Planejamento Estratégico para a Administração Pública MODERNIZAÇÃO DA GESTÃO Palestrante: Adm. Esp. Giuseppe Martino “ Compartilhe a sua experiência, o

Planejamento Estratégico para a Administração

PúblicaMODERNIZAÇÃO DA

GESTÃOPalestrante: Adm. Esp. Giuseppe Martino

“ Compartilhe a sua experiência, o seu conhecimento! Esteja genuinamente interessado em ajudar uns aos outros a desenvolver novas capacitações para a ação; compartilhar é criar processos de aprendizagem.” Peter Senge.

Giuseppe Martino

Servidor Efetivo

- Graduação em Agronomia – IPSA- Itália- Graduação em Administração – FACAPE - Petrolina

-Especialista em Planejamento Educacional e Docência para o Ensino Superior;

- Especialista em Controle da Gestão Pública - UFSC;

Instrutor FIAT Automóveis S/A

Indústrias reunidas Raimundo da FonteVinagre MinhotoÁgua Sanitária Brilux

Prefeitura Municipal de Petrolina (PE)Gestão Guilherme Coelho

PREMISSAS PARA O PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

• A implantação do planejamento estratégico em uma organização pública requer a compreensão de três conceitos fundamentais: eficiência, eficácia e efetividade:

– Eficácia = alcance dos resultados;

– Eficiência = utilização dos recursos nesse processo, ou seja, uma relação entre custos e benefícios;

– Efetividade: especialmente válida para a administração pública. Preocupa-se identificar em que medida os resultados de uma ação trazem benefício à população. Ela é mais abrangente que a eficácia, na medida em que esta indica se o objetivo foi atingido, enquanto a efetividade mostra se aquele objetivo trouxe melhorias para a população visada;

AMEAÇAS/OPORTUNIDADEDO PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

O planejamento estratégico é de forma geral entendido como um processo no qual a instituição “define seu futuro desejado e formas efetivas de fazê-lo acontecer”•Fontes de poder nas instituições:

– A autoridade formal (Max Weber):– Baseia-se em normas que formam uma legislação e são aceitas por seguidores e condutores;– Pertence ao cargo, não ao indivíduo. O ocupante do cargo é uma "figura de autoridade": chefe,

juiz, comandante, presidente;– Estabelece o comportamento desejado dos seguidores e os limites para a ação das figuras de

autoridade;– É permanente para o cargo, enquanto o cargo existir;– É temporária para a pessoa que ocupa o cargo. Terminado o mandato, o ocupante perde os

poderes formais que o cargo lhe conferia, e os transfere para seu sucessor.

– ;

–

–


Fontes de poder nas instituições:•Cultura Organizacional: A cultura organizacional é a cultura em uma organização composta por práticas, símbolos, hábitos, comportamentos, valores éticos e morais, além de princípios, crenças, políticas internas e externas, sistemas, jargão e clima organizacional. A cultura influencia todos os membros dessa organização como diretrizes e premissas para guiar seus comportamentos e mentalidade

– Formal: A cultura formal é aquela representada por todos os procedimentos padrões em uma organização ;

– Informal: cultura informal é formada através da criação dos grupos informais.

A soma da cultura organizacional formal e informal é a cultura organizacional.


Fontes de poder nas instituições:

– Expertise:

é o conhecimento adquirido com base no estudo de um assunto e a capacidade de aplicar tal conhecimento, resultando em experiência, prática e distinção naquele campo de atuação. Está relacionada com as habilidades e competência para executar algo.

Estrutura da Apresentação

1. Planejamento Estratégico e Nova Gerência Pública

2. Visão e Missão Institucional

3. Definição de Objetivos Estratégicos

4. Definição de Metas

5. Definição de Indicadores

6. Implantação do PE

7. Balanced Scorecard

Pilares do Modelo de Gestão Burocrático-Tradicional

Controle de despesas

correntes, PPA, Programas,etc

Cumprimento detalhado de

normas e procedimentos

definidos centralmente

Conquistas e resultados

• A “Nova Gerência Pública” procura transladar a cultura de orientação aos resultados às organizações do setor público mediante a introdução de algumas reformas estruturais na gestão.

Pilares do Modelo de Gestão de Nova Gerência Pública

Medição de Resultados

Participação Cidadã e

Transparência

Dimensão Qualitativa da

Gestão

Cidadãos podem avaliar qualidade,

quantidade e oportunidade dos bens e serviços

recebidos

Comparativo entre o Tradicional e a Nova Gestão

Tradicional Nova Gestão

Processo orçamentário Políticas e instituições orçamentárias

Regras Incentivos

Insumos Resultados/ Impacto

Cumprimento formal Desempenho

Controle centralizado Responsabilidade descentralizada

Opacidade burocrática Transparência e prestação de contas

Elementos a serem considerados• O ambiente é mutável, incerto ao longo prazo e

complexo, uma vez que é composto por inúmeros atores que podem agir de maneiras diversas das antecipadas pelos elaboradores do planejamento.

• Cada ator entende um problema de maneira diferenciada. A realidade tem tantas maneiras de ser descrita quanto o número de pessoas que a descrevem. Deve-se identificar quais interpretações são relevantes.

• Devem ser cuidadosamente identificadas as técnicas, habilidades, conhecimentos e experiência dos membros da equipe que conduzirá o plano, assim como sua relevância para a governança da instituição

Especificidade do Setor Público Setor Privado Setor Público

Objetivo Estratégico Geral

Competitividade Efetividade da Missão Institucional

Objetivos Financeiros Lucro, crescimento e conquista de mercado

Redução de custos e eficiência

Valores Inovação, Criatividade, Reconhecimento, Boa Imagem

Accontability, equidade, integridade

Resultado desejado Satisfação do consumidor Satisfação do Cidadão

Stakeholders Acionistas, proprietários, mercado

Contribuintes, Demais Poderes, Servidores Públicos

Prioridades Orçamentárias definidas por:

Demanda dos Consumidores

Lideranças, planejadores, parlamentares



2. Visão e Missão Institucional3. Definição de Objetivos Estratégicos

4. Definicão de Metas

5. Definicão de Indicadores


Algumas reflexões sobre a utilidade do Planejamento Estratégico

• Alice:Gatinho, por favor, diga-me que caminho devo seguir?

• Gato: Depende de onde você quer chegar..• Alice: Para mim tanto faz para onde quer que seja..• Gato: Então, pouco importa o caminho que você

tome...• Alice: Contanto que eu chegue em algum lugar..• Gato: Ah, então certamente você chegará lá se você

continuar andando bastante..

Lewis Carrol: Alice no País das Maravilhas

Quem somos ou que fazemos Quem somos ou que fazemos

Onde queremos ir Onde queremos ir

Como podemos chegarComo podemos chegar

Como sabemos que chegamos Como sabemos que chegamos

Objetivos

Estratégias

Medidas de Desempenho

Missão

A medição do desempenho é parte de um longo processo de planejamento

Feed back

Planejamento Planejamento EstratégicoEstratégico

“Processo que se segue para determinar as metas de uma organização e as

estratégias que permitirão atingi-las”

O Planejamento estratégico fixa os limites dentro dos quais tem lugar o controle e

avaliação de gestão

“Diretrizes que ajudam a eleger as ações adequadas para

atingir as metas da organização”

Proporcionam uma base para a tomada de decisões respeito dos cursos de ação propostos

Constituem um meio para

estabelecer o PROPÓSITO

ORGANIZACIONAL em termos de:

OBJETIVOS

PROGRAMAS DE AÇÃO

PRIORIDADES NA CONCESSÃO DE RECURSOS

Estratégias

Planejamento Estratégico cPlanejamento Estratégico como Base omo Base Metodológica do Plano de Gestão Metodológica do Plano de Gestão

PLANEJAMENTO ESTRATÉGICO

QUE SE FAZ NUM FUTURO QUE SE FAZ NUM FUTURO PRÓXIMO PARA CONSEGUIR PRÓXIMO PARA CONSEGUIR OS RESULTADOS COM O OS RESULTADOS COM O MÁXIMO DE EFICIÊNCIA, MÁXIMO DE EFICIÊNCIA, EFICÁCIA, QUALIDADE EFICÁCIA, QUALIDADE

MISSÃO

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

METAS

INDICADORES

SERVIÇOS SERVIÇOS

USUÁRIOS USUÁRIOS

PARA QUE EXISTE A PARA QUE EXISTE A ORGANIZAORGANIZAÇÃOÇÃO

PROPÓSITO FUNDAMENTALPROPÓSITO FUNDAMENTAL

PARA QUEMPARA QUEM

COMOCOMO

Desdobra-se em:

Ciclo de controle da gestãoCiclo de controle da gestão

PDCA (Planejar, Desenvolver, Checar e Agir corretivamente)

Esquema do Processo de Planejamento Esquema do Processo de Planejamento EstratégicoEstratégico

VISÃO

MISSÃOANÁLISE ANÁLISE INTERNAINTERNA:

Estrutura

Processos

Motivação

Recursos

Conhecimento

Sinergia

Top Down

Fortalezas e debilidades

Am

eaças /Oportunidades

ANÁLISEANÁLISEEXTERNAEXTERNA

Fatores Institucionais

Econômicos

Tecnológicos

OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

METAS

INDICADORES

ÁREASDE DESEMPENHO

PROGRAMAS, PLANOS,PROJETOS

ANÁLISE SWOT ANÁLISE SWOT




3. Definição de Objetivos de gestão

4. Indicadores



A definição dos objetivos permitirá selecionar as atividades prioritárias para o melhoramento da

organização e aproveitar as vantagens.

São conquistas que a organização persegue num prazo determinado. Estes devem ser coerentes com a missão e

orientações das políticas estaduais

Os objetivos estratégicos surgem como resposta a uma pregunta essencial:

Que devemos conseguir no curto, médio e longo prazo, para ter um acionar coerente com a missão?

Objetivos Estratégicos

Sua definição deve permitir identificar ações em âmbitos de:

programação

processos

cobertura

qualidade

oportunidade do serviço, etc.

“Melhorar, ampliar, redesenhar, otimizar, atingir, gerar e adequar”



“Otimizar a qualidade das obras definindo, analisando e melhorando os processos construtivos”

“Melhorar o atendimento ao usuário, reduzindo os tempos de espera na tramitação e outorgamento dos benefícios/processos.”

“Promover o desenvolvimento pessoal e profissional dos servidores públicos, sua motivação e adesão para o serviços”

METASMETAS

CONSTITUEM A EXPRESSÃO CONCRETA, QUANTIFICÁVEL, DOS LOGROS QUE SE PLANEJAM ATINGIR NO ANO (OU OUTRO PERÍODO DE TEMPO) COM RELAÇÃO AO OBJETIVO E PRODUTO IDENTIFICADO

CONTÊM DECLARAÇÃO EXPLÍCITA DE NÍVEIS DE ATIVIDADES QUE SE QUER ATINGIR E TÊM UM HORIZONTE LIMITADO DE TEMPO

Exemplos de Metas ambíguas e adequadas

Metas ambíguas• Melhoremos o sistema de tramitação de queixas;• Compraremos a maior quantidade de livros possíveis

para as escolas;• Chegaremos a ter o melhor serviço de ônibus da região;

Metas adequadas• Aumentar a um 10% a cobertura de beneficiários do

Programa Saúde para todos até o primeiro semestre do ano 2015;

• Melhorar o tempo médio de atendimento aos usuários, reduzindo a 30 minutos até o primeiro semestre do ano 2015;

• Aumentar o número de visitas às bibliotecas locais em 20% antes do 31 de Dezembro de 2015.




3. Definição de Objetivos de Gestão

4. Indicadores5. Implantação do PE


INDICADORES

• INSTRUMENTOS DE MEDIÇÃO DAS VARIÁVEIS SOCIAIS ÀS METAS

• MEDIDAS QUE DESCREVEM COMO UMA INSTITUIÇÃO ESTÁ ATINGINDO SEUS OBJETIVOS E METAS

INDICADORES - exemplos

INDICADORES - Exemplos





4. Indicadores



Implantação do PE

SecretárioMetas alcançadas e indicadores positivos

Accountability

significa que quem desempenha funções de importância na sociedade deve regularmente explicar o que anda a fazer, como faz, por que faz, quanto gasta, o que alcançou e o que vai fazer a seguir

ESTRATÉGICO

TÁTICO

OPERACIONAL

Divisão

Seção

Departamento

Implantação do PE

ETAPA 1Diagnóstico (Análise do Ambiente)

-Externo-Interno

ETAPA 2Estabelecimento

de Diretrizes Organizacionais

-Missão-Visão-Objetivos-Valores-Metas

ETAPA 3Formulação

da Estratégia

ETAPA 4Implantação

da Estratégia

ETAPA 5Controle

Feedback





4. Indicadores



Balanced Scorecard

Financeiro/ Orçamento (*)

Clientes/Usuários (**)

Processos Internos (***)

Crescimento e Aprendizado (****)

VisãoMissão

Valores

Perspectivas

(*) Observar como a empresa é vista pelos acionistas/Usuário.

(**) Considerar a satisfação do cliente.

(***) Focar os processos, que atendem Clientes/Usuário.

(****) Inovar através de pessoas. Inclui

a) capital humano;b) capital da informação;c) capital organizacional

Qualidade

Celeridade

Liderança Competência Equipe

Foco nos detentores do

poder

Balanced ScorecardFinanceiro/Orçamentos Recursos aplicados com

eficiência, eficácia e efetividade

Clientes/Usuários Prometer x e entregar x + ySEMPRE

Processos Ter processos cada vez MELHORES, mais rápidos e baratos. SEMPRE

Pessoas Cada membro da equipe preparadocom autonomia para decidir e agir com precisão de acordo com os Valores. SEMPRE

SUPERAR EXPECTATIVAS

MELHORIA CONTÍNUA

PENSAMENTO ESTRATÉGICO

EFEITO

Modelo de mapa estratégicoModelo de mapa estratégico

Missão: “Formular, implementar e gerenciar as ações governamentais de recursos humanos, logísticos, tecnológicos e modernização administrativa, assim como dar suporte aos órgãos e entidades do Poder Executivo, objetivando a prestação de serviço público de qualidade ao cidadão.”

•Visão: “Ser referência de gestão pública para o desenvolvimento, capacitação e valorização do servidor estadual, que resulte na excelência dos serviços prestados à sociedade roraimense.”

SEGAD

VALORES•Ética•Honestidade•Integridade•Respeito•Solidariedade•Comprometimento

SEGAD

Não existe receita pronta

Cada instituição é um organismo diferente e os instrumentos de planejamento estratégico a serem utilizados devem ser adaptados à realidade e cultura institucional. Da mesma forma, os objetivos, metas e indicadores devem ser cuidadosamente discutidos e elaborados internamente. Caso contrário, os resultados do plano frustrarão todos os envolvidos.

NA PRÁTICA.......

Obrigado

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