Organización del centro escolar

Organizacioacuten delcentro escolarGeorgeta IonAgravengel Domingo Villarreal XP087208202450

CC-BY-NC-ND bull XP087208202450 Organizacioacuten del centro escolar

Georgeta Ion Agravengel Domingo Villarreal

Es licenciada en Psicologiacutea y Cien-cias de la Educacioacuten por la Universi-dad de Bucarest doctora por la Uni-versidad de Barcelona y profesorade la Universitat Oberta de Catalun-ya En los uacuteltimos antildeos se ha dedica-do a la docencia universitaria y a lainvestigacioacuten en el aacutembito de la or-ganizacioacuten y gestioacuten educativa dela evaluacioacuten de las competenciasde los estudiantes universitarios yde la educacioacuten en la sociedad delconocimiento Un tema de intereacuteses el de la cultura organizativa alque le ha dedicado una serie de ar-tiacuteculos y un libro recieacuten publicadoEs miembro de The Europen HigherEducation Society y de la SociedadEspantildeola de Pedagogiacutea

Licenciado en Biologiacutea y en Cienciasde la Educacioacuten especialidad de Or-ganizacioacuten de centros Maacutester enSupervisioacuten y evaluacioacuten del sistemaeducativo por la UAB en Sociedadde la informacioacuten y del conocimien-to por la UOC Docente en diferen-tes niveles y con responsabilidadesvarias Asesor y formador del Depar-tamento de Educacioacuten y otras insti-tuciones de formacioacuten del profeso-rado en aacutembitos como la didaacutecticade las ciencias de la naturaleza y delas matemaacuteticas educacioacuten para lasalud educacioacuten ambiental organi-zacioacuten de centros innovacioacuten edu-cativa y nuevas tecnologiacuteas Ha de-sarrollado algunos trabajos y ha co-laborado en investigaciones sobre eluso de Internet y de las nuevas tec-nologiacuteas y su relacioacuten con la organi-zacioacuten de los centros educativos yla innovacioacuten educativa y ha publi-cado varios libros y artiacuteculos relacio-nados con sus aacutembitos de trabajoActualmente es inspector de Edu-cacioacuten y ha ocupado diferentes car-gos de responsabilidad en el Depar-tamento de Educacioacuten de la Genera-litat de Cataluntildea

Primera edicioacuten febrero 2009copy Georgeta Ion Agravengel Domingo VillarrealTodos los derechos reservadoscopy de esta edicioacuten FUOC 2009Av Tibidabo 39-43 08035 BarcelonaDisentildeo Manel AndreuRealizacioacuten editorial Eureca Media SLDepoacutesito legal B-1637-2009

Los textos e imaacutegenes publicados en esta obra estaacuten sujetos ndashexcepto que se indique lo contrariondash a una licencia deReconocimiento-NoComercial-SinObraDerivada (BY-NC-ND) v30 Espantildea de Creative Commons Podeacuteis copiarlosdistribuirlos y transmitirlos puacuteblicamente siempre que citeacuteis el autor y la fuente (FUOC Fundacioacuten para la UniversitatOberta de Catalunya) no hagaacuteis de ellos un uso comercial y ni obra derivada La licencia completa se puede consultar enhttpcreativecommonsorglicensesby-nc-nd30eslegalcodees

El proyecto E-ALQUIMIA ha sido apoyado por el Ministerio de Industria Turismo y Comercio en el marco de las ayudas para la realizacioacuten de actuaciones sobre contenidos digitales en el marco del Plan Avanza y por la Unioacuten Europea a traveacutes de los Fondos Comunitarios

CC-BY-NC-ND bull XP087208202450 3 Organizacioacuten del centro escolar

Introduccioacuten

Mediante la asignatura Organizacioacuten del centro escolar nos planteamos la crea-

cioacuten de una asignatura general sobre la organizacioacuten de centros educativos

que pueda ofrecer las pautas necesarias para el conocimiento de cualquier tipo

de institucioacuten educativa tanto del aacutembito formal de la educacioacuten como del

no-formal

Los recursos se plantean como guiacuteadeaprendizaje estructurada en tres moacute-

dulos Cada moacutedulo tiene su propia autonomiacutea ya que contiene los concep-

tos fundamentales y las liacuteneas teoacutericas baacutesicas y miacutenimas para la comprensioacuten

de los contenidos De los apartados y subapartados se adjuntan enlaces hacia

informacioacuten bibliograacutefica de primera mano (artiacuteculos de revistas capiacutetulos

de libros webs etc) o enlaces hacia cuadros con informacioacuten maacutes detallada

sobre el tema para completar o aplicar la informacioacuten

Cada moacutedulo contiene actividades praacutecticas que pueden consistir en la ela-

boracioacuten de un mapa conceptual la resolucioacuten de problemas surgidos de la

praacutectica el anaacutelisis de contenido de un artiacuteculo o capiacutetulo de un libro seguido

por el debate del mismo en el foro o el debate sobre un caso concreto

La metodologiacutea de trabajo es individual flexible y abierta cada alumno tie-

ne la posibilidad de elegir la manera que maacutes le guste (desde la lectura de los

contenidos de la guiacutea hasta el debate) pero se trata al mismo tiempo de fo-

mentar la colaboracioacuten entre los compantildeeros mediante actividades de traba-

jo en equipo Se va a fomentar tambieacuten el anaacutelisis de documentos (artiacuteculos

etc) en ingleacutes para potenciar de esta manera el perfeccionamiento de esta

competencia transversal

Los contenidos intentaraacuten ofrecer aparte de una perspectiva dinaacutemica y ac-

tual una perspectiva europea sobre los fenoacutemenos estudiados mediante el

anaacutelisisdecasospresentes en la literatura especializada en el campo

Se potenciaraacute el usodelasfuentesbibliograacuteficas recomendadas (y existentes

en la biblioteca UOC) pero tambieacuten la autonomiacutea en la busca bibliograacutefica

Por medio de los recursos de aprendizaje se va a fomentar la construccioacutende

unavisioacutencompletaycompleja sobre el centro educativo

El trabajo en equipo la autonomiacutea en el aprendizaje y la flexibilidad son al-

gunas de las competencias maacutes destacadas de esta asignatura

Objetivos

Competenciasespeciacuteficasquesedebendesarrollar

Al final de la asignatura los estudiantes deben ser capaces de lo siguiente

1 Analizar el funcionamiento de un centro educativo teniendo en cuenta las

caracteriacutesticas de las organizaciones y las perspectivas teoacutericas actuales

2 Explicar por queacute los centros educativos son organizaciones que aprenden

3 Dinamizar equipos docentes a partir de los sistemas de gestioacuten relacional

del centro

4 Conocer las dinaacutemicas de gestioacuten de los recursos humanos y las viacuteas para

la mejora de la propia trayectoria profesional (staff development)

5 Desarrollar mecanismos adecuados de adaptacioacuten y socializacioacuten en un

centro educativo teniendo en cuenta las variables organizativas entre las

que se incluyen el clima y la cultura

6 Tener una actitud orientada hacia la mejora continua del centro educativo

7 Tener los recursos y conocimientos necesarios para valorar la pertinencia

y calidad de un proceso de cambio escolar

8 Interpretar de manera adecuada las normativas educativas en vigor

Competenciastransversales

Los estudiantes seraacuten capaces de lo siguiente

1 Leer activamente un texto en un idioma extranjero y redactar a partir de

aquiacute un breve resumen del mismo

2 Realizar buacutesquedas bibliograacuteficas en la biblioteca de la UOC asiacute como en

las bases de datos de revistas de reconocido prestigio

3 Analizar casos seleccionados de la realidad de los centros

4 Trabajar en equipo con sus compantildeeros utilizando las herramientas espe-

ciacuteficas de la universidad virtual

5 Tener una actitud autoacutenoma en la toma de decisiones relacionadas con el

desarrollo del propio conocimiento

Contenidos

Moacutedulo didaacutectico 1Las organizaciones educativasGeorgeta Ion y Agravengel Domingo Villarreal

1 El concepto de organizacioacuten

2 Los centros educativos como organizaciones

3 Los centros educativos como organizaciones que aprenden

Moacutedulo didaacutectico 2El centro y la mejora institucionalGeorgeta Ion

1 La cultura y el clima del centro

2 La gestioacuten del centro educativo

3 La dinaacutemica del centro

Moacutedulo didaacutectico 3El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo Lagestioacuten de centrosAgravengel Domingo Villarreal

1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural y poliacutetico

2 Las organizaciones educativas en el marco normativo

3 La autonomiacutea de los centros educativos

Bibliografiacutea

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Lasorganizacioneseducativas Georgeta IonAgravengel Domingo Villarreal P087208202451

CC-BY-NC-ND bull P087208202451 Las organizaciones educativas

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

1 El concepto de organizacioacuten 7

11 Definicioacuten y oriacutegenes de las organizaciones 7

12 iquestQueacute son las organizaciones 7

13 Caracteriacutesticas de las organizaciones 7

14 Perspectivas teoacutericas de las organizaciones 8

141 Teoriacuteas claacutesicas o de las organizaciones sin gente 9

142 La perspectiva burocraacutetica de las organizaciones 10

143 La perspectiva sisteacutemica sobre las organizaciones 11

144 El desarrollo organizativo 12

2 Los centros educativos como organizaciones 14

21 La naturaleza del centro educativo 14

22 Caracteriacutesticas especiacuteficas de los centros educativos como

organizaciones 15

23 El curriacuteculo elemento central de la organizacioacuten escolar 18

24 Implicaciones organizativas de la gestioacuten del curriacuteculo 19

25 Enfoques para el anaacutelisis y la intervencioacuten en organizaciones

educativas 20

251 El enfoque cientiacutefico-racional o tecnoloacutegico 21

252 El enfoque interpretativo-simboacutelico 22

253 El enfoque socio-criacutetico 24

254 Un modelo comprensivo de la realidad organizativa

escolar 26

3 Los centros educativos como organizaciones que aprenden 29

31 La organizacioacuten aprende 29

32 La organizacioacuten promueve el aprendizaje 31

33 Las organizaciones que aprenden y los recursos humanos 33

Conceptos clave 35

Bibliografiacutea 36

CC-BY-NC-ND bull P087208202451 5 Las organizaciones educativas

Introduccioacuten

En el presente moacutedulo encontrareacuteis informaciones actividades y propuestas

de estudio que pretenden aproximaros al conocimiento de las instituciones

escolares como organizaciones Partimos de la descripcioacuten de las organizacio-

nes en general para acercarnos cada vez maacutes a las instituciones educativas y

a sus caracteriacutesticas

El moacutedulo que iniciamos parte de la premisa de que la educacioacuten se desarrolla

en el seno de una organizacioacuten lo que significa que los procesos de ensentildeanza

y aprendizaje en la educacioacuten formal e informal no tienen lugar en lugares

neutros en espacios ambiguos o en marcos institucionales irrelevantes sino

que acontecen en organizaciones de tipologiacutea y caracteriacutesticas especiacuteficas Esas

peculiaridades institucionales son factores que tienen gran influencia en los

procesos didaacutecticos organizativos u orientadores

Partimos en este moacutedulo de la definicioacuten de organizacioacuten para luego enten-

der por queacute consideramos los centros escolares como organizaciones saber

cuaacuteles son sus caracteriacutesticas en el mundo actual (en la sociedad del conoci-

miento) y finalmente referirnos a las organizaciones educativas como orga-

nizaciones que aprenden

Objetivos

El presente moacutedulo tiene como principal objetivo conseguir que los estudian-

tes adquiraacuteis las nociones teoacutericas baacutesicas que os permitan tener una visioacuten

adecuada de las organizaciones educativas Este objetivo principal puede des-

componerse en los objetivos concretos siguientes

1 Familiarizarse con el leacutexico empleado y utilizarlo de forma apropiada

2 Analizar las caracteriacutesticas de las organizaciones en general y de las orga-

nizaciones educativas en particular

3 Analizar las principales tendencias en el estudio de las organizaciones edu-

cativas

4 Argumentar la importancia de los recursos humanos en el desarrollo or-

ganizativo

Preguntasprevias

1 iquestPor queacute creeacuteis que la gente prefiere trabajar en organizaciones maacutes que

de forma individual

2 iquestCuaacutel creeacuteis que es papel de las personas dentro de la organizacioacuten escolar

3 iquestCuaacutel consideraacuteis que es el papel de las nuevas tecnologiacuteas en la organiza-

cioacuten de las instituciones

11 Definicioacuten y oriacutegenes de las organizaciones

La actividad humana en la sociedad contemporaacutenea estaacute sometida a un pro-

ceso de estructuracioacuten y organizacioacuten tanto en el plano individual como en el

social La necesidad de organizar las actividades humanas aparece como con-

secuencia de la necesidad de obtener mejores resultados y aumentar la eficien-

cia Se puede considerar que el hombre moderno siente la necesidad de formar

parte de una organizacioacuten y de participar en la vida de eacutesta

Las investigaciones recientes ponen de manifiesto las ventajas de la actividad

organizada entre las cuales destacan las siguientes

bull El desarrollo de las capacidades individuales a traveacutes de la cooperacioacuten en

una estructura organizada que sea capaz de mejorar las competencias del

individuo

bull El uso y la reduccioacuten del tiempo para realizar las actividades

bull La transmisioacuten y el uso sistemaacutetico de los conocimientos anteriores

La actividad organizada se caracteriza por la existencia de metasdefi-

nidasobjetivosbiendelimitadostareasycompetenciasyladivi-

sioacutendeltrabajo

12 iquestQueacute son las organizaciones

En general la organizacioacuten estaacute definida como un sistema de actividades es-

tructuradas alrededor de unas finalidades (metas objetivos) expliacutecitas que for-

man a un gran nuacutemero de individuos que tienen diversos estatutos y roles

establecidos dentro de una estructura clara con funciones de gestioacuten y coor-

dinacioacuten de la actividad

13 Caracteriacutesticas de las organizaciones

En primer lugar las organizaciones se caracterizan por la existencia de objeti-

vosometasorganizativas Para que estas metas se lleven a cabo para que la

organizacioacuten sea eficiente es necesario que los miembros de la organizacioacuten

conozcan y acepten las metas

iquestCoacutemo se pueden transmitir estos objetivos a los miembros de la organiza-

cioacuten La modalidad maacutes importante es la decodificacioacuten o la traduccioacuten de los

objetivos generales al aacutembito de las unidades estructurales de la organizacioacuten

(departamentos unidades etc) y al aacutembito individual Se impone la creacioacuten

de unos objetivos especiacuteficos para cada nivel organizativo Ch Barnard (1993

p 19) habla del aspecto cooperador de las metas organizativas

Todas las organizaciones tienen una meta pero su simple existencia no

conduce a la cooperacioacuten de los miembros para su realizacioacuten Para que

los miembros de la organizacioacuten cooperen es necesario que la meta sea

aceptada y considerada como relevante tanto para la misioacuten de la orga-

nizacioacuten como para cada individuo

Por esta razoacuten otro aspecto importante en el proceso de articular los objetivos

organizativos se refiere a la necesidad de la integracioacuten de los objetivos perso-

nales de los miembros en la meta general de la organizacioacuten Asiacute se explica la

eficiencia de una praacutectica participativa cuando se formulan los objetivos

Otra implicacioacuten importante que resulta del proceso de definicioacuten del concep-

to de organizacioacuten se refiere al procesodeinteraccioacuten de los miembros para

la realizacioacuten de los objetivos Se puede afirmar que el eacutexito o el fracaso de

una organizacioacuten depende en gran medida de la calidad de las interacciones

que se establecen entre los miembros

Una tercera implicacioacuten se refiere a laestructuraorganizativa en la que se

lleva a cabo la actividad La estructura organizativa describe las caracteriacutesticas y

los principios de funcionamiento de la organizacioacuten como conjunto asiacute como

las relaciones entre sus diferentes subunidades la medida de la organizacioacuten

sus objetivos etc

14 Perspectivas teoacutericas de las organizaciones

Las principales teoriacuteas que han abordado el estudio de las organizaciones son

las siguientes

bull Las teoriacuteas claacutesicas o de las organizaciones sin gente elaboradas por Tay-

lor y Farol

bull La teoriacutea de Max Weber sobre la burocracia de las organizaciones

bull Las teoriacuteas basadas en la perspectiva sisteacutemica

bull Las teoriacuteas del desarrollo organizativo

141 Teoriacuteas claacutesicas o de las organizaciones sin gente

Los primeros intentos de anaacutelisis sistemaacutetico de las organizaciones y de la ac-

tividad dentro de las organizaciones industriales aparecieron al principio del

siglo XX y pertenecen a F W Taylor H Farol L Gulick y L F Urwich Se

considera a estos autores como representantes de las teoriacuteas claacutesicas sobre las

organizaciones

Estas teoriacuteas se centran en los aspectos organizativos y de gestioacuten por

lo que acentuacutean (casi exclusivamente) la dimensioacuten material de la ins-

titucioacuten e ignoran a la gente entendida eacutesta como conjunto de perso-

nas que tienen ciertas necesidades aspiraciones etc Por esta razoacuten este

tipo de teoriacuteas se han llamado de las organizaciones sin gente

En un intento de ofrecer una base cientiacutefica a los problemas de organizacioacuten

y gestioacuten Taylor y Fayol formularon una serie de principios que aunque hoy

soacutelo tienen un valor histoacuterico han marcado un avance en lo que Taylor llama

el management cientiacutefico de la institucioacuten Este tipo de gestioacuten deberiacutea repre-

sentar una verdadera revolucioacuten mental entre los trabajadores

La idea baacutesica de las teoriacuteas claacutesicas de las organizaciones es razonar y mejorar

la eficacia en el trabajo iquestCoacutemo puede ser la actividad de los trabajadores maacutes

eficaz La respuesta la encontramos en el anaacutelisis de cada actividad en su di-

visioacuten en partes sencillas en el estudio de los movimientos y el tiempo nece-

sarios para realizar cada accioacuten La consecuencia de la forma de interpretar las

organizaciones es la divisioacuten del trabajo a traveacutes de la descomposicioacuten de las

tareas en pasos pequentildeos especiacuteficos y de la habilitacioacuten de los trabajadores

en funcioacuten de aquellos

Por otro lado se desarrollan modalidades especiacuteficas para motivar al personal

pensadas en teacuterminos econoacutemicos a traveacutes del aumento del sueldo El mana-

gement cientiacutefico quiere transformar al ser humano en una maacutequina perfecta

mediante la eliminacioacuten de cualquier caracteriacutestica personal subjetiva de la

organizacioacuten

Una contribucioacuten notable de estas teoriacuteas claacutesicas se refiere a la separacioacuten

entre la actividad de gestioacuten y la de ejecucioacuten (Fayol) La divisioacuten del trabajo

implica tambieacuten destacar dos tipos de actividades

a) unas que corresponden a la gestioacuten y

b) otras que caen bajo la responsabilidad de los trabajadores

Fayol considera esta separacioacuten como lo normal dado que hay personas que

tienen las competencias maacutes adecuadas para la gestioacuten y otras que se compor-

tan mejor en tareas de ejecucioacuten

Este modelo se puede representar en forma de piraacutemide La punta estaacute

constituida por la actividad de gestioacuten centralizada y con funciones de

control La base de la piraacutemide estaacute representada por la actividad de eje-

cucioacuten dividida en actividades simples realizadas por trabajadores es-

pecializados Los niveles intermedios aparecen como una continuacioacuten

de las funciones de gestioacuten y los lleva a cabo personal especializado

El organigrama como instrumento de anaacutelisis de las organizaciones

Las teoriacuteas claacutesicas constituyen una base teoacuterica de las organizaciones formales El instru-mento fundamental de su anaacutelisis es el organigrama que representa la estructura formalel sistema de autoridad la jerarquiacutea de las posiciones la divisioacuten de las funciones y de lasresponsabilidades los canales y las modalidades de comunicacioacuten asiacute como el controlcentralizado A pesar de sus limitaciones el organigrama sigue siendo un instrumento deanaacutelisis de las organizaciones Muchos de estos aspectos se van a encontrar en el anaacutelisisde las organizaciones como sistemas burocraacuteticos

142 La perspectiva burocraacutetica de las organizaciones

Esta corriente de pensamiento tiene sus oriacutegenes en el anaacutelisis socioloacutegico rea-

lizado por Max Weber sobre las modalidades de ejercicio y legitimidad del po-

der El autor diferencia la autoridad y el poder e identifica varios tipos de legi-

timidad del poder en la sociedad

bull Elpodertradicional Se basa en la creencia en las tradiciones por lo que

legitima tabuacutees costumbres y haacutebitos La autoridad y el poder del liacuteder

provienen del estatuto social heredado

bull Elpoderlegal Se sustenta en la creencia en la ley que constituye el fun-

damento de la organizacioacuten burocraacutetica La autoridad y el poder son legi-

timados por el poder juriacutedico derivado de la funcioacuten que el liacuteder ejerce

bull Elpoderdetipocarismaacutetico Se fundamenta en el valor y las caracteriacutes-

ticas personales del liacuteder que genera la devocioacuten y la sumisioacuten de los tra-

bajadores

Seguacuten la opinioacuten de Weber el modelo de organizacioacuten social maacutes ade-

cuado es el del poder legal basado en la razoacuten la legalidad y el rigor

cientiacutefico Los demaacutes tienen un fundamento que se escapa de lo razo-

nable y por lo tanto los considera modelos de organizaciones sociales

vulnerables

Partiendo de esta base Weber desarrolla el modelo de organizacioacuten burocraacuteti-

ca de la sociedad y de sus varios componentes Asiacute seguacuten Weber la organiza-

cioacuten burocraacutetica se basa en una serie de principios entre los que figuran los

siguientes

1) Elprincipiodelacompetitividad en el que se basa la autoridad en la orga-

nizacioacuten De este principio derivan reglas establecidas que definen los niveles

jeraacuterquicos y los niveles de autoridad correspondientes

2) Elprincipiodejerarquiacutea La burocracia por su propia naturaleza es jeraacuter-

quica Generalmente supone unas relaciones de tipo vertical Por esta razoacuten

muchas veces las organizaciones burocraacuteticas se consideran como cerradas y

riacutegidas

3) Losdocumentosescritos como modalidades de llevar a cabo la comuni-

cacioacuten en el interior entre los compartimentos y el exterior con otras orga-

nizaciones

4) Unafuertepreparacioacutenprofesionalparaelpuestodetrabajo Al lado de

los conocimientos de especialidad se pide la existencia de un conocimiento

teacutecnico juriacutedico teacutecnicas de gestioacuten etc Conforme a Weber la burocracia

representa la organizacioacuten maacutes adaptada para el aprovechamiento maacuteximo de

las capacidades y competencias del individuo

La burocracia tiene especialistas con un alto nivel de competencia en el campo

propio de su actividad lo que impone no soacutelo una formacioacuten profesional ade-

cuada sino tambieacuten modalidades de seleccioacuten del personal Las modalidades

de seleccioacuten maacutes comunes son los exaacutemenes y los concursos que se basan en

criterios rigurosos

5) Laseparacioacutenentrelavidaprivadaylaprofesional y la implicacioacuten de

cada uno de los miembros en la vida de las organizaciones de tipo burocraacutetico

143 La perspectiva sisteacutemica sobre las organizaciones

Aunque el teacutermino sistema es relativamente reciente supone una gran varie-

dad de definiciones Desde la perspectiva que nos interesa el concepto se pue-

de definir como un conjunto indivisible y coherente de elementos susceptible

de encontrarse en esta forma en el medio ambiente El sistema aparece como

un todo organizado como la organizacioacuten resultante de la interaccioacuten dinaacute-

mica y reciacuteproca entre los diversos elementos que lo constituyen Un sistema

no se puede reducir a la suma de sus componentes

La nocioacuten de sistema es relativa en el sentido de que no existe un sistema

en sentido absoluto Cada sistema contiene otros sistemas maacutes pequentildeos y

pertenece a su vez a un sistema maacutes grande Asiacute el sistema educativo forma

parte de los sistemas abiertos que se definen por su interaccioacuten con el medio

en el cual funcionan a traveacutes de la realizacioacuten de un intercambio de materia

energiacutea e informacioacuten

Si consideramos el sistema educativo como un sistema abierto asumi-

mos su definicioacuten como conjunto de elementos situados en interdepen-

dencia (en el interior) y en interaccioacuten con el medio socioeconoacutemico y

poliacutetico (en el exterior)

De la anterior definicioacuten derivan las principales caracteriacutesticas de la escuela

como sistema abierto

1) Globalidad Cada sistema debe ser considerado como parte de un sistema

maacutes amplio

2) Telenomia Significa la orientacioacuten del sistema hacia la realizacioacuten de unas

finalidades La orientacioacuten hacia unas finalidades del sistema educativo puede

ser interpretada como un esfuerzo de constitucioacuten como tendencia a alcanzar

un equilibrio funcional

3) Finalidad Los sistemas abiertos pueden alcanzar el mismo objetivo o estado

final partiendo de unas condiciones y situaciones iniciales muy diferentes y

tomando viacuteas diferentes

4) Entropiacutea El nivel de desorganizacioacuten tiende a crecer en los sistemas cerra-

dos El sistema abierto no cumple este principio dada su relacioacuten con el exte-

5) Funcionesdefeedback Los sistemas se caracterizan por la existencia de

una parte de outputs que se reintroducen en forma de inputs e influyen en los

futuros outputs

Actividad

Junto a un compantildeero argumentad por queacute la escuela es un sistema y cuaacuteles sonsus caracteriacutesticas tomando como referencia las caracteriacutesticas de los sistemas (unapaacutegina)

144 El desarrollo organizativo

Esta perspectiva ha surgido de la necesidad de responder de manera adecuada

a las demandas cada vez maacutes complejas de la sociedad Su aparicioacuten fue anti-

cipada por las teoriacuteas psicosociales ndashla de las relaciones humanas (G E Mayo

F Roethlisberger) y la de los recursos humanos (R Lickert McGregor)ndash unas

Lectura recomendada

Sobre la telenomia como es-fuerzo de constitucioacuten po-deacuteis consultarR G Havelock y A M Hu-berman (1980) Innovationet problegravemes de leacuteducation (p40) Paris Unesco

teoriacuteas que han cambiado el equilibrio desde la organizacioacuten (estructura je-

rarquiacutea reglamentos divisioacuten de las actividades) hacia la dimensioacuten humana

de las organizaciones (recursos y relaciones clima motivacioacuten grupo)

El desarrollo organizativo intenta ofrecer respuestas al sistema organi-

zativo partiendo de sus problemas En el centro de las teoriacuteas del desa-

rrollo organizativo se situacutea el concepto de cambio y la forma de enten-

der la gestioacuten

Una de las perspectivas de anaacutelisis internas de esta teoriacutea conduce hacia lo

que llamamos learning organization un concepto sobre el cual vamos a insistir

maacutes adelante

La teoriacutea del desarrollo organizativo ha integrado un nuevo componente re-

lacionado con el desarrollo de los recursos humanos o staff development Esta

perspectiva tambieacuten va a constituir una base de anaacutelisis futura

El desarrollo organizativo indica que las respuestas ofrecidas por la organiza-

cioacuten a las nuevas demandas no estaacuten previamente elaboradas sino que son

realizadas por los miembros de la organizacioacuten

La teoriacutea implica una nueva visioacuten sobre la gestioacuten en la que la piraacutemi-

de que separa las funciones de gestioacuten de las de ejecucioacuten queda reem-

plazada por una visioacuten maacutes holiacutestica de las organizaciones formadas

por partes caracterizadas por su autonomiacutea y complementariedad

Lectura recomendada

Para una lectura maacutes detalla-da sobre las diferentes teo-riacuteas podeacuteis consultarQ Martiacuten Moreno Cerrillo(2007) Las teoriacuteas claacutesicas ylos paradigmas que las desa-fiacutean En Organizacioacuten y direc-cioacuten de centros educativos in-novadores cap 3 pp 85-99Madrid McGraw-Hill

21 La naturaleza del centro educativo

La escuela es el nombre geneacuterico con el que podemos identificar los centros

educativos Seguacuten la definicioacuten propuesta en el apartado anterior responde

a las caracteriacutesticas generales de las organizaciones Sin embargo al mismo

tiempo presenta caracteriacutesticas propias determinadas por factores diversos De

entrada hay que distinguir los centros educativos seguacuten el tipo de educacioacuten

del que hablamos

Educacioacutenformal-Educacioacutennoformal

La educacioacutenformal (a veces tambieacuten conocida con el nombre de educacioacuten

reglada) es el conjunto de ensentildeanzas oficialmente reconocidas por el gobier-

no de un paiacutes reguladas por leyes y normas y que normalmente conducen

a un tiacutetulo oficial Se imparte en escuelas o centros educativos similares Su

contrario es la educacioacuten no formal que se adquiere fuera de la escuela

Centros escolares

Todas las organizaciones que imparten tanto la educacioacuten formal o como la no formalson centros educativos mientras que el centroescolar es aquel en el que se imparteeducacioacuten reglada o formal El nombre deriva naturalmente del teacutermino escuela porqueeacutesta es la institucioacuten que tiene atribuida la funcioacuten de educar a todos los alumnos en lasensentildeanzas regladas A veces tambieacuten se les llama centros docentes

Aunque el nombre de la asignatura sea Organizacioacuten del centro escolar buena parte delos contenidos desarrollados se pueden generalizar a cualquier centro educativo

Educacioacutenobligatoria-Educacioacutennoobligatoria

La educacioacuten reglada comprende diferentes etapas delimitadas por la edad (por

ejemplo la educacioacuten infantil la educacioacuten primaria la educacioacuten secunda-

ria la educacioacuten superior etc) En algunas de estas etapas la escolarizacioacuten

es obligatoria y esta obligatoriedad viene marcada por las leyes educativas de

cada paiacutes Normalmente las etapas obligatorias son la educacioacuten primaria y el

primer tramo de la educacioacuten secundaria (en Espantildea va de los 6 a los 16 antildeos)

El homeschooling

El homeschooling tambieacuten conocido como home education o educacioacuten en casa esun movimiento que reivindica el derecho a que los padres madres o tutores puedaneducar a los nintildeos en casa sin que asistan a una escuela En nuestro paiacutes el homes-chooling es muy incipiente pero en algunos paiacuteses como los Estados Unidos estaacutereconocido y estaacute bastante extendido

Consultad la web siguiente httphomeschoolingaboutcom

Actividad

1 Buscad otras referencias en Internet

2 Elaborad una lista de ventajas y de inconvenientes del homeschooling

Con un grupo de compantildeeros realizad un debate sobre el homeschooling y escribidlas conclusiones

Laeducacioacutenpostobligatoria puede ser tambieacuten reglada e impartirse en cen-

tros escolares Asiacute pues tenemos por ejemplo la educacioacuten secundaria posto-

bligatoria que comprende el bachillerato o equivalentes la formacioacuten profe-

sional las ensentildeanzas artiacutesticas de deportes o de idiomas etc

Por sus caracteriacutesticas especiales hay que considerar aparte laeducacioacutenuni-

versitaria Por oposicioacuten a este tipo de educacioacuten el resto de ensentildeanzas se

conocen tambieacuten como ensentildeanzasnouniversitarias

A partir de ahora si no se especifica lo contrario con los teacuterminos escuela o

centroescolar nos referiremos a las organizaciones educativas que imparten

formacioacuten reglada no universitaria

Actividad

Leed los artiacuteculos 108 y 111 de la Ley orgaacutenica de educacioacuten (LOE) y elaborad uncuadro con la clasificacioacuten de los centros docentes del sistema educativo espantildeol

organizaciones

Para analizar las organizaciones hay que delimitar los factores o aspectos re-

levantes que las configuran aunque en el proceso de anaacutelisis y categorizacioacuten

se pierda una parte de la complejidad de los hechos sociales y educativos

A pesar de considerar las escuelas o los centros educativos dentro del

conjunto de las organizaciones pueden tambieacuten caracterizarse por al-

gunos rasgos especiacuteficos que derivan de sus caracteriacutesticas como reali-

dad social como comunidad y como organizacioacuten

El centro educativo como realidadsocial abierto al entorno sintetiza influen-

cias y obliga a la institucioacuten a considerar en su actuacioacuten el marco legal y

juriacutedico que la ampara la estructura administrativa en la que se enmarca las

posibilidades que proporciona el entorno los valores y las actitudes que la so-

ciedad exige o las caracteriacutesticas personales sociales culturales y econoacutemicas

que definen sus componentes

El hecho de sentildealar al centro educativo como comunidad tiene sentido a par-

tir del impulso que las leyes educativas proporcionan a nuestro paiacutes en el pro-

ceso de participacioacuten

Considerarla como comunidad supone pensar en la existencia de varias per-

sonas con diferentes papeles y necesidades pero con intereses comunes a la

naturaleza del proceso educativo cosa que exige una alta coordinacioacuten de cri-

terios entre los diferentes participantes

Al caraacutecter del centro educativo como sistema social y comunidad se une su

especificidad como organizacioacuten A este respecto se sentildeala que

a) Las funciones que se le asignan (facilitar el aprendizaje potenciar la forma-

cioacuten adaptar socialmente etc) son diversas complejas y no siempre estaacuten

bien delimitadas en los objetivos y medios

b) Los colectivos de personas que incluyen son tambieacuten diversos (padres pro-

fesores alumnos titular de la institucioacuten etc) en sus objetivos y en sus inte-

reses lo cual produce una alta diversidad de patrones de comportamiento de

creencias etc que dificulta el aprovechamiento de las ventajas de una cultura

referencial comuacuten

c) Sus miembros no han sido seleccionados previamente tienen la obligacioacuten

de asistir y suelen no tener identidad colectiva

d) Hay multiplicidad de modelos resultado del acercamiento de las institu-

ciones a realidades concretas

Maacutes especiacuteficamente Gairiacuten indica como rasgos caracteriacutesticos los siguientes

bull Indefinicioacutendemetas el centro escolar es una organizacioacuten a la que la

sociedad encarga la consecucioacuten de objetivos muacuteltiples y diversos

Sin embargo maacutes allaacute de esta variedad en general se observa una falta

de priorizacioacuten ademaacutes de la ambiguumledad que las acompantildea Todo esto

genera incertidumbres relativas a las acciones que hay que emprender y al

papel que las personas tienen que cumplir

bull Naturalezadelasmetas la pretensioacuten educativa esencial de un centro

escolar contribuye a la indefinicioacuten de las metas ya que afecta a un aacutembi-

to desde el punto de vista educativo difiacutecilmente categorizable y por esen-

Lectura recomendada

Sobre los rasgos caracteriacutesti-cos del centro escolar vedJ Gairiacuten (1993) Plantea-mientos institucionales enlos centros educativos EnCurso de Formacioacuten para direc-tivos Subdireccioacuten General deFormacioacuten del Profesorado (pp119-120) Madrid MEC

cia complejo Pero ademaacutes la naturaleza de lo que es educativo exige el

mantenimiento de valores que corresponden al modelo organizativo Asiacute

el caraacutecter no competitivo que define la organizacioacuten escolar comporta

seguacuten Dalin poco intereacutes por innovar y un nivel bajo de investigacioacuten

Tambieacuten se sentildeala su naturaleza domeacutestica (no selecciona a los clientes)

y su especializacioacuten principalmente en la etapa secundaria (alto grado de

especialzacioacuten del profesorado del que deriva un deseo mayor de auto-

nomiacutea en sus disciplinas y una falta de participacioacuten en el trabajo trans-

versal y en la gestioacuten)

bull Ambiguumledaddetecnologiacuteas la actividad educativa no se puede caracte-

rizar de forma oacuteptima depende de situaciones y circunstancias que casi

siempre derivan de la particularidad individual Todo esto implica la im-

posibilidad de momento de tener tecnologiacuteas que aunque simples per-

mitan armonizar actuaciones y aclarar procesos organizativos Con el teacuter-

mino tecnologiacuteas nos referimos al conjunto de meacutetodos teacutecnicas e instru-

mentos de caraacutecter didaacutectico y de gestioacuten aplicables a una organizacioacuten

educativa

bull Faltadepreparacioacutenteacutecnica la complejidad de la realidad escolar y de

la tarea educativa hace inviable la existencia de un modelo uacutenico de pro-

fesor y por lo tanto de una caracterizacioacuten real de sus actuaciones y de

las necesidades profesionales Ante esta realidad difusa se necesita un pro-

fesional que supere la ambiguumledad y ademaacutes que sea capaz de redefinir

acciones en aquel contexto y actuar con flexibilidad Sin embargo el fun-

cionamiento de la organizacioacuten tambieacuten exige otros teacutecnicos no docentes

y tiempo para el mismo proceso de organizacioacuten

Lectura complementaria

Sobre el caraacutecter no competi-tivo de la organizacioacuten esco-lar vedP Dalin (1978) The IMTECInstitutional Development Pro-gram Documento policopia-do

bull Debilidaddelsistema el conjunto de factores mencionado justifica que

algunos autores caractericen la escuela como una realidad deacutebilmente es-

tructurada La amplitud de la organizacioacuten informal la contraposicioacuten de

estructuras y metas la indefinicioacuten de funciones etc contribuyen a esta-

blecer relaciones sutiles y no necesariamente estables entre los diferentes

componentes del sistema

bull Vulnerabilidad la debilidad del sistema no soacutelo se debe a factores inter-

nos tambieacuten obedece a la influencia externa El caraacutecter intriacutensecamente

abierto de la escuela ante el entorno la hace susceptible a los cambios del

ambiente de forma que participa del influjo que la realidad cultural so-

cial poliacutetica o econoacutemica imponga

Ademaacutes inciden otras especificaciones maacutes contextuales como pueden

Entre otros autores que anali-zan la escuela como una rea-lidad deacutebilmente estructura-da podeacuteis consultarK Weick (1976) The SocialPsycology of Organizing EnM Addison-Wesley Educa-tional organizations as looselycoupled systems Administrati-ve Science Quarterly 21J Meyer y B Rowan (1983)The Structure of Educatio-nal Organizations En J VBaldridge y T Deal (Ed) TheDynamics of OrganizationalChange in Education (pp 60-87) Berkeley McCutchanPub Co

ndash El modelo de direccioacuten que en nuestro paiacutes es provisional no profe-

sionalizado y auacuten en buena parte participativo

ndash La autonomiacutea limitada que a veces otorga obligaciones sin transferir

recursos y criterios de autoridad

ndash La inestabilidad de personal al depender en algunos contextos de ads-

cripciones externas

ndash Los recursos externos maacutes dependientes de decisiones poliacuteticas que

de las necesidades internas

ndash La falta de tiempo para la gestioacuten La falta de recursos hace que muchas

veces se dedique maacutes atencioacuten a la docencia directa que a los proble-

mas de gestioacuten El problema se agrava cuando en organizaciones par-

ticipativas a la falta de tiempo se antildeade la falta de disponibilidad de

los miembros de la comunidad educativa la escuela exige un tiempo

de gestioacuten que no siempre se considera

ndash La inexistencia de controles

Todas estas circunstancias hacen que el nivel de indeterminacioacuten de las insti-

tuciones escolares sea alto lo que implica a menudo que sean deacutebiles desde

el punto de vista organizativo y el mantenimiento de una unidad precaria a

partir de una base comuacuten miacutenima o por el establecimiento de requisitos for-

males externos (horario usar el mismo nombre de centro pertenecer al mis-

mo barrio etc)

23 El curriacuteculo elemento central de la organizacioacuten escolar

La finalidad baacutesica de la escuela su razoacuten de ser es educar de forma

intencionada y sistemaacutetica a los nintildeos joacutevenes o adultos a su cargo Asiacute

pues el curriacuteculo es el elemento central en funcioacuten del cual se organizan

las instituciones educativas

El curriacuteculo es una guiacutea de accioacuten abierta para orientar la praacutectica docente

que explicita y especifica tanto las intenciones educativas como los planes

de accioacuten para alcanzarlas a partir de los cuales se elaboraraacuten las actividades

escolares El curriacuteculo es una herramienta en manos de los profesionales para

orientar los procesos de toma de decisiones con relacioacuten a queacute cuaacutendo y coacutemo

se tiene que ensentildear y con queacute coacutemo y cuaacutendo se tiene que evaluar en la

educacioacuten escolar

El curriacuteculo seguacuten la LOE

La LOE define lo que se entiende por curriacuteculo a los efectos de lo que dispone la Ley

El curriacuteculo es el conjunto de objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten de cada una de las ensentildeanzas reguladas en la pre-sente Ley (artiacuteculo 6)

La educacioacuten formal tiene un curriacuteculo prescriptivo establecido de for-

ma normativa por la administracioacuten que guiacutea los niveles o las etapas de

aprendizaje normalmente estructurados por cursos o ciclos y las aacutereas

materias o contenidos que se tienen que ensentildear en cada nivel

Seguacuten el nivel de autonomiacutea que permita el sistema educativo el curriacuteculo

prescrito puede ser desarrollado o concretado por los centros docentes por

los equipos de profesores y por cada profesor en particular en la planificacioacuten

y puesta en praacutectica de los objetivos y de las actividades de ensentildeanza y de

aprendizaje correspondientes a sus alumnos

Actividad

Leed el preaacutembulo y el anexo I del Decreto siguiente que establece el curriacuteculo de laeducacioacuten secundaria obligatoria y haced un resumen de las principales caracteriacutesti-cas de este curriacuteculo poniendo especial atencioacuten a las competencias baacutesicas

Despueacutes enviad el resumen al foro de la asignatura y contrastadlo con el resto decompantildeeros

24 Implicaciones organizativas de la gestioacuten del curriacuteculo

La gestioacuten del curriacuteculo constituye lo que a menudo denominamos ac-

tividades centrales de la organizacioacuten ya que la gestioacuten de los demaacutes

aacutembitos no es sino una serie de actuaciones de apoyo o complementa-

rias para posibilitarla y facilitarla

En cualquier caso hay que sentildealar las interrelaciones reciacuteprocas que se dan

entre los diferentes aacutembitos Asiacute por ejemplo una determinada orientacioacuten

curricular requiere unos recursos humanos tambieacuten muy concretos en nuacuteme-

ro o en cualificacioacuten y puede suponer la puesta en marcha de determinados

servicios escolares

Esta orientacioacuten curricular tambieacuten determina el tipo de gestioacuten del aacutembito

administrativo y afecta a las decisiones de gobierno del centro

25 Enfoques para el anaacutelisis y la intervencioacuten en

organizaciones educativas

Toda mirada sobre la escuela es posible que resulte parcial y sesgada ya que

estaraacute impregnada por los supuestos con los que se ha realizado La realidad

de la organizacioacuten escolar es por siacute misma sisteacutemica y compleja y por lo tanto

difiacutecil de aprehender desde perspectivas particulares

Aun asiacute a la hora de analizar o de interpretar la realidad escolar y especial-

mente a la hora de investigarla es uacutetil e incluso necesario categorizar los di-

ferentes enfoquesdeanaacutelisis de la organizacioacuten escolar tambieacuten llamados

paradigmas

La tabla que se puede encontrar debajo presenta las caracterizaciones de las

corrientes maacutes significativas que existen en el campo de la organizacioacuten esco-

lar realizadas a partir de los tipos de racionalidad de Habermas Es indudable

que algunas de las simplificaciones realizadas no se pueden categorizar tan

concretamente y exigiriacutean caracterizaciones amplias Sin embargo las mante-

nemos porque entendemos que se ajustan fundamentalmente al aacutembito en el

que se presentan y que son vaacutelidas como introduccioacuten al anaacutelisis organizativo

Las concepciones maacutes representativas en organizacioacuten escolar

Enfoques Filosofiacutea de partida Visioacuten de la organizacioacuten Consecuencias

Cientiacutefico-racional

Filosofiacutea realista la realidad se puedeconocer y aprehender tal y como esEs externa inmutable (soacutelo evolucio-na por siacute misma) Concepcioacuten positi-vista de la ciencia hay leyes genera-les que se pueden aprehender Hayuna teoriacutea universal aseacuteptica y gene-ralizable La teoriacutea es un recurso ins-trumental para la accioacuten Preocupa-cioacuten por la generalizacioacuten estableci-miento de relaciones causales causa-lidad lineal y objetiva

Entidad real y observable la reali-dad en sus manifestaciones iquestCoacutemose manifiesta la organizacioacuten Pers-pectiva unitaria sistema cooperativopara conseguir intereses comunesPreocupacioacuten por delimitar metasestructuras roles y tecnologiacutea Ins-trumento para posibilitar objetivosprefijados

Preocupacioacuten por definir metas estruc-turas roles y tecnologiacuteas Intereacutes porconseguir la maacutexima relacioacuten entre ne-cesidadesintereses individuales y roleso relaciones personales Estudios sobreescuelas eficaces

Interpretativo-simboacutelico

Filosofiacutea fenomenoloacutegica la realidades significativa y queda constituidapor significados siacutembolos interpre-taciones etc Es subjetiva La cienciabusca resolver problemas La teoriacuteaes contextualizada y muacuteltiple Elabo-ra cuadros interpretativos amplios yflexibles No busca la generalizacioacutenLa teoriacutea es un recurso informativopara la praacutectica social o personalPreocupacioacuten por la comprensioacutende los fenoacutemenos la identificacioacutende las reglas relacionadas la multidi-mensionalidad causal y la intersubje-tividad

Realidad cultural la realidad en sussignificaciones iquestCoacutemo es su organi-zacioacuten Perspectiva pluralista coali-ciones de participantes que negocianlas metas Preocupacioacuten por el lide-razgo personal la cultura escolar ylos niveles de satisfaccioacuten individualInstrumento para el desarrollo perso-nal

Las organizaciones son fundamental-mente personas con percepciones ex-pectativas y grados de satisfaccioacuten quehay que considerar La toma de deci-siones colectiva es un factor aglutina-dor Preocupacioacuten por la cultura orga-nizativa

Fuente Gairiacuten (1993)

Socio-criacutetico Filosofiacutea emancipadora y liberadorala realidad construida queda media-tizada por las condiciones de funcio-namiento que exigen compromisocon la accioacuten Ciencia y conocimien-to son en uacuteltima instancia una ideo-logiacutea social que legitima ciertos co-nocimientos y acciones Teoriacutea im-pregnada de valores y componen-tes eacuteticos La teoriacutea supera el senti-do instrumental y de praacutectica perso-nal para incidir en el poder reflexivoPreocupacioacuten por descubrir contra-dicciones abandonar la descripcioacutene intervenir en la accioacuten

Realidad poliacutetica la realidad en susjustificaciones iquestPor queacute la organi-zacioacuten se construye asiacute Perspecti-va dialeacutectica lo que es organizativocomo mecanismo de legitimacioacutenideoloacutegica que mantiene la distribu-cioacuten desigual de poder economiacuteay conocimiento cultural Preocupa-cioacuten por el conflicto los procesos denegociacioacuten y el cambio real Instru-mento para reducir el conflicto

El conflicto y la negociacioacuten son facto-res inherentes a la vida organizativa Laorganizacioacuten refleja las relaciones entreestructura superficial y estructura pro-funda Compromiso con el cambio or-ganizativo

251 El enfoque cientiacutefico-racional o tecnoloacutegico

Elenfoquetecnoloacutegico parte del supuesto que hay un modelo ideal

de organizacioacuten que se puede describir y reproducir con organigramas

el manual de funciones la atencioacuten a los factores de liderazgo u otras

variables de intereacutes

Seguacuten Bolman y Deal el modelo estructural representativo de las primeras

aportaciones de esta propuesta se puede caracterizar por los supuestos siguien-

1) Las organizaciones estaacuten para lograr metas especiacuteficamente establecidas

2) Toda organizacioacuten se tendriacutea que disponer adecuadamente para las metas

los ambientes la tecnologiacutea y los participantes

3) Las normas de racionalidad favorecen la eficacia y evitan distorsiones por

efecto del ambiente y de las preferencias individuales

4) La especializacioacuten favorece niveles maacutes altos de pericia y de ejecucioacuten in-

dividual

5) La autoridad y el establecimiento de normas impersonales favorecen la coor-

dinacioacuten y el control

6) Las estructuras se pueden disentildear y desarrollar sistemaacuteticamente

7) Los problemas organizativos son fruto de inadecuaciones estructurales y se

pueden solucionar con la reorganizacioacuten y el redisentildeo de estructuras

Posteriormente el modelo de relacioneshumanas reclamariacutea el papel y la

importancia de las personas aunque siempre considerando su actuacioacuten desde

un planteamiento racionalista y de previsioacuten antes de cualquier ejecucioacuten

Asiacute la organizacioacuten se ve como una realidad perfectamente estructurada a la

que se pueden aplicar planteamientos generales La uniformidad que se bus-

ca conseguir excluyendo los intereses ajenos a la institucioacuten se manifiesta

en una perspectiva taylorista en la existencia de un uacutenico programa para los

alumnos su agrupacioacuten riacutegida el aislamiento del profesor la uniformidad del

disentildeo de espacios y tiempo la disciplina formal la evaluacioacuten como control

el aislamiento institucional del entorno y la potenciacioacuten de un modelo de

direccioacuten unipersonal

La implicacioacuten organizativa maacutes destacable de este enfoque es el impul-

so que dio al llamado movimiento de las escuelaseficaces dirigido en

busca del conjunto de rasgos que permiten hablar de un buen funcio-

namiento de los centros educativos

De todo esto no podemos deducir que los autores enmarcados en este paradig-

ma olviden los valores inherentes a las metas y estructuras de las organizacio-

nes maacutes bien ocurre que se aboga por una clara separacioacuten entre hechos veri-

ficables y valores Mientras estos uacuteltimos quedariacutean sometidos a la accioacuten de-

mocraacutetica los primeros seriacutean objeto de acciones administrativas fundamen-

tadas cientiacuteficamente que permitiriacutean llevar a cabo los valores con el miacutenimo

esfuerzo

Asiacute pues existe una separacioacuten clara entre procesos poliacuteticos y proce-

sos teacutecnico-administrativos que refuerzan los mecanismos estrictos de

control que se establecen sobre la base de las normas y reglas de la or-

ganizacioacuten

252 El enfoque interpretativo-simboacutelico

El enfoqueinterpretativo considera la realidad como un conjunto de

significados construidos y compartidos por las personas Maacutes que de

una realidad podemos hablar de tantas realidades como personas con-

sideramos cada una con sus actitudes percepciones y expectativas

Lectura recomendada

Sobre el modelo estructuralrepresentativo de las prime-ras aportaciones del enfoquecientiacutefico-racional o tecnoloacute-gico vedL Bolman y T E Deal(1984) Modern approaches tounderstanding and managingorganization (p 31) San Fran-cisco Jossey Bass

Seguacuten Morgan Las organizaciones son esencialmente estructuras de realida-

des sociales que descansan en las mentes de los miembros que las concretan

en series de reglas y relaciones

En consecuencia este enfoque considera las organizaciones como una crea-

cioacuten social producto de la interaccioacuten de personas que se movilizan de acuer-

do con sus concepciones y supuestos personales Se interesa por el significado

de las acciones sociales al considerar que la realidad estaacute constituida por imaacute-

genes que la mente de las personas crea y a las que concede autoridad

Seguacuten Bolman y Deal los supuestos en los que se basa este enfoque son los

siguientes

1) Lo maacutes importante no es lo que pasa sino el significado de lo que ha pasado

2) El significado de un acontecimiento queda determinado por lo que pasa y

por las interpretaciones que las personas realizan de lo que ha pasado

3) Los acontecimientos y procesos maacutes significativos en la organizacioacuten son

generalmente ambiguos e inciertos con frecuencia es difiacutecil saber queacute pasa

por queacute pasa y queacute pasaraacute

4) La ambiguumledad y la incertidumbre restan valor a los procesos racionales

para el anaacutelisis la resolucioacuten de problemas y la toma de decisiones

Sobre el enfoque interpretati-vo vedG Morgan (1990) Imaacutegenesde la organizacioacuten (p 118)Madrid Rama

5) Ante la incertidumbre y la ambiguumledad las personas crean siacutembolos con

la finalidad de reducirla resolver la confusioacuten y aumentar la predictibilidad

Los acontecimientos considerados en siacute mismos pueden seguir siendo iloacutegicos

azarosos fluidos o con poco significado pero los siacutembolos humanos nos per-

miten verlos de otra manera

Como implicacioacuten organizativa se revaloriza la utilizacioacuten de ritos y ceremo-

nias como las tomas de posesioacuten los despidos las celebraciones los homena-

jes las fiestas el reparto de diplomas etc y tambieacuten el uso de imaacutegenes que

hablan de un funcionamiento similar al modelo de cubo de basura (garbage

can model) o de una escuela como anarquiacutea organizada o de un sistema deacutebil-

mente articulado

Lecturas complementarias

Sobre el modelo de cubo de basura (garbage can model) ved

M Cohen (1972) A garbage can model of organizational change Administrative ScienceQuarterly 17

Sobre la escuela como anarquiacutea organizada ved

J March y J P Olsen (1976) Ambiguity and choice in organizations Oslo Univ TestforlagetBergen

Sobre la escuela como un sistema deacutebilmente articulado ved

Sobre los supuestos en losque se basa el enfoque inter-pretativo vedL Bolman y T E Deal(1984) Modern approaches tounderstanding and managingorganizations (p 149) SanFrancisco Jossey Bass

K Weick (1976) The social psycology of Organizing En M Addison-Wesley Educationalorganizations as loosely coupled systems Administrative Science Quarterly 21

En conjunto este enfoque representa la concepcioacuten de la vida organizativa co-

mo una realidad significada interpretada y vivida con una cierta ambiguumledad

por las personas que la integran Se reconoce asiacute la existencia de una cultura

que es conformadora y que queda conformada por la realidad organizativa es

la cultura escolar de la que hablan autores como por ejemplo Saranson Berg

y Wallin o Saphier y King

Sobre la cultura escolar conformadora y conformada por la realidad organizativa ved

S B Saranson (1982) The Culture of the Schools and the Problem of the Change 2ordf edBoston Allyn and Bacon Inc

G Berg y E Wallin (1982) Research into the school as an Organization II The Schoolas a Complex Organization Scandinavian Journal of Educational Research 26 161-181

J Saphier y M King (1985 marzo) Good Seeds Grow in Strong Cultures EducationaLeadership (pp 67-74)

La tradicioacuten interpretativo-simboacutelica tambieacuten ha analizado procesos y dinaacute-

micas organizativas como el liderazgo la planificacioacuten la toma de decisiones

o la evaluacioacuten que considera como aacutembitos a traveacutes de los cuales se mantiene

la legitimidad y la estabilidad de la organizacioacuten

La etnografiacutea aplicada a la educacioacuten

A partir de la aparicioacuten documentada de la obra de Malinowski (1986) sobre los habitan-tes de las islas Trobiand publicada en 1922 y de la de Margaret Mead con sus trabajosde campo muchos antropoacutelogos y despueacutes muchos investigadores sociales vieron la ne-cesidad de un trabajo de campo para conocer de forma maacutes precisa una cultura extrantildeao las caracteriacutesticas definitorias de un grupo determinado Se huiacutea asiacute de la tradicioacuten deobtener los datos a partir de encuestas y cuestionarios es decir de la investigacioacuten decariz cuantitativo que basada en la filosofiacutea positivista se habiacutea convertido en el meacutetodohabitual de investigacioacuten en las ciencias sociales La etnografiacutea es un meacutetodo de investi-gacioacuten cientiacutefica de cariz descriptivo que tiene como finalidad conocer desde dentro lascreencias los valores y en definitiva el comportamiento de un grupo humano Su apli-cacioacuten a las ciencias de la educacioacuten es cada vez maacutes presente por medio de los trabajosde Woods entre otros

Como ejemplo de este meacutetodo y en relacioacuten con el tema de este apartado leed el capiacute-tulo 9 Recursos y relaciones del libro de S Ball (1989) La micropoliacutetica de la escuelaBarcelona Paidoacutes

A pesar de algunas criacuteticas y limitaciones la perspectiva simboacutelica resulta fruc-

tiacutefera y por ella se puede identificar el desarrollo de experiencias como el tra-

bajo cooperativo el desarrollo de la imagen corporativa los ciacuterculos de cali-

dad algunas estrategias para el desarrollo de proyectos del centro etc

253 El enfoque socio-criacutetico

El enfoquecriacutetico intenta superar visiones positivistas e interpretativas

para llegar a planteamientos que buscan la transformacioacuten social cul-

tural poliacutetica o educativa

De alguacuten modo trata de superar defectos fundamentales en el estudio de los

centros educativos desde otras perspectivas como por ejemplo haber sesgado

o tratado marginalmente el anaacutelisis socioloacutegico

En definitiva considera que la educacioacuten solamente se puede entender si se

situacutea en los contextos socio-histoacutericos Defiende asiacute una lectura de caraacutecter

ideoloacutegico para los fenoacutemenos sociales y los procesos de adquisicioacuten y desa-

rrollo del conocimiento

Vista la organizacioacuten como una nueva poliacutetica Bolman y Deal resumen la

caracterizacioacuten en cinco proposiciones

1) La mayoriacutea de las decisiones importantes en las organizaciones comportan

una distribucioacuten de recursos escasos

2) Las organizaciones son coaliciones compuestas por individuos y grupos de

intereses como por ejemplo niveles jeraacuterquicos departamentos grupos pro-

fesionales grupos eacutetnicos

3) Los individuos y los grupos de intereses difieren en las valoraciones las

preferencias las creencias la informacioacuten y las percepciones de la realidad

4) Los objetivos y las decisiones organizacionales emergen de varios procesos

de negociacioacuten de pactos y de luchas

5) A causa de la escasez de recursos y del endurecimiento progresivo de las

diferencias el poder y el conflicto son caracteriacutesticas centrales de la vida or-

ganizacional

El reconocimiento de una realidad socio-histoacuterica y de intereses delimita si-

tuaciones y fenoacutemenos que superan la objetividad Asiacute se intenta superar el

eacutenfasis en los significados personales porque se entiende que todo estaacute me-

diatizado por los intereses personales o de grupos y por los conflictos que su

imposicioacuten y control generan Representa pues el compromiso con la accioacuten

poliacutetica y el cambio Asimismo plantea de forma coherente procesos partici-

pativos y colaborativos tanto en la definicioacuten de problemas como en la defi-

nicioacuten de los fines y en la eleccioacuten de teacutecnicas e instrumentos

Los modelos poliacuteticos

Seguacuten Bush (1986 y 1989) los modelos poliacuteticos se caracterizan por los siguientes rasgos

a) Se centran maacutes en los grupos que en la institucioacuten como unidad

b) Se basan en los intereses y en los grupos de intereacutes

c) A menudo hay conflictos en las organizaciones

d) Los fines de la organizacioacuten son ambiguos y se persiguen de muchas formas

e) Las decisiones surgen despueacutes de un proceso de negociacioacuten

Lectura recomendada

Sobre la caracterizacioacuten de laorganizacioacuten con un enfoquecriacutetico vedL Bolman y T E Deal(1984) Modern approaches tounderstanding and managingorganizations San FranciscoJossey Bass

Bush T (1986) Theories ofEducational ManagementLondon Paul ChapmanBush T (Ed) (1989) Ma-naging Education Theoryand Practice Milton KeynesOpen University Press

f) El concepto de poder es central

g) Tiene importancia la influencia externa en la toma de decisiones

h) Son particularmente apropiados para entender la distribucioacuten de recursos en las ins-tituciones educativas

La organizacioacuten tiene una estructura profunda que no siempre coincide con

la estructura formalizada De hecho se puede identificar con una zona de ne-

gociacioacuten encubierta entre coaliciones grupos y personas que defienden inte-

reses propios aunque no siempre la manifiestan asiacute El uso y el dominio del

lenguaje son un mecanismo de control en las negociaciones sobre la actividad

escolar

Un anaacutelisis del poder institucional nos tiene que llevar a analizar las fuentes

de poder (autoridad) y sus manifestaciones (legal carismaacutetica unipersonal

colegiada etc) asiacute como la forma de ejercer el poder (vertical horizontal y

vertical ascendente seguacuten la terminologiacutea de Peiroacute 1990) y las resistencias

que encuentra

La consideracioacuten de la escuela desde el paradigma socio-criacutetico representa una

visioacuten maacutes dinaacutemica que la que presentan los otros enfoques que hemos con-

siderado al cuestionar el caraacutecter aprioriacutestico de las metas patentizar la diver-

sidad de intereses y aportar una visioacuten maacutes amplia de la organizacioacuten

escolar

En realidad el conjunto de los tres paradigmas significa un conjunto

de propuestas analiacuteticas que se diferencian porque focalizan la atencioacuten

sobre aspectos distintos de la realidad escolar Los tres son uacutetiles porque

presentan diferentes realidades y realizan aportaciones metodoloacutegicas

varias pero cada uno de ellos implica tambieacuten una visioacuten limitada de

La dispersioacuten de enfoques es el resultado de la visioacuten analiacutetica de los teoacutericos

cuando abordan un objeto tan complejo como la realidad organizativa Pe-

ro desde la complejidad de la institucioacuten escolar soacutelo puede abordarse global-

mente y obliga a realizar el esfuerzo de integrar los resultados de las diferentes

aportaciones Asiacute resulta coherente afirmar que una buena institucioacuten es la

que mantiene un disentildeo adecuado fomenta una cultura comuacuten y se preocupa

por el cambio y la mejora

Peiroacute J M (1990) Organi-zaciones Nuevas PerspectivasPsicosocioloacutegicas BarcelonaPPU

El centro educativo como objeto de reflexioacuten y de praacutectica se puede conside-

rar por una parte como un fenoacutemenorealidad en el que convergen compo-

nentes materiales estructurales y funcionales relativamente objetivos y por

otra parte se trata de componentes representacionales culturales y socio-con-

textuales constituidos baacutesicamente por los individuos y grupos que pertene-

cen a la escuela Pero tambieacuten se trata de componentes poliacuteticos ideoloacutegicos

y socioloacutegicos de forma dialeacutectica generados por el conflicto y desde el con-

flicto los intereses de clase e incluso la cultura dominante etc (Gonzaacutelez)

El hecho de hablar de orientaciones diferentes no nos tiene que llevar nece-

sariamente a considerarlas enfrentadas Maacutes bien se trata de diferentes nive-

les de anaacutelisis que la perspectiva histoacuterica ha evidenciado Es maacutes podriacuteamos

considerarlas complementarias Hay que avanzar hacia un modelo de realidad

organizativa del centro que integre todos los demaacutes

Lectura recomendada

Sobre los componentes delcentro educativo como fenoacute-menorealidad vedM T Gonzaacutelez (1986) Pro-yecto docente (p 137) Depar-tamento de Didaacutectica y Or-ganizacioacuten Escolar de la Uni-versidad de Murcia

Tal como expone S Antuacutenez las teoriacuteas y modelos que intentan explicar las

organizaciones educativas no son sino propuestas que se tendriacutean que consi-

derar de manera concurrente Maacutes que una visioacuten permanente de las organi-

zaciones a traveacutes de un modelo u otro de forma invariable e independiente

sugieren una visioacuten simultaacutenea a traveacutes de todos ellos o quizaacutes desde una po-

sicioacuten maacutes realista utilizarlos como elementos de anaacutelisis a traveacutes de un pro-

ceso integrador No seriacutea oportuno analizar con los mismos paraacutemetros (en-

foque o perspectiva) un centro escolar de construccioacuten reciente ni otro que

ya hace antildeos que funciona o dos centros de titularidad puacuteblica y privada res-

pectivamente

La realidad escolar no soacutelo es un sistema complejo y distintivo con respecto a

otras organizaciones tambieacuten es multifaceacutetica y multidimensional Hablamos

de multifaceacutetica en la medida en que se puede analizar desde diferentes aacutem-

bitos (sistema de objetivos sistema estructural y sistema relacional) pero en

cada uno tambieacuten puede haber muacuteltiples perspectivas tal como evidencian

los enfoques analizados y sus muacuteltiples implicaciones

Asiacute el centro educativo desde el punto de vista organizativo queda

considerado como una realidad integrada e integradora que permite

avanzar hacia el establecimiento de una teoriacutea con capacidad de expli-

cacioacuten general y aplicable a situaciones particulares Esta teoriacutea confi-

gurariacutea lo que llamamos modelocomprensivo

Lectura recomendada

Sobre el caraacutecter complemen-tario de los diferentes nivelesde anaacutelisis vedS Antuacutenez (1993) Claves pa-ra la organizacioacuten de centrosescolares (p 50) BarcelonaICE-Horsori

Actividad

1 Escoged uno de los tres enfoques de anaacutelisis de la organizacioacuten escolar y desarrolladen una paacutegina como maacuteximo una siacutentesis de sus principales caracteriacutesticas

2 Escoged uno de los elementos que Gairiacuten propone en la tabla del apartado 25como rasgos caracteriacutesticos de los centros educativos y analizad en una paacutegina comomaacuteximo la importancia el papel y el significado que tiene el elemento escogido enla interpretacioacuten de la realidad escolar que realiza el enfoque correspondiente

3 Sintetizad en una paacutegina las principales caracteriacutesticas del modelo comprensivo yexplicad cuaacutel es el significado de este modelo

No se trata de dar definiciones literales sino de elaborar personalmente las respuestasSe pueden inferir las respuestas a partir de la reflexioacuten sobre cada uno de los mode-los entendiendo que son diferentes maneras paradigmas de analizar y entender larealidad escolar

3 Los centros educativos como organizaciones queaprenden

31 La organizacioacuten aprende

Una categoriacutea especial de organizaciones estaacute representada por lo que se llama

organizacionesqueaprenden Ordenar y clasificar las diferentes situaciones

organizativas que se dan puede tener sentido siempre y cuando se considere

desde la perspectiva descriptiva y no desde la normativa

No se trata tanto de decir coacutemo deben ser las instituciones educativas sino

que a traveacutes del anaacutelisis de las diferentes propuestas se trata de conocer viacuteas

y coacutemo se podriacutean adoptar para el desarrollo organizacional

Desde esta perspectiva hablamos de estadios en referencia al conjunto

de circunstancias que concurren en una determinada realidad y dife-

renciamos tres estadios desde una perspectiva analiacutetica

Su caracterizacioacuten queda representada en el graacutefico siguiente y ha sido objeto

de amplios desarrollos que se resumen a continuacioacuten

Elprimerestadio se podriacutea identificar con la situacioacuten que asigna un papel

secundario a la organizacioacuten Lo importante es el programa de intervencioacuten

y la organizacioacuten resulta ser el continente que seguacuten como se adecue podraacute

facilitar o no el desarrollo del programa

El papel asignado a la organizacioacuten resulta ser asiacute subsidiario y faacutecilmente sus-

tituible De hecho el programa podriacutea darse en otro marco de actuacioacuten si

asiacute se decidiera y la formacioacuten pretendida no tendriacutea necesariamente por queacute

resentirse

Lectura recomendada

Sobre las organizaciones queaprenden consultadJ Gairiacuten (2000) Cambio decultura y organizaciones queaprenden En Liderazgo y or-ganizaciones que aprenden (pp73-136) Bilbao ICE-Univer-sidad de Deusto

Esta concepcioacuten sobre el papel asignada a la organizacioacuten ha estado y estaacute

presente en muchas actuaciones Se puede decir que a menudo el proceso

organizativo actuacutea como apoyo de un programa al proporcionar para su desa-

rrollo espacios tiempos normativas y recursos a las tareas asignadas con la

pretensioacuten de alcanzar los estaacutendares establecidos

Elsegundoestadio implica una posicioacuten activa por parte de las organizacio-

nes Existen planteamientos institucionales expliacutecitos llaacutemense proyecto ins-

titucional proyecto educativo programa de intervencioacuten u otros que definen

las metas que la organizacioacuten trata de conseguir Este compromiso exige una

toma de conciencia colectiva que obliga a reflejar compromisos maacutes allaacute del

espacio aula o de la accioacuten individual del profesor

Los pilares en los que se apoya una organizacioacuten que educa son para Santos

(citado por Gairiacuten 2000)

bull La racionalidad en referencia a la disposicioacuten loacutegica de los elementos y a

la dinaacutemica organizativa de acuerdo con los logros que pretende conseguir

bull La flexibilidad entendida como la capacidad de adecuarse a las exigencias

de la praacutectica asiacute como a los cambios que se producen en la sociedad

bull La permeabilidad o apertura al entorno proacuteximo e inmediato Exige esta-

blecer o desarrollar mecanismos bidireccionales por los que la institucioacuten

rompe su clausura se proyecta en el entorno y se abre a sus influencias

bull La colegialidad frente al individualismo en el uso de estructuras y en los

procesos de funcionamiento Se atenta a este pilar cuando se potencia la

fragmentacioacuten de los espacios de los horarios de los profesores de las

decisiones en el establecimiento de los mecanismos de interrelacioacuten

Eltercerestadio existe en el caso de una institucioacuten educativa que en su mo-

mento se planteoacute hacer efectiva una escuela para todos lo reflejoacute en el proyec-

to educativo y en el proyecto curricular y durante antildeos ha ido desarrollando

actuaciones en esa liacutenea

No todo es previsible y planificable en la vida organizativa Hay situaciones ru-

tinarias y relativamente faacuteciles de solucionar pero tambieacuten hay algunas com-

plejas cuya solucioacuten requiere la puesta en funcionamiento de nuevas habili-

dades Se plantea asiacute un desafiacuteo a la organizacioacuten que tan soacutelo puede ser supe-

rado a partir del aprendizaje

Maacutes que decidir lo que vamos a hacer en el futuro parece necesario tomar

ahora las medidas que nos pongan en condiciones de poder decidir adecua-

damente cuando en el futuro sea necesario Las organizaciones maacutes capaces

de afrontar el futuro no creen en siacute mismas por lo que son sino por la capa-

Valor del aprendizajecomo base de laorganizacioacuten

Si se considera a laorgani-zacioacutenqueaprende comoaquella que facilita el apren-dizaje de todos sus miembrosy continuamente se transfor-ma a siacute misma estamos resal-tando el valor del aprendizajecomo la base fundamental dela organizacioacuten El desarrollode la organizacioacuten se basa enel desarrollo de las personas yen su capacidad para incorpo-rar nuevas formas de hacer a lainstitucioacuten en las que trabajan(Gairiacuten 2000)

cidad de dejar de ser lo que son no se sienten fuertes por las estructuras que

tienen sino por su capacidad de hacerse con otras maacutes adecuadas cuando sea

necesario (Gairiacuten 2000)

Este marco conceptual donde se da el autoaprendizaje constituye sin

lugar a dudas la referencia que permite un impulso organizativo hacia

el futuro Las personas no se forman y desarrollan solamente para sa-

tisfacer los fines de la organizacioacuten delimitados y prescritos sino para

ampliar su funcioacuten

Este planteamiento nuevo puede llegar a cuestionar aspectos relacionados con

el liderazgo la toma de decisiones y los mecanismos de control que se estable-

cen Tambieacuten obliga a explorar nuevas estrategias de aprendizaje y a modificar

los sistemas de formacioacuten

32 La organizacioacuten promueve el aprendizaje

La idea de la organizacioacutendeaprendizaje se ha convertido en una idea po-

derosa Senge (1990) incorpora la conviccioacuten de que en un mundo cambian-

te para que las organizaciones mantengan una buena sensibilidad ante su

ambiente necesitan adaptarse continuamente En otras palabras necesitan

aprender tanto de sus propios errores como de sus eacutexitos pero deben ser cons-

cientes de que el eacutexito de hoy puede ser el fracaso de mantildeana

Asiacute la idea del aprendizaje que originalmente actuoacute en el aacutembito del

cambio y del desarrollo individual se ha trasladado ahora al aacutembito de

la organizacioacuten

Naturalmente la idea de una organizacioacuten de aprendizaje plantea preguntas

iquestEn queacute sentido se puede hablar de una organizacioacuten de aprendizaje maacutes allaacute

de las adaptaciones de los individuos que la componen iquestSeguacuten queacute criterios

se puede hablar de aprendizaje en este contexto dado que aprender significa

estar en concordancia con alguna clase de estaacutendar No necesariamente en-

contrando respuestas a las preguntas planteadas se puede considerar que lo

importante es que la idea de la organizacioacuten de aprendizaje puede parecer po-

tente en el contexto educativo actual el de conceptualizacioacuten de la escuela

seraacute mejor que eacutesta se prepare continuamente para reflexionar sobre siacute misma

y seguir aprendiendo de modo que pueda mantener la efectividad en su am-

biente

Senge P (1992) La quintadisciplina El arte y la praacutecti-ca de la organizacioacuten abiertaal aprendizaje Buenos AiresGranica

Por maacutes que no esteacute en desacuerdo con esta idea Barnett (1990) considera

que aunque la escuela como organizacioacuten de aprendizaje tenga cierto valor se

necesita acoplarle la idea de desaprendizaje la escuela tiene que ser una or-

ganizacioacuten de desaprendizaje Aunque la nocioacuten de aprendizaje tenga sentido

en relacioacuten con las organizaciones uacutenicamente se pueden construir escuelas

que sean adecuadas para la era de la supercomplejidad si tambieacuten se asume

la idea de desaprendizaje la escuela contemporaacutenea tiene que desarrollar las

capacidades adecuadas para desaprender lo que ya ha aprendido

Aunque hay una creciente bibliografiacutea relativa a las escuelas como organiza-

ciones es mucho maacutes reducida la que sentildeala este desarrollo como tal Es decir

en la actualidad es todaviacutea complejo entender la escuela como organizacioacuten

Desde esta perspectiva aparece la pregunta de coacutemo puede ser la escuela maacutes

efectiva como organizacioacuten convertirse en una organizacioacuten de aprendizaje

o resolver las conflictivas agendas que la afectan

Actualmente las escuelas se han convertido en organizaciones que intentan

gestionar sus recursos tanto presupuestarios como de personal Los papeles

que desempentildean son maacutes precisos las responsabilidades son maacutes explicitas y

las relaciones estaacuten mejor definidas

La escuela no se enfrenta simplemente a la supercomplejidad sino que

ha contribuido a crearla De hecho esta supercomplejidad se ha con-

vertido en su misioacuten moderna desafiar las estructuras existentes y de-

mostrar que hay una serie infinita de maneras de entender el mundo

nuestras actividades en eacutel y nuestro sentido de nosotros mismos y de

nuestras realidades con los demaacutes

Pero esta reflexioacuten tiene impacto sobre la construccioacuten de la escuela en tres

niveles epistemoloacutegicos Primero la escuela tiene la responsabilidad de maxi-

mizar las estructuras con las que vive Segundo deberiacutea constituirse como un

ambiente que probablemente genere un flujo de nuevos marcos de compro-

miso tiene que ser un ambiente epistemoloacutegicamente rico en el que abunden

sus propias riquezas Tercero esos marcos de comprensioacuten tendraacuten que que-

dar expuestos a la criacutetica Difiacutecilmente puede predicar la escuela las virtudes

de la criacutetica si no ofrece un ambiente que facilite el escrutinio criacutetico de las

estructuras que ella misma estaacute generando

Actividad

Reflexionad y apuntad las principales ideas sobre el papel de la escuela en la sociedaddel conocimiento (una paacutegina)

Barnett R (1990) The Ideaof Higher Education Bucking-ham Open University Press

33 Las organizaciones que aprenden y los recursos humanos

El paradigma de desarrollo organizativo y la idea de las organizaciones que

aprenden han llevado a una atencioacuten especial hacia los recursos humanos de

Cuando hablamos de learning organizations nuestro sistema de referen-

cia no es el individuo que aprende en la organizacioacuten sino la organiza-

cioacuten en su conjunto

En este sentido la learning organization incluye los procesos de cambio dirigi-

do y estructurado a traveacutes de la redefinicioacuten y el redimensionamiento de los

valores y los comportamientos colectivos La learning organization supone el

cambio de las personas dentro de la organizacioacuten como grupo no como in-

dividuos

Los anaacutelisis realizados en torno a las learning organizations ponen de manifiesto

dos sentidos del concepto El primero se refiere a la organizacioacuten que aprende

mientras que el segundo a las organizaciones que promueven y producen el

aprendizaje

En cuanto a las escuelas tambieacuten podemos encontrar los dos sentidos El pri-

mero se refiere a la capacidad de la institucioacuten escolar de cambiar los procesos

de aprendizaje organizativo (Dalin Rust) Este mismo sentido lo encontramos

tambieacuten en Duke

Se trata de promover una serie de cambios sobre el concepto de la escuela

sobre sus objetivos y sus valores pero tambieacuten sobre los cambios en las mo-

dalidades de actividad de gestioacuten y management que no se pueden realizar

sin un amplio proceso de desarrollo de los recursos humanos Se trata del staff

development centrado en el cambio organizativo y la formacioacuten del personal

se realiza en funcioacuten de este objetivo

El segundo sentido el de las organizaciones que promueven el aprendizaje

tiene en cuenta que la escuela desarrolla una actividad basada en el aprendi-

zaje pero no aprendizaje organizativo sino el aprendizaje dirigido hacia cada

individuo la educacioacuten de los estudiantes La escuela ofrece servicios de tipo

educativo En este caso los alumnos no se pueden considerar recursos huma-

nos que se tienen que formar para la organizacioacuten como el profesorado por

ejemplo

Los dos niveles de anaacutelisis se encuentran en posicioacuten de interdependencia

se influyen reciacuteprocamente Aun asiacute pueden funcionar tambieacuten de manera

autoacutenoma

Lecturascomplementarias

Sobre la influencia de laescuela en los procesos deaprendizaje organizativo po-deacuteis consultarP Dalin (1978) The IMTECInstitutional Development Pro-gram Documento policopia-doC Duke (1992) The lear-ning university BuckimghamOpen University Press

Conceptos clave

organizacioacuten educativa

metas miembros

perspectivas teoacutericas sobre el estudio de las organizaciones

organizaciones que aprenden

perspectivas actuales para el estudio organizativo

curriacuteculum del centro

sociedad de la informacioacuten

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El centro yla mejorainstitucional Georgeta Ion P087208202452

CC-BY-NC-ND bull P087208202452 El centro y la mejora institucional

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

1 La cultura y el clima del centro 7

11 La cultura organizativa elemento clave en las organizaciones

que aprenden 7

12 Definicioacuten y componentes de la cultura organizativa 8

13 Tipologiacutea de las subculturas organizativas 13

14 El clima escolar conceptos tipos influencia del clima e

intervencioacuten sobre el mismo 17

2 La gestioacuten del centro educativo 18

21 El management organizativo 18

22 Dirigir nocioacuten e implicaciones 20

23 Ideas clave sobre la gestioacuten educativa 21

24 Las fuentes para ejercer la funcioacuten directiva 22

25 Las fuentes del poder 23

26 Estilos de direccioacuten 25

27 Gestioacuten de los conflictos 25

3 La dinaacutemica del centro 27

31 Las escuelas para la mejora El concepto de school effectiveness 27

32 Motivacioacuten del personal 28

33 Trabajo en equipo y colaboracioacuten 30

34 Directores para la mejora educativa 33

Conceptos clave 35

CC-BY-NC-ND bull P087208202452 5 El centro y la mejora institucional

Introduccioacuten

El presente moacutedulo se centra en los principales aspectos relacionados con los

elementos internos de los centros educativos Como se anticipaba ya en el moacute-

dulo 1 los centros educativos son organizaciones sociales y complejas cuyo

funcionamiento y mejora soacutelo se puede entender si recurrimos a un anaacutelisis de

las variables funcionales maacutes significativas entre las cuales la cultura el clima

y la direccioacuten desempentildean un papel definitorio

El moacutedulo pretende proporcionar a los estudiantes los conceptos procedi-

mientos y guiacuteas de accioacuten para analizar y profundizar sobre las nociones ya

anunciadas y los procesos de la direccioacuten desde la conviccioacuten de que esos pro-

cesos deben estar orientados por los principios de participacioacuten transparencia

e innovacioacuten y por los valores propios de una sociedad democraacutetica

A lo largo de los apartados se plantea la necesidad de concebir la escuela co-

mo una organizacioacuten comprometida con la mejora continua el desarrollo y

la accioacuten de dirigir como una tarea que se desarrolla en equipo Asimismo se

sentildeala el papel de los directivos y de los equipos de directivos como un fac-

tor determinante para hacer posible la innovacioacuten y la transformacioacuten de los

centros escolares que todos deseamos

Objetivos

Con el fin de profundizar en el anaacutelisis de los aspectos relacionados con los

elementos internos de los centros educativos los objetivos que se persiguen

en el presente moacutedulo son los siguientes

1 Analizar las caracteriacutesticas de las culturas organizativas en los centros edu-

cativos

2 Relacionar el concepto de cultura escolar con el de clima

3 Profundizar en los diferentes roles que comuacutenmente desarrollan los pro-

fesionales que ocupan cargos directivos en los centros escolares

4 Examinar los procesos de delegacioacuten que se producen en el centro escolar

auspiciados desde la direccioacuten del mismo

5 Profundizar en el modelo democraacutetico y participativo de la direccioacuten es-

Preguntasprevias

1 iquestQueacute entendeacuteis por cultura iquestCuaacuteles son los principales elementos que

configuran una cultura seguacuten vuestra opinioacuten

2 iquestQueacute variables creeacuteis que tienen la mayor importancia en una organiza-

cioacuten y de cuaacuteles depende su buen funcionamiento

3 iquestOs habeacuteis enfrentado alguna vez a una situacioacuten conflictiva en vuestra

vida laboral iquestCoacutemo la habeacuteis solucionado

4 iquestCuaacuteles creeacuteis que son los principales obstaacuteculos a la hora de introducir

cambios en una organizacioacutengrupo

11 La cultura organizativa elemento clave en las

Para entender y explicar el contexto educativo es necesario entrar en sus pro-

fundidades El concepto de cultura con todas sus significaciones sociales y

poliacuteticas es un teacutermino que surge y se desarrolla en la geacutenesis del estado con-

temporaacuteneo a principios del siglo XIX en paiacuteses de la Europa central como

Alemania Suiza o Italia Precisamente en el primer idealismo alemaacuten como

movimiento creador de manifestaciones culturales (poesiacutea arte filosofiacutea) y

del desarrollo pedagoacutegico de la eacutepoca nucleado principalmente alrededor de

la Universidad de Gotinga

Hoy en diacutea se habla de cultura en todos los aacutembitos Se habla de cultura de

empresa sindical o familiar El aacutembito educativo no es una excepcioacuten y se

empieza a hablar de cultura escolar en todos los aacutembitos educativos

Desde un punto de vista antropoloacutegicosocioloacutegico la cultura es un sis-

tema de significados conocimientos siacutembolos y experiencias que se

comparten y se expresan en los comportamientos y praacutecticas de los

miembros de un grupo a los que aportan una definicioacuten social y un

sentido de asociacioacuten Se expresa a traveacutes de rituales ceremonias y siacutem-

bolos que pueden servir todos ellos para reforzarse y mantenerse reciacute-

procamente

La principal caracteriacutestica del teacutermino cultura que nos llama la atencioacuten es su

gran inclusividad es necesario recoger demasiados aspectos bajo una deno-

minacioacuten tan poco precisa Antropoacutelogos socioacutelogos literatos y artistas han

tratado de generar definiciones para su propio uso pero el hecho de que la

palabra cultura siga siendo un teacutermino geneacuterico perpetuacutea su ambiguumledad

En resumen podemos decir que la cultura tiene como caracteriacutesticas princi-

pales las siguientes

bull Estaacute constituida por comportamientos ideas y especialmente valores

bull Se transmite mediante siacutembolos

bull Singulariza a los grupos humanos

12 Definicioacuten y componentes de la cultura organizativa

Ahora maacutes que nunca nuestras vidas se desarrollan en el seno de organizaciones que atraveacutes de los medios de comunicacioacuten nos transmiten sus valores sus expectativas y susideas [] y nos invitan a compartirlas (Coronel et al 1994 p 104)

Son las organizaciones en las que vivimos las que toman la mayor parte de las

decisiones maacutes importantes de nuestra existencia

Podemos afirmar que las acciones que las personas realizan en el con-

texto de una organizacioacuten estaacuten determinadas por las ideas los valores

y las expectativas generadas y transmitidas por la organizacioacuten O maacutes

exactamente estaacuten generadas y transmitidas en el transcurso de la in-

teraccioacuten entre sujetos A este discurso lo llamamos cultura

Esa cultura es concreta se mantiene y se transmite a traveacutes de siacutembolos y

praacutecticas o de forma maacutes precisa a traveacutes del significado que estos siacutembolos

y actuaciones contienen

El concepto de cultura de la organizacioacuten se podriacutea remontar a Elton Mayo y a

sus colaboradores en los antildeos veinte cuando frente al management cientiacutefico

de Taylor estos autores hacen hincapieacute en las normas sentimientos y valores

de los grupos que componen una organizacioacuten y coacutemo repercute esto en el

funcionamiento de la misma

Pero realmente cuando el uso del teacutermino cultura de la organizacioacuten se dis-

para es a comienzos de los antildeos setenta en el aacutembito de la sociologiacutea indus-

trial concretamente en el management empresarial No obstante hasta los antildeos

ochenta esta forma de abordar el anaacutelisis de las organizaciones no adquiriraacute

un gran vigor acadeacutemico

Sobre los valores expectati-vas e ideas de las organizacio-nes podeacuteis consultarJ M Coronel et al (1994)Para comprender las organiza-ciones escolares Sevilla Repi-so

La expresioacuten cultura organizativa se construye alrededor de una yuxtaposicioacuten

linguumliacutestica se ponen dos lemas uno detraacutes de otro para crear una percepcioacuten

significativa La yuxtaposicioacuten deriva del poder de la metaacutefora Schoumln llama

generativas a estas metaacuteforas

El potencial generativo de la cultura organizativa reside en su habilidad pa-

ra provocar a los investigadores a entrar en la teoriacutea organizativa La nocioacuten

de que las organizaciones tienen culturas es un propoacutesito heuriacutestico especial-

mente cuando las explicaciones resultan de la psicologiacutea individual o de la

sociologiacutea estructural La cultura implica que el comportamiento humano estaacute

parcialmente prescrito de la manera colectiva de pensamiento

Cuatro dominios de anaacutelisis interconectados estaacuten implicados en la explica-

cioacuten sobre la geacutenesis el mantenimiento y la transmisioacuten de la cultura

El teacutermino culturaorganizativa

El teacutermino cultura organizativaentroacute en las obras acadeacutemicasde Estados Unidos con el ar-tiacuteculo de Pettigrew On Stud-ying Organizational Culturesque aparecioacute el antildeo 1979 enla revista Administrative ScienceQuarterly

El primer dominio se refiere al contextoecoloacutegico en el que el grupo estaacute si-

tuado Todos los colectivos ocupan un territorio psicoloacutegico y un mundo ma-

terial persisten en un tiempo determinado y existen en un contexto social que

incluye a otros grupos humanos Esto quiere decir que la posicioacuten de un gru-

po se puede definir en coordenadas fiacutesicas temporales y sociales El contexto

ecoloacutegico de un grupo es por lo menos desde un punto de vista ecoloacutegico el

primer factor de la geacutenesis de una cultura

Especificar el contexto social las caracteriacutesticas fiacutesicas del grupo las fuerzas

histoacutericas y lo maacutes importante las expectativas las demandas y la organiza-

cioacuten social es lo que confiere individualidad al grupo y lo que permite identi-

ficar las conductas de grupo

Sobre las metaacuteforas generati-vas de Schoumln podeacuteis consul-tarP J Frost (1995) Organizatio-nal Culture Beverly Hills Sa-ge

Ciertos autores han empleado el concepto de cultura en relacioacuten con el trabajo

en las escuelas Fullan y Hargreaves lo describen como las creencias y expec-

tativas mostradas que ponen de manifiesto la forma como funciona la escue-

la particularmente en lo referente a coacutemo se relacionan las personas (o coacutemo

fracasan al relacionarse) En teacuterminos sencillos la cultura es la forma como

hacemos las cosas y coacutemo nos relacionamos unos con otros

Nias emplea el teacutermino cultura para describir las muacuteltiples realidades sociales

que las personas se construyen para siacute mismas Westoby se refiere a la cultura

organizativa como un haacutebitat social que incluiriacutea tanto lo informal lo efiacutemero

y lo oculto como lo visible y oficial

Por consiguiente la cultura trata sobre las personas dentro de un con-

texto organizativo y se caracteriza por la conducta (lo que la gente dice

y hace) las relaciones (coacutemo trabajan unos con otros) las actitudes y

los valores (coacutemo ciertos supuestos creencias y prejuicios afectan a los

trabajos formales e informales de la organizacioacuten)

Dos escuelas de pensamiento cultural han influido en el concepto moderno

de cultura organizativa una se basa en lo que puede observarse directamente

en los miembros de la comunidad es decir sus patrones de comportamien-

to su lenguaje y el uso de objetos materiales La otra prefiere referirse a los

hechos que se comparten en la mente de los miembros de la comunidad es

decir creencias valores y otras ideas importantes que los miembros de una

comunidad pueden tener en comuacuten

Sobre el concepto de culturaen relacioacuten con el trabajo enlas escuelas podeacuteis consultarM Fullan y A Hargraves(1992) Understandind teacherdevelopment New York Tea-cher College New York Uni-versity Press

Sobre el concepto de culturacomo construccioacuten de reali-dades sociales y como haacutebitatsocial podeacuteis consultar res-pectivamenteNias J (1989) Primary Tea-chers Talking A study of tea-ching as work London Rout-ledgeWestoby A (1988) Cultureand power in educational or-ganizations Open UniversityPress

La cultura de una organizacioacuten se refiere a las presunciones y creencias baacutesicas que com-parten los miembros de una organizacioacuten Eacutestas operan de forma inconsciente definenla visioacuten que los miembros de la organizacioacuten tienen de la misma y de sus relaciones conel entorno y han sido aprendidas como respuesta a los problemas de subsistencia conel entorno y a los propios de la integracioacuten interna de la organizacioacuten Este nivel maacutesprofundo de presunciones debe distinguirse de los artefactos y valores en la medida enque eacutestas son manifestaciones de niveles superficiales de la cultura pero no la esenciamisma de la cultura o bien modelo de presunciones baacutesicas ndashinventadas descubiertaso desarrolladas por un grupo que va aprendiendo a enfrentarse con sus problemas deadaptacioacuten externa y de integracioacuten internandash que hayan ejercido la suficiente influenciapara ser consideradas vaacutelidas y en consecuencia ser ensentildeadas a los nuevos miembroscomo la forma correcta de percibir pensar y sentir este problema

Schein 1992 pp 23-25

El mismo autor presenta algunos de los sentidos maacutes usuales del concepto de

cultura organizativa

bull Comportamientos observados de forma regular en la relacioacuten entre indi-

viduos como por ejemplo el lenguaje empleado y los rituales anejos a la

deferencia y la conducta (Goffman 19591967 Van Mannen 1979)

bull Las normas que se desarrollan en los grupos de trabajo

bull Los valores dominantes aceptados por una empresa como la calidad del

producto o el precio del liderazgo (Deal y Kennedy 1982)

bull La filosofiacutea que orienta la poliacutetica de una institucioacuten con respecto a sus

empleados o clientes (Ouchi 1981 Pascale y Athos 1981)

bull Las reglas de juego para progresar en la institucioacuten los hilos que un recieacuten

incorporado debe aprender a manejar para ser aceptado como miembro

(Schein 19681978 Van Mannen 19761979 Ritti y Funkhouser 1982)

bull El ambiente o clima que se establece en una organizacioacuten por la distribu-

cioacuten fiacutesica de sus miembros y la forma como eacutestos se relacionan con los

clientes u otras terceras partes (Tagiuri y Litwin 1968)

Schein E (1992) Organiza-tional culture San FranciscoCalifornia Jossey-Bass

Estos sentidos que reflejan la cultura institucional seguacuten Schein (1988) no

ofrecen una aclaracioacuten de lo que es la esencia de la cultura

El teacutermino cultura deberiacutea reservarse para el nivel maacutes profundo de pre-

sunciones baacutesicas y creencias que comparten los miembros de una insti-

tucioacuten Estas presunciones y creencias operan inconscientemente y de-

finen en tanto que interpretacioacuten baacutesica la visioacuten que la empresa tiene

de siacute misma y de su entorno Ademaacutes tanto las presunciones como las

creencias son respuestas que ha aprendido el grupo ante los problemas

de subsistencia en su medio externo y ante los problemas de integracioacuten

interna

Sobre los sentidos maacutes usua-les del concepto de culturaorganizativa podeacuteis consul-tarSchein E (1988) La culturaempresarial y el liderazgo Bar-celona Plaza y Janes

Como se puede ver el concepto de cultura organizativa es susceptible de varias

acepciones algunas inspiradas en el entorno empresarial otras maacutes generales

o aplicables al medio educativo En el cuadro siguiente realizamos un breve

recorrido

Cultura es un teacutermino utilizado con frecuencia en organizaciones y geneacuterica-

mente se define como la manera como se hacen las cosas alliacute

Aunque parece una definicioacuten simple no subestima la complejidad del con-

cepto antildeaden los autores La ilustracioacuten muestra esta complejidad

Sobre la utilizacioacuten del teacutermi-no cultura en las organizacio-nes podeacuteis consultarS Dopson e I McNay (1996)Organizational culture EnW David y D Palfreyman(Ed) Higher Education Mana-gement (p 20) Bristol SRHEand Open University Press

La cultura organizativa contiene una combinacioacuten de rituales rutinas histo-

rias mitos y siacutembolos que ofrecen informaciones muy evidentes sobre lo que

es aceptable y lo que no es aceptable dentro de la organizacioacuten Al mismo

tiempo la cultura organizativa se ve influida por la manera como estaacute distri-

buido el poder y coacutemo el trabajo aparece estructurado y controlado La cul-

tura es una combinacioacuten de valores estructuras y poder y todos ellos tienen

impacto sobre los actos de la organizacioacuten y sobre las relaciones externas

Sintetizando las distintas perspectivas teoacutericas podemos considerar que

la cultura organizativa es un conjunto de valores y significados com-

partidos por los miembros de una organizacioacuten que se manifiestan de

forma tangible e intangible y que determinan y explican sus comporta-

mientos particulares

En siacutentesis Schein considera que en cualquiera de estos niveles estructurales

llamamos cultura a un modelo de presunciones baacutesicas-inventadas descubier-

tas o desarrolladas por un grupo dado al ir aprendiendo a enfrentarse a sus

problemas de adaptacioacuten externa e integracioacuten interna que hayan ejercido

la suficiente influencia como para ser consideradas vaacutelidas y en consecuen-

cia ser ensentildeadas a los nuevos miembros como el modo concreto de predecir

pensar y sentir esos problemas

Para profundizar en la defini-cioacuten de cultura en los distin-tos niveles estructurales po-deacuteis consultarSchein E (1988) La culturaempresarial y el liderazgo Bar-celona Plaza y Janes

13 Tipologiacutea de las subculturas organizativas

Para cualquier estudio sobre las organizaciones y culturas es imprescindible

conocer los tipos de culturas que podemos encontrar dentro de la organiza-

cioacuten A continuacioacuten presentamos estos tipos en un cuadro sinteacutetico

Fuente Hargreaves A (1991) Cultures of teching a focus for changes En A Hargreaves y M Fullan (Ed)Understending Teacher Development New York Teachers College Press y Cassell

Seguacuten Boliacutevar la cultura del ejercicio profesional docente se ha caracterizado

desde los primeros anaacutelisis socioloacutegicos por el individualismo y la privacidad

a causa de los tradicionales espacios celulares aislados en los que existen zonas

limitadas para cada aacutembito de decisioacuten con pocas posibilidades de compartir

recursos e ideas de observacioacuten mutua y de intercambio de experiencias sobre

la praacutectica docente

La estructura celular del trabajo escolar es un inconveniente para la colabora-

cioacuten mutua La propia socializacioacuten profesional acostumbra a ensentildear que los

problemas internos del aula no deben comentarse con los compantildeeros y que

seriacutea una muestra de incompetencia solicitar ayuda o pedir consejo

Sobre las caracteriacutesticas de lacultura del ejercicio profesio-nal docente podeacuteis consul-tarA Boliacutevar Botia (1993) Cul-tura organizativa escolar y re-sistencia al cambio educati-vo En J M Coronel LlamasM R Saacutenchez Moreno y CMayor Ruiz (Ed) Cultura es-colar y desarrollo organizativoII Congreso Interuniversitariode Organizacioacuten Escolar (pp41-48) Sevilla GID

En la forma fragmentada de cultura o reinos de taifas el trabajo se lleva a cabo

en pequentildeos grupos aislados a menudo enfrentados entre siacute lo que tiene con-

secuencias negativas en el aprendizaje de los alumnos y de los mismos profe-

sores En su forma tiacutepica o ideal las culturas fragmentadas tienden a presentar

una permeabilidad baja La permanencia de esta situacioacuten caracterizada por

subgrupos aislados caraacutecter de identificacioacuten personal y divisiones acostum-

bra a expresar un caraacutecter poliacutetico

La colegialidad artificial o forzada administrativamente supone en la praacutecti-

ca un funcionamiento individualista aunque se presiona para que se traba-

je en equipo con reuniones conjuntas En muchos casos supone un recurso

instrumental para adaptar determinadas innovaciones o estrategias prefijadas

desde fuera

Charles Handy (1985) ofrece otra tipologiacutea de las culturas sintetizada en la

ilustracioacuten siguiente

La primera cultura es la cultura del poder y estaacute representada por Zeus Se en-

cuentra a menudo en organizaciones pequentildeas y estaacute ilustrada por una tela-

rantildea ya que depende de la fuente central de poder Las decisiones se toman

soacutelo si satisfacen la fuente central de poder y este poder ejerce influencia sobre

la administracioacuten de los recursos Los individuos que trabajan en una cultura

como eacutesta tienen eacutexito soacutelo si estaacuten orientados hacia el poder o si les gustan

los riesgos y la actividad con poca seguridad La motivacioacuten funciona a base

del miedo y la dependencia

La ventaja de este tipo de cultura es que tiene una capacidad muy alta de

moverse Pero su gran problema es el crecimiento

La segunda cultura seguacuten los tipos de Handy es la cultura del rol Esta cultura

estaacute concebida varias veces como de tipo burocraacutetico Su siacutembolo es un tem-

plo lo que implica la dependencia entre pilares las funciones de la organiza-

cioacuten y tiene como patrono a Apolo el dios de la razoacuten Cuando se toman las

Sobre la tipologiacutea de las cul-turas de Charles Handy con-sultadS Dopson y McNay (1996)Organizational culture EnW David y D Palfreyman(Ed) Higher Education Mana-gement (p 22) Bristol SRHEand Open University PressHandy C (1985) Understan-ding organizations LondonPenguin

decisiones todo depende del dinero invertido o de las poliacuteticas y los procedi-

mientos normalmente definidas o aprobadas por los grupos de trabajo Las

actividades son controladas por las normativas las reglas Las funciones o los

pilares estaacuten coordinados por un grupo de liacutederes que representan las necesi-

dades del personal y por el intermedio de las guiacuteas de funciones La jerarquiacutea

es importante y cada persona sabe cuaacutel es su lugar La posicioacuten de poder es la

mayor fuente de poder y en este tipo de cultura el rol o la descripcioacuten del

trabajo es maacutes importante que los individuos en siacute mismos

Bien liderada esta cultura puede ofrecer seguridad a los individuos pero puede

provocar frustraciones a las personas que prefieren controlar por siacute mismas su

trabajo o son personas orientadas hacia el poder

La tercera de las culturas de Handy es la cultura de la tarea Esta cultura estaacute re-

presentada por una red y se la relaciona con la fuerza de la tarea y del proyec-

to compartido de un grupo de trabajo Las decisiones se toman generalmente

con el apoyo de los expertos asiacute se trata de una cultura de grupo en la que

los objetivos pueden determinar diferencias de estatus entre los miembros La

ventaja de este tipo de cultura es que la organizacioacuten puede ofrecer poder a la

gente para crear nuevos caminos y que se cumpla con los objetivos

La uacuteltima cultura descrita por Handy es la cultura de la gente En esta cultura

se toma al individuo como punto de referencia la organizacioacuten existe para

apoyar al miembro Dioniso es el patrono al ser el dios del individuo orientado

hacia siacute mismo No existen muchas organizaciones con este tipo de cultura

donde el control es praacutecticamente imposible excepto el del consenso mutuo

La toma de decisiones funciona sobre la base del consenso y la influencia es

dispersa en este tipo de cultura La habilidad de controlar el trabajo individual

es la principal fuente de motivacioacuten En el caso bueno la cultura de la gente

puede evocar un gran compromiso y puede servir de apoyo

Como conclusioacuten podemos decir que las organizaciones son muy pocas veces

modelos puros de estos tipos de cultura y que a menudo existe una cultura

dominante y otros subtipos

Si el teacutermino cultura era poco uniacutevoco no nos debe extrantildear la diversidad de

tipologiacuteas que se han establecido Diacuteez recoge maacutes de catorce y Armengol

nueve De todas ellas Gairiacuten ha seleccionado por su actualidad y nivel de de-

sarrollo la de Carme Armengol que se centra maacutes en la forma (pautas mode-

los de relacioacuten relaciones de trabajo condiciones de trabajo etc) que en el

contenido (tipos de valores creencias haacutebitos etc)

Lecturas recomendadas

Sobre las diversas tipologiacuteas del teacutermino cultura consultad

E J Diacuteez Gutierrez (1999) La estrategia del caracol Un cambio cultural en una organizacioacutenBarcelona Oikos-tau

C Armengol (1999) La cultura organitzacional en els centres educatius de primagraveria Bellate-rra Universidad Autoacutenoma de Barcelona

J Gairiacuten (2000) Cambio de cultura y organizaciones que aprenden En Liderazgo y orga-nizaciones que aprenden (pp 73-136) Bilbao ICE-Universidad de Deusto

La opcioacuten se justifica por el momento ya que se trata de describir la realidad

desde el punto de vista organizativo y no tanto de debatir sobre cuaacutel es el tipo

de cultura que se debe transmitir en los centros educativos o de indagar los

contenidos actualidades y valores que se transmiten a traveacutes de las diferentes

culturas

Este hecho puede explicar la existencia de varias culturas o subculturas si se

quiere y plantea la necesidad de una cultura fuerte Su funcioacuten seriacutea la de

integrar internamente a los diferentes miembros facilitar la coordinacioacuten de

actividades y la creacioacuten de un sentimiento comuacuten

Este uacuteltimo planteamiento puede ser vaacutelido cuando las praacutecticas profesionales

estaacuten muy balcanizadas Sin embargo hay otro planteamiento posible el que

proponiacutea Schein cuando sentildealaba que la clave del aprendizaje organizativo

estaba en conseguir aminorar las disfunciones que se pueden producir entre

las subculturas de una organizacioacuten Se asume asiacute la importancia de mantener

las diferentes subculturas y de plantearse como reto el lograr su convivencia

y mejora a partir de la redefinicioacuten de nuevos patrones de conducta consen-

suados

Tipologiacutea cultural

Cabe considerar que las orga-nizaciones educativas caracte-rizadas reiteradamente por elalto individualismo existentey por la individualidad del tra-bajo son contextos en los queexiste poco consenso y alta di-ferenciacioacuten

Sobre el individualismo exis-tente en las organizacioneseducativas podeacuteis consultarJ Gairiacuten (2000) Cambio decultura y organizaciones queaprenden En Liderazgo y or-ganizaciones que aprenden (pp73-136) Bilbao ICE-Univer-sidad de Deusto

El tipo de cultura a potenciar coincidiriacutea con la culturaparticipativa men-

cionada por San Fabian (1992) Un centro con cultura participativa es aquel

donde las normas y valores democraacuteticos son ampliamente compartidos se

expresan en sus documentos y guiacutean la conducta se refuerzan regularmente

mediante recompensas y desde la direccioacuten [] un liderazgo que apoya los

procesos de participacioacuten democraacutetico y pedagoacutegico ayudar y apoyar los gru-

pos de trabajo en el centro agotar las posibilidades de consenso en los proce-

sos de decisioacuten

Se trata de identificar a los miembros de la organizacioacuten con el proyecto ins-

titucional de compartir su estrategia de trabajo de implicarse en su consecu-

cioacuten y de sentir la necesidad de evaluar las actuaciones para ver si la mejora

se da en la direccioacuten sentildealada

La potenciacioacuten de una cultura peculiar y consolidada permite orientar las ac-

ciones individuales y colectivas movilizando una buena parte del potencial

personal y profesional de los componentes de la organizacioacuten El cambio apo-

yado en una cultura consecuente es el maacutes eficaz y duradero aunque sin nin-

guna duda es el maacutes difiacutecil de conseguir

San Fabian J L (1992) Go-bierno y participacioacuten en losCentros Escolares sus aspec-tos culturales En Cultura es-colar y desarrollo organizativoII Congreso Interuniversitariode Organizacioacuten Escolar Sevi-lla GID-Universidad de Sevi-lla

Por lo tanto lo que se pretende es un cambio promovido desde dentro a partir

de las propias inquietudes y necesidades sin que elimine la posibilidad de

contar con ayudas externas Es tambieacuten un cambio que debe partir del anaacutelisis

de la cultura existente del estudio de las razones que llevan a su instalacioacuten y

cambio y de la seleccioacuten de las estrategias maacutes adecuadas para un determinado

contexto

Conseguir la cultura colaborativa que se comenta no es una tarea faacutecil cuando

es frecuente en los centros el individualismo y la existencia de estructuras (de-

partamentos por ejemplo) con alta autonomiacutea y que sirven de coartada maacutes

a los intereses individuales que a los colectivos Aunque pueden servir para

fomentar la identidad profesional facilitar el intercambio de experiencias y

ayudar a la socializacioacuten profesional pueden limitar la capacidad colectiva de

llegar a acuerdos restringir las oportunidades de aprendizaje profesional o su-

butilzar los recursos humanos

Actividad

Leed el capiacutetulo Los debates sobre los centros escolares del libro Organizacioacuten y direc-cioacuten de centros educativos innovadores (Moreno Cerrillo 2006) y comentad brevementela relacioacuten entre la cultura organizativa y la eleccioacuten curricular del centro

intervencioacuten sobre el mismo

En este subapartado vamos a tener la oportunidad de trabajar con un texto y

comentar junto a los compantildeeros los principales aspectos del mismo

Actividad

Leed el capiacutetulo VIII del libro Manual de organizacioacuten de instituciones educativas (Gairiacuten1996)

Despueacutes de haber leiacutedo el texto debereacuteis responder a las preguntas siguientes

bull iquestCuaacuteles son los aspectos que diferencian el concepto de cultura organizativa yel de clima

bull iquestCoacutemo describiriacuteais el clima de una organizacioacuten Intentad redactar un pequentildeoensayo en el que describaacuteis la cultura y el clima de un centro educativo que co-nozcaacuteis o en el que trabajeacuteis

Sobre las ventajas e inconve-nientes de la cultura colabo-rativa podeacuteis consultarA Boliacutevar Botia (2000) Loscentros educativos como organi-zaciones que aprenden prome-sa y realidades Madrid Mura-llaJ Gairiacuten (2000) Cambio decultura y organizaciones queaprenden En Liderazgo y or-ganizaciones que aprenden (pp73-136) Bilbao ICE-Univer-sidad de Deusto

21 El management organizativo

Seguacuten anticipaacutebamos en el apartado anterior una de las claves para entender

la organizacioacuten de los centros educativos al lado del clima y de la cultura es

entender los procesos de gestioacuten Sobre los procesos de gestioacuten nos vamos a

referir en los subapartados siguientes

Partimos de un caso

El trabajo de Joan

Cuando se me averiacutea el automoacutevil suelo ir al taller de Joan mecaacutenico de profesioacuten alque conozco desde hace muchos antildeos Cuando le muestro el vehiacuteculo y le explico vaga-mente lo que me ocurre jamaacutes ndashinsistondash jamaacutes se dirige al enorme panel de la pared en elque tiene gran cantidad de herramientas cuidadosamente ordenadas para raacutepidamentetomar una de ellas y comenzar a hurgar en el motor con la intencioacuten de repararlo ense-guida No Joan no actuacutea de esa manera

Con paciencia se dirige a miacute y empieza a interrogarme con preguntas como eacutestas iquestdesdecuaacutendo has notado que falla el motor a la que yo intento responderle con una fechaInmediatamente me dice iquesthas notado si la averiacutea se produce especialmente por las ma-ntildeanas ahora que hace mucho friacuteo

Espera mi respuesta parece reflexionar sobre ella y raacutepidamente me solicita iquesthas notadosi el vehiacuteculo hace un ruido extrantildeo y si le respondo que siacute insiste preguntando iquesty eseruido es un ronroneo persistente o unas explosiones suacutebitas y yo identifico el caraacutecterdel estreacutepito Pero veo que Joan todaviacutea no actuacutea no opera no pone las manos sobreel vehiacuteculo y sin embargo pertinaz sigue con su interrogatorio iquestel ruido procede dela parte trasera del automoacutevil iquestde la delantera y parece considerar mi respuesta Maacutesadelante y sin hacer ademaacuten alguno por intervenir me sugiere que entre en el autolevante el capoacute y que lo intente poner en marcha cuando me avise Mientras lo intentoveo que ahora mete la cabeza entre los elementos del motor y sin sacarla de alliacute siguepreguntando iquesthas notado si en estos uacuteltimos diacuteas perdiacutea agua el radiador Casi sin darmetiempo a responder comenta mira aquiacute parece que hay unas gotas de aceite y un cablealgo suelto

Nuestro profesional de la mecaacutenica sigue auacuten alguacuten tiempo maacutes sin actuar sin apretarun tornillo sin manejar una herramienta soacutelo mira el motor desde diferentes aacutengulosparece ajustar con la mano algunas piezas apretaacutendolas hasta que al cabo de un ratoahora siacute ndashcon gesto ufanondash levantando el cuerpo que teniacutea volcado sobre el motor sedirige hacia el panel de herramientas de la pared comentando creo que es un problemadel delco Y entonces siacute por fin toma una de aquellas herramientas no una cualquierasino una muy concreta de formas peculiares manipula con ella durante unos segundosel motor y tras la breve maniobra manifiesta iexclya estaacute iquestves iexcltodo arreglado Me debes90 euros

Por fin actuoacute Fue una intervencioacuten breve precisa eficaz y tambieacuten muy rentable paraeacutel aunque el buen trabajo de Joan bien merece ese pago Consumioacute poco tiempo al ha-cerla no hubo errores fue la intervencioacuten de un profesional de una persona que estudioacutemecaacutenica durante antildeos que sigue participando en actividades de capacitacioacuten que leerevistas profesionales que lleva ya muchos antildeos en la profesioacuten que actualiza y renuevasus herramientas de trabajo En definitiva se trata de una persona que basoacute su accioacutenen una exhaustiva diagnosis

Cuestionesparareflexionar

Tal vez si yo tuviese que resolver el problema que arregloacute Joan ndashdebo aclarar que no en-tiendo nada de mecaacutenicandash a lo mejor seriacutea capaz de hacerlo Si me tuviese que enfrentar a

mi vehiacuteculo averiado en la carretera en un lugar inhoacutespito llegariacutea a levantar el capoacute delmotor y ndashcon cierta desesperanzandash manipulariacutea a ciegas las piezas pasariacutea horas ensayan-do soluciones Seguramente me manchariacutea de grasa la vestimenta mis manos inexpertassufririacutean alguna lesioacuten roces tal vez alguna quemadura utilizariacutea herramientas precariasy poco adecuadas y sobre todo actuariacutea basaacutendome en intuiciones o corazonadas

Si al final de todo el vehiacuteculo pudiese iniciar la marcha de nuevo se podriacutea pensar quemi actuacioacuten habriacutea sido tan exitosa como la de nuestro mecaacutenico Si se hubiese tratadode reparar el auto ambos habriacuteamos sido capaces de hacerlo iquestno Sin embargo usted yyo sabemos que entre las actuaciones de una persona y la otra habriacutea grandes diferencias

1) La actuacioacuten del profesional se fundamenta en una cuidadosa diagnosis pero la delprofano no

2) Mis ensayos sobre todo mis errores son muacuteltiples lo que me acarrea un gran consumode tiempo de energiacutea y de paciencia no es el caso de Joan que lo administra todo muybien

3) Nuestro mecaacutenico utiliza un procedimiento un protocolo de anaacutelisis estructurado ybien fundamentado yo actuariacutea a partir de impulsos y errores

4) El procedimiento o protocolo que usa Joan seguramente seraacute muy parecido al quevolveraacute a utilizar cuando otro cliente se le presente con un vehiacuteculo que manifieste losmismos o parecidos siacutentomas de averiacutea y nos demuestra

5) Joan ha llegado a transferir a generalizar la aplicacioacuten de una serie de aprendizajesque ha ido acumulando a lo largo de su accioacuten y reflexioacuten profesionales a situacionesnuevas yo en cambio

Fuente UB Virtual 2003

El profesor tiene una visioacuten muy parcial de lo que ocurre en la escuela Conoce

a fondo lo que sucede en su aula pero no lo que acontece en toda la institucioacuten

Tampoco suele tener suficientes patrones inmediatos de referencia acerca de si

su trabajo se desarrolla o no de forma correcta Este hecho dificulta la accioacuten

coordinada de todos los docentes y origina incertidumbre en el docente Por

otra parte aunque las directrices institucionales esteacuten consensuadas por todos

el hecho de ejecutarlas mediante actuaciones individuales puede dar lugar a

que cada profesor las interprete de forma diferente y a que la supervisioacuten y el

control directo que supone la ejecucioacuten de tareas en equipo sean sustituidos

por la confianza ciega en lo que haraacute cada docente solo y encerrado en su aula

Proporcionar coherencia y complementariedad a las actuaciones profesionales

aisladas y a menudo individualistas y en campos de intervencioacuten tan diversos

soacutelo es posible mediante dos procedimientos

1) Si existe una posibilidad grande sostenida y sistemaacutetica de interaccionar

mediante reuniones muy frecuentes para planificar y revisar la intervencioacuten

docente o dicho de otra manera si se dispone de mucho tiempo de una gran

capacidad operativa y de un aacutegil y eficaz dispositivo de mecanismos de trabajo

2) Si existe una instancia ndashunipersonal o colegiadandash que se encargue precisa-

mente de velar por que los procesos educativos que se desarrollan aislada e

individualmente se produzcan de manera coherente y complementaria

Parece evidente pues que existe un conjunto de tareas de motivacioacuten de

dinamizacioacuten de coordinacioacuten de las actividades de todos los miembros del

equipo de conduccioacuten del grupo en funcioacuten de las decisiones del propio gru-

po etc que son imprescindibles en cualquier grupo organizado y que corres-

ponden a las labores directivas

Es necesaria la existencia de alguna persona (la directora el jefe de de-

partamento la coordinadora de ciclo) o bien de un pequentildeo grupo

de personas (el equipo directivo en su caso) que posean la formacioacuten

y aptitud necesarias para asumir y desempentildear esas tareas que difiacutecil-

mente se podraacuten desarrollar con la simple agregacioacuten de actuaciones

aisladas y solitarias de los docentes

22 Dirigir nocioacuten e implicaciones

Definir la funcioacuten directiva depende mucho del enfoque de anaacutelisis desde el

que se estudien las organizaciones Poco tiene que ver el concepto de direccioacuten

desde una perspectiva riacutegidamente estructural y formal con el que resulta de

considerarlo desde modelos de anaacutelisis poliacuteticos o simboacutelicos

Dirigir un centro escolar consiste en la accioacuten de influir en la conducta

de los miembros de la comunidad educativa con el fin de que realicen

determinadas acciones que son consecuencia de los objetivos que han

fijado en comuacuten y que se aceptan como adecuados para la educacioacuten

del conjunto de alumnos

Dicho de otra manera el propoacutesito de la accioacuten directiva consiste en obtener

resultados a traveacutes del trabajo cooperativo

Ejemplo de tareas a realizar de manera coordinada

Supongamos que en un centro educativo se viene observando que el material bibliograacute-fico estaacute disperso y mal ordenado algunos libros estaacuten simplemente amontonados enalgunas dependencias (despacho de direccioacuten sala de profesores etc) otros estaacuten encajas de cartoacuten en un almaceacuten e incluso otros se encuentran en los armarios de las aulasSi se ha tomado en comuacuten la decisioacuten de ordenarlos y poner en funcionamiento unabiblioteca escolar para poderlos usar de una manera maacutes racional deberaacuten desarrollarsediversas acciones trasladar y reunir los libros catalogarlos ficharlos clasificarlos com-probar si faltan determinados tiacutetulos imprescindibles para tratar de adquirirlos disponerde una sala y de algunos armarios para colocarlos elaborar unas normas de uso para elnuevo servicio que se crea etc Esas tareas en las que seguramente intervendraacuten variaspersonas y aportaraacuten su colaboracioacuten en momentos concretos y mediante acciones dife-rentes deberiacutean desarrollarse necesariamente de manera coordinada

Fuente UB virtual 2003

En las organizaciones complejas como es la escuela la coordinacioacuten deseada

requiere de una instancia especial una persona o un equipo que ademaacutes de

ayudar al desempentildeo directo de las tareas habituales dinamice los trabajos

motive a los docentes proporcione ideas e informaciones para facilitar la ta-

Significados de influir

Este teacutermino supone propor-cionar ideas (a menudo inspi-radas en las iniciativas del pro-pio grupo) reelaboradas y pre-sentadas de forma organiza-da facilitar recursos estable-cer nexos coordinar actuacio-nes aportar ayudas dinamizarequipos o tambieacuten recordarcompromisos y velar por quelos acuerdos se cumplan

rea coordine y sincronice las actuaciones de unos y de otros observe el pro-

ceso para sugerir maneras de mejorarlo proporcione recursos como tiempo

ideas materiales etc con el fin de que todas estas tareas se realicen de forma

adecuada

La nocioacuten de dirigir que planteamos implica manifestaciones democraacuteticas

participativas y no jeraacuterquicas Consideramos que la accioacuten directiva no es ni

deberiacutea consistir en el simple ejercicio de la autoridad no tiene como funda-

mento la falta de sensibilidad respecto a las necesidades personales ni la des-

consideracioacuten de los derechos democraacuteticos de las personas

23 Ideas clave sobre la gestioacuten educativa

Sintetizamos a continuacioacuten algunas ideas clave sobre la gestioacuten de los centros

escolares teniendo como referencia el trabajo de S Antuacutenez (2004) Moacutedulo 3

UB virtual (documento policopiado)

bull Todas las organizaciones necesitan establecer una diferenciacioacuten de roles

y funciones entre sus miembros para desarrollar eficazmente las tareas que

les son propias excepto las formadas por un nuacutemero muy pequentildeo de per-

sonas Asiacute pues parece imprescindible que en los centros escolares existan

directivos cuyos roles y funciones sean diferentes de los de las personas

que desarrollan tareas de ensentildeanza de accioacuten tutorial de apoyo psicope-

dagoacutegico o labores administrativas

bull Quienes desempentildean estas tareas deben poseer algunas capacidades que

pueden adquirirse mediante procesos de formacioacuten desarrollados de for-

ma individual y autoacutenoma o a traveacutes de la reflexioacuten en comuacuten sobre sus

praacutecticas con compantildeeros miembros del equipo directivo Pero tambieacuten se

pueden obtener y mejorar mediante la participacioacuten en planes y progra-

mas de formacioacuten previos al desempentildeo de la funcioacuten y en actividades de

formacioacuten permanente desarrolladas de forma organizada y sistemaacutetica

en las que se defina de manera expresa el tipo de directivo que se pretende

formar

bull Las escuelas deben poseer recursos razonablemente suficientes poder real

para tomar decisiones relevantes con democracia y tener parcelas de auto-

nomiacutea adecuadas para desarrollar satisfactoriamente las tareas directivas

Un uso inadecuado de la autonomiacutea que conduzca a praacutecticas erroacuteneas

o injustas podraacute ser faacutecilmente corregido si se dispone de instrumentos

de control y de supervisioacuten cercanos que garanticen el rigor teacutecnico y el

ejercicio de los valores democraacuteticos

bull El control teacutecnico (ejercido por el propio equipo de docentes) social (ejer-

cido por los miembros de la comunidad educativa) y externo (ejercido por

los servicios de supervisioacuten) asiacute como el desarrollo colegiado de la direc-

cioacuten son requisitos para una accioacuten directiva eficaz y justa

bull La mejora de la accioacuten directiva no es posible si se ponen trabas a las pro-

puestas creativas y originales Se debe fomentar y promover sin temor al-

ternativas innovadoras de procesos de gestioacuten en las que se fomente la co-

laboracioacuten y experiencias de participacioacuten activa de los padres y madres

asiacute como de los estudiantes

24 Las fuentes para ejercer la funcioacuten directiva

El ejercicio de la direccioacuten da lugar a muacuteltiples actuaciones e interacciones

entre individuos en el seno de la organizacioacuten Estas interacciones originan

bull se establezca una relacioacuten entre diversas personas (un directivo o un equi-

po de direccioacuten no opera aisladamente por siacute mismo necesita de otros) en

la que la influencia y el poder estaacuten repartidos de forma desigual

bull se desarrolle un intercambio psicoloacutegico o econoacutemico (entre quienes diri-

gen y las personas sobre las cuales influye la actividad directiva) en el cual

las personas dirigidas deben consentir en alguna medida ser dirigidas

bull la comunicacioacuten adquiera una importancia considerable en estos procesos

bull la eficacia de quienes dirigen guarde una relacioacuten entre estos tres elemen-

tos a saber el rendimiento del grupo en funcioacuten de sus posibilidades y re-

cursos la consecucioacuten de los objetivos y la satisfaccioacuten de las necesidades

y de las expectativas de los colaboradores

Este uacuteltimo aspecto plantea una situacioacuten compleja Consideramos que la per-

sona que dirige no deberiacutea preocuparse simplemente por conseguir los obje-

tivos de la organizacioacuten sino tambieacuten potenciar los objetivos particulares de

las personas que forman parte de ella y los del grupo en su conjunto

La eficacia de un director de centro no deberiacutea uacutenicamente valorarse

por el logro de los objetivos de la organizacioacuten sino tambieacuten por la

medida en la que su influencia contribuya a modificar las actitudes y las

conductas de las personas colaboradoras y a satisfacer sus aspiraciones

de desarrollo personal y profesional

Todas estas relaciones interpersonales tienen que ver con diversas formas de

ejercicio del poder Las posibilidades de un directivo escolar para motivar con-

vencer a los demaacutes e influir sobre ellos modificando sus conductas en relacioacuten

con los objetivos de trabajo se basan en gran parte en el poder percibido por eacutel

mismo ndashasiacute como por el grupondash y en el poder que existe de forma efectiva Para

influir en la conducta de los miembros de la comunidad educativa se necesita

un poder en el que apoyarse

25 Las fuentes del poder

iquestDe doacutende proviene ese poder iquestde queacute instrumentos disponen las personas

que dirigen para influir en las demaacutes La capacidad de influir proviene de

varias fuentes de poder baacutesicas que seguacuten Antuacutenez (2003) son las siguientes

bull El poder de posicioacuten

bull El poder personal

bull El poder de experto

bull El poder de oportunidad

Elpoderdeposicioacuten

Es aquel que tiene y se reconoce a una persona por el lugar que ocupa

en la estructura de la organizacioacuten Estaacute asociado a conceptos como je-

rarquiacutea rango nivel nombramiento oficial legalidad etc

Seriacutea el caso de un directivo al cual se obedece simplemente porque el cargo

que posee tiene un gran reconocimiento formal estaacute reforzado por unas leyes

y normas que le atribuyen relevancia y le hacen acreedor de acatamiento

Imaginemos la estructura de una determinada organizacioacuten representada en

un organigrama vertical Las personas que trabajan en ella obedecen a quien

ocupa la unidad que estaacute en la cumbre de esa estructura porque reconocen

sumisioacuten a la autoridad que proporciona el cargo Es maacutes cumplen lo que

dice el jefe independientemente de quieacuten sea de coacutemo se llame de coacutemo

sea y de lo que proponga puesto que de hecho no le obedecen a eacutel sino al

cargo que representa En organizaciones en las que eacutesta es la uacutenica fuente de

poder visible podriacutean llegar a obedecerse incluso oacuterdenes que todo el mundo

reconoce desacertadas o malvadas

El poder de posicioacuten viene dado al individuo por una ley por una dispo-

sicioacuten superior por factores culturales etc En ocasiones puede tenerlo

sin merecerlo o sin haber hecho meacuteritos para ostentarlo

Elpoderpersonal

Lectura recomendada

Sobre las fuentes de poderbaacutesicas consultadS Antuacutenez (2003) Justifica-cioacuten de los procesos de direccioacutenen los centros escolares UB vir-tual

Estaacute constituido por determinados rasgos de la personalidad o caracte-

riacutesticas de quienes dirigen El hecho de tener un caraacutecter peculiar habi-

lidades comunicativas una determinada presencia fiacutesica poseer caris-

ma o condiciones de liderazgo son elementos entre otros que confor-

man esta fuente de poder

Lo poseen las personas que conocen muy bien las necesidades y preocupacio-

nes de los individuos de su grupo y saben sintonizar con ellas Son personas

que suelen preocuparse por la vida afectiva de sus colaboradores y son capaces

de arrastrar a otras en torno a unas ideas a traveacutes de su conocimiento o tam-

bieacuten por obrar de forma ejemplar ante ellos

Elpoderdeexperto

Se configura a traveacutes de la competencia profesional El ascendente per-

sonal se consigue por la credibilidad que otorga el conocimiento ndashnor-

malmente superior al que tienen los demaacutesndash en relacioacuten con la natura-

leza objetivos estructura y sistemas de trabajo propios de la institucioacuten

Poseen este poder las personas que estaacuten muy formadas y actualizadas en re-

lacioacuten con el trabajo que desempentildean y que tienen un gran conocimiento del

medio en el que se desenvuelven lo que les proporciona credibilidad ante los

demaacutes Los miembros del grupo siguen a sus directivos porque ven en ellos a

personas solventes ya que demuestran poseer recursos a la hora de proporcio-

nar u obtener las informaciones que se necesitan o tambieacuten porque observan

conocimiento rigor y acierto en sus praacutecticas profesionales

Elpoderdeoportunidad

Viene dado por acontecimientos transitorios o situaciones de contin-

gencia que posibilitan el acceso a un cargo directivo o el ejercicio satis-

factorio de la direccioacuten a las personas que estaacuten rodeadas de circunstan-

cias que les son favorables

A menudo decimos coloquialmente que es propio de las personas que se en-

cuentran en el lugar oportuno en el momento adecuado Determinados mo-

mentos situaciones coyunturas y circunstancias pueden convertir a un indi-

viduo en persona con una capacidad de influencia transitoria que se manten-

draacute mientras aquellos factores le sigan siendo favorables

Las cuatro fuentes de poder que hemos ido enumerando constituyen otras

tantas columnas en las que se sustenta la accioacuten directiva Razonablemente

tratar de reforzarlas deberiacutea ser una preocupacioacuten constante de las personas

que dirigen La finalidad de esta tarea no deberiacutea consistir tanto en un afaacuten

de notoriedad o un ansia desmedida de perpetuarse en el cargo sino en una

sana intencioacuten de promover mejores praacutecticas educativas a traveacutes de procesos

de direccioacuten maacutes adecuados y justos

Existe otro tipo de poder el poderderelacioacutenodereferencia que no reside

directamente en la persona sino en quienes estaacuten proacuteximos a ella Si imagina-

mos un marco social poco sano seriacutea el caso de un directivo escolar que tiene

poder porque es muy amigo del supervisor de la zona y todo el mundo lo sabe

o porque es un familiar de alguien que tiene un cargo relevante en oacuterganos

de decisioacuten del sistema escolar provincial y utiliza la amistad o el parentesco

para influir en los demaacutes

26 Estilos de direccioacuten

Como ya se ha visto el papel del director en el centro educativo es fundamen-

tal y decisivo para la comprensioacuten del funcionamiento del centro Muchas

voces sostienen que el director es en gran medida responsable de planificar y

mantener su escuela como organizacioacuten formal y por ende de un modo muy

revelador la escuela se convierte en la expresioacuten de la autoridad (King)

Actividad

Partiendo de estas consideraciones leed el capiacutetulo 4 La poliacutetica de liderazgo dellibro de S Ball (1989) La micropoliacutetica de la escuela Barcelona Paidoacutes

A partir de la lectura del texto haced un anaacutelisis de algunos de los estilos de direccioacutenargumentando sus ventajas y desventajas

27 Gestioacuten de los conflictos

Cualquier intento de introducir un cambio dentro de una organizacioacuten gene-

ra un tipo u otro de conflicto ademaacutes de los que suelen existir dentro de la

estructura El conflicto es parte integrante de cualquier organizacioacuten y saber

manejarlo es una funcioacuten importante de la gestioacuten o liderazgo Los conflictos

son parte de la vida dentro de los grupos humanos por ello no deberiacutean ser

percibidos como una disfuncioacuten de la estructura organizativa sino que se de-

beriacutean entender como un acontecimiento natural de todo proceso intracomu-

nicativo e intercomunicativo

Bajo esta perspectiva el conflicto puede ser visto como una oportunidad y

un revulsivo de las situaciones en las que existe un bloqueo relacional Si el

conflicto se sabe manejar se pueden facilitar nuevos procesos de comunica-

cioacuten y reflexioacuten que generan asiacute una mejora en las relaciones personales y

en el funcionamiento general de los centros Seguacuten como sean gestionados

Sobre el papel del director enel centro educativo podeacuteisconsultarR King (1968) The headteacher and his authorityEn Allen B (Ed) Headshipin the 1970s Oxford BasilBlackwell

los conflictos pueden ser uno de los principales motores del cambio tanto al

prestar atencioacuten al clima que generan como a las tensiones que suelen llevar

a disfunciones generales

Para tener una visioacuten maacutes completa sobre el conflicto y sus consecuencias

organizativas vamos a realizar un anaacutelisis de texto

Actividad

Recordad una situacioacuten conflictiva surgida en vuestra actividad laboral Proponeduna posible solucioacuten a esta situacioacuten a partir del texto de Rodriacuteguez Jares El conflic-to Naturaleza y funcioacuten en el desarrollo organizativo de los centro escolares Estetexto lo encontrareacuteis en Gairiacuten et al (1996) Manual de organizacioacuten de institucioneseducativas Madrid Editorial Escuela Espantildeola

31 Las escuelas para la mejora El concepto de schooleffectiveness

En el apartado anterior hablaacutebamos del tema de la gestioacuten y anticipaacutebamos

algunas situaciones en las cuales el director del centro debe enfrentarse a con-

flictos En cualquier organizacioacuten los recursos humanos representan la prin-

cipal preocupacioacuten para los directivos y un elemento clave en los procesos de

mejora

En este subapartado nos vamos a referir a algunos paradigmas relativamente

recientes en las teoriacuteas del desarrollo organizativo El concepto de las escuelas

eficaces (school effectiveness) se caracteriza por ser holiacutestico multidimensional

y faacutecilmente comprensible al menos en un primer momento hasta el punto

que cabe considerarlo como una construccioacuten de sentido comuacuten en la termi-

nologiacutea de Schultz La misma idea nos aporta Hernes que considera que una

vez definido difiacutecilmente se puede medir En educacioacuten el concepto se refiere

a una serie de objetivos que se pretenden alcanzar y en la reflexioacuten sobre algo

bien hecho por la organizacioacuten o por un individuo

Desde aquiacute podemos considerar que el concepto de escuelas eficaces se viene

utilizando en las uacuteltimas deacutecadas para designar el modelo de un centro educa-

tivo caracterizado por fuertes estructuraciones y disciplina que pretende que

todo el alumnado rinda de forma suficiente en el aacuterea acadeacutemica con niveles

verticales a partir de medidas estandarizadas de rendimiento escolar (Lipsitz)

Desde esta perspectiva los anaacutelisis sobre las escuelas eficaces estaacuten investigan-

do distintos aspectos de la organizacioacuten escolar que afectan al rendimiento

acadeacutemico del alumnado

Este movimiento surgioacute como reaccioacuten al conjunto de investigaciones que

poniacutean de manifiesto que los antecedentes familiares y el ambiente en el que

se desarrolla la vida del discente son determinantes importantes del nivel de

realizacioacuten escolar y constituyen un intento para restablecer la reputacioacuten de

los centros educativos Para tal fin los investigadores que se adscriben a este

paradigma se ocupan de buscar escuelas eficaces en cuanto a la produccioacuten de

estudiantes sobresalientes por su rendimiento acadeacutemico con independencia

del origen sociocultural (Klitgaard y Hall 1973)

Sobre el concepto y los obje-tivos de la school effectivenesspodeacuteis consultarHernes (2000) School Effec-tiveness En Schooling IssuesDigest 20041En el enlace httpwwwdestgovauNRrdonly-res5EE08C1D-E01F-4631-8203-77EE83B479304020school_effectivenesspdf

Actividad

Leed el artiacuteculo B Creemers (1992) The school effectiveness knowledge base En MFullan Successful School Improvement

Realizad un breve resumen del artiacuteculo prestando una atencioacuten especial a los siguien-tes aspectos

bull las caracteriacutesticas de los primeros estudios sobre la school effectivenessbull los elementos por los cuales se destaca la secunda generacioacuten de estudios sobre

la school effectivenessbull iquestcuaacuteles son las caracteriacutesticas del modelo propuesto por Creemers

Finalmente realizad un anaacutelisis reflexivo sobre el concepto y su aplicabilidad en lasescuelas catalanas o espantildeolas

Para profundizar en el concepto seguid el enlace siguiente lthttpunesdocunescoorgimages0014001466146695epdfgt

Losprocesosdecambioylaschoolimprovement

Actividad

Leed los siguientes artiacuteculos

D Hopkins y N Lagerweil (1992) The school improvement knowledge base En MFullan Successful School Improvement Open University Press

S Ball (1989) La poliacutetica de cambio Algunos estudios de casos Barcelona Paidoacutes

Realizad un breve resumen del primer artiacuteculo en el que destaqueacuteis las principalesdiferencias entre el concepto de school effectiveness y el de school improvement

Debatid junto a un compantildeero uno de los casos expuestos en el segundo artiacuteculo

32 Motivacioacuten del personal

Vamos a empezar con el anaacutelisis de un caso

La motivacioacuten de un profesor

Juan Martiacutenez es profesor de secundaria especialista en tecnologiacutea y ciencias naturalesy le gusta ensentildear De hecho hace unos diez antildeos tuvo dos ofertas muy lucrativas deempresas de alimentacioacuten que decidioacute desestimar ya que se consideraba un educadornato

Desde siempre ha comunicado a sus alumnos un intereacutes especial por la electroacutenica y susexperimentos en el laboratorio siempre han sido recordados por todos los chicos Juanprocura estar al diacutea de todo tipo de noticias que aparezcan en los medios de comunicacioacutenreferentes a sus aacutereas de conocimiento y estaacute suscrito a dos revistas cientiacuteficas

Ahora desde hace unos dos antildeos se le ve desanimado y sin las mismas ganas de impartirclase Algunos de sus mejores compantildeeros relacionan esta desmotivacioacuten con una eacutepocaen la que los docentes se vieron involucrados en unas huelgas en cambio otros colegascreen que lo suyo tiene maacutes que ver con la rutina del trabajo Eacutel manifiesta a menudoque los estudiantes no muestran el mismo intereacutes que antantildeo y se siente desanimado ylo que es peor desorientado Algunos diacuteas llega a creer que hizo mal en no aprovecharlas ofertas laborales que le ofrecieron en su momento

Fuente A Serrat (2004) La motivacioacuten del profesorado UB Virtual (documento policopia-do)

bull Ademaacutes de preocuparse por conocer maacutes a fondo a Juan iquestqueacute creeacuteis que se podriacuteahacer como directivo para tratar de motivarle

bull iquestConsideraacuteis importante identificar el tipo de motivacioacuten que mueve a Juan paradesarrollar con eacutel algunas estrategias motivacionales particulares adecuadas a suscaracteriacutesticas personales

bull iquestPor queacute creeacuteis que Juan ha construido esas creencias sobre su trabajo y sobre susestudiantes

LateoriacuteadeFrederickHerzbergsobrelamotivacioacuteneneltrabajo

Frederick Herzberg (1967) puso de relieve a mediados de la deacutecada de los cin-

cuenta el valor motivacional que tiene el trabajo en siacute mismo Alcanzoacute esta

conclusioacuten despueacutes de sus investigaciones sobre los factores determinantes en

la satisfaccioacuten e insatisfaccioacuten en el trabajo

Seguacuten sus investigaciones lo opuesto a insatisfaccioacuten no es satisfaccioacuten sino

uacutenicamente no insatisfaccioacuten Al contrario existe otra serie de factores motiva-

dores que siacute producen satisfaccioacuten en el trabajo Todo esto le lleva a destacar

la importancia del contenido del trabajo e introduce el teacutermino job enrichment

(enriquecimiento del trabajo) para alcanzar un disentildeo del trabajo maacutes moti-

vador Asiacute pues los factores presentes en el trabajo son de dos tipos

1) En la educacioacuten escolar los factores higieacutenicos o de mantenimiento se rela-

cionan con el salario el nuacutemero de alumnos por aula que hay que atender las

condiciones laborales los recursos disponibles o las relaciones con los com-

pantildeeros de trabajo Todo ello si es satisfactorio conduciraacute a los miembros de

la organizacioacuten a estar satisfechos pero no necesariamente a que esteacuten moti-

2) Los factores motivadores tienen que ver directamente con los logros que se

alcanzan el reconocimiento la naturaleza del propio trabajo la responsabili-

dad que se deposita en el profesional o el crecimiento personal y profesional

que posibilita la tarea

Ejemplo de insatisfaccioacuten y de no insatisfaccioacuten

Por ejemplo a la luz de la teoriacutea de Herzberg un profesor de ciencias naturales que tu-viera un laboratorio con graves penurias de material no tendriacutea superados los factoreshigieacutenicos o de mantenimiento y a causa de ello desarrollariacutea su trabajo muy insatisfe-cho En cambio cuando este mismo profesor obtuviera una buena dotacioacuten de recursospara su laboratorio no implicariacutea una mayor satisfaccioacuten en su trabajo sino que soacuteloalcanzariacutea el estadio de la no insatisfaccioacuten

Seguacuten Herzberg para conseguir que un profesor esteacute motivado en su trabajo

deberiacuteamos centrarnos en los factores que inciden en el mismo trabajo en

lugar de hacerlo en factores de tipo externo Se deberiacutea pues enriquecer su

trabajo

Actividad

Realizad un listado con los elementos que consideraacuteis que os motivan maacutes en laactividad laboral y compartid con un compantildeero las ideas

33 Trabajo en equipo y colaboracioacuten

Serrat A (2004) La motiva-cioacuten del profesorado UB Vir-tual (documento policopia-do)

iquestPor queacute las personas pasan tanto tiempo reunieacutendose con otras personas

Las investigaciones demuestran que los directores escolares pasan una media

del 50 de la jornada laboral en un tipo u otro de grupo Los altos directivos

incluso pueden llegar a pasar hasta el 80 de su tiempo (Handy 1986)

En la actualidad existen varios mitos y estereotipos sobre grupos y comisiones

Pero iquestqueacute es un grupo Hablamos de grupos informales o formales de reu-

niones ad hoc de discusiones o reuniones cortas

Nos vamos a referir a continuacioacuten a los objetivos de los grupos para llegar

a entender el grupo como un factor para la eficiencia del centro Al final aca-

baremos con algunas conclusiones e implicaciones

Objetivosorganizativosquejustificaneltrabajoenequipo

bull distribucioacuten del trabajo para reunir habilidades actitudes responsabilida-

des y para repartir entre todos las tareas

bull gestioacuten y control del trabajo

bull resolucioacuten de problemas

bull procesamiento de la informacioacuten

bull unioacuten de ideas e informaciones

bull prueba y ratificacioacuten de decisiones

bull coordinacioacuten

bull incremento del compromiso y

Sobre el tiempo empleado enreuniones podeacuteis consultarC Handy (1986) On theworkings of groups En TBush R Glater et al Approa-ches to school managementLondon Harper amp Row

bull resolucioacuten de conflictos y negociacioacuten

Las reuniones sirven tambieacuten a los objetivos individuales de las personas

bull comparten con los demaacutes satisfacen las necesidades de afiliacioacuten

bull definen mejor el rol y

bull comparten y contribuyen a la resolucioacuten de las tareas

Tiposdereuniones

Se entiende por reunioacuten un conjunto de personas que coinciden en un lugar

durante un tiempo (en general prefijado) para alcanzar un objetivo determi-

nado En funcioacuten del objetivo fundamental que tengan podemos distinguir

cuatro tipos de reuniones

1) Informativas el propoacutesito de la reunioacuten es transmitir una informacioacuten a

las personas convocadas

2) Formativas se aprovecha la experiencia o la capacidad de los participantes

para ampliar formacioacuten de todos ellos e intercambiar experiencias

3) De toma de decisiones en ellas se toman una o varias decisiones tras analizar

un tema o situacioacuten

4) Creativas se generan ideas originales para ser aplicadas a situaciones diver-

Losdominiosafectivoydeproductividad

En toda reunioacuten estaacuten presentes dos dominios el afectivo y el de productivi-

dad Agotar los puntos del orden del diacutea tomar las decisiones necesarias estu-

diar los problemas planteados o aprobar las cuentas del ejercicio anterior son

ejemplos del dominio de productividad Propiciar un buen clima promover la

confianza a manifestarse potenciar el consenso sobre la decisioacuten mayoritaria

y estimular el buen humor son aspectos que pertenecen al dominio afectivo

Para que un trabajo en grupo tenga calidad es necesario desarrollar profunda-

mente ambos dominios Asiacute podriacuteamos indicar que un buen trabajo en equi-

po supone buenas dosis de

bull Eficacia es decir alcanzar los objetivos propuestos

bull Eficiencia o tener el miacutenimo coste (de todo tipo) posible

bull Elegancia promoviendo un estilo exento de agresiones y que potencie el

buen gusto y la cortesiacutea en las relaciones

Mientras la eficacia pertenece al campo de la productividad y la elegancia la

circunscribimos al afectivo la eficiencia es compartida por ambos

Mantener el equilibrio entre eficacia eficiencia y elegancia es una tarea del

equipo directivo que disminuye el eacutenfasis en alguna de ellas en alguna oca-

sioacuten para potenciar las otras dos aunque tiene la meta de lograr un perfecto

equilibrio a lo largo del curso (potenciando aquella que quedoacute algo mermada

en otro momento) Entendemos que la flexibilidad que es una de las cualida-

des maacutes importantes de un directivo es el factor que le permitiraacute dirigirse con

astucia hacia ese equilibrio

En toda reunioacuten y muy especialmente en las de toma de decisiones es impor-

tante atender el aacutembito afectivo y el de la productividad En cualquier caso

es necesario agradecer siempre la participacioacuten de todos los componentes del

equipo e involucrar a todas las personas en la puesta en praacutectica y en la eva-

luacioacuten de la decisioacuten tomada

A partir de aquiacute resolved el siguiente caso

Hoy toca claustro a las doce

iquestReunioacuten-coartada o reunioacuten de toma de decisiones Aquel martes de primeros de di-ciembre recibiacute un aviso oral por el que se me convocaba a una reunioacuten a las doce en lasala de profesores Penseacute que debiacutea ser un tema importante cuando no se podiacutea esperar ala reunioacuten ordinaria de todos los viernes Los profesores que iacutebamos entrando en la salano sabiacuteamos para queacute se nos convocaba y tuvimos que esperar hasta las doce y veinte aque llegaran los miembros del equipo directivo para saber de queacute se trataba Pedro el di-rector nos lo explicoacute enseguida las familias habiacutean solicitado en una reunioacuten celebradaen fecha reciente su deseo de asistir a la representacioacuten teatral de Navidad que se llevariacuteaa cabo dos semanas despueacutes ya que les haciacutea mucha ilusioacuten

La funcioacuten que se organizaba consistiacutea en cantar diversos villancicos y representar dospequentildeas obras de teatro relacionadas con temas navidentildeos La preparacioacuten de la fiesta sellevaba a cabo de forma improvisada por los tutores voluntariosos que recibiacutean la ayudade dos representantes de la comisioacuten de fiestas del centro Despueacutes de la intervencioacuten deldirector algunos de los asistentes manifestaron su opinioacuten contraria a la propuesta argu-mentando que aquella fiesta no estaba pensada para representarla ante las familias yaque no se habiacutea dispuesto de tiempo suficiente para ensayarla y que el uacutenico objetivo erapasar todos juntos un rato agradable Ademaacutes se pretendiacutea entretener a los maacutes peque-ntildeos del centro que como en antildeos anteriores se mostraban especialmente ilusionadosPedro monopolizando el uso de la palabra tan soacutelo repetiacutea a los presentes las grandesventajas que teniacutea su propuesta Introduciacutea nuevos argumentos a su favor para acabar deconvencer a los maacutes reacios (se veiacutea claramente que teniacutea muy bien preparado el tema)

Argumentaba que los padres no vendriacutean a fiscalizar la labor de los profesores y quecon muy poco que se les ofrecieran ya se veriacutean recompensados Recordaba tambieacuten atodos diversos comentarios de claustros precedentes en los que se solicitaba hacer unesfuerzo para mejorar la integracioacuten de los padres y madres del centro Varios profesorespropusieron que la invitacioacuten a las familias se pospusiese para la fiesta de fin de cursoasiacute podriacutea prepararse con maacutes tiempo El director ante las expresiones de sorpresa y deirritacioacuten de los presentes lanzoacute aacutesperos comentarios sobre las actitudes que eacutel entendiacuteamuy poco receptivas hacia los padres y sentencioacute que estaba dispuesto a romper con esainercia ahora que se le presentaba la ocasioacuten

bull A vuestro juicio iquestel director del centro manifiesta las capacidades adecuadas quedeben caracterizar a un buen liacuteder de grupo

Lectura recomendada

Para conocer mejor la efi-ciencia del trabajo en equipoleed el siguiente artiacuteculoC Handy (1986) On theworkings of groups En TBush R Glater et al Approa-ches to school managementLondon Harper amp Row

bull iquestSe muestra un buen conocedor de las teacutecnicas de dinaacutemica de grupos iquestLas aplica

bull iquestCoacutemo valoraacuteis la atencioacuten que presta el director a la eficacia a la eficiencia y a laelegancia en el transcurso de la reunioacuten iquestCoacutemo atiende a los dominios afectivo yde productividad

34 Directores para la mejora educativa

Actividad

En el enlace httpwwwncslorgukmedia-603-D7-effective-school-leadership-con-tributions-of-school-effectiveness-researchpdf vais a encontrar un artiacuteculo en el quese presenta el tema Leedlo y debatid con un compantildeero los principales aspectos ins-titucionales en los que los directores tienen un papel fundamental

Conceptos clave

Innovacioacuten

Participacioacuten

Direccioacuten

Trabajo en equipo

Cambio organizativo

Staff development

School improvement

School efectiveness

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El centroeducativocontexto socialpoliacutetico ynormativo Lagestioacuten de centros Agravengel Domingo Villarreal P087208202453

CC-BY-NC-ND bull P087208202453 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

1 Las instituciones educativas en el contexto sociocultural

y poliacutetico 7

11 La escuela como producto histoacuterico 7

12 La escuela como construccioacuten social 9

13 La escuela como institucioacuten especializada 12

14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI 13

2 Las organizaciones educativas en el marco normativo 17

21 El contexto europeo actual 17

211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa

occidental 17

212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea 18

213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten

Europea 19

22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal 21

23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las

competencias educativas 23

24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del

sistema educativo 25

3 La autonomiacutea de los centros educativos 32

31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea 32

32 Centros directivos y profesores autoacutenomos 33

33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la

atencioacuten a la diversidad 37

34 La planificacioacuten estrateacutegica 43

Conceptos clave 49

CC-BY-NC-ND bull P087208202453 5 El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La

Introduccioacuten

El tercer moacutedulo presenta la organizacioacuten escolar en su contexto histoacuterico

social poliacutetico y legal Para completar este anaacutelisis de la escuela desde diferen-

tes perspectivas se presta una atencioacuten especial a los retos que los cambios

sociales y concretamente la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento

suponen para una organizacioacuten que como la escuela trabaja baacutesicamente con

el conocimiento individual y colectivo

En cuanto al marco legal y normativo la finalidad no es presentar los desa-

rrollos actuales excepto como ejemplificaciones sino exponer una serie de

conceptos baacutesicos de poliacutetica y de legislacioacuten educativa que sirva para situar

lo que en cada momento y en cada paiacutes se pueda encontrar Asiacute pues el desa-

rrollo del derecho a la educacioacuten las competencias educativas de las adminis-

traciones puacuteblicas y algunos aspectos concretos de organizacioacuten de centros y

de curriacuteculo son los contenidos fundamentales de esta parte del moacutedulo

Finalmente se tratan la descentralizacioacuten y la autonomiacutea y coacutemo eacutestas cues-

tiones afectan a los centros educativos a su planificacioacuten estrateacutegica y a los

procesos de evaluacioacuten de centros y de rendicioacuten de cuentas

Objetivos

1 Identificar las caracteriacutesticas de la escuela como producto histoacuterico y so-

2 Analizar los principales retos de las organizaciones educativas en la socie-

dad de la informacioacuten y del conocimiento

3 Relacionar el desarrollo del derecho a la educacioacuten con las implicaciones

organizativas en los centros docentes

4 Explicar el marco normativo general de la organizacioacuten de centros y del

desarrollo de los curriacuteculos

5 Analizar las consecuencias de los procesos de descentralizacioacuten y de auto-

nomiacutea en los centros escolares desde diferentes perspectivas la gestioacuten del

curriacuteculo la planificacioacuten estrateacutegica la evaluacioacuten de centros y la rendi-

cioacuten de cuentas

Preguntasprevias

1 iquestCreeacuteis que la escuela debe ser una organizacioacuten abierta al entorno iquestPor

queacute

2 iquestQueacute cambios en la organizacioacuten escolar creeacuteis que supone la sociedad de

la informacioacuten y del conocimiento en la que nos encontramos inmersos

3 iquestPensaacuteis que un mayor grado de autonomiacutea de los centros docentes puede

ayudar a mejorar los resultados educativos Justificad vuestra respuesta

4 Elaborad una lista de oportunidades y riesgos que puede suponer la auto-

nomiacutea de centros entendida en el sentido maacutes amplio posible

5 Contrastad vuestras respuestas con las de los compantildeeros y compantildeeras

y profundizad en el debate si os parece uacutetil e interesante o si asiacute os lo

propone el consultor

1 Las instituciones educativas en el contextosociocultural y poliacutetico

11 La escuela como producto histoacuterico

Como ya hemos comentado antes la escuela (nombre geneacuterico que identifica

a todos los centros escolares) es la institucioacuten a la que la sociedad encarga la

formacioacuten de los futuros ciudadanos nintildeos y chicos en periodo de aprendizaje

y de crecimiento Asimismo la escuela del siglo XXI tambieacuten tiene la misioacuten

de formar a las personas adultas en su proceso de aprendizaje a lo largo de

la vida

Desde la perspectiva sisteacutemica la institucioacuten escolar forma parte del

sistema educativo y eacuteste se integra a su vez en el sistema socioeconoacutemico

y poliacutetico Asiacute pues no es posible explicar la escuela sin considerar su

contexto social cultural econoacutemico y poliacutetico

Por otra parte los sistemas son por definicioacuten dinaacutemicos y cambiantes Vistas

las importantes connotaciones sociales y poliacuteticas que tiene la escuela hay

que considerar tambieacuten que eacutesta es producto de la sociedad de su tiempo y

que con la evolucioacuten de las sociedades la organizacioacuten escolar tambieacuten ha ido

cambiando en el tiempo Toda esta realidad queda enmarcada en un contexto

concreto que se puede caracterizar por su historicidad

La educacioacuten es sin duda una de las primeras y quizaacutes la referencia maacutes im-

portante que se asocia con el concepto de escuela o maacutes concretamente de

centro educativo Y es que en esencia la escuela nace y se desarrolla al amparo

de las necesidades educativas

Si en un principio la educacioacuten entendida sobradamente como proceso de in-

fluencia sobre las personas al servicio de su desarrollo era una tarea difusa que

dependiacutea en exclusiva del contexto con el tiempo se convertiriacutea tambieacuten en

una necesidad que se teniacutea que regular y organizar Asiacute poco a poco la rela-

cioacuten simbioacutetica no reglada establecida entre el ser humano y el medio socio-

natural en las sociedades primitivas resulta insuficiente a medida que se hace

maacutes compleja y aumenta el nivel de experiencias personales por transmitir

Asiacute nacen los procesos sistemaacuteticos de intervencioacuten que buscan posibilitar por

otros medios lo que el ambiente social y familiar ya no puede proporcionar

Concepto de historicidad

En este sentido la actuacioacutende un sistema es el resultadode la interrelacioacuten de elemen-tos formados histoacutericamente atraveacutes de un tiempo determi-nado y que tambieacuten han sidoactuantes en un momento de-terminado

La familia y las estructuras religiosas y rituales dejan poco a poco su

funcioacuten de educacioacuten sistemaacutetica en manos de otro oacutergano creado de

forma especiacutefica para esta funcioacuten la escuela cuya difusioacuten y proceso

quedan asumidos socialmente con el tiempo Asiacute en un contexto histoacute-

rico se constituye una realidad educativa el centro educativo que estaacute

relacionada intensamente con otras realidades proacuteximas al individuo y

se encamina a posibilitar los procesos de intervencioacuten sistemaacutetica que

garantizan la socializacioacuten y el desarrollo personal

La historia de la escuela tiene su punto de partida en las primeras civilizacio-

nes conocidas especialmente en el mundo griego No obstante para nuestro

propoacutesito los hechos maacutes relevantes se tienen que situar a partir del siglo XIX

LossistemaseducativosnacionalesdelsigloXIX

Nacen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX La Revolucioacuten

Francesa de 1789 es el hito maacutes importante en Europa

Las nuevas naciones que reconocen los derechos y las libertades de las perso-

nas instauran sistemas de instruccioacuten puacuteblica y una red de escuelas nacionales

con la finalidad de formar a los nuevos ciudadanos y garantizar la cohesioacuten

de la nacioacuten

La escuela que todaviacutea conocemos hoy en diacutea es en esencia heredera de la

escuela nacional del siglo XIX

LaescuelaenlaprimeramitaddelsigloXX

Con la extensioacuten del derecho a la educacioacuten que veremos maacutes adelante los

estados desarrollan y consolidan sus sistemas educativos nacionales Aunque

en muchos paiacuteses la escuela primaria todaviacutea no es universal la construccioacuten

de escuelas la formacioacuten de los maestros y el control del funcionamiento de

los centros es una preocupacioacuten generalizada

En algunos paiacuteses la presencia de la escuela de iniciativa privada baacutesicamente

religiosa se ha mantenido a pesar de las convulsiones del siglo XX y es muy

importante con lo que esto puede suponer en algunos casos de desigualdad

y divisioacuten social Pero el pequentildeo margen de libertad de creacioacuten de centros

que existe en algunos paiacuteses y en determinados periodos es lo que tambieacuten

permite el nacimiento de escuelas innovadoras y comprometidas con ideales

de progreso o de reforma pedagoacutegica

Paralelamente a la extensioacuten de la escuela primaria se extiende y se consolida

una educacioacuten secundaria reservada todaviacutea a las elites que ostentan el poder

econoacutemico y poliacutetico

LaescuelaenEuropatraslaSegundaGuerraMundial

Tras el cataclismo de la segunda Gran Guerra el modelo del estado del bienes-

tar incipiente durante la primera mitad del siglo XIX se generaliza en Occi-

dente con la excepcioacuten de algunos paiacuteses como Espantildea por motivos de sobra

conocidos

La educacioacuten baacutesica se considera un derecho social que el estado tiene la obli-

gacioacuten de asegurar a todo el mundo a la vez que pasa a ser un factor baacutesico

para la cohesioacuten social y para el progreso de las personas y de los paiacuteses

La universalizacioacuten de la educacioacuten primaria en primer lugar y la generaliza-

cioacuten de la educacioacuten secundaria en segundo lugar suponen un salto cualitativo

y sobre todo cuantitativo importantiacutesimo A pesar de las etapas posteriores

de crisis econoacutemica o de cambio en la direccioacuten de las poliacuteticas educativas se

puede decir que esta oleada llega hasta la actualidad con la extensioacuten de la

escuela comprensiva y el incremento de la edad de escolarizacioacuten obligatoria

en la mayoriacutea de paiacuteses

Huelga decir que todos estos factores tienen una incidencia importante en las

organizaciones educativas tal como las conocemos hoy en diacutea

12 La escuela como construccioacuten social

El anaacutelisis de la escuela hay que tratarlo desde una perspectiva global que no

olvide que existen otras realidades que tambieacuten ejercen procesos sistemaacuteticos

de intervencioacuten (por ejemplo la familia) ni la incidencia que puedan tener

factores contextuales maacutes amplios (por ejemplo el medio social la economiacutea

la cultura)

Las funciones que el sistema educativo tiene que cumplir hacen referencia

esencialmente a la transmisioacutendecultura y a la adaptacioacutensocial De ma-

nera especiacutefica Parsons sentildeala dos funciones baacutesicas

bull la socializacioacuten y

bull la seleccioacuten

ademaacutes de considerar dos componentes sociales bien definidos

bull el compromiso con los valores comunes de la sociedad y

bull el cumplimiento de un papel especializado

Sin embargo no son las uacutenicas perspectivas Asiacute hay quien denuncia el sis-

tema escolar como sistema de adoctrinamiento y otros que lo ven como un

sistema de control

Figura 1 El centro escolar como sistema

Ya hemos hablado en el moacutedulo 1 de la perspectiva sisteacutemica de las organi-

zaciones Con respecto al sistemaeducativo eacuteste queda definido como un

subsistema del sistema sociocultural formado por la interaccioacuten dinaacutemica de

instituciones grupos personas o elementos que permiten a una determinada

poblacioacuten formarse y socializarse

A su vez la red organizada de unidades y servicios destinados a dar educacioacuten

forma el sistemaescolar Su actuacioacuten queda delimitada perfectamente por

medio del proceso de escolarizacioacuten y se puede identificar el sistema escolar

con la parte formal del sistema educativo

Las relaciones del sistema-centroeducativo con el sistema escolar son estre-

chas y normalmente quedan definidas mediante los procesos legislativos y su

desarrollo normativo El estado como estructura de la cual se dota una socie-

dad para la consecucioacuten de sus fines actuacutea en el aacutembito educativo fundamen-

talmente a traveacutes del sistema escolar y por medio de disposiciones normativas

de cumplimiento obligado Desde esta perspectiva se establece una relacioacuten

de dependencia inversa entre los procesos de normativa (leyes decretos re-

glamentos etc) y autonomiacutea existentes

Lectura recomendada

Sobre las funciones y loscomponentes sociales del sis-tema educativo vedA Colom (1979) Sociologiacuteade la educacioacuten y teoriacutea generalde sistemas (p 129) Barcelo-na Oikos-Tau

Figura 2 Relaciones entre sistema educativo y sistema social

El subsistema sociocultural proacuteximo toma una importancia primordial en una

sociedad donde los elementos estaacuten cada vez maacutes interconectados y en la que

la escuela se tiene que considerar como un sistema abierto

Escuela sistema escolar y contexto proacuteximo tienen que mantener un equili-

brio dinaacutemico que permita que haya canales de informacioacuten abiertos y opera-

tivos Si la escuela se aproxima e incluso se identifica con el contexto se pue-

de correr el peligro de perder de vista los objetivos y las poliacuteticas del sistema

educativo-escolar y con eso la atencioacuten a necesidades maacutes generales que las

estrictamente locales Si por el contrario la escuela se aproxima y se identifica

con el sistema educativo su funcionalidad para los discentes se puede perder

o cuando menos puede disminuir su excelencia

Actividad

Leed los dos artiacuteculos que se adjuntan debajo sobre los proyectos educativos de ciu-dad que muchos municipios espantildeoles han impulsado en los uacuteltimos antildeos

bull Ciudad educadora de Joan M del Pozobull Educacioacuten barrio y territorio de Araceli Vilarrasa

Elaborad una presentacioacuten con un maacuteximo de cinco diapositivas que os sirva paraexplicar los elementos baacutesicos de un plan educativo de ciudad

En un mundo cambiante donde la informacioacuten y el conocimiento se situacutean

en el centro de los procesos sociales culturales y econoacutemicos la relacioacuten de

los centros con su contexto proacuteximo y lejano es fundamental para entender

los retos de las organizaciones educativas en el siglo XXI

Muchas veces el sistema educativo evoluciona maacutes lentamente que el social

y mantiene anacronismos difiacuteciles de justificar Eacutesta es a nuestro entender

una de las causas de la percepcioacuten de crisis que se vive en la actualidad en la

escuela no soacutelo en nuestro paiacutes sino en todo el aacutembito europeo y occidental

Elementos del subsistemasociocultural proacuteximo

Las familias las institucionesy organizaciones locales losdemaacutes agentes educativos ysociales del entorno proacuteximoy al fin y al cabo toda la co-munidad forman parte de estesubsistema sociocultural proacutexi-mo

13 La escuela como institucioacuten especializada

Escuela es el teacutermino con el que nos referimos a los centros educativos que

imparten educacioacuten formal o reglada (ved moacutedulo 1) A veces tambieacuten se ha-

ce la distincioacuten entre la educacioacutenasistemaacutetica y la sistemaacutetica entendida

eacutesta como un proceso de intervencioacuten intencional Para que eacutesta uacuteltima se

desarrolle hay que delimitar los objetivos adecuar los medios y estructurar su

desarrollo y mejora en definitiva hay que organizarla

Al amparo de la sistematizacioacuten la educacioacuten se especializa y se concentra en

personas especiacuteficas que utilizan a su vez marcos especiacuteficos de actuacioacuten

Las finalidades especiacuteficas de la educacioacuten reglada vienen marcadas por el en-

cargo que la sociedad realiza a la escuela por medio de los representantes de-

mocraacuteticos del pueblo y que se concreta en las leyes educativas Por su parte

el gobierno y las administraciones educativas despliegan estas leyes y regulan

el sistema educativo concretando los objetivos y los contenidos los recursos

humanos y materiales los requisitos de los centros las condiciones para la

obtencioacuten de los tiacutetulos oficiales etc

Asiacute se desarrolla y se despliega un aacutembito especializado el de la educacioacuten

escolar y un conjunto de teoriacuteas y praacutecticas concepciones metodologiacuteas y

teacutecnicas que le son propias

Los recursos humanos pueden ser diversos seguacuten las funciones que se les

atribuya Pero no puede existir la escuela sin la figura fundamental del

docente (maestro o profesor) junto a la del discente el alumno que son

dos de los veacutertices del triaacutengulo educativo (el tercero es el curriacuteculo)

La especializacioacuten del proceso de ensentildeanza siempre cambiante en paralelo a

los cambios sociales implica tambieacuten una redefinicioacuten del perfil profesional

del profesorado y de su formacioacuten inicial y continuacutea otro de los grandes retos

de nuestro siglo

Actividad

El artiacuteculo 91 de la LOE establece las funciones del profesorado

Despueacutes de su lectura completad la lista con alguna de las funciones que vosotroscreeacuteis que corresponden al profesorado de la escuela del siglo XXI

Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros y compantildeeras

14 Las organizaciones educativas en el siglo XXI

La institucioacuten escolar se encuentra afectada tanto en sus aspectos organiza-

tivos como en los curriculares por cambios y transformaciones debidos a la

evolucioacuten de la sociedad de la informacioacuten y del conocimiento (paradigma

socioteacutecnico o informacionalismo Castells 2003)

El ordenador personal aparecido en los inicios de los antildeos ochenta se fue in-

corporando lentamente a la escuela primero como una herramienta de ges-

tioacuten para el profesorado y para el centro y posteriormente como objeto de

aprendizaje desde la perspectiva de su uso en un aacutembito preferentemente tec-

noloacutegico De manera lenta pero natural el ordenador y las herramientas in-

formaacuteticas que surgen en su periferia pasaron a ser recursos didaacutecticos junto

a otras innovaciones tecnoloacutegicas especialmente la televisioacuten y el viacutedeo Sin

embargo cuando esto empieza a generalizarse en las escuelas con el paso de

deacutecada pocas personas imaginaban los cambios que las nuevas tecnologiacuteas

llegariacutean a generar en muy pocos antildeos tanto en la organizacioacuten y la gestioacuten

de los centros y del sistema educativo como de manera mucho maacutes signifi-

cativa a nuestro entender en la educacioacuten de todas las personas y consecuen-

temente en los procesos de ensentildeanza y aprendizaje en escuelas e institutos

Posiblemente la emergencia de las nuevas tecnologiacuteas de la informacioacuten y de

la comunicacioacuten (TIC) y especialmente de Internet ha sido el cambio maacutes

significativo que se ha producido en los uacuteltimos antildeos en relacioacuten con la didaacutec-

tica La consideracioacuten desde la didaacutectica claacutesica de las TIC y de Internet como

recursos didaacutecticos que se utilizan en funcioacuten de unos objetivos y con unas

opciones metodoloacutegicas determinadas es excesivamente simple Las nuevas

tecnologiacuteas baacutesicamente las tecnologiacuteas electroacutenicas de la informacioacuten y de la

comunicacioacuten sobre todo la red de intercomunicacioacuten global que es Internet

suponen un cambio a escala global en todos los aacutembitos (social econoacutemico

laboral poliacutetico educativo etc) Hay quien habla de una nueva etapa en las

estructuras y relaciones sociales de la sociedad industrial a la sociedad de la

informacioacuten y del conocimiento En este contexto la escuela como no podriacutea

ser de otra manera por su relevancia como agente social baacutesico se ve sacudida

en sus finalidades en las formas tradicionales de hacer y en el propio papel

de la escuela en el nuevo marco social

La introduccioacuten de las tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten y de

Internet en el marco escolar induce a cambios y transformaciones y al mis-

mo tiempo las personas que conforman la institucioacuten los profesores usuarios

potenciales de la nuevas tecnologiacuteas reaccionan ante esto como la mayoriacutea de

los ciudadanos adaptando su uso a las necesidades sentidas y percibidas (Cas-

tells 1996-2000 Castells Tubella et al 2003) Por lo tanto las TIC e Internet

se utilizan en la escuela cuando se piensa o se intuye que su uso mejora los re-

sultados resuelve problemas o mejora los procesos educativos u organizativos

Lectura recomendada

Sobre las implicaciones de lasociedad de la informacioacutenen el mundo educativo osrecomendamos que leaacuteis loscapiacutetulos 9 y 10 del siguientelibroJ Majoacute y P Marqueacutes (2002)La revolucioacute educativa en la eradInternet Barcelona Cisspra-xis

Las escuelas y los profesores predispuestos a la innovacioacuten encuentran en las

TIC y en Internet tecnologiacuteas que potencian multiplican y diversifican las in-

novaciones educativas les ayudan a resolver mejor los problemas a obtener

mejores resultados o simplemente a hacer mejor lo que ya haciacutean (Peters

2000) Por este motivo gran parte de las innovaciones educativas incorporan

el uso de las TIC o de Internet o son directamente innovaciones basadas en

ellas aunque no por ello se debe deducir que cualquier uso de las TIC o de

Internet sea una verdadera innovacioacuten Esta relacioacuten directa entre TIC Inter-

net e innovacioacuten permite decir tambieacuten en sentido inverso a la afirmacioacuten

anterior que el poco uso de estas tecnologiacuteas en nuestros centros educativos

se debe al hecho de que las praacutecticas educativas de muchos centros y profeso-

res poco o nada innovadores no las necesitan para nada o al menos asiacute se

percibe (Gros 2000 Majoacute y Marqueacutes 2002 Mominoacute Sigaleacutes y Meneses 2008

OECD 2006)

Caso Las motivaciones del profesorado para utilizar las TIC

En un estudio de casos (Domingo 2004) sobre las relaciones entre el uso de las TICy de Internet y la innovacioacuten educativa cuando a algunos profesores y profesoras seles preguntoacute por cuaacuteles eran sus motivaciones y queacute recompensas encontraban en lautilizacioacuten de las TIC realizaron las siguientes manifestaciones

El aprendizaje de los nintildeos su motivacioacuten que esteacuten maacutes animados y contentospresentar actividades diferentes divertidas La satisfaccioacuten personal experimentarcosas nuevas

Tengo intereacutes por el trabajo Quiero hacer las cosas lo mejor que sepa Debo estaractualizaacutendome y mejorar mi trabajo respecto a los nintildeos Siempre lo he hecho

Que me hace disfrutar a miacute y a los nintildeos que aprenden que es estimulante No meimporta perder maacutes horas

Inconformismo siempre querriacutea maacutes Amo la escuela como si fuese mi casa Me gus-tariacutean los mejores resultados para la escuela un reconocimiento para la escuela (quetambieacuten es para miacute por mi contribucioacuten) proyeccioacuten externa Convencimiento enlas propias decisiones y criterios

Por conocimiento porque el mundo se estaacute llenando de esto para no ser analfabetosen este tema Aunque nos cuesta sobre todo si no lo practicas Tambieacuten lo hago pormis nintildeos aunque ellos se manejan mejor que yo

Ver que los alumnos tiran adelante y la satisfaccioacuten ante el trabajo bien hecho Porparte de la administracioacuten de los padres no recibes nada Te da la impresioacuten de queestaacutes solo ante el peligro

Espero recibir de los nintildeos su entusiasmo Eso es una satisfaccioacuten por las cosas in-novadoras que les gustan Todo lo enfoco de cara a los nintildeos Yo tambieacuten aprendocosas nuevas

Ver los resultados de mis alumnos los trabajos que son capaces de hacer Si no haybuenos resultados en los nintildeos no serviriacutea de nada Satisfaccioacuten de hacer un trabajonecesario y bien hecho Que los padres y el equipo directivo esteacuten contentos con mitrabajo que eacuteste sea valorado positivamente

Cosas que van directamente a los nintildeos que mi trabajo ha significado alguna cosapara ellos Con eso ya tengo suficiente Yo no hariacutea un proyecto que soacutelo quede escritoy que no sirva para nada

Satisfaccioacuten de ver un trabajo bien hecho Ver que llegas donde no habiacuteas pensadola sorpresa La implicacioacuten de los nintildeos que tengan maacutes intereacutes tambieacuten los padres

Ninguna gratificacioacuten material reconocimiento siacute Querriacutea los mejores resultadospara la escuela un reconocimiento para eacutesta (que tambieacuten es para miacute por mi con-

tribucioacuten) proyeccioacuten externa Y satisfaccioacuten personal por el trabajo realizado porhaber hecho maacutes de lo que toca

A partir de estos testimonios iquestqueacute propuestas hariacuteais para potenciar el uso de las TICentre el profesorado de un centro Elaborad una lista con 4 oacute 5 propuestas concretas

Las TIC son un factor fundamental a la hora de producir cambios en las meto-

dologiacuteas y en las situaciones de ensentildeanza y de aprendizaje y mejorar la con-

secucioacuten de nuevos conocimientos y competencias por parte del alumnado

Pero el anaacutelisis de la realidad escolar debe adoptar enfoques sisteacutemicos y ho-

liacutesticos si no quiere olvidar ninguacuten elemento relevante Por ello una buena

organizacioacuten y la adaptabilidad de la escuela a su entorno son condiciones

necesarias quizaacute no suficientes para la mejora de las praacutecticas educativas con

o sin TIC

Los profesores y las profesoras tienen asumido que la penetracioacuten de las TIC

y de Internet en la sociedad es imparable y que la escuela debe incorporar-

las (Domingo 2004) Pero la innovacioacuten tecnoloacutegica avanza lentamente a re-

molque de la sociedad La mayoriacutea de los profesores no las perciben todaviacutea

como necesarias no ven claros sus beneficios en la praacutectica educativa y pesan

maacutes los inconvenientes y las resistencias especialmente entre los de maacutes edad

Todo puede llegar a suponer un riesgo de fractura entre escuela-profesores y

sociedad-alumnos

Datos empiacutericos muestran que en los uacuteltimos antildeos han proliferado las expe-

riencias y los proyectos sobre el uso de las TIC y concretamente de Internet en

las escuelas de la mayoriacutea de los paiacuteses Paralelamente se han incrementado

enormemente tambieacuten los recursos tecnoloacutegicos a disposicioacuten de escuelas y de

profesores hasta el punto de poder decir que actualmente eacuteste no es un factor

limitante para su uso como medio de ensentildeanza y de aprendizaje

En paralelo tambieacuten se han incrementado enormemente los recursos tecno-

loacutegicos a disposicioacuten de las escuelas y de los profesores hasta el punto de poder

decir que actualmente eacuteste no es un factor que limite su uso como medio de

ensentildeanza y de aprendizaje

A pesar de todo algunos estudios indican que Internet y las TIC en general

son todaviacutea un recurso infrautilizado por parte de los profesores con sus alum-

nos y que los profesores y los centros que maacutes utilizan Internet son aquellos

maacutes abiertos flexibles y participativos

Aunque la introduccioacuten de las TIC y de Internet en la praacutectica educativa es to-

daviacutea incipiente la dimensioacuten educativa y la dimensioacuten tecnoloacutegica parecen

convergir de forma que la innovacioacuten tecnoloacutegica impulsa el cambio educa-

tivo y al mismo tiempo la mayoriacutea de las innovaciones educativas presentan

componentes tecnoloacutegicos maacutes o menos importantes

Lectura recomendada

J Mominoacute C Sigaleacutes y JMeneses (2008) Lescolaa la societat xarxa Inter-net a leducacioacute Primagraveria iSecundagraveria Barcelona Ariel

La nueva educacioacuten

Ferran Ruiz en su libro La nueva educacioacuten (Madrid LID Editorial Empresarial 2007)premio Fundacioacuten Everis 2006 analiza la situacioacuten actual del sistema educativo enla sociedad del conocimiento desde una perspectiva criacutetica y presenta propuestas deaccioacuten para el cambio Leed el uacuteltimo capiacutetulo (Las cuatro transformaciones del sis-tema educativo) y reflexionad sobre las implicaciones que tiene el uso de las TAC enla organizacioacuten de los centros y de las aulas

2 Las organizaciones educativas en el marconormativo

21 El contexto europeo actual

La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica a todos los ciudadanos es una conquista

histoacuterica de las sociedades modernas que tiene su maacutexima expresioacuten en el

artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos aprobada

en 1948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas Esta declaracioacuten

compromete e implica en su desarrollo a todos los estados miembros

Artiacuteculo 26 de la Declaracioacuten universal de los derechos humanos

261) Toda persona tiene derecho a la educacioacuten La educacioacuten debe ser gratuita al menosen lo que concierne a la instruccioacuten elemental y fundamental La instruccioacuten elementalseraacute obligatoria La instruccioacuten teacutecnica y profesional tendraacute que ser generalizada el accesoa los estudios superiores seraacute igual para todos en funcioacuten de los meacuteritos respectivos

262) La educacioacuten tendraacute por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana yel fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentalesfavoreceraacute la comprensioacuten la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos losgrupos eacutetnicos o religiosos y promoveraacute el desarrollo de las actividades de las NacionesUnidas para el mantenimiento de la paz

263) Los padres tendraacuten derecho preferente a escoger el tipo de educacioacuten que deberaacutedarse a sus hijos

(Aprobada el 10121948 por la Asamblea General de las Naciones Unidas)

El modelo del estado del bienestar desarrollado especialmente en Europa tras

la Segunda Guerra Mundial reconoce la educacioacuten como uno de los derechos

baacutesicos de las personas y obliga al estado a prestar el servicio educativo a todo

el mundo

211 Etapas de los sistemas educativos de la Europa occidental

Durante la segunda mitad del siglo XX los sistemas educativos de la Europa

occidental con la excepcioacuten de estados no democraacuteticos como Espantildea y Por-

tugal pasan por diferentes etapas que con algunas diferencias temporales son

similares en todos ellos Los rasgos principales de estas etapas son los siguien-

tes (Pedroacute 1999)

Reconstruccioacutendelossistemaseducativos(1945-1960)

bull Expansioacuten del estado del bienestar

bull Universalizacioacuten de la escuela primaria

bull Esfuerzo importante por el incremento de plazas escolares de nuevas cons-

trucciones escolares y de ampliacioacuten de las plantillas docentes

Para conocer las etapas de lossistemas educativos podeacuteisconsultarPedroacute F y Puig I (1999) Lasreformas educativas Una pers-pectiva poliacutetica y comparadaBarcelona Paidoacutes

Democratizacioacutendelaensentildeanzasecundaria(1960-1970)

bull Extensioacuten progresiva de la universalizacioacuten de la ensentildeanza primaria y

secundaria

bull Crisis mundial de la educacioacuten( incremento de la demanda y de la exigen-

cia de calidad)

bull Eacutenfasis en la igualdad de oportunidades( impulso a la escuela comprensi-

Recesioacuteneconoacutemica(segundamitaddelosantildeossetenta)

bull Freno a la expansioacuten de los sistemas educativos

bull Ajuste a las necesidades econoacutemicas y priorizacioacuten de la formacioacuten profe-

sional

bull Eacutenfasis en la efectividad escolar en meacutetodos (innovacioacuten) en organiza-

cioacuten (autonomiacutea y descentralizacioacuten) en uso de los recursos (rendicioacuten

de cuentas)

Redefinicioacutendelasreglasdeprestacioacutendelserviciopuacuteblicodelaeduca-

cioacuten(deacutecadadelosochenta)

bull Conversioacuten del servicio puacuteblico de la educacioacuten en un libre mercado social

de la educacioacuten autorregulado

bull Desestatalizacioacuten de la educacioacuten

bull Expansioacuten de los modelos anglosajones

Las constituciones de los diferentes paiacuteses van desarrollando a lo largo de la

segunda mitad del siglo XX el derecho a la educacioacuten con diferentes grados

y matices

212 Evolucioacuten de los sistemas educativos en Espantildea

En Espantildea las circunstancias poliacuteticas y econoacutemicas comportan un importan-

te retraso en este desarrollo La Ley general de educacioacuten de 1970 (LGE) esta-

blece la obligatoriedad y gratuidad de una educacioacuten baacutesica comuacuten concebida

como un servicio puacuteblico que el Estado tiene la responsabilidad de garantizar

Pero hasta la Constitucioacuten espantildeola de 1978 ya en la etapa democraacutetica no

se consagraraacute el derecho a la educacioacuten como uno de los derechos fundamen-

Las tendencias de los antildeos ochenta se prolongan hasta finales del siglo XX Los

cambios sociales y tecnoloacutegicos la globalizacioacuten y la nueva economiacutea llevan

a un marco comuacuten que afecta en mayor o menor medida a todos los paiacuteses

De manera muy esquemaacutetica algunas de las tendencias o problemaacuteticas co-

munes a los sistemas educativos de la Unioacuten Europea son las que se distinguen

a continuacioacuten

Europea

Universalizacioacutendelaensentildeanzaentodassusetapas

Una vez alcanzada la generalizacioacuten de la educacioacuten primaria y de la primera

etapa de la educacioacuten secundaria que se hace obligatoria en todas partes se

pone el eacutenfasis en las ensentildeanzas postobligatorias tanto en el bachillerato

como en la formacioacuten profesional y en otras ensentildeanzas maacutes especializadas

Una vez maacutes la expansioacuten de la oferta y de la demanda en educacioacuten plantea

presiones de incremento de plazas de centros y de profesorado paralelamente

a una exigencia de mayor calidad eficacia y eficiencia difiacuteciles de cumplir

especialmente en momentos de crisis econoacutemica

Comprensividadequidadeigualdaddeoportunidades

La extensioacuten de la educacioacuten baacutesica y obligatoria asiacute como el alargamiento de

la edad del alumnado que la cursa tambieacuten han supuesto en general la pro-

longacioacuten de un tronco comuacuten de contenidos y de objetivos de aprendizaje

que afectan a todo el alumnado es lo que se denomina escuela comprensiva

Al mismo tiempo sin embargo las necesidades reales de una parte del alum-

nado y el eacutenfasis en la personalizacioacuten y la atencioacuten a la diversidad implican

que sea difiacutecil el equilibrio entre comprensividad y diversificacioacuten curricular

En general se ha constatado que es casi imposible el 100 de comprensividad

y en consecuencia se ensayan diferentes medidas de diversificacioacuten optati-

vidad agrupamientos homogeacuteneos en determinadas materias itinerarios di-

ferenciados etc En general no obstante se estaacute de acuerdo en que estas viacuteas

diversificadas no se pueden convertir en viacuteas selectivas y que se debe seguir

garantizando la equidad y la igualdad de oportunidades para todo el mundo

Laformacioacutenprofesionaldentrodelcurriacuteculo

Asiacute como existe una preocupacioacuten y un acuerdo generalizados en que se debe

mejorar la formacioacuten profesional en todos los niveles puesto que se trata de

un factor esencial para la economiacutea y la competitividad de los paiacuteses existen

diferentes tendencias sobre cuaacutel es el mejor momento para introducirla en los

curriacuteculos En general en los curriacuteculos de la educacioacuten secundaria obligato-

ria que cursan todos los alumnos se han introducido elementos del mundo

del trabajo y de una formacioacuten profesional incipiente que forman parte del

bagaje de aprendizajes de todo ciudadano Paralelamente en ocasiones se pi-

de que aquellos alumnos que muestran maacutes dificultades y rechazo al entor-

no acadeacutemico puedan empezar su formacioacuten profesional antes con el consi-

guiente riesgo de segregacioacuten temprana o de desigualdad hacia otros alumnos

tal y como se ha comentado antes

Cambiosyadaptacionesdelcurriacuteculoalasfinalidadesdelsistemayalas

necesidadesdelasociedad

Ya se ha comentado coacutemo los cambios sociales inciden en la educacioacuten y con-

siguientemente en el curriacuteculo Sin embargo en la sociedad de la informacioacuten

y del conocimiento los requisitos sobre el curriacuteculo de la educacioacuten baacutesica son

auacuten maacutes cambiantes variados y volubles Desde el reconocimiento de que ya

no es la escuela la uacutenica fuente de transmisioacuten de conocimientos y de cultura

se hace difiacutecil especificar cuaacuteles deben ser los elementos fundamentales del

curriacuteculo La divisioacuten del conocimiento en disciplinas materias e incluso en

aacutereas que responde a la epistemologiacutea tradicional del conocimiento humano

no responde ya a las nuevas estructuras del conocimiento y a coacutemo eacuteste se

aprende y se aplica y por lo tanto tambieacuten a coacutemo se deberiacutea ensentildear Aun

asiacute las resistencias a romper esta estructura son todaviacutea muy fuertes pero las

tendencias apuntan a que el eje vertebrador de los curriacuteculos del siglo XXI

seraacuten las competencias baacutesicas transversales y las centradas en convivir y ha-

bitar el mundo

Actividad Las competencias baacutesicas

Se entiende por competencia la capacidad de utilizar los conocimientos y las habili-dades de manera transversal e interactiva en contextos y situaciones que requierenla intervencioacuten de conocimientos vinculados a diferentes saberes lo que implica lacomprensioacuten la reflexioacuten y el discernimiento teniendo en cuenta la dimensioacuten so-cial de cada situacioacuten

En la segunda parte del moacutedulo 1 se propone una actividad sobre el curriacuteculo y lascompetencias baacutesicas Como complemento de eacutesta podeacuteis consultar las Competen-cias clave para el aprendizaje permanente de la Unioacuten Europea

1 Elaborad un cuadro con las ocho competencias clave

2 Vinculad cada una de las competencias clave con una o maacutes de las competenciasbaacutesicas del curriacuteculo de la educacioacuten secundaria obligatoria de Cataluntildea

3 Elaborad un texto de reflexioacuten de un maacuteximo de 20 liacuteneas sobre el impacto de lascompetencias clave en la organizacioacuten de los centros docentes

Cambiosenlosmodelosdegobiernodeloscentrosdocentes

La crisis del estado de bienestar junto con una exigencia creciente sobre la ob-

tencioacuten de resultados por parte de las escuelas y las tendencias neoliberales que

desde los antildeos ochenta se han extendido de los paiacuteses anglosajones al resto del

mundo occidental han puesto en cuestioacuten las redes de centros los modelos

de titularidad y de gobierno de los centros la redefinicioacuten del servicio puacuteblico

de educacioacuten Por una parte con importantes diferencias entre paiacuteses por el

diferente peso de la escuela privada se dan tendencias a incluir en una misma

red centros puacuteblico y privados subvencionados con fondo puacuteblicos con todas

las dificultades poliacuteticas y econoacutemicas que eso supone Por otra en el caso de

los centros puacuteblicos la tendencia generalizada es otorgar maacutes autonomiacutea a

los centros y capacidad de gestioacuten a los directores modificando el modelo de

direccioacuten para hacerlo posible en los paiacuteses en los que el grado de autonomiacutea

es auacuten pequentildeo En paralelo y con diferencias seguacuten la estructura poliacutetica de

cada paiacutes se producen tambieacuten procesos de descentralizacioacuten administrativa

y delegacioacuten de competencias

Objetivos de Lisboa 2010

En el antildeo 2003 la Unioacuten Europea se marcoacute cinco hitos educativos que se debiacutean alcanzarantes del antildeo 2010

bull Reducir al 10 el abandono escolar antes de los 18 antildeos

bull Bajar al 155 el porcentaje de adolescentes con bajo nivel de lectura

bull Llegar al 85 de joacutevenes con estudios de segundo ciclo de secundaria

bull Un milloacuten de graduados al antildeo en carreras de ciencias

bull Un 125 de adultos en programas de educacioacuten continua

Actualmente todos los paiacuteses europeos estaacuten en proceso de revisar sus poliacuteticas educati-vas con el fin de aproximarse a estos objetivos

22 El derecho a la educacioacuten y su desarrollo legal

Como ejemplo de desarrollo tomaremos el caso del Estado espantildeol La Consti-

tucioacuten espantildeola (CE) fue aprobada por refereacutendum el 6 de diciembre de 1978

A partir de esa fecha y hasta el diacutea de hoy todo el marco legislativo del sistema

educativo espantildeol y catalaacuten es un desarrollo del artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten

Web recomendada

Eurydice es la red de infor-macioacuten sobre educacioacuten enEuropa En esta direccioacuten en-contrareacuteis bases de datos yestudios sobre los sistemaseducativos de los paiacuteses euro-peoshttpeaceaeceuropaeueurydice

Artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten espantildeola

1 Todo el mundo tiene derecho a la educacioacuten Se reconoce la libertad de ensentildeanza

2 La educacioacuten tendraacute como objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana enel respeto a los principios democraacuteticos de convivencia y a los derechos y a las libertadesfundamentales

3 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho que asiste a los padres para que los hijosreciban la formacioacuten religiosa y moral que esteacute de acuerdo con sus convicciones

4 La ensentildeanza baacutesica es obligatoria y gratuita

5 Los poderes puacuteblicos garantizan el derecho de todos a la educacioacuten mediante unaprogramacioacuten general de la ensentildeanza con la participacioacuten colectiva de todos los sectoresafectados y la creacioacuten de centros docentes

6 Se reconoce a las personas fiacutesicas y juriacutedicas la libertad de creacioacuten de centros docentesdentro del respeto a los principios constitucionales

7 Los profesores los padres y en su caso los alumnos intervendraacuten en el control y enla gestioacuten de todos los centros sostenidos por la Administracioacuten con fondos puacuteblicos enla forma que la ley establezca

8 Los poderes puacuteblicos inspeccionaraacuten y homologaraacuten el sistema educativo para garan-tizar el cumplimiento de las leyes

9 Los poderes puacuteblicos ayudaraacuten a los centros docentes a que reuacutenan los requisitos quela ley establezca

10 Se reconoce la autonomiacutea de las universidades en la forma que la ley establezca

El artiacuteculo 27 dedicado al derecho a la educacioacuten forma parte de la seccioacuten

primera (Derechos fundamentales y libertades puacuteblicas) incluida en el capiacute-

tulo primero (Derechos y libertades) del tiacutetulo I de la CE que corresponde

a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la importancia de consi-

derarlo como un derecho fundamental este hecho implica que su desarrollo

tiene que hacerse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)

El artiacuteculo 27 forma parte de la seccioacuten dedicada a los derechos fundamentales

y las libertades puacuteblicas incluida en el tiacutetulo I de la Constitucioacuten que corres-

ponde a los Derechos y deberes fundamentales Aparte de la significacioacuten

de considerar el derecho a la educacioacuten como un derecho fundamental este

hecho implica que su desarrollo debe realizarse por leyes orgaacutenicas (a 81 CE)

Las leyes orgaacutenicas (LO) soacutelo se pueden aprobar modificar o derogar por ma-

yoriacutea absoluta del Congreso de los Diputados

Algunos de los principios constitucionales del artiacuteculo 27 pueden parecer di-

fiacuteciles de conciliar entre ellos pero precisamente una ley de rango tan elevado

como una constitucioacuten tiene que recoger los derechos y las libertades expre-

sados de la forma maacutes amplia posible que el posterior despliegue legislativo y

reglamentario acabaraacute interpretando y precisando

La LODE (LO 81985 reguladora del derecho a la educacioacuten) elaborada y

aprobada en la primera etapa de gobierno del PSOE supuso un hito fundamen-

tal para el desarrollo del sistema educativo espantildeol y todaviacutea hoy diacutea esta base

de buena parte de los elementos de eacuteste

Les leyes orgaacutenicas

Se trata de leyes que soacutelo sepueden aprobar modificar oderogar por mayoriacutea absolutadel Congreso

La LODE configura la red mixta educativa puacuteblica y privada mediante

el reacutegimen de conciertos que garantiza la gratuidad de la ensentildeanza

obligatoria y extiende el derecho a la educacioacuten Tambieacuten desarrolla los

principios constitucionales de participacioacuten en la programacioacuten de la

ensentildeanza y en el gobierno de los centros (consejos escolares)

Durante los antildeos siguentes se generaliza y se consolida el sistema educativo

que es todaviacutea fruto de la legislacioacuten franquista en paralelo al despliegue de

la LODE pero las limitaciones del sistema y la necesidad de adaptarlo a los

nuevos requisitos sociales y pedagoacutegicos hacen que a mediados de los ochenta

se empiece a gestar una nueva estructura educativa que finalmente estableceraacute

la LOGSE (LO 11990 de ordenacioacuten general del sistema educativo)

La LOGSE definioacute una nueva estructura del sistema educativo en el Es-

tado espantildeol al establecer los diferentes niveles etapas ciclos grados y

modalidades educativas que lo integran

Esta estructura ha sido sustituida por la que establecioacute la LOE (LO 22006 de

Educacioacuten) y que en buena parte es muy parecida

El despliegue normativo de la LOE determina un nuevo marco legislativo que

seraacute el vigente en los antildeos posteriores a su aprobacioacuten en tanto que no se

promulguen nuevas leyes educativas

competencias educativas

Los sistemas educativos se configuran de acuerdo con la estructura poliacutetica

del estado en el que se desarrollan Asiacute encontramos paiacuteses con un sistema

unificado y con pocas diferencias regionales como es el caso de Francia y otros

estados como Alemania en el que las regiones autoacutenomas (los laumlnder) tienen

competencias para configurar en gran parte su propio sistema Obviamente

este aspecto tiene consecuencias importantes en la organizacioacuten de los centros

A continuacioacuten analizaremos el caso espantildeol Espantildea es un estado configu-

rado por comunidades autoacutenomas que tienen transferidas una gran parte de

las competencias educativas aunque es el Estado quien fija las condiciones

miacutenimas de la educacioacuten en Espantildea

La Constitucioacuten espantildeola de 1978 establece en su tiacutetulo preliminar el derecho

a la autonomiacutea de las nacionalidades y de las regiones (art 2 CE) y consagra

el ordenamiento juriacutedico de lo que se conoce como Estado de las autonomiacuteas

Maacutes adelante desarrolla las condiciones de los estatutos de autonomiacutea norma

institucional baacutesica de cada comunidad autoacutenoma y la atribucioacuten de compe-

tencias del Estado y de las CCAA (a 148 y 149 CE)

El Estado se reserva como competencias exclusivas la regulacioacuten de las con-

diciones baacutesicas que garanticen la igualdad de todos los espantildeoles en el ejer-

cicio de los derechos y en el cumplimiento de los deberes constitucionales y

la regulacioacuten de las condiciones de obtencioacuten expedicioacuten y homologacioacuten

de tiacutetulos acadeacutemicos y profesionales y normas baacutesicas para el desarrollo del

artiacuteculo 27 () Ademaacutes la LODE especifica tambieacuten que corresponde al Es-

tado el ordenamiento general del sistema educativo la programacioacuten general

de la ensentildeanza la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacutenimas y la alta inspeccioacuten

Este marco general determina en gran medida queacute competencias educativas

pueden ejercer las CCAA En resumen

bull El desarrollo del derecho a la educacioacuten y en concreto de los diez puntos

del artiacuteculo 27 de la CE estaacute reservado al Estado y se tiene que llevar a

cabo mediante leyes orgaacutenicas

bull El Estado espantildeol tambieacuten se reserva las condiciones de obtencioacuten de tiacute-

tulos acadeacutemicos y profesionales lo que implica entre otras cosas la or-

denacioacuten general del sistema educativo y la fijacioacuten de las ensentildeanzas miacute-

bull Las CCAA pueden especificar en sus estatutos de autonomiacutea queacute compe-

tencias asumen sin invadir las competencias estatales

bull Las CCAA pueden legislar sobre materias de sus competencias y pueden

desarrollar normas y reglamentos a partir de la legislacioacuten estatal baacutesica

bull Cuando una materia o un asunto no se encuentra regulado en la normativa

autonoacutemica prevalece la normativa estatal

La norma baacutesica en la terminologiacutea juriacutedica

En la terminologiacutea juriacutedica se habla de norma baacutesica cuando un precepto contenido enuna ley o en una normativa de rango inferior es de obligado cumplimiento en todo elEstado Por otra parte a veces la misma redaccioacuten de los artiacuteculos dice cuaacutendo tienen queser desarrollados por el Gobierno del Estado como norma baacutesica o cuando pueden serdesplegados directamente por las CCAA Maacutes adelante veremos el caso de las ensentildeanzasmiacutenimas del curriacuteculo

Para completar esta exposicioacuten puede ser uacutetil una explicacioacuten sinteacutetica de los

tipos y la jerarquiacuteadelasfuentesnormativas

1) Constitucioacuten (e interpretaciones del Tribunal Constitucional)

2) Leyes y normas con rango de ley elaboradas y aprobadas normal-

mente por el poder legislativo (Parlamento del Estado y parlamentos

autonoacutemicos)

3) Normas con rango inferior a la ley reglamentos elaborados y apro-

bados por la Administracioacuten central las administraciones autonoacutemicas

u otras administraciones

bull Reales decretos del gobierno central o decretos del gobierno autoacute-

bull Oacuterdenes ministeriales u oacuterdenes de las consejeriacuteas

bull Resoluciones instrucciones o circulares

Actualmente a finales de la primera deacutecada del siglo XXI muchas CCAA del

Estado espantildeol estaacuten en proceso de discusioacuten y aprobacioacuten de sus propias leyes

de educacioacuten autonoacutemicas en aplicacioacuten de las competencias que recogen los

respectivos estatutos Asiacute pues el marco legislativo de la educacioacuten en Espantildea

puede resultar maacutes rico y variado en los proacuteximos antildeos

sistema educativo

La estructura baacutesica del sistema educativo espantildeol hasta los antildeos noventa estu-

vo determinada por la franquista Ley General de Educacioacuten de 1970 Despueacutes

de 20 antildeos la LOGSE recopiloacute los importantes cambios sociales y educativos

que se habiacutean producido e implantoacute una nueva estructura de la educacioacuten no

universitaria en el Estado espantildeol La LOE (LO 22006 de Educacioacuten) mantie-

ne baacutesicamente la estructura del sistema establecida por la LOGSE Algunos de

los rasgos fundamentales del sistema que fueron novedad en su momento y

que auacuten estaacuten vigentes son los siguientes

bull La etapa de educacioacuten infantil (0-6 antildeos) con plena consideracioacuten educa-

bull La prolongacioacuten de la edad de escolaridad obligatoria hasta los 16 antildeos

en un tramo dividido en dos etapas la educacioacuten primaria y la educacioacuten

secundaria obligatoria (ESO)

bull La instauracioacuten de una nueva etapa de 12 a 16 antildeos (ESO) caracterizada

por su comprensividad

bull Un nuevo bachillerato maacutes diversificado y no dirigido uacutenicamente a los

estudios universitarios

bull Una formacioacuten profesional (ciclos formativos) maacutes flexible maacutes especia-

lizada y maacutes cualificada

En cuanto a las ensentildeanzas y al curriacuteculo de las etapas obligatorias y de la

educacioacuten infantil algunos de los cambios o novedades introducidos por la

LOE son los siguientes

bull Organizacioacuten de las ensentildeanzas

ndash Clasificacioacuten etapas ciclos grados cursos y niveles

ndash Ensentildeanzas educacioacuten infantil educacioacuten primaria educacioacuten secun-

daria obligatoria bachillerato formacioacuten profesional ensentildeanza de

idiomas ensentildeanzas artiacutesticas ensentildeanzas de deportes educacioacuten de

personas adultas ensentildeanza universitaria

ndash Aprendizaje a lo largo de la vida Objetivo para toda la poblacioacuten for-

macioacuten secundaria postobligatoria o equivalente

bull Curriacuteculo

ndash Definicioacuten objetivos competencias baacutesicas contenidos meacutetodos pe-

dagoacutegicos y criterios de evaluacioacuten

ndash Ensentildeanzas miacutenimas definidas por el Gobierno del Estado (55 en las

CCAA con lengua cooficial) establecidas por las AAEE y desarrolladas

y concretadas por los centros docentes en uso de su autonomiacutea

bull Educacioacuten infantil

ndash Caraacutecter educativo y voluntario

ndash Gratuidad del segundo ciclo

bull Educacioacuten primaria

ndash Aacuterea de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (en un

curso del tercer ciclo)

ndash Segunda lengua extranjera (tercer ciclo)

ndash Transversalidad de la comprensioacuten lectora la expresioacuten oral y escrita

la comunicacioacuten audiovisual las tecnologiacuteas de la informacioacuten y la

comunicacioacuten y la educacioacuten en valores

ndash Dedicacioacuten diaria al haacutebito de la lectura

ndash Informe individual de final de etapa

ndash Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas al final del se-

gundo ciclo

bull Educacioacuten secundaria obligatoria

ndash Organizacioacuten por materias (no por aacutereas)

ndash Tronco comuacuten con alguna optatividad (superior a cuarto con posibi-

lidad de itinerarios)

ndash Materia de educacioacuten para la ciudadaniacutea y los derechos humanos (un

curso)

ndash Programas de diversificacioacuten curricular a partir de tercero

ndash Programas de cualificacioacuten profesional inicial a los 16 antildeos sin tiacutetulo

(excepcionalmente 15 antildeos)

ndash Promocioacuten de curso con dos o menos materias evaluadas de forma

negativa (excepcionalmente con tres)

ndash Pruebas extraordinarias de recuperacioacuten de materias y programas de

refuerzo Prueba extraordinaria al final de la etapa

ndash Repeticiones una vez el mismo curso y dos repeticiones a lo largo de

la etapa

gundo curso

Actividad El sistema educativo espantildeol

A partir de las tablas siguientes responded a las preguntas de debajo Primero hayun esquema de las dos leyes de educacioacuten actualmente vigentes la LODE y la LOEDespueacutes tenemos una tabla del sistema educativo actual

1 iquestCuaacuteles son las etapas obligatorias

2 iquestY las gratuitas

3 iquestQueacute significa que la educacioacuten infantil tiene un caraacutecter educativo

4 iquestQueacute elementos de la ESO responden a su caraacutecter comprensivo iquestY cuaacuteles a laatencioacuten a la diversidad

5 iquestQueacute significa que el bachillerato no es una etapa exclusivamente propedeacuteutica

La LOE derogoacute completamente la LOGSE y otras leyes educativas La

LODE en cambio mantiene vigentes muchos de sus artiacuteculos aunque

algunos estaacuten modificados En consecuencia por fin se consiguioacute aun-

que fuera parcialmente una siacutentesis de la legislacioacuten educativa en una

norma uacutenica

Tal como hemos dicho la estructura y el curriacuteculo de la LOGSE se iraacute extin-

guiendo conforme la LOE se implante progresivamente seguacuten el Real decreto

(RD 8062006) que establece el calendario de aplicacioacuten

2007-2008 Se podraacute anticipar el primer ciclo de educacioacuten infantil

Primero y segundo de educacioacuten primaria

Primero y tercero de educacioacuten secundaria obligatoria

Se podraacuten anticipar los programas de cualificacioacuten profesional inicial

2008-2009 Primero y segundo ciclo de educacioacuten infantil

Tercero y cuarto de educacioacuten primaria

Segundo y cuarto de educacioacuten secundaria obligatoria

Programas de cualificacioacuten profesional inicial

Evaluacioacuten del diagnoacutestico de las competencias baacutesicas en primaria y ESO

2009-2010 Quinto y sexto de educacioacuten primaria

Informe individual de final de primaria

Es importante tener presente que las consecuencias de la aprobacioacuten y el des-

pliegue de una ley van maacutes allaacute de los aspectos formales

Despliegue de una ley

Una ley es un conjunto de reglas y principios elaborados por los legisladores que despueacutestienen que desarrollar y concretar las diferentes administraciones en reglamentos y nor-mativas de funcionamiento que precisaraacuten con maacutes detalle cuaacutel seraacute su aplicacioacuten Estaaplicacioacuten la llevaraacuten a cabo los centros y el profesorado

Por lo tanto hay que ser conscientes de que los cambios aparentemente soacutelo

estructurales inciden tambieacuten a la larga en el funcionamiento de los centros

y en buena parte en el proceso educativo que llega a los alumnos

Ensentildeanzasmiacutenimasydesarrolloscurriculares

El sistema educativo implantado por la LOGSE (1990) propuso un modelo

curricular fundamentado en diversas fuentes (psicoloacutegicas epistemoloacutegicas

pedagoacutegicas y socioloacutegicas) de caraacutecter abierto y flexible que los centros y

el profesorado teniacutean que concretar en fases sucesivas (niveles de concrecioacuten)

hasta llegar al proceso de ensentildeanza y de aprendizaje que se da en el aula

La LOE a pesar de no cambiar excesivamente el sentido del curriacuteculo intro-

duce algunos cambios

Las ensentildeanzas miacutenimas en la LOE

Asiacute como la LOGSE hablaba de ensentildeanzas comunes la LOE modifica este teacutermino y enel artiacuteculo 6 establece lo siguiente

2 Con la finalidad de asegurar una formacioacuten comuacuten y garantizar la validez de los tiacute-tulos correspondientes el Gobierno debe fijar en relacioacuten con los objetivos competen-cias baacutesicas contenidos y criterios de evaluacioacuten los aspectos baacutesicos del curriacuteculo queconstituyen las ensentildeanzas miacutenimas a los que se refiere la disposicioacuten adicional primeraapartado 2 letra c de la Ley orgaacutenica 81985 de 3 de julio reguladora del derecho a laeducacioacuten

3 Los contenidos baacutesicos de las ensentildeanzas miacutenimas requieren el 55 de los horariosescolares para las comunidades autoacutenomas que tienen lengua cooficial y el 65 para lasque no la tienen

4 Las administraciones educativas deben establecer el curriacuteculo de las diferentes ense-ntildeanzas que regula esta Ley del que deben formar parte los aspectos baacutesicos sentildealados enapartados anteriores Los centros docentes han de desarrollar y completar si es necesarioel curriacuteculo de las diferentes etapas y ciclos en uso de su autonomiacutea y tal como se lee enel capiacutetulo II del tiacutetulo V de esta Ley

Por otra parte los reales decretos con los que el Gobierno del Estado establecioacute

las ensentildeanzas miacutenimas de la educacioacuten primaria y de la ESO fijan los conte-

nidos y los objetivos para cada ciclo en el caso de primaria y para cada curso

en el caso de secundaria Asiacute pues los curriacuteculos actuales son menos abiertos

y flexibles que los de la LOGSE dado que las comunidades autoacutenomas al de-

sarrollar sus decretos curriculares concretando el 45 o el 35 de las ense-

ntildeanzas seguacuten tengan o no lengua propia cooficial se deben ajustar a las en-

sentildeanzas miacutenimas por ciclo o curso De la misma manera los centros han de

elaborar sus programaciones respetando en todo caso las ensentildeanzas miacutenimas

y las prescripciones de los curriacuteculos autonoacutemicos

Actividad

En el moacutedulo 1 teneacuteis un enlace al Decreto de la ESO A continuacioacuten podeacuteis con-sultar tambieacuten las ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de educacioacuten infantil y deeducacioacuten primaria

Real Decreto de ensentildeanzas miacutenimas del segundo ciclo de Educacioacuten InfantilReal Decreto de ensentildeanzas miacutenimas de Educacioacuten Primaria

Realizad una lectura de los artiacuteculos de cada decreto (no es preciso que leaacuteis si noquereacuteis los anexos) y escribid un resumen de 2 oacute 3 paacuteginas con las principales dife-rencias que observeacuteis

31 Desconcentracioacuten descentralizacioacuten y autonomiacutea

Para hablar de la autonomiacutea de los centros educativos hay que aclarar en pri-

mer lugar las diferencias entre estos tres teacuterminos que a menudo se confunden

La desconcentracioacuten es una teacutecnica administrativa que consiste en tras-

pasar la titularidad y el ejercicio de una competencia que las normas

atribuyen como propia de un oacutergano administrativo a otro oacutergano de

la misma administracioacuten puacuteblica del que dependa por jerarquiacutea

La desconcentracioacuten se realiza entre oacuterganos jeraacuterquicamente dependientes

y en sentido descendente El hecho de que se transfiera la titularidad y no

uacutenicamente su ejercicio (como es el caso de la delegacioacuten de competencias)

implica que el oacutergano que recibe la competencia la ejerce como propia

En el aacutembito educativo vemos esta tendencia cuando la Consejeriacutea crea servi-

cios territoriales maacutes proacuteximos a las escuelas y a los ciudadanos y les traspasa

competencias de gestioacuten del sistema educativo

La descentralizacioacuten consiste en el traspaso del poder y toma de deci-

sioacuten hacia nuacutecleos perifeacutericos de una organizacioacuten Supone transferir el

poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estaacuten jeraacuter-

quicamente subordinadas

Un estado centralizado es aquel en el que el poder se atribuye a un gobierno

central de manera que los gobiernos locales actuacutean como sus agentes En el

paso de un estado centralizado a uno descentralizado se otorga mayor poder

a los gobiernos locales y gracias a este poder pueden tomar decisiones propias

sobre su esfera de competencias La descentralizacioacuten de un estado puede ser

poliacutetica o administrativa

La descentralizacioacuten refuerza el caraacutecter democraacutetico de un estado y el princi-

pio de participacioacuten consagrado en numerosas constituciones

El ejemplo maacutes proacuteximo es la creacioacuten del Estado de las autonomiacuteas y el tras-

paso de competencias a las comunidades autoacutenomas Actualmente en Espantildea

el Ministerio de Educacioacuten del gobierno central soacutelo tiene competencias de

gestioacuten directa en los territorios de Ceuta y Melilla aparte de las competencias

educativas que se reservan al Estado y que se han comentado en el apartado

gobierno autonoacutemico o de la Consejeriacutea de Educacioacuten a los ayuntamientos

tendencia que probablemente se incrementaraacute en los proacuteximos antildeos

La autonomiacutea (del griego auto y nomos uno mismo y ley) significa en su

sentido maacutes estricto estar libre de la autoridad externa La autonomiacutea es un

concepto moral poliacutetico y filosoacutefico y en funcioacuten del contexto puede tener

diferentes connotaciones o significados

bull Dentro del aacutembito filosoacutefico la autonomiacutea se refiere a la capacidad o fa-

cultad de los individuos racionales para tomar decisiones informadas y sin

ninguacuten tipo de coercioacuten o fuerza externa

bull Dentro del aacutembito de la moral la autonomiacutea se refiere al fundamento para

determinar la responsabilidad de las acciones propias

bull Dentro del aacutembito poliacutetico y juriacutedico la autonomiacutea se refiere a la facultad

de los entes administrativos y organismos dentro de la estructura consti-

tucional de un estado para darse leyes propias Este concepto tambieacuten se

conoce como autonomiacuteajuriacutedica

bull Dentro del aacutembito constitucional una autonomiacutea se refiere a la capacidad

de las divisiones poliacuteticas y administrativas de un estado para gestionar

sus asuntos internos de manera libre y directa

En la poliacutetica del Estado espantildeol el concepto de autonomiacutea como sus-

tantivo es sinoacutenimo de comunidad autoacutenoma En el aacutembito educativo

se habla de autonomiacutea baacutesicamente cuando se trata de las competencias

de los centros educativos ejercidas mediante los equipos directivos

32 Centros directivos y profesores autoacutenomos

Oacuterganosdegobiernoydecoordinacioacuten

El marco normativo vigente en Espantildea sobre los oacuterganos de gobierno y

de coordinacioacuten es tambieacuten la LOE Los oacuterganos colegiados de gobierno

se tratan en el capiacutetulo III del tiacutetulo V y el equipo directivo y la direccioacuten

en el capiacutetulo IV

Los oacuterganos colegiados de los centros docentes son el claustro y el consejo

escolar Ambos son oacuterganos de participacioacuten del profesorado y de la comuni-

dad educativa respectivamente pero tambieacuten tienen algunas competencias

de gobierno

El consejo escolar en la LOE

1 El Consejo Escolar de los centros puacuteblicos estaraacute compuesto por los siguientes miem-bros

a) El director del centro que seraacute su Presidente

b) El jefe de estudios

c) Un concejal o representante del Ayuntamiento en cuyo teacutermino municipal se halleradicado el centro

d) Un nuacutemero de profesores elegidos por el Claustro que no podraacute ser inferior a untercio del total de los componentes del Consejo

e) Un nuacutemero de padres y de alumnos elegidos respectivamente por y entre ellos queno podraacute ser inferior a un tercio del total de los componentes del Consejo

f) Un representante del personal de administracioacuten y servicios del centro

g) El secretario del centro que actuaraacute como secretario del Consejo con voz y sin voto

3 Uno de los representantes de los padres en el Consejo Escolar seraacute designado por laasociacioacuten de padres maacutes representativa del centro de acuerdo con el procedimiento queestablezcan las Administraciones educativas

5 Los alumnos podraacuten ser elegidos miembros del Consejo Escolar a partir del primercurso de la educacioacuten secundaria obligatoria No obstante los alumnos de los dos prime-ros cursos de la educacioacuten secundaria obligatoria no podraacuten participar en la seleccioacuten oel cese del director Los alumnos de educacioacuten primaria podraacuten participar en el ConsejoEscolar del centro en los teacuterminos que establezcan las Administraciones educativas

Artiacuteculo 127 Competencias del consejo escolar

a) Aprobar y evaluar los proyectos y las normas a los que se refiere el capiacutetulo II deltiacutetulo V de la presente Ley

b) Aprobar y evaluar la programacioacuten general anual del centro sin perjuicio de las com-petencias del Claustro de profesores en relacioacuten con la planificacioacuten y organizacioacutendocente

c) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos

d) Participar en la seleccioacuten del director del centro en los teacuterminos que la presente Leyestablece Ser informado del nombramiento y cese de los demaacutes miembros del equipodirectivo En su caso previo acuerdo de sus miembros adoptado por mayoriacutea de dostercios proponer la revocacioacuten del nombramiento del director

e) Decidir sobre la admisioacuten de alumnos con sujecioacuten a lo establecido en esta Ley ydisposiciones que la desarrollen

f) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y velar porque se atengan a la nor-mativa vigente Cuando las medidas disciplinarias adoptadas por el director corres-pondan a conductas del alumnado que perjudiquen gravemente la convivencia delcentro el Consejo Escolar a instancia de padres o tutores podraacute revisar la decisioacutenadoptada y proponer en su caso las medidas oportunas

g) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro la igualdadentre hombres y mujeres y la resolucioacuten paciacutefica de conflictos en todos los aacutembitosde la vida personal familiar y social

h) Promover la conservacioacuten y renovacioacuten de las instalaciones y equipo escolar y apro-bar la obtencioacuten de recursos complementarios de acuerdo con lo establecido en elartiacuteculo 1223

i) Fijar las directrices para la colaboracioacuten con fines educativos y culturales con lasAdministraciones locales con otros centros entidades y organismos

j) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro

k) Elaborar propuestas e informes a iniciativa propia o a peticioacuten de la Administracioacutencompetente sobre el funcionamiento del centro y la mejora de la calidad de la ges-tioacuten asiacute como sobre aquellos otros aspectos relacionados con la calidad de la misma

l) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa

El claustro de profesores en la LOE

Artiacuteculo 128 Composicioacuten del claustro de profesores

1 El Claustro de profesores es el oacutergano propio de participacioacuten de los profesores en elgobierno del centro y tiene la responsabilidad de planificar coordinar informar y en sucaso decidir sobre todos los aspectos educativos del centro

2 El Claustro seraacute presidido por el director y estaraacute integrado por la totalidad de losprofesores que presten servicio en el centro

Artiacuteculo 129 Competencias del claustro de profesores

a) Formular al equipo directivo y al Consejo Escolar propuestas para la elaboracioacuten delos proyectos del centro y de la programacioacuten general anual

b) Aprobar y evaluar la concrecioacuten del curriacuteculo y todos los aspectos educativos de losproyectos y de la programacioacuten general anual

c) Fijar los criterios referentes a la orientacioacuten tutoriacutea evaluacioacuten y recuperacioacuten delos alumnos

d) Promover iniciativas en el aacutembito de la experimentacioacuten y de la investigacioacuten peda-goacutegica y en la formacioacuten del profesorado del centro

e) Elegir sus representantes en el Consejo Escolar del centro y participar en la seleccioacutendel director en los teacuterminos establecidos por la presente Ley

f) Conocer las candidaturas a la direccioacuten y los proyectos de direccioacuten presentados porlos candidatos

g) Analizar y valorar el funcionamiento general del centro la evolucioacuten del rendimientoescolar y los resultados de las evaluaciones internas y externas en las que participeel centro

h) Informar las normas de organizacioacuten y funcionamiento del centro

i) Conocer la resolucioacuten de conflictos disciplinarios y la imposicioacuten de sanciones y velarpor que eacutestas se atengan a la normativa vigente

j) Proponer medidas e iniciativas que favorezcan la convivencia en el centro

k) Cualesquiera otras que le sean atribuidas por la Administracioacuten educativa o por lasrespectivas normas de organizacioacuten y funcionamiento

Actividad

1 De la lectura de las funciones del consejo escolar y del claustro indicad cuaacutelesson seguacuten vuestro criterio las cinco que tienen maacutes incidencia en la organizacioacutende los centros

2 A partir de la respuesta anterior reflexionad sobre las competencias de gobiernoque tienen el consejo escolar y el claustro iquestCreeacuteis que pueden ser oacuterganos de gobiernorealmente efectivos iquestPensaacuteis que el consejo escolar debe tener maacutes capacidad deincidir en el gobierno de los centros

3 Probablemente conocereacuteis a alguien que haya formado parte de un consejo escolardurante un tiempo (y si no es asiacute preguntad en el foro de la asignatura) Preguntadlepor su experiencia y por las posibilidades de participacioacuten y de gobierno en los con-sejos escolares de los centros

El equipo directivo de un centro docente estaacute formado por el directora jefe de

estudios y secretario cargos conocidos como oacuterganos de gobierno uniperso-

nales De la misma manera en cuanto a los oacuterganos unipersonales de coordi-

nacioacuten la ley soacutelo concreta que en los institutos de educacioacuten secundaria (IES)

debe haber departamentos de coordinacioacuten didaacutectica con un jefe de departa-

mento al frente La regulacioacuten especiacutefica de cada comunidad autoacutenoma pue-

de crear otros cargos de gobierno y de coordinacioacuten Por ejemplo en algunas

comunidades todos los institutos tienen tambieacuten un coordinador pedagoacutegico

Hasta la aprobacioacuten de la LOE en Espantildea los oacuterganos de gobierno de los cen-

tros puacuteblicos estuvieron regulados por los reglamentos orgaacutenicos de centros

(ROC) que despueacutes fueron modificados sucesivamente Actualmente la nor-

mativa de organizacioacuten de centros dispersa en diferentes normas y a la espera

de que se acabe de completar el desarrollo de nueva normativa se debe inter-

pretar a partir de los cambios introducidos por la LOE

La direccioacuten de los centros puacuteblicos en la LOE

Artiacuteculo 131 El equipo directivo

1 El equipo directivo oacutergano ejecutivo de gobierno de los centros puacuteblicos estaraacute inte-grado por el director el jefe de estudios el secretario y cuantos determinen las Adminis-traciones educativas

3 El director previa comunicacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolar formu-laraacute propuesta de nombramiento y cese a la Administracioacuten educativa de los cargos dejefe de estudios y secretario de entre los profesores con destino en dicho centro

Artiacuteculo 132 Competencias del director

a) Ostentar la representacioacuten del centro representar a la Administracioacuten educativa enel mismo y hacerle llegar a eacutesta los planteamientos aspiraciones y necesidades de lacomunidad educativa

b) Dirigir y coordinar todas las actividades del centro sin perjuicio de las competenciasatribuidas al Claustro de profesores y al Consejo Escolar

c) Ejercer la direccioacuten pedagoacutegica promover la innovacioacuten educativa e impulsar planespara la consecucioacuten de los objetivos del proyecto educativo del centro

d) Garantizar el cumplimiento de las leyes y demaacutes disposiciones vigentes

e) Ejercer la jefatura de todo el personal adscrito al centro

f) Favorecer la convivencia en el centro garantizar la mediacioacuten en la resolucioacuten de losconflictos e imponer las medidas disciplinarias que correspondan a los alumnos encumplimiento de la normativa vigente sin perjuicio de las competencias atribuidasal Consejo Escolar en el artiacuteculo 127 de esta Ley A tal fin se promoveraacute la agilizacioacutende los procedimientos para la resolucioacuten de los conflictos en los centros

g) Impulsar la colaboracioacuten con las familias con instituciones y con organismos quefaciliten la relacioacuten del centro con el entorno y fomentar un clima escolar que fa-vorezca el estudio y el desarrollo de cuantas actuaciones propicien una formacioacutenintegral en conocimientos y valores de los alumnos

h) Impulsar las evaluaciones internas del centro y colaborar en las evaluaciones externasy en la evaluacioacuten del profesorado

i) Convocar y presidir los actos acadeacutemicos y las sesiones del Consejo Escolar y delClaustro de profesores del centro y ejecutar los acuerdos adoptados en el aacutembito desus competencias

j) Realizar las contrataciones de obras servicios y suministros asiacute como autorizar losgastos de acuerdo con el presupuesto del centro ordenar los pagos y visar las certifi-caciones y documentos oficiales del centro todo ello de acuerdo con lo que establez-can las Administraciones educativas

k) Proponer a la Administracioacuten educativa el nombramiento y cese de los miembros delequipo directivo previa informacioacuten al Claustro de profesores y al Consejo Escolardel centro

l) Cualesquiera otras que le sean encomendadas por la Administracioacuten educativa

Maacutes allaacute de capacidades de gestioacuten y de conocimiento de la normativa educa-

tiva las capacidades para ejercer la direccioacuten de centros incluyen habilidades

y teacutecnicas de toma de decisiones y de liderazgo de direccioacuten de personas y de

equipos de trabajo de negociacioacuten y de resolucioacuten de conflictos que se han

desarrollado en los moacutedulos anteriores La formacioacuten y el desarrollo profesio-

nal de los directores y las directoras estaacuten muy condicionados por la forma de

acceso al cargo y por su estatus profesional En algunos paiacuteses existe un cuerpo

de directores especiacutefico mientras que en otros los directores son seleccionados

entre el profesorado del centro e incluso elegido democraacuteticamente por el

consejo escolar o por alguna comisioacuten equivalente En todo caso es evidente

que en un contexto de mayor autonomiacutea de los centros educativos la posicioacuten

que ocupe el director es determinante para el ejercicio de esta autonomiacutea

atencioacuten a la diversidad

Elproyectoeducativodelcentro

Un curriacuteculo abierto y flexible como el que propugnoacute la LOGSE garan-

tiza una formacioacuten comuacuten para todo el alumnado a la vez que potencia

la autonomiacutea de los centros educativos A partir de esta autonomiacutea y

teniendo en cuenta los rasgos caracteriacutesticos del contexto sociocultural

y del alumnado se atiende la diversidad se garantiza la eficacia de la

praacutectica educativa y se plantean innovaciones en la medida de las posi-

bilidades materiales organizativas y de disponibilidad de tiempo y de

recursos diversos

Los reglamentos orgaacutenicos de los centros docentes puacuteblicos desarrollados a

partir de la LOGSE determinaron cuaacuteles son los documentos baacutesicos del centro

y dieron instrucciones para su elaboracioacuten en ejercicio de la autonomiacutea de la

que disponiacutean en aquellos momentos En general estos documentos baacutesicos

bull el Proyecto educativo del centro (PEC)

bull el Proyecto curricular del centro (PCC)

bull el Reglamento de reacutegimen interior (RRI)

bull la Programacioacuten general del centro y

bull la Memoria anual

Los documentos baacutesicos de centro en el ROC

Tomando como ejemplo el reglamento orgaacutenico de los centros docentes puacuteblicos de Ca-taluntildea del antildeo 1996 los documentos de centro son los siguientes

Cada centro docente tiene que formular su Proyecto educativo de centro que da cohe-rencia y continuidad a la accioacuten educativa basaacutendose en la normativa vigente y teniendoen cuenta las caracteriacutesticas socioculturales del contexto y las especiacuteficas del alumnadoEl mencionado documento incluiraacute los rasgos de identidad del centro los principios pe-dagoacutegicos y organizativos y el proyecto linguumliacutestico El equipo directivo elaboraraacute el PECde acuerdo con las propuestas del consejo escolar y del claustro de maestros El PEC seraacuteaprobado por el consejo escolar

El Proyecto curricular de centro tiene la finalidad de desplegar y concretar el curriacuteculoestablecido por el Gobierno de la Generalitat de Cataluntildea garantizando la coherencia yla continuidad de la accioacuten pedagoacutegica en los ciclos atendiendo los criterios establecidosen el marco del Proyecto educativo y las prescripciones y orientaciones del curriacuteculoEste documento bajo la supervisioacuten del jefe de estudios es elaborado por el claustro demaestros el cual lo evaluacutea lo aprueba y decide en su caso su modificacioacuten El Proyectocurricular de centro debe incluir los siguientes componentes el segundo nivel de con-crecioacuten y la concrecioacuten de criterios metodoloacutegicos y de evaluacioacuten

El Reglamento de reacutegimen interior debe incluir en el marco de los proyectos educativoy curricular los aspectos relativos al funcionamiento interno del centro con respecto aaquello que no preveacute especiacuteficamente el ordenamiento normativo general Contendraacute laconcrecioacuten en reglas y normas los derechos y deberes de los alumnos y la organizacioacutendel funcionamiento de los recursos humanos materiales y funcionales El claustro demaestros aporta al equipo directivo criterios y propuestas para la elaboracioacuten del docu-mento que debe ser aprobado por el consejo escolar del centro a propuesta del equipodirectivo

Programacioacutengeneraldecentro

La Programacioacuten general de centro la elabora el equipo directivo teniendo en cuentalas propuestas del claustro de maestros Esta programacioacuten es evaluada y aprobada porel consejo escolar El mencionado documento ha de incluir todas las actividades que serealizaraacuten en el centro el calendario y el horario y las responsabilidades

Memoriaanual

La Memoria anual la elabora el equipo directivo al finalizar cada curso escolar y debeevaluar la Programacioacuten general del centro Este documento deberaacute ser ratificado por elclaustro y ser evaluado y aprobado por el consejo escolar del centro

Por su parte la LOE dispuso en el antildeo 2006 que los centros tendraacuten

autonomiacutea pedagoacutegica de organizacioacuten y de gestioacuten econoacutemica

En cuanto a la autonomiacutea pedagoacutegica el artiacuteculo 1202 dice literalmente Los

centros docentes dispondraacuten de autonomiacutea para elaborar aprobar y ejecutar

un proyecto educativo y un proyecto de gestioacuten asiacute como las normas de or-

ganizacioacuten y funcionamiento del centro

No existe ninguna referencia expliacutecita al PCC pero en el artiacuteculo 121 se sentildeala

que el proyecto educativo incorporaraacute las concreciones de los curriacuteculos esta-

blecidos asiacute como la atencioacuten a la diversidad la accioacuten tutorial el plan de

convivencia y los principios de no discriminacioacuten y de inclusioacuten entre otros

Maacutes adelante menciona tambieacuten que las administraciones educativas favore-

ceraacuten la elaboracioacuten de modelos abiertos de programacioacuten docente y de ma-

teriales didaacutecticos y la coordinacioacuten entre los proyectos educativos de centros

de primaria y de secundaria obligatoria

Se debe tener presente tambieacuten que desarrollos normativos paralelos y algunas

experiencias de centros han llevado a la elaboracioacuten de otros documentos del

centro que en todo caso se interrelacionan entre ellos y con los anteriores

para configurar el proyecto educativo en sentido global Son ejemplos de estos

documentos el Plan estrateacutegico y el Plan de evaluacioacuten del centro La concep-

cioacuten actual es que el proyecto educativo debe ser un plan de planes que in-

tegre todos los proyectos de centro y que deacute coherencia a la accioacuten educativa

y que pueda haber otros documentos El Proyecto educativo es un documen-

to a largo plazo revisable pero con vocacioacuten de permanencia mientras que

puede haber otros documentos de planificacioacuten que concreten estrategias es-

peciacuteficas a medio plazo (por ejemplo el plan estrateacutegico a tres o cuatro antildeos)

o de periodicidad anual con el objetivo de obtener feedbak y llevar a cabo re-

visiones maacutes sistemaacuteticas (Programacioacuten general de centro y memoria anual)

Laautonomiacuteadelcentroescolar

Dentro del sistema educativo el centro escolar es el primer peldantildeo que cons-

tituye una unidad de accioacuten claramente identificada Estaacute pues en ese nivel

donde se tendriacutean que tomar las decisiones maacutes relevantes en cuanto a la or-

ganizacioacuten y estructuracioacuten de la ensentildeanza y en el gobierno del centro

La autonomiacutea curricular es imprescindible ya que la excesiva concen-

tracioacuten de competencias de la administracioacuten educativa dificulta la

atencioacuten a las realidades particulares muacuteltiples y diferentes

Es muy difiacutecil desde las instancias administrativas centrales tomar contacto

con las circunstancias particulares que se desarrollan en cada contexto escolar

La uniformizacioacuten en las soluciones curriculares de gobierno del centro o de

la gestioacuten econoacutemica es contraria al principio de diversidad que sin duda se

tiene que reconocer y respetar Cada problema es diferente seguacuten el contexto

y requiere soluciones diferentes tambieacuten

Al utilizar la autonomiacutea que tiene cada centro para decidir sobre la elaboracioacuten

y el desarrollo del curriacuteculo (proyecto curricular de cada centro y programacio-

nes de aula) se tienen que tomar decisiones que afectan a variables organiza-

tivas Se sabe que el modelo organizativo y el modelo didaacutectico se influyen de

forma reciacuteproca incluso en muchos casos las decisiones y soluciones relativas

a las variables organizativas (tiempo espacios agrupamiento de los estudian-

tes etc) que tendriacutean que estar al servicio de las decisiones didaacutecticas son

previas a eacutestas si no un requisito Cualquier docente debe haber constatado

este hecho Veamos cuaacuteles son estas variables

Lasvariables(oinvariables)organizativasenlagestioacutendelcurriacuteculoes-

En educacioacuten escolar no es posible gestionar el curriacuteculo promoviendo

innovaciones consistentes y eficaces sin incidir clara y decididamente

en algunas variables que tienen una importancia decisiva

Dicho de otro modo cuando se pretende innovar no se puede mantener in-

variable alguacuten factor en medio de otros que se cambian constantemente

Es evidente que a lo largo de estos uacuteltimos antildeos se han ido introduciendo in-

novaciones y cambios en la educacioacuten escolar Es cierto que en cuanto a la

organizacioacuten y gestioacuten de los centros se han conseguido avances notables en

la teoriacutea y la praacutectica de la direccioacuten escolar o en el conocimiento interno de

las dinaacutemicas institucionales de los centros Si nos fijamos en el aacutembito curri-

cular cada vez conocemos maacutes y mejor los aspectos relativos a la metodologiacutea

didaacutectica a la evaluacioacuten a las formas de seleccionar y organizar los conteni-

dos etc Es decir se han ido ensayando y admitiendo variaciones y elementos

nuevos que sirven para mejorar la praacutectica educativa

Sin embargo hay algunos elementos organizativos del curriacuteculo otros inva-

riables (en el sentido que nunca variacutean) que se han ido librando de los tanteos

de cambio Son sobre todo tres factores fundamentales que suelen ser poco

considerados y que se mantienen extrantildeamente intocables a lo largo de los

antildeos De manera esquemaacutetica los sentildealamos a continuacioacuten

1)La organizacioacuten del tiempo los horarios la jornada y el calendario escolar

La concepcioacuten y el uso del tiempo en los centros docentes son al mismo tiempo

un elemento cultural y un instrumento para el ejercicio del poder en el centro

El uso del tiempo (horarios y calendario escolar) puede venir condicionado

por las prescripciones normativas pero muchas veces los pequentildeos maacutergenes

de decisioacuten que no tienen los centros tampoco se aprovechan para intentar

organizaciones diferentes del tiempo disponible

Una buena gestioacuten del tiempo requiere cierta flexibilidad y capacidad de adap-

tacioacuten a las necesidades de los alumnos y de las diferentes metodologiacuteas di-

daacutecticas Calendario horario jornada ritmos y pausas se establecen conside-

rando fundamentalmente tres tipos de variables higieacutenico-bioloacutegicas peda-

goacutegicas y socioculturales

Actividad La gestioacuten del tiempo escolar

1 Pensad en algunas variables de cada uno de los tres tipos antes mencionados queseguacuten vuestro criterio sean relevantes importantes para tomar decisiones sobre lagestioacuten del tiempo escolar y proponed al menos las dos variables de cada tipo queconsidereacuteis maacutes importantes

2 Contrastad vuestras propuestas con las de vuestros compantildeeros

3 Ved la tabla siguiente y comparadla con las conclusiones del grupo

2) La organizacioacuten del espacio

El uso de los espacios debe ir junto con el del tiempo a la hora de tomar de-

cisiones curriculares en el aacutembito escolar Ambos factores presentan inercia y

tradiciones culturales difiacuteciles de romper pero que no se justifican a la luz de

las nuevas necesidades y del conocimiento pedagoacutegico y didaacutectico acumulado

Muchas veces las resistencias responden maacutes a la defensa o reivindicacioacuten de

cuotas de poder expliacutecitas e impliacutecitas que a verdaderas razones educativas

Algunos de los aspectos que se deben tener en cuenta para el uso de los espa-

cios son los diferentes roles de los profesionales del centro las edades de los

estudiantes la flexibilidad y la funcionalidad de los espacios y de los equipa-

mientos la esteacutetica y el orden la seguridad y la higiene asiacute como las necesi-

dades metodoloacutegicas

3) El agrupamiento de los alumnos

Los modos de agrupar a los alumnos han variado histoacutericamente fundamen-

talmente por razones de espacio y de limitacioacuten de recursos En las aulas del

siglo XIX y de la mayor parte del siglo XX los maestros no se podiacutean plantear

coacutemo agrupar a sus alumnos En las aulas masificadas en todo caso podiacutean

utilizar metodologiacuteas de aprendizaje entre iguales de manera que unos estu-

diantes reforzaban la tarea del maestro ayudando a sus compantildeeros Y en las

aulas de las escuelas rurales con alumnos mezclados de todas las edades sur-

gieron los primeros intentos de atencioacuten a la diversidad y de educacioacuten per-

sonalizada

Es con la universalizacioacuten de la educacioacuten baacutesica y el gran incremento de los

recursos educativos de finales del siglo XX y del siglo actual cuando realmente

podemos decir que existe un margen para tomar decisiones sobre el agrupa-

miento de los alumnos en funcioacuten de sus caracteriacutesticas necesidades y requi-

sitos de las metodologiacuteas didaacutecticas utilizadas

Actividad El agrupamiento del alumnado

Leed el siguiente documento sobre diferentes modos de agrupar a los alumnos y alum-nas

Formas de agrupamiento del alumnado

Elaborad un resumen para presentar a vuestros compantildeeros y compantildeeras eligiendouna de las alternativas siguientes

a) Cuadro esquemaacutetico (1 paacutegina)b) Presentacioacuten (maacuteximo 5 diapositivas)

Aparte de las tres variables mencionadas para la gestioacuten del curriacuteculo tambieacuten

debemos tener presente la organizacioacuten del profesorado y la organizacioacuten y

el uso de los materiales didaacutecticos asiacute como prever las medidas de atencioacuten

a la diversidad

34 La planificacioacuten estrateacutegica

El planestrateacutegico es un documento de gestioacuten del centro escolar con el que se

pretende el cumplimiento de objetivos de mejora concretos y bien delimitados

a medio plazo

La necesidad de un plan estrateacutegico aparece como una forma de foca-

lizar los esfuerzos los recursos la planificacioacuten y la gestioacuten del centro

para garantizar objetivos especiacuteficos de mejora en un plazo temporal

situado entre las concreciones anuales y la generalidad de los principios

del proyecto educativo

En algunas comunidades autoacutenomas el desarrollo de los planes estrateacutegicos

ha sido formalizado de forma normativa y ha tenido tambieacuten consecuencias

administrativas en relacioacuten con los puestos de trabajo docentes y con la asig-

nacioacuten de recursos materiales y presupuestarios Maacutes allaacute de los detalles espe-

ciacuteficos y de los aspectos maacutes administrativos los aspectos organizativos baacutesi-

cos que debe desarrollar un plan estrateacutegico son los siguientes

Elplanestrateacutegico

Entre las actuaciones destinadas a la mejora del sistema educativo cuyo ob-

jetivo prioritario es garantizar para todos los alumnos la consecucioacuten de las

competencias baacutesicas que les permitan progresar de forma autoacutenoma e inte-

grarse social y laboralmente asiacute como potenciar la calidad de los centros do-

centes se permite que los centros elaboren un plan estrateacutegico propio y eje-

cuten las actuaciones previstas con el fin de dotarles de mecanismos eficaces

que permitan reforzar su autonomiacutea de gestioacuten organizativa y pedagoacutegica

El plan estrateacutegico del centro docente debe contar con la aprobacioacuten

del consejo escolar y el claustro de profesores y tiene que basarse en la

realidad de cada centro y de su entorno Es necesario que se tomen en

consideracioacuten todos los aspectos que lo hagan viable

La evaluacioacuten del funcionamiento de cada centro contribuye a la mejora de

la calidad de la ensentildeanza y aporta elementos para la elaboracioacuten de su plan

estrateacutegico

La formacioacuten del profesorado del centro y el hecho de cubrir puestos de trabajo

vacantes podraacute condicionarse cuando menos parcialmente a los objetivos de

calidad y mejora de la ensentildeanza que se establezcan en el plan estrateacutegico

El objetivo de la mejora de la calidad de un centro no puede tener fecha de

finalizacioacuten y tiene que fundamentar continuamente la planificacioacuten de las

actuaciones

bull El plan estrateacutegico de un centro es la concrecioacuten de sus objetivos en un

periododeterminado de cursos escolares consecutivos en el marco de su

proyecto educativo y curricular y de los procedimientos de evaluacioacuten que

prevea el plan de evaluacioacuten interna

bull El plan estrateacutegico tiene como finalidad el aumento de la calidad global

del centro especialmente con respecto a los procesos de ensentildeanza-apren-

dizaje y maacutes en particular en cuanto a que el alumnado alcance las com-

petencias baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa

bull En el marco de su plan estrateacutegico un centro docente puede adoptar me-

didas singulares que convengan a la consecucioacuten de los objetivos concre-

tados en su plan

bull El plan estrateacutegico es de cada centro docente sin perjuicio que dos o maacutes

planes estrateacutegicos de centros de una misma zona o aacuterea territorial plan-

teen objetivos coincidentes y coordinen las actuaciones

bull En el plan estrateacutegico hay que definir los objetivos que se quieran alcanzar

y establecer las actuaciones para conseguirlos tomando como referencia

principal la realidad del centro y considerando todos los aspectos que lo

hagan viable con la finalidad principal de mejorar la atencioacuten al alumna-

do mediante un funcionamiento del centro que permita la atencioacuten a su

diversidad de la manera maacutes apropiada Tambieacuten se deben concretar las

medidas para el seguimiento y la evaluacioacuten

bull La finalidad del plan estrateacutegico tiene que ser la mejora global de la calidad

del centro y de la praacutectica docente especialmente en cuanto a los aspectos

siguientes

a) Procesos de ensentildeanza-aprendizaje particularmente en todos los as-

pectos relacionados con el hecho de que los alumnos logren las capa-

cidades baacutesicas derivadas de los objetivos generales de la etapa

b) Seguimiento y evaluacioacuten del progreso del alumnado

c) Atencioacuten a la diversidad de intereses y de necesidades del alumnado

que incida de forma particular en los alumnos con necesidades educa-

tivas especiales y en los de nueva incorporacioacuten al sistema educativo

d) Potenciacioacuten y consolidacioacuten de los equipos docentes

e) Potenciacioacuten de la tecnologiacutea de la informacioacuten y de la comunicacioacuten

en la praacutectica educativa

f) Aumento de la cohesioacuten y responsabilidad de toda la comunidad hacia

las finalidades educativas del centro especialmente la participacioacuten de

padres y madres y de los servicios educativos y sociales de los ayunta-

mientos

g) Potenciacioacuten de las relaciones con el entorno sociolaboral y empresa-

rial especialmente aquellas que faciliten informacioacuten para la orienta-

cioacuten profesional y la insercioacuten laboral de los estudiantes

En la elaboracioacuten del plan estrateacutegico los centros tendraacuten en cuenta el con-

tenido de su proyecto educativo y curricular el plan de evaluacioacuten interna y

los informes de las evaluaciones externas que se hayan realizado en el centro

Los resultados de la evaluacioacuten interna del centro tienen que ser el marco que

permita el anaacutelisis y la evaluacioacuten de la propia realidad para la elaboracioacuten del

plan estrateacutegico y asiacute se contribuya a la concrecioacuten de los objetivos de mejora

de la calidad educativa

En el plan estrateacutegico constan

a) Los objetivos que hay que lograr en el centro en un periodo determinado

de tiempo (alrededor de cuatro cursos consecutivos)

b) Las actuaciones previstas con la correspondiente temporalizacioacuten general

y las medidas y procesos de evaluacioacuten y seguimiento tanto del centro

como del alumnado

c) La organizacioacuten y las caracteriacutesticas de los recursos humanos para la con-

secucioacuten de los objetivos mencionados y las necesidades de ocupacioacuten es-

peciacutefica de determinados puestos de trabajo cuando sea el caso

d) Las necesidades de formacioacuten del profesorado vinculadas al plan estrateacute-

e) La especificacioacuten si procede del modelo de gestioacuten organizativa y peda-

goacutegica que requiera el plan estrateacutegico y que el centro desee adoptar

f) La especificacioacuten cuando sea necesaria de la asignacioacuten o la distribucioacuten

de los recursos materiales

g) La especificacioacuten si procede de la organizacioacuten o de la aplicacioacuten del cu-

rriacuteculo

h) La implicacioacuten del alumnado y de los padres y las madres en el desarrollo

del plan

i) Incidencia del plan estrateacutegico en el modelo de gestioacuten organizativa y pe-

dagoacutegica

El plan estrateacutegico puede implicar singularidades en la organizacioacuten y adap-

tacioacuten del curriacuteculo en la definicioacuten y el sistema de ocupacioacuten especiacutefica de

determinados puestos de trabajo vacantes en la gestioacuten organizativa y del re-

glamento de reacutegimen interior del centro y en las caracteriacutesticas de los recursos

materiales La formacioacuten del profesorado deberiacutea ser coherente con los obje-

tivos del plan

Actividad La diagnosis inicial el anaacutelisis DAFO

Al inicio de un proceso de planificacioacuten estrateacutegica es necesario realizar un diagnoacutes-tico de la situacioacuten inicial Las herramientas maacutes utilizadas son la evaluacioacuten globaldiagnoacutestica o cualquier otro proceso parecido de evaluacioacuten externa y el anaacutelisisDAFO

El anaacutelisis DAFO se basa en la identificacioacuten de las debilidades y fortalezas internasque posee un centro y de las amenazas y las oportunidades que puede plantear elentorno

El resultado del anaacutelisis se muestra en forma de matriz y es una ayuda para la eleccioacutende las estrategias y las tareas maacutes adecuadas para alcanzar las finalidades del plan

En el primer documento adjunto (El Anaacutelisis DAFO aplicado a la docencia y gestioacutende centros educativos del CEP Indalo de Almeriacutea httprecursoscepindaloes) tie-nes orientaciones y pautas para realizar un anagravelisis DAFO y en el segundo un ejemplo(Matriz DAFO de educacioacuten del plan estrateacutegico de la provincia de Jaeacuten)

Con la ayuda de estos documentos elaborad un cuadro DAFO de un centro docenteque conozcaacuteis bien (tanto si trabajaacuteis o habeacuteis trabado en eacutel como si habeacuteis estudiadoalliacute no es necesario que tengaacuteis conocimiento detallado de su funcionamiento inclu-so podeacuteis inventaros algunas variables mientras tengan coherencia con las demaacutes)

Conceptos clave

sistema educativo y sistema escolar

docente y discente

curriacuteculo

sociedad de la informacioacuten y del conocimiento

tecnologiacuteas de la informacioacuten de la comunicacioacuten (TIC)

derecho a la educacioacuten

desconcentracioacuten

descentralizacioacuten

autonomiacutea

planificacioacuten estrateacutegica

evaluacioacuten de centros

rendicioacuten de cuentas

Bibliografiacutea

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Organizacioacuten del centro escolar

Creacuteditos

Introduccioacuten

Objetivos

Contenidos

Bibliografiacutea

Las organizaciones educativas

Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice












22 Caracteriacutesticas especiacuteficas de los centros educativos como organizaciones



25 Enfoques para el anaacutelisis y la intervencioacuten en organizaciones educativas




254 Un modelo comprensivo de la realidad organizativa escolar





FAQ

Bibliografiacutea

El centro y la mejora institucional

Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice


11 La cultura organizativa elemento clave en las organizaciones que aprenden



14 El clima escolar conceptos tipos influencia del clima e intervencioacuten sobre el mismo










31 Las escuelas para la mejora El concepto de school effectiveness




FAQ

Bibliografiacutea

El centro educativo contexto social poliacutetico y normativo La gestioacuten de centros

Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice










213 Convergencia de los sistemas educativos de la Unioacuten Europea


23 El ordenamiento poliacutetico y la distribucioacuten de las competencias educativas

24 El desarrollo normativo de la educacioacuten y la estructura del sistema educativo




33 La gestioacuten del curriacuteculo la autonomiacutea curricular y la atencioacuten a la diversidad


FAQ

Bibliografiacutea

CC-BY-NC-ND bull XP087208202450 Organizacioacuten del centro escolar

Georgeta Ion Agravengel Domingo Villarreal

Es licenciada en Psicologiacutea y Cien-cias de la Educacioacuten por la Universi-dad de Bucarest doctora por la Uni-versidad de Barcelona y profesorade la Universitat Oberta de Catalun-ya En los uacuteltimos antildeos se ha dedica-do a la docencia universitaria y a lainvestigacioacuten en el aacutembito de la or-ganizacioacuten y gestioacuten educativa dela evaluacioacuten de las competenciasde los estudiantes universitarios yde la educacioacuten en la sociedad delconocimiento Un tema de intereacuteses el de la cultura organizativa alque le ha dedicado una serie de ar-tiacuteculos y un libro recieacuten publicadoEs miembro de The Europen HigherEducation Society y de la SociedadEspantildeola de Pedagogiacutea

Licenciado en Biologiacutea y en Cienciasde la Educacioacuten especialidad de Or-ganizacioacuten de centros Maacutester enSupervisioacuten y evaluacioacuten del sistemaeducativo por la UAB en Sociedadde la informacioacuten y del conocimien-to por la UOC Docente en diferen-tes niveles y con responsabilidadesvarias Asesor y formador del Depar-tamento de Educacioacuten y otras insti-tuciones de formacioacuten del profeso-rado en aacutembitos como la didaacutecticade las ciencias de la naturaleza y delas matemaacuteticas educacioacuten para lasalud educacioacuten ambiental organi-zacioacuten de centros innovacioacuten edu-cativa y nuevas tecnologiacuteas Ha de-sarrollado algunos trabajos y ha co-laborado en investigaciones sobre eluso de Internet y de las nuevas tec-nologiacuteas y su relacioacuten con la organi-zacioacuten de los centros educativos yla innovacioacuten educativa y ha publi-cado varios libros y artiacuteculos relacio-nados con sus aacutembitos de trabajoActualmente es inspector de Edu-cacioacuten y ha ocupado diferentes car-gos de responsabilidad en el Depar-tamento de Educacioacuten de la Genera-litat de Cataluntildea

Primera edicioacuten febrero 2009copy Georgeta Ion Agravengel Domingo VillarrealTodos los derechos reservadoscopy de esta edicioacuten FUOC 2009Av Tibidabo 39-43 08035 BarcelonaDisentildeo Manel AndreuRealizacioacuten editorial Eureca Media SLDepoacutesito legal B-1637-2009

El proyecto E-ALQUIMIA ha sido apoyado por el Ministerio de Industria Turismo y Comercio en el marco de las ayudas para la realizacioacuten de actuaciones sobre contenidos digitales en el marco del Plan Avanza y por la Unioacuten Europea a traveacutes de los Fondos Comunitarios

Introduccioacuten

no-formal

Objetivos

del centro

Contenidos

Bibliografiacutea

Paris UNESCO

in Europe)

Barcelona Graoacute

Morata

ning UNESCO

lona Oikos-Tau

taluntildea

Praxis

La Muralla

Barcelona Destino

ment (IEA)

na Cisspraxis

quesperfileshtmgt

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

organizaciones 15

educativas 20

escolar 26

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativas

ganizativo

Preguntasprevias

de forma individual

individuo

sioacutendeltrabajo

sus objetivos etc

las siguientes

lor y Farol

organizaciones

organizacioacuten

bajadores

vulnerables

siguientes

riacutegidas

nizaciones

criterios rigurosos

maacutes amplio

futuros outputs

Actividad

Lectura recomendada

der la gestioacuten

maacutes adelante

Lectura recomendada

del que hablamos

Centros escolares

El homeschooling

Actividad

organizaciones

Lectura recomendada

educativa

cripciones externas

mo barrio etc)

Actividad

servicios escolares

paradigmas

dividual

esfuerzo

ganizacioacuten

Lectura recomendada

siguientes

mente articulado

ganizacional

Lectura recomendada

escolar

que encuentra

escolar

Lectura recomendada

pectivamente

Lectura recomendada

Actividad

resentirse

Lectura recomendada

biente

Actividad

dividuos

aprendizaje

ejemplo

autoacutenoma

Conceptos clave

metas miembros

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

que aprenden 7

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativos

Preguntasprevias

procamente

interna

recorrido

desde fuera

culturas

suados

contexto

Actividad

Partimos de un caso

El trabajo de Joan

adecuada

formar

Elpoderpersonal

Lectura recomendada

Elpoderdeexperto

Actividad

mejora

Actividad

trabajo

Actividad

Tiposdereuniones

Lectura recomendada

Actividad

Conceptos clave

Innovacioacuten

Participacioacuten

Direccioacuten

Trabajo en equipo

Cambio organizativo

Staff development

School improvement

School efectiveness

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

y poliacutetico 7

occidental 17

Europea 19

Conceptos clave 49

Introduccioacuten

Objetivos

Preguntasprevias

queacute

la vida

de la nacioacuten

conocidos

la cultura)

sistema de control

Lectura recomendada

Actividad

de nuestro siglo

Actividad

Lectura recomendada

OECD 2006)

o sin TIC

sociedad-alumnos

Lectura recomendada

el mundo

secundaria

cia de calidad)

sional

de cuentas)

y matices

a continuacioacuten

Europea

bitar el mundo

Web recomendada

autonoacutemicos)

sistema educativo

bull Curriacuteculo

gundo ciclo

curso)

la etapa

gundo curso

norma uacutenica

Actividad

recursos diversos

Memoriaanual

sonalizada

a la diversidad

a medio plazo

estrateacutegico

actuaciones

tados en su plan

siguientes

mientos

como del alumnado

rriacuteculo

del plan

dagoacutegica

tivos del plan

Conceptos clave

docente y discente

curriacuteculo

autonomiacutea

Bibliografiacutea

Creacuteditos

Introduccioacuten

Objetivos

Contenidos

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice
























FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea

Introduccioacuten

no-formal

Objetivos

del centro

Contenidos

Bibliografiacutea

Paris UNESCO

in Europe)

Barcelona Graoacute

Morata

ning UNESCO

lona Oikos-Tau

taluntildea

Praxis

La Muralla

Barcelona Destino

ment (IEA)

na Cisspraxis

quesperfileshtmgt

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

organizaciones 15

educativas 20

escolar 26

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativas

ganizativo

Preguntasprevias

de forma individual

individuo

sioacutendeltrabajo

sus objetivos etc

las siguientes

lor y Farol

organizaciones

organizacioacuten

bajadores

vulnerables

siguientes

riacutegidas

nizaciones

criterios rigurosos

maacutes amplio

futuros outputs

Actividad

Lectura recomendada

der la gestioacuten

maacutes adelante

Lectura recomendada

del que hablamos

Centros escolares

El homeschooling

Actividad

organizaciones

Lectura recomendada

educativa

cripciones externas

mo barrio etc)

Actividad

servicios escolares

paradigmas

dividual

esfuerzo

ganizacioacuten

Lectura recomendada

siguientes

mente articulado

ganizacional

Lectura recomendada

escolar

que encuentra

escolar

Lectura recomendada

pectivamente

Lectura recomendada

Actividad

resentirse

Lectura recomendada

biente

Actividad

dividuos

aprendizaje

ejemplo

autoacutenoma

Conceptos clave

metas miembros

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

que aprenden 7

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativos

Preguntasprevias

procamente

interna

recorrido

desde fuera

culturas

suados

contexto

Actividad

Partimos de un caso

El trabajo de Joan

adecuada

formar

Elpoderpersonal

Lectura recomendada

Elpoderdeexperto

Actividad

mejora

Actividad

trabajo

Actividad

Tiposdereuniones

Lectura recomendada

Actividad

Conceptos clave

Innovacioacuten

Participacioacuten

Direccioacuten

Trabajo en equipo

Cambio organizativo

Staff development

School improvement

School efectiveness

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

y poliacutetico 7

occidental 17

Europea 19

Conceptos clave 49

Introduccioacuten

Objetivos

Preguntasprevias

queacute

la vida

de la nacioacuten

conocidos

la cultura)

sistema de control

Lectura recomendada

Actividad

de nuestro siglo

Actividad

Lectura recomendada

OECD 2006)

o sin TIC

sociedad-alumnos

Lectura recomendada

el mundo

secundaria

cia de calidad)

sional

de cuentas)

y matices

a continuacioacuten

Europea

bitar el mundo

Web recomendada

autonoacutemicos)

sistema educativo

bull Curriacuteculo

gundo ciclo

curso)

la etapa

gundo curso

norma uacutenica

Actividad

recursos diversos

Memoriaanual

sonalizada

a la diversidad

a medio plazo

estrateacutegico

actuaciones

tados en su plan

siguientes

mientos

como del alumnado

rriacuteculo

del plan

dagoacutegica

tivos del plan

Conceptos clave

docente y discente

curriacuteculo

autonomiacutea

Bibliografiacutea

Creacuteditos

Introduccioacuten

Objetivos

Contenidos

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice
























FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea

Objetivos

del centro

Contenidos

Bibliografiacutea

Paris UNESCO

in Europe)

Barcelona Graoacute

Morata

ning UNESCO

lona Oikos-Tau

taluntildea

Praxis

La Muralla

Barcelona Destino

ment (IEA)

na Cisspraxis

quesperfileshtmgt

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

organizaciones 15

educativas 20

escolar 26

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativas

ganizativo

Preguntasprevias

de forma individual

individuo

sioacutendeltrabajo

sus objetivos etc

las siguientes

lor y Farol

organizaciones

organizacioacuten

bajadores

vulnerables

siguientes

riacutegidas

nizaciones

criterios rigurosos

maacutes amplio

futuros outputs

Actividad

Lectura recomendada

der la gestioacuten

maacutes adelante

Lectura recomendada

del que hablamos

Centros escolares

El homeschooling

Actividad

organizaciones

Lectura recomendada

educativa

cripciones externas

mo barrio etc)

Actividad

servicios escolares

paradigmas

dividual

esfuerzo

ganizacioacuten

Lectura recomendada

siguientes

mente articulado

ganizacional

Lectura recomendada

escolar

que encuentra

escolar

Lectura recomendada

pectivamente

Lectura recomendada

Actividad

resentirse

Lectura recomendada

biente

Actividad

dividuos

aprendizaje

ejemplo

autoacutenoma

Conceptos clave

metas miembros

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

que aprenden 7

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativos

Preguntasprevias

procamente

interna

recorrido

desde fuera

culturas

suados

contexto

Actividad

Partimos de un caso

El trabajo de Joan

adecuada

formar

Elpoderpersonal

Lectura recomendada

Elpoderdeexperto

Actividad

mejora

Actividad

trabajo

Actividad

Tiposdereuniones

Lectura recomendada

Actividad

Conceptos clave

Innovacioacuten

Participacioacuten

Direccioacuten

Trabajo en equipo

Cambio organizativo

Staff development

School improvement

School efectiveness

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

y poliacutetico 7

occidental 17

Europea 19

Conceptos clave 49

Introduccioacuten

Objetivos

Preguntasprevias

queacute

la vida

de la nacioacuten

conocidos

la cultura)

sistema de control

Lectura recomendada

Actividad

de nuestro siglo

Actividad

Lectura recomendada

OECD 2006)

o sin TIC

sociedad-alumnos

Lectura recomendada

el mundo

secundaria

cia de calidad)

sional

de cuentas)

y matices

a continuacioacuten

Europea

bitar el mundo

Web recomendada

autonoacutemicos)

sistema educativo

bull Curriacuteculo

gundo ciclo

curso)

la etapa

gundo curso

norma uacutenica

Actividad

recursos diversos

Memoriaanual

sonalizada

a la diversidad

a medio plazo

estrateacutegico

actuaciones

tados en su plan

siguientes

mientos

como del alumnado

rriacuteculo

del plan

dagoacutegica

tivos del plan

Conceptos clave

docente y discente

curriacuteculo

autonomiacutea

Bibliografiacutea

Creacuteditos

Introduccioacuten

Objetivos

Contenidos

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice
























FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea

Contenidos

Bibliografiacutea

Paris UNESCO

in Europe)

Barcelona Graoacute

Morata

ning UNESCO

lona Oikos-Tau

taluntildea

Praxis

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ment (IEA)

na Cisspraxis

quesperfileshtmgt

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

organizaciones 15

educativas 20

escolar 26

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativas

ganizativo

Preguntasprevias

de forma individual

individuo

sioacutendeltrabajo

sus objetivos etc

las siguientes

lor y Farol

organizaciones

organizacioacuten

bajadores

vulnerables

siguientes

riacutegidas

nizaciones

criterios rigurosos

maacutes amplio

futuros outputs

Actividad

Lectura recomendada

der la gestioacuten

maacutes adelante

Lectura recomendada

del que hablamos

Centros escolares

El homeschooling

Actividad

organizaciones

Lectura recomendada

educativa

cripciones externas

mo barrio etc)

Actividad

servicios escolares

paradigmas

dividual

esfuerzo

ganizacioacuten

Lectura recomendada

siguientes

mente articulado

ganizacional

Lectura recomendada

escolar

que encuentra

escolar

Lectura recomendada

pectivamente

Lectura recomendada

Actividad

resentirse

Lectura recomendada

biente

Actividad

dividuos

aprendizaje

ejemplo

autoacutenoma

Conceptos clave

metas miembros

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

que aprenden 7

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativos

Preguntasprevias

procamente

interna

recorrido

desde fuera

culturas

suados

contexto

Actividad

Partimos de un caso

El trabajo de Joan

adecuada

formar

Elpoderpersonal

Lectura recomendada

Elpoderdeexperto

Actividad

mejora

Actividad

trabajo

Actividad

Tiposdereuniones

Lectura recomendada

Actividad

Conceptos clave

Innovacioacuten

Participacioacuten

Direccioacuten

Trabajo en equipo

Cambio organizativo

Staff development

School improvement

School efectiveness

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

y poliacutetico 7

occidental 17

Europea 19

Conceptos clave 49

Introduccioacuten

Objetivos

Preguntasprevias

queacute

la vida

de la nacioacuten

conocidos

la cultura)

sistema de control

Lectura recomendada

Actividad

de nuestro siglo

Actividad

Lectura recomendada

OECD 2006)

o sin TIC

sociedad-alumnos

Lectura recomendada

el mundo

secundaria

cia de calidad)

sional

de cuentas)

y matices

a continuacioacuten

Europea

bitar el mundo

Web recomendada

autonoacutemicos)

sistema educativo

bull Curriacuteculo

gundo ciclo

curso)

la etapa

gundo curso

norma uacutenica

Actividad

recursos diversos

Memoriaanual

sonalizada

a la diversidad

a medio plazo

estrateacutegico

actuaciones

tados en su plan

siguientes

mientos

como del alumnado

rriacuteculo

del plan

dagoacutegica

tivos del plan

Conceptos clave

docente y discente

curriacuteculo

autonomiacutea

Bibliografiacutea

Creacuteditos

Introduccioacuten

Objetivos

Contenidos

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice
























FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea

Contenidos

Bibliografiacutea

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in Europe)

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Morata

ning UNESCO

lona Oikos-Tau

taluntildea

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ment (IEA)

na Cisspraxis

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Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

organizaciones 15

educativas 20

escolar 26

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativas

ganizativo

Preguntasprevias

de forma individual

individuo

sioacutendeltrabajo

sus objetivos etc

las siguientes

lor y Farol

organizaciones

organizacioacuten

bajadores

vulnerables

siguientes

riacutegidas

nizaciones

criterios rigurosos

maacutes amplio

futuros outputs

Actividad

Lectura recomendada

der la gestioacuten

maacutes adelante

Lectura recomendada

del que hablamos

Centros escolares

El homeschooling

Actividad

organizaciones

Lectura recomendada

educativa

cripciones externas

mo barrio etc)

Actividad

servicios escolares

paradigmas

dividual

esfuerzo

ganizacioacuten

Lectura recomendada

siguientes

mente articulado

ganizacional

Lectura recomendada

escolar

que encuentra

escolar

Lectura recomendada

pectivamente

Lectura recomendada

Actividad

resentirse

Lectura recomendada

biente

Actividad

dividuos

aprendizaje

ejemplo

autoacutenoma

Conceptos clave

metas miembros

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

que aprenden 7

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativos

Preguntasprevias

procamente

interna

recorrido

desde fuera

culturas

suados

contexto

Actividad

Partimos de un caso

El trabajo de Joan

adecuada

formar

Elpoderpersonal

Lectura recomendada

Elpoderdeexperto

Actividad

mejora

Actividad

trabajo

Actividad

Tiposdereuniones

Lectura recomendada

Actividad

Conceptos clave

Innovacioacuten

Participacioacuten

Direccioacuten

Trabajo en equipo

Cambio organizativo

Staff development

School improvement

School efectiveness

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

y poliacutetico 7

occidental 17

Europea 19

Conceptos clave 49

Introduccioacuten

Objetivos

Preguntasprevias

queacute

la vida

de la nacioacuten

conocidos

la cultura)

sistema de control

Lectura recomendada

Actividad

de nuestro siglo

Actividad

Lectura recomendada

OECD 2006)

o sin TIC

sociedad-alumnos

Lectura recomendada

el mundo

secundaria

cia de calidad)

sional

de cuentas)

y matices

a continuacioacuten

Europea

bitar el mundo

Web recomendada

autonoacutemicos)

sistema educativo

bull Curriacuteculo

gundo ciclo

curso)

la etapa

gundo curso

norma uacutenica

Actividad

recursos diversos

Memoriaanual

sonalizada

a la diversidad

a medio plazo

estrateacutegico

actuaciones

tados en su plan

siguientes

mientos

como del alumnado

rriacuteculo

del plan

dagoacutegica

tivos del plan

Conceptos clave

docente y discente

curriacuteculo

autonomiacutea

Bibliografiacutea

Creacuteditos

Introduccioacuten

Objetivos

Contenidos

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice
























FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea

Bibliografiacutea

Paris UNESCO

in Europe)

Barcelona Graoacute

Morata

ning UNESCO

lona Oikos-Tau

taluntildea

Praxis

La Muralla

Barcelona Destino

ment (IEA)

na Cisspraxis

quesperfileshtmgt

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

organizaciones 15

educativas 20

escolar 26

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativas

ganizativo

Preguntasprevias

de forma individual

individuo

sioacutendeltrabajo

sus objetivos etc

las siguientes

lor y Farol

organizaciones

organizacioacuten

bajadores

vulnerables

siguientes

riacutegidas

nizaciones

criterios rigurosos

maacutes amplio

futuros outputs

Actividad

Lectura recomendada

der la gestioacuten

maacutes adelante

Lectura recomendada

del que hablamos

Centros escolares

El homeschooling

Actividad

organizaciones

Lectura recomendada

educativa

cripciones externas

mo barrio etc)

Actividad

servicios escolares

paradigmas

dividual

esfuerzo

ganizacioacuten

Lectura recomendada

siguientes

mente articulado

ganizacional

Lectura recomendada

escolar

que encuentra

escolar

Lectura recomendada

pectivamente

Lectura recomendada

Actividad

resentirse

Lectura recomendada

biente

Actividad

dividuos

aprendizaje

ejemplo

autoacutenoma

Conceptos clave

metas miembros

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

que aprenden 7

Conceptos clave 35

Introduccioacuten

Objetivos

cativos

Preguntasprevias

procamente

interna

recorrido

desde fuera

culturas

suados

contexto

Actividad

Partimos de un caso

El trabajo de Joan

adecuada

formar

Elpoderpersonal

Lectura recomendada

Elpoderdeexperto

Actividad

mejora

Actividad

trabajo

Actividad

Tiposdereuniones

Lectura recomendada

Actividad

Conceptos clave

Innovacioacuten

Participacioacuten

Direccioacuten

Trabajo en equipo

Cambio organizativo

Staff development

School improvement

School efectiveness

Bibliografiacutea

Iacutendice

Introduccioacuten 5

Objetivos 6

y poliacutetico 7

occidental 17

Europea 19

Conceptos clave 49

Introduccioacuten

Objetivos

Preguntasprevias

queacute

la vida

de la nacioacuten

conocidos

la cultura)

sistema de control

Lectura recomendada

Actividad

de nuestro siglo

Actividad

Lectura recomendada

OECD 2006)

o sin TIC

sociedad-alumnos

Lectura recomendada

el mundo

secundaria

cia de calidad)

sional

de cuentas)

y matices

a continuacioacuten

Europea

bitar el mundo

Web recomendada

autonoacutemicos)

sistema educativo

bull Curriacuteculo

gundo ciclo

curso)

la etapa

gundo curso

norma uacutenica

Actividad

recursos diversos

Memoriaanual

sonalizada

a la diversidad

a medio plazo

estrateacutegico

actuaciones

tados en su plan

siguientes

mientos

como del alumnado

rriacuteculo

del plan

dagoacutegica

tivos del plan

Conceptos clave

docente y discente

curriacuteculo

autonomiacutea

Bibliografiacutea

Creacuteditos

Introduccioacuten

Objetivos

Contenidos

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice
























FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea


Introduccioacuten

Objetivos

Iacutendice



















FAQ

Bibliografiacutea

Documents

Organización del centro escolar