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Planejamento Fiscal: Perspectivas e Desafios
IX Encontro de Gestores Pblicos - EGP
1 Semestre 2018
Pedro Juc Maciel Subsecretrio de Planejamento Estratgico da Poltica Fiscal
Tesouro Nacional
2
Sumrio:
Diagnstico do Problema Fiscal
Estratgias para Consolidao Fiscal
Experincias Internacionais
Institucionalidade Fiscal
Perspectivas e Concluses
1
2
3
4
5
3
1. Ausncia de reformas estruturais levou ao crescimento insustentvel das despesas pblicas
Fonte: STN
1
Receitas e Despesas Primrias do Governo Central (em % PIB)
Os problemas fiscais brasileiros no so apenas conjunturais, mas estruturais
4
1. Ausncia de reformas estruturais ir levar a um nvel insustentvel das despesas discricionrias
Fonte: STN
1
Despesas do Governo Central Acum. 12 meses (em R$ bilhes de janeiro/2018)
5
1. O tamanho do ajuste fiscal necessrio requer um plano de mdio prazo, dado o comprometimento de despesas obrigatrias
Fonte: STN/MF
1
Despesas do Governo Central Obrigatrias (em % Receitas Lquidas)
6
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45
50
55
60
65
70
75
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dez
-06
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-07
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-07
set-
07
dez
-07
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-08
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-08
set-
08
dez
-08
mar
-09
jun
-09
set-
09
dez
-09
mar
-10
jun
-10
set-
10
dez
-10
mar
-11
jun
-11
set-
11
dez
-11
mar
-12
jun
-12
set-
12
dez
-12
mar
-13
jun
-13
set-
13
dez
-13
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-14
jun
-14
set-
14
dez
-14
mar
-15
jun
-15
set-
15
dez
-15
mar
-16
jun
-16
set-
16
dez
-16
mar
-17
jun
-17
set-
17
dez
-17
1. A deteriorao fiscal levou a um rpido crescimento da dvida pblica
Fonte: BCB
1
Dvida Bruta do Governo Geral (em % PIB)
7
14,3 14,3 14,7 15,5
17,1 17,3 18 18,7 18,7
19,1 20,4
21,2 21,3 21,4 22,4
23,2 23,4 25
26,1
28,2 28,8 28,9 29 29 29,3
31 32,3 32,6 32,8
34,5 35,7
38,4 38,8
42,7
45,6 47,3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
1. No h muito espao para o ajuste fiscal ser dado pelo aumento das receitas
Fonte: FMI
1
Carga Tributria 2017 (em % PIB)
8
17,7 17,7 17,7 19,7 20,7
27,2 27,6 28 29,2 30,8
33,2
37,9 39,6 40,2 41,1
42,7
48,6 50,8 52 52,4
53,8 54,2 55,6 56,8
61,3 62,4 66 67,1
68,7 71,3
75 77,6
79,6 83,5
88,8
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1. Assim como, no h muito espao para expandir o endividamento
Fonte: FMI
1
Dvida Bruta 2018 (em % PIB)
9
1. Apesar do aumento das despesas e endividamento, no houve aumento nas despesas de capital com investimentos
Fonte: FMI
1
Despesas Correntes vs. Despesas de Capital do Setor Pblico (em % PIB)
BRAATG
ARG
BHS
BRB
BLZ
BOL
CHL
COL
CRI
DMA
DOM
ECU
SLV
GRD
GTM
HTI
HND
MEX
NICPAN
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SUR
TTO
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0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Capi
tal S
pend
ing (
Aver
age
of 20
11 -
2015
)(N
omin
al, %
of G
DP)
Current Spending (Nominal, % of GDP)
Median
Brazil and Latin America and the Caribbean
10
1. Estratgia para a Consolidao Fiscal 2
Estratgia Fiscal C
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inan
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P
blic
as
Tran
spar
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a
Atuao da Secretaria do Tesouro Nacional em sua Estratgia Fiscal (Consolidao Fiscal):
11
1. Estratgia para a Consolidao Fiscal 2
1) Compromisso com o resultado primrio Garantir a solvncia das contas pblicas e que a poltica econmica tenha efetividade Processo de consolidao deve se concentrar nas despesas pblicas
2) Otimizao das Despesas, Gasto Tributrio e Subsdios
Reformas estruturais so essenciais (ex. previdncia) Reviso de programas e avaliao das polticas pblicas
3) Otimizao da Carteira de Ativos
Tirar maior retorno do patrimnio pblico Revisar participaes governamentais Expandir concesses
4) Reviso do marco regulatrio das finanas pblicas
Teto da Despesa, LRF, Nova CAPAG/PAF, Nova Lei das Finanas Pblicas, Relacionamento TN-BC, Conselho de Gesto Fiscal e Junta de Execuo Oramentria
5) Transparncia da Gesto Fiscal
12
1. Estratgia para a Consolidao Fiscal 2
Avaliar o desenho de funcionamento dos programas (planta). H exemplos de erros bsicos j na etapa de concepo.
Antes da criao de qualquer programa, preciso elaborar critrios de avaliao, bem como a disponibilizao de dados para este fim.
Montar rotinas de avaliao dos programas, objetivando avaliar eficincia, eficcia e efetividade. Propor reformas micro.
Agenda de gesto pblica mais eficiente
Perspectiva macro: planejamento fiscal Perspectiva micro: reviso de programas e gesto
preciso certificar como estar a restrio fiscal intertemporal (tamanho da lavoura) para a definio clara de quais polticas pblicas podero ser financiadas (prioridades).
recomendvel avaliar o limite de endividamento para no comprometermos o espao fiscal futuro.
Como a economia cclica, importante ter regras que mitiguem flutuaes (interrupes) no financiamento das polticas pblicas.
Ter flexibilidade para fazer ajustes quando necessrios.
Disciplinar a institucionalidade fiscal (regras do jogo).
13
1. Experincias Internacionais de Gesto Fiscal 3
Referncias:
14
1. Experincias Internacionais: Princpios de Governana na Gesto Fiscal 3
1) Administrar os oramentos dentro de limites fiscais claros, crveis e previsveis
2) Alinhamento do oramento com as prioridades do governo de mdio prazo
3) Definir um arcabouo de tratamento dos investimentos de forma a resolver demandas sociais de forma coerente e custo-efetiva
4) Garantir que os documentos oramentrios sejam abertos, acessveis e transparentes
5) Promover debate inclusivo, participativo e realista sobre as escolhas oramentrias
6) Apresentar uma contabilidade confivel, precisa e universal sobre as finanas pblicas
7) Planejar, administrar e monitorar a execuo oramentria
8) Garantir que as avaliaes de performance e qualidade do gasto estejam integradas com processo oramentrio
9) Identificar, analisar e administrar prudentemente a sustentabilidade fiscal de longo prazo e riscos fiscais
10) Garantir integridade e qualidade nas previses oramentrias, planejamento fiscal e execuo oramentria por meio de rigoroso processo, incluindo auditoria independente.
10 Bons Princpios de Governana Fiscal (OCDE)
15
1. Experincias Internacionais de Gesto Fiscal 3
Principais tendncias observadas:
Aprimoramento da produtividade do setor pblico
Regras Fiscais
Spending Review e Avaliao de Programas
Medium-Term Expenditure Framework
Performance Budgeting
1
2
3
4
5
16
1. Experincias Internacionais: Aumento da Produtividade do Setor Pblico 3
ticas de Mensurao da Produtividade:
Fonte: OCDE
Entradas Sadas
Produtidade = Volume de Sadas (produo) . Volume de Entradas (recursos)
Mensurada para toda a economia
Anlise Setorial: Sade, Educao (comparao entre
unidades)
Anlise individual: escola A, hospital B (comparao no
tempo)
17
1. Experincias Internacionais: Aumento da Produtividade do Setor Pblico 3
1) Ter as instituies fiscais (arcabouo) funcionando apropriadamente
2) Reviso das regulamentaes dentro do governo (regulation inside government (RIG)) Simplificao administrativa Avaliaes de guilh
