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Orçamento Público, Controle Social e SGDCA Metodologia Orçamento e Direitos. ESTATUTO DA Criança e do Adolescente. Legislação avançada na área de defesa e promoção de direitos da criança e do adolescente. - PowerPoint PPT Presentation
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Orçamento Público, Controle Social e SGDCA
Metodologia Orçamento e Direitos
ESTATUTO DA Criança e do Adolescente
Legislação avançada na área de defesa e promoção de direitos da criança e do adolescente. O ECA traz conceitos importantes e muda a cultura obrigando Estado, Família e Comunidade a se responsabilizarem pela proteção integral de crianças e adolescentes.
Art. 4º
Art. 4º É dever da família, da comunidade, da sociedade em geral e do poder público assegurar, com absoluta prioridade, a efetivação dos direitos referentes à vida, à saúde, à alimentação, à educação, ao esporte, ao lazer, à profissionalização, à cultura, à dignidade, ao respeito, à liberdade e à convivência familiar e comunitária.
Parágrafo únicoA garantia de prioridade compreende:• (...)• c) preferência na formulação e na execução
das políticas sociais públicas;
• d) destinação privilegiada de recursos públicos nas áreas relacionadas com a proteção à infância e à juventude.
A preocupação da sociedade civil:
(a) Direitos universais: destinados à todas e a cada criança e adolescente.
(b) Políticas públicas articuladas: programas e ações que garantam a intersetorialidade.
(c) Políticas Públicas transformadoras da realidade: acabar com a realidade produtora de exclusão, violência e violação de direitos.
Para observar cada criança e cada adolescente é preciso:
1.Considerar as diversidades (raça/etnia, geração, gênero, orientação sexual...)
2.Analisar o quanto estas dimensões são incorporadas pelas políticas públicas.
3.Analisar como estas dimensões aparecem nas três esferas de governo: federal, estadual e municipal.
A criação da Metologia Orçamento Criança e Adolescente – OCA foi um passo decisivo para
qualificar o monitoramento das políticas promotoras de direitos no Brasil.
A sociedade civil que impulsionou o ECA provoca o governo para dar respostas e criar políticas específicas.
Criação de Programas: Programa de Erradicação do Trabalho Infantil; Programa Nacional de Enfrentamento da Violência Sexual contra Crianças e Adolescentes; O Programa de Proteção a Crianças e Adolescentes Ameaçados de Morte e outras tantas no contexto de cada pasta (saúde, educação, cultura...).
Algumas políticas de ação direta, outras de ação indireta afetam a vida de milhões de crianças e adolescentes - OCA.
Não basta olhar o Orçamento, é preciso acompanhar:
(a) Os desenhos das políticas observando a concepção, o alcance e a articulação entre as diversas políticas;
(b) o orçamento público (destinação de recursos e a sua execução).
Metodologia Orçamento e Direitos
• A criação/sistematização da metodologia Orçamento e Direitos é um novo passo que agrega novos elementos para análise do orçamento e não substitui o OCA.
A Metodologia OD do Inesc leva em consideração o as obrigações do Estado em:
1. Aplicar o máximo de recursos disponíveis para a promoção dos direitos humanos;
2. Garantir financiamento com justiça social;
3. Promover a realização progressiva dos direitos humanos (contemplando a dimensão das desigualdades, especialmente de gênero e raça/etnia);
POLÍTICAS EMANCIPATÓRIASPOLÍTICAS REPARADORAS
Financiamento
A arrecadação está promovendo a justiça tributária ou tirando mais de quem tem
menos?
AplicaçãoQuanto de recurso foi
destinado para a efetivação dos direitos humanos? Para quais
políticas? Com que metas?
Disponibilidade
Qual o máximo de recursos disponíveis para a efetivação dos
direitos?
Monitoramento
Ano após ano, podemos verificar uma progressiva realização dos direitos humanos?
Dificuldades no Brasil:
Insuficiência de recursos para as políticas de efetivação de direitos;
Contigenciamento de recursos para as políticas sociais;
A dificuldade dos gestores públicos executarem o orçamento autorizado, em razão da falta de estrutura, burocracia do Estado, desvio de recursos, má gestão etc;
A falta de indicadores e metas de garantia de direitos que deveriam ser explicitamente definidos nos programas e ações governamentais a fim de expressar o real compromisso do governo com a superação do déficit de acesso a direitos.
Em 2012, do total do ORÇAMENTO DA UNIÃO 47,9% serão destinados aos serviços da dívida:
1) Amortização da Dívida: 41,3%
2)Juros e Encargos da Dívida: 6,6%
Na metodologia Orçamento e Direitos o monitoramento deve responder:
• As políticas públicas existentes estão conseguindo efetivar o direito objeto de acompanhamento?
• Que novas políticas deveriam ser criadas ou que modificações devem sofrer as políticas existentes a fim de efetivarem as dimensões dos direitos indicados?
O monitoramento deve provocar
Orçamento AlternativoPropor o quanto o governo deveria gastar em áreas e programas determinados, para efetivar direitos assegurados em tratados internacionais e na legislação brasileira.
O orçamento e a Participação Social
Por um lado a sociedade civil exige transparência e por outro o governos (municipais, estaduais e federal) se veem obrigados a entrar num diálogo, a prestar contas.
A ideia de traduzir o orçamento a partir do marco dos direitos humanos é oferecer à sociedade um instrumento para poder influenciar esse processo, por meio da participação popular e do exercício do controle social.
Três momentos
1. Elaboração da Proposta Orçamentária pelo Executivo
2. Tramitação da Proposta Orçamentária no Legislativo
3. Acompanhamento da execução do orçamento (sua implementação e avaliação dos resultados)
No Plano Plurianual - PPA (2012/2015)
Promoção dos Direitos de Crianças e Adolescentes
Autonomia e Emancipação da Juventude
Controle Social
Por meio de sites e grupos organizados a sociedade civil pode e deve monitorar o orçamento.
O monitoramento consiste em acompanhar os gastos e exigir a liquidação de cada ítem de despesa.
Proposição de emendas aos orçamento por ocasião da elaboração da Lei Orçamentária Anual – LOA para garantir a universalização dos direitos.
Mobilização popular organização da sociedade civil
O acompanhamento ao OCA exige trabalho de articulação de modo a criar maior força de pressão.
A articulação também garante que todas as despesas que afetam os direitos das crianças e adolescentes serão identificadas no orçamento.
O maior número de organizações acompanhando o OCA também pressionam para que os diferentes interesses dos diferentes grupos de crianças e adolescentes sejam contemplados no orçamento público.
Avaliação Básica
Avaliação Básica
Comparação do OCA executado com o OCA previsto no ano;
Verificação da participação relativa do OCA previsto no orçamento total;
Verificação da participação relativa do OCA no Orçamento de Seguridade Social da Lei do Orçamento Anual.
Fórum Orçamento Criança e Adolescente – DF
-Um Fórum que reúne organizações da sociedade civil; setores de governo; associações de Conselhos Tutelares; pessoas em geral (inclui adolescentes)
- O Fórum OCA acompanha a execução orçamentária, faz análises, organiza oficinas, faz pressão, chama audiências públicas, dialoga com o governo e apresenta emendas ao orçamento para garantir direitos da população em questão.
Fontes de informação:www.senado.gov.br/siga
www.camara.gov.br/orcamento
www.ipea.gov.br
www.inesc.org.br
www.forumdca.org.br
www.transparencia.gov.br