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Financiamento da educação no Brasil

Elaborado por Alessandro Rubens

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DOCUMENTOS IMPORTANTES PARA ENTENDER O FINANCIAMENTO DA EDUCAÇÃO NO BRASIL

1988 – CF : Princípios, Competências e Financiamento

1996 – LDB - Diretrizes e Bases

2001 – Lei 10.172, Plano Nacional de Educação

FUNDEF / FUNDEB– EC 14 e Lei 9424 de 1996/

EC 53 e Lei 11.494 de 2007

16 de julho de 2008 - Lei do Piso Salarial Nacional

O Fim da DRU na Educação

O QUE DIZ A CONSTITUIÇÃO DE 1988 Artigo 205

“ A Educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho”.

E o dinheiro para isso?

E o dinheiro para isso?Dos tributos que os brasileiros e brasileiras

pagam ao governo!

Tributos a grosso modo, são valores que o governo cobra e que somos obrigados a pagar, pois deveriam financiar políticas públicas a nós destinadas.

TIPOS DE TRIBUTOS Tributos diretos: cobrados diretamente sobre a

propriedade e sobre a renda das pessoas.

Tributos indiretos: estão embutidos no preço das mercadorias dos bens e serviços que todos precisam consumir, independentemente da renda.

Tributos progressivos: são proporcionais à riqueza, à grande renda e ao valor das posses das pessoas.

Tributos regressivos: são iguais para todos os contribuintes

DIFERENTES NOMES DOS TRIBUTOS Os nomes são conseqüência das formas de

arrecadação.

Podemos dizer que os tributos se dividem em três categorias:

a) IMPOSTO: o mais importante!responde em média por 90% do orçamento dos governos;

b) TAXA: cobrada em troca do fornecimento de algum serviço.Ex: 2ºvia de documentos;

A terceira têm dois tipos

c) CONTRIBUIÇÃO DE MELHORIA: tributo cobrado pelo poder público de grupos beneficiados, em que seus imóveis foram valorizados, por exemplo, por obras de pavimentação.

CONTRIBUIÇÃO SOCIAIS E ECONÔMICAS: são da competência da união. As sociais destinam-se a cobrir gastos da seguridade social(Saúde, assistência e previdência). As econômicas destinam-se ao financiamento de certas atividades produtivas.

Os tributos diretos (sobre renda e propriedade), indiretos (embutidos na mercadoria), progressivos (maior para quem tem mais) e regressivos (igual para todos) recaem sobre:

Consumo de mercadorias e serviços – sobre qualquer mercadoria vendida com nota fiscal.

Impostos embutidos: ICMS> Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias

e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação.

ISSQN, popularmente conhecido como ISS>Imposto sobre Serviço de Qualquer Natureza.

COFINS>Contribuição para Financiamento da Seguridade Social.

IPI>Imposto sobre Produtos Industrializados


TRABALHO E SALÁRIO

Tributos:

INSS>Instituto Nacional de Seguridade Social.

FGTS>Fundo de Garantia por Tempo de Serviço.

SISTEMAS>Sesc, Senai, Sesi, Senac, Senar, Sebrae, Sest, Senat, Sescoop.

SALÁRIO-EDUCAÇÃO

Várias outras


PROPRIEDADE, PATRIMÔNIO E RENDA:

IPVA>Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores.

IPTU> Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana.

ITR>Imposto Territorial Rural.

ITBI>Imposto sobre Transmissão “Inter Vivos” de Bens e de Direitos Reais sobre Imóveis.

ITCD>Imposto sobre a Transmissão Causa Mortis e Doações de Quaisquer Bens e Direitos.

IR>Imposto sobre a Renda de Proventos de Qualquer natureza – Pessoa Física e Jurídica.

CSLL>Contribuição Social sobre o Lucro Líquido


COMÉRCIO EXTERIOR(Toda vez que se importa ou exporta é preciso pagar II ou IE

Tributos

II ou IE>Imposto sobre Importação ou Imposto sobre Exportação


OPERAÇÕES FINANCEIRAS

Tributo

IOF>Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguro

Exemplo de Receita Tributária Total em 2005

Tributação indireta, embutida no consumo e bens e serviços, mesmo naqueles de primeira necessidade

47%

Sobre salários 24%

Sobre renda, lucros e ganhos de capital

20%

Sobre transações financeiras 5%

Sobre patrimônio e propriedade 3%

Sobre comércio internacional 1%

Quem arrecada os tributos e como são distribuídos?

Na constituição artigos 157 e 162 encontramos o sistema de partilha.

2005> Sem transferências Com as Transferências

União 68,4% 434,7 Bi União 57,6%

Conjunto dos Estados 26%190,3 Bi

Estados 25,2%

Conjunto das prefeituras 5,6%129,4Bi

Prefeituras 17,2%

Resumindo

As receitas públicas que financiam a educação são obtidas por meio da tributação dos impostos e outras taxas arrecadados pelo governo.

FINANCIAMENTO

Constituição Federal de 1988 / LDB Art. 69:

União deve aplicar pelo menos 18% e os Estados, DF e Municípios,25% da receita de impostos em Educação.

Recursos públicos (Art. 77)

serão destinados às escolas públicas

podem ser dirigidos a escolas comunitárias,

confessionais ou filantrópicas

Impostos e transferências-Recursos financeiros para a educação

IMPOSTOS FEDERAIS, DOS QUAIS SE RETIRAM OS 18% PARA EDUCAÇÃO

IMPOSTOS ESTADUAIS E TRANSFERÊNCIAS, DOS QUAIS SE RETIRAM OS 25% PARA EDUCAÇÃO

IMPOSTOS MUNICIPAIS E TRANSFERÊNCIAS, DOS QUAIS SE RETIRAM OS 25% PARA EDUCAÇÃO

ITR>Imposto Territorial Rural.IR>Imposto sobre a Renda de Proventos de Qualquer natureza – Pessoa Física e Jurídica.II ou IE>Imposto sobre Importação ou Imposto sobre Exportação IOF>Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguro IPI>Imposto sobre Produtos Industrializados IG> Imposto sobre grandes fortunas

TRANSFERÊNCIAS DA UNIÃOFundo de Participação dos Estados e do Distrito Federal(FPE) – 21,5% do Imposto de Renda (IR), do imposto sobre produtos industrializados EXPORTADOS (IPI)75% e do Imposto sobre operações financeiras(IOF) 30%.

IMPOSTOS PRÓPRIOSICMS> Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação.IPVA>Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores.ITCDM>Imposto sobre a Transmissão Causa Mortis e Doações de Quaisquer Bens e Direitos.

TRANSFERÊNCIAS DA UNIÃOFundo de Participação dos Municípios (FPM) – 23,5% da arrecadação do Imposto de Renda (IR), do imposto sobre produtos industrializados EXPORTADOS (IPI)25%, Imposto sobre Operações de Crédito, Câmbio e Seguro(IOF) 70%e do Imposto Territorial Rural(ITR) 50%.

TRANSFERÊNCIAS DO ESTADO25% ICMS> Imposto sobre Operações Relativas à Circulação de Mercadorias e sobre Prestações de Serviços de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicação.50%IPVA>Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores.

IMPOSTOS PRÓPRIOSIPTU> Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana.ITBI>Imposto sobre Transmissão “Inter Vivos” de Bens e de Direitos Reais sobre Imóveis.ISSQN, popularmente conhecido como ISS>Imposto sobre Serviço de Qualquer Natureza.

Outra fonte de Recursos para a educaçãoSalário-Educação – Contribuição social que decorre do recolhimento da

contribuição de 2,5% sobre o total de remunerações pagas aos empregados segurados no INSS. O total dos recursos arrecadados é dividido em duas partes: dois terços retornam para o Estado arrecadador (Quota Estadual do Salário Educação); e um terço, a Quota Federal, vai para o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educação (FNDE).

Principais programas do governo federal financiados com o dinheiro do FNDE:

PDDE= Programa Dinheiro Direto na Escola

PNAE= Programa Nacional de Alimentação Escolar> Cerca de R$ 0,22

Brasil Alfabetizado

Apoio ao Atendimento à Educação de Jovens e Adultos(Fazendo Escola/Peja)

PNATE= Programa Nacional de Apoio ao Transporte Escolar

18%,25%- pero no mucho???!!!! Por quê?

A) A União desconta de sua arrecadação o valor das transferências para os estados, Distrito Federal e municípios, só então aplica os chamados 18%.

B) Os Estados descontam de sua arrecadação o valor das transferências para os municípios, somam os valores transferidos pela União, só então aplica os chamados 25%.

Fora isso durante muito tempo(desde de 1994, por meio das emendas constitucionais 1,10,17 e 42)vigor a DRU, que permitiam a união desvincular(20%) do orçamento vinculado as áreas sociais.

Entendendo a DRU O FSE FOI TRANSFORMADO EM FUNDO DE

ESTABILIZAÇÃO FISCAL (FEF) E DEPOIS EM DESVINCULAÇÃO DOS RECURSOS DA UNIÃO (DRU)

ESSA MEDIDA POSSIBILITOU A FLEXIBILIZAÇÃO, POR MEIO DA DESVINCULAÇÃO DOS RECURSOS DA UNIÃO DESTINADOS À EDUCAÇÃO, SAÚDE E SEGURIDADE SOCIAL

DESDE A CRIAÇÃO DA DRU ATÉ 2008, A EDUCAÇÃO DEIXOU DE RECEBER CERCA DE 72 BILHÕES DE REAIS.

A LEI FOI ALTERADA, NO ENTANTO, NÃO SE DISCUTE A REPOSIÇÃO DE PERDAS.

Dívida Externa: também retira dinheiro da educação!Projeto de Lei 2010

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Comunicado da Presidência No. 14 do IPEA

Entre 2000 e 2007 foram gastos pelo tesouro nacional os seguintes quantitativos:

Juros – R$ 1,267 trilhão de reais

Saúde– R$ 315 bilhões

Educação – R$ 149 bilhões

Investimentos- R$ 93 bilhões

LDB define o que é gasto com educação:(Art.70)

Remuneração e aperfeiçoamento do pessoal;

Manutenção e construção dos equipamentos;

Realização de atividades-meio;

Compra de material didático-escolar;

Bolsas de estudo;

Transporte escolar.

LDB define o que NÃO é gasto com educação: (Art. 71)

Pesquisa não vinculada à educação;

Subvenção a instituições assistenciais;

Programas suplementares de alimentação, assistência médica, psicológica, etc;

Obras de infra-estrutura da cidade;

Trabalhadores em educação em desvio

de função

Subvinculação/FUNDEF/FUNDEB

A subvinculação foi criada para que o governo pudesse utilizar parte dos recursos de vinculação obrigatória em políticas educacionais focalizadas.

As subvinculações mais conhecidas são:

FUNDEF EC 14/96 Lei n.º 9424/96(1998 a 2006)

FUNDEB EC53/06 Lei 11.494/07(terá 14 anos de existência)

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UNIÃO> Vinculação e das subvinculações da receita de impostos e do Salário-educação no âmbito do Fundef

IMPOSTOS PRÓPRIOS

ITR>Imposto Territorial

Rural.

IR>Imposto sobre a Renda de Proventos

de

Qualquer natureza –

Pessoa Física e Jurídica.

II ou IE>Imposto

sobre Importação ou Imposto sobre Exportação

IOF>Imposto sobre

Operações de Crédito,

Câmbio e Seguro

IPI>Imposto sobre Produtos Industrializado

s

↓

Quota Federal da Contribuição do Salário-

educação

Vinculação de 18%, no mínimo, para despesas com a manutenção e

desenvolvimento do ensino ↓ ↓

↓

Financiamento de programas federais

desenvolvidos pelo FNDE

Equivalente a 30%, no mínimo:- Erradicação do analfabetismo;

- Manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental;

- Complementação dos fundos estaduais(Fundef)

Restantes 70% para:

-Financiamento das instituições de ensino públicas federais;

- Assistência técnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios.




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GOVERNOS ESTADUAIS> Vinculação e das subvinculações da receita de impostos e do Salário-educação no âmbito do

FundefQuota Federal da

Contribuição Social do salário-educação

IMPOSTOS PRÓPRIOS TRANSFERÊNCIAS DE IMPOSTOS DA UNIÃO

ICMS>IPVA>TCDM>IRRF Fpe/IPI EXP./Lei Kandir/IOF ouro

Vinculação de 25%, no mínimo, para despesas com a manutenção e desenvolvimento de ensino

↓ ↓

Subvinculação paraO ensino fundamental – 60%, pelo menos,Dos valores resultantes da vinculação de 25% Da receita do IPVA, do ITCD, do IRRF e do IOF Ouro.

Subvinculação para o Fundef – 60% dos valores resultantes da vinculação de 25% da receita do ICMS, do FPE, do IPI Exp. E da Lei Kandir são retidos no Fundef.

↓↓↓↔↓↓↓

Restantes dos valores não subvinculados destinados ao ensino médio.

Subvinculação para remuneração docente – 60%, ao menos, para a remuneração dos docentes do ensino fundamental

Restantes das despesas de MDE do ensino fundamental

Financiamento de programas federais desenvolvidos pelo FNDE, executados pelo governo estadual.Financiamento de programas estaduais de ensino fundamental.

Fundef: Constituído pela somatória das receitas do governo estadual e dos governos municipais retidas pela subvinculação em cada fundo estadual

↓↓↓

Governo estadual recebe receita do Fundef proporcional à manutenção de matrícula do ensino fundamental regular

→

←

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GOVERNOS MUNICIPAISImpostos próprios

IPTU/ISSQN/IRRF

Transferências de impostos

Da união Do estado

FPM/ITR/IOF Ouro/Lei Kandir

ICMS/IPVA/IPI Exp.

Subvinculação para o ensino fundamental – 60%, pelo menos, dos valores resultantes da vinculação de 25% da receita do IPTU, do ISSQN, do IRRF, do IPVA, do ITR e do IOF Ouro.

Subvinculação para o Fundef – 60% dos valores resultantes da vinculação de 25% da receita do ICMS, do FPM, do IPI Exp e da Lei Kandir são retidos no Fundef.

Vinculação de 25%, no mínimo, para despesas com a manutenção e desenvolvimento do ensino.

↓ ↓ ↓

↓ ↓ ↓ ↓↔ ↓ ↓

Restante dos valores não subvinculados destinados à educação infantil(creche e pré-escola).

Subvinculações para remuneração docente – 60%, ao menos, para a remuneração dos docentes do ensino fundamental.

Restante das despesas de MDE do ensino fundamental

Quota Federal da Constituição Social do salário-educação

Financiamento de programas federais desenvolvidos pelo FNDE, executados pelo governo estadual.Financiamento de programas estaduais de ensino fundamental

Governo estadual recebe receita do Fundef proporcional à manutenção de matrículas do ensino fundamental regular.

↓↓↓↓↓

→

↓↓↓↓↓↓↓

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Resumindo o FUNDEF

É um fundo de subvinculação das receitas da educação.

Dos 25% da receita viculada, 60% vai para o ensino fundamental.

Consequencias:

A) Municipalização induzida.

B) Dificuldades financeiras para a educação infantil, ensino médio e EJA

FUNDEB é a Solução? Não! O fundeb é composto de 20% de todos os impostos

estaduais e municipais, além de complementações adicionais da União.

O que vão fazer com os 5%restantes?

A complementação depende do orçamento. E os cortes?

Reflita com os dados divulgados em 20 de junho de 2007.

O número de estudantes atendidos pelo fundo passou de 30 milhões para 47 milhões, portanto, um aumento de 56,6%. Já o montante do fundo passou de 35,2 bilhões para 48 bilhões, um acréscimo de 36,3%.

Ou aumentamos a % do PIB em educação(o que significa destinar mais recursos do orcamento em educação) ou não resolveremos nada.

Que fazer? Aumentar o valor dos investimentos por aluno.

Para isso temos que destinar muito mais recursos do orçamento para a educação.

Estudos mostram que seriam necessário o equivalente a 20% do PIB.(vamos falar disso mais a frente).

DIFUCULDADES PARA ISSO:

A) Pagamento da dívida externa(dívida que os vários níveis da administração pública, incluindo as empresas estatais assumem com investidores privados, instituições financeiras, bancos nacionais e internacionais e junto a outros governos);

B) Pagamento da dívida interna(dívidas assumidas pelos governos junto aos bancos, empresas e pessoas fpisicas residentes no Brasil e no exterior, e paga com moeda nacional;

C) Superávit Primário

D) Lei de responsabilidade fiscal.

O Produto Interno Bruto – PIB é a somatória de todos os bens econômicos e serviço produzidos por um país durante um ano. No caso do Brasil, esse montante, 2.194 trilhões de dólares nos levou a sétima economia do mundo.

Ano

Percentual do Investimento Público Direto em Relação ao PIB

Total

Esfera de Governo

União Estados e Distrito Federal Municípios

2000 3,9 0,74 1,66 1,552001 4,0 0,76 1,68 1,612002 4,1 0,72 1,77 1,602003 3,9 0,66 1,62 1,592004 3,9 0,62 1,62 1,632005 3,9 0,65 1,56 1,682006 4,3 0,73 1,84 1,732007 4,5 0,80 1,86 1,782008 4,7 0,85 2,01 1,872009 5,0 0,98 2,05 1,95

Fonte: Inep/MEC

Ranking País % PIBemeducação

PIB/PPP (US$bi)

Valor aplicadoem educação( US$ bi)

Populaçãoem idadeeducacional

% da pop. emIdade educacional

US$ porpessoa emidadeeducacional

1º Yemem 9,6 58 5,6 11.770.140 51 4732º Índia 3,2 3.548 113,5 481.324.331 42 236

3º Paraguai 4 28 1,1 2.746.178 39 4084º Bolívia 6,4 45 1,9 4.142.335 42 6955º Indonésia 3,2 968 31,0 78.429.901 33 3956º China 1,9 8.767 166,6 397.805.782 30 419

7º Brasil 4 2.024 81,0 84.400.000 45 9598º Botswana 8,7 24 2,1 947.918 48 2.2039º África do Sul 5,4 488 26,4 18.114.108 37 1.455

10º Cuba 9,1 110 10,0 3.013.571 26 3.32211º México 5,4 1.473 79,5 39.404.617 35 2.01912º Argentina 3,8 558 21,2 13.440.740 33 1.57813º Chile 3,2 244 7,8 5.513.934 33 1.41614º Uruguai 2,9 48 1,4 1.032.883 30 1.34815º Rússia 3,8 2.103 79,9 30.724.722 22 2.60116º Portugal 5,5 232 12,8 2.282.031 21 5.59217º Coréia do sul 4,6 1.343 61,8 11.344.492 25 5.446

18º França 5,7 2.113 120,4 15.275.698 24 7.88419º Dinamarca 8,3 199 16,5 1.381.003 25 11.96020º Canadá 5,2 1.278 66,5 8.656.329 26 7.67721º Espanha 4,2 1.367 57,4 8.864.918 22 6.47722º Austrália 4,5 819 36,9 5.288.326 25 6.96923º Alemanha 4,6 2.812 129,4 17.997.395 22 7.18724º Japão 4,9 4.141 202,9 25.807.634 20 7.86225º EUA 5,3 14.250 755,3 85.668.128 28 8.81626º Áustria 5,4 323 17,4 1.866.320 23 9.34627º Noruega 7,2 277 19,9 1.280.237 27 15.578

Fonte(UNESCO, 2010) e (EUA.CIA,2010) e estudos de Nelson Cardoso Amaral

E SE O BRASIL INVESTISSE 10% DO PIB?

CONSEGUIRIA CHEGAR A MÉDIA DOS PAÍSES DA OCDE DE US$ 5.787.

NÃO !!!Veja o próximo quadro▼

Ranking País % PIBemeducação

PIB/PPP (US$bi)

Valor aplicadoem educação( US$ bi)

Populaçãoem idadeeducacional

% da pop. emIdade educacional

US$ porpessoa emidadeeducacional

1º Yemem 10 58 5,8 11.770.140 51 4932º Índia 10 3.548 354,8 481.324.331 42 737

3º Paraguai 10 28 2,8 2.746.178 39 1.0204º Bolívia 10 45 4,5 4.142.335 42 1.0865º Indonésia 10 968 96,8 78.429.901 33 1.2346º China 10 8.767 876,7 397.805.782 30 2.204

7º Brasil 10 2.024 202,4 84.400.000 45 2.3988º Botswana 10 24 2,4 947.918 48 2.5329º África do Sul 10 488 48,8 18.114.108 37 2.694

10º Cuba 10 110 11 3.013.571 26 3.65011º México 10 1.473 147,3 39.404.617 35 3.73812º Argentina 10 558 55,8 13.440.740 33 4.15213º Chile 10 244 24,4 5.513.934 33 4.42514º Uruguai 10 48 4,8 1.032.883 30 4.64715º Rússia 10 2.103 210,3 30.724.722 2216º Portugal 10 232 23,2 2.282.031 2117º Coréia do sul 10 1.343 134,3 11.344.492 25

18º França 10 2.113 211,3 15.275.698 2419º Dinamarca 10 199 19,9 1.381.003 2520º Canadá 10 1.278 127,8 8.656.329 2621º Espanha 10 1.367 136,7 8.864.918 2222º Austrália 10 819 81,9 5.288.326 2523º Alemanha 10 2.812 281, 2 17.997.395 2224º Japão 10 4.141 414,1 25.807.634 2025º EUA 10 14.250 1.425 85.668.128 28

26º Áustria 10 323 32,3 1.866.320 2327º Noruega 10 277 27,7 1.280.237 27

Fonte(UNESCO, 2010) e (EUA.CIA,2010) e estudos de Nelson Cardoso Amaral

PNE?O mais do mesmo!ANO

%PIB em educação

PIB/US$ bilhões

Valor aplicado em educação(US$ bilhões)

População em idade educacional(em milhões)

US$ por pessoa em idades educacional

2011 7 2.280,02 159,60 82 1.946,36

2012 7 2.394,02 167,58 82 2.043,68

2013 7 2.513,72 175,96 81 2.172,35

2014 7 2.590,89 181,36 80 2.267,03

2015 7 2.665,25 186,57 80 2.332,09

2016 7 2.741,48 191,90 78 2.460,30

2017 7 2.821,26 197,49 78 2.531,90

2018 7 2.899,97 203,00 77 2.636,34

2019 7 2.981,17 208,68 76 2.745,81

2020 7 3.058,68 214,11 75 2.854,77Fonte(UNESCO, 2010) e (EUA.CIA,2010) e estudos de Nelson Cardoso Amaral

OU SEJA, OU SEJA, OU SEJA

INVESTINDO 7% DO PIB EM 2020 TERÍAMOS UM VALOR POR ALUNO DE 2.854,77 DOLARES, BEM DISTANTE DOS PAÍSES DA OCDE US$ 5.787.

MAIS DISTANTE AINDA DO VALOR INVESTIDO PELOS PAÍSES QUE SEGUNDO A UNESCO TEM POUCO DESAFIO EDUCACIONAL A SER ENFRENTADO>>>> US$ 7.953,00

A luta camaradas é grande,todavia, vamos utilizar essa reivindicação transitória(10% do PIB) para mobilizar as massas! Para Trotsky os sectários “não vêem a necessidade de

estender a ponte das reivindicações transitórias porque tampouco têm o propósito de chegar à outra ponta”.

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