PARECER - Aquisição Direta de Fraldas Descartáveis - IJF - Dispensa de Licitação - Emergencia

7/17/2019 PARECER - Aquisição Direta de Fraldas Descartáveis - IJF - Dispensa de Licitação - Emergencia

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Avenida Santos Dumont, 5335 • Papicu • CEP 60175-047 Fota!e"a, Cea#, $asi!

85 3234-7666

Procuradoria Geral

do Município

PARECER Nº /2015 – PA

PROCESSO Nº: P677063/2015INTERESSADO: Instituto Doutor José rot! " IJASS#NTO: Dis$%ns! &% 'i(it!)*o $!r! !+uisi)*o %,%r-%n(i!' &% .r!'&!s &%s(!rt%is

-%ritri(!s

EMENTA: DIREITO ADINISTRATIOCONTRATA4O DIRETA DISPENSA DE ICITA4OA#ISI4O ATERIA 8DICO 9OSPITAAR RADAS DESCART;EIS <ERIT;TRICAS=#R<>NCIA SIT#A4O EER<ENCIACONI<#RADA RISCO DE PREJ#?@O

POP#A4O POSSIBIIDADE J#R?DICAINTEI<>NCIA DO ARTI<O 2 INCISO I DA EI Nº666/F3

Tr!t!Gs% &% (onsu't! !(%r(! &! $ossiHi'i&!&% &% (ontr!t!)*o &ir%t! $or &is$%ns! &%'i(it!)*o $%'o Instituto Doutor José rot! " IJ (o, .un&!,%nto no !rti-o 2 in(iso I &! %i nº666/F3 $!r! ! (o,$r! &% .r!'&!s &%s(!rt%is -%ritri(!s (o, ist!s ! !t%n&%r ! &%,!n&! % !!H!st%(%r o %sto+u% $%'o $%ro&o &% 02 &ois= ,%s%s +u% (on.or,% CI Nº 220/2015 .' 02=%n(ontr!Gs% %r!&o

s .'s 02 ! r%s$ons%' $%'o S%ri)o &% A',oK!ri.!&o &o IJ so'i(itou !tr!és &! CI Nº 220/2015 ! (o,$r! %,%r-%n(i!' &% .r!'&!s &%s(!rt%is -%ritri(!s t%n&o %, ist! o&%s!H!st%(i,%nto o(!sion!&o $%'! $!r!'is!)*o no trL,it% &o $ro(%sso 'i(it!tMrio Nº P36751 " 111201

A.ir,! +u% !i! si&o inst!ur!&o $ro(%&i,%nto G P36751/201 G is!n&o r%!'i!)*o&% 'i(it!)*o $!r! ! (o,$r! &%ss% ,!t%ri!' (o, ! .in!'i&!&% &% !t%n&%r ! &%,!n&! &o 9os$it!' $%'o

$%ro&o &% 12 &o%= ,%s%s .' 21= $oré, %st% !in&! n*o .oi (on('u&o

s .'s /7 31/3 % 3/F (onst! r%'!tMrio %Ktr!&o &o Sist%,! &% Proto(o'o Qni(o " SP#(o, o !n&!,%nto &o $ro(%&i,%nto !&,inistr!tio inst!ur!&o $!r! ! !+uisi)*o &% .r!'&!s&%s(!rt%is -%ritri(!s

En(ontr!,Gs% !(ost!&os r%s$%(ti!,%nt% s .'s 10 17/1 $ro$ost!s &% $r%)os!$r%s%nt!&!s $%'!s %,$r%s!s PANORAA CO8RCIO DE PROD 8DICOS EARAC>#TICOS TDA DISTRI8DICA CO8RCIO DE PROD##TOS 8DICOS EODONTO<ICOS TDA E ORTED PROD#TOS 9OSPITARAES TDA s .'s 12/16(onst!, os &o(u,%ntos r%'!tios !Hi'it!)*o ur&i(! % (%rti&%s &% r%-u'!ri&!&% .is(!' &!




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%,$r%s! PANORAA CO8RCIO DE PROD 8DICOS E ARAC>#TICOS TDA $osto+u% %st! !$r%s%ntou ! ,%'or $ro$ost!

s .'s 1F (onst!, in.or,!)%s &! Dir%tori! &% En.%r,!-%, !$r%s%nt!n&o (o, ,inU(i!s! i,$ortLn(i! &! uti'i!)*o &!s .r!'&!s &%s(!rt%is -%ritri(!s nos V$!(i%nt%s i&osos % outros (o,n%(%ssi&!&%s %s$%(i!is r%'!(ion!&os (ont!,in!)*o ,i((ion!' ou .%(!' (o,o $!(i%nt%s

'%sion!&os ,%&u'!r%sW EK$'i(itou +u% o ,!t%ri!' é uti'i!&o $!r! -!r!ntir o (on.orto ! i-i%n% % !,!nut%n)*o &! int%-ri&!&% &os $!(i%nt%s % +u% ! !usXn(i! V&%st% r%(urso $o&%r (!us!r &%r,!tit%!sso(i!&! in(ontinXn(i! (o, $ort! &% %ntr!&! $!r! in.%()%s $ro'on-!,%nto &% t%,$o &%int%rn!)*o $r%uos !o usurio % .!,'i! !'é, &% s%r .!tor &% ris(o $!r! u'(%r!s $or $r%ss*o u,!(o,$'i(!)*o séri! % $or %%s in(!$!(it!nt%W

T%r,o &% R%.%rXn(i! &o PRE<O PRESENCIA Nº 033/2015 &%stin!&o !o RE<ISTRODE PRE4O PARA #T#RAS E EENT#AIS A#ISI4YES DE ATERIA 8DICO9OSPITAAR !(ost!&o s .'s 21/23 A$Ms &i'i-Xn(i! (onti&! no &%s$!(o Nº 63/2015 .'s

0/1= .oi !n%K!&o !os !utos &%st% $ro(%sso noo t%r,o &% r%.%rXn(i! s .'s 101/103 (o, !sin.or,!)%s so'i(it!&!s &%ntr% %'!s !s usti.i(!ti!s r%'!ti!s !o $%&i&o &% !+uisi)*o %,%r-%n(i!'

A(ost!&o .' 22 item 10 (dez) .oi (o,$ro!&! ! in('us*o &!s .r!'&!s &%s(!rt%is-%ritri(!s no ro' &% ,!t%ri!' ,é&i(o os$it!'!r ! s%r 'i(it!&o !tr!és &o $ro(%sso !&,inistr!tio

Nº P36751/201

s .'s 25 .oi !$r%s%nt!&! ! &ot!)*o or)!,%ntri! 10302012270000133F030 ! s%r uti'i!&! $!r! ! &%s$%s! (o, ! !+uisi)*o &% .r!'&!s &%s(!rt%is in.or,!n&o t!,Hé, +u% !té !&!t! &% 2 &% Ju'o &% 2015 .oi %,$%n!&o o ,ont!nt% &% RZ 16011/0 &%%ss%is ,i' % on%

r%!is % oito (%nt!os=

s .'s 35/36 (onst! in.or,!)*o $r%st!&! $%'! Pro(ur!&ori! Jur&i(! ! r%s$%ito &o $%&i&ooriun&o &! C%.i! &o A',oK!ri.!&o &o IJ +u% so'i(itou !utori!)*o $!r! ! !+uisi)*o &% 1500,i' % +uin%ntos= $!(ot%s &% .r!'&!s &%s(!rt%is -%ritri(!s r!ti.i(!n&o +u% o $ro(%sso NºP36751201 .oi r%!'i!&o $oré, n*o .oi (on('u&o s%n&o (ontu&o t!' r%+uisi)*o in&%.%ri&!

$%'! Pro(ur!&ori! Jur&i(! &o IJ

s .'s 37 ! Pro(ur!&or! Jur&i(! &o IJ &is(or&ou &o $!r%(%r &% .'s 35/36 !.ir,!n&o s%r

o $%&i&o ur-%nt% !! ist! !s in.or,!)%s r%'!t!&!s (o, ,inU(i!s s .'s 03 $%'! Dir%tor! &%En.%r,!-%, " IJ r%it%r!n&o +u% n*o é $%'o .!to &% o $ro(%sso 'i(it!tMrio inst!ur!&o n*o t%r si&o(on('u&o +u% os $!(i%nt%s V&%!, $!&%(%r s%, !s .r!'&!s +u% %ntr% outr!s .un)%s é $!r!

$rM$ri! i-i%ni!)*o &os usurios $!r! %it!r %s(!r!s nos ,%s,os %t(W

E, D%s$!(o Nº 63/2015 .or!, so'i(it!&!s !'-u,!s &i'i-Xn(i!s ! s%r%, !t%n&i&!s $%'oMr-*o &% ori-%, s%n&o %st!s (u,$ri&!s

s .'s 3/F (onst! ESPE9O DO SP# in.or,!n&o +u% ! U'ti,! ,oi,%nt!)*o &o $ro(%sso 'i(it!tMrio o(orr%u no &i! 11 &% s%t%,Hro &% 2015 s 13:3:0 n! +u!' o $ro(%sso .oir%(%Hi&o $%'o IJ/S#PER Su$%rit%n&Xn(i!=




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s .'s 50/FF %n(ontr!Gs% !n%K!&o o E&it!' Nº 2072/2015 &o PRE<O PRESENCIA Nº033/2015 r%.%r%nt% !o RE<ISTRO DE PRE4OS DO PROCESSO ADINISTRATIO NºP36751/201 H%, (o,o .oi unt!&o !os !utos &%st% $ro(%sso ! ,inut! &o (ontr!to (onti&! noE&it!' +u% s% %n(ontr! %, !n&!,%nto

s .'s FF/103 (onst! T%r,o &% R%.%rXn(i! (ont%n&o to&!s !s in.or,!)%s so'i(it!&!s&%ntr% %'!s !s usti.i(!ti!s r%'!ti!s !o $%&i&o &% !+uisi)*o ,!t%ri!'

Ess% o r%'!to &os !utos P!sso ! !n!'is!r ! $ossiHi'i&!&% &! (ontr!t!)*o &ir%t! or! $r%t%n&i&!

A Constitui)*o %&%r!' &% 1F !o &is$or soHr% os $rin($ios +u% r%-%, ! A&,inistr!)*oPUH'i(! %st!H%'%(%u %, s%u !rti-o 37 in(iso [[I ! n%(%ssi&!&% &% u, $ro(%&i,%nto $réio.or,!' &% %s(o'! $!r! !s (ontr!t!)%s &% oHr!s s%ri)os (o,$r!s % !'i%n!)%s Ess%

$ro(%&i,%nto !&,inistr!tio $r%$!r!tMrio &% u, (ontr!to ! s%r (%'%Hr!&o %ntr% ! uni(i$!'i&!&% %os $!rti(u'!r%s é o +u% s% &%no,in! &% Vi(it!)*oW

Co,o r%-r! t%,Gs% ! oHri-!tori%&!&% &% 'i(it!)*o $!r! ! (%'%Hr!)*o &% (ontr!tos (o, $!rti(u'!r%s Entr%t!nto %ss! nor,! (onstitu(ion!' r%ss!'ou !'-u,!s i$Mt%s%s $r%ist!s $%'!'%-is'!)*o in.r!(onstitu(ion!' is%nt!n&o ! A&,inistr!)*o PUH'i(! &o $ro(%&i,%nto 'i(it!tMrio S*oos (!sos &% 'i(it!)*o &is$%ns!&! &is$%ns! % in%Ki-iHi'i&!&% &% 'i(it!)*o institutos &i%rsosins%rtos nos !rts 17 2 % 25 r%s$%(ti!,%nt% &! %i nº 666/F3

A !n'is% &! situ!)*o .ti(! !+ui &is$ost! " !+uisi)*o &% .r!'&!s &%s(!rt%is -%ritri(!s "

Hus(! $%r+uirir s% r%stou (on.i-ur!&! u,! &!s situ!)%s '%-!is $r%ist!s no !rti-o 2 &! %i &%i(it!)%s ,!is %s$%(i.i(!,%nt% no in(iso I in verbis:

“Art. 24. É dispensável a licitação:\]

IV - nos casos de emergência o de calamidade p!blica" #andocaracteri$ada rgência de atendimento de sitação #e possa ocasionar

pre%&$o o comprometer a segrança de pessoas" obras" serviços"e#ipamentos e otros bens" p!blicos o particlares" e somente para os

bens necessários ao atendimento da sitação emergencial o calamitosae para as parcelas de obras e serviços #e possam ser concl&das no

pra$o má'imo de ()* +cento e oitenta, dias consectivos e ininterrptos"contados da ocorrência da emergência o calamidade" vedada a

prorrogação dos respectivos contratos

9E^ OPES EIREES1 !ssi, &%.in% situ!)*o %,%r-%n(i!':

“A emergência caracteri$a-se pela rgência de atendimento de sitação#e possa ocasionar pre%&$os o comprometer a incolmidade o a

1 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 24ª ed. São Paulo: Maleiros, !""", p. 2#$.




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segrança de pessoas" obras" serviços" e#ipamentos e otros bens" p!blicos o particlares" e'igindo rápidas providências da Administração para debelar o minorar sas conse#/ências lesivas 0coletividade..

A'-uns !s$%(tos $r%(is!, s%r !!'i!&os $%'! A&,inistr!)*o PUH'i(! +u!n&o &! (ontr!t!)*o

%,%r-%n(i!' #r-% r%st!r &%,onstr!&! (on(r%t! % %.%ti!,%nt% ! $ot%n(i!'i&!&% &% &!no s $%sso!s oHr!s s%ri)os %+ui$!,%ntos ou outros H%ns $UH'i(os ou $!rti(u'!r%s N%ss% s%nti&onos %nsin! AR4A J#STEN I9O2:

“A urgência deve ser concreta e efetiva. Não se trata de urgência

simplesmente teórica. Deve ser evidenciada a situação concreta

existente, indicando-se os dados que evidenciam a urgência.

\]1 pre%&$o deverá ser irreparável. abe comprovar se a contratação

imediata evitará pre%&$os #e não possam ser recompostos posteriormente D%st!+u%i=

A situ!)*o +u% or! s% !$r%s%nt! ! uo &! !utori&!&% (onsu'%nt% t%, (r%' !$!rXn(i!%,%r-%n(i!' A n%(%ssi&!&% &% r%!'i!r u,! (ontr!t!)*o &ir%t! %, t%'! é $r%,%nt% $or s%r !

$r%t%ns! (ontr!t!)*o %ss%n(i!' $!r! ! $r%st!)*o % (ontinui&!&% &o s%ri)o $UH'i(o $rin($io H!si'!r &! A&,inistr!)*o PUH'i(!

A s!U&% é &ir%ito so(i!' (onstitu(ion!',%nt% !ss%-ur!&o !rti-o 6_ capt &! C!rt! !-n!&% 1F= &% ,o&o +u% su! $r%st!)*o &%% s%r ! to&os !ss%-ur!&! -!r!ntin&oGs% u, tr!t!,%nto

ison`,i(o % &% +u!'i&!&%

O Instituto Doutor José rot! " IJ !ut!r+ui! &! Pr%.%itur! uni(i$!' &% ort!'%! t%, $or ,iss*o $ro$or(ion!r !ssistXn(i! ,é&i(! s!U&% %, ur-Xn(i! % !t%n&%r !os $!(i%nt%s i&osos %'%sion!&os ,%&u'!r%s no Est!&o &o C%!r N%(%ssit! &%ss! .or,! $!r! o %K%r((io &% su!s!triHui)%s !'%rGs% &% u, !&%+u!&o !$!r!to t%(no'M-i(o % ,%&i(!,%ntoso ! .i, &% -!r!ntir !oss%us usurios tr!t!,%nto o ,!is $rMKi,o $oss%' &o i&%!' In(on(%H%' $ois +u% '% .!'t%, os,%ios n%(%ssrios

Assi, ! !+uisi)*o &% .r!'&!s &%s(!rt%is -%ritri(!s é &% %Ktr%,! i,$ortLn(i! % ,!t%ri!'%ss%n(i!' $!r! o .un(ion!,%nto &o 9os$it!' Dr José rot! +u% !s uti'i! rotin%ir!,%nt% %, s%us

$!(i%nt%s i&osos % outros (o, n%(%ssi&!&%s %s$%(i!is r%'!(ion!&os (ont!,in!)*o ,i((ion!' ou.%(!' (o,o $!(i%nt%s '%sion!&os ,%&u'!r%s r!*o $%'! +u!' ! (ontr!t!)*o &ir%t! .!Gs% n%(%ssri!

En(ontr!,oGnos &i!nt% &% u, (!so t$i(o &% !$'i(!)*o &o $rin($io &! $ro$or(ion!'i&!&%Ou o uni($io %s$%r! o t%,$o $!r! +u% s% t%r,in% ! 'i(it!)*o (orr%n&o o !'to ris(o &% n*o $o&%r so(orr%r os %%ntu!is &%,!n&!nt%s &os s%ri)os &% s!U&% n*o sM &! (!$it!' ,!s &% to&os os

2 %&S'E( )ILH*, Mar+al. Comentários à lei de licitações e contratos administrativos. "ª ed. São Paulo: ial-ica, 2//2,p. 24/.




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uni($ios &o C%!r ou r%!'i! u,! (ontr!t!)*o &ir%t! s%, 'i(it!)*o !t%n&%n&o &% $ronto sn%(%ssi&!&%s &! A&,inistr!)*o PUH'i(! % %, U'ti,! instLn(i! &o $rM$rio (or$o so(i!'

Co,o s% $%r(%H% +u%&!Gs% in!&%+u!&! %, .!(% &! ur-Xn(i! &o (!so +u% s% %s$%r% !(on('us*o &o $ro(%&i,%nto 'i(it!tMrio %, trL,it% $or i,$'i(!r %K$r%ss! ,or! t%,$or!'in(o,$!t%' (o, ! situ!)*o $ost! ! &%s!t%

R%st! !ssi, &%,onstr!&! +u% ! (ontr!t!)*o &ir%t! é ! Uni(! i! !&%+u!&! % %.%ti! $!r!%'i,in!r o ris(o A (ontr!t!)*o &ir%t! (o, ist!s !o .orn%(i,%nto &% .r!'&!s &%s(!rt%is %it!r

$r%uos s!U&% &os $!(i%nt%s &o IJ % -!r!ntir ! (ontinui&!&% &% u, s%ri)o $UH'i(o.un&!,%nt!' s%n&o $ort!nto ! r%s$ost! i,%&i!t! % %.%ti! $!r! ! +u%st*o

!Gs% (on%ni%nt% !(r%s(%nt!r !in&! +u% $!r! A&,inistr!)*o PUH'i(! !'%rGs% &!situ!)*o %,%r-%n(i!' $r%ist! n! %i &% i(it!)%s n%(%ssri! ! &%,onstr!)*o &% +u% n*o ou%&%s&i!/inér(i! &o !-%nt% $UH'i(o $osto +u% u,! %%ntu!' o,iss*o ou n%-'i-Xn(i! n*o é %,

$rin($io ,otio su.i(i%nt% ! .un&!,%nt!r ! %,%r-Xn(i! %ns%!n&o in('usi% r%s$ons!Hi'i&!&%&os !-%nt%s o,issos

In cas" $o&% s% oHs%r!r +u% !$!r%nt%,%nt% n*o ou% (u'$! &o !-%nt% $UH'i(o O $ro(%sso 'i(it!tMrio .i(ou $!r!'is!&o $or &%t%r,in!&o $%ro&o $osto +u% Vso.r%u +u%stion!,%ntos!tr!és &% $%&i&o &% %s('!r%(i,%nto % i,$u-n!)*o % .oi &%o'i&o !o IJ %, 07 &% ,!io &% 2015

$!r! !n'is% % ,!ni.%st!)*o soHr% os r%.%ri&os %K$%&i%nt%sW % $%'! o(orrXn(i! &% ,u&!n)! n!(%.i! &o CEATERE ! no! (%.i! sM &%o'%u o $ro(%sso %, 17 &% !-osto &% 2015 .'s101/102= % n%st% $%ro&o o %sto+u% &o !',oK!ri.!&o +u% %st!! $r%isto $!r! !t%n&%r !s&%,!n&!s !té ! .in!'i!)*o &o $ro(%sso 'i(it!tMrio .oi (o,$ro,%ti&o o +u% -%rou ! n%(%ssi&!&% &%

$ro$or ! !+uisi)*o %,%r-%n(i!' %, +u%st*o

Dessa forma !"o #$ %&e se %&estio!ar 'ois a im'resi!dii*idade e a &r+,!iada o!trata-"o em te*a te!do em .ista %&e a 'ote!ia*idade de da!o o*eti.idade o!reta e efeti.a e!sea!do o reo!#eime!to 'e*o M&!i'io da sit&a-"o emer+e!ia*3

Entr%t!nto i,$%n&% s!'i%nt!r +u% o !rti-o 2 in(iso I &! %i nº 666/F3 %&!%K$r%ss!,%nt% ! $rorro-!)*o &os r%s$%(tios (ontr!tos (%'%Hr!&os (o, &is$%ns! $or %,%r-Xn(i!S%n&o !ssi, !s r%.%ri&!s (ontr!t!)%s &%%, $%r,!n%(%r %n+u!nto $%rsistir%, !s situ!)%s &%

ur-Xn(i!/%,%r-Xn(i! &% +u% &%ri!, $%'o $r!o ,Ki,o &% 10 (%nto % oit%nt!= &i!s

No (!so %nt%'!&o o S%ri)o &% A',oK!ri.!&o &o IJ in.or,! ! (ontr!t!)*o $!r! !(o,$r! &o ,!t%ri!' so'i(it!&o is!n&o su$rir o %sto+u% % !t%n&%r ! &%,!n&! &o Mr-*o $%'o $%ro&o&% 2 &ois= ,%s%s +u% é o t%,$o %sti,!&o $!r! ! (on('us*o &o (%rt!,% %, !n&!,%nto !"ose!do 'oss.e* a'4s esse 'erodo &ma !o.a a%&isi-"o emer+e!ia* f&!dame!tada !asmesmas razes da %&e ora se 'roessa3

Re+istre6se ai!da %&e a o!*&s"o o& &*tima-"o do 'roedime!to *iitat4rio ema!dame!to 'ara a a%&isi-"o dos 'rod&tos oeto desta dis'e!sa medida im'erati.a e




85 3234-7666

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do Município

&r+e!te de.e!do o 7&'eri!te!de!te do 89 adotar o %&a!to a!tes todas as 'ro.id,!ias!eess$rias a essa fi!a*idade3

I,$%rioso r%ss!'t!r t!,Hé, +u% n*o oHst!nt% s% tr!t!r &% situ!)*o &% &is$%ns! &o $ro(%&i,%nto 'i(it!tMrio to&!s !s outr!s (on&i)%s r%.%r%nt%s ! %ss% $ro(%&i,%nto &%%, s%r !t%n&i&!s t!is (o,o: $'%n! (!$!(i&!&% % $%rson!'i&!&% ur&i(! $!r! (ontr!t!r (!$!(i&!&% té(ni(!

i&on%i&!&% ,or!' % .in!n(%ir! r%-u'!ri&!&% .is(!' %t( %n.i, to&os os r%+uisitos %Ki-i&os n! '%i $!r! o $ro(%sso &% !Hi'it!)*o &!s $r%t%ns!s (ontr!t!&!s

Co, r%'!)*o %,$r%s! PANORAA CO8RCIO DE PROD#TOS 8DICOS %

ARAC>#TICOS TDA %,$r%s! $ri,%ir! ('!ssi.i(!&! +u% ,!ni.%stou $ro$ost! &% ,%nor

!'or %st! !$r%s%ntou to&! ! &o(u,%nt!)*o +u% !t%st! ! !Hi'it!)*o ur&i(! % ! r%-u'!ri&!&% .is(!'

to&!i! oHs%rou +u% !s C%rti&*o N%-!ti! &% DéHitos uni(i$!is % Est!&u!is .'s 1 % 15= H%,

(o,o o C%rti.i(!&o &% R%-u'!ri&!&% &o <TS " CR .'s 16= %n(ontr!,Gs% (o, $r!o &%

!'i&!&% %K$ir!&o se!do i!dis'e!s$.e* 'orta!to a a'rese!ta-"o de !o.as ertides om

'razo de .a*idade .i+e!te resta!do efi$ia do 'rese!te 'areer adstrito ao ate!dime!to

desta o!di-"o3

u!nto !'i&!&% &os &%,!is &o(u,%ntos !$r%s%nt!&os %st%s &%%r*o t%r su! !'i&!&%

!.%ri&! +u!n&o &! !ssin!tur! &o (ontr!to nos t%r,os &os !rti-os 27 % s%-uint%s &! %i nº 666/F3

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