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Palestra: Prestação de Contas Eleitoral
Atila Pedroso de Jesus – Conselheiro do CRC MT
LEGISLAÇÃO APLICÁVEL:
• Lei n. 9.504, de 30 de setembro de 1997:- Código Eleitoral (dispõe normas para eleição).
• Lei n. 11.300/2006:- Mini reforma do Código Eleitoral (altera anterior).
• Lei 12.034/2009: Normas para eleições (reforma código).
• Resolução TSE n. 23.406/2014:- Trata da arrecadação e aplicação de recursos e prestação de contas eleitoral do pleito 2014.
§ 4º Art. 33 da Resolução TSE nº 23.406/2014
§ 4º - O candidato e o profissional decontabilidade responsável deverão assinar aprestação de contas, sendo obrigatória aconstituição de advogado.
Pela Lei da Ficha Limpa, o candidatoque for condenado por abuso do podereconômico, doação, captação ougastos ilícitos de recursos decampanha, além da cassação doregistro ou do diploma, ficaráinelegível para as eleições nos 8 (oito)anos seguintes. A pessoa física e osdirigentes de pessoas jurídicasresponsáveis por doações eleitoraistidas por ilegais por decisãotransitada em julgado ou proferidapor órgão colegiado da JustiçaEleitoral ficam inelegíveis pelo prazode 8 (oito) anos após a decisão.
PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES
LIMITE DE GASTOS
Gastar além dos limites máximos estabelecidos pelopartido político sujeita os responsáveis ao pagamentode multa no valor de cinco a dez vezes a quantia emexcesso, a qual deverá ser recolhida no prazo de 5(cinco) dias úteis, contados da intimação da decisãojudicial, podendo os responsáveis responder por abusodo poder econômico e, em razão disso, ter cassado oseu registro.
É possível alterar o Limite?
PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES
Quantos Componentes deve ter um CF?
COMITÊ FINANCEIRO
(01) arrecadar e aplicar recursos de campanha eleitoral;(02) orientar os candidatos sobre os procedimentos de arrecadação e aplicação de recursos e sobre as respectivas prestações de contas;(03) encaminhar à Justiça Eleitoral a prestação de contas dos candidatos às eleiçõesmajoritárias, inclusive as de vices e de suplentes e dos candidatos às eleiçõesproporcionais, caso estes não o façam diretamente.
PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES
Como Ficam os Candidato com Títulos Protestados e/ou inscritos SERASA, SPC e CCF?
INSCRIÇÃO DO CNPJ CONTA BANCÁRIA ESPECÍFICA
Prazo – 10 Dias após a concessão do CNPJPartidos Políticos – Prazo até 05 de JulhoBancos têm até 3 dias da entrada do RACE.
Eletronicamente – Após Registro de Candidatura – CANDEX - Sistema da Justiça eleitoral.Disponibilizado nos sites do TSE e RF
PROVIDÊNCIAS PRELIMINARES
Como Ficam os Candidato com Títulos Protestados e/ou inscritos SERASA, SPC e CCF?
RECIBO ELEITORAL
Deve ser emitido reciboeleitoral de toda equalquer arrecadação derecursos para acampanha eleitoral,financeiros ou estimáveisem dinheiro, inclusivequando se tratar derecursos próprios docandidato.
Registro de candidatura ou do comitê financeiro Emissão do CNPJ
Prévia Autorização para emissão dos Recibos
Eleitorais
Abertura da Conta Bancária de Campanha
ARRECADAÇÃO DE RECURSOS(01) cheques cruzados e nominais, transferência bancária, boleto decobrança com registro, cartão de crédito ou cartão de débito;(02) depósitos em espécie, devidamente identificados com o CPF ouCNPJ do doador;(03) doação ou cessão temporária de bens e/ou serviços estimáveis emdinheiro.
É possível receber doação de recursos em espécie diretamente na conta bancária?
ARRECADAÇÃO DE RECURSOSDoações recebidas pelos partidos políticos, incluindo aquelas auferidas emanos anteriores, poderão ser aplicadas nas eleições gerais de 2014, desde que:
(01) seja identificada a sua origem e haja escrituração contábil individualizadadesses recursos;(02) sejam observadas as normas estatutárias e os critérios definidos pelosrespectivos órgãos de direção nacional, os quais devem ser fixados eencaminhados ao Tribunal Superior Eleitoral até a data de 5 de julho desteano;(03) sejam transferidos para a conta específica de campanha do partido políticoantes Partidas Dobradas - Eleições 2014 de sua destinação ou utilização,respeitados os limites legais impostos às doações eleitorais, tendo por base oano de 2013;(04) seja identificado o beneficiário da doação.
O candidato ou Partido Político pode arrecadar recursos por meio de rifa ou sorteio?
Os partidos políticos poderão aplicar nas campanhas eleitoraisdinheiro proveniente do fundo partidário, inclusive aqueles recebidosem exercícios anteriores, por meio de doações a candidatos e acomitês financeiros, mediante transferência para a conta bancáriaaberta exclusivamente para movimentar tais recursos, devendomanter escrituração contábil que identifique o destinatário dosvalores ou seu beneficiário.
ARRECADAÇÃO DE RECURSOSFUNDO PARTIDÁRIO
Como movimentar recursos do Fundo Partidário?
ARRECADAÇÃO DE RECURSOSLIMITES DE DOAÇÃO(1) Pessoa física: 10 % dos rendimentos brutos auferidos no ano
calendário 2013. Exceto as doações estimáveis desde que ovalor da doação não ultrapasse R$ 50.000,00, APURADOS CO
(2) Pessoa jurídica: 2% do faturamento bruto do ano Calendário2013;
(3) Recursos próprios: valor máximo do limite de gastos.- CUIDADO (art19): Utilização dos recursos do candidato
limita-se a 50% do informado à RFB.
Empresas criadas em 2014 podem doar?E Empréstimos é possível um candidato fazer?
ARRECADAÇÃO DE RECURSOS
É dispensável o registro da doação da atividade voluntária,pessoal e direta do eleitor em apoio a candidato de suapreferência ?
FONTES DOS RECURSOS - PERMISSÕES E LIMITESI - Recursos próprios dos candidatos.II - Recursos próprios dos partidos políticos.III - Doações, em dinheiro ou estimáveis em dinheiro, de pessoas físicas ou de pessoas jurídicas.IV - Doações por cartão de crédito e de débito.V – Doações de outros candidatos, comitês financeiros ou partidos políticos.VI – Repasse de recursos provenientes do fundo partidário.VI – Receita decorrente da comercialização de bens ou da realização de eventos.
As doações por meio de cartão de crédito ou cartão de débito somenteserão admitidas quando realizadas pelo titular do cartão. Eventuaisestornos, desistências ou não confirmação da despesa do cartão serãoinformados pela administradora ao beneficiário e à Justiça Eleitoral.
ARRECADAÇÃO DE RECURSOSRECURSOS DE ORIGEM NÃO IDENTIFICADOS
Como identificar que um recurso de Origem nãoidentificada não foi utilizado na campanha?
Recursos financeiros de origem nãoidentificada, incluídos aquelesprovenientes de doadores com inscrição deCPF ou CNPJ inválida, não poderão serutilizados pelos partidos políticos,candidatos e comitês financeiros e deverãoser transferidos ao Tesouro Nacional.
ARRECADAÇÃO DE RECURSOSDOAÇÕES ESTIMÁVEIS EM DINHEIRO
Partidos Políticos, Comitês Financeiros e Candidatospodem fazer doações estimáveis em dinheiro?
Os bens e/ou serviços estimáveis em dinheirodoados por pessoas físicas e jurídicas devemconstituir produto do seu próprio serviço, desuas atividades econômicas e, no caso dosbens permanentes, deverão integrar opatrimônio do doador. Quando doados pelopróprio candidato, esses bens deverão constardo seu patrimônio em período anterior aopedido de registro da respectiva candidatura.
O Que fazer quando identificar um Recurso de FonteFonte Vedada?
GASTOS ELEITORAISI – confecção de material impresso de qualquer natureza etamanho;
II – propaganda e publicidade direta ou indireta, por qualquermeio de divulgação, destinada a conquistar votos;
III – aluguel de locais para a promoção de atos de campanhaeleitoral;
IV – despesas com transporte ou deslocamento de candidato ede pessoal a serviço das candidaturas;
V – correspondências e despesas postais;
VI – despesas de instalação, organização e funcionamento decomitês e serviços necessários às eleições;
GASTOS ELEITORAISVII – remuneração ou gratificação de qualquer espécie paga aquem preste serviços às candidaturas ou aos comitês eleitorais;
VIII – montagem e operação de carros de som, de propaganda ede assemelhados;
IX – a realização de comícios ou eventos destinados à promoçãode candidatura;
X – produção de programas de rádio, televisão ou vídeo, inclusiveos destinados à propaganda gratuita;
XI – realização de pesquisas ou testes pré-eleitorais;
GASTOS ELEITORAIS
XII – custos com a criação e inclusão de páginas na Internet;
XIII – multas aplicadas, até as eleições, aos partidos ou aoscandidatos por infração do disposto na legislação eleitoral;
XIV – doações para outros candidatos ou comitês financeiros;
XV – produção de jingles, vinhetas eslogans para propaganda eleitoral.
GASTOS ELEITORAISFUNDO DE CAIXA
Para o pagamento de despesas de pequeno valor, poderão ocandidato, o comitê financeiro e o partido político constituirreserva individual rotativa em dinheiro (Fundo de Caixa), cujovalor não deve ser superior a 2% (dois por cento) do totaldas despesas realizadas ou a R$ 100.000,00 (cem milreais) – O QUE FOR MENOR. Este montante é para seraplicado por todo o período da campanha eleitoral, ou seja,não é admitida a sua recomposição.
É obrigatório o trânsito prévio dos recursos financeiros na contabancária específica de campanha.Consideram-se de pequeno valor as despesas individuais que nãoultrapassem o limite de R$ 400,00 (quatrocentos reais), tais comopagamento de pedágios, combustível, estacionamento, etc.
PRAZOS IMPORTANTESArrecadação de Recursos:
Realização de Despesas:
Início: Após a solicitação do registro na Justiça Eleitoral, Inscrição CNPJ, Conta Bancária e Recibo Eleitoral.
Término: Até o dia da Eleição, excepcionalmente posterior ao dia da eleição para custear despesas já contraídas no período eleitoral.
Início: Após a solicitação do registro na Justiça Eleitoral, Inscrição CNPJ, Conta Bancária e Recibo Eleitoral.
Término: Até o dia da Eleição
PRESTAÇÃO DE CONTASPRAZOS
- Prestação de contas parciais:* 1ª: 28/07 a 02/08/2014;* 2ª: 28/08 a 02/09/2014;
- Prestação de contas final (1º turno): 04/11/2014;- Prestação de contas final (2º turno): 25/11/2014;
RESPONSÁVEIS PELAS INFORMAÇÕES NAS PRESTAÇÕES DE CONTAS
- Comitês Financeiros – o Presidente e o Tesoureiro:- Partidos Políticos – Os Dirigentes- Candidato – O próprio candidato, Administrar
Financeiro, o Profissional da Contabilidade e o Advogado
Dever de prestar contas: Renúncia
Substituição
Indeferimento do registro
Falecimento (Responsabilidade: Adm ou Partido)
Mesmo não tendo havido campanha eleitoral
A responsabilidade é do candidato e não do comitê financeiro
Ausência de movimentação financeira não isenta da responsabilidade de prestar contas
Prova de eventual ausência de movimentação financeira
Disponibilizado pelo TSE e de utilização obrigatória;
Recebimento da prestação de contas exige consonânciaentre o número de controle gerado pelo Sistema na mídia eo constante das peças por ele impressas;
Havendo qualquer falha que impeça o recebimento dascontas na base de dados da Justiça Eleitoral, osdocumentos apresentados serão desconsiderados e osistema emitirá notificação de aviso de impossibilidadetécnica de análise das contas, que deverão serreapresentadas, sob pena de serem julgadas não prestadas.
SPCE – Sistema de Prestação de Contas Eleitoral
Ainda que sem movimentação financeira Ficha de qualificação do candidato;
Demonstrativo dos recibos eleitorais;
Demonstrativo dos recursos arrecadados;
Demonstrativo com a demonstração das receitasestimadas;
Demonstrativo de doações efetuadas a candidatos, acomitês financeiros e a partidos políticos;
Demonstrativo de receitas e despesas;
Demonstrativo de despesas efetuadas;
Das peças e documentos a serem apresentados:
Demonstrativo da comercialização de bens e/ou serviços e/ouda promoção de eventos;
Demonstrativo das despesas pagas após a eleição;Comprovante de recolhimento (depósito/transferência) à
respectiva direção partidária das sobras de campanha;Cópia do contrato firmado com a instituição financeira ou
administradora de cartão de crédito, se for o caso;
Declaração firmada pela direção partidária comprovando orecebimento das sobras da campanha constituídas por bense/ou materiais permanentes, quando houver;
Conciliação bancária;Extratos da conta bancária aberta em nome do candidato, do
Comitê financeiro ou do Partido Político com a movimentaçãofinanceira ou ausência
Comprovação de despesas Documentação fiscal que comprove a realização dos
gastos
Original ou cópia
Emitida em nome do Partido/Comitê/Candidato
Com identificação do CNPJ
Recibos apenas nas hipóteses permitidas pelalegislação fiscal
Os documentos devem estar disponíveis por 180 dias contados da decisão final que julgar as contas
Não Existe Campanha “custo zero”;
Todas Doações Recebidas por Cartão de Crédito devem ser lançadas individualmente;
Recomenda-se cópia de cheques dos doadores;
A prestação de Contas do Comitê Financeiro é feita em conjunto com a do Partido Político;
Neste ano os Partidos políticos devem encaminhar a justiça eleitoral os balancetes mensais até o dia 15 do mês subsequente;
PONTOS IMPORTANTES
PONTOS IMPORTANTES A Contabilização do Material de Propaganda com mais de
um Candidato;
Ausência da Prestação de Conta Parcial e/ou a ausência de informações declaradas é considerada Falha Grave.
As Sobras de recursos devem ser transferidas para o partido político e sua comprovação deve constar na Prestação de contas final do candidato;
O Candidato que não prestar contas esta impedido de receber a Certidão de quitação eleitoral e se eleito não será diplomado até que elas sejam julgadas;
PONTOS IMPORTANTES
As contas podem ser julgadas como APROVADAS, APROVADAS COM RESSALVAS e REJEITADAS.
Os Candidatos que tiverem suas contas rejeitadas aJustiça Eleitoral enviará cópia do processo ao MinistérioPúblico, que apurará o porquê da rejeição e o candidatosujeito à perda do mandato (se for detectado abuso depoder econômico) e o partido político sujeito à perda daquota do Fundo Partidário,
