PLANEJAMENTO ORÇAMENTÁRIO PÚBLICO

Walter Pontes

Email: pontes.sjc@gmail.comSkype: zewalter.pontes

Cel.: (12) 8836-6578

PROGRAMA – 5 AULASConteúdo programático:

1) PLANEJAMENTO PÚBLICO POR PROGRAMAS- Peças Orçamentárias- Plano Diretor- Plano Plurianual (PPA);

-Principais conceitos e Definições;- Conteúdos do PPA.

2) LEI DE DIRETRIZES ORÇAMENTÁRIAS (LDO) ;- Conceitos / Definições / Princípios / Elaboração- Conteúdos / Bases Legais

3) LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL (LOA)- Conceitos / Definições / Princípios / Elaboração- Conteúdos;- Orçamento Público - Histórico;- Bases Legais;- Orçamento – Programa

Conteúdo programático:

4) RECEITA X DESPESA PÚBLICA- Estrutura orçamentária (categorias, fontes)- Classificação da receita (Orçamentária – Extra – Classificação econômica)- Classificação da despesa -Institucional/Funcional/Programática/Econômica

5) EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA- Lei de Responsabilidade Fiscal- Estágios da Despesa:

- Dotação orçamentária- Reserva de Recurso; Empenho; Liquidação; Programação de Desembolso; Pagamento; Alterações Orçamentárias; Créditos Adicionais; Restos a Pagar, Despesas de Exercícios Anteriores.

MUNICÍPIOPrestador de serviços públicosAgente arrecadador de recursos (receitas) que financiarão as despesas decorrentes da prestação desses serviços

Como atender à demanda?

Problema ou demanda da sociedade Planejando

SecretariasUnidade de trabalho

Servidor público

MissãoAtribuição

ParticipaçãoResponsabilidade

Planejamento público >

Planejamento público envolve recursos públicos. Portanto, a Constituição exige que os instrumentos de planejamento sejam instituídos por lei – de iniciativa do Poder Executivo – e sejam analisados e aprovados pelo Poder Legislativo

A sociedade participa do processo de elaboração e aprovação desses instrumentos, através das audiências públicas e da representação parlamentar.

Gestão pública por programas >

PPA

LDO

LOA

Resu

ltado

Orientação estratégica de governo

Diretrizes de governo

Problema ou demanda da sociedade

Programa

Gerente de programa

Ação 1 > Produto 1 > Meta 1Ação 2 > Produto 2 > Meta 2Ação n > Produto n > Meta n

SecretariasServidor público

LDOLDO LOALOAPPAPPA

PlanoPlano Orientações Orientações / Prioridades/ Prioridades

ExecuçãoExecução

Políticas Públicas ePolíticas Públicas eProgramas de GovernoProgramas de Governo

Leis OrçamentáriasLeis Orçamentárias•No Brasil, a elaboração segue o artigo 165 da Constituição de 1988 e Lei do Estatuto da Cidade. Por meio deles, estabelece:

PLANO DIRETOR

PLANO DIRETOR• É uma lei municipal criada com a participação de toda a sociedade;

• Deve ser aprovada na Câmara;

• Organiza o crescimento e o funcionamento da Cidade(Urbana e Rural) ;

• Define o futuro (mais de 10 anos);

• É obrigatório ( + 20 mil hab. / parte região metropolitana / turísticas / grandes obras com o meio ambiente em risco – hidrelétricas;

ETAPAS

1. Identificar bem a realidade da cidade e seus problemas;

2. Escolher os temas e objetivos a serem trabalhados;

3. Escrever a proposta do Plano Diretor;

4. Enviar para a Câmara – discussão e votação;

5. Estabelecer prazos e maneiras de colocar em prática;

6. Revisar pelo menos a cada 10 anos

•Estatuto da Cidade – estabelece que o Plano Diretor é parte integrante do Planejamento Municipal e o PPA – LDO e LOA deve incorporar as diretrizes e prioridades nele contidas.

PLANO DIRETOR – Lei Orgânica Municipal – arts. 113 e 114

PPA – Plano Plurianual

O PPA define as ações governamentais que deverão ser desenvolvidas pelo governo por um período de quatro anos e deve ser enviado pelo Prefeito à

Câmara Municipal até o dia 30 de setembro do primeiro ano de seu mandato (até 3 meses antes do encerramento da sessão legislativa). Sendo assim, é

publicado a cada quatro anos como uma lei ordinária.

De acordo com o § 1º do art. 205 da Lei Orgânica do Município, o Projeto de Lei do PPA deve conter “as diretrizes, objetivos e metas da administração pública municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e

para as relativas aos programas de duração continuada”. O PPA estabelece a ligação entre as prioridades de médio prazo e a Lei Orçamentária Anual.

LDO – Lei de Diretrizes OrçamentáriasA Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) é, também, uma lei ordinária, contudo é

válida apenas para um exercício. Determina as prioridades que a LOA deverá atender e dispõe sobre as orientações para a elaboração do PLOA.

O Projeto de LDO deve ser enviado pelo Poder Executivo à Câmara Municipal até o dia 30 de abril de cada ano (8 meses antes do encerramento da sessão

legislativa).

De acordo com o § 2º do art. 205 da Lei Orgânica do Município, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exercício financeiro subseqüente; orienta a elaboração do Orçamento; dispõe sobre alteração na Legislação

Tributária e Política de Pessoal do Município.

LOA – Lei Orçamentária AnualA Lei Orçamentária Anual (LOA) é uma lei ordinária, cuja validade abrange

somente o exercício fiscal a que se refere. A LOA deve integrar o orçamento fiscal, o orçamento da seguridade social e o orçamento de investimento das

empresas estatais (Economia Mista – URBAM).

A Lei Orçamentária disciplina todas as ações do governo municipal. Nenhuma despesa pública pode ser executada fora do Orçamento. Assim, estima as receitas e autoriza as despesas de acordo com a previsão de arrecadação.

Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria da Fazenda elabora a proposta orçamentária para o ano seguinte, em conjunto com as demais

Secretarias e órgãos e também com Poder Legislativo.

Por determinação da Lei Orgânica (art. 206), o governo é obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Orçamento à Câmara Municipal até o dia 30 de setembro de cada ano (3 meses antes do encerramento da sessão legislativa).

Acompanha o projeto uma Mensagem do Prefeito, na qual é feito um diagnóstico sobre a situação econômica do município e suas perspectivas.

O Módulo Integrador do Processo de Planejamento é o:

PERÍODO DE 4 ANOS

Diagnóstico Objetivos Público-Alvo Indicadores Ações, Produtos e Metas Unidades Executoras Fonte de Recursos Custo TOTAL

PERÍODO ANUAL

Prioridades paraalocação de recursos noorçamento. Ações, Produtos e Metas

PERÍODO ANUAL

Ações, Produtos e Metas(Atividades, Projetos e Operações Especiais) Valor das ações porGrupo de Despesa Valor Total doPROGRAMA no exercício

PROGRAMAPROGRAMA

PPA LDO ORÇAMENTO

Elaboração Aprovação

ExecuçãoAvaliação

O ciclo orçamentário > Processos que compõem o Sistema Orçamentário

Programa• É o instrumento de organização da ação governamental,

com vistas no enfrentamento de um problema, atendimento a uma demanda ou aproveitamento de oportunidade.Articula um conjunto coerente de AÇÕES: ORÇAMENTÁRIAS e NÃO-ORÇAMENTÁRIAS.Essas AÇÕES deverão ser necessárias e suficientes para enfrentar o problema.O resultado esperado é: superar ou evitar as causas identificadas, como também aproveitar as oportunidades existentes.

►Para cada programa deveria ser designado um gerente.

AçãoÉ um instrumento de programaçãopara alcançar o objetivo de um programa

Exemplo:•Programa 3516:Família cidadã - ações sociais integradasObjetivo - Atendimento às famílias em situação abaixo da linha de pobreza, com ações articuladas...

•Ações - 1307 - Jovem Cidadão - Meu Primeiro Trabalho5604 - Ação Jovem5579 - Renda Cidadã5945 - Geração de Trabalho e Renda

►Para cada AÇÃO deveria ser identificado um RESPONSÁVEL PELA AÇÃO

As “Ações” dividem-se em:

Ações OrçamentáriasAções Não-Orçamentárias

Atividade Projeto

•Toda AÇÃO gera um PRODUTO•Todo PRODUTO deverá ser mensurado por uma UNIDADE DE MEDIDA•A quantidade de PRODUTO corresponde à META a ser alcançada no âmbito da AÇÃO

AÇÃO PRODUTO UNIDADE DE MEDIDA

META

Fabricação e Distribuição de Medicamentos

Medicamentos Produzidos

unidade 2.450.000.000

Vivaleite Pessoas Atendidas – Idosos e Crianças

unidade 745.000

Bom Prato Refeições Servidas unidade 11.442.104

Sistema Integrado de Informações Estratégicas

Sistema Integrado de Informações Estratégicas Implantado

% 20

Melhor Caminho Estradas Trafegáveis Km 3.000

Proteção do Patrimônio Natural do Parque Estadual das Fontes do Ipiranga (Pefi)

Áreas Naturais Protegidas

Ha 100

Limpeza e Conservação de Canais e Corpos D’Água

Volume de Material Retirado

M3 1.500.000

EXEMPLOS:

No Plano Plurianual deve ficar claro:1- O Órgão e respectivo código, que ficará responsável pelo Programa e que receberá os recursos para executá-lo;

2- O nome e código do Programa;

3- O Objetivo do Programa;

4- A Justificativa do Programa;

5- O Público Alvo que o Programa pretende alcançar;

6- A abrangência espacial ( Zona/ Distrito);

7- Os Indicadores de Desempenho que quantificarão a situação que o Programa tenha por fim modificar, representados por taxas entre variáveis associadas ao fenômeno sobre o qual se pretende atuar, seus valores recentes e valores a serem alcançados no final de quatro anos;

8- As Ações (Atividades ou Projetos), respectivos códigos, respectivas metas a cada ano, e respectivos Produtos colocados a disposição do Cidadão;

9- Custos Estimados globais por Programa para cada exercício;