Pat Capitulo 2 Contexto de La Provincia Del Santa

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PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Provincia del Santa

CAPITULO 2 CONTEXTO DE LA PROVINCIA DEL SANTA

CAPÍTULO II

CONTEXTO DE LA PROVINCIA DEL SANTA

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2. Introducción

La provincia del Santa se encuentra circunscrita a 4 escenarios contextuales de carácter geoeconómico y espacial.

El primer contexto al que pertenece es la mundial, por lo que significó el Puerto de Chimbote y lo que potencialmente representa para el comercio mundial desde la óptica de la cuenca Asia-Pacífico.

El segundo contexto es Sudamérica, por encontrarse dentro del área de influencia de 2 Ejes de Integración y Desarrollo, Eje del Amazonas y Eje Andino del proyecto IIRSA.

El tercer escenario contextual es el nacional, específicamente en lo que el Plan Nacional de Desarrollo Urbano-Territorio Para Todos-Lineamientos de Política 2006-2015, aprobado por el Decreto Supremo 018-2006-Vivienda, define como la Macro Región Norte, y por último, el cuarto escenario es el regional, definido por la Región Ancash y sus relaciones con las regiones de su entorno inmediato.

2.1. Contexto mundial

El actual contexto de la economía mundial busca desplazar la supremacía de los EE.UU. y situar las economías del este del Asia como polos centrales del desarrollo económico mundial.

La tarea pendiente que nos debe ocupar a los países emergentes como el nuestro es de integrarnos al este del Asia. Los sucesivos gobiernos han tendido puentes mediante políticas de promoción de exportaciones y tratados de libre comercio con estos países del este asiático.

En este contexto son los puertos los que juegan un papel preponderante en la economía mundial y específicamente en el desarrollo y establecimiento de puentes logísticos en la cuenca del Asia-Pacífico.

En épocas donde primaba el proteccionismo, los puertos redujeron su actividad y debilitaron sus contactos, caso de los puertos latinoamericanos, modelos basados en la industrialización por sustitución de importaciones.

Luego el decrecimiento de la biomasa marina a partir de la sobre explotación de la anchoveta desde los años 70 ocasionó el decrecimiento de la velocidad de desarrollo de estas industrias y en la actualidad no se vislumbra posibilidades de recuperar el nivel obtenido en épocas anteriores.

Figura N° 01: Puertos con mayores potencialidades

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El Puerto de Chimbote, en materia de incremento de activos fijos se ha mantenido rezagado en comparación de otros puertos como El Callao o Mataráni, es más se puede decir que ha disminuido en su stock.

Chimbote tiene una fuerte competencia con respecto al Puerto de Paita, que se encuentra en concesión por el Consorcio Terminales Peruanos Euroandinos, formado por las empresas Tertir Terminais Portugal S.A., Cosmos Agencia Marítima S.A.C. y Translei S.A., siendo la primera de capitales portugueses y las otras dos de capitales peruanos.

El Puerto de Chimbote permite por sus condiciones naturales condiciones naturales un calado mayor.

En el contexto mundial, dentro de los principales puertos de nuestro país, el Puerto de Chimbote ha disminuido su productividad en 3.4% anual entre los años 2002 y 2009. Dicha disminución es consecuencia de una reducción en la eficiencia técnica pura (CEP) y en la eficiencia de escala (CEE). Estas disminuciones son explicadas por el incremento en 40.7% en el número de trabajadores del periodo 2007-2009, sumado a una disminución del tránsito de carga desde el 2005 al 2009 de -5.3% promedio anual.1

En este contexto, obliga la inversión en activos fijos de los puertos del país dada la coyuntura del comercio internacional, de los tratados de libre comercio con Asia y los EE.UU., donde ostensiblemente apunta nuestra producción y como también piensan los operadores globales de carga, inclinando su ubicación en aquellos territorios que les provee de la logística necesaria para efectivizar sus labores (ver figura N° 02) y apuntando hacia una logística global que interconecten la cuenca del Pacífico y de Asia.

Figura N° 02: Mapa logístico: Asia, Perú y Manaus

Fuente: Presentación Consultora Pieracciani, Sao Paulo, Brasil.

1Carbajal Navarro, Max Arturo y Chang Rojas, Víctor Alejandro. “Medición de productividad y eficiencia de los puertos regionales del Perú: un enfoque no paramétrico”. Consorcio de Investigación Económica y Social CIES y Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Mayo, 2011.

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2.2. Contexto Sudamericano

La iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA es un mecanismo institucional de coordinación de acciones intergubernamentales de los doce países suramericanos, con el objetivo de construir una agenda común para impulsar proyectos de integración de infraestructura de transporte, energía y comunicaciones. Esta iniciativa es de naturaleza multinacional, multisectorial y multidisciplinaria.

IIRSA promueve dentro de un clima de competitividad y sostenibilidad crecientes, el desarrollo de la infraestructura regional, para favorecer a alcanzar un patrón de desarrollo estable, eficiente y equitativo, identificando los requerimientos de tipo físico, normativos e institucionales necesarios y a su vez procurando los mecanismos de implementación que fomenten la integración física a nivel suramericano. En este contexto se inscribe el Perú conjuntamente con los demás países de Suramérica. Para ello IIRSA ha desarrollado con visión geoeconómica de articulación del territorio, con la relevancia que juega el papel de la infraestructura, la logística y con los aspectos regulatorios e institucionales de cada país, dos áreas de acción: Los Ejes de Integración y Desarrollo (EID´s) y Los Procesos Sectoriales de Integración (PSI´s). Los EID´s son franjas multinacionales de territorio en donde se concentran espacios naturales, asentamientos humanos, zonas productivas y flujos comerciales (ver Figura N° 03).

Figura N° 03: Ejes de Integración y Desarrollo

Fuente: www.iirsa.org

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Los EID´s son un nuevo paradigma para las inversiones en infraestructura regional, ya que promueven la sinergia entre los proyectos y el desarrollo sostenible en el sentido más amplio, no solo busca generar corredores económicos eficientes para facilitar la producción y el comercio de bienes, sino ser vehículos para el desarrollo integral de las regiones y de los pobladores que la habitan, estableciendo fidedignos ejes de desarrollo económico y social.

La Provincia del Santa se encuentra dentro del área de influencia de dos EID´s, el Eje del Amazonas, en el segundo grupo de EID´s y el Eje Andino de gran dinámica de integración perteneciente al primer grupo, del proyecto de Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana IIRSA.

El Eje del Amazonas ha sido definido a través de la delimitación de una región a lo largo del sistema multimodal de transporte que vincula determinados puertos del Pacífico, como son Buenaventura en Colombia, Esmeraldas en Ecuador y Paita en Perú, con los puertos de Manaos, Belem y Macapá del Brasil (ver Figura N° 04).

Este escenario permite beneficiar a la Provincia del Santa y a la Región Ancash de la vinculación interespacial y de la dinámica socio-económica que se desarrollan en estos espacios geo-económicos promocionados por el eje IIRSA que tiene un área de influencia que incorpora el norte de Sudamérica, entre los océanos Atlántico y Pacífico surcada por el Río Amazonas y sus afluentes.

Este eje de infraestructura multimodal, promociona las ventajas y la diversidad de la oferta productiva peruana en sus diferentes regiones: fosfatos en la costa norte, potencial polimetálico de los Andes, biodiversidad y potencial alimentario de origen andino, productos de la selva alta (café, cacao, maíz, arroz, frutales), gas y extraordinaria biodiversidad de la selva baja, potencial de ecoturismo en diferentes pisos.

Además, este eje tiene el objetivo de impulsar la articulación interna del potencial exportable de las distintas regiones del país: las ventajas de localización de los diversos productos de las regiones que se pueden traducir en generación de rentas, y efectos de eslabonamientos hacia las economías regionales y locales.

Estar en el área de influencia de este Eje de Integración y Desarrollo (EID) representa un mercado de aproximadamente 61 millones de personas con una extensión territorial de más 5 millones de km2.2

2IIRSA. Cartera de Proyectos IIRSA 2010. Comité de Coordinación Técnica. www.iirsa.org.

http://www.iirsa.org/

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Figura N° 04: Eje del Amazonas-IIRSA

Fuente: www.iirsa.org.

El Eje Andino articula los principales nodos de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela.

El área de influencia incorpora dos grandes corredores viales norte-sur que vinculan las principales ciudades de los países que conforman este EID. La Carretera Panamericana, a lo largo de la Cordillera Andina en Venezuela, Colombia y Ecuador y a lo largo de la costa de Perú (vinculándose a través de ella con el norte de Chile), y la Carretera Marginal de la Selva, bordeando la cordillera de los Andes a nivel de los llanos de Venezuela y de la selva Amazónica en Colombia, Ecuador y Perú, alcanzando a Bolivia a través del paso de Desaguadero por la Carretera Longitudinal de la Sierra Sur peruana y desde allí hasta el límite con la República Argentina a través de la ruta N° 1 boliviana (Villazón- La Quiaca). Estos corredores longitudinales son intersectados en sus recorridos por diversos corredores transversales (viales y fluviales) que los vinculan con los EID´s del Escudo Guayanés, del Amazonas, Perú-Brasil-Bolivia e interoceánico central (ver figura N° 05).

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Figura N° 05: Eje Andino IIRSA

Fuente: www.iirsa.org

El área de influencia delimitada para el Eje Andino alcanza una superficie de 2´556,393 km2., con una población de 103 467 313 habitantes.

En lo que respecta al Perú, ésta impacta directamente sobre casi todas la regiones a excepción de Loreto que sólo incide en la provincia de Alto Amazonas.

Finalmente podemos afirmar que la Provincia del Santa se encuentra inmersa en dos ejes de integración y desarrollo suramericano, repletos de potencialidades y abierto hacia mercados dinámicos, aprovechar esa ubicación estratégica deberá ser la naturaleza de su visión a futuro y tarea fundamental a emprender por sus autoridades, empresas y sociedad civil organizada.

http://www.iirsa.org/

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2.3. Contexto Macro Región Norte

La provincia del Santa se encuentra dentro de la Macro Región Norte, definida así por el Plan Nacional de Desarrollo Urbano-Territorio Para Todos-Lineamientos de Política 2006-2015, aprobado por el Decreto Supremo 018-2006-Vivienda. A continuación describiremos el contexto sobre el cual la Macro Región Norte se desarrolla en términos de su sistema urbano, articulación vial y su dinámica urbana.

2.3.1. Sistema Urbano

Al respecto la Macro Región Norte, territorialmente, está conformada por 6 departamentos, 82 provincias y 699 distritos; alberga una población de 5´888, 773 habitantes (INEI, 2007), en dicho espacio territorial se distribuyen 25 conglomerados de más de 20,000 habitantes y más. De acuerdo con su jerarquía urbana, el sistema urbano se organiza a partir de los centros urbanos más importantes estos son: primer rango, Trujillo (01 conglomerado); segundo rango, Chiclayo e Iquitos (02 conglomerados); tercer rango, Tumbes, Chimbote, Piura y Talara (04 conglomerados), etc. (ver cuadro N° 07 y mapa N° 07). Según este documento oficial, la ciudad de Chimbote, principal centro urbano de la Provincia del Santa, se encuentra dentro de una dinámica existente entre de los departamentos La Libertad, Ancash, Lambayeque, Tumbes, Loreto, San Martín, Piura, Amazonas y Cajamarca, territorios que ejercen impacto en su desarrollo, siendo la ciudad de Trujillo su principal centro funcional, cuya característica principal es el flujo económico en primer grado y el flujo social en segundo grado (véase cuadro N° 08). En este contexto podemos identificar una realidad clara y concreta, la ciudad de Chimbote se encuentra inmersa en un sistema urbano notorio, aquel definido como el eje Tumbes-Piura-Chiclayo-Trujillo-Huaraz-Chimbote-Cajamarca-Chachapoyas y Moyobamba. Destacando Trujillo como ciudad de 1er rango por la importancia de su área de integración urbana que configura una unidad económica social de mayor población y Chiclayo con 2do rango por contar con una amplia área de integración urbana en expansión. En este escenario, Chimbote es una ciudad de 3er rango al igual que Tumbes y Piura. En esta realidad la ciudad de Iquitos (Región Loreto) no tendría una ligazón con este eje por cuestiones de accesibilidad y fricción espacial dada la distancia y lo agreste del territorio a recorrer por vía fluvial hasta dicha ciudad. Sin embargo, la ciudad de Chimbote, tiene una participación más activa y directa en el sistema urbano conformado por el eje Trujillo- Chiclayo-Chimbote debido a la menor distancia que la separa de estos centros y al rol de servicios que asume en este subsistema a manera de centro urbano compensatorio. En este sistema urbano la ciudad de Trujillo ostenta la primera jerarquía urbana y se convierte en el centro regional de influencia directa sobre la Provincia del Santa, específicamente sobre Chimbote y su sistema urbano provincial.

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Además, Chimbote3 y su sistema urbano provincial, constituido por los centros poblados de Coishco, Santa, Nepeña, Samanco, Moro, Jimbe y Macate, recibe una influencia directa menor desde la sierra del departamento de Ancash, a través de 2 sistemas urbanos:

El sistema urbano del Callejón de Huaylas, que conforma un eje que se extiende longitudinalmente sobre la cuenca del río Santa. Está conformado por la ciudad de Huaraz, la más importante de este sistema, y por los centros urbanos Carhuaz, Yungay, Caraz, Olleros, Catac, Recuay, Chiquian, Ocros y otros de menor jerarquía. Huaraz desarrolla el rol dinamizador principal del sistema urbano, y

El sistema urbano del Callejón de Conchucos, este se encuentra conformado por centros urbano rurales como Huari, Chacas, San Luis, Pomabamba y Piscobamba. Huari se constituye como el centro principal y ejerce la mayor dinámica en el sistema urbano.

Cuadro N° 07: Jerarquía por dinámica urbana de conglomerados en la Macro Región Norte

DEPARTAMENTO NACIONAL 1ER RANGO 2DO RANGO 3ER RANGO 4TO RANGO 5TO RANGO 6TO RANGO TOTAL

Lambayeque Chiclayo Lambayeque Ferreñafe, Tumán, Monsefú

5

Tumbes Tumbes 1

La Libertad Trujillo Pacasmayo, Chepén

3

Ancash

Chimbote Huaraz 2

Loreto Iquitos Yurimaguas 2

San Martín Tarapoto, Moyobamba, Juanjuí

3

Piura Piura, Talara

Sullana, Paita, La Unión, Catacaos

Chulucanas 7

Amazonas 0

Cajamarca Cajamarca, Jaén

2

Total Macro Región

0 1 2 4 6 8 4 25

Fuente: INEI. Elaboración: Equipo técnico PAT, 2012.

3 Para efectos de este trabajo consideramos a la ciudad de Chimbote como la conurbación entre los

centros poblados de Chimbote y Nuevo Chimbote.

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Cuadro N° 08: Principales centros poblados de la macro región Norte de acuerdo al Plan Nacional Urbano-Territorio para Todos-Lineamientos de Política 2006-2015.

PRINCIPALES CENTROS POBLADOS DE LA MACRO REGION NORTE

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO CENTRO

POBLADO POBLACIÓN

(CENSO 2007)

Lambayeque Chiclayo Chiclayo Chiclayo 260,794

Lambayeque Lambayeque Lambayeque Lambayeque 48,273

Tumbes Tumbes Tumbes Tumbes 91,365

La Libertad Trujillo Trujillo Trujillo 294,730

La Libertad Pacasmayo Pacasmayo Pacasmayo 26,105

La Libertad Chepén Chepén Chepén 36,770

Ancash Santa Chimbote Chimbote 193,154

Ancash Huaraz Huaraz Huaraz 48,470

Loreto Maynas Iquitos Iquitos 155,029

Loreto Alto Amazonas Yurimaguas Yurimaguas 45,348

San Martín San Martín Tarapoto Tarapoto 67,362

San Martín Moyobamba Moyobamba Moyobamba 39,250

San Martín Mariscal Cáceres Juanjui Juanjui 23,441

Piura Piura Piura Piura 253,384

Piura Talara Pariñas Talara 83,743

Piura Sullana Sullana Sullana 128,746

Piura Paita Paita Paita 66,584

Piura Morropón Chulucanas Chulucanas 36,613

Piura Piura La Unión La Unión 17,226

Piura Piura Catacaos Catacaos 44,242

Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca 150,197

Cajamarca Jaen Jaen Jaen 63,208 Fuente: INEI. Elaboración: Equipo técnico PAT.

Por otro lado, la Provincia del Santa y específicamente Chimbote, tiene una relación aunque menor con los centros poblados de los departamentos de Cajamarca y Huánuco, a partir de los sistemas urbanos del Callejón de Conchucos y del Callejón de Huaylas (ver cuadro N° 09).

Cuadro N° 09: Principales centros poblados de interacción interregional.

PRINCIPALES CENTROS POBLADOS DE LA MACRO REGION NORTE-2

DEPARTAMENTO PROVINCIA DISTRITO CENTRO POBLADO POBLACIÓN

(CENSO 2007)

La Libertad Trujillo Trujillo Trujillo 294,730

Ancash Santa Chimbote Chimbote 193,154

Ancash Casma Casma Casma 21,619

Ancash Huarmey Huarmey Huarmey 17,551

Ancash Huaylas Huaylas Caraz 13,330

Ancash Yungay Yungay Yungay 6,074

Ancash Carhuaz Carhuaz Carhuaz 5,960

Ancash Recuay Recuay Recuay 2,430

Ancash Huaraz Huaraz Huaraz 48,470

La Libertad Santiago de Chuco Santiago de Chuco Santiago de Chuco 5,881

La Libertad Sanchez Carrión Huamachuco Huamachuco 29,970

Cajamarca Cajamarca Cajamarca Cajamarca 150,197

Huánuco Huánuco Huánuco Huánuco 71,707 Fuente: INEI. Elaboración: Equipo técnico PAT.

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MAPA N° 07: SANTA EN EL CONTEXTO DE LA MACRO REGIÓN NORTE

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2.3.2. Articulación vial

El grado de articulación vial entre los diversos territorios que se mencionan como componente de la Macro Región Norte, es muy débil y con condiciones de accesibilidad bastante difíciles, específicamente desde las regiones de sierra hacia la selva.

En este escenario la Provincia del Santa se encuentra fuertemente articulada con las regiones litorales por la existencia del eje nacional Carretera Panamericana Norte.

A través de este eje nacional, se puede articular hacia la sierra y selva, utilizando la carretera de Olmos-Corral Quemado-Marginal de selva, hacia San Martín y Amazonas, pero la accesibilidad hacia los centros poblados más importantes de la región Loreto se realiza con bastante dificultad.

La Provincia del Santa tiene mayor relación directa con Lima, Trujillo, Huánuco y Ucayali, que con regiones de la selva baja (San Martín, Amazonas) donde la articulación es más indirecta. Es por eso que apreciamos incompatibilidad entre lo que se plantea como Macro Región Norte y lo que sucede en la realidad.

La región Ancash, está más articulada con la Macro Región Centro que plantea el Plan Nacional Urbano-Territorio para Todos-Lineamientos de Política 2006-2015.

La articulación real que acomete la región Ancash dentro de lo que se denomina Macro Región Norte se logra a partir de la red vial Macro Regional Norte, que se encuentra conformada por las siguientes vías (ver mapa N° 08):

Vías Longitudinales: o La Carretera Panamericana Norte, desde la ciudad de Tumbes,

departamento de Tumbes, provincia de Tumbes hasta Huarmey en el departamento de Ancash, Provincia de Huarmey.

Vías Transversales: o Ruta 2: Paita-Piura-Huancabamba (departamento de Piura) o Ruta 4: Bapo-Bayovar-Olmos (departamento de Lambayeque)-

Chamaya-El Reposo (departamento de Amazonas) - Ayar Manco (departamento de Loreto).

o Ruta 6: Pimentel-Chiclayo (departamento de Lambayeque)-Cochabamba (departamento de Cajamarca).

o Ruta 8: Pacasmayo (departamento de La Libertad) - Chilete- Cajamarca (departamento de Cajamarca) - Chachapoyas- Rodríguez de Mendoza (departamento de Amazonas)- Moyobamba-Tarapoto (departamento de San Martín) – Yurimaguas (departamento de Loreto).

o Ruta 10: Salaverry- Trujillo- Shorey- Huamachuco- Calemar (departamento de La Libertad) - Juanjuí (departamento de San Martín).

o Ruta 11: Santa- Chiquicará- Yungaypampa- Sihuas (departamento de Ancash) – Huacrachuco (departamento de Huánuco) – Uchiza- Puerto Huicte (departamento de San Martín).

o Ruta 14-A Casma- Yaután- Huaraz (departamento de Ancash)

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La Provincia del Santa tiene una articulación vial con las regiones La Libertad, Chiclayo a través de la Carretera Panamericana Norte. Esta vía se encuentra en buen estado de operación y mantenimiento constante. La articulación con las regiones de, Huánuco, San Martín y la sierra de la Región Ancash es a través de la ruta transversal N° 11, vía que no se encuentra en buen estado de operación, pues no se encuentra asfaltada en su totalidad.

MAPA N° 08. ARTICULACIÓN VIAL

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2.3.3. Dinámica Urbana

La Provincia del Santa y específicamente Chimbote se desarrolla en un contexto macro regional donde las ciudades que desarrollan mayor dinámica urbana y que por lo tanto ejercen mayores y diversas funciones económicas, gracias a la articulación vial, son de mayor a menor: Trujillo, Chiclayo, Piura, Tumbes, Chimbote, Huaraz, Cajamarca, Tarapoto y Moyobamba.

En la costa, la mayor dinámica urbana la representa Trujillo, seguido de Chiclayo. En la sierra, Huaraz y Cajamarca, mientras en la selva, Tarapoto.

Trujillo y Chiclayo por su ubicación estratégica actúan como núcleos de cohesión y centros de acopio y de redistribución, a partir del cual se orienta la direccionalidad de los flujos económicos y humanos de la región a espacios intra y extra regionales constituyéndose así ambas en nodos de flujos de mayor intensidad.

Sin embargo, Trujillo tiene un papel de tránsito muy limitado, caso contrario sucede con Chiclayo, que a pesar de que padece de concentración misma de los grandes pueblos agrícolas, aprovecha el potencial que le ofrece los cultivos industriales de exportación y de los cultivos de pan llevar, además es un nodo atractivo para las poblaciones de los departamentos de Amazonas y San Martín.

El caso de Piura es bastante diferenciado. La dinámica urbana de este territorio nace de la coexistencia de diferentes subsistemas: el marítimo-pequero, petrolero, ganadero, agrícola moderno y el agrícola incipiente, y el urbano-industrial. Posee una verdadera red urbana con ciudades de tránsito y centros industriales especializados.

La Provincia del Santa en el contexto macroregional, desarrolla una dinámica urbana desde la franja costera regional, teniendo en la región natural de la sierra a la ciudad de Huaraz como su principal centro administrativo, financiero y de servicio y en la costa a la Ciudad de Chimbote como su principal centro productivo y de servicios (ver Mapa N° 09).

La intensificación agrícola en la costa, a través de la inversión pública en grandes sistemas de riego, a lo largo del eje de la Panamericana Norte, las explotaciones mineras en Cajamarca y la integración de la selva alta a través de inversiones en infraestructura vial han transformado los patrones demográficos y productivos de la macro región, estas sinergias han impactado en la Provincia del Santa ocasionando economías de urbanización que ha devenido en una diversificación de sus actividades urbanas y aumentando así su dinámica urbana.

Esta dinámica ha devenido en la consolidación de las ciudades componentes del gran sistema urbano de la Macro Región Norte, sea el caso de ciudades como Piura, Chiclayo, Trujillo y Huaraz.

El desarrollo de ciudades como Trujillo, Chiclayo y Piura como polos de desarrollo macro regionales, ha devenido en una fuerte jerarquización de sus espacios y provocado una fuerte articulación con ciudades de la sierra y selva alta, donde Cajamarca y Huaraz asumen el rol de dinamizadores de los flujos de capital desde la sierra y donde Tarapoto y Moyobamba se

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comportan como articuladores de los flujos que generan las dinámicas de los polos de desarrollo regional, esta condición ejerce una presión socio-económica en la Provincia del Santa exigiéndole mayores y mejores condiciones de desarrollo territorial a fin de aprovechar los flujos de capital y humanos que provienen del norte.

Entonces podemos aseverar que Trujillo, Chiclayo y Piura asumen una dinámica dentro del contexto macro regional de Polos de Desarrollo Macro Regionales, Chimbote, Cajamarca y Huaraz como Centros Dinamizadores Regionales, Tumbes, Tarapoto, y Moyobamba como Centros Articuladores.

MAPA N° 09. DINÁMICA URBANA DE LA MACRO REGIÓN NORTE

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2.4. Contexto Regional

En el siguiente acápite nos ocuparemos de la Provincia del Santa dentro de su contexto regional al cual pertenece, en términos de la población, distancia y articulación vial de acuerdo a la malla vial regional y de las inversiones en infraestructura productiva de gran impacto económico a nivel regional.

El escenario regional se encuentra definido el territorio que alberga a la Región Ancash y las interrelaciones que desarrolla con su entorno inmediato.

Santa es una de las 20 provincias del departamento Ancash, que alberga al 37.28%, de la población provincial siendo la primera en importancia demográfica, muy alejado de la provincia capital del departamento (la provincia Huaraz con 13.87%). Ver cuadro N° 10.

Cuadro N° 10: Distribución poblacional provincial de Ancash

NOMBRE DE LA PROVINCIA

TOTAL HABITANTES

%

Huaraz 147,463 13.87 Aija 7,995 0.75 Antonio Raimondi 17,059 1.60 Asunción 9,054 0.85 Bolognesi 30,725 2.89 Carhuaz 43,902 4.13 Carlos Fermín Fitzcarral

21,322 2.00

Casma 42,368 3.98 Corongo 8,329 0.78 Huari 62,598 5.89 Huarmey 27,820 2.62 Huaylas 53,729 5.05 Mariscal Luzuriaga 23,292 2.19 Ocros 9,196 0.86 Pallasca 29,454 2.77 Pomabamba 27,954 2.63 Recuay 19,102 1.80 Santa 396,434 37.28 Sihuas 30,700 2.89 Yungay 54,963 5.17 1,063,459 100.00

Fuente: INEI. Elaboración: Equipo técnico PAT, 2012.

La ubicación estratégica de las provincias del Santa y Huaraz es un factor fundamental para el desarrollo de las mismas, pues al estar articuladas con los ejes viales de la Carretera Panamericana Norte y la Carretera Longitudinal de la sierra respectivamente, articulan sus flujos de manera más efectiva, lo que les permite crecer y desarrollarse más rápido que las demás provincias del departamento.

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Solo entre las provincias del Santa y Huaraz se alcanza el 51.14% de la población departamental, distribuyéndose el resto de la población en las otras 18 provincias. La apreciable distancia (167 km.) y la fricción espacial que se desarrolla en la interacción entre las ciudades de Chimbote y Huaraz contribuye a la polarización del territorio departamental, teniendo la ciudad de Chimbote mayor flujo hacia la ciudad de Trujillo, debido a que la distancia que la separa es más corta (119.71 km.). La distancia que separa Chimbote de Lima (424.12 km.) y a Huaraz de Lima (406.69 km.) contribuye a que esta región tenga más vinculaciones con regiones del norte y del centro del país respectivamente. Por otro lado, las menores distancias que existen entre Chimbote y los centros poblados del Callejón de Huaylas y Callejón de Conchucos deviene en una interrelación interprovincial que decanta flujos socio-económicos hacia la costa de la región en busca de mercados regionales tales como Trujillo y Chimbote.

Cuadro Nº 11: Distancias entre la capital provincial y principales ciudades de la región y el país (Capitales provinciales, en km)

Huarmey Corongo Cabana Caraz Huaraz Casma Virú Trujillo Lima Chimbote

Huarmey 277.36 341.28 192.49 131.78 81.32 233.66 283.75 274.91 153.95

Corongo 277.36 63.92 84.87 145.58 236.90 241.18 291.27 552.27 161.47

Cabana 341.28 63.92 148.79 209.50 198.64 205.72 255.81 616.19 126.01

Caraz 192.49 84.87 148.79 60.71 152.03 227.28 277.37 467.31 147.79

Huaraz 131.78 145.58 209.50 60.71 91.32 238.70 278.79 406.69 163.95

Casma 81.32 236.90 198.64 152.03 91.32 147.38 197.47 356.23 72.63

Virú 233.66 241.18 205.72 227.28 238.70 147.38 50.09 503.61 79.71

Trujillo 283.75 291.27 255.81 277.37 278.79 197.49 50.09 561.00 119.71

Lima 274.91 552.27 616.19 467.31 406.69 356.23 503.61 561.00 424.12

Chimbote 153.95 161.47 126.01 147.79 163.95 72.63 79.71 119.71 424.12

Máxima Distancia a Chimbote 424.12 Km.

Máxima Distancia 616.19 Km.

Promedio 234.06 Km.

Fuente: IVG Santa, 2008.

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La red vial regional que articula la región Ancash con La Libertad, Huánuco y Lima está constituida por las siguientes vías:

Vías longitudinales: o Vías Ruta PE-1N

Trayectoria: Emp. Pte. Santa- L.D. Lima. o PE-3N (parte de la variante 3N-B)

Trayectoria: Emp. L.D. Huanuco- Huallanca – Abra- Yana shalla- Chiquían- Conococha (PE-16)- Catac- Recuay- Pte. Bedoya- Pte. Mashuan- Pte. Tacllán- Huaraz (PE-14 y PE-14 A)- Pte. Jangas- Pte. Atusparia- Carhuaz- Yungay- Caraz- Pte. Choquechaca- Sucre- Huayanca- Yuracmarca- Pte. Huarochirí(PE-3NA)- Pte. La Limeña- Mirador- Pte. Agua Clara- Chuquicará (PE-12)- Quiroz- Ancos- Tauca (PE-3NA)- Cabana- Pallasca-Mollepata L.D. La Libertad.

Vías transversales: o Ruta Nº PE-12

Trayectoria: Emp. PE-1N (Santa) - Vinzos - Emp. PE-3N (Chuquicara). Ruta Nº PE-12 A Trayectoria: Emp. PE-3N A (Dv. Sihuas) - Tres Cruces - Yanac - Sihuas - Abra Cahuacona - Suchiman - Huacrachuco - Chonas - San Pedro de Chonta - Pte. Crisnejas - Uchiza - Emp. PE-5N (Pte. Huaynabe). Ruta Nº PE-12 B Trayectoria: Emp. PE-12 A (Sihuas) - Huayllabamba - Quiches - Pte. Santo Cristo - Urpay - Emp. PE-10 C (Tayabamba).

o Ruta Nº PE-16

Trayectoria: Emp. PE-1N (Dv. Conococha) - Chasquitambo - Raquia - Emp. PE-3N(Conococha).

Otras vías longitudinales a nivel intradepartamental: o Ruta Nº AN-105

Trayectoria: Emp. PE-12 A - Pasacancha - Andaymayo - Paloseco - Pomabamba - Piscobamba -Llumpa - Llacma - San Luis - Huamparan - Emp. PE-14 B (Huari).

Otras vías transversales a nivel intradepartamental: o Ruta N° AN-100

Trayectoria: Emp. PE-3N (Dv. Estación Quiroz) - Galgada - El Choloque - Allaymucha - Emp.PE-3N (Pallasca).

o Ruta N° AN-101 Trayectoria: Emp. PE-3N (Huacaschuque) - Lacabamba - Conchucos - Pampas - Consuzo - L.D.La Libertad (LI-115 a Pampa El Cóndor).

o Ruta N° AN-102 Trayectoria: Emp. PE-1N (Dv. Chimbote) - Buenos Aires - 3 de Octubre - Chimbote - Coishco -Santa - Emp. PE-1N (Pte. Santa).

o Ruta Nº AN-103 Trayectoria: Emp. PE-1N (Dv. Lacramarca) - La Aguada - Las Cruces - Lacramarca - Sta. Ana -Quitacocha - Huaylas - Emp. PE-3N (San Diego).

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o Ruta N° AN-104

Trayectoria: Emp. PE-1N (Dv. Moro) - Dv. Nepeña - San Jacinto - Moro - Hornillo -Pamparomas - Dv. Huata - Pueblo Libre - Emp. PE-3N (Caraz).

o Ruta N° AN-106 Trayectoria: Emp. PE-3N (Yungay) - Shillcop – Llanganuco- Vaqueria - Yanama - Emp. AN-105 (Llacma).

o Ruta N° AN-107 Trayectoria: Emp. PE-3N (Carhuaz) - Pte. Pucarami - Shilla - Punta Olimpica - Pte. Armas -Pte. Toma - Chacas - Pte. Acochaca - Acochaca - Emp. AN-105 (San Luis).

o Ruta N° AN-108 Trayectoria: Emp. PE-14 A (Dv. Llamellín) - Yaracyacu - Aczo - Chingas - Llamellín -Chaccho - Mirgas.

o Ruta N° AN-109 Trayectoria: Emp. PE-1N (Huarmey) - Huamba - Huayup - Pte. Irman - Dv. Succha - Aija -Emp. PE-3N (Recuay).

o Ruta N° AN-110 Trayectoria: Emp. PE-3N (Catac) - Buenos Aires - Tambillos - Chavín de Huantar - San MarcosEmp. PE-14 A (Succha).

o Ruta N° AN-111 Trayectoria: Emp. PE-3N - Hda. Palmar - Mashra - Llaullina - Collachico - Dv. Llata (HU-103)Minas Antamina - Carhuayoc - Emp. AN-110 (San Marcos).

o Ruta N° AN-112 Trayectoria: Emp. PE-16 (Dv. Ocros) - Ticllos - Corpanqui - Cajamarquilla - Rajan - Tacra -Ocros - Rinconada - Huanchay - Huaylillas Grande - Cochas - L.D. Lima (LM-112 a Huayto).

o Ruta N° AN-113 Trayectoria: Emp. AN-112 (Huaylillas Grande) - L.D. Lima (Pte. Cahua, LM-113 a Cajatambo).

Estas vías articulan el territorio intrarregional dirigiendo los flujos poblacionales y económicos desde las ciudades de la costa de la región, como Chimbote, Santa, Coishco, Huarmey y Casma hacia las ciudades más importantes del Callejón de Huaylas, como Huaraz, Yungay, Carhuaz, Recuay; del Callejón de Conchucos, como Huari y de forma viceversa facilitan el acceso de las poblaciones de la sierra de la región hacia ciudades de la costa como Trujillo, Chiclayo y Lima.

Así mismo, articulan el territorio regional con otras regiones limítrofes, como La Libertad, Lima y Huánuco (véase mapa N° 10).

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MAPA N° 10: MAPA VIAL DE ANCASH

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Por otro lado, existen ciertos elementos que debido a su importancia o envergadura modifican o alteran de cierta manera el territorio, pueden estar dentro o incluso fuera de la región o de la provincia, pero su impacto es tal que su área de influencia abarca parte o todo el territorio de la provincia del Santa. Estos son recursos estratégicos o grandes infraestructuras, como el Proyecto Chinecas, la Hidroeléctrica de Huallanca, el Gaseoducto.

Uno de ellos es el proyecto CHINECAS, este es un proyecto de irrigación que abarca parte de las provincias de Santa y Casma del Departamento de Ancash, incluye los Valles Santa, Lacramarca, Nepeña y Casma – Sechin.

CHINECAS ha de constituirse en un proyecto Hidroenergético que deberá de dotar de infraestructura y de administrar el agua con fines agropecuarios, energéticos, industriales y de uso poblacional. Deberá asegurar este recurso en términos de calidad y en la debida oportunidad, para satisfacer las demandas hídricas presentes y futuras de los usuarios de los valles de Santa, Lacramarca, Nepeña, Casma y Sechin; impulsando la participación de la inversión privada y de los beneficiarios.

Este proyecto aspira a trabajar de la mano con la responsabilidad social ambiental corporativa entre los gestores de la oferta y de demanda de recursos hídricos mediante el ejercicio de las buenas prácticas de gestión del agua, con trabajo en equipo, unidad, identidad, eficiencia y eficacia (ver mapa N° 11).

Otro proyecto que ocasionará gran impacto en la región Ancash es el plan de expansión de gasoductos, desarrollado para el subsector hidrocarburos, en el mediano plazo se tendrá una expansión de gasoductos provenientes del yacimiento de Camisea que alcance las tres principales zonas del Sistema Energético de Integración Nacional (SEIN): Por el norte, a Chimbote, por el sur hasta Moquegua-Tacna, y también por el sur medio, hasta Marcona, como se muestra en el mapa que sigue. Con este desarrollo se lograría satisfacer al menos el mediano plazo (ver figura N° 06). Beneficiará a las provincias con el Canon por concepto del gas natural.

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Mapa N° 11: Proyecto especial CHINECAS

Fuente: CHINECAS 2012.

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Figura N° 06: Plan de expansión de gaseoductos regionales

Fuente: MEM- Dirección General de Hidrocarburos.

Una clara ventaja comparativa podemos observar en la región Ancash, en lo concerniente a las potencialidades de generar energía que tiene su territorio. Nos referimos a la Hidroeléctrica de Huallanca.

A lo largo del Cañón del Pato se desarrolla la carretera que une las ciudades de Chimbote y Caraz, construida sobre la desaparecida línea de ferrocarril. En este tramo se ha construido la central hidroeléctrica de Huallanca (ver figura N° 07) denominada Santiago Antúnez de Mayolo; es la primera instalación peruana construida en el seno de la montaña.

Desde allí parten las líneas de alta tensión, las cuales ascienden a la Cordillera Negra por el abra de Tocanca (4.700 m) para descender hacia la costa por la ruta más corta.

La carretera de mantenimiento de estas líneas sirve de nexo entre los distritos de Cáceres del Perú, Santo Toribio, Huaylas, Mato y Caraz, recorrido que sirve de inspiración para el corredor andino (o corredor turístico de Tocanca).

Diseñada inicialmente para tener una capacidad final de 150 MW, La Central Hidroeléctrica de Cañón del Pato entró en operación en 1958. Su potencia original fue de 50 MW y posteriormente se amplió a 100 y 150 MW, en 1967 y 1981 respectivamente.

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Figura N° 07: Sistema eléctrico existente del SEIN – Zonas y sistemas aislados.

Fuente: Plan referencial de Electricidad 2008-2017. MEM.

Un proyecto que le otorgará mayor competitividad al territorio regional lo constituye el Aeropuerto de Anta, denominado Comandante FAP. Germán Arias Graziani, localizado en el distrito de Anta, Provincia de Huaraz, departamento de Ancash. Se ubica en el km. 23 de la Carretera Caraz-Huaraz, a 66 km., noroeste de la ciudad de Huaraz.

Esta infraestructura de comunicación aérea contribuirá a incrementar los niveles de accesibilidad en una región donde el único acceso es por vía terrestre.

Hidroeléctrica

de Huallanca

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Este aeropuerto se encuentra en funcionamiento recibiendo naves periódicamente de la empresa LC Perú.

El Consorcio GBH-Swissport Aeropuertos, de capitales peruanos, suizos y españoles, se adjudicó la concesión en el 2006 de 9 aeropuertos de un primer grupo a ser concesionados, entre ellos el de Anta- Huaraz.

La importancia radica en que si se puede articular el aeropuerto con el puerto, además del mejoramiento de las vías transversales que unen los centros poblados de la costa con los del Callejón de Huaylas y de Conchucos, se puede otorgar a la región los elementos de una logística territorial que le provean de una multimodalidad para desarrollar desplazamientos tanto de carga como de pasajeros desde y hacia otras regiones.

Figura N° 08: Principales aeropuertos del Perú

Fuente: MTC. 2012

Aeropuerto de

Anta

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Como podemos observar, estos proyectos de inversión son elementos que otorgarán mayor posibilidad de competitividad del territorio de la región Ancash, aunados a los proyectos de integración nacional y sudamericana como IIRSA y al comercio global, se deben obtener efectos multiplicadores en cada centro poblado dinamizador del sistema urbano macro regional y regional, sinergia que incidirá en la Provincia del Santa que debidamente aprovechada beneficiará para el establecimiento, atracción y permanencia de inversiones privadas y público-privadas que mejoraran la calidad de vida de la población.

La provincia del Santa en este contexto estaría inmersa en las siguientes oportunidades:

La creciente relación comercial del Perú con los países cuenca del Asia-Pacífico a través de los puertos.

Los Ejes de Integración para el Desarrollo del proyecto de Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA): Andino y Amazónico, que crea las condiciones económicas para el desarrollo de los territorios dentro de su área de influencia.

La inversión en infraestructura productiva como la Central Hidroeléctrica de Huallanca y el gaseoducto Ayacucho-Junín-Ancash, que le dará posibilidades de desarrollo industrial.

La inversión del Aeropuerto de Anta, añadiéndole un modo de transporte más que favorecerá al desarrollo de su movilidad de pasajeros y carga del tipo interregional.

Estas condiciones le confieren al territorio competitividad a nivel nacional y en el comercio global.

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Pat Capitulo 2 Contexto de La Provincia Del Santa