Organismos de Regulação, Controle e Fiscalização Ambiental no … · 2020. 5. 27. · A preocupação com o meio ambiente ficou notadamente mais acentuada na medida em que se

Profª MSc. Maria Bernadete Miranda

Organismos de Regulação, Controle e Fiscalização Ambiental no Brasil

Apresentação e objetivos

� A presente aula tem por objetivo apresentar os organismos de regulação, controle e fiscalização ambiental no Brasil, iniciando-se com um breve relato sobre Direito Ambiental, seguindo-se para a organização administrativa, regulação, controle, fiscalização ambiental e as conclusões.


Metodologia


� A metodologia de apresentação está dividida em seis tópicos:

� 1. Breve relato sobre o Direito Ambiental brasileiro.� 2. Organização administrativa brasileira. � 3. Regulação ambiental.� 4. Controle ambiental.� 5. Fiscalização ambiental.� 6. Conclusões.

O Preservar da Natureza

� A natureza é sábia.

� Sábia, abundante e paciente.

� Sábia porque traz em si o mistério da vida, da reprodução, da interação perfeita e equilibrada entre seus elementos.

� Abundante em sua diversidade, em sua riqueza genética, em sua maravilha e em seus encantos.


Poderes da Natureza

� Paciente porque não conta seus ciclos em horas, minutos e segundos, nem no calendário gregoriano com o qual nos acostumamos a fazer planos, cálculos e contagens.

� A natureza é generosa porque estáno mundo acolhendo o homem com sua inteligência, seu significado divino, desbravador, conquistador e insaciável.

� O homem extrapola seus poderes e ela cala.


Breve Histórico - Meio Ambiente

� Muitos povos tinham na "Mãe Natureza"uma divindade.

� Talvez o primeiro e mais notável ecologista tenha inclusivamente sido São Francisco de Assis, que chamava o lobo de "irmão lobo“, a andorinha de "irmã andorinha“.



� Anos 60 do século XX, que a proteção do Ambiente foi para a discussão política e também para o Direito.

� De uma visão puramente antropocêntrica do Direito, nos últimos anos tem-se passado a uma visão mais abrangente que inclui o dever de preservação do meio ambiente, os direitos dos animais, entre outros.

� 1972 foi realizada, em Estocolmo, Suécia com a participação do Brasil a I Conferência Mundial sobre Meio Ambiente.



� A Comissão Mundial sobre o meio ambiente formada em 1983 pela ONU, apresentou em 1987, seu relatório intitulado:

� Our Common Future - Nosso Futuro Comum.

� Conhecido como Relatório Brundtland, que cunhou a expressão “Desenvolvimento Sustentável”.



� 1992, o Brasil recepcionou a Conferência das Nações Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD), mais conhecida como ECO-92 ou Rio-92, na qual participaram mais de 150 países.


Definição de Direito Ambiental

� Direito Ambiental é um conjunto de normas e institutosjurídicos pertencentes a vários ramos do direito, reunidos por sua função instrumental para a disciplinado comportamento humano em relação ao MeioAmbiente.


Definição de Meio Ambiente

� Meio Ambiente é um conjunto em que o homem está inserido, dele dependendo para sobreviver biologica, espiritual e socialmente.

� Legalmente o conceito de Meio Ambiente encontra-se na Lei nº6.938, de 31 de agosto de 1981- Política Nacional do MeioAmbiente.

� Artigo 3º - Para fins previstos nesta Lei, entende-se por: I – meio ambiente, o conjunto de condições, leis, influências e interações de ordem física, química e biológica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas.


Organização Administrativa Brasileira

� Sistema Nacional do Meio Ambiente – SISNAMA

� Estrutura:Órgão Superior – Conselho de GovernoÓrgão Consultivo e Deliberativo - Conselho Nacional do Meio Ambiente – CONAMA Órgão Central - Ministério do Meio Ambiente – MMAÓrgão Executor - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis - IBAMA

� Órgãos Seccionais: os órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de programas, projetos e pelo controle e fiscalização de atividades capazes de provocar a degradação ambiental;

� Órgãos Locais: os órgãos ou entidades municipais, responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades, nas suas respectivas jurisdições;


Sistema Nacional do Meio AmbienteSISNAMA

� Foi instituído pela Lei nº 6.938, de 31 de agosto de 1981.

� Regulamentada pelo Decreto nº 99.274, de 06 de junho de 1990.

� Constituído pelos órgãos e entidades da União, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municípios e pelas Fundações instituídas pelo Poder Público, responsáveis pela proteção e melhoria da qualidade ambiental.


Conselho de Governo

� Foi introduzido em nosso ordenamento jurídico através da Lei nº 8.028/1990, em seu artigo 1º, parágrafo único, alínea “b”, nº 1.

� Finalidade – assessorar o Presidente da República na formulação da política nacional e nas diretrizes governamentais para o meio ambiente e os recursos ambientais.


Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA

� Instituído pela Lei 6.938/81, que dispõe sobre a Política Nacional do Meio Ambiente.

� Regulamentada pelo Decreto 99.274/90.

� Finalidade: Assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais para o meio ambiente e os recursos naturais;Deliberar, no âmbito de sua competência, sobre normas e padrões compatíveis com o meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida.


Ministério do Meio Ambiente

� No Brasil o Ministério do Meio Ambiente – MMA, foi criado em novembro de 1992.

� Finalidade:Promover a adoção de princípios e estratégias para o conhecimento;Proteção e a recuperação do meio ambiente;Uso sustentável dos recursos naturais;Valorização dos serviços ambientais;Inserção do desenvolvimento sustentável.


Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA

� Criado pela Lei nº 7.735/1989.

� Finalidade: Assessorar a Secretaria do Meio Ambiente – SEMA.Executar e fazer fiscalização, controle e fomento dos recursos naturais.


Regulação Ambiental

� Principais instrumentos reguladores da gestão ambiental:

LicençasZoneamentosPadrões


Licença Ambiental

� São usadas pelos órgãos de controle ambiental para permitir a instalação de projetos e atividades com certo potencial de impacto ambiental.

� Os projetos mais complexos geralmente requerem a preparação de estudos de impacto ambiental (EIA), que são avaliações mais abrangentes dos efeitos dos projetos propostos.


Licença Ambiental

� Licença Prévia – preliminar do planejamento da atividade.

� Licença de Instalação – autorizando o início da implantação de acordo com o projeto executivo aprovado.

� Licença de Operação – autorizando o início das atividades licenciada e o funcionamento de seus equipamentos de controle de poluição.



Licença Ambiental

� Falta de Licença – Crime Ambiental � Lei nº 9.605/98� Artigo 60 -Construir, reformar, ampliar, instalar

ou fazer funcionar, em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes:

� Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.


Autorização

� Instrumento que libera por tempo definido a execução de ações que possam acarretar alterações ao meio ambiente.

� Exemplo: Drenagem; Terraplanagem; Aterro controlado; Transporte de produtos perigosos.


Zoneamento Ambiental

� É um conjunto de regras de uso da terra empregado principalmente pelos governos locais a fim de indicar aos agentes econômicos a localização mais adequada para certas atividades.

� Essas regras se baseiam na divisão de um município (ou outra jurisdição) em distritos ou zonas nos quais certos usos da terra são (ou não) permitidos.


Zoneamento Ambiental Cidade de São Paulo


Padrões Ambientais

� Os padrões são o instrumento de uso mais freqüente na gestão ambiental em todo o mundo.

� Os principais tipos de padrões adotados são:a) padrões de qualidade ambiental: limites máximos de concentração de poluentes no meio ambiente; (cidade, campo, etc.)b) padrões de emissão: limites máximos para as concentrações ou quantidades totais a serem despejados no ambiente por uma fonte de poluição; (controle de resíduos poluentes nas indústrias)c) padrões tecnológicos: padrões que determinam o uso de tecnologias específicas; (tecnologia empregada para o controle de poluentes)d) padrões de desempenho: padrões que especificam, por exemplo, apercentagem de remoção ou eficiência de um determinado processo;e) padrões de produto e processo: estabelecendo limites para a descarga de efluentes por unidade de produção ou por processo.


Padrões Ambientais


Controle Ambiental

� Pode ser entendido como a possibilidade de constatação de eventos ocorridos e suas respectivas freqüências, pelo registro estatístico concernentes às localizações e extensões dos eventos e entidades, registrados, armazenados ou introduzidos na própria estrutura de controle.

� Com vistas a intervenções no ambiente, em termos do Geoprocessamento, o controle normalmente é exercido apenas atéo nível de análises custo-benefício, simulações, cenários prospectivos e zoneamentos, fornecendo, assim, a base para a intervenção no ambiente.

� Divisões do Controle Ambiental:Qualidade AmbientalMonitoramento Ambiental


Qualidade e Monitoramento Ambiental

� Qualidade: atuar diretamente, ou subsidiar ao SISNAMA, na prevenção, redução e reparação dos fatores antrópicospotencialmente ou efetivamente poluidores do meio ambiente com afinalidade de proteger a biodiversidade, os recursos naturais e a qualidade de vida.

� Monitoramento ambiental: pode ser definido como um processo de coleta de dados, estudo e acompanhamento contínuo e sistemático das variáveis ambientais, visando identificar e avaliar quantitativa e qualitativamente as condições dos recursos naturais em um determinado momento, assim como as tendências ao longo do tempo (variações temporais). As variáveis sociais, econômicas e institucionais também são incluídas, por exercer influências sobre o meio ambiente, reflete no estudo estatístico do comportamento do meio ambiente.


Qualidade Ambiental


Monitoramento Ambiental da Amazônia


Fiscalização Ambiental


� A fiscalização do IBAMA objetiva garantir que os recursos naturais do país sejam explorados racionalmente, de acordo com as normas e regulamentos estabelecidos para a sua sustentabilidade, visando assegurar um meio ambiente ecologicamente

equilibrado.

Ações Fiscalizadoras do IBAMA

� Fauna� Flora� Pesca� Degradação� Biopirataria� Fiscalização Portuária� Fiscalização Aeroportuária


Fiscalização Ambiental


Poder de Polícia

� Auto de Intimação – Falta de licenciamento.

� Auto de Constatação – Degradação ou poluição ambiental.

� Auto de Infração – Aplicação de penalidades.


Fiscalização Ambiental - Legislação

� Constituição Federal que trata sobre o Meio Ambiente.

� Lei nº 9.605/98 - Dispõe sobre as sanções penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e dá outras providências.

� Decreto nº6.514/08 - Dispõe sobre as infrações e sanções administrativas ao meio ambiente, estabelece o processo administrativo federal para apuração destas infrações, e dá outras providências.

� Lei nº 5.197/67 Dispõe sobre a proteção à fauna e dá outras providências.

� Decreto nº 6.874/09 - Institui, no âmbito dos Ministérios do Meio Ambiente e do Desenvolvimento Agrário, o Programa Federal de Manejo Florestal Comunitário Familiar - PMCF, e dá outras providências.


Constituição Federal 1988

� A preocupação com o meio ambiente ficou notadamente mais acentuada na medida em que se percebeu o estrago feito pelos homens deste século ao meio ambiente.

� A Constituição Federal de 1988 adotou a tendência contemporânea de preocupação com os interesses difusos e, em especial, com o meio ambiente.



� Constituição Federal de 1988 dedicou normas direcionais da problemática ambiental, fixando as diretrizes de preservação e proteção dos recursos naturais e definindo o meio ambiente como bem de uso comum da sociedade humana.

� A estrutura do ordenamento jurídico (positivado) éconstituída por um sistema de normas jurídicas escalonadas em níveis diferentes.

� A Constituição é a norma suprema, que está acima de todas as demais.



� Os direitos fundamentais, previstos na Constituição Federal, fazem parte das chamadas cláusulas pétreas.

� Cláusulas Pétreas - são disposições que proíbem a alteração, por meio de emenda, tendentes a abolir as normas constitucionais relativas às matérias por elas definidas.



� Os Direitos Fundamentais, classificam-se em:

� Primeira Geração - são os direitos individuais àliberdade e à vida;

� Segunda Geração - direitos sociais, econômicos e culturais;

� Terceira Geração - direitos de fraternidade.



� Direitos de solidariedade ou fraternidade -englobam o direito a um meio ambiente equilibrado, uma saudável qualidade de vida, ao progresso, a paz, a autodeterminação dos povos e a outros direitos difusos.

� O Supremo Tribunal Federal, consubstanciando com o mesmo entendimento, afirmou:

� "Direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado: a consagração constitucional de um típico direito de terceira geração". (RTJ 155/206)



� A primeira característica do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado éconsiderada um Direito Fundamental de Terceira Geração.

� Cuida não só da proteção do meio ambiente em prol de uma melhor qualidade de vida da sociedade atual, mas também das futuras gerações, caracterizando, assim, o sentimento de solidariedade.



� O principal predador do meio ambiente é o homem.

� Durante séculos o meio ambiente foi alvo de exploração sem qualquer critério de proteção, o que acarretou o caos em que se encontra a natureza.

� Atualmente a preocupação com a proteção do meio ambiente está globalizada, tendo sido criadas normas, Associações Nacionais e Internacionais, com iniciativas pública e privada.



� Na Legislação Ambiental Brasileira, o conceito de Meio Ambiente é amplo, pois protege a vida em todas as suas formas, englobando, também, a proteção dos bens materiais e imateriais, sempre visando garantir uma boa qualidade de vida das gerações presentes e futuras.



� O artigo 225 da Constituição Federal Brasileira de 1988 diz:

� “Todos têm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Público e à coletividade o dever de defendê-lo e preservá-lo para às presentes e futuras gerações.”



� Art. 23. “É competência comum da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios:

� III- proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histórico, artístico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notáveis e os sítios arqueológicos;

� IV- impedir a evasão, a destruição e a descaracterização de obras de arte e de outros bens de valor histórico, artístico ou cultural;

� V- proporcionar os meios de acesso à cultura, à educação e à ciência;� VI- proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas

formas;� VII- preservar as florestas, as fauna e a flora;� IX- promover programas de construção de moradias e a melhoria das

condições habitacionais e de saneamento básico;� XI- registrar, acompanhar e fiscalizar as concessões de direitos de

pesquisa e exploração de recursos hídricos e minerais em seus territórios."



� Art. 170. A ordem econômica, fundada na valorização do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existência digna, conforme os ditames da justiça social, observados os seguintes princípios:

� VI- defesa do meio ambiente.

� Vale destacar o conteúdo do Artigo 170 da Constituição Federal de 1988 que relaciona o princípio da defesa do meio ambiente com a ordem econômica.



� As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitarão os infratores, pessoas físicas ou jurídicas, a sanções penais e administrativas, independentemente da obrigação de reparar os danos causados.

� A Floresta Amazônica brasileira, a Mata Atlântica, a Serra do Mar, o Pantanal Mato-Grossense e a Zona Costeira são patrimônio nacional, e sua utilização far-se-á, na forma da lei, dentro de condições que assegurem a preservação do meio ambiente, inclusive quanto ao uso dos recursos naturais.



� Promover a educação ambiental em todos os níveis de ensino e a conscientização pública para a preservação do meio ambiente.

� Proteger a fauna e a flora, vedadas, na forma da lei, as práticas que coloquem em risco sua função ecológica, provoquem a extinção de espécies ou submetam os animais a crueldade.


Desenvolvimento Sustentável

� Significa um desenvolvimento que responde às necessidades do presente sem comprometer a capacidade das gerações futuras de responder às suas próprias necessidades.

� A utilização dos princípios do desenvolvimento sustentável na exploração da natureza, seria uma forma de conciliar a necessidade de um desenvolvimento econômico com a preservação do meio ambiente.


Conclusões

� O direito ao meio ambiente equilibrado éassegurado pela Constituição como um direito fundamental de terceira geração, que estádiretamente relacionado com o direito à vida das presentes e futuras gerações.

� Dessa forma existem os órgãos reguladores para controle e fiscalização ambiental no Brasil.


Conclusões

� As normas jurídicas existem, falta então concretizá-las. Para tanto são indispensáveis:

� “A conscientização da sociedade de que nós humanos não somos donos da natureza, e sim, fazemos parte dela, aliada àconscientização de seu papel na sociedade como cidadão e a vontade política das autoridades competentes”.


Referências Bibliográficas

� ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. Rio de Janeiro : Lumen Juris, 1998.

� MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. São Paulo : Malheiros, 2001.

� Moraes, Luiz Carlos Silva de. Código florestal comentado. São Paulo: Atlas, 2009.

� SILVA, José Afonso da.Direito ambiental constitucional. São Paulo: Malheiros, 1994.


"O homem não herda a terra dos seus pais, apenas a toma emprestado de seus filhos"

Jean Jacques Cousteau


Muito Obrigada pela Atenção....

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