Perfil Sistemático Da Tutela Antecipada

FABIA LIMA DE BRITO

PERFIL SISTEMTICO DA TUTELA ANTECIPADA

r

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FBIA LIMA DE BRITO


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Roberto Antnio BusatoPresidente da OAB e Presidente Honorrio da OAB EDITORA

Jefferson Luis KravchychynPresidente Executivo da OAB EDITORA

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Cesar Luiz Pasoid Hermann Assis Baeta

Paulo Bonavides Raimundo Csar Britto Arago

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B862p Brito, Fbia UmaPerfil sistemtico da tutela antecipada / Fbia

Lima Brito. - Braslia: OAB Editora, 2004.136 p.

1. Direito. I. Titulo

340

ISBN 85-87260-52-9

EDITORASAS Quadra 05 Lote 01 Bloco M

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minha famlia e ao meu noivo, pela confiana e pela pacincia de sempre.

SUMRIO

INTRODUO....................................................................................... 11

1 A TUTELA JURISDICIONAL SOB O ENFOQUE DO TRINMIO )U STI A -E F E TIV ID A D E -TE M P E STIV ID A D E ............13

1.1 O acesso justia.....................................................................131.2 Os escopos do processo c iv il .................................................171.3 A instrumentalidade do processo.........................................181.4 A efetividade da tutela jurisdiconai................................... 221.5 As modalidades de tutela jurisdiconai..............................25

1.5.1 As modalidades tradicionais detutela jurisdicionai....................................................................26

1.5.1.1 A efetividade da tutela condenatria..................271.5.2 As outras modalidades de tutela jurisdicionai 30

1.5.2.1 A tutela executiva lato sensu ..................................301.5.2.2 A tutela m andam ental........................................... 311.5.2.3 A tutela especfica do art. 461 do C P C ................32

1-6 A tempestividade da tutela jurisdicionai...........................37

2 A TUTELA JURISDICIONAL ANTECIPADA............................... 412.1 Efeitos e eficcia das decises: anlise sucinta...................412.2 A cognio judicial..................................................................45

2.2.1 Cognio horizontal (amplitude):plena e parcial...........................................................................45

2.2.2 Cognio vertical (profundidade); exauriente, sumria e sum arssim a........................................................... 46

2.2.2.1 Cognio vertical exauriente................................462.2.2.2 Cognio vertical sum ria.....................................472.2.2.3 Cognio vertical sumarssima(ou superficial).................................................................... 49

2.2.3 Algumas consideraes sobre a cognio vertical ..... 502.3 Tutela antecipada; conceito.................................................. 522.4 Tutela antecipada e tutela cautelar: caractersticas...........572.5 Fundamentos para a concesso da tutela antecipada 63

2.5.1 Iniciativa da p a r te .......................................................... 642.5.2 Existncia de prova inequvoca.................................... 652.5.3 Verossimilhana da alegao........................................ 672.5.4 Fundado receio de dano irreparvelou de difcil reparao............................................................ 692.5.5 Abuso do direito de defesa ou manifesto propsito protelatrio do r u ................................................ 71

2.6 Tutela antecipada e pedido incontroverso(art. 273, 6" do CPC)...................................................................732.7 A antecipao da tutela especfica

(CPC, art. 461, 3") .......................................................................752.7,1 As medidas coercitivas e as medidas

sub-rogatrias...........................................................................77

3 A EXECUO DA TUTELA ANTECIPADA.............................. 823.1 Consideraes sobre a execuo no processo civil.................823.2 Execuo definitiva e execuo provisria.............................863.3 A execuo da tutela antecipada.............................................. 89

3.3.1 Execuo da tutela antecipada condenatria...............96

3.3.1.1 Execuo da condenao ao pagamentode dinheiro ............................................................................96

3.3.2 Execuo da tutela antecipada especfica...................983.3.2.1. Execuo da tutela antecipada inibitria 101

3.3.3 Execuo da tutela antecipada deciaratriae constitutiva...........................................................................1033.3.4 Execuo da tutela antecipada contra aFazenda Pblica...................................................................... 107

3.3.4.1 As decises judiciais favorveis aos servidores pblicos............................................................114

CONCLUSES...................................................................................... 119

REFERNCIAS...................................................................................... 127

PERFIL S ISTEM TICO DA TUTELA ANTECIPADA

INTRODUO

Tal com o se busca, filosoficamente, u m sen tido p a ra a vida, deve-se buscar, na seara jurdica, u m sen tido pa ra a sua atuao. A inda q u e seja de p rim ord ia l im portncia , o es tu d o d o processo sob o p rism a d e suas teorias e frm ulas, se no p u d e r p ro p o rc io n ar aos jurisd ic ionados o resultado que eles b u scam q u a n d o se socorrem do P od er Judicirio, de form a efetiva e clere, no se ter com o su s ten ta r a sua existncia, j q u e a a tuao jurisdicional d eve ter u m p ropsito delineado.

A o transfo rm ar a v ida d o ju risd ic ionado q u e a p rocu ra , elim in an d o o conflito que a m otivou {ainda que ju lg ad o im proceden te o pedido), a tu tela jurisdicional p roporc iona a pacificao social e, com isso, alcana o fim ltim o do p r p r io E stado, qual seja, o bem c o m u m . Isto assim p o rq u e o E stado, ao p ro ib ir a v ingana p riv ad a , trouxe p a ra si o dever de reso lver os conflitos de in teresses, com a d istribu io da justia.

Esse d ev e r estatal co rresponde ao direito in d iv id u a l ordem ju r d ica ju s ta , er ig ido categoria d e garan tia constitucional. N e s sa m ed id a , o d ire ito de acesso justia (C onstitu io Federal, art. 5, inciso XXXV) d eve ser en ten d id o com o aque le capaz de reso lver o conflito levado a juzo de form a rp id a e efetiva, seja q u a n d o a tu te la b uscada for u rgente , seja q u an d o h o u v e r fortes e lem entos p a ra crer q u e o d em an d an te tem razo. P ara o alcan

f A b ia u m a d e b r it o

ce d e tal finalidade, o sistem a processual civil p tr io p rev um a srie d e m ecanism os, d en tre eles, o da tu tela an tecipada.

N o m bito da antecipao da tu tela , deve-se levar em considerao q u e a sua aplicao p o d e ensejar o conflito de do is d ireitos fundam entais: d e u m lado, o da segurana jurd ica, que assegura aos litigantes o d ireito de no serem p riv ad o s de seus b ens sem o con trad it rio e sem a am pla defesa; d e ou tro , o da efe tiv idade do processo. A p a r dessa controvrsia , a opo do legislador, conform e se dep reen d e d o esp rito d a s re fo rm as p ro cessuais recentes, foi a d e prestig iar o p rincp io d a efetiv idade, am p lian d o os po d eres do juiz p a ra q u e ele possa p o n d era r , no caso concreto, e aplicar a soluo que for m ais justa.

O objetivo do p resen te traba lho foi o d e ana lisar essa form a pela qual a tu te la jurisdicional viabiliza-se, sob os p rim ad o s d a efe tiv idade e d a tem pestiv idade, com vistas a transfo rm ar, concretam ente , a v ida d as pessoas que dela se socorrem . Desse m odo , alcanou-se o m ecanism o da tu tela an tec ip ad a (genrica o u especfica), q u e se efetiva p o r m eio de sua execuo, ju n ta m en te com a aplicao d a s m ed id as p rev istas no s 4" e 5*^ do art. 461 do C digo d e Processo Civil.

C onsta tou-se, ao final, que o sistem a jurd ico brasileiro, n o que respeita ao processo civil de resultados, vem sen d o ap r im o ra d o significativam ente, seja p o r m eio d as sucessivas e necessrias re fo rm as p rocessuais , seja pe la aplicao d e tais no rm as, concretam ente, pelo P oder Judicirio, seja pela colaborao da vasta e rica d o u trin a a respeito d o tema.

A autora.

PERFIL S ISTEM TIC O D A TU TE LA ANTECIPADA

1 A TUTELA JURISDICIONAL SOB O ENFOQUE DO TRINMIO JUSTIA-EFETIVIDADE-TEMPESTIVtDADE

1.1 0 acesso justiaQ u a n d o o Estado, p ro ib indo a v ingana p r iv ad a - em que a

justia rep resen tav a a conquista d o m ais forte o u do m ais esperto - ch am o u pa ra si a aplicao d o direito com o algo d e in teresse pb lico em si m esm o e e s tru tu ro u o sistem a d e d ire ito s e ga ran tias ind iv idua is , in terps os rgos jurisd icionais en tre a a d m in is trao e os d ire itos dos c idados, exce tuando-se apenas a lg u m as situaes legais, com o o es tado d e necessidade, a legtim a defesa, a reteno p o r benfeitorias. Por conseguin te , o Poder Judicirio to rnou-se u m p o d e r poltico, ind ispensve l ao equilb rio social e dem ocrtico , e o processo, u m in s tru m en to d o tad o d e garan tias p a ra assegur-lo .'

O E stado tornou-se , dessa forma, d ev e d o r do m eio atravs d o qual o c idado exercitar seu direito subjetivo real ou sim p lesm en te afirm ado. E este m eio consistir na p restao jurisdicional que, an tes d e p oder , constitui dever. Entre o au to r, o juiz e o ru form a-se u m a relao jurdica que tem aqueles p o r su je itos, a p restao d e tu te la jurisdicional com o objeto e o p re ssu p o s to d e vedao d a au to tu te la com o causa.^

' GR ECO FILHO, Vicente. Direito processual civil brasileiro, v. 1, So Paulo: Saraiva. 1994, p. 6.

^SILVA, Ovdio Arajo Baptista da. Teoria geral do processo civil. So Paulo: RT, 2000, pp. 34-35.

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Pode-se afirm ar que o m otivo pelo qual a lgum busca a p ro teo ju risd icional d o E stado relaciona-se com a no -a tuao esp on tnea d e u m a regra de d ireito m aterial. Essa no-efetivao do d ire ito m ateria l enseja o conflito de interesses. Tais situaes de v ida, seg u n d o o en tend im en to de Jos Roberto do s Santos Bedaque, "so v erd ad e ira s patologias, p o rq u e revelam m al fu n cionam ento do o rdenam ento . Precisam ser e lim inadas, a fim de q u e se restabelea a n o rm alid ad e da o rdem ju rd ica violada".^

A tu te la jurisdicional se constitu i no am p a ro que o Estado, p o r m eio de seus m agistrados, confere a q u em tem razo, n u m conflito d e in teresses posto em juzo. E ntre tan to , n o basta ao a u to r ter o d ire ito d e ao. N o basta que p reencha to d o s os re qu isitos p rocessuais exigveis e os exera ad eq u ad am en te . Ter ao garan te som en te a obteno da sentena e n o necessaria

m en te que esta lhe seja favorvel; p a ra isso, necessrio ter o d ire ito alegado. Assim , "a tu tela jurisdicional n o necessaria m en te tu tela de direitos, m as tutela a pessoas ou a g ru p o s de pesso as" e alcana no s o au to r, com o tam b m o ru , p r in c ip a lm en te q u a n d o convencido da ilegitim idade da p re ten so do autor. Isso p o rq u e "p ro teger a esfera jurd ica d a pessoa contra as incertezas decorren tes de fu tu ras d em an d as tam bm m inistra r-lhe tu tela jurisdicional, n a m ed id a do im enso v a lo r q u e tem a certeza jurd ica na v ida d a s pessoas".'*

P ortan to , a C onstitu io Federal brasile ira (CF) confere a to d a s as pessoas o d ire ito de p ro p o r d em a n d as (direito de acesso jurisdio), m as som ente tero direito obteno do p rov im en-

^ BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Tutela cautelar e tutela antecipada. Tutelas sumrias e tutelas de urgncia (tentativa de sistematizao). So Paulo: Malheiros, 1998. p. 98.' DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. 2. ed., v. 1. So Paulo: Malheiros, 2002, pp. 104-107.

PERFIL SISTEM TICO DA TU TELA ANTECIPADA 15

to jurisdicional se e q u an d o forem p reench idas as condies da ao (direito in strum en ta l de ao). J o dire ito tu te la jurisdicional efetiva, s o tero aqueles que estiverem efetivam ente am p a rad o s n o p lan o d o d ire ito m ateria l.'

Essa conceituao d e tu te la ju risd ic ional im p o rtan te , na m ed id a em q u e o processo civil m od ern o no est vo ltado u n icam ente em benefcio d o autor, m as objetiva a pacificao das p arte s conflitantes, tu te lan d o o interesse de q u em tem razo e n o o d e qu em no possu i direito.^

O ncleo do direito processual civil brasileiro est no inciso XXXV, do art. 5", da Constituio Federal, segundo o qual "/? lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito".

Tal d ispositivo consagra o princpio da in d isp o n ib ilid ad e da jurisdio, que busca o ap rim o ram en to d o sistem a processual. Esse princpio , tam bm conhecido com o p rincp io d a efe tiv ida d e d a ju risd io ou d o acesso ordem jurd ica ju s ta , d ev e ser en ten d id o no apenas com o o direito de ' 'en tra r na justia", m as ta m b m c o m o o d e " s a i r d a ju s t i a " co m u m r e s u l t a d o satisfatrio^. esse o sen tido da clebre expresso de C hiovenda: " o p rocesso d eve dar, q u an to for possvel p ra ticam en te , a quem ten h a u m direito , tu d o aquilo e exatam ente aqu ilo q u e ele tenha d ire ito de consegu ir"* . Em ou tras palavras, " o d ev e r im posto ao

MARCATO, Antonio Carlos, Consideraes sobre a tutela ju r is d ic m a l diferenciada, p. 7. Disponvel em: < fttD://www.cDc.adv.br/doutrip.hln>. Acesso em 6 abr. 2002.

De acordo com Humberto Theodoro Jnior, nem sempre o litigante ter o direito tutela jurisdicional, mas sempre contar com a prestao jurisdicional para solucionar seu conflito jurdico" (Tutela especifica das obrigaes de lazer e no fazer. n. 2).' Conforme Kazuo Watanabe, Tufe/a antecipatria e tutela especifica das obrigaes de fazer e no fazer, p. 20, autor da expresso ordem juridica justa. CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de direito processual civil. v. 1. Campinas: Bookseller, 1998, p. 67.

f A b ia l im a d e b r it o

in d iv d u o de subm eter-se obrigatoriam ente jurisdio estatal no p o d e rep resen ta r u m castigo", m as deve trazer nsito "o d e ver d o E stado garan tir a u tilidade da sen ten a " /

A jurisdio, p o r ser expresso d e u m a funo estatal, d o ta d a do s a tribu tos d e im pera tiv idade e inevitab ilidade, ausen tes no s ou tros m eios de pacificao dos conflitos, cabendo ao Estado, a inda , a p re rroga tiva de d ita r a pa lav ra final sobre todo e q u a lq u e r conflito."'

Entre tanto , o acesso o rdem jurdica justa n o se faz exclusivam en te p o r m eio d a tu tela jurisdicional tradicional, ten d o em v ista a existncia d e m eios alternativos p a ra o seu alcance, os cham ad o s sucedneos da jurisdio, com o a arb itragem , a con ciliao o u o im peachm en t ^^ , que p o d em se constitu ir em eficazes in s tru m en to s d e pacificao social, n aque las h ip teses q u e os perm item .'^

Por fim, verifica-se a existncia de dois sen tidos vetoria is en tre p rocesso e Constituio: esta, d ita as reg ras fun d am en ta is e os p rincp ios a serem observados na construo e n o desenvo lv im en to d o processo; p o r sua vez, aquele, o processo , o in s tru m en to p a ra a p reservao da o rdem constitucional, seja m ed ian te a d en o m in ad a jurisdio constitucional, seja p o r m eio de

* ZAVASCKI, Teori Albino. Antecipao da tutela e coliso de direitos fundamentais. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 147.

DINAMARCO. Cndido Rangel, instituies de direito processual civil. 2. ed., v. 1. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 118.

YARSHELL, Flvio Luiz. Tutela jurisdicional. So Paulo: Atlas, 1999, pp. 129-134." Como exemplo de tal sucedneo da jurisdio, Luiz Guilherme Marinoni cita o exemplo das favelas do Rio de Janeiro, onde j se detectou a existncia de um direito inoficial, em que a Associao de Moradores funciona como instncia de resoluo de conflitos entre vizinhos. Essa iniciativa permite concluir, do ponto de vista sociolgico, que o Estado contemporneo no mais detentor exclusivo da realizao do direito e da distribuio de justia (Efetividade do processo e tutela de urgncia. Porto Alegre: Sergio Anionio Fabris, 1994, p. 10).

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sua u tilizao cotid iana, em que "ao d a r a tuao s n o rm as le gais o rd inrias, est, em ltim a anlise, va len d o com o p en h o r da observncia d o s valo res constitucionalm ente a m p a rad o s e nelas refletido".

1.2 Os escopos do processo civilC onstitu i in teresse p rim ord ia l do E stado a p ro m o o d o bem

com um , d a h a rm o n ia social. O s conflitos de in teresses n o re solvidos e as insatisfaes que deles ad v m so m otivos d e p re ocupao in d iv id u a l e coletiva e, nessa seara, se p erfazem em preocupao estatal. A ssim , o escopo essencial da jurisdio a pacificao social - escopo social do processo que a p rincipa l razo pela q ual " o processo existe e se legitim a na sociedade".'^

O s bons re su ltados obtidos no processo prop ic iam , a inda , um o u tro esco p o social: a educao, na m e d id a em q u e o tem o r reverenciai ad v in d o d a s decises judiciais ten d e a im p ed ir tran s gresses. Esse escopo perm ite a educao p ara a defesa do s d ireitos p r p rio s e respeito aos d ireitos alheios.

O processo p o d e ser en tend ido , nesse passo , com o u m in s tru m en to cu ltura l, p o rq u e reflete o estgio d e v ida d e u m a socied ad e , n u m d e te rm in ad o m om en to histrico e n o apenas com o in s tru m en to de soluo dos conflitos de interesses.'^

DINAMARCO, Cndido Rangel. A insrumentalidade do processo. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p, 312.

' DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, pp. 127-128.

CINTRA, Antonio Carlos de Arajo: GRINOVER, Ada Pellegrini; e DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 8. ed. So Paulo: RT, 1991, p. 28.

TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. Alteraes no Processo Civil Brasileiro. Palestra proferida no Tribunal Regional Federal da 3 Regio, So Paulo, 10 jun. 2002.

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O escopo poltico relaciona-se com a estab ilidade d o o rd e n a

m en to ju rd ico e a sua au to rid ad e , n a m ed id a em q u e a generalizao d o respeito lei, p o r m eio dos bons re su ltados d a a tiv id a d e jurisdicionai, p rop ic ia a au to rid ad e d o p r p r io Estado. Relaciona-se, a inda , com a partic ipao d o s in d iv d u o s e g ru p o s de in d iv d u o s na v ida e nos destinos d o Estado, b em com o na p re servao d as liberdades pblicas, p o r m eio d e m ecan ism os p ro cessuais com o a ao popu la r, a ao d ire ta d e inconstitucionali- d a d e e o m a n d a d o de segurana, in d iv id u a l o u coletivo.'^

Q u a lq u e r q u e seja a defin io d e jurisdio, certo q u e o escopo ju r d ico do processo est reservado ao Estado, de m o d o que, q u a isq u er o u tras form as d e soluo d e controvrsias se constituem , apenas, em "equ ivalen tes jurisdicionais", na m ed id a em qu e o E stado, ao p ro ib ir a v ingana p riv ad a , trouxe p a ra si o d ev e r de, coercitivam ente, declarar ou a tu a r a reg ra ju rd ica no caso concreto .

1.3 A instrumentalidade do processoA ocorrncia de leso o u am eaa de leso a d ire ito m ateria l

d ensejo ao processo , j que o Estado ch am o u p a ra si a funo d e pacificar os conflitos de interesses, d e form a ad e q u ad a e efetiva. O processo o in strum en to de q u e se vale o E stado p ara o exerccio d a sua funo jurisdicionai e, p a ra que seja efetivo, necessrio o cum prim en to de todos os seus escopos.

''D INAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. 2. ed, So Paulo: Malheiros, 2002. pp. 129-130.

YARSHELL, Flvio Luiz. Tutela jurisdicionai. So Paulo: Atlas, 1999, p. 128.Com relao definio da jurisdio, do processo e dos seus escopos, remete-se leitura da obra de Milton Paulo de Carvalho, Do pedido no processo civil, pp. 46-61, que traz substanciosa anlise das variadas teorias doutrinrias a respeito do tema.

PERFIL S ISTEM TICO DA TU TELA ANTECIPADA 19

A ssim , converte-se o processo n u m in s tru m en to de justia nas m os do E stado, que rep rim e a violncia p r iv ad a com enrgicas sanes. A defesa ju rd ica exercida pelo p ar ticu la r n o se equ ip a ra a tiv idade q u e se exerce no processo; em b o ra o re su ltado econm ico possa ser idntico, am bas n o se confundem : "a a u todefesa u m a a tiv idade m eram en te p r iv ad a , m o v id a d e im pu lso s e in tenes particu la res e egosticos, em bora consentidos e m o d erad o s pelo Estado. N o processo civil, ao revs, a defesa contra a injustia assum e-a o Estado com o funo sua, d e te rm in ad a p o r finalidades objetivas e gerais"*'^. Em o u tras p a lav ras , funo essencial do Estado a adm in istrao da justia, e o faz p o r m eio d a jurisdio.

A relao ju rd ica processual - o processo - in teg rad a p o r u m a srie de atos coo rdenados e d irec ionados ob teno da tu tela ju risd icional (seu objeto). Tais atos sero p ra ticad o s seg u n do u m a o rd em , u m m o d o e u m tem po p red e te rm in ad o s; p o r tan to , o p rocesso no se confunde com o p roced im en to , sendo este a form a pela q ual se sucedem os atos processuais. A observncia d as form as p roced im entais reflete o a ten d im en to ao p r in cpio do dev id o processo legal, que seg u n d o o art. 5, inciso LVI, d a C onstitu io Federal, p receitua que "n in g u m ser p riv ad o d a lib e rd ad e o u d e seus bens sem o d ev id o p rocesso legal".

E m bora o processo deva ser com patib ilizado com o d isposto no art. 5, inciso XXXV, da C onstitu io Federal, ele n o p o d e ser u m fim em si m esm o. O sistem a processual, com suas in m eras f rm ulas e dogm as - den tre os q uais pode-se citar: a) o p rocesso com o in s tru m en to tcnico a servio d o d ire ito m ate r i

CHIOVENDA, Giuseppe, Instituies de direito processual civil, v. 1. Campinas: Bookseller, 1998, p. 58.

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al; b) os b inm ios direito-processo, custo -durao e condenao- ex ecu o ^ ; c) o absoliitismo da coisa ju lgada m ateria l n o po d e p rescind ir d a p reocupao com os objetivos a realizar, ou seja, com os re su ltados que dele esperam a sociedade, o E stado e os ind iv duos.

Sob essa tica, o processo civil m od ern o busca o desfazim ento d e tais dogm as do passad o como, p o r exem plo, o "m ito d a coisa ju lgada" , qu e ten d e a desaparecer, em face das novas exigncias cotidianas para a realizao de direitos. A tu tela an tecipada, nesse contexto, u m do s m ecanism os q u e s e volta p a ra o alcance de tal objetivo. A esse propsito , confira-se o en ten d im en to de Luiz G uilherm e M arinoni:

A idia de ligar jurisdio coisa julgada material, que deu origem ao 'mito da coisa julgada, est destinada a desaparecer em vista das novas exigncias do mundo contemporneo, que no mais podem esperar a 'coisa julgada material' (isto , a declarao relevante, que somente pode ser produzida pela cognio exauricnte) para a realizao dos direitos. No apenas a qualidade da coisa julgada material que d conteitdo jurdico a um provimento, nem apenas a tutela marcada pela coisa julgada material que incide sobre as relaes substanciais. A tutela satisfativa (de cognio) sumria realiza o direito material afirmado pelo autor, ou, em outras palavras, d satisfao ao direito material afirmado, obviamente incidindo (ainda que, na angulao processual, de forma provisria) sobre o plano das relaes substanciais. A realizao de um direito atravs da tutela antecipatria realizao de um direito que preexiste sentena de cognio exauriente."^^

Segundo Jos Roberto dos Santos Bedaque, o binmio condenao-execuo no pode ser pensado como um dogma, por tratar-se de tcnica processual perfeitamente substituvel por mecanismos mais adequados s necessidades do direito material, sem qualquer sacrifcio dos postulados bsicos do processo" ( Tutela caulelar e tutela antecipada. Tutelas sumrias e tutelas de urgncia - lantativa de sistemizao, p. 103),

MARINONI, Luiz Guilherme. A antecipao da tutela. 7. ed. So Paulo; Malhetros, 2002, pp. 45-46.

PERFIL S ISTEM TICO D A TU TELA ANTECIPADA

Desse m odo , a idia da efe tiv idade d a tu te la ju r isd id o n a l coincide com a da p len itu d e d o acesso justia e a do processo civil de resultados, d o n d e se contrasta a au to n o m ia d o processo, em face d e sua in s tru m en ta lid ad e .^

N o se tra ta d e renunciar au tonom ia do d ire ito processual, po is o reconhecim ento desta no p ressu p e o seu isolam ento. De acordo com C n d id o D inam arco, " o p rocesso e o d ire ito com-

p le tam -se e a b o a com preenso de u m exige o suficiente conhecim ento d o ou tro" . C o n tinua D inam arco, c itando L iebm an, que n o p rocesso parece h av e r duas almas d is t in ta s , u m a aque la em q u e "se p ro lo n g a o esprito d o direito p r iv ad o q u e vem buscar no p rocesso a p ro teo p a ra os d ireitos subjetivos q u e com pem a sua substncia v iva" e a o u tra aquela "em q u e se exprim e a exigncia d e u m a funo pblica, m ed ian te a qua l o E stado cu m p re um a d a s suas tarefas p rim rias , q u e a d e asseg u rar a efetiv a v igncia d a o rd e m jurd ica".^

N esse en tend im en to esto, a inda , seg u n d o Dinamarco^^, os aspectos nega tivo e positivo da in strum enta dade d o processo. O aspecto negativo consiste na negao do processo com o valor em si m esm o e n o rep d io aos exageros processualsticos, o que g u a rd a a lg u m a sem elhana com a idia d a instrum enta dade das form as. J o aspecto positivo caracteriza-se pe la p reocupao em extra ir do processo, enquan to instrum ento , o m x im o de p ro veito p a ra a obteno dos resu ltados, escopos d o sistem a. Esse

" DINAMARCO, Cndido Rangel. Tutela jurisdidonal. Revista de Processo. So Paulo, v. 81. p. 96, jan./mar. 1996. A expresso processo civil de resultados", frise-se, deve ser atribuda ao mencionado jurista. DINAMARCO, Cndido Rangel. A inslrumentalidade do processo. 1. ed, So Paulo: Malheiros. 1999, p. 272.

DINAMARCO, Cndido Rangel, Op. d l . p. 319.

FBIA U M A DE BRITO

aspecto relaciona-se, p o rtan to , com a idia de e fe tiv id ad e do

processo.A fo rm alidade, o conjunto d e regras e a b o a tcnica q u e cer

cam o m u n d o jurd ico no p o d em servir de justificativa p a ra a no -a tuao d o processo. Se o sujeito q u e tem razo no alcanar u m a s ituao m elhor d o que aquela que tinha an tes do p ro cesso, este n o alcanou o seu objetivo. O sistem a processual, p a ra alcanar a valorao para o qual foi institu do , no p rescin de d o processo c iv il de resultados, sob p ena de carecer de u tilid ad e e, p o r conseguinte , d e legitim ao social.^

1.4 A efetividade da tutela jurisdicionalO processo constitui-se em in strum en to a servio d a ju risd i

o, m as s ser efetivo se se perfizer em ins tru m en to eficiente p ara a realizao d o d ire ito substancial. " O acesso justia, elev ad o ao p a ta m a r d e g aran tia constitucional, d ev e certam ente co m p reen d er u m a proteo jurid icam ente eficaz e tem pora lm ente ad e q u ad a" .^

Q u a n d o se fala em direito adequada tutela jurisdicional, tem- se nsito o princpio da inafastabilidade, que no veda apenas que se exclua da apreciao do Poder Judicirio leso ou am eaa a direito, m as antes de tu d o garante o direito ao processo efetivo, que princpio im anente ao p rprio Estado de Direito.^^

Se a eficincia posta com o um fim, com o m eta absolu ta , no p o d e , po rm , estar desa ten ta a ou tros valores e p rincp ios n o r

DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil, v. 1 ,2 . ed, So Paulo; Malheiros, 2002, p. 108.

LVARO DE OLIVEIRA, Carlos Alberto, Efetividade e processo de conhecimento. Revista de Processo. So Paulo: v. 96, pp. 59/69, out./dez. 1999.

MARINONI, Luiz Guilherme. Eletividade do processo e tutela de urgncia. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 8,

PERFIL S ISTEM TICO DA TU TE LA ANTECIPADA

m ativos. A efe tiv idade s se revela v irtuosa se n o afastar ou tros valores im po rtan tes no processo, a com ear pelo d a justia^ . E, n o processo , justia significa exerccio d a funo jurisdicional d e confo rm idade com os valores e princp ios norm ativos do processo.

N esse d iapaso , o processo deve ser visto pe lo seu ngu lo ex terno, o u seja, pelo resu ltado prtico que seja capaz d e p ro d u z ir na v ida d a s pessoas e n as efetivas relaes com o u tras e com os bens d a vida. O u seja, d eve ser visto sob a tica do consum idor dos servios judicirios e no sob a tica exclusiva do s seus o p era dores.

O acesso efetivo justia influi d ire tam en te n a v ida do desti na t rio final d a a tiv idade jurisdicional, sendo q u e esse ltim o n o est p re o cu p ad o com as crises d o p rocesso , n em com as d iscusses tcnicas da do u trin a e d a ju risp rudnc ia ; o des tin a t rio - o co n su m id o r - dos servios judicirios espera ap en as um a soluo r p id a e eficiente, com o m enor custo possvel, sob pena d e se to rn ar inacessvel ou, a inda , d e rep resen ta r a denegao d a p r p r ia Justia.^

A tu tela jurisdicional ad eq u ad a relaciona-se, adem ais, com a efetividade social d o processo. De acordo com Jos C arlos Barbosa Moreira-^ , s ser socialm ente efetivo o processo q u e alcanar as asp iraes da sociedade com o u m todo, perm itin d o -lh e a satis fao de cu n h o judicial. Ser tam bm efetivo, do p o n to de vista^ LVARO DE OLIVEIRA, Carlos Alberto, Op. c iL pp, 59/69, DINAMARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do processo civil moderno. 4, ed., 1 .1, So Paulo: RT, 2001, p- 592. Nesse sentido, tambm, Flvio Luiz Yarshell, Tutela jurisdicional. p. 137.

MARCATO, Antonio Carlos. Consideraes sobre a M e la jurisdicional diferenciada, p. 4, V., tambm, Teori Albino Zavascki, Antecipao da lutela e coliso de direitos fundamentais, p. 147.

BARBOSA MOREIRA, Jos Carlos. Por um processo socialmente efetivo, fewsf Sntese de Direito Civil e Processual Civil. So Paulo, v. 11, maio/jun. 2001, pp. 5-6.

FBIA LIM A DE BRITO

social, o p rocesso que alcanar os m em bros da co m u n id ad e m e no s aq u in h o ad o s, em p de igua ld ad e com os m em b ro s m ais afo rtunados.

D essa n ecess id ad e su rg iram os Ju izad o s Especiais, q u e se constituem na exigncia de u m ord en am en to jurd ico q u e se insp ira n o p rincp io d a igua ld ad e e se em p en h a em oferecer a to do s u m processo rp ido , eficiente e realm ente possvel. C om os Ju izados se p e rm ite o acesso justia aos m en o s afo rtunados, aco m o d an d o conflitos sem expresso econm ica q u e ocorrem no cotidiano^^. A adequao do processo rea lidade da sociedade d e m assas, p o r sua vez, fez su rg ir o sis tem a de in teresses d ifusos, coletivos e ind iv idua is hom ogneos, em q u e se busca u m a assistncia judiciria ap ta a socorrer no apenas aos m enos afo rtunados, m as tam b m ao pblico em geral.^^

A u tilid a d e d o processo deve harm onizar-se , a inda , com a rea lid ad e social, tan to no m bito d o d ire ito m ateria l, q u an to do d ire ito processual. N o direito m aterial, com exigncias q u e en con trem m eios processuais ad eq u ad o s e eficazes a cada afirm ativa de leso o u am eaa de leso. N o cam po p rocessual, o p ro cesso d ev e reconhecer o d ireito d e q u em tem razo.

A efe tiv idade da tutela jurisdicional est re lacionada, a inda, com os p r im ad o s da dem ocracia e d o estado dem ocrtico d e d ireito, a lm do equilbrio en tre os trs po d eres estatais. Para tan to, o ju iz m o d ern o no se lim ita m ais a ju lgar e a p ro ferir decises judiciais, se tem o dever de fazer cu m p rir suas decises. o

" Os Juizados Especiais Cveis, na esfera estadual, tm competncia para julgar causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo (Lei 9.099, de 26/9/1995, art, 3, I); na esfera federal, 0 limite desse valor de sessenta salrios mnimos (Lei 10.259, de 12/7/2001, art, 3)." MARINONI, Luiz Guilherme, Efetividade do processo e tutela de urgncia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1994, pp, 8-9,

PERFIL S ISTEM TIC O DA TU TE LA ANTECIPADA

qu e p rece itua o inciso II, do art. 125, d o C digo de Processo C ivil, seg u n d o o qual, en tre os deveres conferidos ao ju iz na condu o do processo , com pete o de ''ve lar pe la r p id a so luo do litgio". A t p o rq u e , a efetiv idade da tu te la ju risd ic ional no est no m bito d as decises judiciais, m as nos resultados p r ticos que elas v en h a m a p ro d u z ir na v ida das pessoas.

Para le lam ente , no basta que as p a rte s cu m p ram , v o lu n ta r i

am ente , as decises judiciais o u que os juizes faam valer suas decises, p o r m eio dos m ecanism os p rocessuais vigentes; ne cessrio q u e tais decises sejam observadas pelo p r p r io Estado, seja em face do seu in teresse em p ro m o v er a pacificao so cial, que a ting ida com a soluo - satisfatria - d o s conflitos de in teresses, seja em face do respeito tripartio do s p oderes .^

1.5 As modalidades de tutela jurisdicionalAs d iversas situaes da v ida qu e provocam a b usca da p re s

tao jurisd icional p o r p a rte do Estado, d en o tam a ocorrncia d e crise no p lan o de d ireito m aterial. Para elim inao de cada crise ju rd ica o sistem a processual estabelece u m tipo de soluo ad e q u ad a , q u e se d p o r m eio d as tu telas jurisdicionais.

N a lio de C nd ido Rangel D inam arco, a varied ad e d e meios processuais reflexo da variedade de solues d itadas n o direito m aterial, p o r ser este encarregado d e atribu ir s pessoas os bens d a vida, causadores d o conflito. Nessa variedade de provim en-

^ Ao discorrer sobre a efetividade da tutela jurisdicional e o equilibrio institucional dos poderes do Estado, Cndido Rangel Dinamarco ensina que: No momento em que um deles [um dos poderes do Estado], notadamente o Executivo, afasta-se da disciplinada observncia das legtimas decises de agentes de oulro Poder, abre-se estrada para o arbtrio e para o totalitarismo. A efetividade de uma democracia tem por esteio fundamental a observncia, pelo prprio Estado, das decises de seus juizes. Sem isso, adeus liberdades pblicas, adeus direitos humanos e, sobretudo, adeus Estado- de-direito [Fundamentos do direito processual civil moderno, 1.1, p. 595 - grifos no original).

F 8 IA LIM A OE BRITO

tos, p rocedim entos e processos reside a m ultip lic idade dos m eios de outorga de tutela jurisdicional. Portanto, "as solues esto no direito substancial, os m eios de im p-las so processuais".^

A inda de acordo com D in am arco ^ , p ro v im en to constitu i o ato im pera tivo de exerccio do p o d er em situaes concretas, p. ex., u m a sentena. J as decises in terlocutrias so provim en tos-m eio , pois "som ente os p rov im entos finais p o d em ser p o rtad o re s da tu te la ju risd ic ional d ev ida quele que tiver razo seg u n d o as regras de d ire ito m aterial".

1.5.1 As modalidades tradicionais de tutela jurisdicionalAs aes so, portan to , classificadas d e acordo com a tu tela

ju risd icional que o p rov im en to jurisd icional seja ap to a garantir. Trs so as m o d a lid ad es tradicionais de tu te la jurisdicional: a d e conhecim ento , a d e execuo e a cautelar.

A ativ idade ju risd ic iona l de conhecim ento , ou seja, a ao de conhec im ento , tem p o r objeto essencial a declarao d e d ire ito e a aplicao das conseqncias decorren tes dessa declarao. A ativ idade ju r isd ic iona l executiva tem por objetivo a satisfao d a obrigao co n sag rad a n u m ttulo. O processo cau telar e as m edidas cautelares fo rm am u m tipo de a tiv idade jurisdicional destinada p ro teo de bens jurd icos envolv idos n o processo , que corram risco de deteriorao , a pon to d e p o d e r to rnar-se in til toda a a tiv id ad e ju risd icional sem tais p rovidncias, de form a que tm p o r objetivo assegurar o resu ltado til d o processo.

As aes de conhecim ento, p o r sua vez, subclassificam -se em declara trias o u m eram en te declaratrias, constitu tivas e con-

DINAMARCO, Cndido Range!. Instituies de direito processual civil. 2. ed., v. 1, So Paulo; Malheiros, 2002, p. 147,

Ibidem, p. 147.

PERFIL S ISTEM TIC O DA TU TE LA ANTECIPADA 2 7

denat rias. As aes m eram ente eclaratrins b u scam e lim inar a incerteza sobre a existncia ou a inexistncia d e u m d ire ito ou d e u m a relao jurdica. Da necessidade d e criar, m odificar ou extinguir u m a relao jurdica de direito m ateria l su rg em as aes c o n s t i t u t i v a s (o u d e s c o n s t i tu t i v a s ) . J a s a es c o n d e n a t r ia s objetivam a obteno d e u m p rov im en to q u e o b rigue o d em a n d a d o a dar , fazer ou deixar de fazer a lgum a coisa. N o en tan to , a condenao p o d e ensejar a instaurao d o p rocesso de execuo, pois, p o r d ep en d er de ato do condenado , p o d e encon trar resistncia p o r p a rte d este para o seu cum p rim en to . T odavia, sem ingressar na discusso d o u trinria acerca d e sua n a tu reza , h aes q u e no necessitam da execuo ex in tervallo , quais se jam , as aes executivas lato sensu e as aes m an d am en ta is (v. ad ian te , item 1.5.2).

1.5.1.1 A efetividade da tutela condenatriaPode-se afirm ar que a tu tela condenat ria insere-se no binmio

condenao-execuo e destina-se a colocar fim s crises de adim - p lem en to , j que, p rim eiram ente , o d em a n d an te ob tm a tutela condenat ria e, depois, p ara a efetiva satisfao de sua p re ten so, vale-se d a tu te la execu H va^ . C om isso, a e fe tiv idade das sen tenas condenat rias , na verdade , f.v in tervallo , pois no so capazes d e d a r ao titu lar do direito satisfao im ediata , p o r d e p en d e rem de ato u lte rio r do d em a n d ad o .^

J as tu telas dec lara trias e as tu telas constitu tivas so as mais efetivas, pois no d ep en d em de um ato d o d em a n d a d o p a ra o

BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Tuela cautelar e M e la antecipada. Tutelas sumrias e tutelas de urgncia (tentativa de sistematizao). So Paulo: Malheiros, 1998, p. 98." DINAMARCO, Cndido Rangel. A inst''"^entalidade do processo. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 1999, p. 299 .

FBIA LIM A DE BRITO

seu cum p rim en to , p a ra a sua efetivao. So, p o r isso, tu telas satisfa tivas, se resolvem , satisfatria e defin itivam ente , as crises d e d ireito m ateria l traz idas ao processo pelos litigantes.

N o q u e concerne capacidade de ser p len a e efetiva. C n d ido Rangel Dinamarco^^ apresen ta classificao d iversa para as variad as tu te las jurisdicionais, com fulcro na sua satisfa tividade, de m o d o que:

"{...) a tu te la efetiva e p len a , cap az d e d eb e la r p o r co m p le to a crise jurd ica lam en tad a pe lo d e m a n d a n te , ser (a) m e ra m e n te dec la ra t r ia , (b) c o n s t i tu t iv a o u (c) exe cu tiva . A tu te la executiva ser ex ecu tiv a p u ra , q u a n d o con ced ida m e d ian te o em p reg o exclusivo d o p rocesso de execuo (ttulos executivos extrajudiciais); o u co n d en a - t r io -execu tiva , q u a n d o co nced ida em dois tem po s, m e d ia n te a rea lizao d e d o is p rocessos (o co n d en a t r io e o execu tivo), o u a in d a m o n it r io -e x e cu tiv a , q u a n d o o re su l ta d o d e u m processo e m q u e se p ro d u z o t tu lo p a ra a execuo e se execu ta (p rocesso m onitrio ). A tu te la con stitu tiv a e as execu tivas d e to da o rd e m so s a t is f a t i vas, p o rq u e acrescem ao p a tr im n io d o su je ito a lgo m a is que a m era certeza. A tutela condena t ria n o satisfativa e n o tu te la p lena , p o rq u e n a d a acresce ao p a tr im n io d o d es tin a t r io " , (grifos n o original)

Em con so n n c ia com o en te n d im e n to d e L uiz G u ilh e rm e M arinoni*, o sistem a d o Cdigo de Processo Civil fu n d ad o no binm io cognio-execiio foi concebido e m ostrou -se eficaz para a tu te la do s direitos pa trim onia is, p rincipa lm ente q u a n d o se tra tava d e obrigao a ser satisfeita em d inheiro , em razo de sua

DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil, 2. ed., v. 1, So Paulo: Malheiros, 2002, pp. 151-152.

MARINONI, Luiz Guilherme. Efetividade do processo e tutelas de urgncia. Potio Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1994, pp. 6-7.


fungib ilidade. E ntre tan to , referido b inm io no se m o s tra a d e q u ad o p a ra a tu tela de o u tras pre tenses, com o, p o r exem plo, n o s casos de conflitos envo lvendo prestaes d e obrigao de fazer, d e carter infungvel. N essas situaes, a tu te la de co n d e nao revela-se im poten te , o que traz tona a necessidade de se p en sa r em nov as a lternativas de tu tela jurisdicional.

N esse cenrio, a Reforma do Cdigo de Processo Civil, d e 1994, acrescentou aos po d eres d o juiz, p o r m eio da Lei 8.952, d e 13 / 12/1994, as m ed id as p rev istas no art. 461, que objetivam , n o p ro cesso de conhecim ento , levar o obrigado ao cu m p rim en to das obrigaes de fazer ou de no fazer, sem necessidade d e execuo forada. Trata-se d a tutela especfica das obrigaes de fa ze r e de no fa zer , tam bm cham ada d e satisfao in na tu rn , q u e tem a p ro p o rc io n ar ao credor exa tam ente o bem (coisa o u servio) que o d ev e d o r deveria ter-lhe p ro p o rc io n ad o e q u e re p u d ia os "exp ed ien te s d e m eia-jiis tia, consubstanciados na converso pe cun iria d as m enc ionadas obrigaes.

A inda a esse respeito , a d en o m in ad a R eform a da R eform a do CPC, 2002, in o v o u e trouxe a tu tela especfica tam b m p a ra as obrigaes d e entrega de coisa d iferente do d in h e iro (art. 461-A), e s tendendo-lhes parcia lm ente os m ecanism os prev is tos no a lu d id o art. 461.'*

DINAMARCO, Cndido Rangel. Fundamentos do processo civil moderno. 4. ed., t. 1, So Paulo: RT, 2001,p . 597.

Diz-se parcialmente, porque o 3- do art. 461-A no mandou aplicar o caput do art. 461, mas apenas os seus pargrafos ( 1 -a 6). 0 capuio art. 461 fala em providncias capazes de produzir resultado prtico equivalente ao do adimplemenfo, que tem cabimento nas obrigaes de fazer e de no fazer e no nas de entregar, em que o objeto uma coisa. Isto porque, "quando o objeto da obrigao uma coisa, nada preciso substituir ou converter, pela simples razo de que basta lanar mos sobre a coisa devida, afastando-se a resistncia do obrigado e fazendo o Poder Judicirio a entrega que ele no fez. Em tal hiptese, a aplicao do caput do art. 461 produziria efeito inverso ao desejado, ao permitir que o obrigado retivesse consigo o bem devido, em troca de uma privao de outra ordem" (Cndido Rangel Dinamarco, A reforma da reforma, pp. 246 e 234).

fAb ia l im a d e b r it o

A qui, reflete-se a garan tia constitucional da inafastab ilidade da jurisdio, q u e alm de possib ilitar o acesso form al aos rgos d o P od er Judicirio, tam bm assegura a tu te la efetiva contra q u a lq u e r form a d e bice ao alcance da justia.

C om isso, a converso d a obrigao em pecn ia , o u seja, a tu te la ressarcitria , passa a figura r com o ltim a a lte rn a tiv a e som ente q u a n d o a tu te la especfica no for possvel p o r q u a lqu er m o tivo ou, a inda , q u an d o o d e m an d an te assim o preferir (v. ad ian te . Cap. 3, item 3.3.2).

1.5.2 As outras modalidades de tutela jurisdicionalV rias so as m o d a lid ad es e as classificaes d o u tr in r ia s

acerca d a s tu te las ju risd ic io n a is^ . N a seara do p resen te estudo , no se p re ten d e esgotar o exam e d as d iversas tu te las jurisdicionais ap o n ta d as pela dou trin a e nem , tam pouco , ad e n tra r n a d is cusso concernente existncia, in d ep en d en te o u no , d a s tu te

las m an d am en ta is e executivas lato sensii. P ara fins d o p resen te e s tu d o e, em razo de sua relevncia p a ra o tem a escolhido, se r o b re v e m e n te a n a l is a d a s as tu te la s ex e cu tiv a s la to s e n su , m an d am en ta is e especficas do 3 do art. 461.

1.5.2.1 A tutela executiva lato sensuA tu tela executiva lato sensii tem com o caracterstica perm itir

a soluo d o litgio - da crise de in ad im plem en to - no p r p r io p ro cesso d e co nhecim en to , sem n ec ess id ad e d a execuo ex in tervallo , em razo de sua fora satisfativa. Em o u tras palavras,

" DINAMARCO, Cndido Rangel. Op. t.. p. 597.

" Alm da classificao ora apresentada. Cndido Rangel Dinamarco tambm as classifica em preventivas, reparatrias e sancionatrias; individuais e coletivas (Instituies de direito processual civil. V, 1. pp. 154-158).

PERFIL S ISTEM TICO D A TU TELA ANTECIPADA

O co m an d o p ro fe rid o n a deciso realiza-se na p r p r ia relao ju rd ica p rocessual em que foi p ro ferido o ato decisrio , sem a necessidade d e se in s tau ra r o processo d e execuo. T rata-se, na v erd ad e , d e u m p rov im en to jurisdicional p o r ta d o r d e u m a eficcia a mais: ao condenar, o ju iz d e te rm in a a realizao prtica desse com ando , d ispensando-se a iniciativa da p a r te p a ra d a r incio execuo, d e m o d o que a sentena seja capaz d e p rop ic ia r a efetiva satisfao do titu lar da situao ju rd ica vantajosa.

A s aes execu tivas lato sensii, p o rtan to , con tm a tiv id ad e ju risd ic ional em m om en to posterio r ao do trnsito em ju lgado da deciso judicial.'**'

Assim , se no h execuo ex intervallo, tam bm n o podero ser opostos em bargos execuo. A lm disso, todas as defesas devero ser d eduz idas no processo de conhecimento. o que ocorre, p o r exem plo, nas aes possessrias, nas aes d e despejo {Lei 8.245, de 18/10/1991, art. 65, capiit), na ao de dem arcao (CPC, art. 950 e seguintes), n a ao de prestao de contas etc.

1.5.2.2 A tutela mandamentalTal com o ocorre com as aes executivas lato sensu , tam bm

as aes m an d am en ta is contm a tiv idade ju risd ic ional em m o m en to p o sterio r ao do trnsito em ju lgado d a sentena d e proce dncia e, igualm ente , no necessitam da execuo ex intervallo. C o n tu d o , a p ecu lia ridade dessa m o d a lid ad e d e tu te la est em q u e ela ordena, ela m anda, no se lim itando apenas a condenar. o q u e ocorre com a sentena concessiva do m a n d a d o de segu-

LUCON, Paulo Henrique dos Santos, Eficcia das decises e execuo provisria. So Paulo: RT,2000, pp. 160-161,

WATANABE, Kazuo, Tulela antecipatria e tutela especifica das obrigaes de fazer e no fazer. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 28,

fA b ia l im a d e b r it o

rana, q u e reclam a o cum prim en to especfico da o rd em do juiz, sob p e n a d e configurao d e crim e d e d esobed inc ia , o u at m esm o d e crim e de responsabilidade.^^

N o m bito d a Reform a da Reform a d o C digo de Processo C ivil, a Lei 10.358, de 28 /12 /2001 , m odificou o capu t d o art. 14 do C digo d e Processo Civil e acrescentou-lhe o inciso V e o p a r grafo n ic o ^ . De acordo com os novos d ispositivos, constituem d eve res d a s partes, e d e todos aqueles que de q u a lq u e r form a p a rtic ip am d o processo , cu m p rir com exatido os p ro v im en to s m an d am en ta is e no criar em baraos efetivao d e p ro v im en tos judiciais, d e n a tu reza an tecipatria ou final, sob p en a de configurar ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, passvel d e m ulta , sem pre ju zo d as sanes penais, civis e p rocessuais cabveis.

1.5.2.3 A tutela especfica do art. 461 do CPCQ u a n d o a tu tela jurisdicional capaz d e p rop ic ia r ao titu lar

d o d ire ito exa tam ente aquilo o que ele p re ten d ia obter, diz-se q u e especfica, em con trapon to tu te la substitu tiva , em q u e o p a tr im n io d o d ev ed o r re sp o n d e pelas suas dividas^'^. N o m bito d a s obrigaes de fazer e de no fazer, ho d ie rn am en te , no

WATANABE, Kazuo. Ibidem, pp. 24-26.

^ CPC, art. 14: So deveres das partes e de todos aqueles que de qualquer forma participarem do processo: (...) V - cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria ou final. Pargrafo nico. Ressalvados os advogados, que se sujeitam exclusivamente OAB. a violao do disposto no inciso V deste artigo constitui ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, podendo o juiz, sem prejuzo das sanes criminais, civis e processuais cabveis, aplicar ao responsvel multa em montante a ser fixado de acordo com a gravidade da conduta e no superior a vinte por cento do valor da causa; no sendo paga no prazo estabelecido, contado do trnsito em julgado da deciso fina! da causa, a multa ser inscrita sempre como dvida ativa da Unio ou do Estado (Redao do capuf alterada e inciso V e pargrafo nico acrescentados pela Lei 10.358, de 28/12/2001).

Da a utilidade das medidas cautelares, que preservariam os bens necessrios ao futuro cumprimento da obrigao, muitas vezes com a necessidade da execuo exintervallo (Humberto Theodoro Jnior, Tutela especfica das obrigaes de fazer e no fazer, p. 4).

PERFIL S ISTEM TICO OA TU TELA ANTECIPADA

m ais se coad u n a com o interesse d o titu lar do d ire ito a resoluo do conflito em p e rd as e danos, no caso d e seu descum prim en to .

C om o objetivo de proporcionar ao titu lar d o direito a obteno d a tu tela especfica de tais obrigaes, adveio o m ecanism o do art. 461, do C digo de Processo Civil, p o r in term dio da Lei 8.952, de 13/12/1994 , baseado no art. 84 do C digo d e Defesa do C onsum idor (Lei 8.078, de 1 1 /9 /1 9 9 0 )^ , am bos in sp irados "no princpio da m aior coincidncia possvel en tre a prestao devida e a tu tela jurisdicional entregue"'^ '. Por seu tu rno , a Lei 10.444, de 8 /5 /2 0 0 2 , ao acrescentar o art. 461-A ao Cdigo de Processo Civil, inseriu a figura da tutela especfica tam bm p a ra as aes que tenham p or objeto a entrega de coisti d iferente d e d inheiro , estendendo-lhes os m ecanism os previstos nos pargrafos do art. 461.

Desse m odo , nas aes que tenham p o r objeto o cu m p rim en to de obrigao de fazer ou de no fazer, o juiz conceder a tutela especifica da obrigao ou d e te rm inar as p rov idnc ias que asseg u rem o resultado prtico equivalente ao do ad im p lem en to (art. 461, caput). Para tanto , inclusive nas aes p a ra en trega de coisa (art. 461-A), p o d e r o juiz, a lm de conceder a an tecipao da tutela (art. 461, 3)^ , fazer uso d as m ed id as de coero e de sub- rogao p rev is tas nos 4 e 5" d o art. 461^^. A ssim , a obrigao

Lei 8.078, de 11/9/1990, art. 84, c a p u t Na ao que tenha por objeto o cumprimento da obrigao de fazer ou no fazer, o juiz conceder a tutela especfica da obrigao ou determinar providncias que assegurem o resultado prtico equivalente ao do adimplemento",

ZAVASCKI, Teori Albino, Antecipao da tutela e obrigaes de fazer e de no fazer. Gnesis - Revista de Direilo Processual Civil. Curitiba, v. 4,1997, p, 111.

Para Teori Albino Zavascki a reiterao do mecanismo da antecipao da tutela - j prevista genericamente no art, 273 - no 3- do art, 461 justificada em face da "importante funo de salvaguarda da prestao especifica que a medida assumir em se tratando de cumprimento de obrigao de no faze f, uma vez que "o nosso sistema anterior no dispunha de mecanismo eficiente a garantir tutela especifica para obrigaes negativas sob ameaa de leso" {Antecipao da tutela e obrigaes de fazer e de no lazer, p, 1 1 4 -g rifo s no originai) V. adiante, a respeito das medidas de coero e de sub-rogao. Cap. 2, item 2.7,1.

34 FBIA LIM A DE BRITO

S se converter em p e rd as e danos se o au to r assim o requere r ou se for im possvel a tu tela especfica o u o equ iva len te re su lta do p r tico (art. 461, 1). E, m esm o assim , d e acordo com o 2 do art. 461, " a inden izao p o r p e rd as e d anos dar-se- sem p re ju zo da m u lta (art. 287)".^

M esm o q u a n d o ped id a em face do P od er Pblico, cabvel a antecipao d a deciso que concede tutela especfica. Cite-se, p o r exem plo, o caso da ao d e obrigao de fazer, com p ed id o de tu te la an tec ipada , p ara q u e o P od er Pblico p ro v idenc iasse o fornecim ento d o s m edicam entos necessrios ao tra tam en to d a S n d ro m e d a Im u n o d e f ic i n c ia A d q u ir id a (A ID S), q u e foi deferida em 1" g ra u de jurisdio e m an tida pelo T ribunal de Justia d o Estado d e So Paulo (TjSP).^^

Por ou tro lado, q u an d o o d em an d an te objetiva u m no fazer, tem -se a tutela inibitria, cujo cabim ento m u ito com u m nas aes am bienta is , em que se postu la o im ped im en to de u m ato ilcito lesivo ao m eio am biente. P ara a sua concesso, basta o fu n d ad o receio d o ilcito, no im p o rtan d o se o d an o im inente. P o rque esse no fa z e r d ep e n d e de ato do dem an d ad o , d e g ran d e valia a utilizao da m u lta .^

^ Estabelece o art. 287 do CPC (localizado na seo que cuida do pedido, no procedimento ordinrio), com a redao que lhe deu a Lei 10.444, de 8/5/2002, que: "Se o autor pedir que seja imposta ao ru a absteno da prtica de algum ato, tolerar alguma atividade, prestar ato ou entregar coisa, poder requerer a cominao de pena pecuniria para o caso de descumprimento da sentena ou da deciso antecipatria de tutela (arts. 461, 4, e 461-A). Sob a gide do sistema anterior, "o pedido de cominao de pena era um nus absoluto do autor, sem o qual ele no poderia obter mais tarde, no processo de execuo por obrigao de fazer ou de no fazer, a imposio das astreinies disciplinadas nos arts, 644-645 do Cdigo de Processo Civil (Cndido Rangel Dinamarco, A reforma da reorma, p. 242}. Com o advento da nova sistemtica processual, tal pedido passou a ser faculdade do autor que, evidentemente, no exclui a possibilidade de sua fixao ex otficio pelo juiz (art. 461, 4-}. V., adiante, Cap. 3. item 3.3.2. TJSP, 7 Cmara de Direito Pblico, Agr. Instr. 198.144,5/6-SP, Rei. Des. Srgio Pitombo, j. 4/6/2001, V .U . , BAASP 2.280, de 9 a 15/9/2002, pp. 2369-2372.

MARINONI. Luiz Guilherme. Tutela inibitria: individual e coletiva. 2. ed. So Paulo: RT, 2000, pp. 158 e 166.


D esde o seu im plem ento , p o r m eio da Lei 8.952, d e 1 3 /1 2 / 1994, m u ito se vem d iscu tindo na d o u tr in a acerca da n a tu reza d a sentena p ro ferida com base n o art. 461, u m a v ez que, para a efetiva en trega da tu tela jurisdicional especfica, os 4" e 5" confe riram ao ju iz os m ecan ism os de coero (m ultas) e de sub- rogao (constries judiciais), que Teori A lbino Zavascki cha m o u de " p o d e r executrio genrico" '^ . Em razo disso, d iv e rgem os d o u tr in ad o res q u an to deciso ser m era m en te condenatria , m andam en ta l, executiva lato sensu o u u m a com binao desses provim entos.

P ara K azuo W atanabe, o legislador conjugou os p ro v im en to s m an d am en ta l e executivo Into sensu , com vistas a p ro p o rc io n ar m aior efe tiv idade a lu d id a tu tela especfica. A ssim , p o r m eio do p ro v im en to m andam en ta l, o juiz d e te rm in a u m a o rd em ao d em a n d a d o que, se descu m p rid a , da r ensejo ao crim e d e deso bedincia. Por m eio d o p rov im en to executivo lato se n su , o juiz lana m o dos m eios de atuao d ispon veis n o s 4'" e 5^ para o alcance d a tu tela especfica.'^'*

H u m b erto T heodoro Jnior, p o r sua vez, en te n d e q u e a aplicao d as m ed id as p rev istas nos 4" e 5^ do art. 461 se d m ed ian te p roced im en to m andam en ta l, ou seja, "p o r o rd em d o juiz exeqvel d e p lano, inclusive com apoio de fora policial, se n e cessrio", m as no se sujeitam ao p roced im en to tpico d a s execues foradas. Explica o m encionado jurista qu e o carte r m an d am en ta l aplica-se s m ed id as de apoio (cautelares e antecipa-

" ZAVASCHl, Teori Albino. Antecipao da tutela e obrigaes de fazer e de no fazer. Gnesis - Revista de Direito Processual Civil. Curitiba, v, 4, p. 113, jan./abr 1997. WATANABE, Kazuo. Tutela antecipatria e tutela especifica das obrigaes de fazer e no fazer, (arts. 273 e 461 do CPC). Reforma do Cdigo de Processo Civil. Slvio de Figueiredo Teixeira (Coord.). So Paulo; Saraiva, 1996, p. 28.

fAb ia l im a d e b r it o

trias) e no sentena final - que en ten d e co ndenat ria e, p o r tanto , sujeita execuo norm al/^

C om en tend im en to diverso , A da Pellegrini G rinover susten ta que a n a tu reza d a tu tela especfica das obrigaes executiva lato sensu , ao a rg u m en to d e que q u an d o se ap licam as m ed id as d o 5 do art. 461, em bora a sentena seja condenat ria , ela p ro picia a pr tica d e atos executrios no p r p r io processo cognitivo, sem necessidade d a execuo ex intervallo , o q u e significa que executiva lato scnsu . O m esm o ocorre com a im posio da m ulta d iria p rev is ta n o 4" do referido art. 461, de ofcio pelo juiz, de tal form a q u e o p ed id o do au to r, na verdade , o d e "expedio d e u m a o rd em p a ra que, p o r m eios sub-rogatrios, se chegue ao re su ltado p r tico equ iva len te ao ad im p lem en to " .^

Ao d iscorrer sobre o tem a, Teori A lbino Zavascki a firm ou que a d ificu ldade d e se caracterizar a ao d o art. 461 sem p re com o executiva Into sensu estava no art. 644 d o CPC, q u e na redao d a d a pela Lei 8.953, de 13 /12 /1994 , p rev ia a figura da ao a u tnom a de execuo de obrigaes d e fazer e n o fazer "d e te r m in ad a em ttu lo judicial", d o n d e se p o d ia en ten d er q u e o art. 461 p ro d u z ia , pelo m enos em a lgum m om ento , a sen tena con d e n a t r ia (p a ra q u e fosse p ass v e l d e p o s te r io r execuo ex intervallo) e no executiva lato sensu.^^

Tutela especifica das obrigaes de fazere no fazer, n. 13. Disponvel em; . Acesso em 29 abr. 2002.

GRINOVER, Ada Pellegrini. Tutela jurisdicional nas obrigaes de fazer e no fazer. Reforma do Cdigo de Processo Civtl. Slvio de Figueiredo Teixeira (Coord.). So Paulo: Saraiva, 1996, pp. 261- 264.

Ar^tecipao da tutela e obrigaes de fazer e de no fazer, p. 116. Na redao conferida pela Lei 8.953, de 13/12/1994, o caputdo art. 644. do CPC. dizia que: "Na execuo em que o credor pedir o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, determinada em titulo judicial, o juiz, se omissa a sentena, fixar multa por dia de atraso e a data a partir da qual ela ser devida". Em manifestao recente, afirmou Teori Albino Zavascki que executiva lato sensu a ao prevista no art. 461 do CPC { Liquidao e Execuo" - Comentrios s Reformas do CPC, p. 12),

PERFIL S ISTEM TICO OA TU TELA ANTECIPADA

E ntre tan to , com a no v a redao d a d a pe la Lei 10.444, de 8 / 5 /2002 , o m enc ionado art. 644 preceitua q u e "a sentena re la tiv a a obrigaes d e fazer o u no fazer cum pre-se d e acordo com o art. 461, observando-se, subsid iariam ente , o d isposto neste cap tu lo" . D estarte, possvel concluir que a deciso p ro fe rid a com base no art. 461, em bora traga em seu bojo u m a o rd em judicial (p rov im en to m andam en ta l), possui, d o ravan te , n a tu reza executiva lato sensu.

Sem em bargo , seja a tu tela m an d am en ta l, seja executiva lato se n su , deve-se a ten ta r p a ra o fim ltim o que elas buscam , sob o ngu lo da viso externa do processo (do processo civil de re su ltados). certo q u e am bas as tu telas p rop ic iam u m m o d o d iv e rso "d e verificao da eficcia externa d as decises no processo e tm a inegvel funo de m elho r e luc idar o fe n m e n o da atuao do d ire ito; a lm d e ap rox im ar a a tiv idade cognitiva da realizao concreta do s d ireitos, con tribuem p a ra a re la tiv izao do b inm io condenao-execuo - n isso reside a g ra n d e van tagem da distino en tre as d u as tutelas."-

1.6 A tempestividade da tutela jurisdcionalA preocupao d o d o u tr in ad o r m od ern o com a efetiv idade

d o p rocesso civil brasileiro est in tim am en te ligada com a tem pes tiv id ad e da prestao jurisdicional, pois a m o ro sid ad e dos processos fator de g ra n d e insatisfao social e ca u sad o r de descrena n o P oder Judicirio.

" LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Eficcia das decises e execuo provisria. So Paulo: RT, 2000, p. 167, V., sobre o tema, Eduardo Talamini, que questiona viabilidade da reunio dos provimentos condenatrios, executrios lato sensu e mandamentais numa categoria nica, j que a diversidade enlre as suas eticcias precpuamente estrutural, pois "em termos funcionais, aproximadamente, elas se eqivalem. {Tutela relativa aos deveres de fazere de r^o fazer. So Paulo: RT, 2001, pp. 205-207)

38 FBIA U M A OE BRITO

Tal celeridade na prestao d a tutela ju risd idonal, n o se constitu i em preocupao nica da d o u trin a processual ptria . Mais do q u e isso, preocupao d e cunho in ternacional a tin en te aos d ire itos da p essoa hum an a , que vem consag rad a n o texto da C onveno A m ericana sobre D ireitos H u m an o s , o conhecido Pacto de Snn Jos da Costa Ricn, celebrado em 22 /1 1 /1 9 6 9 , que trata d o tem a em anlise nos arts. 8 e 25, ora transcritos;

" A r t S1. T o d a pesson tcin d ire ito a sc r o u v id n , com as dezudns g frm i- t ias e d e n t r o d e u m p r a z o r a z o v e l , p o r la n j u i z o u tr ib u n a l c o m p e te n te , in d e p e n d e n te e im parc ia l, estabelecido a n te r io r m e n te p or lei, na apurao de qu a lq u er acusao p e n n l f o r m u lada con tra v h , ou paro que se d e te r m in e m s e u s d ire ito s ou obrigaes de n a tu re za c ivil , traba lh is ta , f i s c a l ou de q u a lq u e r o u tra n a tu re za " , (grifos nossos)

"A rt. 251. Toda pesson te m d ire ito a u m recurso s im p le s e r p i d o o u a

q u a l q u e r o u t r o r e c u r s o e f e t i v o , p era n te os j u z o s ou t r ib u n a is co m p e te n te s , q u e a pro te ja con tra n tos q u e v io lem seus d ire ito s fu n d n m e t i ta is reconhecidos pela C o n s t i tu i o , pe la lei ou pela p re se n te C on v en o , m e s m o q u a n d o tal v iolao seja co m e tid a p o r pessoas q u e e s te jam a lu a n d o no exerc c io de su a s

f u n e s ofic ia is" , (grifos nossos)

P o r se r s ignatrio d o m encionado pac to in ternacional, q u e foi p ro m u lg ad o pelo Decreto federal n 678, de 6 /1 1 /1 9 9 2 , deve o Brasil fazer cu m p rir suas disposies, a teor d o q u e d isp e o 2" d o art. 5, da C onstitu io Federal.'^

0 art. 5-, 2-, da Constituio Federal, dispe que; os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.


N o nosso sistem a processual, o tradic ional p roced im en to ord inrio , q u e sem pre foi excessivam ente p res tig iado pelos o p e rado res do direito , se reconhece um direito , na m aioria do s casos, no d ao au to r o d ireito p leiteado (sentena co n d e n a t ria )^ . Isso p o rq u e , conform e m enc ionado an te rio rm en te , a sentena condenat ria s tem efetiv idade em caso de cu m p rim en to esp o n tn eo p o r p a r te d o obrigado , caso contrrio , o d ire ito s ser efetivado com o a ju izam ento d o processo de execuo.

Esse m o d o d e ser d o p roced im ento o rd inrio o revela injusto s p ar te s m enos favorecidas econom icam ente, n a m ed id a em que n o p o d em esperar, sem dan o s significativos, a realizao dos seus d ireitos. Por esse m otivo, os m ais pobres o u m ais fracos na relao processual tendem a aceitar transaes sobre os seus d i reitos "em v irtu d e da len tido da Justia, ab r in d o m o de parce la d o d ire ito que p rovavelm en te seria realizado, m as d ep o is de m u ito tem po. A d em o ra d o processo, na v e rd ad e , sem p re lesou o

p rincp io d a igualdade".^''

N o s a m o ro sid ad e d o p roced im en to o rd in rio represen ta obstculo ilegtim o tem pestiv idade da tu tela jurisdicional, tam bm o abu so d o direito d e defesa e o abu so do d ire ito de recorre r o rep resen tam , na m ed id a em que p re jud icam a ad m in is tra o da justia, que passa a ficar ab a rro tad a d e p rocessos e de recu rsos com fins esprios. D esta feita, a ex e cu to ried ad e das decises, p o r m eio d a tcnica d e antecipao do s efeitos d a s d e cises, " to rna-se po ten te a rm a contra os m ales d a d u rao ex-

^ A expresso utilizada por Luiz Guilherme Marinoni a de que "o to mimado procedimento ordinrio, somente aps muito custo reconhece a existncia de um direito". [A antecipao da tutela. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 22), MARINONI, Luiz Guilherme, ibidem, p. 22.

FB1A LIM A DE BRITO

cessiva d o processo", especialm ente nos casos em q u e se ev idencia a sua u tilizao d e form a abusiva p o r u m a d as partes .^

P ortan to , o tem p o - excessiva d em o ra - ao lado d o custo oneroso , so fatores que justificam o enfraquecim ento social do Judicirio, pois tangem as pessoas a ev itar o processo , eis que g erad o r d e an g stia e infelicidade pessoal, revelando-se v e rd a deiro in im igo d a pacificao social. O ra, de n ad a va lem as ga ran tias d o p rocesso se n o for assegurada a eficincia re p re se n tad a pe la celeridade, pois "a dem o ra excessiva n a en treg a da tu te la jurisdicional rep resen ta v erdadeira denegao d a justia, o que no se coad u n a com o escopo da cincia processuar'.*"

A esse p ropsito , a tu tela an tec ipada revela-se o g ran d e sinal d e esperana em m eio crise q u e afeta a Justia Civil, u m a vez que, se co rre tam en te u tilizada, con tribu ir en o rm em en te p a ra a res taurao da ig u a ld ad e n o p ro c e d im e n to ^ . A tcnica anteci- p a t ria , na verdade , um a tcnica de d istribu io d o nus do tem po n o processo, d e m o d o que tal nus no seja apenas do autor^"^. O u seja, o processo no po d e p re jud icar o au to r q u e tem razo.

Em sum a, o d ireito de acesso justia, consag rado n o inciso XXXV, do art. 5", da Constitu io Federal, deve ser en ten d id o d e form a am pla , sob os aspectos extrnseco e in trnseco ao p roces so. Extrinsecam ente, essa garan tia constitucional "significa u m

canal de abertura d e acesso incondicionado aos rgos d o P od er

LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Biiccia das decises e execuo provisria. So Paulo; RT, 2000, pp. 232-233.

BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Tutela cautelar e tutela antecipada. Tutelas sumrias e tutelas de urgr)cia (tentativa de sistematizao). So Paulo: Malheiros, 1998, p, 107.

MARINONI, Luiz Guilherme. Ibidem, p. 23,

MARINONI, Luiz Guilherme. Ibidem, p. 23.

P ERFIL S ISTEM TICO D A TUTELA ANTECIPADA 41

Ju d ic irio; sob o aspecto intrnseco, "ao asseg u rar u m a tu tela ap ta a afas tar 'q u a lq u e r form a de denegao d a justia ', rep re sen ta o d ire ito n tu tela jurisd ic iona l adequada e, p o r conseqncia, tem pestiva" . A tu tela an tecipada, in tro d u z id a pe la Lei 8.952/94 n o sistem a processual brasile iro , conform a-se p rec isam en te n es se contex to /"

2 A TUTELA JURISDICIONAL ANTECIPADA

2.1 Efeitos e eficcia das decises: anlise sucintaN o m bito d as decises judiciais d is tinguem -se sua eficcia

d e seus efeitos. O s efeitos referem -se ao fenm eno ex terno do ato q u e os p ro d u z , ou seja, relacionam -se com a alterao concreta na v ida d a s pessoas; j a eficcia d a s decises refere-se ao seu con tedo jurdico, "d es ig n an d o a q u a lid ad e o u o a trib u to d o ato idneo a gerar efeitos". C om isso, os efeitos "n ad a m ais so do q u e conseqncias na tu ra is da eficcia d e u m d e te rm in a d o ato jurdico".^'

N o apenas a sen tena d e m rito p ro d u z efeitos ex te rnos ao processo, na m ed id a em que p o d em resu lta r tan to d a a tuao pr tica da sentena de m rito recorrida, com o da antecipao da tu te la , cu ja eficcia p o d e d e te rm in a r a p ro d u o d e efe itos declara trios, constitu tivos e condenat rios n o m u n d o exterior do s d em an d an tes . N isso reside a im pera tiv idade d a s decises ju diciais, que consiste no p o d e r de se im porem d e im ediato , "in-

LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Ibidem, p. 182.

LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Eficcia das decises e execuo provisria. So Paulo: RI, 2000, p. 147,

F B IA L IM A DE BRITO

d ep en d en tem en te d e sua validade , defin indo , de form a p ro v isria ou definitiva, a situao jurdica existente en tre as p artes" .^

A eficcia d as decises e o a tribu to da coisa ju lgndn no se confundem , j que executoriedade e im u tab ilid ad e so conceitos d istin tos. Isto po rque , decises p rov isrias p o d em se revestir de eficcia, d e m o d o que todos os efeitos possveis da sen ten a po ssam ser p ro d u z id o s in d ep en d en tem en te d o seu trnsito em ju lgado (executoriedade) - o que ocorre com a antecipao da tu tela ou com a in terposio de recurso que n o tenha efeito su spensivo (por exemplo: apelao, recurso ex trao rd inrio e re curso especial, conform e arts. 520 e 542, 2^ d o CPC); p o r seu tu rn o , a im u tab ilid ad e d as decises judiciais p re ssu p e a au to r id a d e d a coisa julgada.^

A eficcia, vale d izer, refere-se ao con tedo de u m ato im p e ra tivo d o Estado, capaz de projetar seus efeitos para fora do p ro cesso, de m o d o a atingir de im ediato a v ida das pessoas, d iscip lin an d o os conflitos m ateriais. D estarte, a eficcia das decises p o d e ocorrer com a coisa ju lgada ou an tes dela , p o r m eio da concesso d e tu te la an te c ip a d a o u d a in ex is tn c ia d e efeito su sp en siv o d o recu rso in terposto - fenm eno esse q u e P aulo H e n r iq u e d o s S a n to s L u co n d e n o m in o u d e a n te c ip a o da executoriedade?^

A esse respeito , salienta Cssio Scarpinella Bueno q u e a p o s sib ilidade d e incio da eficcia d as decises ocorre com a sua publicao, q u a n d o passam a existir ju rid icam ente . A ntes disso, p o rq u e inexistentes, no p o d em surtir efeitos. E n tre tan to , a pu-

" LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Ibidem, p, 148,

LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Ibidem, p. 150.

LUCON, Paulo Henrique dos Santos, Op. c it p. 150,

PERFIL SISTEM TICO DA TUTELA ANTECIPADA

blicao no , em regra, suficiente p a ra to rnar eficaz a deciso p ro la tada , pois som ente aps o transcurso , in albis, d o p razo para in terposio de even tual recurso que ser e f ic a z ^ . D esse m odo, o efeito su spensivo no su spende a eficcia d a deciso, o que ele faz, na verdade , p ro lo n g ar o seu estado de ineficcia. Por o u tro lado, a deciso cujo recurso desp rov ido do efeito suspensivo j ap ta , d esd e a publicao, a p ro d u z ir efeitos ju rd icos/^

N o se verifica, p o rtan to , relao de p re jud ic ia lidade ou d e dep en d n c ia en tre os efeitos das decises e a q u a lid ad e da coisa ju lgada, um a vez que o decurso dos p razos ou a u tilizao de todos os recursos cabveis no tm o condo exclusivo de a tr i bu ir-lhes eficcia. A inda assim , a lguns efeitos som ente podero ser sen tidos pelas partes com o trnsito em ju lg ad o da deciso, aps o esgotam ento do s recursos cabveis, h ip tese em que coincidem a coisa ju lg ad a e a eficcia d a sentena o u ac rdo de m rito , tal com o ocorre com as sentenas com eficcia m eram ente declara tria ou constitutiva. De toda form a, pode-se concluir que a sentena de m rito p o d e tornar-se eficaz an tes ou depo is do

BUENO. Cssio Scarpinelia. Execuo provisria e antecipao da tutela: dinmica do efeito suspensivo da apelao e da execuo provisria: conserto para a efetividade do processo. So Paulo; Saraiva, 1999, pp, 38-39. Nesse sentido, conclui o aludido jurista que o inicio da eficcia da deciso jurisdicional relaciona-se no s com sua existncia jurdica (publicao ou cincia das partes), mas, tambm, com a inexistncia da viabilidade da interposio de recursos munidos de efeito suspensivo. Deve-se, para admitir eficcia deciso, aguardar in albis o prazo para interposio de recursos munidos de efeito suspensivo, que s tem inicio, como cedio, com a publicao da deciso da qual se pretende recorrer ou com a tomada de cincia pelas partes (op. ci(., p. 47).

Esse 0 entendimento de Jos Carlos Barbosa Moreira, para quem o prolongamento da ineficcia da deciso, ocasionado pela interposio de recurso, atinge toda a eficcia da deciso, e no apenas 0 efeito executivo que ela possa ter ( 0 novo processo civil brasileiro, p, 123 - gritos no original). dizer, a regra a de que os recursos so dotados de efeito suspensivo. Enquanto sujeita a recurso, a deciso, em princpio, no produz efeitos. Excepcionalmente, a lei, negando suspensividade ao recurso, permite que a deciso se torne eficaz antes de transitar em julgado. Essa antecipao pode concernir a toda a eficcia, ou s a alguns efeitos da deciso. Resulta necessariamente de texto legal expresso, ou de categrica imposio sistemtica {Jos Carlos Barbosa Moreira, op. cit.. p. 1 2 3 - gritos no oiiginal).

FABIA l im a DE BRITO

seu trnsito em ju lgado. N a verdade , en q u an to a execuo d e finitiva u m a decorrncia da res judicata , a execuo provisria re su ltado da antecipao d a eficcia d a deciso, an tes m esm o d a d iscip lina defin itiva do s interesses d as p arte s litigan tes".^

A esse respeito , pode-se d ize r q u e a tu tela provisria (que objetiva re sg u a rd a r a efetiv idade do processo) coaduna-se com a idia da eficcia d a s decises, q u an d o ela su rg e an tes da qualid a d e da coisa ju lgada; ao passo que, os efeitos ad v in d o s d a a u to rid ad e da coisa ju lgada se conform am com a idia d a tutela satisfativa.

D estarte, to m an d o p o r base sua eficcia jurd ica, Jos Roberto d o s Santos B edaque d istingue, n o sistem a processual brasileiro, d u as m o d alid ad es de tu tela jurisdicional: a tu te la d e con tedo satisfativo e a tu tela provisria. As tu telas satisfa tivas so aquelas "ap tas a afastar defin itivam ente a situao de inad im p lem en to o u d e am eaa a u m direito , recom pondo d e um a vez p o r todas o o rd en am en to jurd ico vio lado ou am eaado" (qua lidade da coisa ju lgada). A s tu telas provisrias no se d es tin am a reso lver o p rob lem a d e d ire ito m aterial, "m as a assegurar qu e essa soluo possa ocorrer e se r til para qu em dela necessita. So tu telas vo ltadas p a ra garan tir a efetiv idade do sis tem a" (so as tu telas d e urgncia, com o a tu tela antecipada), p o r isso, no so im u t veis e d ep e n d em sem pre de u m a tu tela fu tu ra , qua l se v in cu lam p o r nexo de instrum entalidade/

LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Eficcia das decises e execuo provisria. So Paulo: RT, 2000. pp. 150-151.

BEDAQUE, Jos Roberto dos Santos. Tutela cauielar e tutela antecipada. Tutelas sumrias e tutelas de urgncia (tentativa de sistematizao). So Paulo: Malheiros, 1998, pp. 377-379. Bedaque define eficcia jurdica como sendo "os efeitos que as decises iudiciais produzem no plano das relaes de direito material, quanto atuao da vontade concreta da lei, eliminao do litigio e pacificao" (op. d!., p. 377),V., tambm, Eduardo Talamini, Tutela relativa aos deveres de fazer e de no lazer, pp. 369-371,


2.2 A cognio judicialA a tiv id ad e d e conhecim ento, o u a cognio n o processo ci

vil, ' 'd e v e objetivar, na m ed id a d o q u e for p ra ticam en te possvel, a reconstitu io v erdadeira dos fatos, p re ssu p o sto in d isp en svel d a correta aplicao d as norm as ju r d ica s"^ , o que d e p e n de, m u itas vezes, da partic ipao dos litigantes no p rocesso (contrad itrio).

A anlise da cognio im portan te , "na m ed id a em q u e esta belece em quais situaes n o curso d o p rocesso ser ad m itid a a execuo [provisria] e de que m odo ela se realizar" . Relaciona-se, p o rtan to , com a idia da eficcia d as decises.

A cognio judicial corresponde, p o rtan to , s form as pelas qua is o juiz conhece de te rm in ad a p retenso , q u e p o d e ser horizonta l ou vertical. A cognio horizon ta l refere-se am p litu d e do conhecim ento do juiz no conflito de interesses, q u e p o d e ser p le na o u parcial. J a cognio vertical d iz respeito ao q u a n tu m da questo levada a juzo q u e po d e ser conhecida o u ap ro fu n d ad a (p ro fu n d id ad e , in tensidade); subdiv ide-se em cognio exaurien te (definitiva, com pleta), sum ria e sum arss im a (superficial).

2.2.1 Cognio horizontal (amplitude); plena e parcialN a cognio h orizonta l plena h o conhecim ento to ta l d a m at

ria, ou seja, h espao p a ra discusso plena d a m atria , sem q ualq u e r restrio, seja ao debate das partes, seja cognio d o juiz. E a cognio do p roced im en to ordinrio .

N a cognio horizon ta l parcial, a defesa d o ru o u a causa petendi res tr ing ida , p o r lei, a de te rm in ad as questes. A qui, a d iscusso ap e rtad a p o rq u e "o juiz fica im p ed id o de conhecer as ques-

" LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Op. d f , p. 184,

6 F B IA L IM A D E BRITO

tes reservadas, ou seja, a s questes excludas pe lo leg islador p ara d a r con tedo ou tra demanda"". o que ocorre, po r exem p lo , nas contestaes em sed e d e c o n s ig n a o em p ag am en to (CPC, art. 896), na desapropriao {Decreto-Lei 3.365/1941, art. 20), na busca e ap reenso (Decreto-Lei 911/69, art. 3*^ , 2"), nos em bargos execuo fu n d ad a em ttulo judicial (CPC, art. 741). Se h o u v er necessidade de d iscusso am pla , deve-se reco rrer s v ias ord inrias, cognio plena.

Em que pese restrio legal im posta cognio parcial, certo que, em d e te rm in ad o m om ento , to rnar-se- defin itiva e qualificada pe la coisa ju lgada m aterial. D esta feita, "a lim itao im p o sta pe la lei cognio no p lano ho rizon ta l jam ais ter o condo de a tr ib u ir um a eficcia provisria s decises. O a tr ib u to d a p ro v iso ried ad e ineren te ao exam e da cognio no p lano vertical".*

2.2.2 Cognio vertical (profundidade): exaurlente, sumria e sumarssima

2.2.2.1 Cognio vertical exaurlenteN a cognno vertical exniiriente, adm ite-se q u e se leve a juzo

toda a m atria que se quer alegar, p o rtan to , ser exaurida . Esta cognio ocorre n o processo de conhecim ento e p rop ic ia m en o r incidncia de erros, com tendncia de m aior justia n a s decises. d izer, "o rgo jurisdicional aproxim a-se ao m xim o d a certe za a respeito d o conhecim ento dos fatos a legados pelas partes". C on tudo , essa certeza no absoluta, na m ed id a em q u e fru-

MARINONI. Luiz Guilherme. A antecipao da ulela. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 2002, p. 32.

LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Eficcia tas decises e execuo provisria. So Paulo: RT,2000, p. 200.

PERFIL SISTEM TICO DA TU TELA ANTECIPADA

to d a convico do ju iz d ian te d o direito e d a p ro v a constan te do s autos"*^^. O corre no processo d e conhecim ento , nos ritos o r d inrio , su m rio e do s juizados.

De acordo com a lio de Teori A lbino Zavascki, o d ire ito cognio com pleta n o significa d ire ito a p ro ced im en to o rd in rio. O essencial p ara a garan tia d o direito cognio exaurien te q u e "a sentena definitiva d e m rito s se to rne im utvel aps serem viab ilizados am plos m eios de partic ipao dos litigantes na form ao do convencim ento do juiz, seg u n d o o art. 5", LV, da C onstitu io" \ in d ep en d en tem en te do p ro ced im en to em que ocorra - o rd inrio , sum rio ou especial.

A cognio exaurien te ser defin itiva ou cornplcta q u an d o , an a lisada em sua p len itu d e pelo juiz, ocorrer o trnsito em ju lgado m ateria l d a sentena de mrito. Ser, no en tan to , no d efin itiva , a sentena p ro ferida em cognio exaurien te a in d a p en d e n te de recurso , ou seja, q u e a inda no transitou em ju lgado . Falta-lhe, p o r ta n to , a q u a l id a d e d a defin itiv id ad e . T o d av ia , a ausncia desse a tr ib u to no im p ed e a p ro d u o de efeitos ex te rnos ao processo, a executoriedade, j que esta decorre da im pera tiv idade da sentena; o q u e se deno m in a declarao com preva lcn te fiino execu tiva (eficcia executiva).^

2.2.2 2 Cognio vertical sumriaA cognio vertical sum ria m enos p ro fu n d a e, p o r isso, m ais

rp ida . Traz nsita a idia d o tem po no processo. Baseia-se em

LUCON, Paulo Henrique dos Santos, Op. cit.. pp. 187-188.

" ZAVASCKI, Teofi Albino. Antecipao da tutela e coliso te tiireitos tundamentais. Reforma do Cdigo de Processo Civil. Slviode Figueiredo Teixeira (Coord.). So Paulo: Saraiva, 1996, pp. 148- 149.

^ LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Op. cit.. pp. 185-189.

FA81A LIM A DE BRITO

juzo d e p robab ilidade inferior quele que se alcana ao final do processo de conhecim ento. Diz respeito "s decises q u e ficam lim itadas a afirm ar o p ro v v e l" ^ . C om isso, p a ra a sua concesso, b asta a dem onstrao d e de te rm in ad o s fatos e, com base nessa p robab ilidade , p o der se r concedida a p ro teo p re te n d i da. A respeito d o tem a, vale transcrever o ensinam en to de Paulo H en riq u e do s Santos Lucon, segu n d o o qual;

"A p ro b a b i l id a d e s u p e r io r v e ro s s im ilh a n a d a s a le gaes, p o is esta se con ten ta com a m e ra p lau s ib ilidad e , ou seja, com a p oss ib il idad e d e os fa tos a leg ad o s pela p a r te se rem verdade iro s . A qui, ao con tr rio , p rocede-se a u m ju zo d e c red ib il idad e e m to rno do s fa tos em fu n o d a s p ro v a s a t o m o m en to co n s tan te d o s au tos. (...)[N a cognio sum ria ] o ju lg a d o r deve e v i ta r p ro v id n c ia s q u e se d is lo n c ie m do d ire ito subs ta n c ia l , m a s dever pre fer ir errar concedendo tais p rov idnc ias do que errar negando-as. A c e r t e z a a q u i r e s id e n a p r o b a b i l i d a d e d e n o s u j e i t a r o d i r e i to m a t e r i a l a s a c r i f c i o s i n a c e i t v e i s e c o m p r o m e t e d o re s d a p r p r i a e f e t i v i d a d e d o p r o c e s s o " ^ ^ . (grifos nossos)

So exem plos de cognio sum ria , o m an d a d o de segurana (que exige p rova docum en ta l p a ra com provao d o direito lqu ido e certo), a sentena cautelar, a tu tela an tec ipada e o p ro cesso monitrio'^^. N essas hipteses, p o rq u e conced ida com base

MARINON!, Luiz Guilherme. A antecipao da tutela. 1. ed, So Paulo; Malheiros, 2002, p. 33.

LUCON, Paulo Henrique dos Santos. Eficcia das decises e execuo provisria. So Paulo: RT, 2000, pp. 190 e 193-

Sobre tais exemplos cabem algumas consideraes: a) o exame do mrito, no mandado de segurana, "condicionado existncia de prova capaz de fazer surgir cognio exauriente"; b) na tutela antecipatria concedida por meio do julgamento antecipado do pedido ou de um dos pedidos cumulados (tambm com fulcro no art. 273, inciso II), a cognio no sumria, mas exauriente; c) o processo monitro, que objetiva a formao do ttulo executivo sem a morosidade da cognio plena e exauriente resultado da combinao da tcnica da cognio exauriente por fico legal com a tcnica da cognio exauriente secundum eventum defensionis". na medida em que fica a cargo do devedor ou do obrigado o juizo de oportunidade sobre a instaurao dos embargos, que abrir caminho para a cognio exauriente (Luiz Guilherme Marnoni, A antecipao da tutela, pp. 36 e 4 1).

PERFIL S ISTEM TICO D A TU TE LA ANTECIPADA

em fu n d am en to s m enos slidos, a cognio (sum ria) no acarre ta a q u a lid ad e da defin itiv idade, m as sim o a tr ib u to da provi- soriedade, com o form a d e re sg u a rd a r o d ire ito d a p a r te contrria. Esse o m o tivo d a exigncia de cauo, em d e te rm in a d as s itua es (CPC, art. 588, inciso II). De to d o m odo , co n q u an to seja de ca r te r parcial, a cognio sum ria p lena e completa.

2.2.2 3 Cognio vertical sumarssma (ou superficial)A cognio vertical sum arss im a m ais b rev e d o q u e a sum ria .

A qui, a idia a d e que, q u an to m enos se ap ro fu n d ar , m ais r p id o se decide. C on tudo , a deciso m enos seg u ra acerca d e q u em tem razo , p o rq u e f im dada em m era p laus ib ilidade (possibilid ad e , verossim ilhana) das alegaes, d ife ren tem en te d o que ocorre com a cognio

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Perfil Sistemático Da Tutela Antecipada