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Orçamento Público, Controle Social e SGDCA Metodologia Orçamento e Direitos

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Orçamento Público, Controle Social e SGDCA Metodologia Orçamento e Direitos. ESTATUTO DA Criança e do Adolescente. Legislação avançada na área de defesa e promoção de direitos da criança e do adolescente. - PowerPoint PPT Presentation

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Page 1: Orçamento Público, Controle Social e SGDCA  Metodologia Orçamento e Direitos

Orçamento Público, Controle Social e SGDCA

Metodologia Orçamento e Direitos

 

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ESTATUTO DA Criança e do Adolescente

Legislação  avançada  na  área  de  defesa  e promoção  de  direitos  da  criança  e  do adolescente. O  ECA  traz  conceitos  importantes  e  muda  a cultura  obrigando  Estado,  Família  e Comunidade  a  se  responsabilizarem    pela proteção integral de crianças e adolescentes.

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Art. 4º

Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária.

Page 4: Orçamento Público, Controle Social e SGDCA  Metodologia Orçamento e Direitos

Parágrafo únicoA garantia de prioridade compreende:• (...)• c) preferência na formulação e na execução 

das políticas sociais públicas;

• d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.

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A preocupação da sociedade civil:

(a) Direitos universais: destinados à todas e a cada criança e adolescente.

(b) Políticas públicas articuladas: programas e ações que garantam a intersetorialidade.

(c) Políticas Públicas transformadoras da realidade: acabar com a realidade produtora de exclusão, violência e violação de direitos.

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Para observar cada criança e cada adolescente é preciso:

1.Considerar as diversidades (raça/etnia, geração, gênero, orientação sexual...)

2.Analisar o quanto estas dimensões são incorporadas pelas políticas públicas.

3.Analisar como estas dimensões aparecem nas três esferas de governo: federal, estadual e municipal.

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A criação da Metologia Orçamento Criança e Adolescente – OCA foi um passo decisivo para 

qualificar o monitoramento das políticas promotoras de direitos no Brasil.

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A sociedade civil que impulsionou o ECA provoca o governo para dar respostas e criar políticas específicas.

Criação de Programas: Programa de Erradicação do Trabalho Infantil; Programa Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes; O Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte e outras tantas no contexto de cada pasta (saúde, educação, cultura...).

Algumas políticas de ação direta, outras de ação indireta afetam a vida de milhões de crianças e adolescentes - OCA.

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Não basta olhar o Orçamento, é preciso acompanhar:

(a)  Os  desenhos  das  políticas  observando  a concepção, o alcance e a articulação entre as diversas políticas; 

(b) o orçamento público  (destinação de recursos e a sua execução).

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Metodologia Orçamento e Direitos

• A criação/sistematização da metodologia Orçamento e Direitos é um novo passo que agrega novos elementos para análise do orçamento e não substitui o OCA.

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A Metodologia OD do Inesc leva em consideração o as obrigações do Estado em:

1. Aplicar o máximo de recursos disponíveis para a promoção dos direitos humanos;

2. Garantir financiamento com justiça social;

3. Promover a realização progressiva dos direitos humanos (contemplando a dimensão das desigualdades, especialmente de gênero e raça/etnia);

POLÍTICAS EMANCIPATÓRIASPOLÍTICAS REPARADORAS

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Financiamento

A arrecadação está promovendo a justiça tributária ou tirando mais de quem tem 

menos?

AplicaçãoQuanto de recurso foi 

destinado para a efetivação dos direitos humanos? Para quais 

políticas? Com que metas?

Disponibilidade

Qual o máximo de recursos disponíveis para a efetivação dos

direitos?

Monitoramento

Ano após ano, podemos verificar uma progressiva realização dos direitos humanos?

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Dificuldades no Brasil:

Insuficiência de recursos para as políticas de efetivação de direitos;

Contigenciamento de recursos para as políticas sociais;

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A dificuldade dos gestores públicos executarem o orçamento autorizado, em razão da falta de estrutura, burocracia do Estado, desvio de recursos, má gestão etc;

A falta de indicadores e metas de garantia de direitos que deveriam ser explicitamente definidos nos programas e ações governamentais a fim de expressar o real compromisso do governo com a superação do déficit de acesso a direitos.

 

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Em 2012, do total do ORÇAMENTO DA UNIÃO 47,9% serão destinados aos serviços da dívida: 

1) Amortização da Dívida: 41,3%

2)Juros e Encargos da Dívida: 6,6%

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Na metodologia Orçamento e Direitos o monitoramento deve responder:

• As políticas públicas existentes estão conseguindo efetivar o direito objeto de acompanhamento? 

• Que novas políticas deveriam ser criadas ou que modificações devem sofrer as políticas existentes a fim de efetivarem as dimensões dos direitos indicados? 

 

Page 17: Orçamento Público, Controle Social e SGDCA  Metodologia Orçamento e Direitos

O monitoramento deve provocar

Orçamento AlternativoPropor o quanto o governo deveria gastar em áreas e programas determinados, para efetivar direitos assegurados em tratados internacionais e na legislação brasileira. 

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O orçamento e a Participação Social

Por  um  lado  a  sociedade  civil  exige  transparência  e por  outro  o  governos  (municipais,  estaduais  e federal)  se  veem  obrigados  a  entrar  num  diálogo,  a prestar contas. 

A ideia de traduzir o orçamento a partir do marco dos direitos  humanos  é  oferecer  à  sociedade  um instrumento  para  poder  influenciar  esse  processo, por  meio  da  participação  popular  e  do  exercício  do controle social.

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Três momentos 

1. Elaboração da Proposta Orçamentária pelo Executivo

2. Tramitação da Proposta Orçamentária no Legislativo

3. Acompanhamento da execução do orçamento (sua implementação e avaliação dos resultados)

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No Plano Plurianual - PPA (2012/2015)

 Promoção dos Direitos de Crianças e Adolescentes

Autonomia e Emancipação da Juventude

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Controle Social

Por meio de sites e grupos organizados a sociedade civil pode e deve monitorar o orçamento.

O monitoramento consiste em acompanhar os gastos e exigir a liquidação de cada ítem de despesa.

Proposição de emendas aos orçamento por ocasião da elaboração da Lei Orçamentária Anual – LOA para garantir a universalização dos direitos.

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Mobilização popular organização da sociedade civil

O acompanhamento ao OCA exige trabalho de articulação de modo a criar maior força de pressão.

A articulação também garante que todas as despesas que afetam os direitos das crianças e adolescentes serão identificadas no orçamento.

O maior número de organizações acompanhando o OCA também pressionam para que os diferentes interesses dos diferentes grupos de crianças e adolescentes sejam contemplados no orçamento público.

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Avaliação Básica

Avaliação Básica

Comparação do OCA executado com o OCA previsto no ano;

Verificação da participação relativa do OCA previsto no orçamento total;

Verificação da participação relativa do OCA no Orçamento de Seguridade Social da Lei do Orçamento Anual.

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Fórum Orçamento Criança e Adolescente – DF

-Um Fórum que reúne organizações da sociedade civil; setores de governo; associações de Conselhos Tutelares; pessoas em geral (inclui adolescentes)

- O Fórum OCA acompanha a execução orçamentária, faz análises, organiza oficinas, faz pressão, chama audiências públicas, dialoga com o governo e apresenta emendas ao orçamento para garantir direitos da população em questão.

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Fontes de informação:www.senado.gov.br/siga

www.camara.gov.br/orcamento

www.ipea.gov.br

www.inesc.org.br

www.forumdca.org.br

www.transparencia.gov.br