PARECER JURÍDICO

PROJETO DE LEI MUNICIPAL –

DESCONTOS DE 50% –

PESSOAS QUE PASSARAM POR

CIRURGIA BARIÁTRICA -

RESTAURANTES E SIMILARES

– INCONSTITUCIONALIDADE.

DO QUESTIONAMENTO

Trata-se de um parecer jurídico sobre a

constitucionalidade de um projeto de lei municipal que visa

conceder o direito de desconto de 50% em restaurantes e

similares, para aqueles munícipes que comprovadamente tenham

realizado cirurgia para redução de estômago (bariátrica).

DA COMPETÊNCIA LEGISLATIVA DO MUNICÍPIOS

Inicialmente devemos ressaltar qual é a competência

legislativa concedida pela Constituição Federal aos municípios,

vejamos:

Art. 30. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislação federal e a estadual no

que couber;

E também do art. 64 da Constituição Estadual de Goiás,

que repetiu o texto trazido pela Constituição Federal:

Art. 64. Compete aos Municípios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;

II - suplementar a legislação federal e a estadual, no

que couber;

Da leitura do artigo verifica-se que a expressão chave

da legislação municipal é o "interesse local", nas palavras do

ilustre professor Alexandre de Moraes, esta expressão é o

catalisador dos assuntos de natureza legislativa municipal, in

verbis:

A atividade legislativa municipal submete-se aos

princípios da Constituição Federal com estrita

obediência à lei orgânica dos municípios, à qual cabe o

importante papel de definir as matérias de competência

legislativa da Câmara, uma vez que a Constituição

Federal não a exaure, pois usa a expressão interesse

local como catalisador dos assuntos de competência

municipal.

Deve-se ser levado em conta ainda que até mesmo a

legislação suplementar que trata o inciso II deve ser balizada pelo

interesse local, não devendo assim ser interpretada como um artigo

liberatório para o município legislar sobre qualquer tema que julgue

necessária.

Celso Ribeiro Bastos por sua vez, assim define interesse

local:

Os interesses locais dos Municípios são os que

entendem imediatamente com as suas necessidades

imediatas e, indiretamente, em maior ou menor

repercussão, com as necessidades gerais.

Diante disso quando existirem dúvidas sobre o interesse

local, deve-se analisar o caso pela ótica do Princípio da

Preponderância do Interesse, como forma de se definir tal

competência, evitando assim que haja extrapolação dos limites do

poder de legislar por parte do município.

DAS ANÁLISE DE LEGISLAÇÕES QUE CONCEDEM BENEFÍCIOS A

DETERMINADAS PESSOAS

Observamos que várias legislações atualmente

concedem algum tipo de benefício (meia-entrada, ou descontos),

para determinadas classes de pessoas. Neste diapasão podemos

elencar as leis algumas leis que concedem meia entrada para

estudantes, e também o próprio Estatuto do Idoso, que concede

diversos direitos aos seus tutelados (meia-entrada, e direito a

assentos em ônibus).

Tais legislações não surgiram apenas de uma vontade

do legislador em privilegiar tais classes, mas sim de mandamentos

constitucionais que visam fomentar um interesse coletivo maior,

que é a possibilidade de se criar uma sociedade com maior acesso a

cultura, esporte, lazer, para jovens e idosos.

Indicamos ainda no caso dos outros benefícios

concedidos aos idosos, que estes são uma garantia que estes

possam envelhecer com qualidade de vida, visualizando-se assim o

direito a vida e a envelhecer dignamente, direito reconhecido

internacionalmente.

DA ANÁLISE DO POSSÍVEL PROJETO DE LEI

Já no caso das pessoas que se submeteram a tal

cirurgia, não vislumbramos que existe nenhum mandamento

constitucional que venha amparar tal pleito, pois não se trata aqui

de uma política de saúde pública.

Não obstante a isso, tal projeto de lei possui ainda a

mácula de outros vícios, já que não expressaria um interesse local

a ser tutelado, estando assim fora do campo de atuação do

legislador municipal.

Poderíamos ventilar a possibilidade de criação de uma

lei federal sobre o tema, porém esta pode ter a sua

constitucionalidade questionada por ausência de um mandamento

constitucional que o venha resguardar e ainda por afronta ao

princípio de não intervenção do Estado na iniciativa privada, visto

que todo o ônus será arcado pelos comerciantes.

CONCLUSÃO

Concluímos assim que um projeto de lei sobre este

tema poderá ser considerado inconstitucional por diversas óticas:

1 – Ausência de mandamento constitucional que venha

garantir tal benefício.

2 – Ausência de interesse local que permita ao

legislador municipal crie lei sobre este tema.

3 – Mesmo que existisse lei federal sobre o tema, esta

poderia ser questionada por ausência de mandamento

constitucional, prevalecendo assim o princípio da não intervenção

do Estado na iniciativa privada.

Este é o parecer!

Nayron Divino Toledo Malheiros

Parecerista - OABGO 27047