OS ENTES FEDERATIVOS BRASILEIROS FRENTE AO .A minha vida e a minha tese est£o intrinsecamente interligadas

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UNIVERSIDADE DE SO PAULO

INSTITUTO DE RELAES INTERNACIONAIS

MARCELA GARCIA FONSECA

OS ENTES FEDERATIVOS BRASILEIROS FRENTE AO

DIREITO INTERNACIONAL

SO PAULO

2013

ii

MARCELA GARCIA FONSECA

OS ENTES FEDERATIVOS BRASILEIROS FRENTE AO DIREITO

INTERNACIONAL

Tese apresentada ao Instituto de Relaes

Internacionais da Universidade de So

Paulo para obteno do ttulo de

Doutor em Relaes Internacionais.

Orientadora: Professora Associada

Deisy de Freitas Lima Ventura

SO PAULO

2013

iii

FOLHA DE APROVAO

Nome: MARCELA GARCIA FONSECA

Orientador: DEISY DE FREITAS LIMA VENTURA

Ttulo: OS ENTES FEDERATIVOS BRASILEIROS FRENTE AO DIREITO

INTERNACIONAL

Tese apresentada ao Instituto de Relaes

Internacionais da Universidade de So

Paulo para obteno do ttulo de Doutor em

Relaes Internacionais.

Aprovado em:

Banca Examinadora

Prof (a). Dr. (a):____________________________________Instituio:___________

Julgamento:_____________________________Assinatura:_____________________

Prof (a). Dr. (a):____________________________________Instituio:___________

Julgamento:_____________________________Assinatura:_____________________

Prof (a). Dr. (a):____________________________________Instituio:___________

Julgamento:_____________________________Assinatura:_____________________

Prof (a). Dr. (a):____________________________________Instituio:___________

Julgamento:_____________________________Assinatura:_____________________

Prof (a). Dr. (a):____________________________________Instituio:___________

Julgamento:_____________________________Assinatura:_____________________

iv

Marcus,

dedico esta tese a voc:

meu amigo, meu amor, meu marido.

v

AGRADECIMENTOS: A VIDA E A TESE

Durante o perodo de uma tese, h muita vida que transcorre e a minha tese Os

entes federativos brasileiros frente ao Direito Internacional testemunha disso.

Posso afirmar que vivi, intensamente, muitas emoes neste perodo que parecia

interminvel, mas que agora se aproxima do fim. Certamente sentirei saudade das

histrias que vivi. Certamente a histria no acaba aqui, mas encerra uma fase e me

insere em outra, no melhor ou pior, mas outra, diferente desta. A vida jamais ser

a mesma.

A minha vida e a minha tese esto intrinsecamente interligadas. Seja porque tenho

mania de ver sentido em tudo, de conectar as coisas e as pessoas, seja porque

sempre quis praticar a teoria, tornando-a real, seja porque no vejo sentido fora da

intensidade. Deve ser por isso que a vida acadmica e profissional me levaram ao

doutoramento e este caminho me levou a tantas experincias sensacionais. A

entrega profisso com paixo realmente algo raro, mas essencial pra mim.

Todo o esforo que um doutorando faz para alcanar seus objetivos se amparam

em uma fora interior muito forte, pois se trata de um perodo de muita

concentrao, um perodo muito solitrio, no qual deve-se manter o equilbrio, o

nimo e a calma sempre. Apesar de que a ansiedade, a preocupao, o medo e o

estresse podem se tornar componentes de alguma relevncia no perodo da escrita.

Certamente um ambiente confortvel e pessoas tolerantes volta tornam tudo mais

fcil. a estas pessoas que me proponho a agradecer neste momento. Sem o poder

de compreenso e a pacincia dessas pessoas, teria sido impossvel pra mim.

Agradeo em primeiro lugar, como no poderia deixar de ser, minha orientadora,

a admirvel Prof Dr Deisy de Freitas Lima Ventura. Desde a primeira vez em que a

vi, em sua palestra Repensando o Mercosul no Instituto de Estudos Avanados da

USP, em maio de 2003, perodo em que eu cursava o mestrado em Direito

Internacional na Universidade Catlica de Santos, me surpreendi. Tive a certeza de

que deveria seguir seus passos, de que deveria trabalhar com ela. A professora

Deisy dessas raras pessoas marcantes em sua sensibilidade, perspiccia e

inteligncia. No hesito em dizer que ela uma das grandes referncias do Direito

Internacional do Brasil, assim reconhecida nacional e internacionalmente. Seu

vi

entusiasmo contagiante me fisgou e s posso agradecer demais a oportunidade de

ser sua orientanda no curso de ps-graduao do Instituto de Relaes Internacionais

da Universidade de So Paulo, IRI/USP. S posso agradecer a oportunidade de ter

acompanhado suas aulas na disciplina de Direito Internacional, logo que entrei no

curso; e depois como sua monitora nas aulas de Negociaes internacionais, e

depois novamente como sua monitora na disciplina de Direito Internacional.

Agradeo, ainda, a oportunidade de ter assistido s suas brilhantes aulas, agora

como sua aluna, durante o curso de Elementos da formao da ordem jurdica

internacional ministrado na ps-graduao. Agradeo tanto os conhecimentos que

me foram transmitidos, quanto sua alegria, seu comprometimento, sua vivacidade,

seu entusiasmo e sua amizade. Agradeo ainda por sua confiana em mim e no

tema que escolhi para esta tese, que somente algum com tal viso vanguardista

sobre o Direito Internacional poderia aceitar. Obrigada pelo incentivo e pelo apoio

sempre presentes!

Aproveito o ensejo para agradecer ao Prof. Dr. Pedro Bohomoletz de Abreu Dallari, a

quem tive a honra de monitorar as aulas tanto no IRI/USP quanto na Faculdade

de Direito do Largo So Francisco. O Professor Pedro sempre foi muito enftico no

modo sobre como as teses devem estar estruturadas, sobre como se deve

compreender o mote da tese logo em seu primeiro pargrafo e sobre a importncia

de as teses no serem ingnuas; sempre me alertando sobre esses vieses. Por

causa de seus ensinamentos, inseri o Brasil como elemento fundamental desta tese,

como estudo de caso nesta tese. Toda a parte II da presente tese surgiu depois de

seus relevantes comentrios durante a minha banca de qualificao, ocorrida em

agosto de 2011. Tambm aprendi muito em seu curso de Direito Internacional

ministrado no Largo So Francisco, que se soergue sobre um novo paradigma para

o Direito Internacional, muito alm do Direito Internacional ps-westefaliano.

Agradeo ainda ao Prof. Dr. Jos Blanes Sala que participou da minha banca de

qualificao e me surpreendeu com suas observaes inovadoras. Uma delas no

somente foi incorporada por esta tese, como consta de seu bojo estrutural. Trata-se

da concepo de que a presente tese uma contribuio do Direito Internacional s

Relaes Internacionais. Agradeo tambm todo o incentivo para o perodo de

estgio doutoral em Barcelona.

vii

No mesmo sentido de contribuio para a tese, agradeo ao Prof. Dr. Yi Shin Tang

que teceu comentrios substanciosos ao artigo referente ao escopo desta tese,

durante o I Simpsio de Ps-graduao do IRI/USP. Todas as suas sugestes

foram acolhidas e incorporadas neste trabalho.

Durante 2010 e 2011 comecei a galgar o plano para poder realizar um perodo de

estudos no exterior, o doutorado-sanduche. Assim, em agosto de 2011 me mudei

para Barcelona, onde vivi durante meio ano como pesquisadora visitante da

Universitat Autnoma de Barcelona, sob a orientao da Prof. Dr. Susana Beltrn

Garca. A esta cara professora os meus mais sinceros agradecimentos. Moltes

grcies!

Do meu doutorado sanduche, alm de uma experincia de pesquisa maravilhosa

vivenciada alhures, pude colher um fruto inestimvel, a publicao de um artigo,

em parceria com a minha orientadora, na Revista Cidob dAfers Internacionals, uma

das revistas mais bem conceituadas da Europa.

O meu estgio doutoral foi realizado no marco do Doutorado em Relaes

Internacionais e Integrao Europeia da Universitat Autnoma de Barcelona como

pesquisadora visitante e, ao mesmo tempo, no marco do Grupo de Pesquisa

dedicado participao das Comunidades Autnomas na Unio Europeia,

EUREGES, vinculado ao Institut Universitari dEstudis Europeus tambm como

pesquisadora visitante, ambos localizados em Bellaterra, Barcelona, Espanha. Atuei

como professora monitora da disciplina Direito Internacional Pblico, para a turma

Grupo 4, ministrada pela Professora Susana. Tambm pude substitu-la em uma

aula sobre soluo de controvrsias e responsabilidade internacional, em novembro

de 2011.

Participei de vrios seminrios internacionais e realizei vrias visitas tcnicas

Generalitat de Catalunya; ao Ayuntamento de Barcelona, tanto na rea de Relaes

Econmicas Internacionais, no Barcelona Activa, quanto no Consejo Municipal de

Cooperacin para el Desarrollo; Disputacin de Barcelona; Rede de Cidades e Governos

Locais Unidos CGLU e Rede Metrpolis, todos localizados na cidade de Barcelona.

A recomendao do IRI/USP para que seus alunos de doutorado cumpram um

estgio doutoral no exterior imprescindvel para a formao complementar do

viii

doutorando, tanto pela experincia em instituies de ensino internacionalmente

reconhecidas, como pela oportunidade de contato com seus professores,

pesquisadores e diretores. O IRI/USP sempre incentivou, desde o incio do c