Parceria Público-Privado

Fernando de Souza Coelho (EACH-USP)

São Paulo, 12 de março de 2007

Juazeiro-Petrolina, 29 de Maio de 2009

PAINEL II – ArticulaçõesGestão Social e Pol. Públicas de Desenv.

O que discutiremos nesta exposição?

O surgimento das idéias/aplicações de PPP na Gestão de Pol. Públicas

A amplitude conceitual das PPP e os seus desdobramentos

Os desafios da articulações público-privado pela ótica da gestão social

Em primeiro lugar... e afinal de contas.... O que é PPP?

Qualquer forma de articulação entre o 1º Setor com o 2º Setor e/ou 3ºsetor, para fins de provisão de políticas públicas e/ou prestação de serviços públicos… considerando-se uma relação de ganha-ganha (…)

PPP APP

O conceito e a prática das APP dependem do focus do campo do saber e do contexto institucional do Estado.

Evolução da administração pública no século XX(elementos jurídicos, gerenciais, econômicos e sócio-políticos)

Caso do Brasil (inflexões na história político-administrativa)

Papel do Estado Autoritarismo vs Democracia

Patrimonialismo, organização burocrática e pós-burocrática

Enfoque disciplinar

Em primeiro lugar, as áreas de conhecimento que discutem as APP

Direito

AdministraçãoCiência Política

Economia

Gestão

I. Administração Pública Contemporânea

(contexto de crise e “onda” global de reformas)

Crise do Modelo de Gestão Pública desde meados dos anos 70

Modelo econômico (incapacidade fiscal, intervenção) Modelo político (insuficiência de governabilidade)

Modelo administrativo (disfunções burocráticas)

Nova Gestão Pública (teoria, práxis)

• dimensão econômico-financeira

• dimensão administrativa-institucional

• dimensão sóciopolítica

A Nova Gestão Pública e as APP – a vertente A Nova Gestão Pública e as APP – a vertente econômicaeconômica

Associado ao Ajuste estrutural (neoliberal) + incapacidade fiscal • Privatização• Concessão de Serviços Públicos • Project Finance• PPP• …

A Nova Gestão Pública e as APP – a vertente administrativa

Associado à Qualidade de Serv. Públicos + Aperf. Proc. Dec. e Transp. • Estado Rede (terceiro setor)• OS, OSCIPS• Processo de Desencentralização• Conselhos• Aval. Independentes (a partir de ONG´s)• …

Primeira Geração

Segunda Geração

Reformas

+

=

A Nova Gestão Pública e as APP – a vertente A Nova Gestão Pública e as APP – a vertente sociopolíticasociopolítica

Associada à Cidadania Deliberativa• Mecanismos de Democracia Participativa• Cooperativismo, Solidariedade e Ação Coletiva• Empoderamento

(desconcentração do poder com aprendizagem social)

Terceira Geração Experiências Inovadoras em âmbito local

ECONÔMICAFoco na economicidade

& eficiência“fazer mais com

menos”

ADMININISTRATIVA

Foco na eficácia & qualidade

“fazer melhor”

SOCIOPOLITICAFoco na equidade &

efetividade“fazer diferença para o

beneficiário”

Contribuintes Usuário (cliente) Cidadãos

Em suma

A vertente Econômica e as APP (parte I)

Análise de Sistemas

• Influências do Positivismo, visão estodocêntrica

• Administração Pública = Gestão Estatal = Engenharia Social

• Ciclo das Políticas Públicas é uma mediação técnica

• Predições Únicas, Certeza, Controle

• Valores de Economicidade, Produtividade, Eficiência

• Poder do Técnicos

Ex: áreas de APP em projetos de infra-estrutura

Análise Econômica

• Influências do Positivismo, visão estodocêntrica

• Administração Pública = Gestão Estatal = Ajuste Estrutural

• Ciclo das Pol. Públicas é um empreendimento científico (insul. burocrático)

• Predominância da legalidade e/ou eficiência (princípio)

• Modelos Estocásticos (probabilidade), Cenários

Ex: áreas de APP que envolvem concessão

A vertente Econômica e as APP (parte II)

Enfoque Administrativo

A vertente Administrativa e as APP

• n visões

• Administração Pública = Gestão Pública = Qualidade dos Serviços Públicos

• Planejamento é uma função técnico-política (de cima para baixo – reforma)

• Planejamento provém da experiência e é validado na prática (de baixo para cima - inovação)

• Eficácia, modernização administração, melhoria dos serviços/pol. públicas

• Mudanças incrementais/graduais

Ex: áreas de APP que envolvem o Estado Rede (Conselhos, OS)

Mobilização Social

• Contribuições da Teoria Crítica

• Administração Pública = Ação Coletiva = Transformação Social

• Ciclo de Pol. Públicas é uma mediação política (com aporte de tecnologia de gestão)

• aprendizagem social, lutas emancipatórias, economia solidária

• Política confrontacional e mudanças do status quo

Ex: áreas de APP que envolvem co-produção de pol. públicas.

A vertente sóciopolítia e as APP

PL A N E JA M E N T O

T R A D IC IO N A L

PL A N E JA M E N T O E ST R A T É G IC O

S IT U A C IO N A L

1 – D eterm inista (pred ições “certas”) 1 – Indeterm inista (previsões incertas) 2 – O bjetivista (d iagnóstico) 2 – Subjetivista (apreciação situacional) 3 – P redições únicas 3 – V árias apostas em cenários

4 – P lano por se tores 4 – P lano por problem as 5 – C erteza 5 – Incerteza e surpresas 6 – C álcu lo técn ico 6 – C álcu lo tecnopolítico 7 – O s su jeitos são agentes 7 – O s su jeitos são atores 8 – S istem a fechado (m etas únicas) 8 – S istem a aberto (várias possib ilidades) 9 – T eoria do contro le de um sistem a 9 – T eoria de partic ipação em um jogo

C O N T R A S T E E N T R E O M É T O D O T R A D I C I O N A L E P E S

Análise de Sistemas

Análise Econômica

Enfoque Administrativo

A perspectiva das APP na maioria das VERTENTES

PPP - itens mais sensíveis:

• Marco legislativo sobre o que é PPP;

• Definição da divisão de riscos e penalidades;

• Instrumentos de controle da sociedade civil sobre o processo;

• Criação de Valor Público(ex...);

Um Exemplo...

Percepção dos valores pela Iniciativa Privada

Ordem Valor Média Desvio

1 Sustentabilidade 8,80 2,94

2 Autonomia 7,60 3,12

3 Qualidade 3,40 2,68

4 Universalidade 4,80 2,63

5 Visibilidade Social 4,40 2,63

6 Representatividade 3,40 2,96

7 Efetividade 2,28 2,89

8 Democratização 2,24 2,89

9 Cultura Pública 2,52 2,52

10 Controle Social 2,56 2,38

Resultados Parciais em Processos de PPP

Participação

Criação de Valor Público

Controle Social

Os desafios para as APP pela ótica da Gestão Social

Perspectiva Estadocêntrica Perspectiva Sociocêntrica

Independente da Dimensão (e dos seus valores), as APP – de fato - requerem…

Muito Obrigado!

fernandocoelho@usp.br