ORÇAMENTO PÚBLICO

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1_ CONCEITO

• Instrumento de planejamento da ação governamental, composto das despesas fixadas pelo Poder Legislativo (PL), autorizando ao Poder Executivo (PE) realizá-las durante um exercício financeiro, mediante a arrecadação de receitas suficientes e previamente estimadas.

2. Tipos de Orçamento

• Critério: modo de elaboração Legislativo: A elaboração, a votação e a

aprovação sao de competências do PL, cabendo ao PE a sua execuçao. (CF/1891)

Executivo: A elaboração, a aprovação, a execução e o controle são de competências do PE. (CF/1937)

Misto: a elaboração e a execução são competências do PE, cabendo ao PL a sua votação e seu controle.

3_ DIMENSOES OU ASPECTOS DO ORÇAMENTO

• Forma de observação (paradigma, visao): Jurídica: STF considera o orçamento uma lei formal. Econômica: plano de açao governamenal, isto é, o

poder de intervir na atividade econômica (emprego, renda).

Financeira: fluxo de entrada e saída de recursos. Política: definiçao de prioridades, visando à inclusão

e à realização de programas governamentais no plano de ação a ser executado.

Técnica: formalidades técnicas e legais exigidas no processo orçamentário.

4. NATUREZA JURÍDICA DO ORÇAMENTO

• Formal: pois nao gera direito de exigência de sua realizaçao por via judicial (princípio da reserva do possível).

• Caractéristicas da LOA:Formal (meio de planejamento autorizativo);Temporária;Especial (art. 166, § 7º);Ordinária (quorum de aprovaçao: m.s.).

5. PRINCÍPIOS ORÇAMENTÁRIOS

• Institutos norteadores do processo orçamentário. Objetivam assegurar o cumprimento dos fins a que se propoe o orçamento.

Princípio da Legalidade:

ABRANGÊNCIA

PPA, LDO e LOA

Planos, Programas, Transposiçao, Remanejamento ou transferência de recursos de uma dotaçao para outra, bem como a instituiçao de fundos e O.C.

• Princípio da Legalidade:

• Pressuposto legal: art. 5, II, c/c art. 37 da CF/88. Define a prescrição legal de subordinação da Administração Pública (AP) aos preceitos constitucionais, no trato da matéria orçamentária, no que concerne às leis do Plano Plurianual (PPA), as diretrizes orçamentárias (LDO) e os orçamentos anuais (LOA), todas de iniciativa do chefe do PE (art. 165, CF/88).

Princípio da Anualidade:

periodicidade anual do orçamento.

O exercício financeiro coincide com o ano civil (art. 34 da Lei nº 4.320/64).

LC → exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboraçao e organizaçao das leis financeiras (art. 165, § 9º, CF/88).

ANO I ANO II

Resultado da gestao

Previsão constitucional:

“Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:

III - os orçamentos anuais”.

É importante mencionar:

“§ 9º - Cabe à lei complementar:

I - dispor sobre o exercício financeiro, a vigência, os prazos, a elaboração e a organização do plano plurianual, da lei de diretrizes orçamentárias e da lei orçamentária anual;”

Princípio da Unidade:

Previsao legal: art. 2º da Lei nº 4.320/64:

“Art. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo,

obedecidos os princípios de unidade universalidade e anualidade”. existência de uma única lei orçamentária para

cada ente federativo. Esse princípio segue a concepçao da totalidade (múltiplos orçamentos → consolidação), pois determina que todas as receitas e despesas, ainda que constante de três peças orçamentárias distintas, devem constar de uma única lei.

Princípio da Universalidade:• Previsão legal_ art. 165, § 5º, da CF/88 (implícito); art.

2º a 4º da Lei nº 4.320/64 (explícito):“5º - A lei orçamentária anual compreenderá:I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e

entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;

II - o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto;

III - o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público”.

“Art. 3º A Lei de Orçamentos compreenderá todas as receitas, inclusive as de operações de crédito autorizadas em lei.

Art. 4º A Lei de Orçamento compreenderá todas as despesas próprias dos órgãos do Governo e da administração centralizada, ou que, por intermédio deles se devam realizar, observado o disposto no artigo 2°”.

O orçamento deve conter todas as receitas e todas as despesas, compreendendo um plano financeiro global.

Essa centralizaçao tem por finalidade o equilíbrio orçamentário.

RECEITA DESPESA

TODAS TODAS

Princípio do Orçamento Bruto:• Previsao legal: art. 6º da Lei nº 4.320/64:

“Art. 6º Todas as receitas e despesas constarão da Lei de Orçamento pelos seus totais, vedadas quaisquer deduções.”

• Impede a inclusão de importâncias (valores) líquidas.

RECEITA RECEITADESPESA DESPESA

IPVA 100,00 IPVA 50,00

TRANSFERÊNCIA 50,00

SALDO 50,00

A B

Princípio da Programação:Necessidade de estruturar o orçamento pelos

chamados programas, ou seja, obrigatoriedade de especificar os gastos por meio dos programas de trabalho.

É um princípio moderno decorrente da evolução das funções orçamentárias e tem por característica o cunho político e formal de instrumento de planejamento das açoes governamentais que envolvem a implantaçao do chamado orçamento-programa.

PPA LOAPROGRAMA

alteração

LDO

Princípio do Equilíbrio:o montante das despesas (fixadas) não deveria

ultrapassar a receita prevista. Assim estabelece-se (legislador) mecanismo de controle da despesa e proíbe-se a abertura de créditos suplementar ou especial sem a indicação de recursos.

Receita Prevista.......100,00 Despesa Fixada.......100,00

Princípio da Exclusividade:• a Lei orçamentária deve conter, apenas,

matéria exclusiva quanto à previsão de receita e a fixação de despesa, ou seja, não conterá matéria estranha ao orçamento. Não se confundindo com outros campos jurídicos como o tributário.

• Exceção: autorização para a abertura de créditos suplementares e contratação de operações de crédito, ainda que por antecipação da receita orçamentária (ARO)_ art. 165, § 8°, CF/88:

PRINCÍPIO DA EXCLUSIVIDADE

MATÉRIA EXCLUSIVA DE DIREITO FINANCEIRO RELACIONADA À PREVISÃO DE RECEITA E À FIXAÇÃO DE DESPESA

EXCEÇÕES:

AUTORIZAÇÃO PARA ABERTURA DE CRÉDITO SUPLEMENTAR

CONTRATAÇÃO DE OPERAÇÃO DE CRÉDITO, AINDA QUE POR ARO

Princípio da Especificação:

• Objetiva vedar as dotações globais, ou seja, a classificação e designação dos itens que devem constar do orçamento, de forma a apresenta o planejamento mais analítico possível.

• Exceção: (é uma dotação global) a reserva de contingência e os investimentos em regime de execução especial.

Princípio da Especificação:

• Previsão legal:• “Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais

destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu parágrafo único (programas especiais de trabalho que não possam cumprir-se subordinadamente às normas gerais de execução da despesa)”.

• “Art. 15. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa far-se-á no mínimo por elementos (materiais, pessoal, serviços)”.

PRINCÍPIO DA ESPECIFICAÇÃO

VEDA AS DOTAÇÕES GLOBAIS.

EXCEÇÕES:

RESERVA DE CONTINGÊNCIA

REGIME DE EXECUÇÃO ESPECIAL

Princípio da Não-afetação da Receita:veda a vinculação de impostos a determinado órgão,

fundo ou despesa, salvo as exceções constitucionais:

• Transferências constitucionais da arrecadação de impostos que caracterizam a repartição das receitas tributárias, bem como o FPE e FPM (art. 158 e 159 CF/88);

• Manutenção e desenvolvimento do ensino( U mínimo de 18%; E/DF/M 25%);

• Serviços públicos de saúde;• Garantias ás operações de créditos por ARO (art. 167, IV);• Vinculação de impostos Estaduais e Municipais para

prestação de garantia ou contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta (art. 167, § 4°).

6. ESPÉCIES DE ORÇAMENTO

• O critério diferenciador destas espécies é o Planejamento.

• A concepção do orçamento como uma ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar em um exercício, no intuito de atingir os seus objetivos e metas programadas, é instrumento da AP gerencial.

• Principais espécies (técnicas):Orçamento Clássico: não enfatiza o planejamento;Orçamento de Desempenho ou Realizações: enfatiza as

realizações governamentais;Orçamento-Programa: vinculado ao planejamento

econômico e social (PPA).

Orçamento Tradicional Orçamento Programa 1. O processo orçamentário é dissociado dos processos de planejamento e programação.

1. O orçamento é o elo entre o planejamento e as funções executivas da organização.

2. A alocação de recursos visa à aquisição de meios. O aspecto econômico tem importância secundária.

2. A alocação de recursos visa à consecução de objetivos e metas (importância do aspecto econômico).

3. As decisões orçamentárias são tomadas tendo em vista as necessidades das unidades organizacionais. Função principal: controle político.

3. As decisões orçamentárias são tomadas com base em avaliações e análises técnicas das alternativas possíveis. Função principal: instrumento da Administração.

4. Na elaboração do orçamento são consideradas as necessidades financeiras das unidades organizacionais.

4. Na elaboração do orçamento são consideradas todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam o exercício.

Orçamento Tradicional Orçamento Programa 5. A estrutura do orçamento dá ênfase aos aspectos contábeis de gestão.

5. A estrutura do orçamento está voltada para os aspectos administrativos e de planejamento.

6. Principais critérios classificatórios: unidades administrativas e elementos

6. Principal critério classificação: funcional e por programas.

7. Inexistem sistemas de acompanhamento e medição do trabalho, assim como dos resultados

7. Utilização sistemática de indicadores e padrões de medição do trabalho e dos resultados.

8. O controle visa avaliar a honestidade dos agentes governamentais e a legalidade no cumprimento do orçamento

8. O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia e a efetividade das ações governamentais.

Fluxos das informações geradas pelos métodos orçamentários

PPBS

ORÇAMENTO DE DESEMPENHO

ORÇAMENTO POR OBJETO

OBJETIVO ATIVIDADE > PRODUTO IMPACTO

UO (quem) > INSUMO (o quê)

O PPBS se concentra nas metas e nos impactos determinados pelo processo, o orçamento de desempenho no processamento (atividades e produtos) e o orçamento por objeto de despesa nos bens e serviços supridos.

• Técnica do Orçamento-Programa:

a) Definição de Objetivos e Análise de Alternativas;

b) Estrutura Programática;

c) A mensuração e os custos.

Surgimento do Orçamento-Programa:

• No Brasil, a Lei n° 4.320/64 não baseou sua implantação (no aspecto formal: métodos). Já o Decreto-Lei n° 200/67 dispõe que ele é um meio do planejamento. Enfim, a Portaria n° 09/74 o estabeleceu para os E e M (Giacomoni).

7. SISTEMA DE PLANEJAMENTO E DE ORÇAMENTO FEDERAL

• . MPOG

Unidades de Planejamento e Orçamento dos Ministérios

da AGU da Vice-PR da Casa Civil

Órgãos subordinados

Órgãos Vinculados

MPOG

Unidades de Planejamento e Orçamento dos Ministérios

da AGU da Vice-PR da Casa Civil

Órgãos subordinados

Órgãos Vinculados

Órgão Central

Órgãos Setoriais

Órgãos Específicos

MPOG

Unidades de Planejamento e Orçamento dos Ministérios

da AGU da Vice-PR da Casa Civil

Órgãos subordinados

Órgãos Vinculados

ON ST

Lei nº 10.180\2001