orçamento público e finanças como conteúdo curricular no ensino

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Text of orçamento público e finanças como conteúdo curricular no ensino

CMARA DOS DEPUTADOS

Cefor Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

ISC Instituto Serzedello Corra

SENADO FEDERAL

Unilegis Universidade do Legislativo Brasileiro

Paulo Henrique Ferreira Nunes

ORAMENTO PBLICO E FINANAS COMO CONTEDO CURRICULAR

NO ENSINO MDIO

Braslia

2008

Paulo Henrique Ferreira Nunes

ORAMENTO PBLICO E FINANAS

COMO CONTEDO CURRICULAR NO ENSINO MDIO

Monografia apresentada para aprovao no

curso de Especializao em Oramento

Pblico, realizado em parceria pelo Instituto

Serzedello Corra do Tribunal de Contas da

Unio, o Centro de Formao, Treinamento e

Aperfeioamento da Cmara dos Deputados e

a Universidade do Legislativo Brasileiro, do

Senado Federal.

Orientadora: Professora Odia Rossy Campos

Braslia

2008

AUTORIZAO

Autorizo a divulgao do texto completo no stio do Tribunal de Contas da Unio, da Cmara

dos Deputados e do Senado Federal, bem como a reproduo total ou parcial, exclusivamente,

para fins acadmicos e cientficos.

Assinatura: ________________________________

Data: ____/__________/ de 2008.

Nunes, Paulo Henrique Ferreira.

Oramento pblico e finanas como contedo curricular no ensino mdio [manuscrito] /

Paulo Henrique Ferreira Nunes. -- 2008.

58 f.

Orientador: Odia Rossy Campos.

Impresso por computador.

Monografia (especializao) -- Instituto Serzedello Corra (ISC), do Tribunal de Contas

da Unio, Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), da Cmara dos

Deputados e Universidade do Legislativo Brasileiro (Unilegis), do Senado Federal, Curso de

Especializao em Oramento Pblico, 2008.

1. Ensino mdio, currculo, Brasil 2. Oramento pblico, ensino, Brasil. 3. Finanas

pblicas, ensino, Brasil. I. Ttulo.

CDU 373.5:336(81)

ORAMENTO PBLICO E FINANAS COMO CONTEDO CURRICULAR

NO ENSINO MDIO

Monografia Curso de Especializao em Oramento

Pblico Tribunal de Contas da Unio, Cmara dos

Deputados, Senado Federal 2 Semestre de 2008.

Aluno: Paulo Henrique Ferreira Nunes

Banca Examinadora:

________________________________

Odia Rossy Campos

________________________________

Rita de Cassia Leal Fonseca dos Santos

Braslia, de de 2008.

Ofereo aos meus queridos pais, Francisco e Atarciza,

Que tanto se aplicaram em transmitir as mais importantes lies de vida.

AGRADECIMENTOS

A Deus, pelo dom da vida que habita em meu ser, tendo sempre suprido a mim sade,

inteligncia, fora e perseverana;

Aos organizadores, coordenadores e pessoal de apoio, que fizeram um belssimo trabalho

na organizao do II Curso de Especializao em Oramento Pblico;

Aos Mestres, Professores e Amigos, que se dispuseram a doar um pouco do conhecimento

que possuem e da experincia de vida de cada nas interminveis aulas de segundas e sextas-

feiras;

Professora Odia, Consultora de Oramentos do Senado Federal, grande colaboradora e

incentivadora no processo de concluso deste trabalho;

Aos colegas do curso, que contriburam de forma brilhante com o legado tcnico e

profissional de suas reas de domnio;

Aos amigos, que muito me incentivaram e torceram para que eu pudesse atingir este

objetivo;

Aos colegas de trabalho, pela pacincia e compreenso durante minha ausncia laboral;

Aos meus familiares, que sempre acreditaram em meu potencial e que me apoiaram nos

momentos difceis.

A todos meu muito obrigado.

O Brasil vai ser educado quando ficar rico

ou vai ficar rico quando for educado?

(Cristovam Buarque)

RESUMO

O texto faz uma anlise sobre o contedo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao

Nacional e o atual estado da base nacional comum. Apresenta uma proposta de alterao na

estrutura curricular do ensino mdio. Analisa a importncia do conhecimento sobre

oramento pblico e finanas para a sociedade e, sobretudo, para os jovens que esto no

ensino mdio. Traz a opinio dos diretores e coordenadores pedaggicos de escolas da rede

de ensino do Distrito Federal. Discorre sobre o processo de transparncia do governo e sobre

os instrumentos de fiscalizao que esto ao alcance da populao. Tem como idia

principal, ao longo do trabalho, trazer para o ensino mdio a incluso da disciplina

Oramento Pblico e Finanas, englobando grupos de assuntos inerentes rea, tais como:

finanas pblicas e privadas e oramento pblico. Ao final, prope a incluso da disciplina

Oramento Pblico e Finanas na grade curricular do ensino mdio, por meio de um Projeto

de Lei do Senado Federal.

Palavras-chave: ensino mdio, currculo, oramento pblico, finanas, transparncia do

governo.

ABSTRACT

The text is an analysis of the contents of the Law of Directives and Bases of

National Education and the current state of the national common basic. Proposes a change in

the structure of secondary education curriculum. Examines the importance of knowledge on

public budget and finance for the community and especially for adolescents who study in

high school. Get the opinion of the directors and coordinators of the educational network of

schools of education of the Federal District. Discusses the process of transparency in

government and on the instruments that are monitoring the extent of population. Its main

idea throughout the work, bring to the inclusion of school discipline Budget and Public

Finance, encompassing groups of subjects related to the area, such as: public finance and

private and public budget. At the end, proposed the inclusion of budget discipline in the

Public Finance and grade of high school curriculum, through a Bill to the Senate.

Keywords: education, curriculum, budget, finance, transparency of government.

LISTA DE ABREVIATURAS

CADIRREG Cadastro de Responsveis com Contas Julgadas Irregulares

CDC Crdito Direto Consignado

CEB Cmara de Educao Bsica

CEFOR Centro de Formao, Treinamento e Aperfeioamento da Cmara dos Deputados

CGU Controladoria Geral da Unio

CMO Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao

CNE Conselho Nacional de Educao

CONORF Consultoria de Oramentos do Senado Federal

COPOM Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil

DCNEM Diretrizes Curriculares Nacionais do Ensino Mdio

ENADE Exame de Desempenho dos Estudantes

ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio

FMI Fundo Monetrio Internacional

FPE Fundo de Participao dos Estados

FPM Fundo de Participao dos Municpios

FUNDEF Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de

Valorizao do Magistrio

INESC Instituto de Estudos Socioeconmicos

INTERNET Rede Mundial de Computadores

ISC Instituto Serzedello Corra

LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional

LDO Lei de Diretrizes Oramentrias

LOA Lei Oramentria Anual

LRF Lei de Responsabilidade Fiscal

MEC Ministrio da Educao

MERCOSUL Mercado Comum do Sul

ONG Organizao No Governamental

PIB Produto Interno Bruto

PLS Projeto de Lei do Senado Federal

PPA Plano Plurianual

PRODASEN Secretaria Especial de Informtica do Senado Federal

SEEDF Secretaria de Estado da Educao do Distrito Federal

SELOR Sistema de Elaborao Oramentria do Legislativo

SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal

SIDOR Sistema Integrado de Dados Oramentrios

SIGA BRASIL Sistema de Informaes Gerenciais Avanadas

SOF Secretaria de Oramento Federal

SUBEP Subsecretaria de Educao Pblica

SUS Sistema nico de Sade

TCU Tribunal de Contas da Unio

UNILEGIS Universidade do Legislativo Brasileiro

SUMRIO

Resumo Abstract .......................................................................................................... 7

Lista de Abreviaturas ..................................................................................................... 8

1 Introduo ................................................................................................................... 11

2 Marco Terico-Conceitual ........................................................................................... 13

2.1 Anlise de Contedo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ................. 14

2.2 A Estrutura Curricular Atual do Ensino Mdio .......................................................... 16

3 A importncia do Ensino do Oramento Pblico e Finanas ........................................ 18

3.1 A Opinio dos Diretores e Coordenadores Pedaggicos ............................................ 20

4 O Ciclo Oramentrio e a Transparncia Governamental ............................................. 22

4.1 Instrumentos do Processo de Fiscalizao no mbito da Unio ................................ 24

4.1.1 Cmara dos Deputados O Oramento Brasil ....................................................... 25

4.1.2 Senado Federal O Si