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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO RIO GRANDE DO SUL
FACULDADE SANTO AGOSTINHO - FSA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO
MESTRADO INTERINSTITUCIONAL
JOO SANTOS DA COSTA
OS SISTEMAS ELEITORAIS
LIMITES E POSSIBILIDADES DE EFETIVAO DA SOBERANIA
POPULAR
TERESINA PORTO ALEGRE,
2015.
JOO SANTOS DA COSTA
OS SISTEMAS ELEITORAIS
LIMITES E POSSIBILIDADES DE EFETIVAO DA SOBERANIA
POPULAR
Dissertao apresentada como requisito parcial de
avaliao para obteno do Ttulo de Mestre em
Direito, no Programa de Ps-Graduao da
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do
Sul, em convnio com a Faculdade Santo Agostinho,
FSA, de Teresina-PI, via Mestrado Interinstitucional
MINTER.
Orientador: Dr. Draiton Gonzaga de Souza
TERESINA PORTO ALEGRE,
2015.
FOLHA DE APROVAO
Trata-se de Dissertao realizada por JOO SANTOS DA COSTA como
exigncia parcial para a obteno do ttulo de Mestre em Direito, no Programa de Ps-
Graduao em Direito, ao nvel de Mestrado, da Pontifcia Universidade Catlica do
Rio Grande do Sul PUCRS, em convnio com a Faculdade Santo Agostinho FSA,
de Teresina-PI, via Mestrado Interinstitucional MINTER presencial, que foi
submetida, nesta data, apreciao da banca avaliadora abaixo firmada e aprovada.
Porto Alegre, 15 de julho de 2015.
_______________________________________
Prof. Dr. Draiton Gonzaga de Souza
Orientador
_________________________________________
Prof. Dr. Nythamar Hilrio Fernandes de Oliveira Junior
Membro da Comisso
_________________________________________
Prof. Dr. Ney Fayet de Sousa Junior
Membro da Comisso
Trabalho que dedico Eliene, Ana Lina e Eloisa
Maria, tesouros de minha vida.
AGRADECIMENTOS
Agradeo ao Prof. Draiton de Souza, pela tranquilidade e credibilidade que me
foi depositada na realizao deste trabalho.
Agradecimentos, tambm, aos colegas professores Srgio Brandim, Ana
Meneses Brandim e Viviane Pedrazani, pelas pontuais e bem acolhidas observaes
crticas.
Agradeo, ainda, ao colega, Prof. Dr. Arnaldo Eugnio, pelas valiosas e sempre
bem colocadas sugestes de reviso do texto.
Especial agradecimento minha esposa Eliene, e s minhas filhas Ana Lina e
Eloisa Maria, todas credoras de um precioso tempo que lhes foi subtrado pelas horas de
produo deste trabalho.
Enfim, agradeo direo da Faculdade Santo Agostinho, pelo inestimvel
incentivo qualificao docente, e PUCRS, que abraou o desafio de viajar o pas
para produzir conhecimento e pesquisa na cidade de Teresina-PI.
Somente um governo democrtico pode
proporcionar uma oportunidade mxima de exercer
a responsabilidade moral.
Ser moralmente responsvel ter o governo de si no
domnio das opes moralmente pertinentes.
Robert A. Dahl
RESUMO
COSTA, Joo Santos da. Os sistemas eleitorais: limites e possibilidades de efetivao
da soberania popular. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande Do Sul
PUCRS. Faculdade Santo Agostinho FSA, Teresina. 2015.
O trabalho que se apresenta teve o objetivo de estabelecer um estudo cientfico do
sistema eleitoral proporcional brasileiro, tomando-se como varivel a realizao do
princpio da soberania popular, a partir dos dois extremos, o limite e a possibilidade. A
discusso em si no nova, mas a abordagem evidentemente indita. Dois alicerces
foram forjados para a construo da concluso, o primeiro, a busca histrica do sentido
de Democracia, desde a antiguidade at o regime adotado pelo Brasil imperial e
republicano. O segundo alicerce foi o desenvolvimento de uma concepo de
representatividade poltica que fosse consentnea com o princpio da soberania popular
tal como se encontra exposto na Constituio Federal. Um contraponto foi feito com o
sistema eleitoral alemo, principalmente pela constatao de uma predileo dos
tericos nacionais em relao a esse sistema. Enfim, se chega ao ponto nuclear do
trabalho, que o estudo crtico do sistema eleitoral proporcional brasileiro, sobre o qual
se constatou um conjunto de aspectos que o impedem de realizar o princpio da
soberania popular, tornando-o carente de uma racionalizao terica e prtica para que
alcance a proporcionalidade e, assim, realize este objetivo primordial, que o de
legitimar a representao poltica no arcabouo constitucional vigente.
Palavras-chave: Sistema eleitoral. Democracia. Constituio Federal.
Representatividade poltica.
ABSTRACT
COSTA, Joo Santos da. Os sistemas eleitorais: limites e possibilidades de efetivao
da soberania popular. Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande Do Sul
PUCRS. Faculdade Santo Agostinho FSA, Teresina. 2015.
The research henceforth presented was aimed to establish a scientific study on the
Brazilian proportional electoral system, taking the principle of the popular sovereignty
as its nuclear variable, supported over two premises, the limit and the possibility. The
discussion itself is now new, but the approach is unpublished. Two bases have been
thought to reach the conclusion, the first, the historical search of the meaning of
Democracy, since the ancient times up until the implanted model in Brazil during its
empire as well as republic regimes. The second basis was developed from a conception
of political representation built in accordance with the principle of popular sovereignty
as it is expressed in the Federal Constitution. A parallel was made with the German
electoral system, mainly due to the perception of a kind of preference by the national
researchers in relation to such system. Finally, we get to the core point the work, which
is the critical study of the Brazilian proportional electoral system, on which a variety of
aspects were found to stop it from carrying out the principle of popular sovereignty,
making it dependent on a practical and theoretical rationalization so that it may reach
the desired proportionality and, thus, giving effectiveness to its main goal, which is the
political legitimacy in the present constitutional law ground.
Key-words: Electoral system. Democracy. Federal Constitution. Political representation.
LISTA DE SIGLAS
CDU - Christlich-Demokratische Union
CF Constituio Federal
CSU - Christlich-Soziale Union
DEM - Democratas
DMP District Mixed-Proportional
FDP Freie Demokratische Partei
M magnitude distrital
MMP- mixed-member proportional
n - nmero
PEC Projeto de Emenda Constituio
PDS - Partei ds Demokratischen Sozialismus
PPS Partido Popular Socialista
PR Partido da Repblica
PRB Partido Republicano Brasileiro
PSDB Partido da Social Democracia Brasileira
RP Representao Proporcional
SPD Sozialdemokratische Partei Deutschlands
SNTV single non-transferable vote
STV single transferable vote
SSD single-seat district
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 As frmulas eleitorais
61
Figura 2 Frmulas eleitorais dos divisores
62
Figura 3 Quadro hipottico de eleio para o Bundestag
83
Figura 4 Comparativo dos sistema eleitorais brasileiro e alemo
89
Figura 5 Dados das eleies para deputado federal do ano de 2014 (votos
nominais e de legenda)
117
Figura 6 Dados das eleies de 2014 para deputado federal (So Paulo)
121
SUMRIO
INTRODUO ........................................................................................................ 12 CAPTULO I DA DEMOCRACIA ....................................................................... 16
1.1 O que democracia: uma anlise histrico-evolutiva ......................................... 16
1.2 A Democracia no Brasil: do Imprio Constituio republicana de 1891...... ... 26
1.3 A Democracia no Brasil Republicano: na era das codificaes eleitorais e dos desafios da reforma poltica .................................................................................... 32
CAPTULO II DOS SISTEMAS ELEITORAIS ................................................... 47
2.1 Dos sistemas eleitorais no regime democrtico brasileiro .................................. 47
2.1.1 Abordagem conceitual...................................................................................... 47
2.1.2 As tipologias dos sistemas eleitorais................................................................. 55
2.2Do sistema proporcional no Brasil: antecedentes e contexto no ps Constituio Federal de 1988 ................................................................................... 62
2.3 O sistema eleitoral proporcional brasileiro sob a tica do sistema partidrio ... 71
2.4 Do sistema eleitoral alemo: um paralelo com o modelo brasileiro.................... 75
CAPTULO III DO SISTEMA PROPORCIONAL NO BRASIL FRENTE AO PRINCPIO DA SOBERANIA POPULAR.............................................................. 90
3.1 Representatividade poltica: a interface do princpio da soberana popular no regime democrtico .................................................
