Peter Evans, Instituiciones y Desarollo (Cap. 5) Prof. Paulo Tigre

Peter Evans, Instituiciones y Desarollo (Cap. 5)

Prof. Paulo Tigre

O modelo tríplice de administração pública

Capacidade

burocrática

weberiana

Controle democrático de base

Receptividade aos

sinais do mercado

Paulo Tigre, Curso Desenvolvimento, UFRJ

Modelo neoliberalNas últimas três décadas, a preocupação foi

evitar a hegemonia do primeiro modo de controle (Estado).

Aumentou significativamente a importância do segundo modo (mercado), trazendo desequilíbrio e ineficácias intrínsecas.

Controle democrático tende a ser respeitado de maneira retórica, mas não é exercida substantivamente.


Escala de WeberianismoAnálise do grau de ajuste das organizações

essenciais da administração pública as características básicas das burocracias autênticas, conforme identificava Max Weber:Se a contratação para cargos públicos usava

critérios meritocráticos e impessoais;Remunerações profissionais de longo prazo

similares ao setor privado;Promoções por mérito, autonomia, etc.


ResultadosUma diferença de meio ponto para cima no

desvio padrão da escala weberiana (ver cap.2) produz um aumento de 26% no PIB.

Desinvestimento no setor publico pode ter altos custos para a sociedade.

Perda da alto-estima, remuneração e perspectivas profissionais dos funcionários públicos aumenta a corrupção e o clientelismo.

Reduzir a capacidade burocrática, como aconselhava o Banco Mundial e o FMI não cria bases suficientes para o crescimento acelerado.


Círculo virtuoso da remuneração intangível


Douglas North, Premio Nobel 1993A direção no qual opera os mercados depende do contexto institucional

Instituições públicas e Mercados são irmãos siameses: mercados requerem instituições autoritárias formais e informais, senão não funcionam. Mercados não conseguem alcançar eficiência distributiva sem entorno institucional adequado


Sinais de MercadoSinais de mercado são um conjunto complexo e

enganoso de indicadores: WorldCom, Enron, Lehman Brothers, etc.

Mercados precisam de estruturas institucionais cuidadosamente criadas e dirigidas a alinhar os incentivo para as empresas e os interesses de longo prazo dos consumidores a qual servem.

Sinais de mercado não pode ser o árbitro exclusivo de decisões administrativas públicas.



Teorias econômicas superadas:Políticas de reforma do Estado precisam de teorias modernas e não de versões arcaicas e simplistas. Equilíbrios são múltiplos e soluções não são lineares. Assimetria de informações: pequenas imperfeições no acesso a informações podem produzir grandes impactos econômicos.

Controle democrático de baseEleições e direitos civis são pilares essenciais

para construir um controle democrático de base efetivo.

Tecnocratas precisam reconhecer o valor da participação, abrindo caminho para o hibridismo.

O controle democrático de base não é ainda um elemento efetivo das administrações públicas contemporâneas.

Orçamento participativo“Ao povo se permite votar, mas não eleger”


Kerala, IndiaEstado transferiu

para a cidadania a responsabilidade de aplicar 40% do orçamento público.

Democracia controla a burocracia não inovadora.

Ajuda a regulação Valorização da

atividade pública


KeralaOs índices de desenvolvimento humano de

Kerala-eliminação da pobreza, educação e saúde estão entre os melhores na Índia.

É um dos estados mais desenvolvidos da Índia, tendo uma taxa de alfabetização superior a 90%.

Um levantamento conduzido em 2005 pela Transparency International classificou Kerala como o estado menos corrupto do país


KeralaA taxa de pobreza rural de Kerala caiu de 69%

(1970-1971) a 19% (1993-1994); a taxa geral (urbana e rural) caiu de 36% entre os anos 70 e os anos 80.

Por volta de 1999-2000, as taxas de pobreza rural e urbana caíram a 10% e 9,6%, respectivamente.

Essas mudanças vêm principalmente de esforços iniciados no século XIX pelos reinos de Cochim e Travancore para auxiliar o progresso do bem-estar social. Esse foco foi mantido pelo governo de Kerala pós-independência.


Meio ambiente

O estado de Kerala é substancialmente mais ambientalmente sustentável que a Europa e a América do Norte.


Educação


Kerala tem um dos sistemas educacionais mais avançados da Índia. Indicadores humanos básicos dos estados são mais ou menos equivalentes àqueles do mundo desenvolvido.

SaúdeO Kerala tem mais centros de saúde per

capita que o resto da Índia e cerca de oito vezes mais leitos hospitalares per capita em áreas rurais.

Mais importante ainda, tem um sistema de saúde que realmente funciona, com médicos em seus postos servindo os clientes em vez de obterem os seus ganhos profissionais em outro lugar.


Sistema de saúde


O sistema de saúde de Kerala ganhou reconhecimento internacional. Mais de 95% dos partos keraleses são feitos em hospitais. Além do ayurveda (formas popular e da elite), siddha e unani, muitos modos endêmicos de medicina tradicional, incluindo kalari, marmachikitsa e vishvavaidyam são praticados.

Demografia do KeralaPopulação envelhecendo estavelmente (11,2% dos

keraleses estão acima dos 60 anos) e uma baixa taxa de natalidade (18 por 1000) fazem de Kerala uma das poucas regiões do Terceiro Mundo a ter passado pela "transição demográfica" característica de nações desenvolvidas como o Canadá, o Japão e a Noruega.

Em 1991, a taxa de fertilidade (filhos nascidos por cada mulher) total de Kerala era a mais baixa da Índia. Os hindus tinham uma TFT de 1,66, os cristãos 1,78 e os muçulmanos 2,97.


A nutrição, outro pilar da melhoria da saúde pública, é sustentada por uma rede de distribuição de alimentos organizada pelo governo, por meio de lojas de preço baixo. Essas lojas redistribuem o arroz, coletado a título de imposto dos grandes fazendeiros, e asseguram que os segmentos mais pobres da população tenham acesso aos grãos.15

Além disso, o Estado fornece refeições quentes gratuitas para as crianças na escola primária e para as mães e os recém-nascidos nas creches das aldeias (ibid., p. 29). Obviamente, o Estado também é responsável pelo fornecimento de educação e infra-estrutura, como estradas e correios, que o Kerala tem em abundância em relação ao resto da Índia.


Estado desenvolvimentista?A fama de Kerala deriva do contraste entre os

altos níveis de mobilização e bem-estar social e sua pobreza econômica.

O Kerala não é um Estado desenvolvimentista se o desenvolvimento for definido apenas como crescimento econômico. Seus níveis de renda per capita, que são cerca de um terço mais baixos dos níveis médios da Índia, se situam próximos aos do Chade e de Burundi.

Somente se a definição de desenvolvimento for centrada no bem-estar o Kerala poderá alegar sucesso.


CausasNa maioria das análises, os resultados do bem-

estar do Kerala são vistos simplesmente como conseqüência dos seus altos níveis históricos de mobilização.

Franke e Chasis, por exemplo, enfatizam que os avanços na reforma agrária não foram produzidos “simplesmente como resultado de um governo esclarecido” mas exigiram “a força organizada e ativista de um grande número de pessoas com líderes dedicados e com entusiasmo para lutar” (Franke e Chasis, 1989, p. 63).


Papel das instituiçõesO desempenho do Kerala em termos de bem-

estar social não pode ser compreendido sem uma visão da infra-estrutura institucional e administrativa que está por trás.

Os baixos índices de mortalidade infantil e a alta expectativa de vida dependem de gastos elevados do Estado com saúde, que por sua vez refletem a existência de uma rede de instituições ligadas à saúde muito mais eficiente do que a maioria dos países do Terceiro Mundo.


Pressão da sociedadeDe acordo com um pesquisador, “se um posto

de saúde ficar desprovido de funcionários por alguns dias, ocorre um protesto de massa no escritório governamental regional mais próximo, conduzido pelos esquerdistas, que vão exigir o que sabem ser seu direito” (Mencher, 1980).

Sem uma pressão das massas e das denúncias de fraudes e do comportamento inadequado dos funcionários, a implementação podia muito bem ter se tornado lenta e corrupta, da maneira típica das reformas indianas.


Autonomia e parceriaO resultado foi uma versão idiossincrática da

“autonomia inserida”, extremamente apropriada para realizar um projeto de transformação com o propósito de elevar o nível do bem-estar.

Os regimes de orientação comunista do Kerala usaram plenamente a competência construída dentro do serviço público indiano. Quando eles assumiram o governo em Malabar, no início da década de 1950, receberam várias distinções de Nehru pela boa administração do governo local


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