tributação e Desenvolvimento Econômico, Tributação e
TurismoTurismo
Organização da Cidade e DesenvolvimentoOrganização da Cidade e Desenvolvimento
Urbano Urbano
Base Temática
Base Institucional
O conjunto de Secretarias e órgãos da Prefeitura propõe seus orçamentos para custeio, gastos de pessoal, projetos institucionais, etc...
CICLO CICLO
DO DO
ORÇAMENTOORÇAMENTO
PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO
Cronologia do orçamento Cronologia do orçamento participativo:participativo:
Prestação de contas do ano anteriorPrestação de contas do ano anterior
Apresentação do Plano de Investimentos do anoApresentação do Plano de Investimentos do ano
Apresentação PPA 20010/2014Apresentação PPA 20010/2014
Apresentação dos critérios e métodos Apresentação dos critérios e métodos (Regimento do OP em vigor)(Regimento do OP em vigor)
Discussão de Prioridades Temáticas;Discussão de Prioridades Temáticas;
Sugestão de prioridades e demandas pela InternetSugestão de prioridades e demandas pela Internet
Reuniões Preparatórias (março/abril)Reuniões de articulação e preparação nas Reuniões de articulação e preparação nas regiões, e temáticasregiões, e temáticas
Cronologia do orçamento participativo:
Rodada Única (segunda Quinzena Abril – Rodada Única (segunda Quinzena Abril – Maio)Maio)
Eleição das Prioridades Temáticas;Eleição das Prioridades Temáticas;
Eleição dos Conselheiros;Eleição dos Conselheiros;
Definição do Número de Delegados;Definição do Número de Delegados;
Prestação de Contas.Prestação de Contas.
Rodada de Assembléias nas regiões e temáticas
ELEIÇÃOELEIÇÃO
DAS PRIORIDADESDAS PRIORIDADES
Cada individuo presente na Assembléia elege, em ordem de importância, as quatro prioridades temáticas de sua região ou as especificidades de sua temática.
Uma Equipe da Prefeitura faz a apuração dos votos de cada tema, que é fiscalizada pela comunidade, e ao final da Assembléia são anunciadas as prioridades da Região ou Temática.
ELEiÇÃO DAS PRIORIDADES
Lista das prioridadesLista das prioridades
1 - Saneamento Básico – Drenagem e Dragagem(Arroios)1 - Saneamento Básico – Drenagem e Dragagem(Arroios) 2 – Saneamento Básico – Água e Esgoto Cloacal2 – Saneamento Básico – Água e Esgoto Cloacal 3 – Habitação 3 – Habitação 4 – Pavimentação de Vias4 – Pavimentação de Vias 5 - Educação5 - Educação 6 – Assistência Social6 – Assistência Social 7 – Saúde7 – Saúde 8 – Circulação e Transporte8 – Circulação e Transporte 9 - Áreas de Lazer (Meio Ambiente)9 - Áreas de Lazer (Meio Ambiente) 10 – Esporte Lazer10 – Esporte Lazer 11 – Iluminação Pública11 – Iluminação Pública 12 – Desenvolvimento Econômico e Tributação12 – Desenvolvimento Econômico e Tributação 13 - Cultura13 - Cultura 14 – Saneamento Ambiental14 – Saneamento Ambiental 15 - Juventude15 - Juventude 16 – Acessibilidade e Mobilidade Urbana16 – Acessibilidade e Mobilidade Urbana 17 - Turismo17 - Turismo
Cédula de Votação – Prioridades Temáticas
Primeira Prioridade Número
Segunda Prioridade Número
Terceira Prioridade Número
Quarta Prioridade Número
Modelo de Cédula de Votação de Prioridades
REGIONALES
1º1º HABITAÇÃOHABITAÇÃO 4343 PONTOSPONTOS
1º1ºEDUCAÇÃOEDUCAÇÃO
4343 PONTOSPONTOS
3º3º ASS. SOCIALASS. SOCIAL 2121 PONTOSPONTOS
4º4ºPAVIMENTAÇÃOPAVIMENTAÇÃO
1818 PONTOSPONTOS
5º5º SAÚDESAÚDE 1717 PONTOSPONTOS
6º6ºSANEAMENTO BÁSICO - DEPSANEAMENTO BÁSICO - DEP
1313 PONTOSPONTOS
7º7º SANEAMENTO BÁSICO - DMAESANEAMENTO BÁSICO - DMAE 77 PONTOSPONTOS
8º8º DES. ECONÔMICODES. ECONÔMICO 66 PONTOSPONTOS
9º9º CULTURACULTURA 22 PONTOSPONTOS
10º10ºÁREAS DE LAZERÁREAS DE LAZER
00 PONTOSPONTOS
11º11º ESPORTE LAZERESPORTE LAZER 00 PONTOSPONTOS
12º12ºILUM.PUB. DIPILUM.PUB. DIP
00 PONTOSPONTOS
13º13º TRANSPORTE E CIRCULAÇÃOTRANSPORTE E CIRCULAÇÃO 00 PONTOSPONTOS
14º14º SANEAMENTO AMBIENTAL SANEAMENTO AMBIENTAL 00 PONTOSPONTOS
15º15º JUVENTUDEJUVENTUDE 00 PONTOSPONTOS
16º16º ACESSIBILIDADE E MOBILIDADE URBANAACESSIBILIDADE E MOBILIDADE URBANA 00 PONTOSPONTOS
PRIORIDADES REGIONAIS ELEITAS PARA 2009
ELEIÇÃO DOS ELEIÇÃO DOS REPRESENTANTES DO REPRESENTANTES DO
ORÇAMENTO ORÇAMENTO PARTICIPATIVOPARTICIPATIVO
Serão eleitos quatro Conselheiros, dois titulares e dois suplentes por temática e por Região, no caso de haver mais de uma chapa para eleição dos Conselheiros, será aplicada a tabela de proporcionalidade prevista no Regimento Interno.
Eleição dos Conselheiros
Eleição de Delegados
As regiões e temáticas definirão o número de delegados na Rodada Única na seguinte proporção:
1 (um) delegado para cada dez participantes dentre aqueles devidamente identificados nas listas de presenças no dia da plenária.
Votos Titulares Suplentes
75,1% de los votos 2 262,6% a 75,0% 2 155,1% a 62,5% 2 045,0% a 55,0% 1 137,6% a 44,9% 0 225,0% a 37,5% 0 124,9% o menos 0 0
Em caso de haver mais de uma lista para a eleição dos Conselheiros, se aplicará o seguinte quadro de proporcionalidade:
ELEIÇÃO DOS CONSELHEIROS
Composição do Conselho do Orçamento Participativo
2 Conselheiros por Região da Cidade = 34 titulares2 Conselheiros por Região da Cidade = 34 titulares
2 Conselheiros por Plenária Temática = 12 titulares2 Conselheiros por Plenária Temática = 12 titulares
1 Representante da União das Associação de1 Representante da União das Associação de
Moradores da CidadeMoradores da Cidade
1 Representante do Sindicato dos Funcionários da 1 Representante do Sindicato dos Funcionários da
PrefeituraPrefeitura
Total = 48 membros com direito a voto e mais 2 Total = 48 membros com direito a voto e mais 2
membros do governo sem direito a votomembros do governo sem direito a voto
São encontros, sem a participação do governo na São encontros, sem a participação do governo na
coordenação, nas 17 regiões, micro-regiões e nas 6 coordenação, nas 17 regiões, micro-regiões e nas 6
temáticas.temáticas.
Os conselheiros e delegados do Orçamento Os conselheiros e delegados do Orçamento
Participativo, junto com suas comunidades, decidem, Participativo, junto com suas comunidades, decidem,
em ordem de prioridade, as obras e serviços que devem em ordem de prioridade, as obras e serviços que devem
ser executados.ser executados.
Regiões e Temáticas (Maio - Junho – Julho)Regiões e Temáticas (Maio - Junho – Julho)
Cronologia do orçamento Cronologia do orçamento participativo:participativo:
Posse dos Novos Conselheiros;Posse dos Novos Conselheiros;
Entrega da Hierarquização das Obras e Serviço;Entrega da Hierarquização das Obras e Serviço;
REGIÕES entregam ao GPO de um formulário REGIÕES entregam ao GPO de um formulário
para cada demanda elencada por tema.para cada demanda elencada por tema.
TEMÁTICAS entregam ao GPO um formulário TEMÁTICAS entregam ao GPO um formulário
contendo Políticas/Diretrizes, Obras/Investimentos, contendo Políticas/Diretrizes, Obras/Investimentos,
Ações / Eventos e Estudos/Projetos.Ações / Eventos e Estudos/Projetos.
Discussão de tema de caráter geralDiscussão de tema de caráter geral
Assembléia Municipal (1ª Quinzena de Assembléia Municipal (1ª Quinzena de Julho)Julho)
Cronologia do orçamento Cronologia do orçamento participativoparticipativo
C
ORÇAMENTO PARTICIPATIVO 2007GPO
CÓDIGO DE DEMANDA 2 0 0 1
REGIÃO REGIÃONome da Região
PRIORIDADE TEMÁTICANome da Prioridade Temática
SUB-ITEMNome do Sub - item da Prioridade Temática
HIERARQUIA 0 0 0 1Ordem de Importância do Pedido da Região
DESCRIÇÃO DA DEMANDA PELA COMUNIDADE
(Informar o tipo de intervenção, sua localização, metragem, trecho necessário e indicar um ponto de referência)
METRAGEM SOLICITADAMetros - Pavimentação e Saneamento Básico
BAIRRO Nome do bairro
VILANome da vila
DADOS DE USO EXCLUSIVO DO GPO
PRIORIDADE PROGRAMA HIERARQUIA
POPULAÇÃO DATA BAIRRO
LOGRADOURO CADASTRADO VILA (CTM) SIM NÃO
Nº PROCESSO OU OFÍCIO:
ÓRGÃO REGIÃO
PMPA - Protocolo de Recebimento
/ /Conselheiros GAPLAN DATA
2. ANÁLISE DAS DEMANDAS
Agosto – setembro- outubro
-No GPO é realizado o cadastramento das demandas no GOR (Gerência Orçamentária);- Após o cadastramento o GPO libera para órgãos e secretarias emitirem parecer técnico, legal e financeiro;- As demandas devem ser atendidas de acordo com as prioridades das regiões, das plenárias temáticas e das necessidades do governo para manter os níveis de serviços prestados à população. -As três primeiras prioridades que somarem mais pontos serão as prioridades de governo para as 17 regiões da cidade junto com a análise dos formulários entregues nas plenárias temáticas.
3. ELABORAÇÃO DA MATRIZ ORÇAMENTÁRIA
Setembro – O GPO compatibiliza as prioridades das regiões e temáticas com as propostas orçamentárias dos órgãos e elabora a matriz orçamentária.-No COP os conselheiros do OP realizam um processo de discussão e deliberação sobre a matriz orçamentária.
-Outubro-Aprovação da Matriz Orçamentária no Comitê Gestor-Apresentação do Governo nos Fóruns Regionais e Temáticos
-15 de Outubro - Prazo Legal para entrega da proposta orçamentária na Câmara de Vereadores.
Critérios Gerais para Critérios Gerais para a distribuição dos a distribuição dos
recursosrecursos
Critérios Gerais para a Critérios Gerais para a distribuição dos recursosdistribuição dos recursos::
1 - População
2 - Carência
3 - Prioridade
Critérios Gerais para a distribuição dos Critérios Gerais para a distribuição dos recursos:recursos:
População Total da RegiãoPeso 2
Até 25.000 habitantes.............................nota lDe 25.001 até 45.000..............................nota 2De 45.001 até 90.000..............................nota 3Mais de 90.001 habitantes.....................nota 4
Fonte: IBGE
Critérios Gerais para a distribuição dos Critérios Gerais para a distribuição dos recursos:recursos:
Carência do Serviço ou Infra-estrutura
Peso 4De 0,01% até 14,99%.....................nota 1De 15% até 50,99%........................nota 2De 51% até 75,99%........................nota 3De 76% em diante..........................nota 4
Critérios Gerais para a distribuição dos Critérios Gerais para a distribuição dos recursos:recursos:
Prioridade Temática da Região
Peso 5Quarta prioridade..................................nota 1Terceira prioridade................................nota 2Segunda prioridade..............................nota 3
Primeira prioridade..............................nota 4
EXEMPLO DE CÁLCULO DA EXEMPLO DE CÁLCULO DA
DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS OP 2007DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS OP 2007
DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS 2007 PAVIMENTAÇÃO - SMOV
EXEMPLO DE CÁLCULO DA DISTRIBUIÇÃOEXEMPLO DE CÁLCULO DA DISTRIBUIÇÃO DE RECURSOS DE RECURSOS
PI 2007 - REGIÃO EXTREMO-SULPI 2007 - REGIÃO EXTREMO-SUL
PAVIMENTAÇÃOPAVIMENTAÇÃO 1ª prioridade temática da região1ª prioridade temática da região
Nota 4 X Peso 5 = 20 PontosNota 4 X Peso 5 = 20 Pontos
• Carência infra-estrutura Carência infra-estrutura Nota 3 x Peso 4 = 12 pontosNota 3 x Peso 4 = 12 pontos
• População: 20.647 habitantesPopulação: 20.647 habitantesNota 1 x Peso 2 = 2 pontosNota 1 x Peso 2 = 2 pontos
TOTAL 34 PONTOS REPRESENTA 9,44 % DO TOTAL DA PONTUAÇÃO
(360 PONTOS)REGIÃO RECEBEU 9,44 % DOS 20.000 M = 1.899M
EXEMPLOEXEMPLO
A Prefeitura verificou seu Orçamento A Prefeitura verificou seu Orçamento e nele era possível construir 20.000 e nele era possível construir 20.000 metros de asfalto. Após isto aplicou-metros de asfalto. Após isto aplicou-se a regra de distribuição de se a regra de distribuição de recursos, o que culminou em 1.899 recursos, o que culminou em 1.899 metros para a região Extremo-Sulmetros para a região Extremo-Sul
• 15 DE OUTUBRO15 DE OUTUBRO• Prazo legal estabelecido pela Lei Orgânica Prazo legal estabelecido pela Lei Orgânica
do Município de Porto Alegre para entrega do Município de Porto Alegre para entrega do Orçamento ao legislativo.do Orçamento ao legislativo.
• 15 OUTUBRO À 15 DEZEMBRO15 OUTUBRO À 15 DEZEMBRO- Vereadores discutem e votam a proposta - Vereadores discutem e votam a proposta
do Executivo.do Executivo.
NOVEMBRO - DEZEMBRO Discussão nos Fóruns regionais e temáticos das
alterações no Regimento Interno, no Ciclo e nos Critérios;
Apresentação do PI.
DEZEMBRO - JANEIRO• Conselho do OP discute e vota as alterações do
RI.
FEVEREIRO Recesso
O OP privilegia pobres dos bairros e vilas?O OP privilegia pobres dos bairros e vilas?
OP/POBRESOP/POBRES Nº CIT.Nº CIT. FREQFREQ
Não -respostaNão -resposta 5353 6,26%6,26%
discordo totalmentediscordo totalmente 4848 5,67%5,67%
discorde em partediscorde em parte 3737 4,37%4,37%
concordo em parteconcordo em parte 255255 30,11%30,11%
concordo totalmenteconcordo totalmente 454454 53,60%53,60%
totaltotal 847847 100,00%100,00%
O OP melhora a qualidade de vida na cidade?
OP/Qualidade II Freq.(%)
Não-resposta 6,26
Discordo totalmente 4,84
Discordo em parte 3,42
Concordo em parte 28,57
Concordo totalmente 56,91
Total 100
Tabela resumo Pesquisa banco Mundial:
Afirmação Concordo Discordo Não-resposta Total
'' O OP amplia a democracia na cidade''. 83,94% 7,44% 8,62% 100%
'' O OP deu prestígio para Porto Alegre no mundo''. 75,21% 9,09% 15,70% 100%
'' O OP melhora a qualidade de vida na cidade''. 85,48% 8,26% 6,26% 100%
'' O OP privilegia os pobres dos bairros e das vilas''. 83,71% 10,04% 6,26% 100%
'' O OP aumenta a eficiência do governo''. 80,87% 11,33% 7,79% 100%
'' O OP é um instrumento partidário''. 42,62% 44,63% 12,75% 100%
'' O OP é demagogia''. 16,17% 66,94% 16,88% 100%
'' O OP não funciona, não dá resultados''. 14,64% 78,75% 6,61% 100%
EXPANSÃO DO OP NO BRASILEXPANSÃO DO OP NO BRASIL
entre 1989 e 1992, apenas 12 entre 1989 e 1992, apenas 12 municípios praticaram o OP em todo municípios praticaram o OP em todo o Brasil;o Brasil;
Entre 1993 e 1997, 36 municípios Entre 1993 e 1997, 36 municípios realizam o OP;realizam o OP;
entre 1997 e 2000, 103 municípios entre 1997 e 2000, 103 municípios praticaram o OP;praticaram o OP;
Atualmente existem mais de 200 Atualmente existem mais de 200 modelos de OP.modelos de OP.
CONTATOSCONTATOS
www.portoalegre.rs.gov.br/opwww.portoalegre.rs.gov.br/op
55 51 3289 1301 – 130255 51 3289 1301 – 1302