Rafael Carvalho Rezende Oliveira

Organizaccedilatildeo Administrativa

rma editorial brasileira no segmento nas aacutereas de concursos ciecircncias juriacuteshyaleacutem de prover serviccedilos direcionados

as no mercado editorial construiacuteram naccedilatildeo acadecircmica e o aperfeiccediloamento lo se tornado sinocircnimo de qualidade

npotildeem eacute prover a melhor informaccedilatildeo te a preccedilos justos gerando benefiacutecios s colaboradores e acionistas

responsabilidade social e ambiental atividade e datildeo sustentabilidade ao

4a revista e atualizadaediccedilatildeo

~ ~ METODO

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bull A EDITORA FORENSE se responsabiliza pelos viacutecios do produto no que conceme agrave sua ediccedilatildeo (impressatildeo e apresentaccedilatildeo a fim de possibilitar ao consumidor bem manuseaacute-lo e Iecirc-Io) Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoa ou bens decorrentes do uso da presente obra

Todos os direitos reservados Nos termos da Lei que resguarda os direitos autorais eacute proibida a reproduccedilatildeo total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio eletrocircnico ou mecacircnico inclusive atraveacutes de processos xerograacuteficos fotocoacutepia e gravaccedilatildeo sem permissatildeo por escrito do autor e do editor

Impresso no Brasil - Printed in Braziacutel

bull Direitos exclusivos para o Brasil na lingua portuguesa Copyright copy 2018 by EDITORA FORENSE L TOA Uma editora integrante do GEN I Grupo Editorial Nacional Rua Conselheiro Neacutebias 1384 Campos Eliacuteseos 01203-904 - Satildeo Paulo - SP Tel (11) 5080-0770 I (21) 3543-0770 faleconoscogrupogencombr wwwgrupogencombr

bull O titular cuja obra seja fraudulentamente reproduzida divulgada ou de qualquer forma utilizada poderaacute requerer a apreensatildeo dos exemplares reproduzidos ou a suspensatildeo da divulgaccedilatildeo sem prejuizo da indenizaccedilatildeo cabiacutevel (art 102 da Lei n 9610 de 19021998) Quem vender expuser agrave venda ocultar adquirir distribuir tiver em depoacutesito ou utilizar obra ou fonograma reproduzidos com fraude com a finalidade de vender obter ganho vantagem proveito lucro direto ou indireto para si ou para outrem seraacute solidariamente responsaacutevel com o contrafator nos termos dos artigos precedentes respondendo como contrafatores o importador e o distribuidor em caso de reproduccedilatildeo no exterior (art 104 da Lei n 961098)

bull Capa DanHo Oliveira

bull Fechamento desta ediccedilatildeo 02052018

1I12=t30

bull CIP - BRASIL CATALOGACcedilAtildeO NA FONTE SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS RJ

0510 Oliveira Rafael Carvalho Rezende

Or9anizaccedilatildeo administrativa Rafael Carvalho Rezende Oliveira 4 ed rev e atual - Rio de Janeiro Forense Satildeo Paulo MEacuteTODO 2018

Inclui bibliografia ISBN 978-85-309-8118-1

1 Direito administrativo - Brasil I Titulo 18-49432 CDU 3429

Leandra Felix da Cruz - Bibliotecaacuteria - CRB-76135

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1 Direito administrativo - Brasil I Titulo 18-49432 CDU 3429

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lIIlWIm

Ir isso deixa de percorrer tudo o do seacuteculo

fi este prefaciador Em sala de Mestre o autor jaacute debatia temas deacutestia Embora aluno jaacute era um ltivo admirado por seus alunos lniciacutepio do Rio de Janeiro Nem ade no agir no falar no escrever

lecionada bibliografia cita tanto ~ns desbravadores de novos temas a que sem perder a preocupaccedilatildeo nbeacutem aceita os riscos de citar os 1m com o seu pensamento Um

tanto quanto o conviacutevio com o )firou hoje eacute meu colega de Adshyluaccedilatildeo da Universidade Candido continua fazendo sucesso sendo ) a enfrentar os mais variados e lizaccedilatildeo exigem de um professor

m ser ditas para elogiar a obra e iO poderia ser visto com suspeiccedilatildeo onfirmaraacute todos os meacuteritos aqui do com comentaacuterios doutrinaacuterios em consultar diretamente a obra ) de apresentar a obra e seu autor la como se pretendesse disputar Ir tivesse a capacidade de discorrer um esforccedilo inuacutetil pois a clareza

fael Oliveira deixam evidente que Puacuteblico sendo uma honra poder ) jaacute me disse meu Mestre Diogo eacute ainda mais importante que a

nadurecirnento do autor

passo Obrigado em nome dos lOS brindar com esse magniacutefico lanccedilas do Direito Puacuteblico obrishylade em fazer esta apresentaccedilatildeo

Marcos ur~na Villela Souto

SUMAacuteRIO

ABREVIATURAS XXIII

INTRODUCcedilAtildeO 1

Primeira Parte

A ORGANIZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA E O ESTADO DEMOCRAacuteTICO DE DIREITO

Capiacutetulo I - AS TRANSFORMACcedilOtildeES DO ESTADO E A ORGANIshyZACcedilAtildeO ADMINISTRATIVA MODERNA 7

11 Estado Liberal Estado Social e o Estado Democraacutetico de Direito a eclosatildeo do Estado Subsidiaacuterio 7

12 Direito administrativo comunitaacuterio e a organizaccedilatildeo adminisshytrativa 14

13 A constitucionalizaccedilatildeo do Direito Administrativo da Admishynistraccedilatildeo unitaacuteria e imperativa agrave Administraccedilatildeo policecircntrica e consensuaL 17

IA lttA fuga para o Direito privado e as parcerias entre o poder puacuteblico e os particulares a pluralidade de regimes juriacutedishycos 21

15 Federaccedilatildeo e o princiacutepio da separaccedilatildeo de poderes o exerciacutecio da funccedilatildeo administrativa 24

16 As atividades administrativas e os direitos fundamentais 28

17 Desconcentraccedilatildeo e descentralizaccedilatildeo administrativa 30

18 A organizaccedilatildeo administrativa em setores Primeiro Setor Estado Segundo Setor Mercado e Terceiro Setor Sociedade civil 33

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Segunda Parte (Primeiro Setor)

ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA DIRETA E INDIRETA

Capiacutetulo 11 - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 39 21 Administraccedilatildeo Puacuteblica e seus sentidos subjetivo e objetivo 39 22 Administraccedilatildeo Puacuteblica e Governo 40 23 A distinccedilatildeo entre Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta 41

Capiacutetulo 111 OacuteRGAtildeOS PUacuteBLICOS 43 31 Conceito e a teoria do oacutergatildeo puacuteblico 43 32 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 45 33 Capacidade processual ou judiciaacuteria excepcional 46 34 Capacidade contratual e o contrato de gestatildeo 49 35 Classificaccedilotildees 51

Capiacutetulo IV - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA INDIRETA 55 41 Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Indireta 55 42 Caracteriacutesticas comuns das entidades administrativas 57

421 Reserva legal 57 422 Controle ou vinculaccedilatildeo 58

Capiacutetulo V - AUTARQUIAS 61 51 Conceito 61 52 Criaccedilatildeo 61 53 Objeto atividade tiacutepica de Estado 62 54 Regime de pessoal 62 55 Patrimocircnio natureza dos bens 64 56 Atos e contratos 66 57 Foro processual 67 58 Responsabilidade civil 67 59 Prerrogativas especiais 69 510 Classificaccedilotildees 70 511 Agecircncias executivas e agecircncias reguladoras 72 512 Associaccedilatildeo puacuteblica 74

Capiacutetulo VI AGEcircNCIAS REGULADORAS 75 61 Origem e evoluccedilatildeo das agecircncias reguladoras nos Estados Unishy

dos 75

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0IMIm ~~~

leiro Setor) 611 New Deal e o boom das agecircncias reguladoras 77

JIRETA E INDIRETA 612 Criacuteticas e desconfianccedilas em relaccedilatildeo agraves agecircncias regushyladoras reforccedilo dos controles judicial presidencial e parlamentar 78A 39

613 O poder normativo das agecircncias reguladoras americanas los subjetivo e objetivo 39 o rulemaking 80

40 614 Modalidades de agecircncias administrativas americanas 81

lblica Direta e Indireta 41 615 Lei do Procedimento Administrativo Federal de 1946

(Federal Administrative Procedure Act - APA) regulashy 43 mentos (rules) e atos administrativos (orders) 82

o 43 62 Origem e fontes normativas das agecircncias reguladoras no ~ ~ 45 Brasil 86 excepcional 46 63 Atividade regulatoacuteria sentido 89

de gestatildeo 49 64 Evoluccedilatildeo da regulaccedilatildeo e o papel do Estado Regulador 94 51~ 65 Modalidades de agecircncias reguladoras 97

66 Regime juriacutedico especial 99=A INDIRETA 55 661 Poder normativo e deslegalizaccedilatildeo 100

I Indireta 55 6611 Lei e superveniecircncia de ato regula toacuterio reshys administrativas 57 vogaccedilatildeo diferida 110 57 6612 Atos regulatoacuterios x atos regulamentares 113

58 67 Autonomia administrativa 115 61 671 Estabilidade reforccedilada dos dirigentes 115 ~ 61 672 Impossibilidade de recurso hieraacuterquico improacuteprio 117 61 68 Autonomia financeira e as taxas regulatoacuterias 120 62 69 Anaacutelise de Impacto Regulatoacuterio CAIR) 121 bullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 62 610 Regulaccedilatildeo e promoccedilatildeo da concorrecircncia 127 ~ bullbullbull o 64 6101 Liberdade de entrada 127 66 6102 Liberdade relativa de preccedilos 128 bullbull 67 6103 Fragmentaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (unbundling) 129

~ ~bullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ ~bullbullbull bullbullbullbull bullbull 67 6104 Compartilhamento compulsoacuterio das redes e infraestrushy 69 turas (essential facilities doctrine) 130

70 6105 Controle da concorrecircncia nos setores regulados CAD E x agecircncias reguladoras 132ldoras 72

611 Controle de preccedilos 134 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 74

612 Regulaccedilatildeo por incentivos ou por empurrotildees (nudge) 135

) 75 613 Acordos decisoacuterios ou substitutivos na regulaccedilatildeo 137 adoras nos Estados Uni- 614 O risco da teoria da captura e a legitimidade das agecircncias

~ ~ ~ 75 reguladoras 139

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Segunda Parte (Primeiro Setor)

ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA DIRETA E INDIRETA

Capiacutetulo 11 - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA 39 21 Administraccedilatildeo Puacuteblica e seus sentidos subjetivo e objetivo 39 22 Administraccedilatildeo Puacuteblica e Governo 40 23 A distinccedilatildeo entre Administraccedilatildeo Puacuteblica Direta e Indireta 41

Capiacutetulo 111 OacuteRGAtildeOS PUacuteBLICOS 43 31 Conceito e a teoria do oacutergatildeo puacuteblico 43 32 Criaccedilatildeo e extinccedilatildeo 45 33 Capacidade processual ou judiciaacuteria excepcional 46 34 Capacidade contratual e o contrato de gestatildeo 49 35 Classificaccedilotildees 51

Capiacutetulo IV - ADMINISTRACcedilAtildeO PUacuteBLICA INDIRETA 55 41 Entidades da Administraccedilatildeo Puacuteblica Indireta 55 42 Caracteriacutesticas comuns das entidades administrativas 57

421 Reserva legal 57 422 Controle ou vinculaccedilatildeo 58

Capiacutetulo V - AUTARQUIAS 61 51 Conceito 61 52 Criaccedilatildeo 61 53 Objeto atividade tiacutepica de Estado 62 54 Regime de pessoal 62 55 Patrimocircnio natureza dos bens 64 56 Atos e contratos 66 57 Foro processual 67 58 Responsabilidade civil 67 59 Prerrogativas especiais 69 510 Classificaccedilotildees 70 511 Agecircncias executivas e agecircncias reguladoras 72 512 Associaccedilatildeo puacuteblica 74

Capiacutetulo VI AGEcircNCIAS REGULADORAS 75 61 Origem e evoluccedilatildeo das agecircncias reguladoras nos Estados Unishy

dos 75

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leiro Setor) 611 New Deal e o boom das agecircncias reguladoras 77

JIRETA E INDIRETA 612 Criacuteticas e desconfianccedilas em relaccedilatildeo agraves agecircncias regushyladoras reforccedilo dos controles judicial presidencial e parlamentar 78A 39

613 O poder normativo das agecircncias reguladoras americanas los subjetivo e objetivo 39 o rulemaking 80

40 614 Modalidades de agecircncias administrativas americanas 81

lblica Direta e Indireta 41 615 Lei do Procedimento Administrativo Federal de 1946

(Federal Administrative Procedure Act - APA) regulashy 43 mentos (rules) e atos administrativos (orders) 82

o 43 62 Origem e fontes normativas das agecircncias reguladoras no ~ ~ 45 Brasil 86 excepcional 46 63 Atividade regulatoacuteria sentido 89

de gestatildeo 49 64 Evoluccedilatildeo da regulaccedilatildeo e o papel do Estado Regulador 94 51~ 65 Modalidades de agecircncias reguladoras 97

66 Regime juriacutedico especial 99=A INDIRETA 55 661 Poder normativo e deslegalizaccedilatildeo 100

I Indireta 55 6611 Lei e superveniecircncia de ato regula toacuterio reshys administrativas 57 vogaccedilatildeo diferida 110 57 6612 Atos regulatoacuterios x atos regulamentares 113

58 67 Autonomia administrativa 115 61 671 Estabilidade reforccedilada dos dirigentes 115 ~ 61 672 Impossibilidade de recurso hieraacuterquico improacuteprio 117 61 68 Autonomia financeira e as taxas regulatoacuterias 120 62 69 Anaacutelise de Impacto Regulatoacuterio CAIR) 121 bullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 62 610 Regulaccedilatildeo e promoccedilatildeo da concorrecircncia 127 ~ bullbullbull o 64 6101 Liberdade de entrada 127 66 6102 Liberdade relativa de preccedilos 128 bullbull 67 6103 Fragmentaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (unbundling) 129

~ ~bullbullbullbullbullbullbullbullbull ~ ~bullbullbull bullbullbullbull bullbull 67 6104 Compartilhamento compulsoacuterio das redes e infraestrushy 69 turas (essential facilities doctrine) 130

70 6105 Controle da concorrecircncia nos setores regulados CAD E x agecircncias reguladoras 132ldoras 72

611 Controle de preccedilos 134 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 74

612 Regulaccedilatildeo por incentivos ou por empurrotildees (nudge) 135

) 75 613 Acordos decisoacuterios ou substitutivos na regulaccedilatildeo 137 adoras nos Estados Uni- 614 O risco da teoria da captura e a legitimidade das agecircncias

~ ~ ~ 75 reguladoras 139

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leiro Setor) 611 New Deal e o boom das agecircncias reguladoras 77

JIRETA E INDIRETA 612 Criacuteticas e desconfianccedilas em relaccedilatildeo agraves agecircncias regushyladoras reforccedilo dos controles judicial presidencial e parlamentar 78A 39

613 O poder normativo das agecircncias reguladoras americanas los subjetivo e objetivo 39 o rulemaking 80

40 614 Modalidades de agecircncias administrativas americanas 81

lblica Direta e Indireta 41 615 Lei do Procedimento Administrativo Federal de 1946

(Federal Administrative Procedure Act - APA) regulashy 43 mentos (rules) e atos administrativos (orders) 82

o 43 62 Origem e fontes normativas das agecircncias reguladoras no ~ ~ 45 Brasil 86 excepcional 46 63 Atividade regulatoacuteria sentido 89

de gestatildeo 49 64 Evoluccedilatildeo da regulaccedilatildeo e o papel do Estado Regulador 94 51~ 65 Modalidades de agecircncias reguladoras 97

66 Regime juriacutedico especial 99=A INDIRETA 55 661 Poder normativo e deslegalizaccedilatildeo 100

I Indireta 55 6611 Lei e superveniecircncia de ato regula toacuterio reshys administrativas 57 vogaccedilatildeo diferida 110 57 6612 Atos regulatoacuterios x atos regulamentares 113

58 67 Autonomia administrativa 115 61 671 Estabilidade reforccedilada dos dirigentes 115 ~ 61 672 Impossibilidade de recurso hieraacuterquico improacuteprio 117 61 68 Autonomia financeira e as taxas regulatoacuterias 120 62 69 Anaacutelise de Impacto Regulatoacuterio CAIR) 121 bullbullbullbullbullbullbull bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 62 610 Regulaccedilatildeo e promoccedilatildeo da concorrecircncia 127 ~ bullbullbull o 64 6101 Liberdade de entrada 127 66 6102 Liberdade relativa de preccedilos 128 bullbull 67 6103 Fragmentaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (unbundling) 129

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70 6105 Controle da concorrecircncia nos setores regulados CAD E x agecircncias reguladoras 132ldoras 72

611 Controle de preccedilos 134 bullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbullbull 74

612 Regulaccedilatildeo por incentivos ou por empurrotildees (nudge) 135

) 75 613 Acordos decisoacuterios ou substitutivos na regulaccedilatildeo 137 adoras nos Estados Uni- 614 O risco da teoria da captura e a legitimidade das agecircncias

~ ~ ~ 75 reguladoras 139

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IDJ~ff~ADMINIS11lATIVA - RDfoII UacutelrwIho -de Oliveira

Capiacutetulo VII - EMPRESAS ESTATAIS EMPRESAS PUacuteBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA 145

71 Conceito e estatuto juriacutedico (Lei 133032016) 145 72 Diferenccedilas entre empresas puacuteblicas e sociedades de economia

mista 149 721 Composiccedilatildeo 150 722 Forma societaacuteria 151 723 Foro competente para julgamento dos litiacutegios 152

73 Criaccedilatildeo 152 74 Objeto serviccedilos puacuteblicos e atividades econocircmicas 153 75 Regime societaacuterio 157 76 Regime de pessoal 163 77 Patrimocircnio natureza dos bens 164

771 Penhora 166 772 Usucapiatildeo 168

78 Atos licitaccedilatildeo e contratos 169 781 Licitaccedilatildeo nas empresas estatais (Lei 133032016) 170 782 Contratos das empresas estatais 185 783 Mecanismos de resoluccedilatildeo de conflitos administrativos

negociaccedilatildeo mediaccedilatildeo arbitragem e os dispute boards nos contratos das estatais 189

79 Responsabilidade civil 192 710 Controle do Tribunal de Contas 193 711 Imunidade tributaacuteria 196 712 Falecircncia 197

Capiacutetulo VIII - FUNDACcedilOtildeES ESTATAIS 199 81 Natureza juriacutedica fundaccedilotildees estatais de Direito puacuteblico e

fundaccedilotildees estatais de Direito privado 199 82 Conceito 200 83 Criaccedilatildeo 201 84 Objeto atividades sociais 202 85 Regime de pessoal 204 86 Patrimocircnio natureza dos bens 204 87 Atos e contratos 204 88 Foro processual 205 89 Responsabilidade civil 205

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0IwIm F~~_

EMPRESAS PUacuteBLICAS E A 145

~ sociedades de economia

$ econocircmicas 153

conflitos administrativos agem e os dispute boards

3032016) 145

149 150 151

lento dos litiacutegios 152 152

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164

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193 196

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is de Direito puacuteblico e ) 199

200 201

202

204

204

204

205

205

810 Prerrogativas especiais 205

811 Controle 206

Capiacutetulo IX CONSORCIOS PUacuteBLICOS 207 91 Introduccedilatildeo 207 92 Os consoacutercios puacuteblicos antes da Lei n o 111072005 209

93 Os consoacutercios puacuteblicos apoacutes a Lei nO 111072005 e suas novidades 212

931 Contratualizaccedilatildeo do consoacutercio 212

932 Partiacutecipes 213

933 Personalidade juriacutedica 213 934 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa 213

94 Discussatildeo sobre a constitucionalidade da Lei n o 111072005 shycompetecircncia legislativa da Uniatildeo para legislar sobre normas

~geraIs 214

95 O procedimento legal para formalizaccedilatildeo do consoacutercio 217 951 Protocolo de intenccedilotildees 218

952 Autorizaccedilatildeo legislativa 219

953 Contrato de consoacutercIacuteo 219

954 Personificaccedilatildeo do consoacutercio 219 955 Contrato de rateio 220

956 Contrato de programa 221 96 Consoacutercio puacuteblico de Direito puacuteblico associaccedilatildeo puacuteblica 222

961 Natureza juriacutedica autarquia Iacutenterfederativa 222 962 Criaccedilatildeo 226

963 Objeto 227

964 Regime de pessoal 227

965 Patrimocircnio 228 966 Atos e contratos 229 967 Foro processual 229

968 Responsabilidade civil 231 969 Controle do Tribunal de Contas 231

97 Consoacutercio puacuteblico de Direito privado 232

971 Natureza juriacutedica fundaccedilatildeo estatal de Direito privado interfederativa 233

972 Criaccedilatildeo 234

973 Objeto 234

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ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira

974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235

976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236

98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236

9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236

9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237

9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238

9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240

982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241

Terceira Parte (Segundo Setor)

CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS

Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245

1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248

1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249

1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250

1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251

102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254

103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy

dade 259

STJ00105927

JIIwka

234 235

235 235 236

atas 236 pela Lei dos Consoacutercios

236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO

236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237

IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO

240 (Lei nO 84291992) 241

Ido Setor)

VICcedilOS PUacuteBLICOS

245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy

250 brasileiro 251 ia) 254

255

256 niformidade ou neutralishy

259

~~iEtEI

1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261

1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262

1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267

1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269

105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269

106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274

Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy

troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy

tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286

1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286

1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289

1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290

116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292

1162 Prazo 293

1163 Prorrogaccedilatildeo 294

1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295

1165 Alteraccedilatildeo contratual 297

STJ00105927

1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira

117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298

118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300

119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do

usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo

limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320

1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330

Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335

121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335

122 Competecircncia legislativa 337

123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339

124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340

1241 Remuneraccedilatildeo 341

1242 Objeto do contrato 342

125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344

126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347

1261 Remuneraccedilatildeo 348

1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350

1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352

12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352

12632 Prazo contratuaL 356

12633 Objeto complexo 357

1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358

127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358

STJ00105927

~0IIwJItI

l concessionaacuteria 298

300 301

por inadimplemento do 308

o contrato de concessatildeo 312 318

~dimpleti contractus 320

322 325 325

olecircmicas 330

)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335

lentaccedilatildeo das PPPs 335

337

expressatildeo 339

ada e PPP administrativa) 340

341

342

lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de

344

ccedilas 347

348

350

IS PPPs 352

contrato de concessatildeo 352

356

357

ssotildees comuns e PPPs) 358

s 358

128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy

nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359

1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados

casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva

voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369

129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376

Quarta Parte (Terceiro Setor)

AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS

Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas

gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383

1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico

(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393

134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro

Setor 402

STJ00105927

~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira

1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406

13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407

13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409

1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que

integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo

dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414

1347 Imunidade tributaacuteria 417

Quinta Parte

CONCLUSOtildeES

Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423

BIBLIOGRAFIA 425

STJ00105927

0IwIm F~~_

EMPRESAS PUacuteBLICAS E A 145

~ sociedades de economia

$ econocircmicas 153

conflitos administrativos agem e os dispute boards

3032016) 145

149 150 151

lento dos litiacutegios 152 152

157 163

164

166

168

169 tis (Lei 133032016) 170 ais 185

189

192

193 196

197

199

is de Direito puacuteblico e ) 199

200 201

202

204

204

204

205

205

810 Prerrogativas especiais 205

811 Controle 206

Capiacutetulo IX CONSORCIOS PUacuteBLICOS 207 91 Introduccedilatildeo 207 92 Os consoacutercios puacuteblicos antes da Lei n o 111072005 209

93 Os consoacutercios puacuteblicos apoacutes a Lei nO 111072005 e suas novidades 212

931 Contratualizaccedilatildeo do consoacutercio 212

932 Partiacutecipes 213

933 Personalidade juriacutedica 213 934 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa 213

94 Discussatildeo sobre a constitucionalidade da Lei n o 111072005 shycompetecircncia legislativa da Uniatildeo para legislar sobre normas

~geraIs 214

95 O procedimento legal para formalizaccedilatildeo do consoacutercio 217 951 Protocolo de intenccedilotildees 218

952 Autorizaccedilatildeo legislativa 219

953 Contrato de consoacutercIacuteo 219

954 Personificaccedilatildeo do consoacutercio 219 955 Contrato de rateio 220

956 Contrato de programa 221 96 Consoacutercio puacuteblico de Direito puacuteblico associaccedilatildeo puacuteblica 222

961 Natureza juriacutedica autarquia Iacutenterfederativa 222 962 Criaccedilatildeo 226

963 Objeto 227

964 Regime de pessoal 227

965 Patrimocircnio 228 966 Atos e contratos 229 967 Foro processual 229

968 Responsabilidade civil 231 969 Controle do Tribunal de Contas 231

97 Consoacutercio puacuteblico de Direito privado 232

971 Natureza juriacutedica fundaccedilatildeo estatal de Direito privado interfederativa 233

972 Criaccedilatildeo 234

973 Objeto 234

STJ00105927

ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira

974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235

976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236

98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236

9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236

9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237

9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238

9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240

982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241

Terceira Parte (Segundo Setor)

CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS

Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245

1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248

1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249

1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250

1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251

102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254

103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy

dade 259

STJ00105927

JIIwka

234 235

235 235 236

atas 236 pela Lei dos Consoacutercios

236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO

236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237

IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO

240 (Lei nO 84291992) 241

Ido Setor)

VICcedilOS PUacuteBLICOS

245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy

250 brasileiro 251 ia) 254

255

256 niformidade ou neutralishy

259

~~iEtEI

1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261

1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262

1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267

1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269

105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269

106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274

Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy

troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy

tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286

1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286

1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289

1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290

116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292

1162 Prazo 293

1163 Prorrogaccedilatildeo 294

1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295

1165 Alteraccedilatildeo contratual 297

STJ00105927

1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira

117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298

118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300

119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do

usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo

limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320

1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330

Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335

121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335

122 Competecircncia legislativa 337

123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339

124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340

1241 Remuneraccedilatildeo 341

1242 Objeto do contrato 342

125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344

126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347

1261 Remuneraccedilatildeo 348

1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350

1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352

12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352

12632 Prazo contratuaL 356

12633 Objeto complexo 357

1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358

127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358

STJ00105927

~0IIwJItI

l concessionaacuteria 298

300 301

por inadimplemento do 308

o contrato de concessatildeo 312 318

~dimpleti contractus 320

322 325 325

olecircmicas 330

)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335

lentaccedilatildeo das PPPs 335

337

expressatildeo 339

ada e PPP administrativa) 340

341

342

lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de

344

ccedilas 347

348

350

IS PPPs 352

contrato de concessatildeo 352

356

357

ssotildees comuns e PPPs) 358

s 358

128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy

nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359

1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados

casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva

voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369

129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376

Quarta Parte (Terceiro Setor)

AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS

Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas

gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383

1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico

(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393

134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro

Setor 402

STJ00105927

~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira

1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406

13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407

13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409

1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que

integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo

dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414

1347 Imunidade tributaacuteria 417

Quinta Parte

CONCLUSOtildeES

Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423

BIBLIOGRAFIA 425

STJ00105927

ElJIDii~~A1gtMINISTIIA11VA - RaIrIeI Cmvafho RUBIde OlIveira

974 Regime de pessoal 234 975 Patrimocircnio 235

976 Atos e contratos 235 977 Foro processuaL 235 978 Responsabilidade civil 236 979 Controle do Tribunal de Contas 236

98 Alteraccedilotildees legislativas promovidas pela Lei dos Consoacutercios Puacuteblicos 236 981 Licitaccedilatildeo (Lei nO 86661993) 236

9811 Valores diferenciados para escolha da modashylidade de licitaccedilatildeo (art 23 sect 8deg da Lei nO 86661993) 236

9812 Nova hipoacutetese de dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 XXVI da Lei nO 86661993) 237

9813 Valores diferenciados para dispensa de licitaccedilatildeo (art 24 sect 10 da Lei nO 86661993) 238

9814 Licitaccedilatildeo compartilhada (art 112 da Lei nO 86661993) 240

982 Improbidade administrativa (Lei nO 84291992) 241

Terceira Parte (Segundo Setor)

CONCESSIONAacuteRIOS DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS

Capiacutetulo X SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 245 101 A expressatildeo serviccedilo puacuteblico e sua evoluccedilatildeo 245

1011 O serviccedilo puacuteblico na Franccedila origem do instituto 245 1012 As public utilities e o sistema da common law 248

1013 Os serviccedilos de interesse econocircmico geral ou serviccedilos universais na Uniatildeo Europeia 249

1014 A crise permanente do serviccedilo puacuteblico e suas tendecircnshycias 250

1015 O serviccedilo puacuteblico no Direito brasileiro 251

102 Criaccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico (publicatio) 254

103 Princiacutepios 255 1031 Princiacutepio da continuidade 256 1032 Princiacutepio da igualdade ou uniformidade ou neutralishy

dade 259

STJ00105927

JIIwka

234 235

235 235 236

atas 236 pela Lei dos Consoacutercios

236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO

236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237

IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO

240 (Lei nO 84291992) 241

Ido Setor)

VICcedilOS PUacuteBLICOS

245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy

250 brasileiro 251 ia) 254

255

256 niformidade ou neutralishy

259

~~iEtEI

1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261

1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262

1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267

1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269

105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269

106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274

Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy

troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy

tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286

1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286

1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289

1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290

116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292

1162 Prazo 293

1163 Prorrogaccedilatildeo 294

1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295

1165 Alteraccedilatildeo contratual 297

STJ00105927

1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira

117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298

118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300

119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do

usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo

limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320

1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330

Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335

121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335

122 Competecircncia legislativa 337

123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339

124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340

1241 Remuneraccedilatildeo 341

1242 Objeto do contrato 342

125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344

126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347

1261 Remuneraccedilatildeo 348

1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350

1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352

12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352

12632 Prazo contratuaL 356

12633 Objeto complexo 357

1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358

127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358

STJ00105927

~0IIwJItI

l concessionaacuteria 298

300 301

por inadimplemento do 308

o contrato de concessatildeo 312 318

~dimpleti contractus 320

322 325 325

olecircmicas 330

)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335

lentaccedilatildeo das PPPs 335

337

expressatildeo 339

ada e PPP administrativa) 340

341

342

lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de

344

ccedilas 347

348

350

IS PPPs 352

contrato de concessatildeo 352

356

357

ssotildees comuns e PPPs) 358

s 358

128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy

nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359

1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados

casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva

voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369

129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376

Quarta Parte (Terceiro Setor)

AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS

Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas

gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383

1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico

(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393

134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro

Setor 402

STJ00105927

~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira

1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406

13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407

13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409

1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que

integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo

dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414

1347 Imunidade tributaacuteria 417

Quinta Parte

CONCLUSOtildeES

Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423

BIBLIOGRAFIA 425

STJ00105927

JIIwka

234 235

235 235 236

atas 236 pela Lei dos Consoacutercios

236 ) 236 os para escolha da modashy(art 23 sect 8deg da Lei nO

236 lispensa de licitaccedilatildeo (art 10 86661993) 237

IS para dispensa de licitaccedilatildeo ei nO 86661993) 238 lhada (art 112 da Lei nO

240 (Lei nO 84291992) 241

Ido Setor)

VICcedilOS PUacuteBLICOS

245 evoluccedilatildeo 245 origem do instituto 245 1 da common law 248 locircmIacuteCo geral ou serviccedilos ia 249 0 puacuteblico e suas tendecircnshy

250 brasileiro 251 ia) 254

255

256 niformidade ou neutralishy

259

~~iEtEI

1033 Princiacutepio da mutabilidade ou atualidade 260 1034 Princiacutepio da generalidade ou universalidade 261

1035 Princiacutepio da modicidade 261 104 Classificaccedilatildeo 262

1041 Uti universi e uti singuli 262 1042 Federais estaduais distritais municipais e comuns 265 1043 Administrativos comerciais (ou industriais) e sociais 266 1044 Essenciais e natildeo essenciais 267

1045 Proacuteprios e improacuteprios (virtuais) 268 1046 Inerentes e por opccedilatildeo legislativa 269

105 Lei de participaccedilatildeo proteccedilatildeo e defesa dos direitos do usuaacuterio dos serviccedilos puacuteblicos (Lei de Defesa do Usuaacuterio do Serviccedilo Puacuteblico) 269

106 Modalidades de execuccedilatildeo direta e indireta 274

Capiacutetulo Xl CONCESSAtildeO COMUM DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS 275 111 Conceito fontes normativas e modalidades 275 112 Concessatildeo de serviccedilo puacuteblico e autorizaccedilatildeo legislativa conshy

troveacutersias 277 113 Concessatildeo x permissatildeo de serviccedilo puacuteblico 279 114 Remuneraccedilatildeo do concessionaacuterio tarifa e receitas alternashy

tivas 284 115 Licitaccedilatildeo peculiaridades 286

1151 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashynifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo comum de serviccedilos puacuteblicos 286

1152 Modalidades de licitaccedilatildeo 289

1153 Tipos de licitaccedilatildeo 289 1154 Contrataccedilatildeo direta dispensa e inexigibilidade 290

116 Contrato de concessatildeo comum peculiaridades 291 1161 Claacuteusulas essenciais 292

1162 Prazo 293

1163 Prorrogaccedilatildeo 294

1164 Subcontrataccedilatildeo subconcessatildeo e transferecircncia da conshycessatildeo ou do controle acionaacuterio 295

1165 Alteraccedilatildeo contratual 297

STJ00105927

1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira

117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298

118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300

119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do

usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo

limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320

1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330

Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335

121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335

122 Competecircncia legislativa 337

123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339

124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340

1241 Remuneraccedilatildeo 341

1242 Objeto do contrato 342

125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344

126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347

1261 Remuneraccedilatildeo 348

1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350

1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352

12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352

12632 Prazo contratuaL 356

12633 Objeto complexo 357

1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358

127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358

STJ00105927

~0IIwJItI

l concessionaacuteria 298

300 301

por inadimplemento do 308

o contrato de concessatildeo 312 318

~dimpleti contractus 320

322 325 325

olecircmicas 330

)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335

lentaccedilatildeo das PPPs 335

337

expressatildeo 339

ada e PPP administrativa) 340

341

342

lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de

344

ccedilas 347

348

350

IS PPPs 352

contrato de concessatildeo 352

356

357

ssotildees comuns e PPPs) 358

s 358

128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy

nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359

1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados

casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva

voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369

129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376

Quarta Parte (Terceiro Setor)

AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS

Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas

gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383

1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico

(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393

134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro

Setor 402

STJ00105927

~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira

1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406

13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407

13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409

1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que

integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo

dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414

1347 Imunidade tributaacuteria 417

Quinta Parte

CONCLUSOtildeES

Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423

BIBLIOGRAFIA 425

STJ00105927

1EII~r~ ADMINtST1IATlVA - IDfrJII UacuteJlWJIIto Rezende Oliveira

117 Encargos do poder concedente e da concessionaacuteria 298

118 Direitos e obrigaccedilotildees dos usuaacuterios 300

119 Serviccedilo puacuteblico e o CDC 301 1110 Interrupccedilatildeo do serviccedilo puacuteblico por inadimplemento do

usuaacuterio 308 1111 Gratuidade do serviccedilo puacuteblico e o contrato de concessatildeo

limites e possibiliacutedades 312 1112 Extinccedilatildeo da concessatildeo 318 1113 Inaplicabilidade da exceptio non adimpleti contractus 320

1114 Arbitragem 322 1115 Reversatildeo dos bens 325 1116 Responsabilidade civil 325 1117 Autorizaccedilatildeo de serviccedilo puacuteblico polecircmicas 330

Capiacutetulo XII - CONCESSAtildeO ESPECIAL DE SERVICcedilOS PUacuteBLICOS AS PARCERIAS PUacuteBLICO-PRIVADAS (PPPs) 335

121 Origem e justificativas para implementaccedilatildeo das PPPs 335

122 Competecircncia legislativa 337

123 PPPs sentidos amplo e restrito da expressatildeo 339

124 Modalidades de PPPs (PPP patrocinada e PPP administrativa) e suas diferenccedilas 340

1241 Remuneraccedilatildeo 341

1242 Objeto do contrato 342

125 Quadro comparativo (PPP patrocinada x PPP administrativa) exemplos e a questatildeo relativa agrave indelegabiliacutedade do poder de poliacutecia 344

126 Concessotildees comuns e PPPs diferenccedilas 347

1261 Remuneraccedilatildeo 348

1262 Reparticcedilatildeo de riscos 350

1263 Requisitos especiacuteficos para as PPPs 352

12631 Valor miacutenimo do contrato de concessatildeo 352

12632 Prazo contratuaL 356

12633 Objeto complexo 357

1264 Quadro comparativo (concessotildees comuns e PPPs) 358

127 O enquadramento juriacutedico das PPPs 358

STJ00105927

~0IIwJItI

l concessionaacuteria 298

300 301

por inadimplemento do 308

o contrato de concessatildeo 312 318

~dimpleti contractus 320

322 325 325

olecircmicas 330

)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335

lentaccedilatildeo das PPPs 335

337

expressatildeo 339

ada e PPP administrativa) 340

341

342

lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de

344

ccedilas 347

348

350

IS PPPs 352

contrato de concessatildeo 352

356

357

ssotildees comuns e PPPs) 358

s 358

128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy

nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359

1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados

casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva

voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369

129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376

Quarta Parte (Terceiro Setor)

AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS

Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas

gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383

1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico

(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393

134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro

Setor 402

STJ00105927

~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira

1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406

13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407

13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409

1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que

integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo

dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414

1347 Imunidade tributaacuteria 417

Quinta Parte

CONCLUSOtildeES

Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423

BIBLIOGRAFIA 425

STJ00105927

~0IIwJItI

l concessionaacuteria 298

300 301

por inadimplemento do 308

o contrato de concessatildeo 312 318

~dimpleti contractus 320

322 325 325

olecircmicas 330

)E SERVICcedilOS PUacuteBLICOS S (PPPs) 335

lentaccedilatildeo das PPPs 335

337

expressatildeo 339

ada e PPP administrativa) 340

341

342

lda x PPP administrativa) elegabilidade do poder de

344

ccedilas 347

348

350

IS PPPs 352

contrato de concessatildeo 352

356

357

ssotildees comuns e PPPs) 358

s 358

128 Licitaccedilatildeo e contratos de PPPs peculiaridades 359 1281 Projeto baacutesico projeto executivo e Procedimento de Mashy

nifestaccedilatildeo de Interesse (PMI) elaboraccedilatildeo por entidades privadas e participaccedilatildeo na licitaccedilatildeo para contrataccedilatildeo de concessatildeo especial de serviccedilos puacuteblicos (PPPs) 359

1282 Justificativa para formataccedilatildeo da PPP 361 1283 PPP e responsabilidade fiscal 362 1284 Edital e consulta puacuteblica 364 1285 Licenciamento ambiental 365 1286 Necessidade de autorizaccedilatildeo legislativa em determinados

casos 366 1287 Modalidade de licitaccedilatildeo concorrecircncia lances de viva

voz e inversatildeo de fases 366 1288 Qualificaccedilatildeo teacutecnica e tipos de licitaccedilatildeo 367 1289 Saneamento de falhas 369 12810 Arbitragem 369

129 Sociedade de Propoacutesito Especiacutefico (SPE) 370 1210 Garantias diferenciadas e a constitucionalidade do FGP 372 1211 PPPs e os consoacutercios puacuteblicos 374 1212 Responsabilidade civil nas PPPs 376

Quarta Parte (Terceiro Setor)

AS ENTIDADES PUacuteBLICAS NAtildeO ESTATAIS

Capiacutetulo XIII - O TERCEIRO SETOR 379 131 Fundamentos do Terceiro Setor 379 132 Significado da expressatildeo Terceiro Setor e suas caracteriacutesticas

gerais 382 133 As qualificaccedilotildees juriacutedicas no Terceiro Setor 383

1331 Serviccedilos sociais autocircnomos (Sistema S) 384 1332 Organizaccedilotildees Sociais (OS) 385 1333 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil de Interesse Puacuteblico

(OSCIP) 388 1334 OS x OSCIP quadro sinoacutetico 390 1335 Fundaccedilotildees de apoio 391 1336 Organizaccedilotildees da Sociedade Civil (OSC) 393

134 Aspectos relevantes e controvertidos no Terceiro Setor 401 1341 Foro processual competente para as causas do Terceiro

Setor 402

STJ00105927

~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira

1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406

13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407

13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409

1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que

integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo

dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414

1347 Imunidade tributaacuteria 417

Quinta Parte

CONCLUSOtildeES

Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423

BIBLIOGRAFIA 425

STJ00105927

~~~~A - IQfiad CmwhoR-de OIwira

1342 Controle pelo Tribunal de Contas e controle social 403 1343 Regime de pessoal 403 1344 Patrimocircnio 405 1345 Licitaccedilatildeo e contratos 406

13451 A necessidade de processo objetivo para ceshylebraccedilatildeo do contrato de gestatildeo e do termo de parceria 407

13452 A controveacutersia a respeito da necessidade de licitaccedilatildeo nas contrataccedilotildees com dinheiro puacuteblico pelo Terceiro Setor 409

1346 Responsabilidade civil 411 13461 A responsabilidade civil das entidades que

integram o Terceiro Setor 412 13462 A responsabilidade civil do Estado em razatildeo

dos danos causados por entidades do Terceiro Setor 414

1347 Imunidade tributaacuteria 417

Quinta Parte

CONCLUSOtildeES

Capiacutetulo XIV - CONCLUSAtildeO E PROPOSICcedilOtildeES FINAIS 423

BIBLIOGRAFIA 425

STJ00105927