Petinelli Viviane Lins Isabella Faria Claudia Conferencias Politicas Publicas Sistema Integrado Participacao Deliberacao

7/24/2019 Petinelli Viviane Lins Isabella Faria Claudia Conferencias Politicas Publicas Sistema Integrado Participacao Deliberac

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IV Congresso Latino Americano de Opinio Pblica da WAPOR

04 a 06 de Maio de 2011- Belo Horizonte - Brasil

AT7 - Participao, Deliberao e Opinio Pblica ;

Conferncias de Polticas Pblicas: um Sistema Integrado de Participao e

Deliberao?

Viviane PetinelliDoutoranda do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFMG.

([email protected]);

Isabella L. Lins - Bolsista de Iniciao CientficaCNPq.

([email protected])

Cludia F. Faria - Professora Adjunta do Departamento de Cincia Poltica da UFMG.

([email protected])

Palavras-chave:Conferncias de Polticas Pblicas, Participao, Deliberao e Sistema

Integrado


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A teoria democrtica contempornea abriga hoje pelo menos duas abordagens que vinculam

a presena de espaos participativos qualidade da democracia1. Ambas, a abordagem

participativa e a deliberativa, apostam na centralidade destes espaos para conferir, dentre outras

coisas, legitimidade s decises polticas que vinculam uma coletividade. Assim sendo, umadeciso coletiva s ser legtima na medida em que todos aqueles sujeitos a ela tenham o direito,

a capacidade e a oportunidade de participar, de forma conseqente, na deliberao sobre o

contedo desta deciso (Dryzek, 2010, p. 14; Cohen,1997; Benhabib, 1996).

Tanto a tradio participativa quanto a deliberativa, ao apostarem na centralidade da

participao e da discusso para a legitimidade do processo decisrio, tornam-se ferramentas

analticas teis para analisarmos mais uma inovao democrtica no Brasil contemporneo: as

conferencias de polticas pblicas.As Conferncias de Polticas Pblicas so definidas como espaos institucionais de

participao e deliberao acerca das diretrizes gerais de uma determinada poltica pblica

(Brasil, SG-PR/SNAS). Elas so convocadas por decreto presidencial que delimita a temtica e

delega o dever de organiz-las aos respectivos ministrios. Ao regulament-las, o ministrio em

questo detalha os temas e objetivos e estabelece as comisses organizadoras, os cronogramas e

os regulamentos para a implantao das reunies regionais e para as eleies de delegados. Neste

sentido, as conferncias constituem espaos de participao que requerem esforos diferenciados,

tanto de mobilizao social quanto de constituio da representao em torno da definio de

uma determinada poltica pblica.

Tanto esta diferenciao de formas de ao presentes na dinmica de uma conferncia,

quanto o problema de escala colocam desafios analticos e prticos importantes para a sua

operacionalizao.

Do ponto de vista analtico, embora participao incluso de diferentes vozes -;

representao agir em nome do outro e deliberao decises tomadas com base em

justificativas publicamente aceitveisno constituam formas de ao excludentes, a integrao

das mesmas no trivial, gerando um conjunto de tenses (Warrin, 2002; Fung, 2005).

Do ponto de vista emprico, tal integrao, em um contexto de grande escala, exige uma

ateno especial na coordenao dos distintos modos de ao e dos fruns envolvidos.

Participao, representao e deliberao precisam ser devidamente compatibilizadas para que

possam servir de input uns dos outros e, assim, alcanar resultados desejveis. Neste caso, as

Conferncias tornam-se um lcus de pesquisa e anlise singular na medida em que elas no s

1Alm das duas, uma outra abordagem, filiada tradio da Teoria da Escolha Racional, que enfatiza a importnciado going to public a informacional. Embora reconhecendo sua importncia, no trataremos dela neste trabalho.


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buscam conectar estas diferentes formas de ao em um mesmo espao, mas tambm o fazem em

diferentes escalas: do local para o estadual e deste para o nacional. Os policy makers

brasileiros, ao tentarem operacionalizar uma metodologia participativa e deliberativa em nvel

nacional, construram, nos dois governos Lula (2002-2009), uma experincia indita que

envolveu mais de 4 milhes de pessoas em torno de mais de 60 Conferncias (Brasil, SG-PR/SNAS).

O objetivo deste artigo , portanto, avaliar a estrutura institucional destas conferncias para

aferir como estes espaos integram estes diferentes tipos de ao e se conseguem formar um

sistema, denominado aqui desistema integrado de participao e deliberao, entre os diferentes

nveis da federao.

Esta idia de sistema tem ganhado proeminncia na teoria democrtica deliberativa como

decorrncia da necessidade de conectar a deliberao e outras formas de ao e comunicao emcontextos de grande escala. O potencial e os limites desta idia sero desenvolvidos na seo 1

deste artigo.

Na seo 2 buscar-se- analisar, brevemente, como a literatura sobre polticas pblicas lida

com a contribuio destes diferentes repertrios de ao para o processo decisrio das mesmas.

Na seo 3 deste artigo, buscaremos analisar dois tipos de Conferncias com base no

modelo proposto, quais sejam, a Conferncia de Poltica para Mulheres e as Conferncias de

Assistncia Social. Os objetivos, a estrutura institucional, os tipos de atores, e os resultados de

cada Conferncia, nos diferentes nveis da federao, sero analisados com base na anlise

documental.

Na seo conclusiva, buscaremos apontar comparativamente as potencialidades e os limites

destas Conferncias em se constiturem em um sistema integrado que, segundo Dryzek (2010), s

ocorrer se ele for capaz de acomodar um tipo de deliberao que seja autntica induza a

reflexo sobre preferncias de forma no coercitiva;se ele for inclusivooferea oportunidade e

habilidade para todos os atores afetados (ou seus representantes) participarem e se ele produzir

resultados polticos, sejam eles na forma de leis ou de polticas pblicas (Dryzek, 2010, p. 10).

I O turndeliberativo e a idia de sistema integrado de deliberao

Tornou-se rotineiro encontrarmos, aps o giro deliberativo na teoria democrtica, um

conjunto de pesquisas e artigos que buscam precisar os elementos da deliberao luz das

evidncias empricas(Gastil e Levine, 2005; Rosenberg, 2007). Uma das conseqncias positivas

deste esforo pensar a deliberao enquanto um entre diversos momentos do processo

polticoe, consequentemente, analisar sua relao com os outros diversos momentos. Autores


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como Hendrix (1996), Mansbridge (2007) e Goodin (2007) so expoentes importantes desta

idia, uma vez que buscam localizar a deliberao no interior de um processo poltico mais

amplo.

Parte deste esforo analtico tem sua origem no problema da escala (Parkinson, 2003;

Dryzek, 2010), mas no s. A diferenciao de formas de ao tambm conta. Participao edeliberao, embora sejam atividades que tm como objetivo melhorar a qualidade da vida

pblica, operam por meios diferentes, tal qual afirmam Papadopoulos e Warin (2007). Segundo

os autores, a participao pressupe um envolvimento direto, amplo e sustentado dos cidados

nas questes pblicas. Seus defensores preocupam-se mais com a incluso como condio para a

efetividade e a legitimidade da poltica do que com a qualidade das razes apresentadas para

justificar as preferncias dos atores. Os deliberativos, por sua vez, esto mais preocupados com a

qualidade da discusso e da interao que iro gerar as escolhas polticas (pp. 450-451).Cohen e Fung (2004), assim como Fishkin (1991), identificam tambm diferenas entre

estas atividades. Segundo os autores, melhorar a qualidade da deliberao e expandir a

participao constitui objetivos contraditrios. Passeatas, demonstraes, referendos, recall, etc.

so mecanismos que promovem a participao ampla, mas no a deliberao. Expressam a

vontade, mas no a razo ponderada. Ao mesmo tempo, fruns menores so mais propcios

troca de razes por meio da deliberao, mas operam em pequenas escalas e custa do

insulamento do pblico geral (Cohen e Fung, 2004, pp. 26-27).

Para dar conta desta tenso e, ao mesmo tempo, produzir uma opinio pblica mais crtica e

informada, autores como Young (2001) e Fung (2005) apostam em polticas que envolvam tanto

a dimenso participativa, como a deliberativa, alm da representativa, sem, contudo, precisar a

forma como deve operar tais atividades2. Ganham destaque, portanto, os modelos oferecidos

pelos autores j mencionados. A preocupao deles no reside somente na compatibilizao

destas formas de ao, mas, como j ressaltado, na localizao da deliberao em um processo

decisrio mais amplo que pode envolver tanto a resistncia e o conflito, prprios participao,

quanto a cooperao e o dilogo, prprios deliberao. O uso de cada um depender do

contexto em que operam, assim como da natureza das polticas em questo (Holzinger, 2005;

Hendrix, 2005).

O modelo integrado de deliberao de C. Hendrix (2006) constitui a primeira proposta

aqui analisada de compatibilizar esferas mltiplas de deliberao. Partindo de um conceito

espacial de deliberao, a autora afirma que tal prtica pode ocorrer em vrios espaos pblicos,

incluindo parlamentos, partidos, fruns, igrejas, conformando um sistema que envolve um

2Fung (2005) prope umagovernana democrtica que envolve os trs tipos de atividade, mas no apresenta formassistemticas de integr-las. Young (2001) considera as duas outras atividades, principalmente como forma dequalificar a representao, sem contudo se preocupar em mostrar como elas podem se conectar.


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conjunto de arenas atravs das quais tipos particulares de atividades ocorrem como, por

exemplo, as prticas comunicativas que promovem a reflexo crtica e poltica.

Desta forma, o sistema se caracteriza por mltiplas esferas discursivas que podem ser

formais, informais ou mistas e cujas formas de comunicao tambm variam, indo desde o

questionamento, a contestao e a negociao at o consenso. Algumas so mais estruturadas queas outras; algumas so mais pblicas e inclusivas e algumas so promovidas pelo estado ao passo

que outras pelos atores da sociedade civil.

Uma vez que os atores possuem disposies variadas para deliberar nas diferentes esferas,

importante, adverte a autora, que o sistema como um todo promova a diversidade de espaos

deliberativos. As esferas que combinam modos de deliberao formal e informal so importantes,

pois, apesar das tenses, podem conectar mundos deliberativos diferentes para os quais a autora

denomina de macro e micro, povoados por atores diferentes: ativistas, grupos de interesses,corporaes, mdia, no macro e parlamentares, consultores, acadmicos, no micro. Tais espaos,

ao entrarem em contato entre si e com cidados individuais, podem encorajar a troca de idias

entre atores com perspectivas diferentes, conectando o discurso pblico mais amplo com

conversaes e decises das elites polticas. Este intercmbio reflete uma constelao de

discursos envoltos em um mesmo problema (p. 498). A autora busca, com isto, diferenciar seu

modelo dos enclaves deliberativos, buscando conectar esferas que podem ser mais ou menos

inclusivas ou mais ou menos populistas.

O sistema deliberativo oferecido por Mansbridge (1999; 2007; 2009) composto por

discursos formais, bem como falas informais e cotidianas entre atores comuns e polticos, tais

como representados e representantes eleitos e no eleitos, ativistas e no ativistas e os mdia. Sua

funo permitir que os atores compreendam melhor o que querem e necessitam, tanto individual

quanto coletivamente. O objetivo da deliberao passa a ser, portanto, clarear o conflito e tentar

conform-lo.

Assim como o objetivo da deliberao no se encerra mais na busca do consenso em torno

do bem-comum, o conceito de deliberao tambm passa por mudanas, abrigando o auto-

interesse, o conflito decorrente dos interesses materiais e das diferenas de opinies. Formas de

agregao democrtica, alm de algum grau de informalidade na discusso passam a ser

consideradas legtimas3.

Para que as mudanas defendidas faam sentido, o sistema deve ser julgado segundo

padres mais flexveis, acomodando o carter mais informal das partes no seu interior. No

obstante, ele no pode perder de vista critrios importantes atravs dos quais se julga a boa

3Uma crtica a este conceito expandido de deliberao encontra-se em Faria (2010).


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deliberao. Critrios como publicidade, reciprocidade e controle se mantm, assim como o

conceito de razo pblica, que, entretanto, deve ser reformulado de modo a envolver a emoo e

a paixo (p. 222).

Goodin (2005; 2007) oferece igualmente um sistema seqenciado de momentos

deliberativos que se contrape verso clssica da democracia deliberativa que considera oagente deliberativo como nico, buscando um objetivo compartilhado por todas as partes

componentes deste mesmo agente.

Apoiando-se na mesma motivao de Mansbridge (2009), ou seja, a busca de maior

realismo para a teoria deliberativa4, o autor argumentar que sendo a poltica composta de

agentes plurais com interesses conflitantes, desempenhando papis diversificados em todo o

processo poltico; o processo deliberativo deve ser visto igualmente de forma distribuda, com

diferentes agentes desempenhando papis deliberativos tambm diferentes. A justificativa para talmodelo repousa na crena, comum na teoria democrtica, de que em grande escala, a deliberao

interpessoal deve assumir formas delegadas.

Seu exemplo paradigmtico o Legislativo. Nestes espaos, segundo Goodin, as

deliberaes so distribudas entre comisses e plenrio, cada um deles com regras prprias em

funo tanto do tamanho quanto das diferentes funes que desempenham. Mas, como ele,

possvel pensar outros espaos onde as deliberaes em sub-unidades servem comoinputspara a

deliberao em grupos maiores, com novas responsabilidades deliberativas. Como as comisses e

o plenrio no Congresso, nestes outros espaos, as regras e a forma de conduzir a deliberao

tambm no so as mesmas.

Goodin (2007) assegura que podemos esperar realisticamente(grifo do autor) que virtudes

deliberativas diferentes sejam encontradas em diferentes estgios do processo deliberativo,

embora reafirmando a diferena de seu modelo do ideal deliberativo.

Assim como Mansbridge (2007), o autor tambm acredita que, apesar de a comunicao

entre as partes no ser um jogo cooperativo, possvel a formao de um compromisso

mutuamente aceitvel entre elas, embora nunca o consenso racionalmente motivado. As partes

buscaro negociar e barganhar interesses e no somente trocar respeitosamente razes. O

contexto , portanto, caracterizado pelo conflito, embora no s, pois existir sempre espao para

a concesso recproca e para os argumentos razoveis na construo de deciso vinculantes.

O quadro 1 abaixo visa oferecer uma sntese destes modelos.

4Mansbridge (2007) faz, inclusive, uma diferena entre teoria democrtica deliberativa e deliberao democrticaatravs da qual estabelece as diferenas entre os pressupostos clssicos da deliberao e do modelo mais realistaque ela est oferecendo.


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Quadro 1: Modelos de Deliberao

Modelos CaractersticasObjetivos da

deliberaoMeios

Modelointegrado dedeliberao

C. Hendrix(2006)

Mltiplasesferas discursivas,que podem serformais, informais oumistas

Promover reflexocrtica e poltica

Formas de

comunicao variadasindo desde oquestionamento, acontestao, anegociao at oconsenso

Sistemadeliberativo

J. Mansbridge(1999; 2007)

Consiste emdiscursos formais, bemcomo falas informais ecotidianas entre atorescomuns e polticos.

Clarear o conflito etentar conform-lo, e nomais a busca do consensoem torno do bem-comum.

Deliberao viarazo, emoo e outrasformas de comunicaotais com a barganha.

Sistema

seqenciado demomentosdeliberativos

R. Goodin(2005; 2007)

Esferasdiferentes comdiscursos diferentes

Compromissomutuamente aceitvelentre as partes, emboranunca o consensoracionalmente motivado.

As partesbuscaro negociar ebarganhar interesses eno somente razes.

Fonte: Faria, 2010.

possvel afirmar que os trs modelos apresentados buscam, com maior ou menor

intensidade, vincular tipos distintos de comunicao e discursos em esferas diferentes que

conformaro os sistemas propostos. Formas de comunicao mais prximas ao tipo participativo,

como a contestao, a demonstrao e a negociao devem ser conectadas com formas mais

consensuais de soluo de conflitos prprias s arenas mais deliberativas. O pressuposto por trs

deste esforo analtico consiste no reconhecimento de que um sistema integrado de deliberao s

poder existir se conviver com padres de ao e de comunicao diferentes em espaos que

sejam mais propcios para um ou outro tipo de ao.

Antes de aferir como tais formas de ao e de comunicao se apresentam e se vinculam na

estrutura institucional das Conferncias que sero analisadas (seo 3), uma breve anlise sobrecomo participao e deliberao podem impactar o processo decisrio das polticas pblicas nas

democracias contemporneas ser apresentada na prxima seo (seo 2).

II Participao, deliberao e polticas pblicas

No campo de anlise das polticas pblicas5, tanto participao quanto deliberao dos

5Este trabalho entende as polticas pblicas como um conjunto de estgios inter-relacionados por meio dos quaisquestes e decises transcorrem de maneira mais ou menos seqencial de inputs (problemas) e outputs (resultados).


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cidados e/ou de seus representantes nos processos decisrios referentes s polticas pblicas

tambm constitui varivel relevante para se compreender o processo de formao e de mudanas

na agenda das mesmas nos governos democrticos. As cinco grandes abordagens que constituem

esse campo de pesquisa6 consideram, em alguma medida, a influncia dos atores sociais,

politicamente organizados, sob esses processos. No obstante, as vertentes analticas maisprofcuas nesse sentido so aquelas que combinam interesses e idias7 para explicar esses

processos. Dentre elas, destacam-se por sua aplicabilidade, sua sofisticao analtica, e

capacidade de gerar novas pesquisas empricas: (a) a abordagem dos Mltiplos Fluxos (multiple-

streams), desenvolvida por John Kingdon (1984); (b) os estudos sobre as comunidades

epistmicas, capitaneados por Peter M. Haas (1993); e (c) a abordagem das advocacy coalitions,

desenvolvida por Paul A. Sabatier e por Hank Jenkins-Smith (1991) (FARIA, 2003).

O Modelo de Mltiplos Fluxos de Kingdon (1984) analisa o processo de formao daagenda de polticas pblicas de governos democrticos, com nfase na dinmica das idias e do

discurso. Tendo como referncia o modelo de comportamento organizacional da Lata de Lixo 8

De modo simplificado, esse processo inicia-se com a formao da agenda, passa pela formulao e implementaoda poltica e termina na avaliao da poltica implementada.

6 Quais sejam: (1) a institucional, que atribui s instituies papel chave no processo de elaborao de polticaspblicas; (2) a interessada em perceber, sobretudo, as formas de atuao e o impacto dos grupos e das redes nesse

processo; (3) as abordagens que do nfase aos condicionantes sociais e econmicos no processo de produo daspolticas; (4) a teoria da escolha racional, para a qual as polticas resultam de escolhas interessadas eestrategicamente feitas; e (5) as abordagens que destacam o papel das idias e do conhecimento no processo detomada de deciso pblica (JOHN, 1999).

7Por idias, entende-se o conjunto de paradigmas cognitivos e vises de mundo, quadros normativos cultura mundial,quadros cognitivos e idias programticas que condicionam o comportamento dos indivduos. Os paradigmascognitivos e as vises de mundo so descries e anlises tericas pr-concebidas que especificam a causa e oefeito das interaes que acontecem por detrs dos debates polticos e limitam o leque de alternativas e de escolhasdos tomadores de deciso no processo decisrio. Os quadros normativos, por sua vez, compreendem os valores, asatitudes, as identidades e as expectativas coletivamente compartilhadas dos indivduos, que constrangem a ao dosmesmos na medida em que reduzem o conjunto de alternativas que os indivduos concebem como aceitveis elegtimas para solucionar determinado problema sociais. Quando os quadros normativos e cognitivos e os

paradigmas cognitivos e as vises de mundo so transnacionais, tem-se a cultura mundial. Alm desses elementos,os quadros e as idias programticas tambm compem as idias. Os quadros consistem nas idias normativas e,muitas vezes, cognitivas, nas quais se baseiam os debates polticos, ao passo que as idias programticas so idiascausais precisas que facilitam a tomada de deciso pelos indivduos, na medida em que permitem especificar comocertos problemas podem ser solucionados (CAMPBELL, 2002, pp. 2-8).

8O Modelo de comportamento organizacional da Lata de Lixo, de Cohen, March e Olsen (1972) busca explicar oprocesso de tomada de deciso em anarquias organizadas, que so organizaes caracterizadas por prefernciasproblemticas (ou conflito de preferncias), tecnologia incerta e participao fluida. Nelas, o processo decisriorepresenta uma lata de lixo na qual os participantes jogam tipos diferentes de problemas e de solues. A misturade problemas e solues no processo decisrio depende da quantidade de processos disponveis no momento, dotema da deciso e da velocidade em que problemas so solucionados. Sendo assim, a deciso resulta dacombinao de mltiplos fluxos, independentes e definidos em funo do tempo, dentro da organizao. No

modelo da Lata de Lixo, os autores identificam quatro: (1) o fluxo de problemas, (2) o fluxo de escolhas, (3) ofluxo de energia dos participantes e (4) o nvel de fluxo de solues. O fluxo de problemas (1) se caracteriza pelomomento em que o problema se torna visvel, pela energia requerida para resolv-lo, pela estrutura de acesso e pelalista de escolhas possveis para solucion-lo. Este interage com o fluxo de solues (2), que envolve os


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(1972), Kingdon argumenta que o processo de formao da agenda governamental resulta da

combinao de trs fluxos: (1) o fluxo de problemas, (2) o de alternativas e (3) o fluxo poltico. O

fluxo de problemas diz respeito s formas pelas quais os tomadores de deciso fixam sua ateno

em determinadas questes sociais e as traduzem em problemas sociais. O de alternativas

corresponde ao processo de gerao de alternativas e propostas de poltica pblica nascomunidades de poltica. J o fluxo poltico compreende os processos polticos desenvolvidos em

mbito governamental, baseados em barganhas e negociaes polticas.

No fluxo de problemas (1), Kingdon chama ateno para a importncia da atuao de

grupos de interesse no sentido de pressionar para que suas questes chamem ateno dos

tomadores de deciso e ganhem proeminncia na agenda governamental9. No de alternativas (2),

o autor ressalta ainda mais essa atuao ao mostrar que as alternativas so geradas em

comunidades de polticas, que so compostas por especialistas pesquisadores, analistas eacadmicos de determinada rea de poltica pblica, que compartilham idias, propostas e

pesquisas uns com os outros. Quando esses atores investem sua energia no sentido de sensibilizar

a comunidade de poltica, os governantes e os atores governamentais para suas idias, eles so

denominados empreendedores de poltica10. Esses so responsveis por propor solues a

problemas, mobilizar opinies e instituies e assegurar que suas idias entrem na agenda. Alm

disso, eles se constituem os principais atores no processo de formao da agenda governamental:

quando o fluxo de problemas, de alternativas e o poltico se encontram, num processo

denominado coupling,oportunidades ou janelas de poltica (Policy Windows)se abrem e devem

ser rapidamente aproveitadas por esses atores, defensores de determinadas idias.

Buscando semelhantemente compreender o processo de formao da agenda de polticas

pblicas a partir da dinmica das idias e do discurso em comunidades de poltica, diversos

estudos tm sido desenvolvidos, notadamente por tericos das relaes internacionais, para se

explicar esses processos em mbito internacional. Essas anlises examinam o papel das

comunidades epistmicas nos processos decisrios que envolvem diferentes Estados Nacionais.

participantes elegveis para tomar cada deciso e a estrutura da deciso. Estes participantes apresentam fluxo deenergia distinta (3), o qual determina o nvel do fluxo de solues (4).

9Kingdon (1984) tambm aponta como determinantes: a vontade poltica dos atores polticos que querem deixar suasmarcas e se reeleger; a vontade dos burocratas, que propem iniciativas para promov-los em seus cargos; e osaltos custos polticos, sociais e oramentrios para solucion-lo. Assim, a definio de um problema e sua inseroe permanncia na agenda governamental dependem da vontade dos atores polticos e burocratas e do poder polticoda sociedade civil envolvida, e so constrangidos pelos custos polticos, sociais e econmicos de sua incorporao.

10Kingdon aponta para a existncia de dois tipos de empreendedores de poltica: os visveis, que so aqueles querecebem considervel ateno da imprensa e do pblico, e os invisveis, que formam as comunidades nas quais as

idias so geradas e postas em circulao. Como atores visveis, o autor sugere o Presidente, ou chefe doExecutivo, os ministros e secretrios-executivos, os atores do Poder Legislativo, os partidos polticos, os grupos deinteresse e a mdia. Como atores invisveis, Kingdon indica os burocratas, os analistas, os acadmicos e ospesquisadores.


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As comunidades epistmicas consistem em redes de profissionais que apresentam

reconhecida experincia e competncia em um domnio especfico e que apelam, com autoridade,

para que seu conhecimento seja aplicado em relao determinada poltica pblica (HASS,

1992:3). Elas se caracterizam por apresentarem (1) um conjunto compartilhado de crenas

normativas e de princpios, que fornecem uma justificativa lgica baseada em valores para a aosocial dos membros da comunidade; (2) crenas causais comuns, que so derivadas de sua anlise

das prticas de liderena ou que contribuem para um conjunto central de problemas em seus

domnios e que, ento, servem como base para elucidar as mltiplas ligaes entre as possveis

aes polticas e os resultados esperados; (3) noes compartilhadas de validade, isto , critrios

internamente definidos para pesagem e validao de conhecimentos no domnio das suas

competncias; e (4) uma poltica empresarial comum, que consiste em um conjunto de prticas

comuns e de problemas para o qual sua competncia profissional direcionada.Em geral, as comunidades epistmicas atuam em contextos de incerteza e de assimetria de

informao, nos quais h clara demanda por conhecimento especializado por parte dos governos.

Nessas conjunturas, elas cumprem o papel de gerar novas idias, prover os elementos necessrios

para a tomada de deciso e dissemin-los para os tomadores de deciso e para os membros da

comunidade internacional. Em decorrncia, elas tendem a influenciar os interesses do Estado,

quer identificando-os diretamente para os tomadores de deciso, quer apontando-lhes as

dimenses mais importantes de um problema.

Com o intuito de avanar esse debate no sentido de compreender tambm os momentos de

mudanas na agenda dos governos, Sabatier e Jenkins-Smith (1991) formularam o Modelo de

Advocacy Coalitions(ACF) que analisa as interaes entre os tomadores de deciso e entre eles e

os atores sociais no processo de formao de agendas, ao longo do tempo. O ACF postula que as

polticas pblicas formuladas em cada subsistema de poltica resultam do tipo de interao

existente entre burocratas, atores sociais e polticos e, portanto, mudanas de polticas refletem

alteraes nos padres de relao entre esses atores.

As interaes dentro de cada subsistema de poltica geram coalizes estveis, que podem

ser tanto consensuais como dominadas e manipuladas por uma determinada elite. Essas coalizes

consistem em alianas de grupos que apresentam as mesmas idias e interesses em relao

determinada poltica, isto , em redes de atores que compartilham valores e conhecimento que os

distinguem das demais. Em cada subsistema, as coalizes competem entre si e pressionam para

que suas crenas se tornem propostas de polticas pblicas e entrem na agenda governamental.

Neste processo, a capacidade de influenciar a deciso governamental depende dos recursos

financeiros, intelectuais (expertise), polticos (tal como nmero de apoiadores e a capacidade de

mobilizao) e institucionais (por exemplo, autoridade legal) que as coalizes dispem.


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A distribuio desses recursos, porm, pode ser afetada (1) por eventos externos ao

subsistema, que independem da atuao das coalizes, e (2) por mudanas em parmetros

relativamente estveis, tais como os atributos bsicos do problema, a distribuio bsica dos

recursos naturais, a estrutura scio-cultural de valores fundamentais, a estrutura social e as regras

constitucionais bsicas11

. Como eventos externos, Sabatier e Jenkins-Smith identificam (1) asmudanas nas condies scio-econmicas, que impactam a composio e os recursos das

coalizes de cada subsistema poltico; (2) as mudanas na estrutura de governo, que alteram a

composio e os recursos polticos dos atores estatais; e (3) as decises polticas e os impactos de

outros subsistemas, que afetam a composio e os recursos das coalizes de determinado

subsistema. Assim, as mudanas na agenda de polticas pblicas resultam de mudanas nos

padres de interao entre coalizes no interior de subsistemas de poltica, gerados, em maior

medida, por eventos externos e, em menor, por mudanas em parmetros relativamente estveis.O balano sucinto, apresentado nesta seo, chama ateno para os efeitos da participao e

da deliberao de atores sociais e governamentais sob o processo de formao e mudana da

agenda de polticas pblicas, em contextos caracterizados pelo aprofundamento das relaes

democrticas e pelo fomento gesto mais participativa, como no caso do Brasil.

Hoje, no possvel mais analisar as polticas pblicas sem se levar em considerao a

atuao de indivduos e grupos, politicamente organizados, nos processos de tomada de deciso

pblica. Esses atores buscam influenciar as decises dos governos a partir de suas idias e de seus

interesses e, at mesmo, participar ativamente da formulao de certas polticas, tais como as

polticas de Sade e de Assistncia Social no Brasil. No obstante, esta capacidade de influncia,

como vimos, depende de um conjunto de variveis internas e externas, que vo desde a

capacidade de mobilizao dos atores sociais, sua influncia sobre os espaos deliberativos, as

condies institucionais destes espaos at a abertura da burocracia pblica e de seus agentes em

acatar os resultados da mobilizao e da deliberao.

Na prxima seo, analisamos, a partir das reflexes apresentadas, se e como as

Conferncias de Mulheres e as Conferncias de Assistncia Social constituem um sistema

integrado de participao e deliberaoe, como tal, influenciam, em alguma medida, a agenda

das polticas pblicas a elas vinculadas.

11Os atributos bsicos do problema dizem respeito as suas caractersticas fundamentais e podem afetar as opespolticas institucionais e o nvel do aprendizado poltico que se constituir. A distribuio bsica dos recursosnaturais, por sua vez, afeta a riqueza de uma sociedade e a viabilidade de diferentes setores econmicos, alm demuitos aspectos da cultura. J os valores culturais fundamentais e a estrutura social afetam a formulao de

estratgias de curto e mdio prazo dos atores do subsistema de polticas. Por fim, a estrutura constitucional bsicapode impactar a extenso do aprendizado poltico na medida em que resistente a mudanas. Estveis e poucosuscetveis a mudanas, esses parmetros desencorajam as coalizes de torn-los objeto de seu comportamentoestratgico e limitam o leque de alternativas viveis para ao dos atores em determinado subsistema de poltica.


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III Conferncias Nacionais, Estaduais e Municipais: um sistema integrado de

deliberao?

As Conferncias de Polticas Pblicas foram criadas no governo Vargas, pela Lei n o378, de

13 de Janeiro de 1937, com o objetivo de facilitar o conhecimento do Governo Federal acerca dasatividades relativas sade e de orient-lo na execuo dos servios locais de sade. Nesta lei,

ficou definido que os encontros seriam convocados pelo Presidente da Repblica e contariam

com a participao de representantes do governo dos trs nveis da Federao e de representantes

dos grupos sociais relacionados rea e tema da Conferncia (Sayd, Vieira Junior e Velandia,

1998).

Desde sua criao at 2010, j foram realizadas 102 conferncias nacionais e centenas de

milhares de conferncias intermedirias, nas esferas municipais e estaduais. Do total de encontrosnacionais, 9 aconteceram entre 1941 e 1988 8 delas referentes ao tema sade e 1 de Cincia e

Tecnologia; 27 foram organizados entre 1988 e 2002 e debateram polticas de Sade, Assistncia

Social, Direitos Humanos, Direitos da Criana e do Adolescente e Segurana Alimentar e

Nutricional; e as outras 67 Conferncias, que correspondem a 66% do total, ocorreram entre 2003

e 2010, nos governos Lula (BRASIL, 2010). Neste governo, as conferncias tornaram-se a

principal arena de interlocuo entre governo e sociedade civil com o objetivo de debater e

deliberar propostas para formulao de polticas pblicas, propor novas aes do governo para

compor o Plano Plurianual de Ao (PPA) e avaliar as polticas aprovadas em encontros

anteriores.

Diante do universo de conferncias j realizadas, optou-se, neste trabalho, por analisar as

Conferncias da Assistncia Social e de Polticas para Mulheres, mais especificamente a 7

Conferncia de Nacional de Assistncia Social, a 8 Conferncia Estadual e a 8. Conferncia

Municipal de Assistncia Social12, bem como a 2 Conferncia de Polticas para Mulheres, todas

organizadas durante o segundo mandato do governo Lula.

A poltica de assistncia social garantida constitucionalmente e, portanto, as conferncias

sobre o tema devem ser realizadas periodicamente e suas resolues tm carter vinculatrio,

devendo ser transformadas em decises do Executivo. A poltica para mulheres, por sua vez,

ainda no consiste em uma poltica de Estado e, por isso, as resolues produzidas nas

Conferncias dependem de um conjunto de variveis para se tornarem decises governamentais.

12 Em 2009 foram realizadas a 7 Conferncia Nacional de Assistncia Social, a 8 Conferencia Estadual de MinasGerais e a 8 Conferncia Municipal de Belo Horizonte. A poltica de assistncia social no apresenta, como napoltica para as mulheres, a mesma correspondncia entre as Conferncias nos trs nveis da federao.


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Sabe-se que tal diferena impacta no s as dinmicas participativa, representativa e

deliberativa13, mas tambm a capacidade das conferncias de produzirem resultados, gerando

problemas, conseqentemente, para a operacionalizao de um sistema integrado nos moldes

proposto neste artigo. No obstante, nosso objetivo no analisar tais dinmicas, mas os espaos

em que elas ocorrem e as regras que os estruturam. Da mesma forma, no avaliaremos aimplementao ou no das resolues das conferncias analisadas, mas somente a coerncia entre

aquilo proposto nas etapas municipais, estaduais e seu resultado final, nas conferncias nacionais.

O formato institucional que as Conferncias assumem, bem como as normas que regulam a

dinmica participativa, deliberativa e representativa so, em geral, reguladas pelas leis que

convocam as Conferncias e por seus regimentos internos (doravante, RI). Neles, so

estabelecidos os objetivos do encontro; os eixos temticos a serem debatidos; as etapas e as datas

de realizao dos debates; o nmero e a composio de atores estatais e no-estatais (delegados)por unidade da Federao; a dinmica de deliberao das propostas; e as orientaes gerais para

formulao e encaminhamento das propostas aprovadas. Em todos os nveis da federao, este

documento deve passar pelo crivo da plenria da conferncia, que pode aprov-lo na ntegra,

aprov-lo com mudanas ou rejeit-lo. Neste ltimo caso, os delegados devem formular e aprovar

outro regimento antes de dar continuidade aos trabalhos. Sendo assim, este documento torna-se

uma fonte documental importante para aferirmos a existncia ou no de espaos participativos,

representativos e deliberativos, bem como a capacidade integrativa dos mesmos em um sistema.

Nas Conferncias Municipais de Assistncia Social, o regimento interno elaborado pelo

Conselho Municipal da rea. No nvel estadual, este documento elaborado pelo Conselho

Estadual de Assistncia Social e pela Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social

(SEDESE), no caso de Minas Gerais. Por fim, o RI da Conferncia Nacional de Assistncia

Social de responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e conta

com o apoio do Conselho Nacional da rea. Essas instituies tambm so responsveis por

coordenar e realizar as conferncias nos respectivos nveis da federao, como mostra os dados

do quadro 2.

13 Para uma avaliao das variveis que impactam as dinmicas participativa, deliberativa e representativa dasinstituies participativas, ver Avritzer, 2009 e Faria, 2010.


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Quadro 2: Local, Ano e Coordenao das Conferncias de Assistncia Social

Varivel Municipal Estadual NacionalAno 2009 2009 2009

Local Belo Horizonte Belo Horizonte Braslia

Convocao e Coordenao CMAS CEAS e SEDESEMinistrio do Desenvolvimento

Social e Combate FomeFonte: Regimento Interno das Conferncias de Assistncia Social.

O regimento interno da Conferncia Municipal de Polticas para Mulheres formulado pela

Secretaria Municipal de Polticas Sociais, em parceria com a Secretaria Municipal Adjunta de

Direitos de Cidadania, da Coordenadoria dos Direitos das Mulheres e do Conselho Municipal de

Direitos das Mulheres. No nvel estadual, em Minas Gerais, este documento elaborado pela

SEDESE, pela Coordenadoria Especial de Promoo da Defesa da Mulher, pela Assemblia

Legislativa de Minas Gerais e pelo Conselho Estadual da Mulher. Por fim, o RI da Conferncia

Nacional de Polticas para Mulheres elaborado pela Secretaria Especial de Polticas para

Mulheres, juntamente com a Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e contam com o apoio

do Conselho Nacional da rea. Essas instituies tambm so responsveis por coordenar e

realizar as conferncias nos respectivos nveis da federao, como atesta os dados do quadro 3

abaixo.

Quadro 3: Local, ano e Coordenao das Conferncias de Polticas para MulheresVarivel Municipal Estadual Nacional

Ano 2007 2007 2007Local Belo Horizonte Belo Horizonte Braslia

Convocao eCoordenao

Secretaria Municipal dePolticas Sociais, por meioda Secretaria MunicipalAdjunta de Direitos deCidadania, daCoordenadoria dos Direitosda Mulher e do ConselhoMunicipal de Direitos da

Mulher.

SEDESE, CoordenadoriaEspecial de Promoo eDefesa da Mulher, AssembliaLegislativa de Minas Gerais eConselho Estadual da Mulher

Secretaria Especial dePolticas para as Mulheres,Secretaria Geral daPresidncia da Repblica eConselho Nacional dosDireitos da Mulher

Fonte: Regimento Interno das Conferncias de Assistncia Social.

O objetivo geral da CAS foi avaliar e propor diretrizes para o aperfeioamento do Sistema

nico de Assistncia Social (SUAS) na perspectiva da participao e do controle social. Este

objetivo geral foi desdobrado em objetivos especficos, discutidos e debatidos em cada etapa das

Conferncias. Da mesma forma, a 2 Conferncia Nacional de Polticas para Mulheres, cujo

objetivo geral foi a avaliao e o aprimoramento do Plano Nacional de Polticas para Mulheres

(PNPM) na perspectiva da participao das mulheres em espaos de pode r, discutiu e debateu

nas etapas municipal, estadual e nacional seus objetivos especficos.


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Os Quadros 4 e 5 retratam os objetivos e as formas como so estruturadas e organizadas as

etapas das Conferncias de Assistncia Social, em cada nvel da federao.

Quadro 4: Objetivos especficos das Conferncias de Assistncia Social

Varivel Municipal Estadual NacionalObjetivos (1) Avaliar e propordiretrizes para oaperfeioamento do SUASna perspectiva daparticipao e do controlesocial;(2) Avaliar a implementaodas deliberaes da VIIConferncia Municipal deAssistncia Social de BH-MG;(3) Eleger delegados para a

VIII Conferncia RegionalEstadual de AssistnciaSocial, segundo critriosestabelecidos pelo respectivoConselho

(1) Discutir e avaliar aparticipao popular e oexerccio do controle social nombito do SUAS; (2) Avaliara dinmica de efetivao dosdez direitos scio-assistenciaisaprovados na IV ConfernciaNacional de AssistnciaSocial, definindo estratgiasde fortalecimento daparticipao popular; (3)Discutir e avaliar a

participao popular e ocontrole social em relao aooramento e ao co-financiamento, para aimplementao do PlanoDecenal da Assistncia Socialnos trs nveis de governo; (4)Debater a atuao dotrabalhador da AssistnciaSocial na perspectiva daarticulao do protagonismodos usurios naimplementao do SUAS e no

fortalecimento do controlesocial; (5) Discutir a gesto,instrumentos e processos detrabalho no mbito do SUASna perspectiva dos direitos dostrabalhadores; (6) Discutir eavaliar a representatividade,composio, dinmica eprocesso de escolha dosmembros dos Conselhos deAssistncia Social, visando ademocratizao e efetivaodo controle social e da

participao popular; (7)Discutir a atuao dasentidades de AssistnciaSocial, sua co-responsabilidade no mbito doSUAS, na execuo dapoltica e na perspectiva dofortalecimento do controlesocial em todos os nveis, daparticipao popular e dademocratizao de sua gestointerna. (8) Conhecer edebater experincias de

implementao do SUAS, queenvolvam a participaopopular e o controle social.

Mesmos objetivos especficosda etapa estadual

Fonte: Regimento Interno das Conferncias de Assistncia Social.


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Como podemos depreender do quadro 4 acima, os objetivos especficos das CAS, em todos

os nveis, dizem respeito, em primeiro lugar, s formas e/ou lcus de ao para aperfeioar o

SUAS sob o ponto de vista da participao e o controle social. Neste sentido, prope-se discutir e

avaliar a participao e o controle dos atores em questes como o oramento e o co-financiamento para a implementao do Plano Decenal da Assistncia Social nos trs nveis de

governo; discutir a atuao do trabalhador da rea para abrigar melhor a participao dos usurios

na implementao do SUAS, bem como discutir o papel dos Conselhos e das entidades de

Assistncia Social. No que diz respeito aos Conselhos, a preocupao est voltada para sua

composio, representatividade e dinmica, ao passo que no que diz respeito s entidades, a

preocupao com a atuao das mesmas na execuo da poltica e na democratizao da gesto

interna do SUAS.

Quadro 5: Objetivos especficos da 2. Conferncia de Poltica para Mulheres

Varivel Municipal Estadual NacionalObjetivos 1) Analisar e repactuar os

princpios e diretrizesaprovados na I CNPM; 2)Avaliar a implementao doPNPM - 2004/2007 nosnveis federal, estadual emunicipal; 3) Apresentar

propostas de alterao docontedo do PNPM e da suaforma de execuo; 4)Analisar a participaopoltica das mulheres nosespaos de poder e elaborarpropostas para ampliar suainsero; 5) Eleger asdelagadas que representaroo municpio de BeloHorizonte na II ConferenciaEstadual; 6)Elaborar o relatrio final e

encaminh-lo ComissoOrganizadora da IIConferencia Estadual emcumprimento etapaMunicipal

1) Analisar e repactuar osprincpios e diretrizesaprovados na I CNPM; 2)Avaliar a implementao doPNPM - 2004/2007 nos nveisfederal, estadual e municipal;3) Apresentar propostas de

alterao do contedo doPNPM e da sua forma deexecuo; 4) Analisar aparticipao poltica dasmulheres nos espaos depoder e elaborar propostaspara ampliar sua insero; 5)Eleger delegadas querepresentaro o Estado deMinas Gerais na II CNPM; 6)Elaborar relatrio sobre otema proposto e encaminh-lo Comisso Organizadora da

II CNPM em cumprimento etapa estadual.

Mesmos objetivos especficosdescritos s que para o nvelnacional e sem eleio dedelegadas(os)

Fonte: Regimento Interno das Conferncias de Polticas para Mulheres.

No que diz respeito s Conferncias de Polticas para as Mulheres, neste segundo encontro

realizado em 2007, os objetivos especficos buscaram sistematizar um conjunto de aes que

viabilizassem o aprimoramento do Plano Nacional de Polticas para Mulheres (PNPM) na

perspectiva da participao das mulheres em espaos de poder, objetivo geral destas

Conferncias. Neste caso, tanto na etapa municipal, quanto na estadual, bem como na nacional


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buscou-se retomar os princpios e diretrizes aprovados na I CNPM; avaliar a implementao do

PNPM2004/2007nos trs nveis da federao; apresentar propostas de alterao ao contedo

e forma de execuo do PNPM, sempre tendo como meta a ampliao do espao de

participao da mulher no poder (Quadro 5).

Toda esta discusso em torno dos objetivos, geral e especfico, bem como daimplementao dos mesmos ocorre em etapas encadeadas, ou seja, Pr-conferncias,

Conferncias Municipal, Regional, Estadual e Nacional como mostram os quadros 6 e 7 abaixo.

Quadro 6: Etapas das Conferncias de Assistncia Social

Varivel Municipal Estadual NacionalEtapas 9 Pr-Conferncias regionais

preparatrias;12 Conferncias Regionais14,Conferncias Municipais;

Conferncias Municipais,Estaduais e do Distrito Federal

Dinmica interna Plenria Inicial;

4 Grupos de Trabalho;Plenria Final

Plenria Inicial;

20 Grupos de Trabalho;Plenria Final

Plenria Inicial;

24 Grupos de Trabalho,Plenria FinalFonte: Regimento Interno das Conferncias de Assistncia Social.

Em relao Poltica de Assistncia Social (Quadro 6), devem ser realizadas em nvel

municipal 9 Pr-Conferncias regionais preparatrias, seguidas pela Conferncia Municipal. Esta

composta por uma dinmica que envolve a Plenria de Abertura, 4 Grupos de Trabalho e a

Plenria Final cujo produto o Relatrio Final. Ambas, pr-conferncias e conferncias

municipais, so organizadas pelas Comisses (1) Organizadora, (2) Tcnica (ou temtica); (3)Administrativa e (4) de Comunicao e por (5) Subcomisses.

No nvel estadual, a Conferncia Estadual deve ser precedida por 12 Conferncias

Regionais que seguem as 20 regies da SEDESE. Contudo, s participam destas Conferncias os

municpios que realizaram suas Conferncias Municipais15. Assim como os encontros municipais,

os estaduais compreendem uma Plenria Inicial, 20 Grupos de Trabalho e Plenria Final. So

organizados pelas Comisses (1) Organizadora, (2) Tcnica (ou temtica); (3) Administrativa e

(4) de Comunicao e por (5) Subcomisses.

A conferncia nacional precedida pelos 27 encontros estaduais e 1 encontro no Distrito

Federal e segue a mesma dinmica interna das conferncias municipais e estaduais, sendo

composta pela Plenria Inicial, 24 GTs, cada um composto por no mximo 83 pessoas e Plenria

Final (Quadro 6).

14 Entendendo como regional aquela convocada por dois ou mais Executivos municipais, ficando garantido a cada

municpio participante o nmero de delegados previsto pelo RI.

15A etapa estadual sempre precedida de 12 conferncias regionais, mas no caso de 2009, por causa da H1N1 asconferencias regionais foram suspensas e o numero de delegados foi reduzido.


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Quadro 7: Etapas da 2 Conferncia de Polticas para Mulheres

Varivel Municipal Estadual NacionalEtapas 9 Pr-Conferncias regionais

preparatriasConferncias Regionais,Conferncias Municipais;

Conferncias Municipais,Estaduais e do Distrito Federal

Dinmica Interna Plenria Inicial;12 Grupos de Trabalho;Plenria Final

Plenria Inicial;5 Grupos de Trabalho;Plenria Final

Plenria Inicial;24 Grupos de Trabalho,Plenria Final

Fonte: Regimento Interno das Conferncias de Polticas para Mulheres.

Assim como as CAS, as Conferncias de Polticas para Mulheres ocorrem em etapas

encadeadas (Quadro 7). No nvel municipal, devem ser realizadas as Pr-Conferncias regionais

preparatrias, que so abertas a participao de todas as mulheres da comunidade e de

movimentos onde mulheres participam. Estas so seguidas por Conferncias Municipais,

compostas por uma dinmica que envolve a Plenria de Abertura, 12 Grupos de Trabalho e a

Plenria Final cujo produto o Relatrio Final. Todas elas so organizadas pelas Comisses (1)

Organizadora; (2) Temtica e de Relatoria; (3) de Infra-Estrutura; (4) de Articulao e

Mobilizao; (5) de Comunicao e Informao.

No nvel estadual, as Conferncias so precedidas por encontros municipais e, como estes,

so compostas por uma Plenria Inicial, Grupos de Trabalho - no caso, 5 GTs apenas - e Plenria

Final. As conferncias estaduais so tambm organizadas pelas Comisses (1) Organizadora, (2)

Tcnica (ou temtica); (3) Administrativa e (4) de Comunicao e por (5) Subcomisses.

Do mesmo modo, a Conferncia Nacional precedida por encontros estaduais (27) e no

distrito federal (1) e segue a mesma dinmica das etapas anteriores.

O 8 encontro municipal de Assistncia Social mobilizou, em Belo Horizonte em 2009,

2000 participantes cujos 418 delegados representaram rgos governamentais, entidades de

classe, conselhos, associaes, sindicatos de profissionais da rea, usurios e interessados no

tema, alm de convidados e observadores. Estavam presentes delegados eleitos nas Pr-

Conferncias e observadores. Os delegados das pr-conferncias foram escolhidos seguindo osseguintes critrios: (a) 01 delegado para cada 4 participantes credenciados das pr-conferncias;

(b) 02 delegados por instituies de base municipal inscritas no CMAS/BH, escolhidos atravs de

encontros ou reunies realizadas por essas entidades e registradas em ata; (c) at 02 delegados

representantes do Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS), do Frum Mineiro de

Assistncia Social, do Conselho Estadual de Segurana Alimentar, do Conselho do Bolsa

Famlia, do Conselho Regional de Servio Social (CRESS), da Unio dos Conselhos da Grande

BH e do COGEMAS; (d) at 04 delegados representantes de cada secretaria, autarquia, empresapblica, rgos diretos e indiretos da administrao municipal; (e) at 04 delegados oriundos da


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SEDESE; e (f) at 02 delegados representantes do MDS, INSS, CNAS, Ministrio Pblico e do

Poder Judicirio conforme retratado no quadro 8.

A 8 Conferncia Estadual em Minas Gerais, por sua vez, contou com a participao de

1.000 pessoas, sendo 896 delegados e 104 convidados. Dos 896 delegados, 91 eram delegados

natos e 805 foram eleitos nas conferncias municipais, por maioria simples dos delegadospresentes na Plenria final, a partir dos seguintes critrios: 1) paridade entre representao

governamental e representao da sociedade civil; 2) participao dos usurios ou representantes

de usurios, em um total correspondente a 40% das vagas destinadas a sociedade civil; 3) simetria

entre as demais categorias que compem o quadro dos atores da Poltica de Assistncia Social; e

4) representatividade do delegado, isto , sua ligao com sua categoria de representao.

Dos 91 delegados natos, 40 eram conselheiros titulares e suplentes do CEAS, 2 eram

representantes da Secretaria Executiva deste Conselho, 10 eram representantes da SEDESE, 5eram representantes do Colegiado de Gestores Municipais de Assistncia Social e 34 das Unies

de Conselhos Municipais de Assistncia Social, oficializados no CEAS, sendo duas vagas para

cada Unio, obedecida a paridade de representao. Dos 805 delegados eleitos segundo os

critrios supracitados, 50% representavam rgos governamentais, sendo 70% de gestores e 30%

outros, e 50% eram representantes da sociedade civil, sendo 30% trabalhadores, 30% servidores e

40% usurios (Quadro 8).

J a 8 Conferncia Nacional mobilizou 1.902 participantes, sendo 1.422 delegados com

direito a voz e a voto, 280 convidados do Conselho Nacional de Assistncia Social com direito a

voz e 200 observadores tambm somente com direito a voz. Dos 1.422 delegados, 36 eram

conselheiros nacionais, 1.296 eram representantes eleitos nas conferncias municipais e estaduais

e 88 eram representantes do governo federal. Estes foram escolhidos durante as conferncias

estaduais e do Distrito Federal, observando a paridade de representao entre governo e

sociedade civil. Para determinar a quantidade de delegados estaduais e seus respectivos suplentes

por estado, foram considerados os seguintes parmetros: (a) 4 delegados para cada estado com

menos de 2% do total da populao brasileira, (b) 6 delegados para os estados com 2% a 5% do

total da populao brasileira; e (c) 8 delegados para cada estado com mais de 5% do total da

populao brasileira. Como nas conferncias estaduais, a escolha dos delegados e de seus

suplentes que representaro os municpios no encontro nacional segue critrios de

proporcionalidade em relao ao porte do municpio e s categorias de representao dos

delegados. So eles: a quantidade de municpios existentes no estado; a quantidade de municpios

em Gesto Bsica ou Plena existentes no estado; e a populao residente no estado (Quadro 8).


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Quadro 8: Atores e forma de seleo da 8 Conferncia de Assistncia Social

Varivel Municipal Estadual NacionalTotal de participantes 2.00016 1.000 1.902

Total de delegados 418 896 1.422

Composio daparticipao dos

delegados

50% Representantes dergos governamentais e50% de representantes dasociedade civil, envolvendoentidades de classe,conselhos, associaes,sindicatos de profissionaisda rea, usurios einteressados no tema.

805 delegados eleitos nasconferncias municipais

91 delegados natos, sendo40 conselheiros do CEAS,2 representantes daSecretaria Executiva desteConselho, 10 da SEDESE,5 do Colegiado deGestores Municipais deAssistncia Social e 34representantes das Unies

de Conselhos Municipaisde Assistncia Social.

36 conselheiros nacionais.

1.296 representanteseleitos nas confernciasmunicipais e estaduais

88 representantes dogoverno federal.

Forma de seleo dosdelegados para etapa

seguinte

Delegados da sociedadecivil: varia de acordo com aquantidade de participantesdas pr-conferncias (1delegado eleito para cada 4participantes)

Delegados do governo: variade acordo com o nmero derepresentantes eleitos decada instituio pblica

(entre 2 e 4 por rgo)

Paritria, sendo 50% dedelegados da sociedadecivil e 50% do governo,obedecida a proporo emrelao ao porte domunicpio e categoria dereferncia do delegado.

NA

Fonte: Regimento Interno das Conferncias de Assistncia Social, CEAS e SEDESE (2011).

A 2 Conferncia Municipal de Polticas para Mulheres em Belo Horizonte, em 2007,

contou com a participao de representantes de entidades pblicas, tais como a Coordenadoria

Municipal dos Direitos da Mulher, do Conselho Municipal dos Direitos da Mulher de Belo

Horizonte, de outros rgos governamentais e do Legislativo, e representantes de movimentos

sociais de mulheres negras, lsbicas, profissionais do sexo, mulheres com deficincia e jovens, desindicatos, associaes e outras entidades da rea. As delegadas desta Conferncia foram

escolhidas nas pr-conferncias que ocorrem no mbito das 9 secretarias municipais de gesto

regional.

As pr-conferncias so abertas a participao de todas as mulheres da comunidade e de

movimentos onde as mulheres participam. Podem tambm ser realizadas por segmento da

sociedade civil, desde que eles solicitem a realizao dentro do prazo previsto pela Comisso

Organizadora e que no tenham base nas 9 regionais administrativas.

16Dado informado verbalmente por uma representante do Conselho Municipal da Assistncia Social de BH.


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As participantes das Pr-conferncias so indicadas como delegadas para a Conferncia

Municipal e devem, para tal, se inscrever ou anunciar publicamente sua candidatura. Para cada 08

participantes nas Pr-Conferencias eleita 1 delegada. Total de delegadas para a II Conferencia

Municipal: 40 delegadas.

A 2 Conferncia Estadual, em Minas Gerais, reuniu 632 participantes, dentre eles, 532delegados natos (titulares e suplentes do Conselho Estadual da Mulher CEM parlamentares

mulheres da ALMG) e eleitos nos encontros municipais. Os representantes governamentais foram

indicados pelo Executivo Municipal, dentre aqueles que participaram da etapa municipal. Os

delegados da sociedade civil, por sua vez, foram eleitos por maioria simples na Plenria final da

conferncia municipal, obedecendo os critrios de proporcionalidade territorial, estabelecidos no

regimento interno da conferncia estadual, de modo que: (a) municpios com at 50.000 teriam

direito a 1 delegada da sociedade civil e 1 do Poder Publico Municipal, (b) municpios com50.001 a 100.000 seriam respectivamente, 2 e 1, (c) de 100.001 a 150.000 seriam 3 delegadas da

sociedade civil para 1 do poder publico, (d) de 150.001 a 200.000 , 4 para 1, (e) de 200.001 a

300.000 habitantes, 6 representantes da sociedade civil para 2 governamentais , (f) de 300.001 a

500.000, 10 delegadas da sociedade civil e 3 do poder publico, e (g) de 500.001 a 1.000.000

habitantes seriam 20 para 6. Para os municpios com mais de 100.000 habitantes, como Belo

Horizonte, so eleitas 50 delegadas que representam a sociedade civil e 15 representantes do

Poder Publico Municipal, respeitando a proporo de 60% e 40%, respectivamente.

Por fim, a 2 Conferncia Nacional contou com a participao de 3.000 pessoas, sendo

2.800 delegados, com direito de voz e voto, e 200 convidados, autoridades e representantes de

entidades nacionais e internacionais, com direito a voz. Dos 2.800 delegados, 2.306 foram eleitos

nas conferncias estaduais, 69 delegados natos, integrantes, titulares e suplentes, do Conselho

Nacional dos Direitos da Mulher e 425 delegadas/os dos diferentes rgos do Governo Federal

indicadas/os para este fim. Do total de delegados eleitos na etapa estadual, 1.383 (60% do total de

delegados eleitos) eram representantes da sociedade civil, 690 (30%) dos governos municipais e

233 (10%) representavam os governos estaduais. Estes foram escolhidos nas conferncias

estaduais, por maioria simples de votos na Plenria final, obedecendo seguinte proporo: 60%

de representantes da sociedade civil, 30% de representantes dos municpios e 10% de delegados

dos estados. O estado de Minas Gerais contou com a participao de 183 delegados, sendo 110

(60%) de representantes da sociedade civil, 55 (30%) de representantes do poder pblico

municipal e 18 (10%) de representantes do poder pblico estadual.


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Quadro 9: Atores e forma de seleo da 2 Conferncia de Polticas para Mulheres

Varivel Municipal Estadual NacionalTotal de participantes s/dado 632 3.000

Total de delegados 360 532 2.800

Composio daparticipao dos

delegados

40% representantesgovernamentais e60% representantes demovimentos sociais, desindicatos, associaes eoutras entidades da rea.

213 representantesgovernamentais (30%municipal e 10% estadual)319 representantes dasociedade civil (60%)

2.306 oriundos das

conferncias estaduais,sendo: 1.383 (60%) dasociedade civil, 690 (30%)dos governos municipais e233 (10%) dos governosestaduais.

69 delegados natos,integrantes do CNDM

425 delegadas/os dosdiferentes rgos doGoverno Federal.

Forma de seleo dosdelegados para etapa

seguinte

60% de representantes dasociedade civil e 40% dedelegados dos governosmunicipais, obedecendocritrios deproporcionalidadeterritorial.

60% de representantes dasociedade civil e 40% dedelegados do governo (10%dos governos estaduais e30% dos municipais),obedecendo critrios deproporcionalidade territorial.

NA

Fonte: Regimento Interno das Conferncias de Polticas para Mulheres, CMPM, CEM e ALMG (2011).

Como mencionado anteriormente, os participantes das conferncias de Assistncia Social e

de Polticas para Mulheres, nos trs nveis da Federao, discutem e deliberam as propostas de

polticas pblicas em grupos temticos. No caso da Assistncia Social, estas esto organizadas

em um Caderno de Resolues, formulado pela Comisso Organizadora do encontro, a partir de

contribuies dos rgos coordenadores das conferncias. Nos GTs, as propostas contidas nesse

caderno so debatidas, com a mediao de um coordenador, um relator e um cronometrista. Os

relatores de grupos so responsveis pela consolidao das propostas na Comisso de Relatoria,

cujo resultado encaminhado para a Plenria Final, na forma de relatrio nico, para ser

submetido aprovao. No caso da Poltica para Mulheres, debate-se e discute-se recomendaes

para aprimorar o Plano Nacional de Poltica Para Mulheres.

A Plenria Final tem carter deliberativo e composta pelos participantes credenciados

com competncia para discutir, aprovar ou rejeitar, em parte ou totalmente, as concluses e

propostas consolidadas nos grupos de trabalho, assim como aprovar ou rejeitar as moes. As

propostas e moes aprovadas, por maioria simples dos delegados presentes, compem o

Relatrio Final da conferncia, nos trs nveis da federao.

No caso das conferncias de Assistncia Social, o Relatrio Final das Conferncias

Municipais, contendo as deliberaes aprovadas na plenria final destes encontros,


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encaminhado ao CEAS, para que as propostas aprovadas em cada encontro municipal sejam

sistematizadas em um nico documento para apreciao na Conferncia Estadual.

Nesta, os participantes analisam o caderno de resolues sistematizado com as

contribuies das conferencias municipais e regionais. Na plenria final da 8 Conferncia, foram

debatidas e aprovadas at 3 deliberaes por cada um dos 8 subtemas discutidos no encontro.Como decorrncia, o relatrio final de cada estado continha, no mximo, 24 deliberaes. Estes

documentos foram enviados para o Conselho Nacional de Assistncia Social, ao qual compete a

sistematizao das propostas para apreciao na Conferncia Nacional. Nele, as propostas que

comporo o Caderno de Resolues Nacional so selecionadas obedecendo-se aos seguintes

critrios: (1) seu contedo deve comparecer em mais de 2 (dois) Estados da federao; (2) as

demandas e expresses devem ser regionais, isto , devem ser tambm apontadas por outros

Estados da respectiva regio; e (3) os contedos devem apresentar os princpios, diretrizes eobjetivos da poltica de assistncia social.

O caderno de resolues final foi discutido nos 24 GTs do encontro e suas propostas

podiam ser aprovadas integralmente ou com alterao ou ser rejeitadas ou apresentada 1 nova

proposta por eixo. Para compor o documento final que apreciado na Plenria, as propostas

devem ser aprovadas por 50% mais um dos delegados presentes em cada GT no momento da

votao e ainda serem aprovadas por, no mnimo, 20% dos GTs (no caso da 8 Conferncia de

Assistncia Social, por 5 Grupos de Trabalho).

O documento consolidado pela Comisso de Relatoria discutido na plenria final, cuja

dinmica compreende: (1) a leitura das propostas oriundas das Conferncias dos Estados e do

Distrito Federal, (2) a leitura do Relatrio consolidado das propostas dos grupos de trabalho; (3) a

apresentao dos destaques solicitados; e (4) a apresentao de uma defesa a favor e uma

contrria, quando for o caso. As propostas de destaque so encaminhadas mesa Diretora, por

escrito ou atravs do microfone, sendo permitidas uma defesa e uma rplica, respeitando o limite

de tempo de 3 minutos. Esclarecidas, as propostas so submetidas votao pela Plenria, sendo

aprovada aquela que obtiver a maioria simples dos votos por contraste, recorrendo-se contagem

em caso de dvida. As propostas que no forem destacadas so consideradas como aprovadas por

unanimidade da Plenria. Encerrada a fase de apreciao e aprovao das propostas, o

coordenador da mesa colocar as moes em votao pela Plenria. Cada moo dever ser

aprovada pela maioria simples dos grupos de trabalho. As deliberaes aprovadas na plenria

final so publicadas no Dirio Oficial da Unio pelo CNAS, no prazo de 90 dias, a contar do seu

encerramento e disponibilizadas na pgina eletrnica deste rgo.

No caso das Conferncias de Polticas para Mulheres, embora as etapas da dinmica

decisria sejam semelhantes, as regras so ligeiramente distintas. Nas conferncias municipais, os


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GTs so compostos por uma coordenao e por relatores que so escolhidas pelo prprio grupo.

Estes relatores integram, ao final do processo de discusso e de deliberao das propostas nos

GTs, a equipe de redao do documento sntese que ser debatido na Plenria Final. Para

aparecer neste documento, a proposta dever ter aprovao de, no mnimo, 20% das participantes

de cada GT.Todas as propostas aprovadas so consolidadas em um documento nico para apreciao da

Plenria final. Nela, cada proposta votada e deve ser aprovada por maioria simples dos

delegados presentes. O Relatrio Final de cada conferncia municipal deve ser elaborado a partir

do roteiro previamente definido pela Comisso Organizadora Estadual e Comisso de Relatoria e

deve ser encaminhado, em verso resumida de no mximo 3 laudas, para Comisso Organizadora

da II Conferncia Estadual de Polticas para as Mulheres.

A Conferncia Estadual segue a mesma dinmica da Conferncia Municipal. Nos GTs,tem-se uma breve exposio, pelo Coordenador do Grupo, do documento consolidado pela

Comisso de Relatoria, a partir das propostas apresentadas nos Relatrios Finais das

Conferncias Municipais ou Regionais; escolhe-se a relatora do grupo de trabalho; debate-se os

temas com a mediao da coordenadora. Quando for o caso, apresentam-se por escrito novas

propostas que podero ser defendidas oralmente e, por fim, votam-se as propostas discutidas no

grupo que so aprovadas por maioria simples dos votos e comporo o Relatrio Final.

Na plenria final, as propostas aprovadas pelos grupos de trabalho so discutidas e

aprovadas por: 15 integrantes da Comisso Organizadora da II Conferncia Estadual de Polticas

para as Mulheres; 20 conselheiras titulares do Conselho Estadual da Mulher; delegadas da

sociedade civil eleitas nas etapas municipal ou regional, delegadas indicadas pelo poder pblico

municipal; delegadas indicadas pelo Executivo Estadual, observado o limite de 10% do total da

delegao; parlamentares da ALMG; convidadas indicadas por entidades da sociedade civil e por

rgos pblicos inscritas previamente a critrio da Comisso Organizadora Estadual. As

propostas aprovadas so reunidas em um nico documento, com no mximo 10 laudas, e

encaminhado para a Secretaria Especial de Polticas para Mulheres. Sero aceitas propostas novas

e moes, desde que subscritas por, no mnimo, 30% das(os) delegadas(os) presentes e

apresentadas at o incio do processo de votao. Iniciado o regime de votao, no ser

permitida proposio de questes de ordem. Sero votadas, preliminarmente, todas as propostas

dos grupos na plenria e, posteriormente, as moes.

Semelhantemente, na conferncia nacional, o documento final, consolidado a partir das

contribuies dos encontros precedentes, discutido em GTs, nos quais as propostas devem ser

aprovadas por 20% dos participantes do grupo para que seja encaminhada para a Comisso de

Relatoria. Esta comisso rene todas as propostas aprovadas nos GTs em um documento nico,


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que ser discutido na plenria final.Nesta, as propostas e as moes so apresentadas e

deliberadas por maioria simples dos delegados presentes. As propostas que obtiverem aprovao

em 70% do total dos grupos de trabalho sero consideradas aprovadas pela Conferncia, mediante

referendo do plenrio. As recomendaes aprovadas em 1 ou mais grupos sero deliberadas em

plenrio, desde que no contrariem as recomendaes j aprovadas por referendo, por meio doseguinte encaminhamento: as recomendaes apresentadas em plenrio e no destacadas sero

consideradas aprovadas; as recomendaes destacadas tero uma interveno a favor e uma

interveno contra, com o tempo mximo de 3 minutos cada. Caso o plenrio no se sinta

devidamente esclarecido, ser aberta uma nova rodada de intervenes, sendo uma a favor e outra

contra, por igual tempo. Aps a discusso, sero submetidas votao no plenrio e aprovadas

por maioria simples dos votos das/os delegadas/os presentes.

As moes sero apresentadas exclusivamente por delegadas/os, devendo ser de mbito ourepercusso nacional e devem ser encaminhadas, por escrito, Secretaria da II CNPM, cada

moo dever ser assinada por, no mnimo, 10% do total de delegadas/os. A Comisso Temtica

e de Relatoria organizar as moes recebidas, classificando-as e agrupando-as por tema. As

moes so apreciadas aps a votao das recomendaes vindas dos grupos. As moes so

lidas pela coordenao da mesa e as que no tiverem destaques do plenrio sero votadas em

bloco. As demais sero submetidas discusso em plenrio e votadas, sendo aprovadas por

maioria simples. Em caso de divergncia, haver uma interveno a favor e uma contra, com o

tempo mximo de 3 minutos cada. Caso o plenrio no se sinta devidamente esclarecido, ser

aberta uma nova rodada de intervenes, uma a favor e outra contra, por igual tempo.

O Relatrio Final, que contm propostas e moes aprovadas, elaborado pela Comisso

Temtica e de Relatoria, coordenada pela Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, em

at 45 dias aps o trmino da II Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. Ele deve ser

referendado pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), antes de sua divulgao,

sendo, posteriormente, encaminhado s delegaes estaduais e municipais.

No que diz respeito s resolues, na Conferncia Municipal de Assistncia Social em BH

foram aprovadas 23 deliberaes referentes aos 4 eixos propostos. Na etapa estadual, as

deliberaes tiveram como referncia a sntese dos relatrios das conferncias municipais e,

como decorrncia, diversas propostas aprovadas na etapa municipal estavam presentes entre as

deliberaes aprovadas na etapa estadual. Nesta etapa, foram aprovadas e encaminhadas para o

CNAS 24 deliberaes. Na etapa nacional, aps a discusso e deliberao de 383 propostas,

foram aprovadas 57, sendo 15 delas relativas ao primeiro eixo temtico, 10 ao segundo eixo, 10

ao terceiro eixo, 11 ao quarto eixo e 11 relativas aos princpios, diretrizes e objetivos da poltica

de assistncia social (Quadro 10). Destas, algumas delas foram estabelecidas nas etapas estadual


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e municipal das Conferncias como, por exemplo, (1) a demanda por promoo de capacitao

permanente, com o co-financiamento nas trs esferas de governo para gestores, entidades de

assistncia social, trabalhadores da rea, conselheiros e usurios, respeitando as diferenas

regionais; (2) metas prevendo uma participao mais efetiva da sociedade civil, publicizao das

informaes e aes da poltica de assistncia social para o pblico alvo, ampliao dos recursosfinanceiros e oramentrios da poltica de assistncia, (3) a ampliao dos CRAS para melhorar o

atendimento aos usurios e fortalecer as relaes institucionais entre gestores, usurios e

trabalhadores. Todas estas propostas estavam de acordo com os objetivos geral e especficos da

8. Conferncia de Assistncia Social. (Quadro 10).

Quadro 10: Processo decisrio e resolues das Conferncias de Assistncia Social

Varivel Municipal Estadual Nacional

Processo decisrio

A aprovao do RelatrioFinal contendo a sntesedos trabalhos realizados

pelos Grupos de Trabalhomediante o voto da maioriasimples dos delegados.

A aprovao do RelatrioFinal contendo a sntese dostrabalhos realizados pelos

Grupos de Trabalhomediante o voto da maioriasimples dos delegados.

Na Plenria Final teremos:I. leitura das propostas

oriundas das Confernciasdos Estados e do DistritoFederal,II. leitura do Relatrioconsolidado das propostasdos grupos de trabalho;III. apresentao dosdestaques solicitados;IV. apresentao de umadefesa a favor e uma

contrria, quando for ocaso;V. esclarecidas aspropostas, essas serosubmetidas votao pelaPlenria Final;VI. aprovao daspropostas por seroaprovadas as propostas queobtiverem a maioriasimples dos votos de os(as)Delegados(as)Presentes.

Resolues

Aprovadas 23 deliberaesdistribudas em 4 eixostemticos.

Aprovadas 3 deliberaespor sub-tema, num total de24 deliberaes.

Aprovadas 57deliberaes, sendo 15relativas ao primeiro eixotemtico, 10 do segundoeixo, 10 do terceiro eixo, e11 do quarto eixo e 11deliberaes relativas aosPrincpios, diretrizes eobjetivos da poltica deassistncia social.

Fonte: Relatrio final das Conferncias de Assistncia Social.


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No que diz respeito s resolues da II Conferncia Municipal de Belo Horizonte,foram

aprovadas cerca de 210 deliberaes.Os grupos apresentaram sugestes a partir de cinco eixos

temticos: (1) Autonomia e igualdade no mundo do trabalho, (2) Educao inclusiva e no

sexista, (3) Sade das mulheres, direitos sexuais e direitos reprodutivos, (4) Enfrentamento da

violncia contra as mulheres e (5) Mulher e poder: participao social na poltica.Na II Conferncia Estadual de Polticas para as Mulheres foram analisadas, pelos grupos de

trabalhos, 315 propostas presentes no documento consolidado contendo as propostas recebidas

das conferncias municipais e/ou regionais. Dessas, 49 foram votadas como prioritrias, para

serem encaminhadas Conferncia Nacional. As demais foram enviadas aos governos estadual e

federal como contribuies do Estado. Os grupos apresentaram sugestes a partir dos cinco eixos

temticos j mencionados.

Na etapa Nacional, foram incorporadas as resolues e propostas das ConfernciasEstaduais no texto-sntese que norteou os debates da II Conferencia Nacional de Poltica para as

Mulheres. Na Plenria Final dessa etapa, foram aprovadas prioridades nos cinco eixos do Plano

Nacional de Poltica para Mulheres e a criao de mais seis novos eixos, alm de avaliao e

identificao de avanos e obstculos sua implementao. Os novos eixos implementados ao

PNPM foram: (1) participao poltica das mulheres e igualdade em todos os espaos de poder;

(2) desenvolvimento sustentvel; (3) direito das mulheres a terra e moradia; (4) cultura,

comunicao e mdia no discriminatria; (5) enfrentamento de todas as formas de discriminao,

entre elas o racismo, o sexismo e a lesbofobia; (6) enfrentamento das desigualdades que atingem

as mulheres jovens, idosas, em suas especificidades e diversidades.

A elaborao do II PNPM envolveu diretamente cerca de 200 mil mulheres brasileiras em

conferencias municipais e regionais realizadas em todo pas. Suas propostas refletem os

resultados da II Conferencia Nacional de Poltica para as Mulheres, o Plano Plurianual 2008-2011

e a Agenda Social do governo, sob a coordenao da Secretaria Especial de Polticas para as

Mulheres, 18 rgos da administrao pblica federal, em parceria com representantes

governamentais estaduais e municipais vinculadas s polticas para as mulheres e do Conselho

Nacional dos Direitos da Mulher. O Plano conta com 91 metas, 56 prioridades e 394 aes

distribudas em 11 grandes reas de atuao.

Ao analisamos as deliberaes de cada um dos 5 eixos propostos na etapa nacional,

encontramos propostas que tambm estavam presentes entre as deliberaes das etapas municipal

e estadual, como por exemplo (1) o apoio solicitado pelos estados e municpios para a construo

de equipamentos sociais, para facilitar a insero e permanncia das mulheres no mercado de

trabalho (creches, restaurantes e lavanderias pblicas), (2) a promoo ou apoio realizao de

cursos de capacitao tcnica e gerencial para as mulheres, em parceria com outros setores do


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governo, setor privado e organizaes da sociedade civil, a ampliao do nmero de Delegacias

Especializadas de Atendimento Mulher e implantao de Ncleos Especializados nas delegacias

existente, (3) a instituio de redes de atendimento s mulheres em situao de violncia em

todos os Estados brasileiros, englobando os seguintes servios: Delegacia Especializada de

Atendimento Mulher, Polcia Militar e Unidades Mveis do Corpo de Bombeiros, Centro deReferncia, Casa Abrigo, Servios da sade, Instituto Mdico Legal, Defensoria Pblica,

Defensoria Pblica da Mulher, a promoo de aes preventivas em relao violncia

domstica e sexual e a capacitao dos profissionais das reas de segurana pblica, sade,

educao e assistncia psicossocial na temtica da violncia de gnero (Quadro 11).

Quadro 11: Processo decisrio e resolues da 2. Conferncia de poltica para Mulheres

Varivel Municipal Estadual Nacional

Processo decisrio

Na plenria final serovotadas as propostas dosgrupos de trabalho cujaaprovao depende damaioria simples dos votos.

Na plenria final serovotadas as propostas

aprovadas pelos grupos detrabalhos. A aprovao depropostas ser obtida pela

maioria simples dos votos.

A Plenria Final deverdebater e votar asrecomendaesoriundasdos grupos de trabalho e asmoes apresentadas.A redao do RelatrioFinal, a cargo da ComissoTemtica e de Relatoria,coordenada pela SecretariaEspecial de Polticas paraas Mulheres, serelaborada em at 45 diasaps o trmino da II

Conferncia Nacional.O Relatrio Final serreferendado pelo ConselhoNacional dos Direitos daMulher (CNDM).eposteriormente enviadopara as delegaes estaduale municipal

Resolues

Na II ConfernciaMunicipal foram

analisadas as propostasaprovadas nas 9 Pr

conferencias regionais.Dessas propostas

analisadas, cerca de 210deliberaes foram

aprovadas.

Na II Conferncia Estadualde Polticas para as

Mulheres foram analisadas,pelos grupos de trabalhos,

315 propostas oriundas dasconferncias municipais ouregionais. Dessas, 49 foramvotadas como prioritrias,

para serem encaminhadas conferncia nacional.

Os grupos debateram eapresentaram sugestes com

base em cinco eixostemticos.

Foram incorporadas asresolues e propostas dasConferncias Estaduais notexto-sntese que norteouos debates da II CNPM.Na Plenria Final dessaetapa foram aprovadasprioridades nos cinco eixosdo Plano e a criao demais seis novos eixos,alm de avaliao eidentificao de avanos eobstculos suaimplementao.

Fonte: Relatrio final das conferncias de Polticas para Mulheres


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O quadro 12 abaixo sintetiza comparativamente para as Conferncias Nacionais as

principais variveis analisadas neste artigo.

Quadro 12: Conferncias Nacionais

Varivel Assistncia Social Polticas para MulheresAno 2009 2007Total de participantes 2052 2 800

Objetivos Avaliar, propor e deliberar diretrizesSUAS

Avaliar, deliberar e propor alteraesPNPM

Etapas Conferncias Municipais, Regionais,Estaduais e Distrital

Conferncias Municipais, Regionais,Estaduais e Distrital

Dinmica interna Plenrias e 24 GTs com no mximo83 participantes por grupo.

Plenria e 20 GTs com at 150participantes por grupo

Seleo de delegados Ocorre na etapa estadual, sendoeleitos 50% representantesgovernamentais, desses 70% do rgogestor e 30% outros, e 50% sociedade

civil sendo 40% usurios, 30%prestador e 30% e 30% trabalhador.

Ocorre na etapa estadual, sendo dosdelegados eleitos 60% da sociedadecivil, 30% dos governos municipais e10% do estadual

Composio de delegados porsegmento

36 delegados natos e conselheirosnacionais;1296 representantesmunicipal, estaduais, distrital88 governo federal.50% representantes da sociedade civil710 delegados50% representantes do governo - 710

60% representantes da sociedade civil-1383 delegadas30% representantes dos governosmunicipais690 delegadas10% representantes dos governosestaduais233

Processo decisrio Plenria final com a aprovao pormaioria simples dos votos dosdelegados credenciados

Plenria final com a aprovao pormaioria simples dos votos dosdelegados credenciados.

Asrecomendaesque obtiverem

aprovao em 70% do total dos gruposde trabalho sero consideradasaprovadas pela Conferncia, mediantereferendo do plenrio.

Resolues 57deliberaes e 32 moes O II PNPM com 91 metas, 56prioridades e 394 aes, alm de 33moes e 28 recomendaes.

Fonte: RI das Conferncias Nacionais de Assistncia Social e de Polticas para Mulheres e Boletim Informativo da2. CNPM

Notas Conclusivas:

Este artigo avaliou comparativamente as Conferncias de Assistncia Social e de Polticas

para Mulheres, buscando aferir se e como estes espaos formam um sistema integrado de

participao e deliberao entre os diferentes nveis da federao.

Com o intuito de precisar os elementos deste sistema, analisamos na primeira seo deste

artigo como a teoria democrtica deliberativa vem lidando com esta idia. Mostramos que este

novo turnno interior desta abordagem (Faria, 2010) tem como preocupao central localizar adeliberao no interior de um processo decisrio mais amplo, buscando compatibilizar aquilo que


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Hendrix (2006) denominou, por exemplo, de espaos macro e micro, cujos atores e tipos de

ao so diferentes.

A anlise da literatura sobre polticas pblicas (seo 2) visou mostrar igualmente como

parte da literatura deste campo tem se preocupado com o papel da participao e da deliberao

nos determinantes do processo decisrio, particularmente na elaborao e mudana da agendagovernamental. Neste caso, uma possibilidade de coordenar atores diferentes atuando em espaos

tambm diferentes oferecida pela idia de comunidades de polticasou de coalizes de defesa

(advocay coalitions)que permitem a construo de uma identidade comum em torno de idias,

discursos e interesses sobre uma determinada poltica pblica. Tais comunidades ou coalizes,

uma vez formadas, podem influenciar a agenda decisria do governo.

Em que pese s diferenas nas abordagens analisadas, possvel perceber que todas elas

atribuem participao e deliberao um papel singular nas discusses acerca dosdeterminantes das polticas pblicas em suas diferentes etapas - elaborao, implementao,

gesto e controle.

Ironicamente, parece ter sido esta mesma percepo que balizou o governo Vargas ao

propor a primeira Conferncia de Sade em 1937, cujo objetivo era facilitar o conhecimento do

Governo Federal acerca das atividades relativas sade e de orient-lo na execuo dos servios

locais de sade. A disseminao de idias, opinies e experincias da comunidade de atores

vinculados rea de sade nestes espaos racionalizaria, acreditava-se, as aes governamentais

nesta rea e, deste modo, geraria decises mais eficazes. Em um contexto poltico radi

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Petinelli Viviane Lins Isabella Faria Claudia Conferencias Politicas Publicas Sistema Integrado Participacao Deliberacao