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LO PÚBLICO PARA TODOS Profesor Luis Rodrigo Tabares. Enero 2010 ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO - MODELOS DE ESTADO

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO - MODELOS DE … · Principio de separación de poderes. estructura del Estado colombiano . ... territorio nacional y dé respuesta a ... El

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LO PÚBLICO PARA TODOS

Profesor Luis Rodrigo Tabares.

Enero 2010

ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO -

MODELOS DE ESTADO

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Organización de acuerdo con grado de monopolización del poder:

RAMA LEGISLATIVA: Congreso. Formula grandes orientaciones, leyes, ejerce control político, representa políticamente a los ciudadanos.

RAMA EJECUTIVA: Presidente, ministros, Deptos administrativos, entidades adscritas o vinculadas, Superintendencias. En el orden territorial gobernadores, alcaldes. Pone en marcha las orientaciones, y las concreta en accione y resultados..

RAMA JUDICIAL: Las Cortes (magistrados), y Fiscalía General. Garantiza que lo se acuerde, se cumpla. Sanciona a quien no cumple

Principio de separación de poderes.

estructura del Estado colombiano

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Institucionalidad que complementa la separación de poderes

COMPLEMENTAN LA LABOR ESTATAL Y TIENEN COMO FIN PRIMORDIAL DESCONGESTIONAR EL PODER CENTRAL DEL

ESTADO

ORGANIZACIONES DE VIGILANCIA Y CONTROL: Procuraduría, Defensoría, Personería, Contralorías, Auditoria General.

ORGANIZACIÓN ELECTORAL: Consejo Nacional Electoral.(Art. 264 a 265)

ÓRGANOS DE CARÁCTER ESPECIAL: Banrepública, entes universitarios autónomo, Corporaciones regionales, CNT, Consejo Nal. de Planeación, CNSC

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Responsabilidades políticas, económicas y sociales del Estado colombiano

DERECHOS FUNDAMENTALES: Derechos en razón a la

dignidad humana. Son anteriores a la existencia del Estado prevalecen por encima de él: derecho a la vida, a la honra, al desarrollo de la libre personalidad, circulación libre.

DERECHOS ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES: Acceso a condiciones mínimas e indispensables para el transcurso de la vida digna: la protección a la familia, propiedad privada, , equidad de sexo, educación.

DERECHOS POLÍTICOS: Promulgan la libertad de los individuos, el disfrute de la propiedad material, la igualdad, y la facultad de elegir y ser elegido

DERECHOS COLECTIVOS: Expresión de sectores de la Comunidad población. Necesidad aspiraciones comunes como tener un ambiente sano, proteger espacio público

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LO PÚBLICO PARA TODOS

MODELOS DE ESTADO

SEGÚN LA AUTONOMÍA DE LAS

AUTORIDADES

NACIONALES Y LOCALES: EL ESTADO

FEDERAL Y EL ESTADO UNITARIO

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MODELOS DE ESTADO SEGÚN AUTONOMÍA

La labor de administrar el Estado está sujeta a varias consideraciones; entre ellas, cómo lograr que la acción

estatal esté presente en todo el territorio nacional y dé respuesta a

las necesidades locales que no pueden ser atendidas directamente

desde el centro del Estado.

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ESTADO FEDERAL

El Estado Federal es una asociación de Estados que pretende mantener su propia

individualidad política y administrativa, pero unidos por un poder de cohesión nacional

interna y con una identidad única en el plano internacional.

Constitución que tiene como característica primordial que

reparte y diferencia claramente los asuntos de la Federación

como tal, y los asuntos de competencia de sus entidades miembros (supraconstitucional).

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ESTADO UNITARIO

Las funciones del poder público – legislativa, ejecutiva y judicial– son exclusivas de un

poder central, lo que quiere decir que estas funciones se ejercen por medio de

organismos de carácter nacional. Lo anterior implica que las entidades territoriales en las

cuales se divide el territorio carecen de autonomía e independencia en estas áreas.

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ESTADO UNITARIO

PODER PÚBLICO: Funciones legislativa, ejecutiva, judicial. Son EXCLUSIVAS de un Poder Central

PODER CENTRAL: Único que regula toda la organización y acción de las Entidades Públicas, así como los aspectos Jurídicos, Políticos y Económicos.

SOBERANÍA: Ejercida por un Gobierno.

REQUIERE para su funcionamiento delegar actividades

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PARA UN ADECUADO FUNCIONAMIENTO DEL ESTADO UNITARIO, SE REQUIERE

Delegar actividades en autoridades de carácter central que cuentan con mayor

poder y otras de carácter local que tienen poca autonomía.

Relaciones entre autoridad central y autoridad local: CENTRALIZACIÓN,

DESCONCENTRACIÓN, DESCENTRALIZACIÓN

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LA CENTRALIZACIÓN

CARACTERÍSTICA: Todas las tareas y funciones públicas a cargo de una persona. GOBIERNO CENTRAL desarrolla todas las tareas y funciones.

Presidente adquiere doble carácter: órgano político y órgano administrativo.

No impide existencia de agentes territoriales, pero a éstos no se les reconoce vida jurídica y están sujetos a autoridad central. Sin posibilidades de tomar decisiones

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DESCONCENTRACIÓN

CARACTERÍSTICAS: Es una variante de la

Centralización. Se otorgan funciones a agencias u órganos que actúan bajo instrucciones de autoridades centrales.

Órganos que se desplazan y prestan servicios en diversas regiones, en vista de la imposibilidad de hacerlo desde la capital (desconcentración territorial). Toman algunas decisiones pero en nombre de entidad.

Cuando Presidente otorga autoridad a instancias inferiores sin que exista desplazamiento físico (desconcentración jerárquica)

UN ORGANISMO DESCONCENTRADO NO POSEE PERSONERÍA

JURÍDICA, NI PATRIMONIO

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LA DESCENTRALIZACIÓN

CARACTERÍSTICA: Modo de organización administrativa que consiste en otorgar competencias o funciones administrativas a personas diferentes al Gobierno Central, que las cumplen en su nombre propio y bajo su responsabilidad. Por este motivo cada entidad territorial tiene su propia personería jurídica pública

Por esta vía se genera una reducción del Gobierno Nacional, conservando éste algunas facultades de vigilancia y control. Al mismo tiempo se presenta una expansión de los Gobiernos Locales

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LA DESCENTRALIZACIÓN

En un estado UNITARIO como el colombiano, sólo es posible la DESCENTRALIZACIÓN

ADMINISTRATIVA, pues si pudieran ejercer funciones legislativas o judiciales, se estaría

hablando de ESTADO FEDERAL.

Existen dos tipos de Descentralización Administrativa: Descentralización Territorial y Descentralización Especializada o por servicios

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DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

Condiciones de CONVENIENCIA: Comunidad tramita ante sus autoridades locales sus

asuntos.

BASE POLÍTICA: Se considera manifestación de democracia en la medida en que permite la

elección popular y la participación ciudadana.

En Colombia se expresa en Departamentos, Distritos y Municipios, que reciben el nombre de

ENTIDADES TERRITORIALES

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DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL

En términos generales pueden distinguirse dentro de la Descentralización Territorial, las siguientes

divisiones:

DESCENTRALIZACION FISCAL: Autonomía para tomar decisiones ingresos – gastos

DESCENTRALIZACION FUNCIONAL: Traslado de Competencias o funciones a Entes Territoriales

DESCENTRALIZACIÓN POLÍTICA: Mayor grado de participación de la comunidad y de autonomía de las Entidades Territoriales en la toma de decisiones de política pública

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DESCENTRALIZACIÓN ESPECIALIZADA POR SERVICIOS

Se conceden competencias y funciones no a Entidades Territoriales, sino a

organismos que son creados con el fin de realizar una actividad especializada.

Son algunos Establecimientos Públicos, Empresas Industriales y Comerciales

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RESUMEN MODELOS DE ESTADO

Estado Unitario

Centralización

Desconcentración Por delegación

o adscripción de funciones

DESCENTRALIZACIÓN Política, funcional o fiscal

JERÁRQUICA (A los ministros)

TERRITORIAL (A los Gobernadores))

TERRITORIAL Deptos, distritos, mpios

ESPECIALIZADA POR SERVICIOS

Est públcios; Emp. Indust, Comerc. Econ mixta

Estado FEDERAL Estados conservan el

Poder y ejercen funciones básicas

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EL MODELO DE ESTADO PREVISTO POR EL CONSTITUYENTE DEL 91

Descentralizado en lo administrativo.

Participativo en lo político

Cogestionador en lo económico y lo social

Trasciende modelo 1886 que era centralizado, interventor y

proteccionista

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GRACIAS