Orçamento Público e Mecanismos de Participação

Realização: Parceria:

Orçamento Público e Mecanismos de Participação

Módulo 3: Tramitação das peças orçamentárias (PPAG, LDO e LOA) na Câmara Municipal de Belo Horizonte


CONTEÚDO

1. Mecanismos de participação popular

2. Ciclo das políticas públicas

3. Apreciação na Comissão de Orçamento

e Finanças Públicas e no Plenário

4. Cronograma

5. Como elaborar sugestões populares


Direito à Informação

- Direito constitucional (art. 5º, XXXIII,

Constitição Federal)

- A Lei 12.527/2011 (Lei de Acesso à

Informação): acesso à informação como

regra; sigilo como exceção.

1. MECANISMOS DE PARTICIPAÇÃO POPULAR

DESAFIO nº1

SUPERAR A ASSIMETRIA DE INFORMAÇÕES

DESAFIO nº 2

NÃO ENTRAR EM PÂNICO DEVIDO AO VOLUME DE INFORMAÇÕES


Portal da Prefeitura de Belo Horizonte

Contas Públicas

Transparência e Acesso à Informação

BH Metas e Resultados

Portal dos Conselhos

ONDE BUSCAR INFORMAÇÃO?

http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/

http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/

http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?evento=portlet&pIdPlc=ecpTaxonomiaMenuPortal&app=contaspublicas&lang=pt_BR

http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?app=acessoinformacao

https://bhmetaseresultados.pbh.gov.br/

http://portalpbh.pbh.gov.br/pbh/ecp/comunidade.do?app=conselhos


Portal da Câmara Municipal de Belo Horizonte

Eventos InstitucionaisPortal da TransparênciaDestaque para a TramitaçãoProjeto de Lei e outras proposiçõesLegislaçãoComissões Permanentes

ONDE BUSCAR INFORMAÇÃO?

http://www.cmbh.mg.gov.br/

http://www.cmbh.mg.gov.br/

http://www.cmbh.mg.gov.br/camara/eventos-institucionais

http://www.cmbh.mg.gov.br/portal-da-transparencia/execucao-orcamentaria

http://www.cmbh.mg.gov.br/leis/projetos-de-lei-e-outras-proposicoes

http://www.cmbh.mg.gov.br/leis/legislacao

http://www.cmbh.mg.gov.br/leis/comissoes/permanentes


Ouvidoria da Prefeitura de Belo Horizonte

Ouvidoria da Câmara Municipal de Belo Horizonte

NÃO ENCONTRO AS INFORMAÇÕES!!!

http://ouvidoriageral.pbh.gov.br/tag

http://ouvidoriageral.pbh.gov.br/tag

http://www.cmbh.mg.gov.br/node/add/lei-acesso-informacao

http://www.cmbh.mg.gov.br/node/add/lei-acesso-informacao


Conhecer o ciclo das políticas públicas e

obter do Poder Público,

PREVIAMENTE e com ANTECEDÊNCIA,

as informações necessárias para

participar de forma ativa dos processos

políticos e administrativos

CONSELHO...


Iniciativa Popular

- Apresentação de projeto de lei ou emenda

diretamente por cidadãos.

- Em Belo Horizonte, o projeto de lei ou emenda de

iniciativa popular deve ser assinado por 5% do

eleitorado (93.009 eleitores, num eleitorado de

1.860.172 – TRE/MG-2012), em lista organizada por

entidade associativa legalmente constituída,

responsável pela idoneidade das assinaturas.



Sugestão Popular

- Proposta apresentada por cidadão ou associação

da sociedade civil para ser discutida e votada pelo

Poder Legislativo.

- Todas as comissões, em especial a Comissão de

Participação Popular, podem receber.

- Uma vez provocada, a comissão pode iniciar uma

atividade de fiscalização ou propor uma ação

legislativa.


CIDADÃO

COMISSÃO DE ORÇAMENTO E FINANÇAS PÚBLICAS

SUGESTÃO DE EMENDA

Designação de relator

Parecer

Arquivo

Emenda de autoria da Comissão

Outras proposiçõe

s


Audiência Pública

- Reunião de debates, antes da tomada de

decisão, com a finalidade de obter informações

e garantir a manifestação das partes

interessadas e afetadas pela decisão.

- Numa audiência pública, o cidadão tem direito

de pedir a palavra e ser ouvido.

- Não é uma simples reunião aberta ao público.



Conselhos e Conferências de Políticas

Públicas;

Plebiscito e referendo.

MECANISMOS DE PARTICIPAÇÃO POPULAR

2. CICLO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS

Prestação Quadrimestral de Contas

- Revisão do PPA- Julgamento das Contas:• Legalidade;• Economicidade, • Eficiência, • Eficácia, • Efetividade.

-Plano Diretor- Plano Plurianual- Diretrizes Orçamentárias- Orçamento

- Audiências públicas- Sugestões populares- Emendas parlamentares- Parecer Comissão Orçamento- Decisão do Plenário- Sanção/Veto

PPAG4

Exercícios

(2014/2017)

LDO 2014LOA 2014

LDO 2015LOA 2015

LDO 2016 LOA 2016

LDO 2017LOA 2017

Orientação

Orientação

Orientação

Orientação

Metas

Metas

Metas

INICIATIVA PRIVATIVA DO EXECUTIVO

Plano PlurianualDiretrizes Orçamentárias

Orçamento Anual


Comissão e Plenário: espaços de decisão.

A Comissão: especializada em

determinado tema; emite parecer com o

objetivo de orientar a decisão do Plenário.

Plenário: instância máxima da Câmara.

3. APRECIAÇÃO NA COMISSÃO E NO PLENÁRIO

PPAG LOA

30/09/2014Apresentação

do Projeto

Comissão Orçamento:

audiência pública

Comissão: Orçamento Apreciação do

Projeto e emendas

Plenário:Sobrestamento

31/12/2014 Devolução sanção/veto

Art. 68 do ADCT , CE/MG

Art. 53, §2º, CE/MG

Comissão Orçamento:

apreciação de sugestões populares

Art. 48, § único, I, LRF

PROCESSO

Sucessão encadeada de atos interligados e progressivamente ordenados, na qual existe contraditório entre as partes interessadas, com o objetivo de produzir um resultado final.

O processo parlamentar pode visar ou não à produção de normas.


MUNICÍPIO

DE BELO

HORIZONTE

Promulgada em

21/03/90

LEI ORGÂNICA REGIMENTO

INTERNO

CÂMARA

MUNICIPAL

DE BELO

HORIZONTE

Resolução nº

1.480/1990

PROCESSO PARLAMENTAR

Projeto

Realização de audiência pública pela

Comissão de Orçamento

Recebimento do Projeto peloPresidente da Câmara

Comissão de Legislação e Justiça

aprecia recurso

Recurso

Recebimento de emendaspelo Presidente da Comissão

Comissão de Orçamentoemite parecer sobre Projeto e emendas

Plenário aprecia Projeto e emendas

Comissão de Legislação e Justiça aprecia redação final

Envio ao Prefeito

Sanção ou veto pelo Prefeito

Prazo para apresentaçãode emendas

pelos vereadores

Prazo para apresentaçãode sugestões

populares

Comissão de Orçamentoemite parecer

sobre sugestões populares

Lei

A duração do prazo é definida pela Comissão

Art. 120 e 1201 do Regimento Interno


Na apreciação das sugestões populares e

emendas parlamentares são feitos juízos de:

admissibilidade (formal):

tempestividade, clareza e técnica

legislativa; (art. 99, RI)

mérito (valor): conveniência,

oportunidade, exequibilidade.

Importância da figura do relator e da votação

do parecer na Comissão.

PARECER DA COMISSÃO: LEIAM


PLENÁRIO

Quórum: maioria simples

Votação: simbólica, mas pode ser

requerida votação nominal

Requerimento para votação do

parecer da Comissão, com ressalva

de destaque


E ACABOU?

Estamos no CICLO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS:

A emenda foi vetada pelo Prefeito?

Uma vez no orçamento: a emenda foi

executada?

Uma vez executada: as metas e os objetivos

do programa foram atingidos em termos de

eficiência, eficácia e efetividade?

CLARO QUE NÃO!!!

SUGESTÕES POPULARES E EMENDAS PARLAMENTARES

Viabilizam a construção coletiva da norma


SUGESTÕES POPULARES

ANO PPAG/LOA LDO2009 41 02010 10 02011 17 12012 27 32013 127 82014 ???? 53


NOVIDADES PARA ESTE CICLO: - Destaque no Portal da Câmara; - Formulário eletrônico para emenda de texto e de valor.

COMO APRESENTAR SUGESTÕES?

http://cmbhtsweb/orcamento-publico/ciclo-das-politicas-publicas

http://buriticupu:8089/Cepp/emenda/sugestaoPopular

http://buriticupu:8089/Cepp/emenda/sugestaoPopular


PASSO-A-PASSO

1. PROBLEMA Qual é o problema?

2. DEMANDA Qual é a demanda?

3. INSTRUMENTO A demanda pode ser satisfeita por meio de sugestão popular ao Plano Plurianual e ao Orçamento ou deve ser buscada outra solução?

4. TEXTO OU ANEXO

A demanda pode ser satisfeita por meio de alteração ao texto do projeto ou ao anexo do projeto (alteração de valores e criação de subação)?


5. ALTERAÇÃO NO TEXTO DO PROJETO

5.1. Qual parte do texto deve ser alterada?

5.2. Qual alteração deve ser feita?• Acrescentar conteúdo?• Excluir conteúdo?• Reescrever um conteúdo que já

existe?

PASSO-A-PASSO


PROJETO DE LEI Nº 748/2013, Lei do Orçamento Anual 2014:

Art. 4º - Para ajustes na programação orçamentária, fica o Executivo autorizado a abrir créditos suplementares até o limite de 15% (quinze por cento) do valor total do Orçamento, nos termos do art. 43 da Lei Federal nº 4.320, de 17 de março de 1964. Parágrafo único - Não oneram o limite estabelecido no caput deste artigo:I - as suplementações para pessoal e encargos sociais, limitadas ao percentual estabelecido no caput deste artigo sobre o total do crédito aprovado no grupo de despesa Pessoal e Encargos Sociais, código 01, do orçamento vigente, a fim de preservar a apropriação do gasto nos centros de custos das unidades administrativas;II - as suplementações ao Fundo Municipal de Saúde, limitadas ao percentual estabelecido no presente artigo sobre o crédito orçamentário aprovado para o referido fundo, objetivando adequar as fontes de financiamento ao efetivo processamento das ações programadas da área de Saúde;III - as suplementações para o Serviço da Dívida, código 15, limitadas a R$305.000.000,00 (trezentos e cinco milhões de reais), a fim de adequar o processamento do crédito orçamentário aprovado à reestruturação da dívida do Município com o governo federal, nos termos da Lei nº 10.363, de 29 de dezembro de 2011.

PASSO-A-PASSO


6. ALTERAÇÃO NO ANEXO (VALOR)

6.1. Onde deve ser INSERIDA a demanda?

• Em qual ÁREA DE RESULTADO se insere a demanda?

• Qual PROGRAMA objetiva resolver a demanda?

• Qual AÇÃO contempla a demanda?

• Qual SUB-AÇÃO entrega o resultado que satisfaz a

demanda? Ou é necessário criar NOVA SUB-AÇÃO?

• Qual alteração na META FÍSICA? Quanto custa a

alteração na META FÍSICA?

PASSO-A-PASSO



6.2. Onde vou realizar o CORTE DE RECURSOS

para realizar a demanda proposta?

• Em qual ÁREA DE RESULTADO?

• Em qual PROGRAMA?

• Em qual AÇÃO?

PASSO-A-PASSO



6.3. Qual a JUSTIFICATIVA da alteração proposta?

PASSO-A-PASSO



DEMANDA(Sugestão 50 – PLs 748 e 749/2013)

Pagamento de subvenções às Escolas de Samba e Blocos Caricatos.

SUGESTÃO AO PPAG E LOA?

Não. O repasse de recursos a entidades privadas na forma de subvenções está em oposição ao §2° do art. 39 da Lei de Diretrizes Orçamentárias 2015 que veda a transferência de recursos a entidades privadas por meio de emendas ao Projeto de Lei do Orçamento Anual.




Capacitação da guarda municipal para atuar em parceria com a Delegacia de Defesa Animal no atendimento a denúncias de maus tratos e abandono de animais.


Não. Essa atuação não é competência da guarda. O art. 144, § 8º, da Constituição Federal prevê que “Os Municípios poderão constituir guardas municipais destinadas à proteção de seus bens, serviços e instalações, conforme dispuser a lei”.




Incluir na classe de Agentes de Combate às Endemias a atribuição de realizar ações de proteção bacias hidrográficas e nascentes, vigilância, prevenção e controle de doenças e promoção da saúde.


Não. A criação de cargo ou a alteração de atribuição deve ser feita por lei específica.




Alinhamento entre administração municipal e sistema de segurança pública: a cada território administrativo do Município deve corresponder uma unidade da delegacia civil e uma companhia da Polícia Militar.


Não. Esse tipo de alinhamento deve ser buscado no campo político-administrativo.




Limitar a 5% do valor total do Orçamento os valores passíveis de remanejamento


Sim.

COMO FAZER Inserir no formulário eletrônico, emenda de texto, dando nova redação ao art. 4º do Projeto de Lei Orçamentária Anual:Art. 4° - Para ajustes na programação orçamentária, fica o executivo autorizado a abrir créditos suplementares até o limite de 5% (cinco por cento) do valor total do Orçamento, nos termos do art. 43 da Lei Federal n° 4.320, de 17 de março de 1964.




Qualificação permanente dos profissionais que atuam direta e indiretamente em programas de acolhimento institucional e destinados à colocação familiar de crianças e adolescentes.


Sim

COMO FAZER Inserir no formulário eletrônico, emenda de valor




Campanha permanente, em centros de saúde, para prevenção da Leishmaniose


Sim





Criação de três unidades móveis de castração para atuação em campanhas nas comunidades carentes


Sim





Pelo menos 20% da meta de alunos matriculados na Educação Infantil seja destinada ao atendimento em tempo integral para crianças de 4 e 5 anos


Sim


OBRIGADA!

Divisão de Assessoramento ao Plenário e às Comissõ[email protected]

3555-1116/1319/1379Gisela Palmieri Torquato

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