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UNIVERSIDADE FEDERAL DO ESPRITO SANTO
CENTRO DE CINCIAS HUMANAS E NATURAIS
DEPARTAMENTO DE CINCIAS SOCIAIS
ANDREI SARCINELLI PIMENTA
PARTICIPAO E EFETIVIDADE DO CONTROLE SOCIAL EM CARIACICA ES
VITRIA2015
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2ANDREI SARCINELLI PIMENTA
PARTICIPAO E EFETIVIDADE DO CONTROLE SOCIAL EM CARIACICA ES
Trabalho apresentado disciplina de Se-minrio em Cincias Sociais
da Universi-dade Federal do Esprito Santo, como re-quisito de
avaliao, sob orientao do Prof. Dr. Andr Michelato Ghizelini como
requisito para avaliao.
VITRIA2015
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31 Introduo
Este projeto busca mensurar a efetividade de instituies
participativas (IPs) de con-
trole social sobre a poltica de assistncia social no municpio de
Cariacica, Esprito
Santo, focando nos aspectos referentes efetividade da participao
nos Conselhos
Municipais de Assistncia Social (CMAS) sobre as polticas pblicas
desenvolvidas
pelos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS). Para
isso, tomaremos
por base o Censo SUAS 2012 e consequentemente o recorte
referencial da gesto
municipal de 2009 a 2012, perodo este em que a administrao do
municpio em
questo convergia com o governo federal.
Este projeto toma por base a constatao de que a multiplicao de
instncias de
participao e de controle social, principalmente na rea das
polticas sociais, orien-
tadas pela trade Conferncias, Fundos e Conselhos um dos fenmenos
que tm
marcado as polticas pblicas no Brasil contemporneo. Isto posto,
compreende-se
que para melhor analisar esse processo necessrio, antes,
mensurar a efetividade
e a correlao das IPs de controle social sobre a poltica de
assistncia social e as
administraes pblicas nos municpios brasileiros, visando
identificar quais os fato-
res que levam ao melhor desempenho dos CMAS dentro do processo
de polticas
pblicas, ou se o desempenho do CMAS afeta diretamente ou no este
processo.
Assim, entende-se a institucionalidade participativa como meio
de destaque no que
tange a efetividade das polticas sociais, contribuindo como uma
modalidade espec-
fica de controle social exercida sobre o poder pblico a partir
da incidncia de atores
coletivos nos processos decisrios (ALMEIDA, TATAGIBA, 2012,
GURZA LAVALLE,
ISUNZA, 2010). Tendo isto em vista, buscaremos compreender e
analisar quais os
efeitos do controle social sobre a poltica de assistncia social
em Cariacica, visan-
do, dessa forma, identificar como os nveis de abertura
participao, e quais fato-
res dessa abertura, podem ou no estar vinculados com o
desempenho das polticas
pblicas de assistncia social.
Palavras chave: Controle Social, Instituies Participativas,
Poltica de Assistncia
Social.
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42 Objeto de Pesquisa
Efetividade do controle social, atravs de Instituies
Participativas, no processo de
elaborao, deliberao e implementao de polticas pblicas no
municpio de Cari-
acica, Esprito Santo.
3 Problematizao
Ao observarmos trs fenmenos que tm marcado as polticas pblicas
no Brasil
contemporneo nos atentamos para a necessidade de mensurar a
efetividade e a
correlao das instituies participativas (IPs) de controle social
sobre a poltica de
assistncia social e sobre as administraes pblicas nos municpios
brasileiros.
Entre esses fenmenos, destacamos a constatao de melhoria nos
indicadores so-
ciais no Brasil, o que demonstra a efetividade de polticas
pblicas, com destaque s
polticas sociais. Os dados do PNUD (Programa das Naes Unidas
para o Desen-
volvimento) demonstram no Relatrio de Desenvolvimento Humano de
2013 uma re-
duo da percentagem de populao em situao de pobreza de
rendimentos, sen-
do 17,2% da populao nessa situao em 1990 e 6,12% em 2009. Esse
mesmo re-
latrio aponta o Brasil entre os 15 pases que alcanaram nesse
perodo as maiores
redues no dficit em relao ao IDH (ndice de Desenvolvimento
Humano). Alm
disso, o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil 2010, aponta
que o ndice de
Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) cresceu 47,5% entre 1991
e 2010,
onde 74% dos municpios brasileiros passaram a ser classificados
nas faixas de m-
dio a alto desenvolvimento.
Acerca do Esprito Santo, os dados expostos no Atlas do
Desenvolvimento Humano
no Brasil 2013 apontam que, em 1991, 75 dos municpios do estado
eram classifica-
dos nas faixas de baixo a muito baixo desenvolvimento, enquanto
que no ano de
2010, nenhum dos municpios capixabas encontra-se em tais faixas,
sendo todos os
78 municpios dispostos nos ndices de mdio a muito alto
desenvolvimento. Alm
disso, os dados do PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de
Domiclios) apontam
que o desempenho do Esprito Santo, no combate pobreza, foi
superior mdia
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5nacional, apresentando uma diminuio do percentual de pobres de
19% entre os
anos de 1992 a 2002 (PERO; RANGEL)
O segundo fenmeno diz respeito ao processo de inscrio e
institucionalizao da
assistncia social no mbito do sistema pblico de seguridade no
Brasil. Este tem
incio na Constituio de 1988, desdobrando na Lei Orgnica de
Assistncia Social
(LOAS) em 1993, e prosseguindo com a aprovao do SUAS (Sistema
nico de As-
sistncia Social), em 2003, e com a aprovao da Poltica Nacional
de Assistncia
Social (PNAS) pelo Conselho Nacional de Assistncia Social, em
2004. Este fen-
meno corresponde a instaurao de marcos legais que fornecem
fundamentos para
a organizao e implementao da poltica de assistncia social em
todo territrio
nacional.
O ltimo fenmeno corresponde na multiplicao de instncias de
participao e
controle social em diversas reas de polticas pblicas no Brasil,
principalmente das
polticas sociais, como no caso do SUAS, que se orienta pela
trade Conferncias-
Fundos-Conselhos. Pires e Vaz (2012), por exemplo, demonstram
que entre 2002 e
2010 houve o aumento do nmero de programas federais que contavam
com algum
tipo de controle social, assim como o crescimento da
diversificao dos rgos de
governos que lanam mo desse modelo de gesto. Como ressaltam
estes autores,
os ltimos governos brasileiros parecem ter assumido a participao
social como
mtodo de gesto (PIRES; VAZ, 2012).
Dessa forma, com a inscrio do projeto participativo como
princpio na sociedade
brasileira, compreende-se a institucionalidade participativa
como meio de destaque
para construo de uma cidadania desde baixo, sendo os conselhos
gestores im-
portantes espaos de aprendizagem e convivncia democrtica
(ALMEIDA, TATAGI-
BA, 2012). Os variados, e por certas vezes conflitantes, fluxos
de deliberao e de
regulao que emanam de pontos distintos do aparelho do Estado,
incidem sobre os
conselhos correspondentes. Dessa forma, o exerccio deliberativo
dos conselhos
est associado a sua capacidade de agir como um interpelador
legtimo e efetivo
desse fluxo (AVRITZER, 2011).
Isto posto, apontamos os conselhos gestores em um lugar de
destaque como formas
de controle social. As atribuies fundamentais dos Conselhos
Municipais de Assis-
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6tncia Social (CMAS), como a normatizao, deliberao e fiscalizao
da execuo
das polticas pblicas pela rede socioassistencial, permite
identific-los Conselhos
Gestores, visto que se constituem espaos de luta entre
diferentes projetos e inte-
resses divergentes (RABELO et al., 2012) provenientes de
representantes da socie-
dade civil, representantes estatais e de prestadores de servio,
que tornam o pro-
cesso decisrio nos conselhos mais permevel, favorecendo a
democratizao da
dinmica de polticas pblicas (WAMPLER, 2010, TATAGIBA, ALMEIDA,
2012,
ABERS, 2010).
Dessa forma, para que as deliberaes/resolues advindas desses
espaos sejam
capazes de influenciar o processo decisrio de polticas pblicas,
fundamental que
os conselhos se fortaleam no interior do Estado (TATAGIBA,
ALMEIDA, 2012).
Concomitantemente, o desenho institucional das Instncias
Participativas (IPs), nes-
se caso os Conselhos Municipais de Assistncia Social, se torna
uma varivel funda-
mental, visto que a partir dela que as demandas fomentadas no
interior dos conse-
lhos se consolidariam em polticas sociais (CORTES, 2011,
PETINELLI, 2011, FA-
RIA, 2012).
Por conseguinte, a gesto participativa, que consiste na
incorporao direta dos ci-
dados nos espaos participativos sancionados pelo governo
(WAMPLER, 2010) s
possvel com base na consolidao destes espaos. Portanto, a
efetividade tem
ganhado importncia crescente entre os tericos da democracia
deliberativa, o que
tem levado a investigaes sobre as Instituies Participativas
(IPs) que promovem
os controles sociais no Brasil, entendendo que decises legtimas
so aquelas em
que todos os afetados por elas participam de sua produo.
Confluindo, ento, com as consideraes de Cortes (2011) e as
sugestes de Vaz e
Pires (2011), consideramos que um caminho para enfrentar o
problema da efetivida-
de dos controles sociais exige que o foco analtico dos estudos
tenha como unidade
de anlise o municpio, numa perspectiva que possibilite
identificar como as varia-
es ou diferenas do desempenho dos governos locais possam ou no
estar vincu-
ladas com os nveis de abertura a participao e consolidao de IPs
(VAZ; PIRES,
2011). Este Subprojeto, por fim, entra no grupo que busca
mensurar os impactos da
efetividade dos mecanismos de controle social em termos do
acesso e qualidade
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7dos bens e servios (PIRES; VAZ, 2011) das polticas pblicas de
assistncia social
em um dos municpios da Regio Metropolitana do Estado do Esprito
Santo.
4 Objetivos4.1 Objetivo Geral
Identificar e analisar os fatores determinantes das relaes entre
instituies partici-
pativas e o desempenho da poltica de assistncia no municpio de
Cariacica, Espri-
to Santo, no recorte temporal que compreende a gesto municipal
2009-2012.
4.2 Objetivos Especficos
a) Caracterizar as instituies participativas de controle social
na poltica de assis-
tncia social no municpio de Cariacica-ES;
b) Analisar as correlaes entre o nvel consolidao das instituies
de controle
social e o nvel de efetividade da poltica de assistncia social
no municpio de
Cariacica-ES;
c) Identificar e analisar a institucionalidade da participao e a
efetividade das insti-
tuies participativas de controle social sobre a poltica de
assistncia social em
Cariacica-ES.
5 Hipteses
Tendo em vista a constatao de que quanto maior (e melhor) for o
nvel da partici-
pao, e consequentemente do controle social, dentro do processo
de polticas p-
blicas mais efetivas sero as polticas de assistncia social
desenvolvidas pelas ges-
tes municipais, espera-se que um maior fortalecimento das
instituies participati-
vas corresponda a um maior desempenho das polticas pblicas
provenientes de um
processo participativo e que, se for o caso, evidenciado que o
Conselho Municipal
de Assistncia Social apresente um baixo nvel participativo, que
o desempenho das
polticas de assistncia social apresentem pouca efetividade.
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86 Referncias1
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1 As referncias aqui apresentadas correspondem exclusivamente
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deste pr-projeto, no representando a bibliografia a ser
utilizada na execuo dos trabalhos.
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FOI VOC!: a sociedade ci-vil nos CMAS do Esprito Santo. Revista de
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WAMPLER, B. Transformando o Estado e a sociedade civil por meio
da expanso das comunidades poltica, associativa e de polticas
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1 Introduo2 Objeto de Pesquisa3 Problematizao4 Objetivos4.1
Objetivo Geral4.2 Objetivos Especficos
5 Hipteses6 Referncias1
