PLANO DE AÇÃO AMBIENTAL DO INCRA - incra.gov.brincra.gov.br/sites/default/files/plano_acao_ambiental_v11dez2008.pdf · COORDENAÇÃO – GERAL DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS

I

MINISTÉRIO DO DESENVOLVIMENTO AGRÁRIO INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA - INCRA

DIRETORIA DE OBTENÇÃO DE TERRAS E IMPLANTAÇÃO DE PROJETOS ASSENTAMENTO - DT COORDENAÇÃO-GERAL DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS - DTM

PLANO DE AÇÃO AMBIENTAL DO INCRA

Brasília/DF

Dezembro/2008

II

Rolf Hackbart

Presidente do Incra

Gilda Diniz

Procuradora Geral

Raimundo de Araújo Lima

Raimundo João Amorim Pereira

Diretores de Programas

Celso Lisboa de Lacerda

Diretor de Obtenção de Obtenção de Terras e Implantação de Projetos de

Assentamento

César José de Oliveira

Diretor de Desenvolvimento de Projetos de Assentamento

Richard Martins Torsiano

Diretor de Ordenamento da Estrutura Fundiária

Roberto Kiel

Diretor de Gestão Estratégica

Eva Sardinha

Diretora de Gestão Administrativa

III

INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAÇÃO E REFORMA AGRÁRIA DIRETORIA DE OBTENÇAO DE TERRAS E IMPLANTAÇÃO DE PROJETOS DE ASSENTAMENTO

COORDENAÇÃO – GERAL DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS

PLANO DE AÇÃO AMBIENTAL

Equipe de Elaboração:

Ana Paula Ferreira de Carvalho

Dalton Araújo Antunes

Daniel Soler Huet

Débora Mabel Nogueira Guimarães

Edgar Paulino de Sousa

Eliani Maciel Lima

Fabíola de Freitas Vianna

João Daldegan Sobrinho

Joseth Filomena de Jesus Souza

Leonarda Cristina Melo Rufino de Sousa

Melina Silva Pereira

Regina Lúcia Alcântara Góes

Rita de Cássia Cerqueira Condé De Piscoya

Silvio Marcos Cosmes de Menezes

Stela Maris Alves Ascenço

IV

SUMÁRIO

1 - INTRODUÇÃO 1

2 - CONTEXTUALIZAÇÃO 2

3 - OBJETIVO 2

4 - DIRETRIZES 2

5 - EIXOS ESTRATÉGICOS 6

I - LICENCIAMENTO AMBIENTAL 7

II - RECUPERAÇÃO AMBIENTAL DE ASSENTAMENTOS 11

III - MONITORAMENTO AMBIENTAL 13

IV - PROMOÇÃO DA GESTÃO AMBIENTAL DOS ASSENTAMENTOS 16

6 - METAS E CRONOGRAMA DE AÇÃO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DOS

ASSENTAMENTOS 19

6.1 - METAS FÍSICAS E FINANCEIRAS PREVISTAS NO PPA 2008 – 2011 19

6.2 - METAS FÍSICAS A SEREM ATINGIDAS PELAS SUPERINTENDÊNCIAS

REGIONAIS NO PERÍODO 2008 - 2011 20

6.2 - METAS FÍSICAS A SEREM ATINGIDAS PELAS SUPERINTENDÊNCIAS

REGIONAIS NO PERÍODO 2012 A 2018 26

7 - O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL 27

8 – CONSIDERAÇÕES FINAIS

1

1- INTRODUÇÃO

O Plano de Ação Ambiental do Incra está referenciado na estratégia e diretrizes de

desenvolvimento global, contidas no Plano de Governo do Presidente Lula para o quadriênio

2008/2011 e no Plano Amazônia Sustentável – PAS. A partir de instrumentos e normativos

disponíveis, em seu contexto estão previstas ações para licenciar e dar regularidade

ambiental aos Projetos de Assentamento da Reforma Agrária, criados e a criar no território

nacional, como também atividades que vão desde o processo de aquisição de imóveis ou

incorporação de terras públicas, criação de assentamentos em modalidades ambientalmente

diferenciadas quanto ao uso do solo, compatíveis à região de inserção e aos recursos naturais

disponíveis, até a implantação de infra-estrutura e desenvolvimento dos assentamentos.

No processo de obtenção de terras para a implantação de novos assentamentos

verifica-se que há também a incorporação de áreas com passivos ambientais de diferentes

magnitudes. Para que isso não represente ônus à União, é dimensionado o custo de

recuperação dessas áreas que, é descontado do valor da indenização dessas terras. . O Incra

está trabalhando na proposição de legislação específica para criação de um Fundo de

Recuperação Ambiental dos Assentamentos para o qual serão revertidos os recursos

oriundos destes valores. Este Fundo terá como finalidade recompor os de danos ambientais

existentem nos imóveis obtidos, assim como, nos assentamentos já criados, impulsionando as

ações de recuperação de Áreas de Preservação Permanente e de Reserval Legal.

O projeto de recuperação das áreas protegidas será implementado dentro da

perspectiva de geração de renda e da melhoria de qualidade de vida das famílias assentadas,

em consonância com a legislação ambiental vigente que permite o manejo sustentável das

áreas de reserva legal do imóvel.

A decisão de elaborar o Plano de Ação Ambiental do Incra para regularização

ambiental dos Projetos de Assentamentos de Reforma Agrária criados, foi tomada pela

Direção da Autarquia, para atender os dispositivos da legislação vigente, especialmente a

Resolução CONAMA nº 387/2006 e às recomendações contidas no Acórdão do TCU de

nº2.633/2007. Para que o Plano represente um produto coletivo e que seja utilizado como

instrumento de planejamento e gestão, a Diretoria de Obtenção de Terras e Implantação de

Projetos de Assentamentos realizou o I Encontro Nacional de Meio Ambiente e Recursos

Naturais do Incra, reunindo técnicos de todas as Superintendências Regionais que atuam na

área ambiental e de desenvolvimento, onde se definiu os eixos estratégicos, objetivos,

operações e ações deste Plan

2

2 - CONTEXTUALIZAÇÃO

A partir de 2006 o INCRA passou a desenvolver várias ações estruturantes para a

incorporação de gestão ambiental no processo de implantação e desenvolvimento dos

assentamentos de reforma agrária. A mais expressiva delas foi alteração da Estrutura

Regimental do INCRA criando, na sede da Autarquia, a Coordenação-Geral de Meio Ambiente

e Recursos Naturais, com o seu correspondente nas Superintendências Regionais, definindo

claramente o locus para o tratamento das ações de meio ambiente e recursos naturais. Para

se elevar a capacidade operacional e a multidisciplinariedade, foram realizados concursos

incorporarando-se aos quadros da autarquia, cerca de 1.800 novos servidores, dos quais,

parte consideravel foi alocada neste setor. Desenvolveu-se muitas ações voltadas para a

criação de capacidades institucionais segundo um processo de capacitação de servidores e

gestores quanto ao tema da gestão ambiental, especialmente no que se refere à exploração

sustentável das áreas florestadas e de Reserva Legal, inclusive aquelas anteriormente

degradadas. No exercício de 2007, foram realizadas ações para a estruturação dos setores de

meio ambiente institucionais.

Ainda neste ano, houve a inclusão no orçamento do INCRA de recursos destinados

especificamente ao desenvolvimento de atividades relativas ao cumprimento de

condicionantes do licenciamento ambiental, conservação e/ou recuperação de recursos

naturais dos Assentamentos, mediante a incorporação da Ação 2B06 - Manejo de Recursos

Naturais ao PPA 2004-2007.

Para viabilizar a realização de estudos e diagnósticos voltados para o licenciamento

dos projetos de assentamento; obtenção e custeio do licenciamento ambiental prévio;

obtenção e custeio do licenciamento de instalação e operação; pagamento de taxas relativas à

expedição de licenças e publicações e pagamento de taxas relativas à averbação da Reserva

Legal (RL), dando celeridade ao processo, foi incluída no Plano Plurianual - PPA 2008/2011 a

Ação 8374 - Licenciamento Ambiental de Assentamento da Reforma Agrária.

A Coordenação-Geral de Meio Ambiente tem atuado junto às SRs para firmar Termos

de Compromisso de Ajustamento de Conduta - TAC, junto aos Órgãos Estaduais de Meio

Ambiente (OEMAs), visando assegurar a regularização do licenciamento ambiental dos

Projetos de Assentamento (PA).

Para agilizar o processo, reduzir ou isentar o Incra do pagamento de taxas e para o

cumprimento das condicionantes do licenciamento ambiental, foram realizados vários

Termos de Cooperação Técnica - TCT. Outra estratégia adotada foi o estabelecimento de

Termos de Referência Técnica entre algumas SRs e os OEMAs, detalhando as exigências

3

mínimas para os estudos do licenciamento dos assentamentos definidos pela Resolução

CONAMA nºº 387/2006.

Entre 2006 e 2007, foram realizadas contratações, convênios e parcerias para a

elaboração e execução de estudos do licenciamento e recuperação ambiental de

Assentamentos.

3 - OBJETIVO

Efetivar a gestão ambiental integrada dos projetos de assentamento de reforma

agrária, utilizando-se o licenciamento ambiental como um instrumento de desenvolvimento,

defesa e conservação do meio ambiente, respeitadas as diretrizes, as regras e os critérios

estabelecidos em leis e em resoluções do Conselho Nacional de Meio Ambiente - CONAMA.

4 - DIRETRIZ

O Plano de Ação Ambiental deve se constituir em um instrumento de promoção da

regularização e de monitoramento ambiental dos projetos de assentamento visando à gestão

integrada e o desenvolvimento sócio-ambiental dos projetos de assentamento de reforma agrária.

5 - EIXOS ESTRATÉGICOS

Para compor este Plano, elegeram-se alguns eixos estratégicos de caráter

fundamental para o alcance dos objetivos institucionais, quanto ao desenvolvimento

econômico e ambiental sustentáveis, cujos impactos extrapolam o mero cumprimento dos

requisitos legais relativos ao licenciamento ambiental, representando a ação institucional no

processo de incorporação da gestão ambiental na criação e desenvolvimento dos projetos de

assentamento de reforma agrária.

Eixo I - LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Eixo II - RECUPERAÇÃO AMBIENTAL DE ASSENTAMENTOS

Eixo II - MONITORAMENTO AMBIENTAL

Eixo IV - PROMOÇÃO DA GESTÃO AMBIENTAL DOS ASSENTAMENTOS

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I -LICENCIAMENTO AMBIENTAL Descrição Sintética:Este eixo tem como meta principal a regularização da situação ambiental no que se refere ao licenciamento das áreas em

processo de obtenção para fins de reforma agrária e dos projetos de assentamentos já criados pelo Incra.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

OPERAÇÕES AÇÕES

Proceder o licenciamento dos projetos de assentamento e o cumprimento de suas condicionantes

Estabelecer metas de regularização do licenciamento ambiental por SR e elaborar Plano de Trabalho, para execução das ações demandadas

Levantar a demanda de licenciamento dos assentamentos criados até 2007

Proceder o levantamento dos Laudos Agronômicos de Fiscalização (LAF), Plano de Desenvolvimento de Assentamento (PDA) e de Planos de Recuperação do Assentamento (PRA) existentes nas SRs com informações suficientes para ingressar com as solicitações de licenciamento

Compatibilizar a utilização dos recursos voltados para elaboração de PDA e PRA com os recursos disponíveis para ingressar com as solicitações de licenciamento

Levantar a necessidade de elaboração de estudos ambientais complementares previstos na Resolução Conama nº387/2006

Formalizar parcerias com a FUNASA e Secretarias de Saúde estaduais e municipais da Região Norte, para proceder a avaliação de potencial malarígeno e estabelecer estratégia de prevenção e controle da doença nas áreas de assentamentos

5

Firmar Termos de Ajustamento de Conduta (TAC) perante os Órgãos Ambientais Estaduais (OEMAs) visando à regularização do licenciamento ambiental

Articular com OEMAs e/ou Ministério Público Federal e Estadual a formalização desses termos

Estabelecer Termos de Cooperação Técnica (TCT) junto aos OEMAs para agilizar o processo e, reduzir ou isentar o Incra do pagamento de taxas

Estabelecer articulação política e técnica com os OEMAs

Elaborar Termos de Referência detalhando os procedimentos para o licenciamento ambiental

Qualificar o nível de detalhamento das informações previstas na Resolução Conama nº 387/2006 para o PDA e PRA e compatibilizar os prazos de elaboração desses estudos com a efetiva implantação dos Assentamentos

Articular com OEMAs e com instituições de saber comprovado sobre o tema para auxiliar na elaboração dos Termos de Referências

Solicitar Licenças de Instalação e Operação (LIO) dos projetos de assentamentos criados após 2003

Estabelecer articulação com OEMAs

Estabelecer contratos, de termos de cooperação, convênios, e outros, para elaboração de estudos ambientais de licenciamento

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Adotar a utilização do Licenciamento Ambiental Simplificado (LAS) dos PAs

Pactuar com os OEMAs a instituição do LAS como principal instrumento de licenciamento

Articular com OEMAs a forma de efetivá-lo

Licenciar os projetos de assentamento criados até 2003 utilizando-se o Licenciamento Ambiental Simplificado (LAS)

Estabelecer cronograma de execução das ações de licenciamento e cumprimento de condicionantes ambientais para os assentamentos criados até 2003

Contratar a elaboração de estudos ambientais (Relatório Ambiental Simplificado- RAS ou Plano de Recuperação do Assentamento -PRA

Inserir a variável ambiental nas fases de obtenção, implantação e desenvolvimento de assentamentos

Definir conjuntamente com a Coordenação de Obtenção de Terras procedimentos metodológicos para obtenção de imóveis pelo descumprimento da função social plena

Promover a formação de servidores e o fortalecimento dos setores regionais responsáveis pelas ações ambientais

Promover a capacitação dos servidores dos setores institucionais responsáveis pela obtenção de terras, implantação e de desenvolvimento de assentamentos quanto às questões ambientais na reforma agrária

Articular com o Ministério do Trabalho e IBAMA a proposição de rotina de tramitação de informações relativas à identificação de ilícitos ambientais, trabalhistas e agrários de modo a subsidiar ação de obtenção de imóveis com base no descumprimento da função social da propriedade em sua forma plena

Normatizar os procedimentos para o licenciamento ambiental de assentamentos, respeitando as singularidades regionais

Elaborar rotina de procedimentos a serem adotados para atingir o objetivo proposto.

Realizar oficinas regionais de capacitação para licenciamento entre as SRs e os OEMAs

Estabelecer grupo de trabalho com técnicos das áreas de meio ambiente, obtenção de terras e desenvolvimento de PAs

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Manter atualizado o conhecimento sobre a situação ambiental das regiões para facilitar os licenciamentos durante os processos de obtenção dos imóveis a serem obtidos para fins de reforma agrária

Estabelecer parcerias com os OEMA’s, Instituições de Nível Superior de Ensino e as SR’s, para a obtenção de informações sobre o zoneamento ambiental destas áreas

Colocar a disposição nas SR’s informações detalhadas sobre os ecossistemas da região

Licenciar os imóveis rurais em processo de obtenção para fins de reforma agrária

Reestabelecimento do Termo de Ajustamento de Conduta Nacional para regularização do Licenciamento Ambiental de Assentamentos

Retomada das discussões com O Ministério Público Federal

Articulação política desenvolvida pelo Ministro de Desenvolvimento Agrário e o Presidente do Incra

Garantir recurso suficiente para o processo de licenciamento

Reforço dos recursos pelo Programa Territórios da Cidadania

Fazer gestão junto ao Ministério do Desenvolvimento Agrário (MDA)

Reforço dos recursos para os Projetos de Assentamento que não fazem parte do Programa Territórios da Cidadania

Negociação com o MDA a ampliação da dotação orçamentária para atender a estas regiões

Negociações para garantir a execução de ações que são pré-requisitos do processo de licenciamento

Articulação com as Diretorias da autarquia para inserção da variável ambiental nas ações que compõem o processo de licenciamento

Fomentar a elaboração de LAF conforme Resolução CONAMA 387

Fomentar a elaboração de PDA e PRA conforme Resolução CONAMA 387;

Fomentar a demarcação do perímetro do PA e dos lotes que estão em vias de licenciamento

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II - RECUPERAÇÃO AMBIENTAL DE ASSENTAMENTOS

Descrição Sintética: Este eixo propõe-se a desenvolver ações de recuperação ambiental em áreas protegidas dos assentamentos, especialmente

aquelas voltadas ao atendimento das condicionantes do licenciamento ambiental; elaboração de estudos e implementação das ações voltadas à

recuperação de danos ambientais e, orientação às famílias assentadas quanto à utilização sustentável dos recursos naturais com geração de

renda e melhoria da qualidade de vida.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OPERAÇÕES AÇÕES

Cumprir as condicionantes do licenciamento ambiental

Definir metas regionais de regularização do passivo ambiental e elaborar Plano de Trabalho, para execução das ações demandadas

Levantar a demanda de assentamentos que necessitam de recuperação considerando as condicionantes definidas nas licenças

Identificar os fragmentos florestais remanescentes nos PAs visando a sua utilização na complementação e/ou compensação de reserva legal

Negociação com OEMA para efetivação do procedimento de complementação e/ou compensação de reserva legal

Elaboração dos Projetos técnicos de recuperação ambiental dos assentamentos

Levantar as informações necessárias à elaboração dos projetos de recuperação, existentes nos PDAs e PRAs Elaboração dos Projetos técnicos de recuperação ambiental dos assentamentos Elaboração dos Projetos técnicos de recuperação ambiental dos assentamentos Definir a forma de execução do projeto (direta, convênio ou contrato)

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Implantar projetos de recuperação ambiental de áreas protegidas

Capacitar beneficiários da RA para a condução dos projetos de recuperação

Definir, materializar e averbar as áreas de RL

C Contratar entidades para realizar a materialização (demarcação e/ ou cercamento) das áreas de reserva legal Promover a averbação das áreas de reserva legal dos assentamentos

Promover a recuperação de danos ambientais em áreas protegidas por regramento jurídico, com atividades que possibilitem a geração de renda e melhoria da qualidade de vida das famílias assentadas

Estimular a recuperação ambiental com técnicas alternativas (sistemas agroflorestais, agro ecologia e outros)

Firmar parcerias com instituições de saber comprovado visando construir metodologia para recuperação de áreas degradadas

Identificar entidades com conhecimento de técnicas que associem as variáveis econômicas e ambientais

Contratar entidades para elaboração e implementação dos projetos

Normatizar os procedimentos para Recuperação e conservação de Recursos Naturais

Adequação das normas de Elaboração e Implantação de Projetos de Recuperação e conservação de Recursos Naturais

Reformular o Manual para Elaboração e Implantação de Projetos de Recuperação e conservação de Recursos Naturais

Implantar planos de manejo florestal sustentável e de manejo de fauna

Dimensionamento, avaliação e recuperação de danos ambientais em imóveis em processo de obtenção ou em PAs criados

Capacitar servidores quanto ao dimensionamento, avaliação e recuperação de danos ambientais em imóveis em processo de

Realizar curso de capacitação para os técnicos que atuam nos serviços de da obtenção de terras e meio ambiente

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obtenção ou em PAs criados Dimensionamento, avaliação e recuperação de danos ambientais

Realizar cursos de análise e no recebimento da obra de recuperação

Criar o Fundo de recuperação ambiental do Programa Nacional de Reforma Agrária

Propor ato normativo para criação do Fundo

Elaborar proposta de instrumento legal e fundamentação teórica para criação do Fundo de recuperação ambiental do PRNA

Dimensionar os valores relativos aos descontos sobre os valores indenizatórios no âmbito da obtenção de imóveis rurais

Articular com a Coordenação de Obtenção de Terras - DTO para identificar e dimensionar os valores auferidos no processo

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III - MONITORAMENTO AMBIENTAL Descrição Sintética: acompanhar, analisar e monitorar a apropriação dos recursos naturais e as transformações ocorridas no uso da terra visando à gestão ambiental nos Assentamentos da Reforma Agrária.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OPERAÇÕES AÇÕES

Desenvolver sistema de monitoramento, acompanhamento e controle das ações de gestão ambiental nos Projetos de Assentamento

Promover a reformulação do Módulo Ambiental do SIPRA e normatizar a alimentação de dados ambientais, bem como a expedição de relatórios gerenciais

Articular com a Diretoria de Gestão Estratégica- DE para efetuar as adequações necessárias Orientar as Superintendências para alimentação do módulo ambiental

Estimular as Superintendências Regionais na utilização do sistemas de informações geográficas (SIG) Idrisi para extração de informações geoambientais

Capacitar os técnicos que atuam na área ambiental em ferramentas de coleta e tratamento de dados cartográficos, de sensoriamento remoto (para análise e planejamento regional), SIG e de bancos de dados Produzir manual de orientação e de procedimentos para levantamento de dados de recursos naturais e do uso e cobertura da terra Orientar as Superintendências para o resgate das informações já existentes, a serem utilizadas como fontes de dados complementares ao levantamento de uso e cobertura da terra nos PAs (imagens orbitais, mapas temáticos diversos, planilhas)

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Monitorar as ações de licenciamento objetivando a regularidade ambiental dos PAs

Desenvolver procedimentos metodológicos para a elaboração de legenda/simbologia a ser adotada pela Autarquia, nos mapeamentos temáticos diversos

Monitorar a execução do processo de licenciamento ambiental

Realizar análises de séries multitemporais de imagens orbitais do projeto de assentamento Realizar o levantamento da demanda a partir da análise dos relatórios gerenciais do Módulo Ambiental Realizar o acompanhamento das licenças solicitadas e expedidas, através dos relatórios gerenciais do módulo ambiental Acompanhar e monitorar a aplicação dos recursos da Ação 8374 do PPA 2008/2011: Licenciamento ambiental

Monitorar o cumprimento das condicionantes estabelecidas no processo de licenciamento ambiental

Realizar o levantamento da demanda identificada pelas superintendências, através dos relatórios gerenciais do módulo ambiental Acompanhar a execução dos projetos de recuperação ambiental, através dos relatórios gerenciais do módulo ambiental e dos extratos dos projetos contratados Acompanhar e monitorar a aplicação dos recursos da Ação 2B06 do PPA 2008/2011: Manejo de Recursos Naturais em Assentamentos de Reforma Agrária

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Monitorar a dinâmica de uso dos recursos naturais nos assentamentos de forma preventiva e de redução do passivo ambiental

Realizar levantamento quantitativo e qualitativo das Áreas de Preservação Permanente – APP e de Reserva Legal – RL e dos solos, como subsídio para avaliar essa dinâmica

Efetuar levantamento em campo Utilizar o geoprocessamento como instrumento de coleta e tratamento de informações

Acompanhar a apropriação dos recursos naturais anteriores e posteriores à criação do PA e as transformações ocorridas no uso da terra

Realizar análises de séries multitemporais de imagens orbitais do projeto de assentamento.

Dar publicidade, através do site Institucional da evolução da regularização ambiental dos assentamentos e dos imóveis rurais em obtenção para fins de reforma agrária

Proceder o acompanhamento da dinâmica de evolução do licenciamento e da recuperação de recursos naturais, por meio dos relatórios gerenciais do Módulo Ambiental do SIPRA

Publicar no sitio do Incra na internet relatórios de acompanhamento do processo de regularização ambiental

Estabelecer indicadores de qualidade ambiental dos assentamentos

Definir critérios para a escolha de indicadores que permitam mensurar os índices de eficácia das ações ambientais implementadas nos PAs (manejo e recuperação de recursos naturais, qualidade de água, solos, vegetação)

Buscar parcerias com entidades de ensino e pesquisa na elaboração dos indicadores de qualidade ambiental dos PAs

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IV - PROMOÇÃO DA GESTÃO AMBIENTAL DOS ASSENTAMENTOS Descrição Sintética:Promover articulações para o desenvolvimento de metodologias e introdução de sistemas produtivos voltados para o uso dos recursos naturais disponíveis, capazes de maximizar a combinação dos fatores, proporcionando o aumento da renda e a conservação do patrimônio natural.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS OPERAÇÕES AÇÕES Promover o manejo florestal como atividade produtiva básica ou complementar nos assentamentos, visando à conservação e o uso sustentável dos recursos naturais

Definir regras e analisar a viabilidade econômica de financiamento de Planos de Manejo Florestal em Assentamentos, de modo a permitir utilização do Pronaf-A para implantar essa atividade econômica

Capacitar as famílias assentadas para condução dos projetos de manejo florestal, conservação ou recuperação de áreas degradadas ou protegidas

Estabelecer rotinas de procedimentos a serem adotados para contratação e execução de projetos de manejo

Elaboração das Normas de Manejo em Projetos de Assentamento

Contratar entidades para elaboração e implementação de planos de manejo florestal sustentável

Obter e sistematizar informações acerca da existência e do desempenho de Planos de Manejo Florestais em assentamentos

Promover a transição dos modelos de produção tradicional para o sistema agro-ecológico

Criar estratégias para sua implementação

Criar grupos de trabalho com a Diretoria de Desenvolvimento para discutir estratégias de implementação

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Divulgar as ações voltadas para a gestão ambiental de assentamentos

Realizar eventos institucionais de âmbito nacional e regional, para nivelamento de informações, programação e divulgação das ações voltadas para a gestão ambiental de assentamentos

Articulação com a Assessoria de Comunicação Social para o estabelecimento de um plano de divulgação das ações de gestão ambiental nos assentamentos Formular ou adquirir material informativo sobre meio ambiente e reforma agrária

Buscar parcerias com demais Instituições e Entidades representativas dos Movimentos Sociais para desenvolver ações voltadas para a sensibilização quanto à responsabilidade ambiental das famílias assentadas

Promover atividades de educação ambiental, conscientização, motivação e capacitação de assentados e servidores

Assegurar a participação da sociedade civil organizada, especialmente daquelas que representam os beneficiários da reforma agrária, no processo de gestão ambiental dos assentamentos

Desenvolver atividades de uso adequado dos recursos naturais disponíveis e a introdução de sistemas produtivos, capazes de maximizar a combinação dos fatores, visando o aumento da renda e conservação do patrimônio natural;

Promover a conscientização e a capacitação dos servidores e beneficiários da reforma agrária com vistas à gestão ambiental integrada e ao desenvolvimento sustentável dos assentamentos

Propor sistemas produtivos que garantam a utilização plena e sustentável das áreas de Reserva Legal dos PAs, em conformidade com a legislação ambiental vigente

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Aperfeiçoar e difundir as modalidades e metodologias de criação e implantação de projetos de assentamento ambientalmente diferenciados (Projeto de Assentamento Agro-extrativista - PAE, Projeto de Assentamento Florestal - PAF e Projeto de Desenvolvimento Sustentável - PDS) - assim como os mecanismos necessários para o respectivo licenciamento ambiental

Coletar dados das SR’s com experiência comprovada nestas metodologias específicas para análise, modificações necessárias, adaptações e compilação, respeitando as especificações regionais

Distribuir as informações obtidas sobre estas modalidades para as SR’s para conhecimento e divulgação de experiências para serem aproveitadas nos PA’s

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6 - METAS E CRONOGRAMA DE AÇÃO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DOS ASSENTAMENTOS

6.1 - METAS FÍSICAS E FINANCEIRAS PREVISTAS NO PPA PARA O EXERCÍCIO 2008 – 2011

Os recursos disponíveis no PPA 2008/2011 para as Ações 8374- Licenciamento Ambiental de Assentamento da Reforma Agrária e 2B06 - Manejo de Recursos Naturais em Projetos de Assentamento de Reforma Agrária estão assim distribuídos:

Tabela I - METAS FÍSICAS E FINANCEIRAS PREVISTAS NO PPA 2008 – 2011

INCRATerritórios da Cidadania

INCRATerritórios

da Cidadania

INCRATerritórios

da CidadaniaINCRA

Territórios da Cidadania

Inicial Expansão Inicial Expansão Inicial Expansão Inicial Expansão

Licença ambiental protocolada

406 920 1.326 425 963 1.388 455 1.031 1.486 470 1.066 1.536

Previsão Orçamento R$ 1.000,00

6.500 14.731 21.231 6.806 14.731 22.231 7.283 15.289 23.789 7.527 16.087 24.587

Unidade familiar de produção atendida

14.600 22.395 36.995 14.600 22.396 36.996 14.935 22.909 37.844 16.756 25.701 42.457

Previsão Orçamento R$ 1.000,00

14.600 22.395 36.995 14.600 22.395 36.996 14.934 22.908 37.843 16.755 25.701 42.457

METAS FISICAS E FINANCEIRAS PREVISTAS NO PPA 2008 - 2011

Ações Produto

2008 2009 2010 2011

PPA TOTAL

PPA TOTAL

PPA TOTAL

2B06 - Manejo de Recursos Naturais

8374 - Licenciamento Ambiental

PPA TOTAL

18

É importante afirmar que as metas previstas para a Ação 8374- Licenciamento

Ambiental de Assentamento estão baseadas em um valor médio por licença de R$ 16.000,00, o

que certamente não espelha a realidade, pois, nas regiões mais desenvolvidas do país, onde se

concentram o maior número de entidades com capacidade técnica e operacional para

desenvolver os estudos, onde as parcelas rurais destinadas a cada família são menores e as

condições de acesso aos projetos são mais fáceis, certamente o custo do licenciamento tende a

ser mais baixo, outra variável importante é o valor das taxas e das publicações exigidas, em

alguns Estados tende a ser mais onerosa . Por outro lado, as metas estimadas para a Ação 2B06

- Manejo de Recursos Naturais em Projetos de Assentamento de Reforma Agrária estão

baseadas em um custo médio de R$ 1.000,00 por família, valor este, que é insuficiente para

recuperar 1 hectare de área desmatada. Assim, de acordo com as atividades desenvolvidas

e/ou programadas pelas Superintendências Regionais (SR), consta-se que metas propostas não

são condizentes com a realidade.

6.2 - METAS FÍSICAS A SEREM ATINGIDAS PELAS SUPERINTENDENCIAS REGIONAIS NO PERÍODO DE VIGENCIA DO PPA 2008-2011

A partir dos dados disponibilizados pelas SRs foi elaborada uma programação a ser

desenvolvida para eliminar o passivo ambiental quanto ao aspecto do licenciamento ambiental

(Tabelas I a VIII). Considerando que a Resolução Conama nº 237, de 21 de dezembro de 1997,

foi a primeira norma legal a imputar os Projetos de Assentamentos de Reforma Agrária como

atividades utilizadoras de recursos ambientais e efetiva ou potencialmente poluidoras ou que

possam causar degradação ambiental. A referida Resolução estabeleceu, em seu Anexo I, a lista

de atividades ou empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, dentre as quais estão

as atividades agropecuárias em projetos de assentamento e de colonização. Assim, houve por

bem separar- se os assentamentos criados até aquela data e os posteriores a estes.

É o entendimento desta instituição que os Assentamentos criados a partir da edição da

Resolução Conama nº 237/1997 representam o passivo a ser contemplado com o

Licenciamento Ambiental.

Esta proposta fundamenta-se no fato de que uma vez que, na sua grande maioria, estes

projetos já se encontram instalados e em funcionamento, a solicitação da LIO já teria perdido

seu objeto, pois, conforme o inciso V da Resolução Conama 387/2006, a função desta licença

está assim descrita:

19

“Licença de Instalação e Operação-LIO: licença que autoriza a implantação e operação dos

Projetos de Assentamentos de Reforma Agrária, observadas a viabilidade técnica das

atividades propostas, as medidas de controle ambiental e demais condicionantes determinadas

para sua operação”

Entende-se que, para estes Assentamentos, na eventual implantação de uma obra, é que

haja o requisito de solicitação de LIO, ou ainda de uma licença especifica para aquela obra.

Independentemente disso permanece a obrigatoriedade Institucional de proceder a

recomposição do passivo ambiental para aquelas parcelas ainda não tituladas.

Importa considerar que a discrepância entre os custos médios apresentados pelas SRs

para o licenciamento ambiental de cada PA, é justificada por diferentes variáveis, dentre as

quais podemos citar:

• Assentamentos cujas áreas são bastante superiores a outros;

• Número de famílias por assentamento;

• Qualidade de acesso aos PAs;

• Existência de estudos já elaborados;

• Estudos já elaborados que necessitam apenas de complementação;

• Valor das taxas de publicação e das licenças;

• Diferenças entre exigências prévias apresentadas por OEMAs para a

solicitação/expedição das licenças (georreferenciamento de Reserva legal;

outorga d’água, nível de detalhamento dos estudos, etc.)

• Necessidade de suporte administrativo e de pessoal para ações dos OEMAs

(diárias, veículos, contratação de técnicos, etc)

20

Tabela II - METAS DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS A PARTIR DE 22.12.1997 E DOS IMÓVEIS A OBTER

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011

SR 01 (PA) 159 10 10 10 10 R$ 9.700,00 16 61 39 43 R$ 82.000,00 R$ 1.409.000,00

SR 14 (AC) 58 19 0 0 0 R$ 7.000,00 36 12 9 0 R$ 16.000,00 R$ 709.000,00

SR 15 (AM) 64 15 15 15 15 R$ 1.200,00 8 8 7 8 R$ 8.000,00 R$ 82.000,00

SR 17 (RO) 117 12 8 6 6 R$ 1.800,00 9 30 30 41 R$ 7.500,00 R$ 89.100,00

SR 21 (AP) 17 0 0 0 0 0 12 5 0 R$ 85.000,00 R$ 0,00

SR 25 (RR) 28 0 0 0 0 R$ 0,00 0 9 9 10 R$ 90.000,00 R$ 0,00

SR 26 (TO) 247 33 19 18 19 R$ 1.000,00 58 91 76 77 R$ 1.500,00 R$ 120.000,00

SR 27 (MB) 366 82 91 92 92 R$ 580,00 91 91 92 92 R$ 37.100,00 R$ 3.423.660,00

SR 30 (STM) 167 81 0 0 0 R$ 16.011,00 0 25 64 52 R$ 16.011,00 R$ 1.296.891,00

SR 02 (CE) 189 23 22 15 15 R$ 1.000,00 32 50 48 47 R$ 16.000,00 R$ 535.000,00

SR 03 (PE) 200 30 30 30 30 R$ 200,00 31 31 31 30 R$ 15.400,00 R$ 483.400,00

SR 12 (MA) 387 55 40 30 30 R$ 6.600,00 38 71 121 151 R$ 6.600,00 R$ 613.800,00

SR 18 (PB) 172 10 10 10 10 R$ 1.000,00 29 30 30 30 R$ 13.000,00 R$ 387.000,00

SR 19 (RN) 141 7 7 7 7 R$ 3.360,00 72 23 23 23 R$ 27.120,00 R$ 1.976.160,00

SR 22 (AL) 209 54 23 25 24 R$ 1.415,00 137 23 25 24 R$ 3.426,21 R$ 545.800,77

SR 23 (SE)*** 111 35 40 45 45 R$ 790,37 20 25 25 30 R$ 1.700,00 R$ 61.662,95

SR 24 (PI) 218 100 40 40 40 R$ 2.177,20 76 88 87 87 R$ 2.677,20 R$ 421.187,20

SR 29 (MSF)*** 419 23 23 23 23 R$ 200,00 0 37 40 40 R$ 18.000,00 R$ 4.600,00

SR 04 (GO) 193 15 28 20 20 R$ 1.890,00 15 65 65 60 R$ 17.889,00 R$ 296.685,00

SR 13 (MT) 232 26 31 33 32 41 44 18 2 R$ 33.000,00 R$ 1.353.000,00

SR 16 (MS) 113 7 7 7 7 R$ 2.500,00 16 28 23 30 R$ 2.500,00 R$ 57.500,00

SR 28 (DFE/GO) 84 15 17 15 15 R$ 3.700,00 0 7 16 12 R$ 17.889,00 R$ 55.500,00

SR 07 (RJ) 63 10 10 10 10 R$ 7.729,10 7 13 12 14 R$ 50.000,00 R$ 427.291,00

SR 08 (SP) 108 17 17 10 10 R$ 3.000,00 20 25 25 18 R$ 28.000,00 R$ 611.000,00

SR 20 (ES) 72 7 6 6 6 R$ 1.170,10 13 13 13 13 R$ 30.105,00 R$ 399.555,70

SR 09 (PR) 150 5 7 7 7 R$ 1.000,00 20 71 42 37 R$ 25.000,00 R$ 505.000,00

SR 10 (SC) 52 8 8 8 8 R$ 1.000,00 9 6 8 8 R$ 5.000,00 R$ 53.000,00

SR 11 (RS) 88 20 10 10 10 R$ 5.000,00 43 20 10 10 R$ 16.000,00 R$ 788.000,00

Total R$ 16.704.793,62

Centro-Oeste

SRNº DE PAs CRIADOS E

IMÓVEIS A OBTER

PROGRAMADA

LP LIO META DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS A PARTIR DE 22.12.1997 E DOS IMÓVEIS A OBTER

Demanda de Recursos -2008

Norte

Nordeste

PROGRAMADA CUSTO MÉDIO CUSTO MÉDIO

Sul

Região

21

Tabela III - METAS DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS ATÉ 22.12.1997

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011

SR 01 (PA) 28 0 0 0 0 4 11 12 1 R$ 82.000,00 R$ 328.000,00

SR 14 (AC) 42 0 0 0 0 R$ 16.500,00 20 8 14 0 R$ 16.000,00 R$ 320.000,00

SR 15 (AM) 26 R$ 0,00 2 2 3 0 R$ 8.000,00 R$ 16.000,00

SR 17 (RO) 16 0 0 0 0 R$ 0,00 6 2 4 4 R$ 7.500,00 R$ 45.000,00

SR 21 (AP) 12 0 0 0 0 R$ 0,00 0 11 1 0 R$ 60.000,00 R$ 0,00

SR 25 (RR) 22 0 0 0 0 R$ 0,00 0 7 7 8 R$ 90.000,00 R$ 0,00

SR 26 (TO) 107 0 0 0 0 R$ 1.000,00 27 27 27 26 R$ 1.500,00 R$ 40.500,00

SR 27 (MB) 115 0 0 0 0 R$ 580,00 0 R$ 37.100,00 R$ 0,00

SR 30 (STM) 31 3 0 0 0 R$ 16.011,00 0 23 8 0 R$ 16.011,00 R$ 48.033,00

SR 02 (CE) 187 0 0 0 0 31 27 30 30 R$ 16.000,00 R$ 496.000,00

SR 03 (PE) 69 0 0 0 0 R$ 200,00 17 17 17 18 R$ 15.400,00 R$ 261.800,00

SR 12 (MA) 199 0 0 0 0 R$ 0,00 32 95 48 18 R$ 6.600,00 R$ 211.200,00

SR 18 (PB) 88 0 0 0 0 R$ 0,00 R$ 7.000,00 R$ 0,00

SR 19 (RN) 107 0 0 0 0 R$ 0,00 0 36 36 35 R$ 27.120,00 R$ 0,00

SR 22 (AL) 23 0 0 0 0 R$ 0,00 23 0 0 0 R$ 3.426,21 R$ 78.802,83

SR 24 (PI) 71 0 0 0 0 R$ 0,00 24 16 16 15 R$ 2.677,20 R$ 64.252,80

SR 29 (MSF)*** 29 0 0 0 0 0 0 0 3 R$ 18.000,00 R$ 0,00

SR 04 (GO) 69 0 0 0 0 11 11 11 13 R$ 17.889,00 R$ 196.779,00

SR 13 (MT) 166 33 17 26 34 R$ 33.000,00 R$ 1.089.000,00

SR 16 (MS) 50 R$ 2.500,00 1 4 9 9 R$ 2.500,00 R$ 2.500,00

SR 28 (DFE/GO) 27 8 19 R$ 17.889,00 R$ 0,00

SR 07 (RJ) 10 0 0 0 0 R$ 7.729,10 7 1 2 0 R$ 50.000,00 R$ 350.000,00

SR 08 (SP) 17 0 0 0 0 2 7 8 0 R$ 28.000,00 R$ 56.000,00

SR 20 (ES) 16 0 0 0 0 R$ 0,00 2 5 5 4 R$ 30.105,00 R$ 60.210,00

SR 09 (PR) 132 0 0 0 0 16 26 45 45 R$ 25.000,00 R$ 400.000,00

SR 10 (SC) 89 0 0 0 0 28 0 0 0 R$ 5.000,00 R$ 140.000,00

SR 11 (RS) 86 0 0 0 0 38 0 0 0 R$ 12.000,00 R$ 456.000,00

Total R$ 4.660.077,63

CUSTO MÉDIO

Norte

Nordeste

Centro-Oeste

Sul

Região

META DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS ATÉ 21.12.1997

SRNº DE PAs

CRIADOS

LP LIO Demanda de Recursos -

2008PROGRAMADA (c) CUSTO

MÉDIO

PROGRAMADA

22

Tabela IV - METAS DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS NA BAHIA A PARTIR DE 22.12.1997 E DOS IMÓVEIS EM OBTENÇÃO

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011SR 05 (BA) 322 54 67 67 72 R$ 1.273,70 6 7 7 8 R$ 5.178,52 15 15 30 40 R$ 12.180,08 R$ 282.552,12

SR 23 (SE) 22 0 5 10 10 R$ 900,00 0 1 0 1 R$ 5.000,00 0 2 0 0 R$ 5.600,00 R$ 0,00

SR 29 (MSF) 24 2 2 1 2 R$ 900,00 0 0 1 0 R$ 5.000,00 0 1 1 2 R$ 5.600,00 R$ 1.800,00

Total R$ 284.352,12

SRCUSTO MÉDIO CUSTO MÉDIO

Nº DE Pas CRIADOS E IMÓVEIS A OBTER

PROGRAMADA (e)

LL

PROGRAMADA (c)

LS

Demanda de Recursos/2008

META DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS NA BAHIA A PARTIR DE 22.12.1997 E DOS IMÓVEIS EM OBTENÇÃO

LI

PROGRAMADA (e)CUSTO MÉDIO

Tabela V - METAS DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS NA BAHIA ATÉ 22.12.1997

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011SR 05 (BA) 126 12 14 14 15 R$ 15.734,12 R$ 188.809,44

SR 23 (SE) - - - - - - - - - - - - - - - -

SR 29 (MSF) - - - - - - - - - - - - - - - -

Total R$ 188.809,44Total Planilha R$ 473.161,56

CUSTO MÉDIOCUSTO MÉDIOPROGRAMADA (e)

CUSTO MÉDIO

LL

PROGRAMADA (e)SRNº DE Pas CRIADOS

PROGRAMADA (c)

LI

Demanda de Recursos/2008

META DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS NA BAHIA ATÉ 21.12.1997

LS

23

Tabela VI - META DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS EM MINAS GERAIS ATÉ 22.12.1997

2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011

SR 06 (MG)* 241 10 8 8 8 R$ 1.920,00 8 8 8 R$ 8.000,00 18 18 18 18 R$ 2.310,00 6 6 R$ 8.000,00 R$ 172.780,00

SR 28 (DFE/MG)*

58 21 11 R$ 1.361,00 7 19 R$ 34.030,00 R$ 266.791,00

Total Planilha R$ 439.571,00

PROGRAMADA

CUSTO MÉDIO

PROGRAMADACUSTO MÉDIO

*No Estado de Minas Gerais a Deliberação Normativa nº 01/1990 já previa o licenciamento de Projetos de Assentamentos, portanto, não se aplicaria a exigibilidade da Resolução Conama nº 237/1997.

AAF


PROGRAMADA

CUSTO MÉDIO

META DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS DO ESTADO DE MINAS GERAIS

Demanda de Recursos - 2008

SR

Nº DE PAs CRIADOS E IMÓVEIS A OBTER

LP LIO LOC

24

6.3 - METAS FÍSICAS A SEREM ATINGIDAS PELAS SUPERINTENDENCIAS REGIONAIS NO PERÍODO 2012 A2018

Tabela VII - METAS DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS E DOS IMÓVEIS A OBTER – PERÍODO 2012 A 2018

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

SR 30 (STM) 167 R$ 16.011,00 26 R$ 16.011,00

SR 02 (CE) 189 R$ 1.000,00 47 47 R$ 16.000,00

SR 03 (PE) 200 30 30 30 30 R$ 200,00 51 51 51 51 51 51 51 R$ 15.400,00

SR 18 (PB) 172 R$ 1.000,00 30 23 R$ 13.000,00

SR 29 (MSF)*** 419 23 23 23 23 23 23 R$ 200,00 40 40 40 40 43 43 R$ 18.000,00

SR 13 (MT) 232 26 26 27 R$ 33.000,00

SR 16 (MS) 113 7 7 R$ 2.500,00 30 R$ 2.500,00

SR 08 (SP) 108 10 10 R$ 3.000,00 8 8 R$ 28.000,00

SR 10 (SC) 52 8 8 R$ 1.000,00 8 8 R$ 5.000,00

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018

SR 02 (CE) 187 30 30 R$ 16.000,00

SR 18 (PB) 88 R$ 0,00 30 30 28 R$ 7.000,00

SR 29 (MSF)*** 29 3 3 3 4 4 4 R$ 18.000,00

SR 13 (MT) 166 15 13 13 R$ 33.000,00

SR 16 (MS) 50 R$ 2.500,00 9 18 R$ 2.500,00

LIO

LIO

PROGRAMADA

LP

PROGRAMADA

METAS DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS A PARTIR DE 22.12.1997 E DOS IMÓVEIS EM OBTENÇÃO DE 2012 - 2018

Região

Sul


PROGRAMADA

SR

Nº DE PAs CRIADOS E IMÓVEIS A OBTER

Centro Oeste

Nordeste

CUSTO MÉDIO CUSTO MÉDIO

Centro Oeste

Nordeste

CUSTO MÉDIO

LP Nº DE PAs CRIADOS

SR

METAS DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS CRIADOS ATÉ 22.12.1997 E DOS IMÓVEIS EM OBTENÇÃO DE 2012 - 2018

Região

25

7 -O PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL EM ASSENTAMENTOS DE REFORMA

AGRÁRIA E DESAFIOS A SUPERAR

FASE I

*Exceção Art. 9° Res. Conama 387/06

26

FASE II

27

DESAFIOS A SUPERAR NO PROCESSO DE LICENCIAMENTO DOS ASSENTAMENTOS: ORGÃOS AMBIENTAIS Estrutura e/ou qualificação técnica deficitárias; morosidade; exíguo prazo de vigência de licenças inviáveis para cumprimento de condicionantes; exigência de condicionantes além das previstas na Resolução nº387/06; em alguns casos, taxas elevadas; baixa interação entre o Incra e os órgãos licenciadores. PARCEIROS EXTERNOS Ausência ou baixo número de parceiros qualificados operacional, financeira e tecnicamente para elaboração estudos de licenciamento (Plano de Desenvolvimento do Assentamento – PDA, Plano de Recuperação do Assentamento – PRA, Projeto Básico e outros); morosidade ou desinteresse de prefeituras na emissão de declaração de conformidade com a legislação de uso e ocupação do solo. GESTÃO INSTITUCIONAL Desconhecimento das questões ambientais levando à não inserção ou priorização da variável ambiental nos processos da reforma agrária; baixo desempenho na contratação de estudos e serviços; baixo volume ou descontrole no uso de recursos financeiros destinados ações ambientais; reduzido número de servidores para atuarem exclusivamente no setor; capacitação técnica para análise e elaboração de projetos técnicos, convênios, contratos e em geoprocessamento insuficientes; apoio institucional, logístico e de assessoria jurídica deficitários; desarticulação entre o serviço ambiental, de desenvolvimento e a cartografia gerando dificuldades na troca e controle de dados. PROCEDIMENTOS Demora ou ausência do ordenamento territorial, georeferenciamento ou demarcação dos assentamentos; ausência de orientações, procedimentos, e normas internos para realização dos serviços ambientais; dificuldade no cumprimento das condicionantes de licenciamento, potencial malarígeno e ações específicas para recuperação de danos ambientais; desconhecimento dos procedimentos e do processo de implantação e licenciamento de assentamentos em modalidades alternativas (PAE, PDS, PAF); dificuldades de fluxos de informações entre os setores institucionais; baixa utilização de PDAs e PRAs como instrumentos de planejamento. PROBLEMAS INSTALADOS

28

Número insuficiente de peças técnicas de licenciamento elaboradas; baixa qualidade dos instrumentos internos de licenciamento quanto às informações ambientais e diagnóstico de passivo ambiental (LAF; PDAs ou PRAs); assentamentos não georreferenciamento; área de reserva legal (RL) ausente; insuficiente; não identificada; não demarcada; ou invadida; grande número de assentamentos sem licenças; criação de assentamentos sem LPs; implantação de assentamentos sem LIO; utilização de APP nas atividades produtivas; imóveis ainda não registrados em nome do Incra e/ou sem averbação de reserva legal; inexistência ou inadequação de peças técnicas de criação ou instalação de PAs; utilização do Pronaf-A em atividades impactantes ou contrárias às finalidade do tipo de projeto de assentamento.Baixa remuneração para os estudos de licenciamento; MONITORAMENTO DO LICENCIAMENTO Ausência de sistema de informações geográficas (SIG) institucional para de monitoramento do uso e ocupação do solo nos assentamentos; deficiência ou inadequação nos sistemas de informação gerando descontrole do processo de licenciamento; banco de Imagens e Cartas Topográficas insuficientes e/ou desatualizadas.

8 – CONSIDERAÇÕES FINAIS

Este Plano leva em consideração as metas para obtenção e incorporação de novos

imóveis rurais ao Programa de Reforma Agrária, processo sujeito a externalidades, o que

eventualmente provocará alterações nos termos pactuados; outro fator relevante diz

respeito à ação dos OEMAs.

Ressaltamos que não deverá ser imputada esta Autarquia ação específica por

omissão que advenha, ou dependa, de ato ou abstenção de terceiros, incluídos outros

órgãos de qualquer dos poderes da esfera administrativa federal, ou de administrações

estaduais ou municipais, nem se considerará inadimplemento o descumprimento justificado

por razão de força maior ou caso fortuito.

Em caso de necessidade de alterações das metas e valores ora propostos esta

Autarquia se responsabilizará pela proposição de repactuação deste Plano de Ação Ambiental

junto aos poderes público federal e estaduais.

29

9 – AÇÕES EM ANDAMENTO

9.1 – AÇÕES REALIZADAS PELAS SUPERINTENDÊNCIAS REGIONAIS

9.1.1 - REGIÃO NORTE

9.1.1.1 - PARÁ

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO PARÁ – (SR 01) PA

Assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta - TAC em 27de maio de 2008 entre a

Secretaria de Estado de Meio Ambiente – SEMA e o INCRA, objetivando a execução do

licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrária localizados

no Estado do Pará.

Encontra-se em execução convênio com a Fundação de Apoio à Pesquisa e ao

Desenvolvimento Agropecuário e Florestal da Amazônia – FUNAGRI, com vigência de

dois anos, para elaboração de Projetos Básicos de 30 assentamentos, com vistas ao

processo de licenciamento ambiental e ao próprio desenvolvimento das áreas. Além

desse, foram firmados outros cinco convênios para execução de projetos de recuperação

ambiental envolvendo seis projetos de assentamento, que beneficiará 274 famílias.

A SR-01, utilizando mão-de-obra direta, está concluindo a formatação de 07 Planos de

Recuperação do Assentamento – PRA que poderão viabilizar a sub-ação de recuperação e

conservação de recursos naturais.

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE MARABÁ – (SR 27) MBA


Secretaria de Estado de Meio Ambiente - SEMA, objetivando a execução do

licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrária localizados

no Estado do Pará.

Está em vigência um Termo de Cooperação Técnica, firmado entre o INCRA, MDA, Museu

Paraense Emílio Goeldi, EMBRAPA e Fundação de Apoio a Pesquisa, Extensão e Ensino

em Ciências Agrárias - FUNPEA, com objetivo de formulação e implementação de

medidas para promover o desenvolvimento sustentável dos Projetos de Assentamento

de reforma agrária no Estado do Pará.

30

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE SANTARÉM – (SR 30) STA


Secretaria de Estado de Meio Ambiente - SEMA, objetivando a execução do licenciamento

ambiental dos Projetos de Assentamento de Reforma Agrária localizados no Estado do

Pará. A SR assinou em dezembro de 2007 um convênio com o Instituto de Pesquisa

Ambiental da Amazônia – IPAM para elaboração de 18 Planos de Utilização e 18 Projetos

Básicos para o licenciamento ambiental em 5 municípios do Baixo Amazonas, visando o

manejo sustentável dos recursos naturais dos Projetos de Assentamento Agro-extrativistas

de várzea. O convênio terá vigência até novembro de 2009.

Ainda, durante a força tarefa realizada em Santarém, houve uma ação de estruturação no

Serviço de Meio Ambiente da SR, por meio da aquisição de equipamentos de informática,

equipamentos florestais, aquisição de livros relacionados ao meio ambiente, além de

imagens de satélite, que deverão subsidiar os estudos/relatórios a serem produzidos

pela Regional.

9.1.1.2 – ACRE

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO ACRE – (SR 14) AC

Assinatura de Termo de Cooperação Técnica – TCT em 9 de maio de 2008, entre o

INCRA, SEMA, Instituto de Terras do ACRE – ITERACRE, Instituto de Meio Ambiente do

Acre – IMAC e a Secretaria de Estado da Floresta – SEF, com objetivo de estabelecer

cooperação na formulação e implementação de medidas para promover a regularização

ambiental e desenvolvimento de atividades sustentáveis nos Projetos de Assentamento,

bem como promoção de ação conjunta para discriminação e regularização de terras

devolutas federais.

Em 2007, iniciou-se a execução do convênio firmado com a Fundação da Universidade

Federal de Viçosa para elaboração de estudos temáticos básicos e de síntese sócio-

ambiental nos projetos de assentamento do Estado do Acre. O projeto teve um custo de

total de R$ 1.781.500,00 para 37 PAs.

Foi realizada contratação dessa mesma entidade para a realização dos mesmos estudos

atendendo então a 20 assentamentos e beneficiando a um total de 2.860 famílias.

Quanto ao manejo de recursos naturais, a SR executa diretamente atendendo 250 famílias

em 05 PAs, localizados dentro do Território da Cidadania.

31

9.1.1.3 – AMAZONAS

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO AMAZONAS – (SR 15) AM

Assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta Ambiental – TACA em 02 de junho de

2008, entre o Instituto de Proteção Ambiental do Amazonas – IPAAM e a

Superintendência do INCRA no Estado, com a finalidade de adotar medidas e

condicionantes técnicas em relação à regularização do licenciamento ambiental nos

Assentamentos de Reforma Agrária no Estado do Amazonas.

O Serviço de Meio Ambiente encaminhou solicitação de abertura de processo

administrativo para licitar a elaboração dos projetos de recuperação em 4 assentamentos.

O valor desta licitação será de R$ 34.000,00 (Territórios) e R$ 35.000,00 (fora dos

Territórios). Além disso, há uma pareceria em andamento (ainda não assinada) com o

órgão ligado à prevenção e combate à malária no Estado. Trata-se de um Termo de

Cooperação Técnica INCRA - Fundação de Vigilância Sanitária - FVS cujo objetivo é cobrir

as ações ligadas à prevenção e combate à doença.

9.1.1.4 – RONDÔNIA

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE RONDÔNIA – (SR 17) RO

Em função das dificuldades com os Projetos de Desenvolvimento de Assentamentos -

PDA, a SR está negociando nova metodologia para a expedição das LIOs. A SR está

negociando um TAC com objetivo de licenciar de 30% a 40% dos PAs do Estado, sendo

que a OEMA irá aceitar os PDA's já existentes. Como o licenciamento é feito por lote,

ficou acertado com a OEMA que, quando 50% dos lotes já tiverem sido levantados, será

liberada a LP, até alcançar os 100%. Esse trabalho foi chamado de Plano de Trabalho

Conjunto e envolve INCRA, OEMA e Prefeituras. Encontra-se em negociação a assinatura

de um TAC com o objetivo de executar o licenciamento ambiental de cerca de 40% dos

Projetos de Assentamento do Estado.

Está sendo elaborado um projeto piloto de recuperação ambiental em parceria com a

Prefeitura, que será implantado no município de Buritis, onde já existem 09 PAs com LIO. A

Prefeitura executará o projeto. Além disso, estão em fase de licitação os PRADs dos

seguintes Projetos de Assentamento: Chico Mendes I, Chico Mendes II e Chico Mendes III.

32

9.1.1.5 – AMAPÁ

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO AMAPÁ – (SR 21) AP

Assinatura de Termo de Referência Técnica, com objetivo de agilizar os procedimentos de

licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento do INCRA no Estado, através da

execução e elaboração dos projetos básicos, de acordo com o estabelecido na Resolução

CONAMA Nº. 387/06.

A SR está propondo um convênio com o Instituto Estadual de Pesquisa do Amapá – IEPA,

visando a elaboração de Planos de Recuperação de assentamentos que subsidiarão o

para obtenção de licenças ambientais.

9.1.1.6 – RORAIMA

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE RORAIMA – (SR 25) RR

Assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta – TAC em 22 de fevereiro de 2008,

firmado entre o Ministério Público Federal - MPF, Ministério Público do Estado – MPE,

INCRA, IBAMA/RR, Fundação Estadual de Meio Ambiente, Ciência e Tecnologia de

Roraima – FEMACTRR e o Instituto de Terras e Colonização do Estado de Roraima –

ITERAIMA, para execução do licenciamento ambiental nos Assentamentos de Reforma

Agrária, implementados pelo INCRA no estado de Roraima.

A SR participa do Grupo de Trabalho formado entre o INCRA, FEMACT (OEMA), IBAMA,

Ministério da Saúde (Secretaria de Saúde) e Ministério Público. Desde grupo, surgiu o

Termo de Referência Estadual e ajustes para facilitar o trâmite de documentos e

informações gerais sobre o licenciamento ambiental.

Além disso, a SR está elaborando estudos para o licenciamento ambiental de PAs, que

deverão ser protocolados no órgão ambiental até o final do ano.

9.1.2 - REGIÃO NORDESTE

9.1.2.1 – CEARÁ

33

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO CEARÁ – (SR 02) CE

Está sendo discutido com a Secretaria de Estado de Meio Ambiente do Ceará - SEMACE o

estabelecimento de um procedimento definitivo para o licenciamento, o que poderá ou

não resultar na assinatura de um TAC.

9.1.2.2 – PERNAMBUCO

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL EM PERNAMBUCO – (SR 03) PE

A SR está elaborando uma minuta de TCT/TAC. O INCRA ainda está articulando com

Secretarias Estaduais termos de parceria que possam auxiliar no processo.

A SR possui convênio com a Fundação Nacional do Pau-Brasil – FUNBRASIL, para

desenvolver Projetos de Recuperação Ambiental nos seguintes PAs:

1) PA Engenho Ubu- Município de Goiana - Capacidade: 165 famílias

2) PA Brejo - Município de Tamandaré (Território da Cidadania - Mata Sul) -Capacidade:

109 famílias

3) PA Estivas - Município de Amaraji (Território da Cidadania - Mata Sul) -Capacidade: 111

famílias

Há a previsão de execução de um projeto de recuperação ambiental no valor de R$

2.300.000,00 em parceria com a SR-29/MSF, através de um convênio para manejo florestal

na caatinga; dois convênios para recuperação ambiental de áreas degradadas e um

contrato para elaboração dos estudos para o licenciamento ambiental.

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO MÉDIO SÃO FRANCISCO – (SR 29) MSF

A SR está elaborando uma minuta de TCT/TAC e articulando com Secretarias Estaduais

Termos de Parceria que possam auxiliar no processo de licenciamento ambiental.

Há a previsão de execução de um projeto de recuperação ambiental no valor de R$

2.300.000,00 em parceria com a SR 03-PE, através de um convênio para manejo florestal na

Caatinga; dois convênios para recuperação ambiental de áreas degradadas e um contrato

para elaboração dos estudos para o licenciamento ambiental, com a empresa VPC Brasil.

Encontra-se na fase final a contratação de convênio para a elaboração de estudos para o

licenciamento ambiental. Quanto ao Manejo de Recursos Naturais, está na fase final a

contratação de projeto para a implementação do manejo florestal e dos recursos

34

naturais em Projetos de Assentamento, localizados nos territórios da cidadania: Agreste

Meridional e Sertão do Pajeú – Pernambuco. Além disso, a SR solicitou a aquisição de

imagens de satélite, com o valor estimado de R$ 9.000,00.

9.1.2.2 – MARANHÃO

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO MARANHÃO – (SR 12) MA

Assinatura de Termo de Acordo de Cooperação Técnica Operacional / Nº 01, de 27 de

setembro de 2007, entre a Superintendência Regional do INCRA no Maranhão, Secretaria

Estadual de Meio Ambiente e Recursos Naturais do Maranhão, objetivando o

desenvolvimento de ações conjuntas para o procedimento de licenciamento ambiental dos

Assentamentos do INCRA no Maranhão.

Está prevista a implantação de projetos de recuperação ambiental que deverá atingir o

montante de R$ 1.177.951,60 e que beneficiará 2.037 famílias

9.1.2.3 – PARAÍBA

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DA PARAÍBA – (SR 18) PB

Está sendo negociado um TAC para viabilizar novas ações da SR. Dos 137 PAs que

estavam com as ações paralisadas, 87 não possuem a Certidão de Uso e Ocupação do

Solo emitida pelos municípios, o que é exigido pela Resolução CONAMA nº 387/06, para

obtenção da LP. Foram solicitadas LIOs para os 50 PAs que já possuem a Certidão.

9.1.2.4 – RIO GRANDE DO NORTE

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO RIO GRANDE DO NORTE – (SR 19) RN

Assinatura do TAC em 14 de julho de 2008 entre o INCRA, IDEMA, MPF e IBAMA

referente ao cumprimento dos procedimentos e regras necessárias ao licenciamento

ambiental com vigência até 31/12/2011. Dentre as metas do TAC para o ano de 2008

estão a solicitação e emissão de 40 LIOs.

9.1.2.5 – ALAGOAS

35

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE ALAGOAS – (SR 22) AL

Foi assinado convênio com o Instituto de Meio Ambiente de Alagoas - IMA com objetivo

de cooperação e o apoio técnico na formulação e implementação de medidas para

promover a regularização ambiental e o desenvolvimento de atividades sustentáveis nos

PAs de Alagoas. Com resultado serão emitidos 140 Licenças de Instalação e Operação

(LIO) até o final do convênio.

9.1.2.6 – SERGIPE

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE SERGIPE – (SR 23) SE

Há um pacto de cooperação assinado em 2 de outubro de 2008 entre o INCRA e a

Administração Estadual de Meio Ambiente – ADEMA, com o objetivo de regularização

ambiental de 32 PAs localizados nos Territórios da Cidadania.

9.1.2.7 - PIAUÍ

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO PIAUÍ – (SR 24)PI

A SR possui assinados com a SEMAR (OEMA) um Termo de Cooperação Técnica - TCT

(14/05/2008) e um Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta - TAC

(19/05/2008), ambos tendo como objetivos a regularização ambiental dos PAs.

Existem dois projetos elaborados para a recuperação de 12 assentamentos, inclusive

prevendo a capacitação das famílias beneficiárias.

9.1.3 - REGIÃO CENTRO-OESTE

9.1.3.1 - GOIÁS

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE GOIÁS – (SR 04) GO

A SR está negociando com o IBAMA a assinatura de um TAC; para tanto, é necessária

gestão do presidente do INCRA junto ao IBAMA para agilizar o processo. O cronograma

de ações ainda será fechado.

Quanto às ações de manejo e recuperação ambiental, encontra-se em execução convênio

com a Agência Goiana de Desenvolvimento Fundiário para desenvolver ações de

36

educação ambiental, cercamento e revegetação de RL e nascentes em 7 PAs,

beneficiando 350 famílias. Além desse convênio, encontra-se em execução convênio com

a Fundação de Apoio à Pesquisa (FUNAPE) e a Universidade Federal de Goiás (UFG) para

executar projetos de educação ambiental e de estabilização de voçorocas no PA Oziel

Alves Pereira, beneficiando 555 famílias e para recuperação ambiental no PA Vale do

Araguaia, com 86 famílias.

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO DISTRITO FEDERAL E ENTORNO – (SR 28) DFE

Quanto ao licenciamento ambiental, esta SR trabalha em conjunto os termos e acordos

negociados pelas SRs 04/GO e 06/MG, uma vez que administra os Assentamentos situados

no Distrito Federal e Entorno. O Entorno abrange assentamentos situados no noroeste do

estado de Minas Gerais e parte do Estado de Goiás. Dessa forma, para proceder ao

licenciamento ambiental de tais assentamentos, a SR-38/DFE deve seguir os trâmites e

procedimentos legais dos OEMAs dos 02 estados citados e do Distrito Federal.

9.1.3.2 – MATO GROSSO

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO MATO GROSSO – (SR 13) MT

Publicação de Portaria Conjunta nº 01, de 25 de janeiro de 2008, entre Secretaria de Estado

do Meio Ambiente – SEMA, Superintendência do INCRA no Estado e o Instituto de Terras do

Mato Grosso – ITERMAT, com objetivo de disciplinar o processo de licenciamento

ambiental dos assentamentos do Estado do Mato Grosso e definição de termos de

referência para o licenciamento ambiental dos assentamentos no Estado. A partir de então

adequou-se os procedimentos para atender às exigências da Resolução CONAMA n°

387/06, simplificando-se os procedimentos anteriormente adotados, definindo-se as

diversas modalidades de licenças adotas, as exigências para sua expedição e a simplificação

do processo.

Em outubro, o Incra e o INTERMAT assinaram convênio para a recuperação ambiental de

assentamentos no Estado. Os recursos irão garantir ações de medição e demarcação de

lotes rurais, assessoria técnica e ambiental e elaboração de planos de desenvolvimento e

recuperação. O convênio prevê a medição e demarcação topográfica e georreferenciamento

do perímetro e de lotes rurais de 41 assentamentos. Todos fazem parte dos Territórios da

Cidadania Portal da Amazônia e Baixo Araguaia. A previsão é medir e demarcar 8.080

37

parcelas e georreferenciar outras 4.864 visando à certificação ambiental. Serão também

medidas e demarcadas as glebas Cafezal e Carapá, no município de Colíder.

Quanto aos projetos de recuperação, a SR está finalizando o edital para contratação de

Programa de Recuperação Áreas Degradadas - PRAD dentro dos Territórios da Cidadania,

com investimento previsto de R$ 1.500.000,00 e que abrangerá 04 PAs.

9.1.3.3– MATO GROSSO DO SUL

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO MATO GROSSO DO SUL – (SR 16) MS

Foi publicada a Resolução SEMAC/MS nº 16, de 24 de julho de 2008, que dispõe sobre os

procedimentos de licenciamento ambiental para Projetos de Assentamento de Reforma

Agrária no Estado.

Após a edição da Resolução a SR e o IMASUL (OEMA) irão estabelecer Termo de

Cooperação Técnica - TCT para análise dos processos já protocolados, prevendo a

participação do IMASUL, desde a vistoria preliminar dos imóveis em obtenção.

Existem três Projetos de Recuperação de Assentamentos - PRAs elaborados na SR que

levarão ao processo de licenciamento ambiental de mais 03 assentamentos, além da

existência de projetos de recuperação ambiental para tais áreas, beneficiando 333 famílias.

Está previsto ainda, atender projetos de recuperação de outros 04 PAs no montante de R$

255.920,00.

Está em fase de finalização, por parte das Prefeituras Municipais, a elaboração de Projetos

de Recuperação de Áreas Degradas e de Recomposição de Áreas de Reserva Legal – RL e

Preservação Permanente – APP em 09 PAs.

9.1.3.4 - TOCANTINS

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE TOCANTINS – (SR 26) TO

Assinatura em 13 de maio de 2008 de Termo de Compromisso de Ajustamento de Conduta

- TAC, com objetivo de adequação das medidas necessárias ao cumprimento das exigências

previstas na resolução CONAMA Nº 387 de 17 de dezembro de 2006, conforme estabelece

Resolução COEMA / TO /Nº 07/05.

38








9.1.4 - REGIÃO SUL

9.1.4.1 – PARANÁ

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO PARANÁ – (SR 09) PR

Foi assinado em 11 de agosto de 2008 Termo de Referência entre o INCRA e o Instituto

Ambiental do Paraná – IAP, objetivando o licenciamento ambiental de PAs.

A assinatura de TACs individuais ainda é considerada, mas não está sendo efetivamente

trabalhada. Há a necessidade de autorizações com base no artigo 6º da Resolução CONAMA

387/06, o que poderá resultar em um TAC, o qual não só respeitará a meta ajustada junto

ao TCU, mas também discriminará as ações a serem desenvolvidas, com prazos e etapas

minuciosamente identificados.

Em vista do Acórdão Nº 2633/07 - TCU, houve nova reunião com o IAP para que o termo de

referência proposto para regularização dos PAs criados até o final de 2003 seja aprovado. O

OEMA concordou com a necessidade e a possibilidade de aprovação do termo, bem como

demonstrou abertura para negociar com o INCRA o procedimento para licenciamento de

todos os PAs do Estado. Porém, sugeriu que o INCRA contratasse estudos para o

licenciamento ambiental e estabelecesse TCT para a disponibilização de pessoal ao OEMA

para análise e aprovação dos documentos. É este o procedimento pretendido pela SR e que

serviu de referência para estabelecimento das metas compromissadas junto ao TCU.

A SR irá executar projetos de recuperação ambiental fora do Território da Cidadania no

valor aproximado de R$ 46.000,00. Quanto ao licenciamento, está prevista a contratação de

estudos com previsão de lançamento de edital até o final de outubro, totalizando cerca de

R$ 410.000,00 a serem vinculados ao Território da Cidadania.

39

9.1.4.2 – SANTA CATARINA

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE SANTA CATARINA – (SR 10) SC

Em 2006 foi realizada a contratação de empresa para elaboração dos estudos básicos

para o licenciamento ambiental, além de um Termo de Cooperação Técnica e Financeira

entre o INCRA/SC, o Sebrae/SC com interveniência da FATMA, no intuito de que o

Sebrae efetuasse consultorias para a análise dos Projetos Básicos para emissão Licença

de Instalação e Operação - LIO e, acompanhasse a execução dos Laudos Agronômicos de

Fiscalização dos imóveis em vias de obtenção para emissão Licença Ambiental Prévia -

LAP. Como resultado houve um grande avanço nas solicitações e emissões de licenças,

cominando no ano de 2008 na emissão de mais 49 licenças, o que correspondeu à

emissão de todas as licenças que haviam sido solicitadas durante o convênio.

A SR desenvolve ações de Educação e Recuperação Ambiental em 31 Projetos de

Assentamento nos municípios de Abelardo Luz, Água Doce, Catanduvas, Irani, Ponte

Serrada, Vargeão e Vargem Bonita, todos situados dentro do Território da Cidadania no

Estado de Santa Catarina, beneficiando 1.764 famílias com o custo total de R$ 139.379,00.

Está em vias de contratação projeto de recuperação ambiental mediante plantio de mudas

nativas (revegetação) em Áreas de Preservação Permanente - APP em 23 PAs, localizados

nos municípios de Água Doce, Catanduvas, Irani, Passos Maia, Ponte Serrada, Vargeão e

Vargem Bonita, todos situados dentro do Território da Cidadania no Estado de Santa

Catarina, beneficiando 800 famílias. Falta apenas a análise da administração e Procuradoria

Jurídica da SR e terá um custo estimado de R$ 476.185,94.

Outro projeto em vias de contratação (Termo de referência em fase de conclusão) é o de

educação ambiental em 18 PAs localizados nos município de Bom Jesus, Campos Novos,

Curitibanos, Fraiburgo, Monte Carlo, Ponte Alta e Vargem, o qual beneficiará 731 famílias.

Este projeto tem o custo estimado de R$ 123.902,97.

Ainda, está em análise a assinatura do convênio entre INCRA/SC e o SEBRAE/SC com

interveniência da Fundação de Meio Ambiente (FATMA), visando o desenvolvimento de

ações coordenadas e orientadas com o intuito de efetuar consultorias para a análise das

informações contidas nos 34 Projetos Básicos, para a emissão das Licenças Ambientais de

Operação, aguardando apenas a apresentação da documentação da convenente

(SEBRA/SC), necessário à formalização do convênio. Este convênio terá o custo estimado

da contrapartida INCRA/SC de R$ 95.616,00 e possibilitará a regularização de todos os PAs

do Estado que ainda não estavam licenciados.

40

9.1.4.3 – RIO GRANDE DO SUL

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO RIO GRANDE DO SUL – (SR 11)RS

Em reunião na FEPAM em maio de 2008 entre o INCRA, o Secretário Substituto de Meio

Ambiente, representantes da FEPAM, EMATER, Secretaria de Agricultura e MST ficou

acordado a proposição de um TCT no sentido de agilizar todos os processos de

licenciamento ambiental dos PAs. Foi enviado um modelo de TCT pela SEMA ao INCRA.

Na minuta do TCT foi incluída a participação do DEFAP (para supressão da vegetação) e

DRH (outorga), criando-se a figura do licenciamento integrado. Porém, o TCT ainda não

foi assinado.

Está em execução o convênio com o Instituto de Ecologia da UFRGS até o mês de novembro

de 2009, visando levantamentos de dados necessários ao licenciamento ambiental do PAs

criados até outubro de 2003. O convênio prevê a elaboração dos projetos básicos de 154

assentamentos do Estado.

9.1.5 - REGIÃO SUDESTE

9.1.5.1 – MINAS GERAIS

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL EM MINAS GERAIS – (SR 06) MG

Foi assinado em 1º de agosto de 2008 TAC entre o INCRA e Secretaria de Meio Ambiente

e Desenvolvimento Sustentável - SEMAD, com o objetivo de padronizar os

procedimentos necessários à formalização dos licenciamentos ambientais requeridos

pelo INCRA, no que tange aos assentamentos rurais com capacidade de até 50 famílias e

que se encontram paralisados no órgão ambiental, devido à impossibilidade de

informação completa sobre o assentamento no Formulário de Caracterização de

Empreendimento - FCEI, de acordo com a Deliberação Normativa nº 88/05.

Está em execução convênio para atender 54 projetos de recuperação. Os projetos variam

entre construção de cercas no entorno das reservas legais e áreas de preservação

ambiental, construção de bacia de captação de água de enxurrada, construção de viveiros,

capacitação de viveiristas, processo de preparo do solo e plantio das mudas, até a

capacitação para implantação e manutenção do terraceamento. Os projetos totalizam R$

1.154.713,49 envolvendo 32 PA’s e beneficiando 1.899 famílias assentadas.

41

Está em fase final de análise técnica o projeto básico elaborado pela Fundação Arthur

Bernardes - FUNARBE (Fundação de Apoio à Universidade Federal de Viçosa) para

implantação de projetos de manejo de recursos naturais em assentamentos de reforma

agrária no Estado de Minas Gerais. A SR está cogitando ainda a contratação de estudos

técnicos para a recuperação de áreas degradadas – cumprimento de Condicionantes do

licenciamento ambiental e para a elaboração de relatórios técnicos para obtenção de

outorga do uso d’água.

Outra ação desenvolvida pela SR está sendo a negociação de Termo de Parceria entre o

INCRA e o Instituto Mineiro de Gestão das Águas - IGAM para realizar o cadastro de todos

os usos dos recursos hídricos nos Projetos de Assentamento de Minas Gerais.








9.1.5.2 – RIO DE JANEIRO

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL NO RIO DE JANEIRO – (SR 07) RJ

Esta em negociação um TCT entre o INCRA, a FEEMA e o Instituto Chico Mendes de

Conservação da Biodiversidade - ICMBio. Apesar de ambos os termos estarem em

análise jurídica nos órgãos referidos, a equipe de meio ambiente da SR07 já tem provido

apoio logístico para realização de vistorias ambientais para licenciamento ambiental dos

PAs, tendo como fruto deste esforço a emissão de 10 LPs, com a previsão de emissão de

mais 3 LPs, e 1 LIO ainda neste ano de 2008.

A SR tem um Termo de Cooperação - TC firmado com a EMBRAPA (Portaria conjunta

INCRA/EMBRAPA/Nº 06/2008, de 9 de junho de2008). Foram repassados R$ 74.907,00

à EMBRAPA através de destaque orçamentário. O TC prevê a realização de estudos

detalhados de solos, com recomendações de manejo para o PA Sebastião Lan I e da área

denominada Sebastião Lan II.

A equipe do serviço de meio ambiente participa dos Conselhos Consultivos de algumas

42

Unidades de Conservação – UCs, que possuem assentamentos no seu entorno, além de

representar o INCRA nas reuniões promovidas por diversos órgãos públicos e

instituições. Além disso, a equipe de meio ambiente é responsável pelo projeto de coleta

seletiva solidária no prédio da Superintendência.

9.1.5.3 – SÃO PAULO

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DE SÃO PAULO – (SR 08) SP

Está em negociação entre o INCRA, a Secretaria do Meio Ambiente - SMA, a Escola

Superior de Agricultura Luiz de Queiroz – LESALQ/USP e a Associação dos assentados -

ECOOVALE a assinatura de um TAC com o objetivo de regularizar o licenciamento

ambiental do PDS Luis David Macedo, localizado no município de Apiaí.

O pedido de LP do referido assentamento foi indeferido pela Secretaria de Meio

Ambiente em fevereiro de 2008, sob a alegação de que se trata de área frágil do ponto de

vista ambiental. No entanto, o INCRA possui um convênio firmado com a ESALQ-USP

para a construção de um plano de manejo sustentável para o assentamento, o que abriu

a possibilidade de negociação de um TAC com a Secretaria.

Desde abril de 2008, a SR vem buscando junto a SMA construir acordos conjuntos para a

concessão de licenciamento para assentamentos de forma global. Está sendo negociada

atualmente a elaboração de um TAC que abranja a concessão de licenciamento para

todos os assentamentos da região correspondente à Unidade Avança de Andradina

(cerca de 33 PAs).

Está em execução convênio com a Fundação de Estudos e Pesquisas Agrícolas e Florestais –

FAPEF, objetivando a realização de serviços de preservação ambiental para recuperação de

APP e RL e contribuir para o desenvolvimento sustentável de sistema de produção de base

florestal e agroflorestal. Também estão em execução convênios com o Centro Organizativo

dos Trabalhadores - COT, Cooperativa de Comercialização e Prestação de Serviços dos

Assentados do Pontal - COCAPAR e Cooperativa dos Assentados da Reforma Agrária e

Pequenos Produtores da Região de Itapeva - COAPRI, com a finalidade de executar obras de

terraceamento, curvas de nível, descompactação, recuperação e conservação de solos. Estes

projetos envolvem 26 assentamentos, beneficiando 2.198 famílias.

43

9.1.5.4 – ESPÍRITO SANTO

SUPERINTENDÊNCIA REGIONAL DO ESPÍRITO SANTO – (SR 20) ES

Foi assinado acordo de Cooperação Técnica em 16 de junho de 2008 entre o INCRA e o

IEMA, cujo objetivo é o estabelecimento dos termos de cooperação técnica visando fixar

procedimentos e estabelecer formas de colaboração entre as partes.

Foi assinado também, em 27 de agosto de 2008, Termo de Compromisso de Ajustamento

de Conduta entre o INCRA e o MPF de Cachoeiro de Itapemirim, visando à implementação

de Sistemas Agroflorestais e viveiro florestal de mudas.

O Serviço de Meio Ambiente, com participação de técnicos da Divisão de Desenvolvimento

de Assentamentos da SR, é responsável pela elaboração e execução de projetos de

recuperação ambiental. Parte dos insumos para execução dos projetos é adquirida pelo

INCRA via licitações e outra parte através de parcerias, ficando a execução a cargo dos

assentados.

Encontra-se em execução o convênio relativo ao Projeto Ninhos D’água em dois PAs

envolvendo 160 famílias. Esse projeto visa a construção de cercas e recuperação de

nascentes e áreas de reserva legal.

Além disso, está em fase de elaboração um contrato entre o INCRA e a Universidade

Federal de Viçosa - UFV para ser utilizado como instrumento complementar ao

licenciamento ambiental. Este contrato tem como objeto a realização de estudos

complementares de PDA e PRA, visando propor medidas mitigadoras, de controle e de

compensação para controlar futuros impactos de atividades potencialmente degradadoras

ou poluidoras e, também, propostas para recuperação do passivo ambiental.

Ainda, o Serviço de Meio Ambiente participa da Comissão Estadual da Reserva da Biosfera

Mata Atlântica e do Conselho Consultivo do Parque de Itaúnas.

44

9.2 - OFICINAS SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE PROJETOS DE

ASSENTAMENTO DA REFORMA AGRÁRIA.

Objetivos das Oficinas:

- Geral: conhecer o Plano de Ação Ambiental do INCRA para efetivar o processo de

licenciamento e o desenvolvimento ambiental sustentável dos Projetos de Assentamentos

de reforma agrária e discutir estratégias para a sua implantação.

- Específico: identificar problemas e soluções regionais para o licenciamento e adequação

ambiental dos Projetos de Assentamentos de reforma agrária.

Público Alvo: Superintendências Regionais do INCRA, Órgãos Estaduais de Meio Ambiente

e Movimento Sociais.

Convidados: Ministério Público Federal, Ministério Público Estadual, Tribunal de Contas

da União, Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Movimentos Sociais

Metodologia: Adotou-se o trabalho em grupo como metodologia, pois visa-se melhorar o

desempenho geral dos participantes em relação ao individual, através do estabelecimento

de uma discussão mais aprofundada das idéias pelos membros do grupo, o que seria

impossível numa grande assembléia.

Além disso, como a meta é o trabalho participativo, o trabalho em grupo permite a maior

integração e interação de todos nos processos de discussão, planejamento, tomadas de

decisão, etc.

O trabalho em grupo apresenta muitas vantagens em relação ao trabalho individual, como

maior troca de experiências; análises mais específicas do tema geral; as discussões são

mais bem estruturadas; o tema é trabalhado de forma mais profunda e menos subjetiva; as

decisões são mais facilmente consensuadas; chega-se mais rapidamente aos resultados; há

maior homogeneidade no trabalho dos participantes; as influências negativas e ingerências

externas ficam diluídas e os resultados do trabalho em grupo são, via de regra, melhores do

que os conseguidos individualmente.

Produto Esperado: Uma agenda positiva de compromissos a serem pactuados em prol da

efetivação do processo de licenciamento ambiental dos Projetos de Assentamento de

reforma agrária, sendo que a metodologia e os resultados das oficinas serão objeto, depois

de sistematizados, de publicação posterior.

Resultados das oficinas:

Número de Participantes: 495

Estados envolvidos: 25 Estados e o Distrito Federal.

45

9.2.1 – RESULTADOS DAS OFICINAS SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE

PROJETOS DE ASSENTAMENTO DA REFORMA AGRÁRIA.

1ª Oficina sobre licenciamento ambiental de Projetos de Assentamento

A 1ª oficina aconteceu em 13 e 14 de agosto de 2008, na cidade de Florianópolis, e

participaram 53 pessoas, representando a Superintendência Regional do INCRA PR/SR 09;

SC/SR 10; RS/SR 11; Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis

– IBAMA/PR, IBAMA/RS e IBAMA/SC; Fundação Estadual de Proteção Ambiental Henrique

Luiz Roessler - FEPAM; Instituto Ambiental do Paraná - IAP; Fundação do Meio Ambiente –

FATMA; Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura – CONTAG; Federação

Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil – FETRAF e

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra – MST.


A 2ª oficina aconteceu em 28 e 29 de agosto de 2008, na cidade do Rio de Janeiro, e

participaram 47 pessoas, representando a Superintendência Regional do INCRA RJ/SR07;

SP/ SR08; ES/ SR20; Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis

– IBAMA/ES e IBAMA/SP; Instituto Chico Mendes de Conservação da Biodiversidade –

ICMBIO/RJ; Fundação Estadual de Engenharia do Meio Ambiente – FEEMA; Instituto

Estadual de Meio Ambiente – IEMA/ES; Secretaria do Meio Ambiente do Estado de São

Paulo – SMA; Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura – CONTAG;

Federação Nacional dos Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil –

FETRAF; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra – MST e Tribunal de Contas da

União – SECEX /RJ


A 3ª oficina aconteceu em 11 e 12 de setembro de 2008, na cidade de Fortaleza, e

participaram 75 pessoas, representando a Superintendência Regional do INCRA CE/ SR02;

MA/SR12; PB/SR18; PI/SR24; RN/SR19; Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos

Naturais Renováveis – IBAMA/CE, IBAMA/PI, IBAMA/PB e IBAMA/RN; Órgãos Estaduais

de Meio Ambiente – SEMA/MA; SEMA/PI; SUDEMA/PB e SEMACE/CE; Confederação

46

Nacional dos Trabalhadores na Agricultura – CONTAG; Federação Nacional dos

Trabalhadores e Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil – FETRAF; Movimento

dos Trabalhadores Rurais Sem Terra – MST; Ministério Público – Ceará e Piauí;

Ministério Público Federal – Maranhão e Tribunal de Contas da União – SECEX /CE.

O órgão estadual de meio ambiente do Rio Grande do Norte não compareceu a

oficina de Fortaleza, e por isso foi convidado a participar na oficina de Brasília.


A 4ª oficina aconteceu em 25 e 26 de setembro de 2008, na cidade de Maceió, e

participaram 71 pessoas, representando Superintendência Regional do INCRA AL/SR22;

BA/SR05; PE/SR 03 e MSF/SR29; SE/SR23; Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e

Recursos Naturais Renováveis – IBAMA/BA; IBAMA/PE; IBAMA/SE; Órgãos Estaduais de

Meio Ambiente – ADEMA/SE; IMA/BA; IMA/AL; CPRH/PE; Confederação Nacional dos

Trabalhadores na Agricultura – CONTAG; Federação Nacional dos Trabalhadores e

Trabalhadoras na Agricultura Familiar do Brasil – FETRAF; Movimento dos Trabalhadores

Rurais Sem Terra – MST; Ministério Público Estadual – Alagoas; Tribunal de Contas da

União – SECEX /AL


A 5ª oficina aconteceu em 09 e 10 de outubro de 2008, na cidade de Manaus, e

participaram 68 pessoas, representando a Superintendência Regional do INCRA AC/SR14;

AM/SR15; RO/SR24 e RR/SR25; Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renováveis – IBAMA/AM; IBAMA/RO e IBAMA/RR; Órgãos Estaduais de Meio Ambiente –

IMAC/AC; SDS/AM e IPAAM/AM; SEDAM/RO e FEMACT/RR; Confederação Nacional dos

Trabalhadores na Agricultura – CONTAG; Coordenação do Programa Nacional de Controle

da Malária – SVS/MS e Secretaria Estadual de Saúde do Amazonas, Rondônia e Roraima;

Ministério Público Estadual – Amazonas; Ministério Público Federal- Acre; Tribunal

de Contas da União – SECEX /AM


A 6ª oficina aconteceu em 23 e 24 de outubro de 2008, na cidade de Belém, e

participaram 62 pessoas, representando a Superintendência Regional do INCRA AP/SR21;

47

PA/SR01, MB/SR27 e SM/SR30; Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renováveis – IBAMA/AP e IBAMA/PA; Instituto Chico Mendes de Conservação da

Biodiversidade – ICMBIO/PA; Órgãos Estaduais de Meio Ambiente –SEMA/AP e SEMA/PA;

Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura – CONTAG; Movimento dos

Trabalhadores Rurais Sem Terra – MST; Coordenação do Programa Nacional de Controle da

Malária – SVS/MS e Secretaria Estadual de Saúde do Amapá e Pará; Ministério Público-

Amapá e Tribunal de Contas da União – SECEX /AM

Os representantes do Ministério Público e do Tribunal de Contas da União

participaram dos dois dias da oficina, qualificando ainda mais os trabalhos de grupo.


A 7ª oficina aconteceu em 13 e 14 de novembro de 2008, na cidade de Campo

Grande, e participaram 65 pessoas, representando a Superintendência Regional do INCRA

MT/SR13; MS/SR16 e TO/SR26; Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renováveis – IBAMA/MT e IBAMA/MS; Órgãos Estaduais de Meio Ambiente – SEMA/MT;

IMASUL/MS e Naturantins/TO; Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura –

CONTAG; Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra – MST; Coordenação do

Programa Nacional de Controle da Malária – SVS/MS e Secretaria Estadual de Saúde do

Mato Grosso e de Tocantins; Ministério Público- Mato Grosso e Tocantins; Ministério

Público Federal do Mato Grosso; Tribunal de Contas da União – SECEX /AM e o

Ministério do Desenvolvimento Agrário.


A 8ª oficina aconteceu em 23 e 24 de outubro de 2008, na cidade de Belém, e

participaram 54 pessoas, representando a Superintendência Regional do INCRA DFE/SR

28, GO/SR04 e RN/SR19; Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais

Renováveis – IBAMA/DF e IBAMA/GO; Órgão Estadual de Meio Ambiente –SEMARH/GO ;

Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura – CONTAG; Movimento dos

Trabalhadores Rurais Sem Terra – MST; Tribunal de Contas da União – 4ª SECEX e 5ª

SECEX e Ministério do Desenvolvimento Agrário.

Os representantes do INCRA e OEMA do Rio Grande do Norte participaram dessa

oficina, pois o Órgão Estadual de Meio Ambiente/RN não participou da oficina no Ceará.

48

Por dificuldades de hospedagem em Brasília, os representantes do OEMA - Minas

Gerais cancelaram a participação nessa oficina. Conseqüentemente cancelamos a vinda dos

representantes do INCRA. Ficou acertado que será organizada uma oficina em Belo

Horizonte.

49

9.2.1.1 – RESULTADOS DAS OFICINAS SOBRE LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE PROJETOS DE

ASSENTAMENTO DA REFORMA AGRÁRIA – TABELAS DOS ESTADOS

9.2.1.1.1 –1ª oficina – Região Sul

Tabela VIII - Resultado dos trabalhos de grupo do Paraná

Problema Proposta Responsável Envolvidos Ações em Andamento

Necessidade de retificação da área e atualização da matrícula (RL)

Levantamento dos PA’s quanto ao mapeamento e situação dominial / Integração entre os setores do Incra para aplicação dos procedimentos

Incra Incra Termo de referência ajustado para atender ao SISLEG

Autuações impedindo o licenciamento

Elaboração de TAC por PA Incra e IAP Incra e IAP Discussão de TAC para PAs específicos

Parcelamento em áreas de RL e PMFS averbados (proprietário anterior)

Identificar proposta no PDA ou PRA

Incra Incra e IAP Elaboração de PRA / PDA

Remanejamento de famílias assentadas em lotes com restrições ambientais

Integrar as SRs da região sul para articular junto ao Incra sede e MDA a aquisição de terras para compensação de reserva legal e desocupação de APP.

Incra SR-09/PR, Incra SR-10/SC e Incra SR -11/RS

Incra, OEMAs, Ibama

Articulação das SRs

Inexistência da agenda prevista no artigo 8º e §2º da RC 387/2008

Acordar com o IAP a agenda estabelecida no Plano de Ação do Incra

Incra Incra e IAP

Deficiência logística técnica e pessoal p/ o georeferenciamento

Terceirizar os serviços Incra Incra

Dificuldade de mudança do modelo de produção: - estrutura inadequada: pessoal, técnica e logística;

Capacitação para técnicos e assentados em agroecologia e legislação ambiental / Promoção de intercâmbios para difusão

Incra, Ates, IAP

Incra, Ates, IAP, Seab(Secretaria de Estado da Agricultura e

Previsão de capacitação em convênio da ATES

50

- técnicos de Ates sem perfil técnico para elaborar PDAs adequados ambientalmente; - Insuficiência na educação ambiental nos assentamentos.

de alternativas sustentáveis / Apoio à consolidação de cadeias de produtos sustentáveis

Abastecimento), Ibama

Insuficiência de Reserva Legal (áreas inexistentes) / Situação agravada em assentamentos localizados em áreas prioritárias para conservação (APA, Corredores Ecológicos) / Existência de APP’s não preservadas

Aquisição de áreas para cobrir passivo de RL / Integrar as SRs da região sul junto ao Incra sede e MDA a aquisição de terras para compensação de reserva legal e desocupação de APP. Implementação de SAF’s / Implementar as ações operacionais previstas no PPA (manejo e educação ambiental visando à recuperação dos agroecossistemas)

Incra e Ates Incra, Ates, IAP, Ibama

Articulação entre SRs, elaboração de projetos de recuperação

Desuniformidade das Regionais do IAP na interpretação dos procedimentos de licenciamento. / Não diferenciação de empreendedores privados e empreendimentos com interesse social. / Não credibilidade entre os órgãos e entre estes e os assentados / Baixo compromisso do IAP na elaboração dos PDA’s.

Definir um gestor de licenciamento no IAP / Procedimento continuado para uniformização e atualização das ações / Formar e capacitar os técnicos do IAP para as questões agrárias

IAP IAP, Incra, Ibama

Previsão orçamentária insuficiente para recuperação de áreas (a médio prazo)

Realizar estudos de alternativas para redução e compartilhamento de custos

Incra Incra Realização de estudos de recuperação e capacitação em convênios

Deficiência logística, Realizar convênio com IAP IAP, Incra, Convênio

51

técnica e de pessoal do IAP

CREA-PR / Realizar Termo de Cooperação Técnica (TCT) com INCRA. Capacitação

CREA-PR IAP/CREA Discussão interna no INCRA sobre TCT

Generalização de soluções para problemas complexos e polêmicos.

Procurar soluções específicas, caso a caso.

Incra e IAP Incra e IAP Termo de Referência (TR) remete complexidades para atendimentos específicos. Procedimento também adotado para os demais projetos não contemplados no TR

Estabelecimento de assentamento em áreas frágeis (fragilidade ambiental)

Estabelecer critérios de seleção para famílias com perfil agroecológico-florestal. Vincular o licenciamento a um modelo de produção florestal sustentável

Incra e IAP Incra e IAP

Relação do IAP, INCRA e IBAMA com o Ministério Público precária.

Realização de reuniões inter-institucionais em instâncias políticas e técnicas. Discussão na Câmara Técnica de Melhoria da Qualidade Ambiental dos Assentamentos da Reforma Agrária

IAP, Incra Incra, IAP, MP, Ibama

Câmara Técnica de Melhoria da Qualidade Ambiental dos Assentamentos da Reforma Agrária existente

Baixa participação dos assentados na elaboração do PDA (estudos)

Buscar estratégias para ampliar a participação

Incra Assentados, Incra e IAP

Nova metodologia de elaboração de planos adotada.

Consideração dos PA’s como grande propriedade no cômputo da APP na Reserva Legal.

Integrar a SRs do sul para articular com as procuradorias e a direção do Incra Sede, MMA e demais órgãos a busca do reconhecimento dos PAs como pequenos estabelecimentos reuais familiares.

Incra Incra, MMA, PJ

Articulação entre SRs

Não compartilhamento

Realizar Termo de Cooperação Inter-

Incra – IAP – Ibama - ITCG

Incra – IAP – Ibama –

-

52

inter-institucional de produtos cartográficos e informações georrefenciadas.

institucional para compartilhamento de produtos cartográficos e informações georreferenciadas + agenda para tanto

ITCG

Responsabilização preconceituosa dos assentamentos pelo processo de desmatamento

Promover encontro anual que aborde a relação entre sustentabilidade e os preconceitos sócio-ambientais/ Divulgação de produtos e de práticas desenvolvidas nos assentamentos/ Estabelecimento de mosaicos e corredores de biodiversidade

Incra – IAP – ATES - IBAMA

Incra – IAP – ATES – IBAMA, assentados, prefeitura e sociedade

-

53

Tabela IX - Resultado dos trabalhos de grupo de Santa Catarina.

Problema Proposta Responsável Envolvidos Ações em

Andamento

Exigência do georreferenciamento pelos cartórios para averbação da RL.

Disponibilização de recursos financeiros e humanos

Incra-F -

Estão sendo elaborados Projetos Básicos com georreferenciamento.

P.As sem RL averbada (com área para a RL)

Georreferenciar, averbar. Prevê no PPA recursos financeiros para o georreferenciamento.

Incra-F Incra-T

Incra-PJ Incra-T

-

P.As sem RL averbada (sem área para a RL)

1. aquisição de áreas para compensar, e/ou; 2. compensar com áreas de outros PAs, e/ou; 3. enquadramento dos PAs na Portaria Fatma nº 18.

Incra-PJ Incra-T

Fatma -

PAs com RL averbada ocupada ou área insuficiente

Cancelar averbação e/ou realocar a RL

Incra-PJ Incra-T

Fatma Ibama ICMBio

-

Dificuldades na recuperação de APPs em função:

Da ocupação da área;

1. intensificar as ações de educação ambiental continuada pela ATES e Epagri. 2. ampliar o número de projeto de educação ambiental; 3. reordenamento territorial do assentamento.

Incra-D Incra-T Incra-F

Epagri e conveniados

Recuperação de APPs e educação ambiental em 14 PAs de Passos Maia. Licitação para mais 31 PAs.

Do alto custo (mudas e/ou cercas).

Identificar metodologia e capacitar técnicos

Incra MMA/TAL, Universidades e Fatma

54

Tabela X - Resultado dos trabalhos de grupo do Rio Grande do Sul.

Fepam - Estrutura deficiente (pessoal e equipamentos) para realização de vistoria

Viabilizar termo de cooperação INCRA/SEMA

SR/11/SEMA

SEMA/FEPAM

Discurção prévia já realizada com proposta de minuta de termo

Informações descentralizadas e não sistematizadas (INCRA)

Ação efetiva coordenada pela DF/fundiaria

INCRA sede Aquisição de software- porém com uso restrito

Indefinição de procedimentos em relação aos crimes ambientais.

Nivelar o assunto entre os servidores do INCRA; Realizar curso de ilícitos ambientais para a região sul

SR/11 – RS Órgãos ambientais Policia federal

Contato com polícia federal e realização de curso de ilícitos ambientais (região norte)

Papel não definido dos atores que atuam na RA e na execução das medidas mitigadoras

Especificar as ações ambientais nos convênios contratos ATES; Seminário para nivelamento com os atores

SR/11 Servidores SR/11 e prestadoras de ates

-

Dificuldade de definição e compensação da RL

Criação de unidade de conservação para compensar a RL de PA a partir da aquisição de áreas pelo INCRA; PA como condomínio de pequenas propriedades

Órgãos ambientais Instituto chico mendes MDA/INCRA – pfe/bsb

MMA/ MDA/INCRA

Oficinas e reuniões com PFE/RS (Procuradoria Federal Especializada) sem solução

Não há adequada transversalidade da questão ambiental nos setores do INCRA

Criação de uma diretoria ambiental - ações integradas nas divisões do incra

INCRA/sede INCRA/RS

Oficinas ambientais e tratamento demandas pontuais

Acórdão TCU que impede e implantação de PA sem LIO

Ação mais efetiva para reverter ou adequar o acórdão

MDA/INCRA MMA/INCRA MMA/IBAMA Casa civil

Plano de ação ambiental

Prefeitura não expede certidão para criação do PA

Revogar exigência da legislação (387/2006)

MDA/INCRA MMA -

Escala dos mapas inadequada para visualização de APP e RL

Definir escala de mapeamento 1/1000

DT -


55

LP como pre requisito para obtenção de imóveis

Negociar com a Fepam LP sem vistoria (basear-se no ZAS e LAF)

SR/11- RS SEMA/FEPAM

Discurssão inicial c/ SEMA para termo de cooperação

56

9.2.1.1.2 –2ª oficina – Região Sudeste

Tabela XI- Resultado dos trabalhos de grupo do Espírito Santo


Insuficiência de informações fisiográficas atualizadas do estado para embasar as análises dos processos

Iema e o Estado do Espírito Santo

O Iema está adquirindo o levantamento aéreo do estado do ES, com resolução de 1 m. O estado está elaborando o ZEE

Dificuldades nos licenciamento dos PA's Interestadual

Interlocução entre MMA/Ibama/Incra visando maior envolvimento do Ibama no licenciamento dos PA´s interestaduais

Incra, SR 20 e MMA

Ibama Reunião entre a SR 20 e Ibama/ES

Cobrança de taxas Inclusão do Incra na Lei 7001/98 que isenta as autarquias das cobrança de taxas

Incra /Sede, SR 20 e movimentos sociais

Governo do Estado do ES

Solicitação do Incra ao Governo do ES de isenção de taxas

Pouca consciência ambiental dos assentados dificulta a gestão ambiental dos PA´s

Continuidade e ampliação das ações de Educação e Gestão Ambiental nos PA´s

SR 20, técnicos de ATES

Iema, Idaf, Ibama e Movimentos Sociais

Materiais didáticos disponíveis Realizações de palestras, seminários e dias de campo em 30% dos PA´s

Indisponibilidade de técnicos do Iema, em tempo integral, para os processos de licenciamento dos PA´s

Solicitar à subgerência de licenciamento do IEMA à disponibilização de técnicos

Giuliano / Iema

Insuficiência de técnicos e recursos no Setor de Meio Ambiente da SR 20

Solicitar ao Incra Sede de mais técnicos para a área de Meio Ambiente

SR 20 (Superintendente)

Dificuldades em cumprir as condicionantes (prazo, recurso, infra-estrutura

Alteração do Manual do Incra para permitir a construção /recuperação de estradas mais adequadas às especificidades locais

Incra /Sede

O cumprimento de prazo já está em discussão com o Iema

57

Disponibilizar mais recurso humanos (engenheiro civil) e financeiros para agilizar o comprimento das condicionantes, com relação as obras de infra estrutura

Pedidos de licença com peças técnicas incompletas e / ou insatisfatórias

Iema/ Incra Elaboração de TR para IN do Iema explicitando/simplificando requisito para Licenciamento

Dificuldades para conseguir toda a documentação (ART, declaração da prefeitura...)

Solicitar de alteração da Conama 387, visando a dispensa da Anuência da Prefeitura

Incra /Sede Incra /ES

Solicitar ao Iema que na ausência da ART a solicitação, desta junto ao Crea, seja documento hábil à continuidade do processo.

SR 20 Iema / CREA

58

Tabela XII- Resultado dos trabalhos de grupo do Rio de Janeiro


Morosidade do processo de licenciamento ambiental

Acordo de Cooperação Técnica INCRA x FEEMA para agilização dos licenciamentos. (especialização de técnicos envolvidos, criação de núcleo específico, GT)

Gestores dos órgãos envolvidos no licenciam.ambiental

MDA (INCRA), FEEMA, ITERJ, Mov.Sociais, MMA (ICMBio e Ibama)

Reuniões realizadas (FEEMA,INCRA e Mov.Sociais)

A FEEMA Não prioriza os processos de licenciamento ambiental dos projetos de assentamentos Falta de sincronia entre as atividades do INCRA e FEEMA Uso dos instrumentos de licenciamento ambiental com conotações político-ideológica

INCRA e Ibama interpelar os órgãos de controle sobre os investimentos públicos em monoculturas

MDA & MMA Tribunal de

Contas, INCRA e Ibama

Direito de igualdade para os trabalhadores e acampados

Tratamento igualitário para os órgãos de controle em relação aos investimentos públicos

Perseguição aos assentados(TCU) Falta de cultura do INCRA, FEEMA e Ibama para esses licenciamentos

Apresentar ao Conselhor Estadual de Controle Ambiental -CECA proposta de normas que viabilizem o licenciamento

INCRA/MDA, Mov.Sociais

INCRA/MDA, Mov.Sociais,

Oema

Reunião agendada para 08 de setembro

Marco regulatório

Falta de normalização do processo de LA para PARA, abrindo espaço para subjetividade

Eliminar consulta à prefeitura e análise da legislação municipal

Diferentes concepções da questão "projetos de assentamentos" entre as instituições Alto custo do processo de licenciamento ambiental

Isenção das taxas INCRA, Mov.Sociais

Gov. RJ, INCRA, Mov. Sociais, OEMA

Solicitação de audiência

com Governador

59

Publicidade negativa em relação ao processo de reforma agrária

Campanha para melhorar imagem da reforma agrária. Divulgação a efetividade socio-economica-ambiental dos PAs no Rio de Janeiro.

INCRA/MDA, Mov.Sociais

ASCOM/INCRA, INCRA/MDA,

Mov.Sociais Maior interação

(demandar ações) com a ASCOM/INCRA. Pronunciamento do Ministro do DA em defesa da RA inclusive quanto a questão Ambiental.

Falta de infra-estrutura dos órgãos

Contratação de eng.civil

Superintendência INCRA,

Presidência Oema

Serv.Meio Ambiente,

Presid.OEMA, Demais

regionais

Contato com outras

regionais e comunicado

à sede

Criação de núcleo específico na FEEMA para licenciar assentamentos de reforma agrária

Dotar de infra-estrutura os órgãos envolvidos na RA Redistribuição de servidores para serviços do núcleo de meio ambiente

Deficiência das peças técncias que subsidiam o licenciamento

Aumento dos valores pagos à ATES

INCRA/Sede, Diret. Desenvolvimento Pas

Prest.ATES, Div. de Desnvolvim. Da Regional, Serviço de Meio Ambiente e Entidades representantes dos assentados

Reuniões mensais

Aumento do número de técncios de ATES x número de famílias atendidas

Maior acompanhamento por parte do INCRA

Maior interação com ATES

60

Tabela XIII- Resultado dos trabalhos de grupo do São Paulo


Não priorização da Reforma Agrária pelos órgãos ambientais

Estrutura específica na oema para a Reforma Agrária

Oema Incra, MDA e Movimentos Sociais

Dificuldades de recursos humanos e financeiros no Incra e nos órgãos ambientais

Aumento da Dotação Orçamentária

Oema, Ibama e Incra

Comunicação ineficiente entre Incra, Oema e outros órgãos ambientais

Criação de um Grupo de Trabalho Interinstitucional

Incra Incra,Oema, Movimentos Sociais, Ibama, ITESP e ICMBIO

Falta de clareza nos procedimentos e fluxos e ausência de Termos de Referência

Revisão de procedimentos, fluxos e elaboração de Termos de Referência

Grupo de Trabalho Interinstitucional

Incra,Oema, Movimentos Sociais, Ibama, ITESP e ICMBIO

Entraves existentes na própria Resolução CONAMA 387/06 - Certidão da prefeitura, LP, LIO e prazos não realistas

Elaborar proposta de revisão da Res. 387/06

Grupo de Trabalho Interinstitucional

Incra,Oema, Movimentos Sociais, Ibama, ITESP e ICMBIO

Dificuldade na Regularização dos assentamentos já implantados

Elaboração de um TAC Incra e Oema Incra e Oema Em discussão minuta de TAC

Tratamento desigual do TCU em relação ao Incra e o Agronegócio

Recomendação que o TCU fiscalize a utilização de recursos públicos no agronegócio financiado pelo BNDES

MDA e MMA TCU, MDA,MMA e Movimentos Sociais

61

9.2.1.1.3 –3ª oficina – Região Nordeste

Tabela XIV- Resultado dos trabalhos de grupo do Ceará


Assentamentos Fora dos “Territórios da Cidadania”

- Criar Novos Territórios priorizando os Assentamentos

- Governo do Estado, Movimentos Sociais, INCRA

- MDA

Baixa qualidade dos PDA’s e PRA’s

- Melhorar a Remuneração para Elaboração dos PDA’s e PRA’s; - Realizar Capacitação dos Técnicos; - Definir Sistemática de Análise pelo INCRA

- SEMACE, IBAMA

- INCRA

Limitação do Termo de Cooperação Técnica

- Realizar Reunião Entre INCRA, SEMACE e Secretaria de Desenvolvimento Agrário- SDA para Encontrar Solução

- INCRA, SEMACE, SDA

- FETRAECE, MST

Pouco Conhecimento Sobre Obrigações e Alternativas Conservacionistas

- Elaborar e Implementar Programa de Educação Ambiental para/nos Assentamentos

- MMA, MOVIMENTOS SOCIAIS, MEC, MDA, OEMAS

- INCRA NACIONAL

Normas de Licenciamento Conflitantes com a Realidade Regional

- Alterar a Legislação para Flexibilizar o Licenciamento dos Assentamentos Considerando-se as Especificidades Regionais

- MMA, MDA, OEMAS

- INCRA e Mov. Sociais

Limitação de Recurso Tecnológico

- Aumentar os Investimentos em Recursos Tecnológicos

- MDA, MPOG - INCRA NACIONAL

Deficiências de Pessoal e Qualificação Técnica

- Realizar Concursos Públicos para Suprir Necessidades dos Órgãos Envolvidos com LA na Reforma Agrária; - Contratação Emergencial de Pessoal Qualificado para Atender Necessidades Imediatas dos Órgãos Envolvidos com o LA dos Assentamentos.

- MDA, MPOG - INCRA e SEMACE

Morosidade das Prefeituras em Conceder as Declarações Municipais de

- Estabelecer Prazo para Expedição das Declarações pelas Prefeituras

MDA, Mov. Sociais, MPOG, Governo do Estado

INCRA NACIONAL

62

Conformidade

63

Tabela XV- Resultado dos trabalhos de grupo do Maranhão

Problema Proposta Responsável Envolvidos Ações em Andament

o

Quadro de reduzido de servidores da Sema e do Incra e estrutura física inadequada da Sema

� Concurso com aumento salarial

� Remanejamento de servidores

� Gestão do Superintendente junto ao Governador para alocar servidores para a Sema

� Audiência com Governador, Incra, MMA, Sema, Mov. Sociais, MPF para discutir a contratação de servidores, visando agilizar os processos de licenciamento ambiental

Governo Estadual, Incra, MMA, MPF, Mov. Social, Sema

Incra, MMA/Diretoria de licenciamento Avaliação Ambiental e Sema

Processos formalizados com documentação incompleta

� Haver check list no Incra (ao sair o processo) e na Sema (ao entrar)

Incra e Sema Incra e Sema No Incra o check list já foi implementado

Estudos ambientais de baixa qualidade

� Exigir das empresas contratadas pelo Incra a apresentação da Anotação de Responsabilidade Técnica dos profissionais envolvidos no estudo

� Estreitar o diálogo com o Núcleo Ambiental e ATES

� Incra fornecer informações mais detalhadas sobre a localização dos projetos

Incra Incra (ATES e Serviço de Meio Ambiente)

Concepção diferenciada sobre uso da reserva legal

� Promover um seminário técnico para discutir o uso da reserva legal

� Incra deverá adquirir áreas para compensação

Incra e Sema

(p/ Seminário, envolver também MMA, Ibama, Serviço

Incra e Sema

64

de reservas legais Florestal Brasileiro, MPF)

Dificuldade de definição da área de reserva legal em PAs antigos

� Promover um seminário técnico para discutir o uso da reserva legal e os critérios para sua definição

� Incra deverá adquirir áreas para compensação de reservas legais

Incra, Sema Incra e Sema

Lentidão na tramitação de processos na Sema

� Informatização da Sema Sema Sema Iniciada a informatização dos processos (sema)

Quantidade de famílias acima da capacidade de assentamento

� Incra deverá adquirir áreas para compensação de reservas legais

Incra Incra

Ausência de metodologia apropriada para promover mudanças nas práticas dos PAs quanto ao uso de reserva legal e APP

� Construir um Plano de Ação Conjunta com os diversos programas do Incra e parceiros

Incra, Mov. Social e parceiros

Incra Material Educativo já elaborado e educação ambiental pontual

Falta de capacitação dos técnicos da Sema para o trabalho de licenciamento ambiental de projetos de assentamento

� Realizar oficinas em conjunto com Incra e MMA, visando entendimento sobre a reforma agrária

Incra, MMA e Sema,

Projetos de Assentamento com APPs degradadas

� Construir um Plano de Ação Conjunta com os diversos programas do Incra e parceiros

Incra Incra

65

Tabela XVI- Resultado dos trabalhos de grupo da Paraíba


Ausência de Educação Ambiental continuada

• Efetiva participação do MMA na educação ambiental nos assentamentos (PNEA) • Inclusão de ações de educação ambiental no PRONERA, ATES, OEMA, Municípios e MEC.

OEMA, Incra, ATES, municípios, MEC, Pronera, Ibama, MDA e movimento social.

• INCRA (Sede e SR) • MDA

Inexistência de área física para Reserva Legal

Compensação ambiental Incra/Sede, Procuradoria do Incra, Chico Mendes, OEMA e Diretoria de Obtenção.

Procuradoria do INCRA e Diretoria de Obtenção

Reserva Legal não averbada

Termo de Cooperação Técnica com a OEMA.

Incra e OEAMA (Sudema)

INCRA e OEMA (Sudema)

Confecção do TCT (em análise)

Ausência de controle de Reserva Legal pelo Incra e assentados.

Consolidação da ATES Incra, e ATES Incra

Na visão do Incra o prazo de validade da LP e LIO é pequeno.

Dilatação do prazo Incra, OEMA e movimento social.

Incra – Sr/18

Dificuldade de obtenção da Certidão de Uso junto às Prefeituras.

Mudança desse item na legislação

MMA, Incra, OEMA, movimento social e Conama.

Incra, movimento social e Procuradoria.

Insuficiência de pessoal e baixa remuneração.

Concurso e aumento de salário

Governo federal, estadual e municipal.

Governo federal, estadual e municipal.

Falta de capacitação dos técnicos da área ambiental.

Programa de capacitação Incra, OEMA, Ibama, MMA, MDA e Chico Mendes.

Os mesmos

Falta de recursos Maior investimento Governo Os mesmos

66

e infra-estrutura operacional das instituições.

federal, estadual e municipal.

Deficiência dos sistemas de ATES

Revisão e reestruturação do sistema ATES.

Governo federal (Ministérios), estadual, municipal e Movimento Social.

INCRA e Movimento Social

Passivo ambiental na aquisição de imóveis.

Criação do fundo ambiental.

Incra e Ministério do Planejamento.

Incra

Dificuldades na implantação de projetos de recuperação ambiental.

Consolidação da ATES. Incra e Movimento Social

Os mesmos

Dificuldade na elaboração do PDA, PRA e PB.

Contrato de empresas especializadas.

Incra e empresas

Incra Edital elaborado (em análise)

67

Tabela XVII- Resultado dos trabalhos de grupo do Rio Grande do Norte


Ausência de Normativos internos que atenda as peculiaridades locais

Assimilação de Ordenamento no âmbito do Estado do Marco Regulatório

INCRA, IDEMA, IBAMA e IGARN

Superintendente do INCRA e Diretor Geral do IDEMA

TAC, 2 TCT’s, Lei Estadual, Instrução Técnica

Falta de Recursos Financeiros

TCU faça Gestões para garantir a alocação de recursos para cumprimento das metas estabelecidas

INCRA, MDA, MMA e TCU

Presidente do INCRA

-

Falta de Recursos Humanos (quantitativamente)

-Remanejamento de técnicos -Contratação de servidores temporários(emergencial), -Criação de vagas para cargos efetivos no INCRA e IDEMA

INCRA, IDEMA e MPOG


TCT INCRA e Governo TCT INCRA e IBAMA/RN

Demarcação e Averbação da RL

-Definição e Acompanhamento da Demarcação das áreas pelo INCRA,IDEMA e IBAMA -Disponibilização da base cartográfica do INCRA

INCRA, IDEMA e IBAMA


Convênio com FUNPEC/RN

Falta de Identificação da APP

Identificar as áreas de APP nas plantas dos assentamentos

INCRA, IDEMA, IGARN

Chefe da Cartografia

Levantamento de algumas áreas de APP

Fragilidade Ambiental dos PA’s (Degradação)

-Adequação do PDA,PRA INCRA e Movimentos Sociais

Superintendente do INCRA

Alguns PDA’s e PRA’s elaborados

Falta de Educação Ambiental

Elaboração material informativo sobre questões ambientais, Palestras específicas para cada PA

INCRA,ATES, IBAMA e IDEMA

Serviço de Meio Ambiente

Realização de visitas com este objetivo e Elaboração de cartilha

Depreciação da imagem dos assentados

Criação de uma Agenda Positiva na imprensa local e estadual Pronunciamento do Ministro em defesa da

Assessoria de Comunicação do INCRA MDA

Presidente do INCRA, Ministro do MDA e Superintenden

Divulgação Interna

68

Reforma Agrária te do INCRA

Falha no cumprimento de metas por problemas administrativos (Orçamento)

Criação de um Fundo com recursos do desconto do passivo ambiental para suprir emergencialmente a carência Arranjo institucional para garantir o cumprimento

INCRA Presidente do INCRA

69

Tabela XVIII- Resultado dos trabalhos de grupo do Piauí


Pouca integração entre os entes envolvidos com a questão ambiental e com o licenciamento e o INCRA

• Criar espaços de discussão – GT inter setorial

• Realização de uma oficina estadual

IBAMA, SEMAR, Movimentos Sociais, INCRA, APPN, INTERPI, CRED FUND, MPU, TCU, IBAMA, SEMAR, INCRA (OFICINA)

INCRA e SEMAR

Proposta de evento da SR 24 previsto para outubro.

Capacitação corpo técnico; análise processual

• Nivelamento quanto a questão ambiental e agrária - Seminário

INCRA, SEMAR INCRA e SEMAR

Corpo técnico insuficiente dificultando a definição de prioridade aos P.A

• Gestão junto ao governo do Estado.

Movimentos Sociais, MPU e MMA

Movimentos Sociais, MPU e MMA

Falta de equipamentos necessários ao desenvolvimento dos trabalhos (computadores, GPS, máquinas, etc;)

• Aquisição de novos equipamentos.

SEMAR SEMAR Em licitação;

Poços licenças e outorgas.

• Fazer levantamentos detalhados dos assentamentos (poços)

INCRA, SEMAR, CPRM

INCRA INCRA – convênio com CPRM.

Concepção de assentamento como empreendimento;

• Propor mudanças ao CONAMA.

Movimentos Sociais, INCRA, SEMAR, MMA, IBAMA.

Movimentos Sociais, IBAMA, INCRA, SEMAR, MMA

Reserva legal não demarcada e

• Revisar o TAC de forma que

INCRA, SEMAR INCRA, SEMAR

Identificação espacial

70

não averbada. Problemas ambientais decorrentes da ocupação atual e/ou anterior; Assentamento sem reserva legal

contemple os problemas da reserva legal.

da Reserva Legal, Elaboração de P.B, Licitação. Reserva no Lote

Processos não instruídos

• Força tarefa (INCRA/SEMAR) para revisão dos processos.

INCRA/SEMAR INCRA/SEMAR

Indefinição de procedimentos para regularização de atividades não agrícolas nos P.A. (olarias)

• Revisar os termos de referência (olarias) das atividades adequando aos assentamentos.

SEMAR SEMAR

Estudos ambientais precários;

• Adequação dos estudos

INCRA SEMAR

INCRA Diálogos entre INCRA e SEMAR.

Não há um amplo esclarecimento para assentados

• Instrumentos de informação para os assentados

INCRA Movimentos Sociais


Comissão de assentados para acompanhar processos de licenciamento. Licitação de ATES Acordo de cooperação técnica com o IBAMA.

Pouca interação entre os serviços do INCRA (ATES, infra – estrutura.)

• Dar prosseguimento ao plano de ação do INCRA

INCRA INCRA

Equipe pequena; INCRA

• Concurso público INCRA MDA MPOG GOV. ESTADUAL

INCRA MDA MPOG GOV. ESTADUAL

71

Carência de informações sobre os P.A. Perímetros, mapas, fontes hídricas

• Sistematizar as informações existentes e produzir as inexistentes

INCRA INCRA

72

9.2.1.1.3 –4ª oficina – Região Nordeste

Tabela XIX- Resultado dos trabalhos de grupo de Alagoas


Carência de estrutura física e de pessoal para diagnose do meio e monitoramento (órgãos ambientais e entidades de ATES)

-ampliar quadro técnico por concurso público; - investir na estrutura física; -estabelecer parcerias mediante convênio; .

MPOG-ministro INCRA-Sede, SEGESP-secretario IMA-presidente; INCRA, IMA;

INCRA IMA UFAL UNEAL MPOG SEMARH

- Convenio celebrado entre IMA e INCRA

O produto apresentado pelas empresas contratadas não atendem as necessidades do licenciamento (PDA e RAS).

- Integrar órgãos e entidades envolvidas no processo com objetivo de qualificar os diagnósticos (INCRA e SEMARH na utilização dos planos diretores das bacias e zoneamento agro ecológico).

INCRA -SR;

INCRA-DR IMA IBAMA SEMARH IBGE Universidades Estadual e Federal ONGs Fundações

Dialogo já foi estabelecido entre ONGs e Universidades Não aprovação dos estudos com qualidade insatisfatoria.

Inexistência do Termo de Referencia .

- Elaborar Termo de Referencia de forma exeqüível;

IMA (Presidência)

INCRA IMA IBAMA

O INCRA tem uma proposta de TR elaborada.

Inexistência e/ou deficiência quanto a infraestrutura mínima nos assentamentos para cumprimento das condicionantes.

- Agilizar liberação de recursos considerando os prazos legais;

INCRA SR INCRA; Movimentos sociais; Estado e Municípios.

Procedimentos já existentes (negociações com prefeituras )

Banco de Dados e de Informação insuficientes (impactos ambientais, sustentabilidade econômica dos assentados).

- Criar e alimentar banco de dados digital (em plataforma web); - Compartilhar informações entre órgãos competentes.

INCRA - SR IMA IBAMA SEMARH IBGE Universidades Estadual e Federal ONGs INCRA – SR Fundações

Processo de implantação do SIPRA ambiental e criação de banco de dados institucional

Insuficiência de recursos financeiros para aplicação de

- Ampliar número de projetos básicos ambientais; - Destinar recursos no PPA

INCRA - SR IMA IBAMA SEMARH IBGE

Ampliação do aporte de recursos para 2009

73

projetos básicos ambientais.

do INCRA SR/AL para apoiar os projetos básicos ambientais.

Universidades Estadual e Federal ONGs INCRA – SR Fundações

INCRA/Sede

Incompatibilidade dos prazos para o cumprimento das condicionantes devido a incapacidade operacional.

- Realizar reuniões entre INCRA e IMA para estabelecimento de prazos e metas.

INCRA – SR IMA

INCRA – SR IMA

Inexistência de capacitação continuada para técnicos dos órgãos governamentais e ONGs, envolvidos no processo de licenciamento.

- Promover programas de capacitação continuada e integrada na elaboração de estudos e diagnóstico ambiental. -

INCRA– Sede

INCRA-Sede INCRA –SR Prefeituras Estado IBAMA MMA-(DLAA, SMCQA, SEDRS, PNC-SECEX)

Linhas de capacitação do MMA para o licenciamento.

Alto custo das taxas.

- Apresentar proposta de revisão do Decreto Estadual.

INCRA Governo Estadual Executivo e Legislativo

Desconhecimento das questões ambientais pelas famílias assentadas

- Elaborar e implementar programa de Educação ambiental nos assentamentos.

INCRA - SR INCRA – SR Estado Universidades ONGs Municípios IBAMA MMA Movimentos sociais

Convênio INCRA e IMA

74

Tabela XX- Resultado dos trabalhos de grupo da Bahia


Assistência técnica insuficiente

Implantar programa de formações continuas sobre a questão ambiental

Fórum de ATES Fórum de ATES

Número de Técnicos qualificados para execução das ações de meio ambiente insufi-ciente

Contratar e qualificar corpo técnico de meio ambiente

INCRA e órgãos ambientais

INCRA e órgãos ambientais, governo

Convenio e REDA

Deficiência de comu-nicação entre órgãos envolvidos

Programar oficinas entre os órgãos para estabelecer pro-cedimentos

INCRA e órgãos ambi-entais

Imprecisão da resposta do IBAMA à consulta do INCRA no processo de obtenção

Fazer consulta ao ICMBIO e INCRA/DTM

INCRA SR- 05 ICMBIO e INCRA/DTM

Deficiência nas orien-tações para formalizações de convênios, contratos

Solicitar orientação à DTM

INCRA SR- 05 INCRA/DTM e SR 05

Curso na SR

Complexide para solicitação de autorização de supressão de vegetação

Apresentar proposta para o procedimento de supressão de vegetação

INCRA – SR-05/IMA

INCRA – SR-05/IMA

Morosidade do OEMA na expedição de licenças

Ampliar n° de técnicos ex-clusivo para licenciamento de reforma agrária

IMA INCRA – SR-05/IMA

Contratação de 90 para o lic. Ambiental e aquisição de mais veículos

Norma Técnica Estadual 001/06 inadequada / necessidade de EIA/RIMA

Apresentar proposta de reformulação de norma técnica / apresentar proposta de norma técnica para discussão com movimento social

INCRA-SR-05 INCRA – SR-05/IMA

GT criado e discutindo

Destinação deficitária dos recursos financei-ros para os órgãos ambientais

Pleitear o aumento de recursos para os órgãos ambientais no orçamento da Bahia

IMA/IBAMA IMA/IBAMA

Ocupação irregular em assentamentos (APP e RL)

Diagnosticar ocupação irregular e buscar saneá-las no processo de

INCRA, mo-vimentos so-ciais e ATES

INCRA, mo-vimentos so-ciais e empre-

75

licenciamento sas contratadas para topografia

Desconhecimento de questões am -bientais pelas famílias assenta-das

Implantar programa de Ed. Ambiental

INCRA/ IBAMA / IMA / Movimentos sociais

INCRA / IBAMA / IMA / Movimentos sociais

Pouca prioridade dos movimentos sociais em relação ao meio ambiente

Realizar seminário para sensibilização da questão ambiental

INCRA INCRA OEMA, mov. Sociais, MP

Seminário para segunda semana de outubro

Anuência Municipal Adaptar a redação da solicitação de anuência da prefeitura, com prazo para resposta. Eliminar a exigência da anuência municipal. Consultar PFE / SEDE

INCRA-SEDE MDA

INCRA-SEDE MDA / OEMA / MMA

Concentrações de recursos nos territórios da cidadania

Disponibilização de recursos para todos os territórios

MDA/ INCRA/DTM

INCRA-DTM MDA

Serviço de Meio Ambiente localizado na Obtenção

Vincular o Serviço do Meio Ambiente diretamente ao GAB Criar uma Divisão

INCRA-SEDE INCRA- SEDE e REGIONAIS

Dificuldades no cumprimento de condicionantes

Estabelecer um programa de gestão ambiental no momento de legitimação do PA

INCRA-SR-05 INCRA-SR-05 /Famílias assentadas / omv. Sociais e IMA

Dificuldades na implantação do CTGA (Comissão técnica de garan-tia ambiental)

Concluir o regimento da CTGA do INCRA Apoio do IMA na formação do CTGA

INCRA-SR-05 IMA

INCRA-SR-05 IMA

76

Tabela XXI- Resultado dos trabalhos de grupo de Pernambuco


Indefinição de parâmetros para avaliação dos passivos ambientais

Definir metodologia para avaliação de passivo ambiental

CPRH COSEMA

Carência operacional de recursos humanos e materiais (CPRH/INCRA)

Ampliar quadro de pessoal; Assinar Termo de Cooperação Técnica entre INCRA e GOV de PE

CPRH INCRA e GOV de PE

Governo PE e Ministério do Planejamento

Concurso para CPRH em andamento Termo pronto para assinar

Desconhecimento das normas e dos aspectos técnicos CPRH, INCRA e assentados.

Realizar capacitação técnica e normativa para OEMA, INCRA e assentados

CPRH e INCRA Movimentos sociais; Assentados e FUNTEPE (fundo de terras de PE)

Capacitação pelo FUNTEPE

Exigência de teste de absorção do solo para cada unidade familiar do passivo habitacional.

Estabelecer padrão sanitário do passivo e para os Projetos de assentamento implantados até o Acórdão do TCU;

CPRH e INCRA Proposta do INCRA em análise na CPRH

Dificuldade de obtenção da anuência do Município

Acionar o município por ação Declaratória em caso de omissão; e Impetrar Mandado de Segurança por negativa injustificada.

INCRA Prefeituras

Prazo de validade da licença

Propor mudança na legislação estadual

CPRH Movimentos Sociais e INCRA

Estabelecimento de novo prazo pela CPRH: LP - 2 anos; LI - 4 anos

Conteúdo dos PDAs insuficientes para análise do processo de licenciamento

Cumprir o estabelecido na resolução CONAMA


Proposta de convênio INCRA / IPA para o PA Miguel Arraes. Proposta de convênio com a secretaria

77

estadual de agricultura ; Proposta de convênio com ONG e Movimento social para elaboração de PDA

SR 29 e SR 23 tendo que lidar com procedimentos distintos em 2 estados.

Aumentar a integração entre SRs que atuam na Bahia e a OEMA da Bahia

SR 05, 23 e 29

INCRA sede e Governo da Bahia

Articulação política do Presidente do INCRA junto ao Governo da Bahia

78

Tabela XXII- Resultado dos trabalhos de grupo de Sergipe


Andamento Dificuldades de adequação a legislação para os Projetos de Assentamentos antigos (anteriores a Resolução CONAMA 387-06)

1- Realizar eventos de discussão e estabelecer linhas de prioritárias de ações – e definir metodologias;

2- Identificar as principais condicionantes;

3- Listar alternativas de resolver

INCRA, ADEMA e SEMARH

INCRA, MMA, Órgãos Ambientais, SEMARH, CODEVASF, EMBRAPA e Movimentos Sociais.

Formatação de Termo de Cooperação Técnica entre ADEMA e INCRA em discussão/negociação.

Ausência de informações na maioria dos assentados do processo de licenciamento.

Construir e implementar um plano de educação ambiental nas áreas de Projetos de Assentamento

INCRA, MMA e SEMARH

ADEMA, Movimentos Sociais, SEMARH, EMBRAPA, UFS, SEED

1- Em discussão celebração de acordos, convênios – INCRA, ADEMA e SEMARH; 2- Capacitações promovidas pelo MST- Território Centro-Sul está construindo uma rede de educação ambiental

Dificuldades de integração entre os atores envolvidos no processo de licenciamento. Dificuldades de cumprir os condicionantes.

Criar grupo de trabalho visando solucionar os problemas gerados pelo processo

INCRA, ADEMA e SEMARH

INCRA, ADEMA, SEMARH e Movimentos Sociais

Reuniões já foram realizadas

Estruturação insuficiente dos órgãos licenciadores e licenciados.

Estruturar os órgãos (INCRA, ADEMA e SEMARH) com recursos humanos financeiros e materiais permanentes

MDA/INCRA, MMA e SEMARH

INCRA/ADEMA/MDA MMA/SEMARH

Proposta de transformar a ADEMA em autarquia

Desconhecimento do processo de desapropriação pelos órgãos ambientais.

INCRA realizar palestra sobre o processo de desapropriação

INCRA INCRA, ADEMA e SEMARH

79

Ausência/Dificuldades na implantação de infraestrutura nos Projetos de Assentamentos

1- O INCRA apresentar um programa de infraestrutura mais ousados para capitação de recursos; 2 - Apresentar a demanda para o órgão ambiental, estabelecer e cronograma de análise e autorização para as obras

INCRA INCRA, ADEMA, SEMARH, Governo estadual, EMBRAPA, CODEVASF

1-Proposta de convênio com o Governo do Estado para elaboração de projeto de infraestrutura; 2- CODEVASF executará 21 projetos de água encanada nos PA´s.

Processos de licenciamento (peças técnicas) incompletos e / ou divergentes

Fazer revisão criteriosa pelo INCRA dos processos antes de serem enviados para o órgão ambiental.

INCRA/núcleo ambiental

INCRA

Existência de passivo ambiental nas áreas desapropriadas

1- Identifica o real valor do dano ambiental (formação dos técnicos) Elaboração de Projetos para recuperação/restauração das áreas degradadas 2- Criar Fundo Ambiental para recuperação do passivo com recursos das indenizações descontados nas desapropriações

INCRA Incluído no Plano Nacional de Capacitação do INCRA

80

9.2.1.1.5 –5ª oficina – Região Norte

Tabela XXIII- Resultado dos trabalhos de grupo do Amazonas

Problemas Propostas Responsáveis Envolvidos Ações em

andamento

1. Inexistência do Zoneamento Agro-econômico-ecológico

Priorizar as áreas de assentamentos para a elaboração do ZEE.

INCRA e SDS CE-ZEE, CEDRS

Em andamento o ZEE do Estado

2. Excesso de burocracia (morosidade)

Rever e aperfeiçoar os procedimentos no licenciamento.

IPAAM e FVS SDS, INCRA e FVS

Lei (taxas) foi revisada. Há Proposta de revisão da Lei Estadual (validade da licença)

3. Desentrosamento entre órgãos afins

Incluir no GT de licenciamento (IPAAM e INCRA) os órgãos envolvidos na temática (Ibama, IDAM, FVS e Fetagri)

IPAAM e Incra SDS, FVS, IDAM, Ibama, Fetagri

Ampliação do GT

4. Estrutura e arquitetura agrária dos PAs convencionais incompatíveis com padrões ambientais e aptidão agrícola

• Iniciar uma discussão sobre redimensionamento da infra-estrutura e dos lotes dos PAs convencionais

• Planejamento físico para colonização (para novos assentamentos)

Incra

IPAAM, IDAM, Fetagri, SDS e FVS, Embrapa, INPA, CEPLAC, UFAM

INCRA possui metodologias, mas precisam ser revisadas

5. Não cumprimento do Plano de Ação de Controle da Malaria (Laudo de Potencial Malarigeno)

Discutir no GT de licenciamento um TAC

GT INCRA, IPAAM e FVS

O TACA prevê compromissos de adiplências

6. Realidade fisiográfica do Estado

Descentralizar a gestão das políticas publicas

Incra, IPAAM, SDS, IDAM

Idem _

7. Pouca capacidade operacional dos órgãos

Incremento de recursos físicos, humanos financeiros nos órgãos compatíveis com as metas

Governos Federal, Estadual e Municipal

Incra, IPAAM, SDS, IDAM, FVS

Concursos realizados e em fase de contratação

8. Poucos dados sobre Amazônia

• Concentrar dados disponíveis

• Intensificar levantamentos e

GT (para provocar)

Todos os órgãos públicos ligados ä produção de

Proposta do SIPAM em andamento

81

disponibilizar os dados dados 9. Assentamentos sobrepostos a unidade de conservação

Provocar discussão ICMBio CEUC

Incra ICMBio, Ibama, SDS, IPAAM, IDAM, CEUC

INCRA já provocou ICMBIO e CEUC

10. Falta de gestão das áreas do Incra

Implantação de um modelo de gestão ambiental e de conservação dos recursos naturais dos PA, PAE, PDS, PAF

INCRA INCRA, FVS, IPAAM e Ibama

Formação de agentes ambientais voluntários e acordos de pesca. Planos de utilização do INCRA.

11. Capacitação de mais técnicos do INCRA

Ampliar capacitação técnica do Incra

Incra INCRA e parceiros

Existe plano do INCRA

12. Baixa capacitação dos assentados para a produção sustentável e para a conservação dos recursos naturais

Criar/melhorar/ampliar programas de capacitação

Incra

Parceiros (MMA, Ibama, CETAM, SENAC, Universidades

Há esforços pontuais

13. Passivo ambiental em reserva legal e APP

Implantar projetos para recuperação e recomposição de APP e RL Articulação entre os órgãos para estabelecer critérios para averbação de RL coletiva e individual.

Incra

SDS, IPAAM, Ibama, Universidade, cartórios.

Projetos em fase de implementação

14. Metas e estrutura do INCRA

- Readequar as metas a capacidade operacional do Incra - Fortalecer processo de melhoria da estrutura

INCRA/MDA Convênios e contratos

Execução de convênios

15. Validade da licença (1 ano)

Alterar lei estadual SDS IPAAM, SDS, INCRA

Discussão ja em andamento no IPAAM/SDS

16. Insuficiência de assistência técnica qualificada (quantidade e qualidade)

Qualificar e ampliar a assistência técnica existente

IDAM e Incra

IDAM e Cooperativas de Assistência Técnica

INCRA possui convênios com parceiros

17. Modelo econômico vigente nos PAs e economia

- Criar mecanismos de economia solidaria para assentamento

SEPROR e SDS INCRA, IDAM, IPAAM, Universidade,

Esforços pontuais

82

de mercado Embrapa, CEDRS, INPA

18. Descumprimento do contrato de assentamento (INCRA x parceleiro)

Acompanhar e rever os contratos periodicamente

INCRA Incra, CPT, Fetagri, STR

Alguns diagnósticos de situação de dos lotes foram realizadas

19. Base Cartográfica e georreferenciamento dos lotes, APP e RL

Elaborar planos de georreferenciamento dos imóveis e assentamentos

Incra ITEAM, IPAAM Em fase de contratação de empresa

20. Políticas publicas dissociadas

- Levar para o CEDRS a discussao sobre interação das políticas publicas para o licenciamento e desenvolvimento sustentável dos assentamentos - Incluir FVS e a SES no CEDRS

CEDRS/FVS SEPROR, IPAAM, Ibama, SDS

Articulações em andamento

83

Tabela XXIV- Resultado dos trabalhos de grupo do Acre


Andamento Base de dados do

Incra desatualizada Atualizar base de dados em sistema compatível com órgãos do SISNAMA

Incra Sede e SRs

Incra Sede, SRs e Oemas

Em execução a conversão dos arquivos analógicos por digitais pelo Incra

Ausência de compartilhamento das bases de dados do Incra e do Oema

Unificação das bases de dados

Incra, Oema e Ibama

Incra, Oema e Ibama

Os shapes do ZEE já foram disponibilizados pelo estado ao Incra

Demora na apresentação do Laudo de Potencial Malarígeno pelo Incra no processo de licenciamento

Revisão da Portaria SVS 47/2006 e SVS 45/2007

Secretaria de Vigilância Sanitária

Secretaria de Vigilância Sanitária

Em processo de revisão

Maior envolvimento da SVS no GT de licenciamento

Incra SVS, SES, Oema e Incra

Envolvimento do Incra e MMA no processo de revisão das portarias

SVS Incra, SVS e MMA

Existência de um comitê de acompanhamento

Deficiência e/ou inexistência do serviço de ATES

Envolver os órgãos de agricultura das três esferas no processo de criação, licenciamento e implantação dos PAs

Incra e MDA Incra, MDA, MMA, MAPA, Governo Federal, Governo Estadual, Governo Federal e Movimentos Sociais (Incra, MDA, MMA, MAPA...)

Fortalecimento da estrutura dos Serviços de ATES

Gov. Federal/Gov. Estadual/Gov. Municipal

Incra/Gov. Estado/ Gov. Municipal / Movimentos Sociais

Convênios já formados

Capacitação e qualificação dos serviços de ATES prestados

Gov. Federal/Gov. Estadual/Gov. Municipal

Incra/Gov. Estado/ Gov. Municipal / Movimentos Sociais / Conveniados

Revisão e avaliação dos Incra/SR14/ Incra/SR14/Co Em analise

84

convênios já existentes Conveniados nveniados Ausência de foco das outras enfermidades pela SES no processo de licenciamento dos PAs

Destacar outras enfermidades no Atestado de Condição Sanitária

SVS e SES Incra, SVS, Oema e SES

Desenvolvimento das atividades nos Assentamentos não compatíveis com as modalidades

Desenvolvimento de estudos prévios específicos para cada modalidade

Incra Incra e Mov. Sociais

Realocacao do assentamento de acordo com o perfil

Incra Incra, Assentados e Mov. Sociais

Readequação dos PAs já existentes

Incra Incra, Mov. Sociais e Assentados

Readequar linhas de credito do Pronaf A

Incra e MDA MDA, Bacen, CMN, Incra, Agente Financeiro e Movimentos Sociais

Ausência de um processo de educação ambiental massivo nos PAs por todos os órgãos envolvidos

Estender a Política Nacional de Educação Ambiental aos PAs

MMA, Ibama e Gov. Estadual

MMA, Ibama, Gov. Estadual, MDA, Incra e Mov. Sociais

Ausência de um instrumento para o repasse de recursos do Incra para o Oema

Celebração de convênios e TCT

Ibama, Incra e Oema

Ibama, Incra e Oema

Revisão do Termo de Cooperação existente

Vigência da LP insuficiente (1 ano)

Ampliar vigência da LP para 3 anos

Oema e Incra Oema e Incra

Oema adotar o prazo da Conama 387

Oema Oema e Incra

Desconhecimento de práticas diferenciadas para a liberação dos créditos pelo Agente Financiador

Divulgação das modalidades diferenciadas para o Agente Financeiro

MDA, Incra MDA, Incra, Agente Financiador, Movimentos Sociais

Estabelecimento de linhas de credito específicos para cada modalidade

MDA, Incra Conselho Monetário Nacional, Bacen, MDA, Incra, Movimentos Sociais e Agentes Financiadores

85

Ausência de estrutura do Ibama para licenciar os PAs Interestaduais

Descentralização do processo de licenciamento

MMA e Ibama MMA, Incra e Ibama

Existência de passivo ambiental em PAs já implantados e submetidos a licenciamento

Quantificação dos passivos Oema, Incra e Ibama

Oema, Incra, Movimentos Sociais e Ibama

Mapeamento para sens. remoto

Identificação de responsáveis pelos passivos

Oema, Incra e Ibama

Oema, Incra, Movimentos Sociais, Ibama e Assentados

Mapeamento para sens. remoto

Elaboração de Plano para solucionar passivos

Oema, Incra, órgãos de ATES, MDA, MMA e Ibama

Oema, Incra, Ibama e órgãos de ATES

Plano de valorização do ativo ambiental (Gov. Estadual)

Incrementar os recursos já existentes

MDA, Gov. Estadual, Gov. Municipal e Incra

MDA, Gov. Estadual, Gov. Municipal, Incra e Movimentos Sociais

Plano de valorização do ativo ambiental (Gov. Estadual)

Sobreuso de PAs pelos filhos dos assentados por falta de outras áreas.

Criação de novos assentamentos para atender essa clientela

Incra Incra e Movimentos Sociais

Verticalização da produção do assentamento

Incra, MDA e Entidades de ATES

Incra, MDA, Entidades de ATES e Movimentos Sociais

86

Tabela XXV- Resultado dos trabalhos de grupo de Rondônia

Problema Proposta Responsáveis Envolvidos Ações em

Andamento Insuficiência de pessoal e equipamentos

-Realizar Concursos Públicos (INCRA, SEDAM e SESAU), em longo prazo; -Realizar contratação emergencial para a área de meio ambiente; -Fortalecimento das áreas técnicas envolvidas (INCRA, SEDAM e SESAU)

-GE/RO e Governo Federal -INCRA (SR-17), SEDAM e SESAU

-INCRA (Sede), Governo do Estado

-PCS – SEDAM e CP – SEDAM; -INCRA, SEDAM e SESAU – Aquisição de veículos

Existência de elevado Passivo Ambiental

-Realizar reunião INCRA/SEDAM para priorizar a recuperação de APPs em Projetos de Assentamento; -Definir áreas para compensação ambiental (Reserva Legal)

-Carlino, Wânia e Janduhy; -INCRA e IBAMA

-SR-17 INCRA, SEDAM e Governo Federal

-SEDAM: Programa de Recuperação de Matas Ciliares; -Ação de Manejo Ambiental -INCRA

Dificuldade em apresentar todas as Peças Técnicas

-Realizar reunião INCRA, SEDAM e SESAU para criar Procedimento Padrão

-Wânia (INCRA), Janduhy (SEDAM) e Fátima (SESAU)

SR-17 INCRA, SEDAM e SESAU

Ajustamento do roteiro do PDA

Insuficiência de recursos fora dos Territórios da Cidadania

-Criação de 2 novos Territórios da Cidadania

Baixo grau de consciência ambiental dos Assentados

-Criar Ação de educação ambiental no INCRA (PPA); -Inserir as Ações de Educação Ambiental no CIEAGRO; -Formalizar parceria INCRA/SEDAM/IBAMA e MMA

-INCRA Sede -INCRA, SEDAM e IBAMA -INCRA Sede+

-SRs e MPO

Dificuldade em atender as recomendações do Laudo de Potencial Malarígeno

- Realizar reunião INCRA, SEDAM e SESAU para criar Procedimento Padrão

-Wânia (INCRA), Janduhy (SEDAM) e Fátima (SESAU)

SR-17 INCRA, SEDAM e SESAU

Não homologação Criar GTI para analisar os SR-17 INCRA SR-17

87

dos PDAs elaborados

PDAs e emitir parecer INCRA, SEDAM e SESAU

Taxas de licenciamento elevadas

Estabelecimento de TCT para execução das ações de licenciamento e redução das taxas

SR-17 INCRA e SEDAM

88

Tabela XXVI- Resultado dos trabalhos de grupo de Roraima


Andamento Insuficiência de recursos financeiros/humanos e de infra – estrutura.

Capacitação continuada dos servidores

Criação de força tarefa para licenciar o 1º assentamento e definição de cronograma para os demais;

Concursos regionalizados Maior importância das metas ambientais do INCRA.

INCRA/ SR INCRA/ SR MDA/INCRA/SR

INCRA/SR MDA – INCRA/SEDE OEMA-MMA UERR IBAMA - SVS

Oficialização através de portaria de grupo técnico apto a emitir LPM e ATCS, na SES/RR. GT criado para apoiar as ações do L.A (criado fev/2008) Grupo de trabalho interno OEMA/INCRA TR oficializado

Insuficiência de documentação mínima para análise e andamento dos processos na OEMA/RR

GT executar o check – list dos processos

INCRA e GT INCRA/OEMA SVS

Pouca integração entre os órgãos ambientais nas ações /informações do licenciamento ambiental.

Elaboração de um banco de dados geográficos únicos.

INCRA/IBAMA/SVS/FEMACT/INTERAIMA

INCRA/OEMA/IBAMA/SVS/UFRR

Troca de informações INCRA/OEMA.

Insuficiência de assistência técnica nos P.As

Buscar parcerias com Universidades Estaduais Elaborar planos para fortalecer ATES/ATER, via parcerias

INCRA/MDA Movimentos Sociais Governo do Estado

Embrapa, UFRR e UERR

Superintendência já recebeu sugestões e orientações p/ otimizar os recursos da ATES.

Pouca participação dos assentados no processo de

Incluir representação dos assentados no GT. Realizar reuniões periódicas nos PÁS sobre o L.A e outros temas

Assentados,

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licenciamento ambiental

Definir regras/critérios que incluam a educação ambiental nos PAs

INCRA/FEMACT

prefeituras, movimentos sociais, CIEAS – Comissão Interinstitucional de Educação ambiental, ICMBio

Passivos ambientais (regularização) – PAs antigos

Passivos - notificar o INCRA para tomar providências. Recuperar R.L e APP nos P.As onde for viável. Na impossibilidade destinar outras áreas na mesma bacia para compensação.

INCRA/OEMA INCRA/FEMATEC/IBAMA/ Movimentos Sociais.

Vencimento do TAC Publicação pelo Estado de I.N com conteúdo do Termo de Referência

OEMA INCRA/OEMA/MPE.

90

9.2.1.1.6 –6ª oficina – Região Norte

Tabela XXVI- Resultado dos trabalhos de grupo do Pará

Problemas Propostas Responsável Envolvidas Ações em andamento

Número insuficiente de prestadores de serviços com qualidade

-Contratação das prestadoras por licitação; - Capacitar às prestadoras de serviço.

INCRA - MDA - Ministério do Planejamento - Mov.Sociais

- SICONV – nova lei de convênios e contratos.

Insuficiência de recursos materiais e humanos nas instituições

- Concursos públicos e estruturação das instituições

MDA - INCRA SESPA SEMA

- Ministério Planejamento - Gov. do Estado

- SEMA - esta se estruturando com mais técnicos e equipamentos;

Deficiência dos técnicos do INCRA, SEMA e SESPA em geoprocessamento

- Qualificação do pessoal existente; - Concurso com habilidades específicas; - Terceirizar os serviços;

INCRA SEMA SESPA

- Universidades - M.Planejamento - ITERPA - CEFET

- Capacitação em IDRISI - Capacitação da SESPA

Base cartográfica do INCRA insuficiente

- Integração das bases cartográficas; - Georeferenciamento dos assentamentos.

INCRA - Gov. do Estado - Sec. Integração do Governo

- Há um Grupo de Trabalho/Centro de Integração do Governo alinhando os sistemas de cartografia; - SESPA já utiliza georeferenciamento em alguns assentamentos. Entretanto, o sistema não é compatível com a necessidade do licenciamento.

Integração - Rever e implementar SEMA - INCRA - TAC

91

insuficiente das instituições que participam do processo de licenciamento em Reforma Agrária

termos de cooperação entre instituições; - Efetivar o GT existente com reuniões quinzenais;

- SESPA compromisso estabelecido.

Centralização do órgão ambiental estadual na capital

- Descentralização da análise dos processos para os pólos onde o INCRA esta sediado.

SEMA - INCRA - Compromisso do INCRA em apoiar as ações da SEMA.

Desorganização e indefinição dos fluxos e procedimentos

- Implementação de fluxograma e Sistema de Licenciamento Ambiental; - Elaboração e implementação de termos de referencia.

SEMA - INCRA - SESPA

- SEMA tem proposta (check-list).

Dificuldade para delimitar a reserva legal – ocupação aleatória

- Fazer adequação a partir da legislação vigente; - Fazer ocupação da área de maneira planejada.

1.º SEMA 2.° INCRA

- Movimento Social

Indefinição de prioridade entre INCRA e SESPA para emissão do LAPM-ATCS

- Definir conjuntamente as prioridades.

INCRA SESPA

- Sec.Mun.Saúde - Movimentos Sociais

- Reunião prévia em Marabá.

Indefinição de responsabilidades institucionais acerca dos processos para o controle da malária

- Definir as atribuições das instituições conjuntamente.

SESPA INCRA

Secretarias Municipais de Saúde

- Construção de nota técnica entre INCRA e Ministério da Saude

Deficiência nas organizações de base

- Implementar um programa de capacitação e mobilização. - fortalecimento da ATES.


- SEMA - SESPA - Prefeituras - IBAMA/ICMBio - Universidades

-Agentes ambientais voluntários ( ICMBio)

Modelo de reforma agrária deficiente

- Rever o modelo de reforma agrária

MDA-INCRA Mov. Sociais

- Sociedade em geral

- Debates no Fórum Nacional de Reforma Agrária

Não cumprimento pela SEMA do Art.

- Criar equipe especifica para o licenciamento de

SEMA INCRA Mov. Sociais

- Está em formação

92

13 da Res.CONAMA 387

assentamentos. uma equipe para realizar uma força tarefa.

Sobreposição de UC e Assentamento impedindo o processo de Licenciamento

- Buscar entendimento entre INCRA e ICMBio.

INCRA -ICMbio - Iterpa - Funai - Sema - Ibama

- legislação vigente, reuniões inter institucionais.

93

Tabela XXVII- Resultado dos trabalhos de grupo do Amapá


Andamento

Pouca articulação/ integração dos órgãos envolvidos

- Criação de um fórum permanente para discussão de políticas de desenvolvimento do PAs - Inclusão da Saúde no TAC (SESA)

INCRA

IBAMA, SEMA, IMAP, MPF/MPE, RURAP, SESA, Pastoral da Terra, Batalhão Ambiental, Prefeituras e Movimento Social

- TAC - Termo de referência

Licenças válidas por apenas 1 a 2 anos (LP, LIO)

- Emissão de LIO com validade de 2 anos, inclusive para aquelas já emitidas

SEMA/IMAP INCRA Contemplada no termo de referência

Pouca participação dos assentados no processo de licencia-mento ambiental

- Promover seminário para inclusão dos assentados no processo de licenciamento ambien-tal

INCRA Mov.Sociais SEMA/IMAP

Contag, Fetagri, Pastoral da Terra, INCRA, SEMA/ IMAP, SESA, Associação dos assentados

-----

- Inexistência de legislação estadual específica para assenta-mentos - Ausência de prazos para manifes-tação

- Edição de Instrução Normativa específica para LA dos assentamen-tos; - Reformulação do Código Ambiental Estadual

SEMA/IMAP

INCRA, IBAMA, MPF/MPE, Movimento social

Coordenadoria de Política e Normas

Burocracia excessiva no processo de licen-ciamento

Edição de instrução Normativa específica sobre procedimentos simplificados de LA

SEMA/IMAP ----- -----

Indefinição Integração da SEMA à Comissão INCRA SEMA/IMAP, Elaboração de

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de reserva legal, APP em assentamentos já implantados

existente IEPA, IBAMA PDAs e PRAs

Carência de recursos hu-manos (INCRA e IMAP), financeiros e espaço físico (IMAP)

-Realização de concurso público (INCRA e IMAP) - Aquisição de equipamentos (IMAP)

INCRA/MDA SEMA/GEA

MPOG Governo do Estado do Amapá

-Locação de novo espaço (IMAP) - Plano de cargos e salá-rios (SEMA/ IMAP)

Lentidão no processo de publicação das licenças pelo INCRA

Identificação do responsável e capacitação (intercambio entre INCRA SR-01 e SR-21)

INCRA ----- -----

Taxa do licenciamen-to

Negociação para isenção da taxa INCRA SEMA/IMAP

Minuta de convênio em estudo para isenção

Conflito de compe-tências

Pauta específica para o Fórum MPF/MPE

INCRA, SEMA/ IMAP, SESA, Prefeituras, Movimento Social

-----

Não definição de com-petências no Plano de Ação de Controle da Malária

Criação de um GT para definir as competências (participação de estados da Amazônia Legal)

- SVS/MS: federal - CVS/SESA: estadual - INCRA/SRs

INCRA/Sede, IMAP/SEMA, SESA, Prefeituras Municipais

- Elaboração de Nota Técnica Incra-Min.Saúde Curto prazo

para entrega do laudo de potencial malarígeno (60 dias) Inexistência de ATES nos Projetos de Assentamento

Ação coordenada entre governo e INCRA/SRs

INCRA RURAP, SDR, Prefeituras

-----

95

9.2.1.1.7 –7ª oficina – Região Centro-Oeste

Tabela XXVIII- Resultado dos trabalhos de grupo do Mato Grosso

Problema

Proposta Responsável Envolvidos Ações em

Andamento

Ausência de diagnóstico ambiental dos PA’s

Celebrar convênio entre Incra e Sema para realização do diagnóstico ambiental

Incra Sede / Sema

Análise da proposta do convênio

Ausência de TAC para os PA’s do Incra/MT

Criar de GT institucional para elaboração do TAC

Incra

Sema, MPE, MPF, Ibama,

ICMBio, Mov. Sociais

Minuta de TAC em discussão

Descumprimento da legislação ambiental

Implantar programa de capacitação em legislação ambiental

Ibama

Sema, MPE, MPF, Incra,

ICMBio, Mov. Sociais

Insuficiência e inadequação da Assistência técnica

Fiscalização das ATES junto aos assentamentos

Incra Mov. Sociais,

Empaer

Não priorização pela Sema na análise dos licenciamentos dos PA’s do Incra

Verificar procedimentos estabelecidos na Sema

MPE / PGE Sema,

Intermat, Incra

Inquérito civil do MPE

Indefinição de competências do Incra e do SVS/Min. Saúde em relação às atividades previstas na Port. 2021/2003 MDA/Min. Saúde

Revisar portaria SVS Incra, MDA,

MMA

SVS minutando proposta

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Inadequação dos arquivos digitais (formato Shapes)

Treinar equipe técnica do Incra Sema Incra

Programa de treinamento dos Responsáveis Técnicos pela Sema

Insuficiência de recursos humanos, técnicos e logístico do Incra e Sema

Previsão orçamentária para concurso público e investimento

Sema / Incra Previsão orçamentária anual

Operacionalização da portaria conjunta 01/Incra, Intermat, Sema

Revisar a portaria Sema Intermat,

Sema, MPE, Incra

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Tabela XXIX- Resultado dos trabalhos de grupo do Mato Grosso do Sul


Andamento - Desarticulação entre entidades (INCRA/ IBAMA/ IMASUL/ MPF/ MPE/ MOV. SOCIAIS / etc.. - Legislação incoerente com o fluxo de implantação dos PÁS; - Normas interpretadas de formas distintas.

Criar um Grupo de Trabalho com a participação das entidades envolvidas no licenciamento

INCRA

IBAMA, IMASUL, MPs, MOV. SOCIAIS, etc

- Estrutura insuficiente (rec. humanos e materiais; - Morosidade para análise e expedição de licenças;

- definir uma equipe técnica do IMASUL específica para o licenciamento dos PÁS; - firmar convênio entre o IBAMA e IMASUL e INCRA; - contratações por meio de concursos públicos.

- IMASUL - IMASUL - INCRA, IMASUL

- IMASUL - IMASUL, IBAMA, INCRA - INCRA, IMASUL

- Deficiência na estrutura física e pessoal na capacitação em geomática

- locação ou aquisição de prédio espacialmente adequado; - propor curso prático em geoprocessamento: GIS/CAD; - realizar cursos de especialização em SIG

- INCRA, IMASUL

- INCRA, IMASUL

- curso de georrefenciamento de imóveis rurais (especialização para 10 servidores do INCRA); - aquisição do Software IDRISI e treinamento de 02

98

servidores por SR (INCRA)

- Dificuldade de licenciar PÁS em áreas de Unidades de Conservação e Entorno

- cobrar agilidade na elaboração dos planos de manejo das UCs; - criar GT no âmbito do MMA para articular a solução. - Priorizar áreas para implantação de PÁS em áreas sem restrições ambientais

- MMA e INCRA - MMA - INCRA

- IMASUL, ICMBIO, PREFEITURAS, - IMASUL, IBAMA, INCRA, ICMBIO, MOV. SOCIAIS, MDA, - idem anterior

- está em fase de criação o GT que tratará dos assentamentos localizados no entorno do PARNA da Serra da Bodoquena.

- Estudos ambientais em desconformidade com o Termo de Referência

- unificar o entendimento do teor dos estudos ambientais apresentados para o licenciamento.

- IMASUL

- IMASUL e INCRA

- Regularizar Reservas Legais e APPs (PÁS antigos) para o licenciamento

- alocar recursos financeiros para atender condicionantes; - definir procedimentos para a compensação de reserva legal e outros instrumentos visando a regularização ambiental dos PAS

- INCRA

- INCRA, IMASUL, MPs.

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Tabela XXX- Resultado dos trabalhos de grupo de Tocantins


Andamento Monitoramento pelo Ministério Público Federal das ações assumidas no TAC.

- Realizar reuniões periódicas conforme o TAC.

- MPF - Incra (SR) - Naturatins - Mov.Sociais - MPE

- Termo de Ajustamento de Conduta

Educação ambiental insuficiente nos assentamentos

- Fortalecer e integrar programas de Ed. Ambiental existentes.

- Incra SR - Ruraltins - Naturatins - Ibama - Coop. de trabalho - SEDUC/TO

- Convênio de ATES

Exaurimento da vigência da Instrução Normativa que regulamenta o desmatamento em assentamentos

- Reedição da Instrução Normativa dentro da vigência do TAC.

- Naturatins - Incra SR - Mov.Sociais - MPF

- Em análise pelo setor jurídico do Naturatins

Lista de imóveis em licenciamento desatualizada na Secretaria de Saúde para solicitação do laudo de avaliação do potencial malarígeno

- Disponibilizar para a Sesau informações atualizadas periodicamente - Criar coluna no SIPRA com o nome do imóvel que deu origem ao assentamento

- Incra SR - Sesau - Naturatins

Pequena participação dos assentados nas diversas etapas do Licenciamento Ambiental

- Criar e implantar comissão de acompanhamento conforme o TAC

- Incra SR - Prestadoras de ATES - Mov. Sociais - Naturatins - MPF

TAC

Utilização do imóvel antes

- Planejar a transferência das famílias e o uso do imóvel

- Incra SR - Naturatins - Mov.

- Normas internas do

100

do Licenciamento Ambiental

enquanto não sai o licenciamento Sociais Incra

Dificuldade de acesso aos assentamentos para avaliação do potencial malarígeno

- Disponibilizar informações para o acesso aos imóveis

- Incra SR - Naturatins - Sesau

- Demanda em andamento

Tecnologia inapropriada para exploração de pequenas propriedades

Adequar o sistema de produção as características do assentamento

- Incra SR - Ruraltins - Naturatins - Mov. Sociais

- Convênio para ATES

Inexistência de normatização específica para licenciamento de assentamentos de Reforma Agrária

- Elaborar e editar norma estadual específica para licenciamento de assentamentos

- Naturatins - COEMA - Incra - Mov. Sociais

- Disponibilização insuficiente de recursos financeiros para o Incra e Naturatins executarem ações ambientais

- Propor ampliação orçamentária para ações ambientais

- Incra - Naturatins

Todos os órgãos envolvidos com a Reforma Agrária

Número reduzido de técnicos e de materiais nos órgãos envolvidos no processo de licenciamento ambiental

- Ampliar o quadro de servidores e o fornecimento de recursos materiais

- Governo Federal - Governo Estadual

- Órgãos envolvidos com a reforma agrária

- Concurso público estadual - Licitações em andamento para aquisição de materiais

101

Grande burocracia para celebração de convênios para PRAD

- Capacitar as instituições para implementar o SICONV

- MDA Órgãos envolvidos com a reforma agrária

- SICONV

Excesso de Projetos de Assentamento em Área de Proteção Ambiental- APA do Cantão

- Submeter a analise dos Conselhos Gestores da APA antes da criação do assentamento

- Incra - SEAGRO

- Conselho Gestor da APA - Cons. Est. do Desenv. Rural Sustentável

- Plano de Manejo em revisão

Autorização de Queima Controlada – AQC e Autorização de Exploração Florestal – AEF sem licença prévia e LFPR

- Estabelecer procedimentos específicos para os assentamentos existentes

- Naturatins - Incra SR - Mov. Sociais

- Instrução normativa em análise no setor jurídico do Naturatins

Estudos ambientais do Incra em desacordo com o Termo de Referencia fornecido pelo Naturatins

- Aprimorar o processo de elaboração dos Estudos Ambientais - RVA

- Incra SR - Naturatins - Criação do Termo de Referencia

Baixa disseminação da cultura do fator ambiental na estrutura funcional do Incra

- Implementar uma agenda ambiental na SR- 26-TO

- Incra SR - Naturatins - Minis. Meio Ambiente-MMA - Incra Sede

Adequação do passivo ambiental à legislação vigente

- Estabelecer procedimentos específicos para os assentamentos existentes -- alocar recursos financeiros para atender condicionantes; - definir procedimentos para a

- Incra SR - Naturatins - Mov. Sociais

102

compensação de reserva legal e outros instrumentos visando a regularização ambiental dos PAS

Capacidade limitada de produção de arquivos digitais – LFPR

- Contratação de serviço de terceiros e capacitação de servidores

- Incra SR - Prestadores de serviço

- Capacitação dos Servidores

Baixa sensibilização dos governos para a questão ambiental

- Despertar a atenção das lideranças para a questão ambiental

- Organizadores e participantes da oficina

- Demais órgãos envolvidos com a reforma agrária

- Oficina TAL - TAC

103

9.2.1.1.8 –8ª oficina – Região Centro-Oeste

Tabela XXXI- Resultado dos trabalhos de grupo de Goiás e Distrito Federal


Andamento Inexistência de reserva legal e/ou menor do que o exigido na legislação

Adquirir ou designar áreas extra-propriedade para R.L. para resolver o passivo ambiental dos assentamentos já criados onde não foi possível outra solução.

INCRA OEMAS/INCRA/IBAMA

Obtenção da Fazenda Arca/ Faz. M. Grande

Destinar parcelas retomadas para RL preferencialmente formando corredores.

Diversidade de procedimentos

Realizar reunião envolvendo OEMA, IBAMA e INCRA com a finalidade de adequar procedimentos respeitando as especificidades legais.

INCRA MDA, MMA, INCRA, OEMA, IBAMA

-

Má qualidade e/ou demora na entrega dos estudos e peças técnicas necessários ao licenciamento

Especificar melhor os produtos a serem contratados no termo de referência.

INCRA INCRA E CONTRATADOS/ CONVENIADOS

Comissão de PDA

Tornar a monitoria dos contratos/Convênios mais efetiva e eficiente.

Demora na análise e assinatura do TAC

Realizar reunião política entre IBAMA, SEMARH, MPF, MPE, INCRA (SR 04 e SR 27)

SR (04) INCRA/ IBAMA/ SEMARH, MPF, MPE

Realização de Reunião técnica no dia 11/12 envolvendo IBAMA, INCRA, SEMARH, MPF, MPE e INCRA.

Repetição de procedimento para licenciamento de

Constituir GT para estudar a viabilidade técnica de unificar os procedimentos

INCRA IBAMA, INCRA, SEMARH

104

desmate e do assentamento Baixa capacidade operacional dos órgão envolvidos.

Fazer gestão visando a contratação de servidores por meio de concurso público.

INCRA, IBAMA, SEMARH, MOVIMENTOS SOCIAIS INCRA

MPOG, SEFAZ

Remanejar servidores para área de licenciamento.

Capacitar/Sensibilizar os servidores visando maior envolvimento nas questões ambientais e licenciamento dos PA’s.

Baixa prioridade da questão ambiental na reforma agrária

Reforçar o orçamento do INCRA nas ações de desenvolvimento dos PA’s e na recuperação ambiental.

INCRA / SEDE MPOG

Baixa prioridade da reforma agrária nos órgãos ambientais

Fazer gestão visando a contratação de servidores por meio de concurso público

SEMARH, IBAMA

SEMARH IBAMA

Capacitar servidores visando maior envolvimento nas questões de licenciamento dos PA’s. Criar GT no OEMA para propor formas de priorizar a questão da reforma agrária.

Deficiência na comunicação entre os órgãos no DF.

Criar GT entre SR-28 – IBAMA/DF, Movimentos Sociais para encaminhar soluções que melhorem a comunicação entre os órgãos.

105

9.3 – TABELAS DE PROJETOS DE ASSENTAMENTO E LICENCIAMENTO

106

Documents

PLANO DE AÇÃO AMBIENTAL DO INCRA - incra.gov.brincra.gov.br/sites/default/files/plano_acao_ambiental_v11dez2008.pdf · COORDENAÇÃO – GERAL DE MEIO AMBIENTE E RECURSOS NATURAIS