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Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
2
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
Entidades Financiadoras do Programa:
União Europeia
Governo da República Portuguesa
Entidade Promotora:
Câmara Municipal da Covilhã
Data do Plano de Desenvolvimento Social: Setembro de 2007 Contacto:
Câmara Municipal da Covilhã
Rua Portas do Sol, nº 122
6200 – Covilhã
Telef. 275 310 690
E-mail: [email protected]
Versão 01/2007
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
3
Índice………………………………………………………………………………. 3
Parte I ……………………………………………………………………………………………. 4
1 – Introdução…………………………………………………………………………………………… 4
2 – Enquadramento…………………………………………………………………………………… 6
2.1 – Metodologia………………………………………………………………………………………. 7
Parte II…………………………………………………………………………………………… 8
1 – Do Diagnóstico ao Plano: Linhas Estratégicas de Intervenção…………. 8
2– Linhas Orientadoras do Plano de Desenvolvimento Social………………….
3. - Eixos Estratégicos ………………………………………………………………………………
11
13
3.1 Eixo I – Saúde……………………………………………………………………………………… 13
3.2 Eixo II – Equipamentos e Respostas Sociais……………………………………… 14
3.3 Eixo III – Educação e Formação…………………………………………………………. 16
3.4 Eixo IV – Emprego………………………………………………………………………………. 17
3.5 Eixo V – Habitação………………………………………………………………………………. 19
3.6 Eixo VI – Transportes e Acessibilidades ……………………………………………. 20
4 – Projectos Concelhios de Desenvolvimento Social………………………………. 21
5 – Articulação dos Planos………………………………………………………………………… 28
Parte III…………………………………………………………………………………………. 35
1 – Modelo de monitorização e avaliação para o Plano de
Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã………………………………………
35
2 – Do Plano de Desenvolvimento Social ao Plano de Acção…………………… 37
Parte IV…………………………………………………………………………………………… 38
1 – Grelha de critérios para análise de projectos……………………………………. 38
2 – Abreviaturas………………………………………………………………………………………… 44
3 – Bibliografia…………………………………………………………………………………………… 44
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
4
Parte I
1 – Introdução
A realização do Diagnóstico Social teve como finalidade central proporcionar uma
análise quantitativa e qualitativa acerca das diferentes áreas caracterizadoras do
Concelho da Covilhã, possibilitando uma abordagem multidimensional sobre os
diferentes problemas / necessidades, bem como obter uma visão concreta sobre os
recursos existentes no concelho.
Assim, foi possível, após um profundo processo de reflexão entre os vários
parceiros estabelecer prioridades de acção, de forma a tornar possível a construção
efectiva do Plano de Desenvolvimento Social que assenta em pilares como: a
erradicação da pobreza; a promoção do emprego e a integração social. Estes são
fundamentais para o Desenvolvimento Social e, por sua vez assentam, sobre um
conjunto de pressupostos: a noção de Desenvolvimento Sustentável que articula o
Desenvolvimento Social com o Desenvolvimento Económico e a protecção do
ambiente; a transparência na administração em todos os sectores, eliminado as
formas de discriminação, encorajando as parceiras com organizações livres e
representativas da sociedade civil e favorecendo os mecanismos de associação e
participação das pessoas, sobretudo daquelas que se encontram em situação de
exclusão.
O PDS constitui um instrumento de definição conjunta e negociada de objectivos
prioritários e intervenções com todas as instituições, agentes locais, técnicos para o
combate à pobreza e exclusão, tendo em vista a promoção do Desenvolvimento
Social do Concelho da Covilhã. É um documento no qual se definem os objectivos
estratégicos e as estratégias capazes de responder às necessidades e aos
problemas diagnosticados.
Assim partindo do Diagnóstico Social e com base em várias sessões de trabalho do
Núcleo Executivo, foram definidos 6 Eixos de intervenção estratégica: I – Saúde; II
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
5
– Equipamentos e Respostas Sociais; III – Educação e Formação; IV - Emprego; V
– Habitação; VI – Transportes e Acessibilidades.
O Plano de Desenvolvimento Social para o Concelho da Covilhã 2008 – 2010,
apresenta muitos e consideráveis desafios, articulados e enquadrados em
instrumentos nacionais que visam a acção para a inclusão.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
6
2 – Enquadramento Importa pensar de uma forma estratégica, integrada e, acima de tudo, participada.
Logo para conseguir fazer face às novas exigências de um mundo globalizado, a
resposta do Concelho da Covilhã terá que passar por uma nova postura de todos os
intervenientes que trabalham nos processos de desenvolvimento local.
Deste modo, e dando continuidade ao trabalho até agora desenvolvido, procuramos
pensar e dar resposta aos problemas diagnosticados a partir de uma intervenção
integrada. Esta é uma decisão que se deve, em grande parte, a um novo conceito
de desenvolvimento social local.
Assume-se aqui um conceito de desenvolvimento social local que tem como
referência fundamental a melhoria das condições de vida da população local e que
se define como um processo assente num elevado grau de autodeterminação
territorial, orientado para a capacitação das pessoas e que pressupõe estruturas de
tomada de decisão articuladas territorialmente.
Na Covilhã, as estruturas que concretizam esta nova abordagem, a nível Municipal,
o Conselho Local de Acção Social e, ao nível das Freguesias, as Comissões Sociais
de Freguesia ou Inter-freguesias, cujo funcionamento assenta na subsidiariedade
activa entre os vários níveis de intervenção.
O Plano de Desenvolvimento Social realizado em consonância com o Diagnóstico
Social, definem-se os objectivos e as estratégias capazes de responder às
necessidades e aos problemas prioritários detectados. O PDS é “um instrumento de
definição conjunta e negociada de objectivos prioritários para a promoção do
Desenvolvimento Social Local, tendo em vista não só os efeitos correctivos ao nível
da redução da pobreza, do desemprego e da exclusão social, mas também efeitos
preventivos gerados precisamente pela função de animação territorial, das
comunidades e pessoas e da indução de processos de mudança” (in Plano de
Desenvolvimento Social, IDS, 2004).
Assim, e tendo por base os pressupostos acima referidos, o Núcleo Executivo e o
Conselho Local de Acção Social da Covilhã elaboraram o Plano de Desenvolvimento
Social que aqui apresentamos, tendo em conta a realidade em que nos inserimos.
Pretende-se que este plano seja o mais realista possível, propondo-se apenas
objectivos que achamos serem concretizáveis num horizonte temporal de três anos.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
7
Assim, pretende-se não só colocar em prática uma vertente correctiva das
situações de precariedade mas também uma vertente orientadora e preventiva do
aparecimento dessas situações.
Trata-se de um instrumento organizado pelas entidades representadas no Conselho
Local de Acção Social da Covilhã, que tem em vista a racionalização dos recursos
existentes, de modo a colmatar as necessidades locais diagnosticadas.
2.1 – Metodologia As questões metodológicas relativas a este trabalho desenvolvem-se numa linha
sequencial à aplicada aquando da realização do Diagnóstico Social do Concelho da
Covilhã.
O presente Plano de Desenvolvimento Social apresenta-se como um projecto de
acção resultante de um processo participado, integrado e multidisciplinar, cujas
tomadas de decisão assentam em objectivos colectivamente clarificados e
negociados através das estruturas de parcerias alargadas constituintes da Rede
Social da Covilhã.
A opção por uma metodologia participativa do projecto pressupõe uma ordem
lógica de operações sequenciais, constituída pelas seguintes etapas: diagnóstico
social, definição de prioridades, fixação de objectivos e de estratégias de
intervenção.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
8
Parte II 1 – Do Diagnóstico ao Plano: Linhas Estratégicas de Intervenção A elaboração do Plano de Desenvolvimento Social vem na sequência do processo de
implementação do Programa Rede Social no Concelho da Covilhã.
A primeira fase da implementação do Programa culminou com a elaboração do Pré-
Diagnóstico Social, que correspondeu a uma primeira identificação dos recursos
humanos e materiais existentes no Concelho. Seguiu-se uma segunda fase,
correspondente ao Diagnóstico Social, no qual se identificou os principais problemas
e recursos existentes na área geográfica do Município da Covilhã, procedendo-se à
definição de prioridades com base em critérios como a dificuldade de resolução, a
gravidade ou a dimensão dos problemas.
Os problemas identificados foram agrupados por problemáticas, consideradas como
prioritárias em termos de intervenção: Saúde; Respostas Sociais; Educação –
Formação; Emprego; Habitação; Transportes e Acessibilidades foram as
áreas problemáticas identificadas que emergiram dos inúmeros problemas:
Saúde
Problemas Prioritários:
Insuficiência de cuidados de Saúde no domicilio para pessoas com
dependências
o Escassez de respostas para prevenção do consumo de drogas em idades
precoces, sobretudo com maior prevalência nas freguesias da cidade e
semi-urbanas (Conceição, Santa Maria, São Martinho, São Pedro, Teixoso,
Tortosendo, Boidobra, Vila do Carvalho, Cantar Galo)
o Escassez de respostas para prevenção de comportamentos de risco (HIV,
Toxicodependência, Alcoolismo, comportamentos desviantes, outros)
o Abuso de consumo de álcool
o Falta de educação para a Saúde
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
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Respostas sociais
Problemas Prioritários:
o Insuficiência de serviços de apoio social para idosos:
� Insuficiência de actividades lúdicas para idosos;
� Insuficiência de serviços de apoio domiciliário integrado para idosos;
� Insuficiência de serviços diversificados de apoio social para idosos;
� Dificuldade dos idosos sem recursos no acesso a serviços essenciais;
� Existência de muitos idosos em situação de isolamento social.
o Níveis de cooperação interinstitucionais relativamente baixos, e
escasso trabalho em rede
o Falta de respostas sociais na área da deficiência mental
o Falta de equipamentos de apoio a vítimas de violência doméstica
o Falta de acompanhamento e integração de famílias excluídas
socialmente
o Discriminação mais acentuada de pessoas em situação de pobreza
quando têm problemas de outra índole (drogas, álcool)
o Falta de respostas de acolhimento para crianças dos 0 aos 3 anos
Educação e Formação
Problemas Prioritários:
o Absentismo escolar
o Abandono escolar
� Carência de técnicos especializados nas escolas:
(Psicólogos; Assistentes Sociais; Sociólogos; Outros).
o Fraca participação dos pais no processo educativo dos seus
educandos
o Baixo nível de instrução da população: (analfabetismo e
analfabetismo funcional)
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
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Emprego
Problemas Prioritários:
o Desemprego de longa duração: (afectando sobretudo as
mulheres)
o Aumento do desemprego: (especialmente nos jovens)
o Emprego precário
Habitação
Problemas Prioritários:
o Habitação degradada e barreiras arquitectónicas
o Pessoas e famílias sem condições de habitabilidade: (sem WC, água e
electricidade)
Transportes e Acessibilidades
Problemas Prioritários:
o Rede de transportes interurbana com poucos horários
o Barreiras à mobilidade nos transportes públicos e edifícios públicos
o Insuficiente cobertura da rede de transportes públicos nas
freguesias rurais
Desta forma, os Eixos do Plano de Desenvolvimento Social, tiveram como base as
problemáticas identificadas no Diagnóstico Social.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
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2 - Linhas Orientadoras do Plano de Desenvolvimento Social
O Diagnóstico Social da Covilhã é um documento fundamental na construção do
Plano de Desenvolvimento Social. São componentes do mesmo processo,
complementando-se e retroalimentando-se.
Com a elaboração do Diagnóstico Social, foram identificados e priorizados os
principais problemas sociais do concelho da Covilhã. Entramos, numa nova etapa
do planeamento estratégico – o primeiro Plano de Desenvolvimento Social do
Concelho da Covilhã. Assim, passa-se de um nível de conhecimento para um nível
de decisão em que são feitas opções, em que se desenham orientações e cenários
de transformação da realidade social.
O PDS constitui um documento no qual se definem os objectivos e as estratégias
capazes de responder às necessidades e aos problemas diagnosticados.
Partindo do Diagnóstico Social e com base nas reuniões efectuadas foram definidos
6 eixos de intervenção estratégica para o período de 2008 a 2010, que passamos
a enunciar:
Eixo I – Saúde
• Melhorar o acesso efectivo a cuidados de Saúde de qualidade da população
do concelho da Covilhã;
Eixo II – Equipamentos e Respostas Sociais
• Densificar, diversificar e elevar a qualidade da rede de equipamentos e
respostas sociais;
Eixos III – Educação e Formação
• Promover a elevação dos níveis de educação e formação da população do
concelho da Covilhã, combater o absentismo escolar e prevenir o abandono
escolar;
Eixo IV – Emprego
• Melhorar as condições de acesso ao emprego da população da Covilhã,
promover a qualificação profissional e as competências de empregabilidade;
Eixo V – Habitação
• Proporcionar a toda a população do concelho da Covilhã o acesso a
condições dignas de habitação;
Eixo VI – Transportes e Acessibilidades
• Melhorar a cobertura de transportes e acessibilidades a pessoas com
mobilidade reduzida.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
12
O Plano de Desenvolvimento Social da Covilhã tem um âmbito de duração de 3
anos e será operacionalizado mediante a execução dos Planos de Acção de carácter
anual que executarão os objectivos definidos no PDS.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
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3 - Eixos estratégicos 2008 - 2010 Eixo I – Saúde Objectivo estratégico:
Melhorar o acesso efectivo a cuidados de Saúde de qualidade da população do
concelho da Covilhã
Estratégias:
o Divulgar os recursos existentes no concelho;
o Apoiar e dinamizar iniciativas de voluntariado social no concelho da Covilhã;
o Sensibilizar anualmente os parceiros para acções integradas no âmbito da
Saúde e Acção Social;
o Promover anualmente uma sessão informativa sobre o consumo de álcool
para os estudantes do ensino secundário e universitário;
o Reforçar os projectos no âmbito da “Educação para a Saúde”, no ensino
Básico e Secundário do concelho.
Objectivos específicos:
� Até 2009, elaborar um guia de recursos transversal a nível concelhio;
� Até 2010, aumentar em 10%, os serviços prestados pelas redes de
voluntariado do concelho;
� Reforçar até 2010 em 10%, as respostas de cuidados integrados para idosos
no concelho;
� Sensibilizar e apoiar os parceiros da Rede Social na elaboração de projectos
e iniciativas de intervenção no âmbito da redução de comportamentos de
risco (HIV, Toxicodependência, alcoolismo e outros);
Recursos:
CHCB
Centro de Saúde
IPSS s
Autarquias
Cruz Vermelha
Voluntariado Social
Programa Escolhas
Programa de Saúde Oral do Centro de Saúde
Rede Nacional dos Cuidados Continuados Integrados
IDT
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
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Rede Social
Centro Distrital de Segurança Social
PSP
GNR
Agrupamento de Escolas
Universidade da Beira Interior
Eixo II – Equipamentos e Respostas Sociais
Objectivos estratégicos:
Densificar, diversificar e elevar a qualidade da rede de equipamentos e respostas
sociais
Estratégias:
o Organizar anualmente uma sessão de informação sobre os programas
financeiros de apoio à criação de respostas sociais para idosos, crianças e
deficientes;
o Organizar anualmente uma sessão de informação sobre a certificação da
qualidade nas IPSS;
o Até final de 2008, elaborar um diagnóstico sobre as necessidades de
formação das IPSS s e desenhar um plano de formação para 2009 e 2010;
o Realizar uma acção formativa sobre a elaboração de candidaturas a
programas;
o Organizar uma reunião, no 2º semestre de 2008 e no 1º semestre de 2009
com todas as entidades intervenientes na problemática da violência
doméstica, para análise de novas respostas complementares;
o Sensibilizar as entidades locais para a necessidade de criação de equipas de
apoio à integração da população em situação de exclusão social.
Objectivos específicos:
� Aumentar até 2010 em 5% o apoio social a idosos e crianças do concelho da
Covilhã;
� Estimular a criação no concelho de uma resposta social de apoio a
deficientes durante o ano de 2008;
� Reforçar até 2010, em 10% as respostas de cuidados integrados para idosos
no concelho;
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
15
� Proporcionar até 2010 o acesso a 5% dos trabalhadores das IPSS s a
formação;
� Proporcionar até 2010 a 20% dos parceiros do CLAS o acesso a uma acção
formativa sobre a elaboração de candidaturas;
� Estimular até 2010, a criação de um centro de acolhimento temporário a
vítimas de violência doméstica no concelho da Covilhã;
� Criar até 2010, uma equipa pluridisciplinar de apoio à população em
situação de exclusão.
Recursos:
Centro de saúde
CHCB
UBI
IPSS s
CMC
Juntas de Freguesias
Cruz Vermelha
Centro Distrital de Segurança Social
Voluntariado Social
Rede Nacional dos Cuidados Continuados Integrados
Associações de Desenvolvimento Local
Rede Social
PSP
GNR
Agrupamento de Escolas
CPCJ
Rede de Solidariedade
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
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Eixo III – Educação e Formação
Objectivos estratégicos: Promover a elevação dos níveis de Educação e Formação da população do concelho
da Covilhã, combater o absentismo e prevenir o abandono escolar
Estratégias:
o Incentivar as escolas à aplicação de planos integrados de acompanhamento
e de intervenção com os jovens, famílias e instituições locais;
o Articular a acção da CMC com as escolas e as várias instituições da região;
o Realização de acções de formação/sensibilização promovidas pelas
Escolas/agrupamentos pelo menos 3 vezes por ano;
o Distribuição de desdobráveis pelas instituições do concelho, acerca das
potencialidades da região em termos de Educação/Formação;
o Funcionamento de um gabinete de acompanhamento a crianças em risco de
abandono escolar;
o Desenvolver campanhas de divulgação sobre o Ensino Profissional/Cursos de
Educação e Formação;
o Dinamizar, pelo menos uma vez por ano, um Fórum sobre “orientação
Profissional”;
o Renovar e actualizar materiais e equipamentos pedagógicos das escolas;
o Estabelecer parcerias entre as várias instituições da região, nomeadamente
entre a UBI e as escolas, no apoio de técnicos especializados;
o Divulgar os Centros de Reconhecimento, Validação e Certificação de
Competências da região.
Objectivos específicos:
� Até 2010, criar nas escolas, planos integrados de acompanhamento e de
intervenção com os jovens, famílias e instituições locais;
� Realizar até 2009, 3 vezes por ano, reuniões/encontros com a CMC e as
várias entidades de Educação/Formação da região de modo a fomentar-se a
articulação entre instituições;
� Até 2010, realizar, 3 vezes por ano, acções de formação/sensibilização no
âmbito da Educação, promovidas pelas Escolas/agrupamentos;
� Informar, anualmente, a população em geral acerca das potencialidades da
região em termos de Educação/Formação;
� Criar até final de 2008 um gabinete de acompanhamento a crianças em risco
de abandono escolar;
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
17
� Até 2010, desenvolver anualmente campanhas de divulgação sobre o ensino
Profissional/Cursos de Educação e Formação;
� Até 2010, dinamizar, uma vez por ano, um Fórum sobre “Orientação
Profissional”;
� Renovar e actualizar até 2010, 50% dos materiais e equipamentos
pedagógicos das escolas;
� Estabelecer até 2010, parcerias entre as várias instituições da região para o
apoio de técnicos especializados nas escolas;
� Até 2010, promover a divulgação dos Centros de Reconhecimento, Validação
e Certificação de Competências da região.
Recursos:
CMC
Centros de Formação
Núcleo RSI
CPCJ da Covilhã
Projecto “Arca de Talentos”
UBI
Conselho Municipal de Educação
Rede Social
Associações de Pais
Agrupamentos de Escolas
Centro Distrital de Segurança Social
Escolas
Eixo IV - Emprego
Objectivos estratégicos: Melhorar as condições de acesso ao emprego da população da Covilhã, promover a
qualificação profissional e as competências de empregabilidade
Estratégias:
o Realizar acções de sensibilização com empresas empregadoras e população;
o Divulgar as medidas de apoio do IEFP, para constituição do próprio emprego
e apoio na elaboração de candidaturas;
o Realizar campanhas de informação sobre processos de encaminhamento
para a formação e para o emprego junto das famílias e das entidades
empregadoras;
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
18
o Apoiar, através do IEFP, os jovens à procura do primeiro emprego na
definição do seu percurso profissional/formativo;
o Promover o acesso à informação do IEFP através das novas tecnologias da
informação e comunicação;
o Intensificação do Mercado Social de Emprego, por parte do IEFP (Programas
de Inserção/Emprego, Empresas de Inserção, Programas Ocupacionais para
Carenciados);
o Promover a articulação do IEFP com as várias instituições de
Formação/Educação do Concelho;
o Discriminar positivamente as empresas que se instalem no concelho.
Objectivos específicos:
� Proporcionar até 2010, formação contínua a 7900 activos, sendo 3300
através do CILAN, 100 através do CITEVE e 4500 através da AECBPC;
� Promover a frequência de estágios a 295 pessoas e cursos de formação a
20% dos inscritos no IEFP – Centro Local, bem como outras formas de
contacto com o mercado de trabalho;
� Realizar sessões de divulgação, para 85% dos inscritos no IEFP – Centro
Local, durante os próximos 3 anos;
� Até 2010, promover a inserção profissional/social de grupos desfavorecidos,
a 60% das pessoas incluídas nesses grupos;
� Promover a criação do próprio emprego;
� Até 2010, manter contactos diariamente, através do IEFP – Centro Local,
com entidades empregadoras;
� Realizar até 2010, acções de sensibilização para empresas sedeadas no
Concelho, ressaltando a importância da formação contínua de todos os
trabalhadores.
Recursos:
ParKurbis
IEFP
CMC
IPSS s
Associação Empresarial
Tecido Empresarial
Centro Distrital de Segurança Social
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
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Eixo V – Habitação
Objectivo estratégico: Proporcionar a toda a população do concelho da Covilhã o acesso a condições
dignas de Habitação
Estratégias:
o Apresentação de candidaturas a Programas de financiamento de
recuperação de habitações degradadas;
o Apoio técnico e divulgação dos mecanismos financiadores existentes;
o Promoção de uma maior articulação e sensibilização das entidades
existentes no local (CMC, Freguesias, IPSS s, proprietários e população em
geral);
Objectivos específicos:
� Até Dezembro de 2008, fazer um diagnóstico exaustivo das habitações
degradadas e com barreiras arquitectónicas no concelho da Covilhã;
� Até Dezembro de 2010, recuperar as habitações degradadas no concelho da
Covilhã identificadas como prioritárias;
� Até Dezembro de 2010, aumentar para os 100% a taxa de cobertura dos
edifícios com recolha de resíduos sólidos urbanos;
� Até Dezembro de 2010, aumentar para os 100% a taxa de cobertura de
alojamentos com electricidade e água canalizada.
Recursos:
Parkurbis
IEFP
CMC
IPSS s
ADC
Beiragás
EDP
CHCB
Centro de Saúde
Associações de Desenvolvimento
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
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Eixo VI – Transportes e Acessibilidades
Objectivos estratégicos:
Melhorar a cobertura de transportes e acessibilidades a pessoas com mobilidade
reduzida
Estratégias:
o Remodelação da Rede de Transportes: maior cooperação das entidades a
quem o transporte serve (empresas e escolas, etc..);
o Divulgação do estudo realizado pela Associação de Deficientes sobre os
problemas de acessibilidades a pessoas com mobilidade reduzida no
concelho;
o Sensibilizar a população em geral e as entidades sedeadas no concelho para
a problemática da mobilidade na via pública e da acessibilidade a serviços e
equipamentos.
Objectivos específicos:
� Até final de 2008, realizar duas acções de sensibilização para cumprimento
da Lei das Acessibilidades;
� Até 2010, realizar anualmente uma campanha de informação e de
sensibilização da opinião pública para os problemas das pessoas com
mobilidade reduzida e promover as suas capacidades, potencialidades e
direitos;
� Até final de 2010, eliminar em 10% as barreiras arquitectónicas em edifícios
públicos e na própria via pública;
� Até final de 2009, elaborar um diagnóstico concelhio sobre o estado das
acessibilidades nos edifícios, transportes e vias públicas.
Recursos:
CMC
IEFP
IPSS s
Associações de Desenvolvimento
Empresas de transporte, públicas e privadas
4 – Projectos Concelhios de Desenvolvimento Social
Projectos/Intervenções em curso:
Nome do
Projecto
Entidade
Promotora Duração Objectivos
Área
Geográfica Grupo Alvo
Acções
Desenvolvidas
Acções
Concluídas Parceiros
PAII –
Programa de
Apoio Integrado
a Idosos
Projecto SAD-
Serviço Apoio
Domiciliário
“Um Sentimento
Nobre – O
Reconhecimento
dos Nossos
Idosos”
Associação
Socorros
Mútuos da
Covilhã
2005 -
2007
Alargar a prestação de
cuidados integrados –
saúde e apoio social,
abrangendo situações de
maior dependência e
isolamento
São Martinho e
Santa Maria
Idosos em
situação de
dependência
com
necessidades
de cuidados de
saúde e apoio
social
Centro de Saúde da
Covilhã
CHCB
CDSS Castelo Branco
União Distrital das IPSS
Infantário Bolinha de
Neve
Santa Casa da
Misericórdia da Covilhã
Movimento Solidariedade
Rural
União dos Sindicatos
Oriental de São Martinho
Junta de Freguesia de
São Martinho
Junta de Freguesia de
Santa Maria
Bombeiros Voluntários da
Covilhã
PSP Covilhã
Associação Nacional
Industriais lanifícios
Covilhã
Farcentro
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
22
Nome do
Projecto
Entidade
Promotora Duração Objectivos
Área
Geográfica Grupo Alvo
Acções
Desenvolvidas
Acções
Concluídas Parceiros
PAII – Programa
de Apoio Integrado
a Idosos
Projecto SAD-
Serviço Apoio
Domiciliário
“Chegar mais longe
para melhor servir”
Centro
Comunitário
Minas da
Panasqueira
2005-2007
Alargar a prestação de
cuidados integrados-saúde
e apoio social, abrangendo
situações de maior
dependência e isolamento
Aldeia São
Francisco de
Assis
Lavacolhos
Bogas de Cima
Janeiro de
Cima
Idosos em
situação de
dependência
com
necessidades
de cuidados de
saúde e apoio
social
Centro Saúde da
Barroca Grande
CSSS Castelo Branco
Santa Casa da
Misericórdia do
Fundão
Junta de Freguesia de
Aldeia de São
Francisco de Assis
Bombeiros
Voluntários de São
Francisco de Assis
Escola Básica barroca
Grande
Grupo Jovens “LUZ
Mineira”
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
23
Nome do
Projecto
Entidade
Promotora Duração Objectivos
Área
Geográfica Grupo Alvo
Acções
Desenvolvidas
Acções
Concluídas Parceiros
PAII-Programa
de Apoio
Integrado a
Idosos
Projecto
FORHUM-
Formação
Recursos
Humanos
“Formar para
melhor agir com
o idoso”
Centro
Comunitário
Minas da
Panasqueira
2005-2007
Formação de agentes
formais e informais da
prestação de cuidados de
saúde e apoio social
Aldeia de São
Francisco de
Assis
Lavacolhos
Bogas de Cima
Janeiro de
Cima
Prestadores
formais de
cuidados de
saúde e apoio
social e
informais
(familiares,
voluntários)
Centro de
Saúde da
Barroca
Grande
CSSS Castelo
Branco
Santa Casa da
Misericórdia
do Fundão
Junta de
Freguesia
Aldeia de São
Francisco
de Assis
Bombeiros
Voluntários
Aldeia São
Francisco de
Assis
Escola Básica
Barroca
Grande
Grupo de
Jovens “Luz
Mineiro”
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
24
Nome do
Projecto
Entidade
Promotora Duração Objectivos
Área
Geográfica Grupo Alvo
Acções
Desenvolvidas
Acções
Concluídas Parceiros
Programa Clique
Solidário
Projecto “Clix
Solidário”
Cento Social e
Cultural de
Verdelhos
2004-2007
Criação de espaço Internet
aberto à
Comunidade/Possibilitar o
acesso a todos às novas
tecnologias de informação
Verdelhos
Crianças,
jovens, idosos,
comunidade em
geral
Formação
Certificada
Programa Clique
Solidário
Projecto
“Internet para a
Info-Inclusão”
Solidário”
Centro de
Apoio a
Crianças e
Idosos das
Cortes do Meio
2004-2007
Criação de espaço Internet
aberto à
Comunidade/Possibilitar o
acesso a todos às novas
tecnologias de informação
Cortes do Meio
Crianças,
jovens, idosos,
trabalhadores
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
25
Nome do
Projecto
Entidade
Promotora Duração Objectivos
Área
Geográfica Grupo Alvo
Acções
Desenvolvidas
Acções
Concluídas Parceiros
Programa Equal
– Projecto
“COMpasso”
Beira Serra 2005-2008
Experimentação de
respostas inovadoras no
âmbito da Conciliação entre
a vida familiar e profissional
Covilhã
Crianças,
Jovens, idosos,
trabalhadores
Criação do Centro
do Tempo (espaço
com acções de
apoio à gestão do
tempo quotidiano);
Criação de um
serviço de
assistência familiar
ao domicilio;
Experimentação de
novas formas de
organização do
trabalho; Formação
de trabalhadoras
para a igualdade de
oportunidades e
conciliação entre a
vida familiar e
profissional.
Nercab
UBI
USCB
Câmara
Municipal da
Covilhã
CDSS Castelo
Branco
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
26
Nome do
Projecto
Entidade
Promotora Duração Objectivos
Área
Geográfica Grupo Alvo
Acções
Desenvolvidas
Acções
Concluídas Parceiros
Programa
Escolhas-
Projecto “Arca
de Talentos
Beira Serra 2006-2009
Inclusão social de crianças e
jovens provenientes dos
contextos sociais e
económicos mais
vulneráveis do concelho da
Covilhã, através da
promoção de percurso
escolar e da aquisição de
competências geradoras de
reais oportunidades de
escolha de trajectos de vida.
Facilitar a transição para a
vida activa através da
aquisição de competências
relativas aos diferentes
exercícios profissionais.
Reforçar a imagem do
percurso escolar para uma
vida activa com escolhas.
Reforçar o empowerment
das crianças e dos jovens
através da criação de
espaços de participação
cívica e da aquisição de
competências básicas para o
exercício da cidadania.
Covilhã,
Teixoso,
Boidobra,
Cantar Galo,
Crianças e
jovens dos 11
aos 18 anos
Ateliers de
expressão artística
(musical, plástica,
dramática e
corporal;
Estudo
acompanhado;
Orientação
Profissional;
Centro de Inclusão
digital;
Acções de formação
em informática
Todas as
acções estão
em curso
Beira Serra,
Escola
Secundária
c/3º ciclo
Quinta das
Palmeiras-
Covilhã,
Agrupamentos
de escolas
Pêro da
Covilhã,
agrupamento
de escolas a Lã
e a Neve –
Escola BI S.
Domingos,
Agrupamento
de Escolas do
Teixoso, Junta
de Freguesia
do Teixoso,
Junta de
Freguesia da
Boidobra,
Junta de
Freguesia de
Cantar Galo
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
27
Nome do
Projecto
Entidade
Promotora Duração Objectivos
Área
Geográfica Grupo Alvo
Acções
Desenvolvidas
Acções
Concluídas Parceiros
Comissão
Europeia –
Convite à
apresentação de
Propostas A2-1-
07
Beira Serra 2007 -
2008
Sensibilizar o público da
região para a problemática
da Igualdade de
Oportunidades para todos e
para o Ano Europeu do
Diálogo Intercultural
Concelho da
Covilhã
Mulheres e
Jovens
Associados da
Beira Serra
Rede de
Voluntariado Beira Serra
2003 -
2008
Prestar apoio a pessoas e
famílias na resolução de
necessidades sociais através
da promoção de um
voluntariado qualificado e
organizado;
Organizar um espaço de
encontro e de realização
pessoal, para pessoas que
querem disponibilizar
tempo, através da
participação na resolução de
problemas da comunidade.
Covilhã,
Teixoso,
Cantar Galo,
Vila do
Carvalho,
Canhoso,
Tortosendo
Crianças,
jovens, idosos,
comunidade em
geral.
Actividades de
animação com
crianças;
Actividades de
animação com
idosos; Actividades
de apoio ao estudo;
Visita a idosos
isolados;
Acompanhamento a
idosos isolados;
Acompanhamento a
idosos em
deslocações; Apoio
nos assuntos.
Todas as
acções estão
em curso
Nercab
UBI
USCB
Câmara
Municipal da
Covilhã
Infantário
Bolinha de
Neve
Junta de
Freguesia de:
Cantar Galo,
Boidobra,
Canhoso,
Tortosendo,
São Martinho,
Vila do
Carvalho
5 – Articulação dos Planos
5.1. – PDS / Plano Nacional de Acção para a Inclusão 2006 - 2008
A concepção e elaboração do PNAI, apresenta uma estratégia nacional de inclusão
social, assente numa análise do contexto sócio – económico e os seus reflexos
sobre os fenómenos da pobreza e exclusão social. Pretende-se que constitua um
instrumento capaz de contribuir para que estes fenómenos do passado e ainda do
presente possam, com maior eficácia, reverter-se no futuro, a caminho de uma
sociedade mais justa, socialmente mais coesa e com maior desenvolvimento
sustentável.
Assim as grandes orientações do PNAI 2006 – 2008, centram-se em torno de três
Objectivos Globais (Streamlining) e três objectivos (Inclusão Social), que se
apresentam no quadro seguinte:
Objectivos Globais (Streamlining) Objectivos (Inclusão Social)
Promover a coesão social e igualdade de
oportunidades para todos, através de politicas de
inclusão social e sistemas de protecção social
adequados, acessíveis, financeiramente viáveis e
eficientes
Garantir o acesso de todos aos recursos, direitos e
serviços básicos, necessários à participação na
sociedade, ao mesmo tempo que se encontram
respostas para formas extremas de exclusão e se
combatem todas as discriminações conducentes à
exclusão
Interagir de perto com os objectivos de maior
crescimento económico e mais e melhores
empregos fixados em Lisboa e com a estratégia de
desenvolvimento sustentável da UE
Garantir a inclusão social activa para todos,
através da promoção da participação no mercado
de trabalho e do combate à pobreza e à exclusão
das pessoas e dos grupos mais marginalizados
Reforçar a governação, a transparência e a
participação dos agentes relevantes na concepção,
aplicação e acompanhamento das politicas
Garantir que as politicas de inclusão social são
bem coordenadas e contam com o
desenvolvimento de todos os níveis do governo e
agentes pertinentes (incluindo as pessoas que
vivem na pobreza), que são eficientes e
integradas em todas as politicas públicas
relevantes, designadamente as politicas
económicas e orçamentais, de educação e
formação e os programas dos fundos estruturais
(nomeadamente o FSE), e que têm em conta a
perspectiva da igualdade entre homens e
mulheres
Articulação PDS / PNAI 2006 – 2008
Objectivos do PNAI
Eixos estratégicos PDS 2008 – 2010 / Objectivos
Estratégicos
Promover a coesão social e a igualdade de oportunidades para todos
Interagir de perto com os objectivos de maior crescimento económico e mais e melhores empregos
Reforçar a governação, a
transparência e a participação dos
agentes relevantes na concepção, aplicação e
acompanhamento das políticas
Eixo I – Saúde Objectivo estratégico: Melhorar o acesso efectivo a cuidados de Saúde de qualidade da população do concelho da Covilhã X X
Eixo II – Equipamentos e respostas sociais Objectivo estratégico: Densificar, diversificar e elevar a qualidade da rede de equipamentos e respostas sociais X X
Eixo III – Educação – Formação Objectivo estratégico: Promover a elevação dos níveis de educação e formação da população do concelho da Covilhã X X
Eixo IV – Emprego Objectivo estratégico: Melhorar as condições de acesso ao emprego da população da Covilhã x X
Eixo V – Habitação Objectivo estratégico: Proporcionar a toda a população do concelho da Covilhã o acesso a condições dignas de habitação X x
Eixo VI – Transportes e Acessibilidades Objectivo estratégico: Melhorar a cobertura de transportes e acessibilidades a pessoas com mobilidade reduzida x
5.2. – PDS / Programa Nacional de Acção para o Crescimento e o
Emprego 2005 – 2008
O Programa Nacional de Acção para o Crescimento e o Emprego 2005/2008 é um
programa transversal para a modernização do país, conjuga de forma integrada as
dimensões da competitividade e da sustentabilidade social e ambiental.
As prioridades definidas no PNACE 2005 – 2008 são:
Prioridades
Fomentar o crescimento, consolidar as contas públicas e reduzir o deficit externo
Reorientar a aplicação dos recursos públicos dando prioridade as investimentos indutores
de crescimento e criadores de emprego
Garantir a sustentabilidade e promover a equidade e inclusão social
Reforma da Administração Pública como factor de confiança, melhoria do serviço público e
do ambiente de negócios
Retomar um processo de convergência real com os níveis médios de rendimento da União
Europeia
Promover a qualidade do trabalho e a flexibilidade com segurança no emprego, num quadro
de reforço do diálogo e concertação social. Promover a concertação estratégica no domínio
das relações laborais e das grandes opções de desenvolvimento do país
Domínio
Macroeconómico
Reforçar a função reguladora e fiscalizadora do estado, em particular a regulamentação dos
serviços, garantindo condições de livre concorrência
Criar um ambiente de negócios mais atractivo para a iniciativa privada. Melhorar o contexto
jurídico, agilizar o sistema de justiça, desburocratizar, desmaterializar
Promover o uso e disseminar o acesso às tecnologias da informação de forma inclusiva
Aumentar o número de investigadores. Incrementar o investimento e a qualidade da
investigação e o desenvolvimento público e privado
Melhorar a eficiência dos mercados
Promover a eficiência energética e promover um uso mais sustentável dos recursos
naturais e reduzir os impactes ambientais
Domínio M
icroeconómico
Promover um uso mais sustentável dos recursos naturais
Desenvolver o carácter inclusivo do mercado de trabalho e melhorar os sistemas de
protecção e inclusão social
Promover a qualidade do trabalho e a flexibilidade com segurança no emprego, num quadro
de reforço do diálogo e concertação social
Promover a igualdade de oportunidades para todos, a reabilitação e a reinserção, a
conciliação entre a vida social e profissional, a igualdade de género e o envelhecimento
activo.
Reforçar a educação e qualificação da população portuguesa numa óptica de aprendizagem
ao longo da vida
Domínio da Qualificação,
Emprego e Coesão Social
Adaptar os sistemas de educação e formação às necessidades de criação de novas
competências
Articulação PDS / PNACE 2005 – 2008
Objectivos do PNACE
Eixos estratégicos PDS 2008 – 2010 / Objectivos Estratégicos Domínio
Macroeconómico Domínio
Microeconómico
Domínio da Qualificação,
Emprego e Coesão Social
Eixo I – Saúde Objectivo estratégico: Melhorar o acesso efectivo a cuidados de Saúde de qualidade da população do concelho da Covilhã x
Eixo II – Equipamentos e respostas sociais Objectivo estratégico: Densificar, diversificar e elevar a qualidade da rede de equipamentos e respostas sociais X
Eixo III – Educação – Formação Objectivo estratégico: Promover a elevação dos níveis de educação e formação da população do concelho da Covilhã x X
Eixo IV – Emprego Objectivo estratégico: Melhorar as condições de acesso ao emprego da população da Covilhã X X
Eixo V – Habitação Objectivo estratégico: Proporcionar a toda a população do concelho da Covilhã o acesso a condições dignas de habitação x
Eixo VI – Transportes e Acessibilidades Objectivo estratégico: Melhorar a cobertura de transportes e acessibilidades a pessoas com mobilidade reduzida x
Plano Municipal da Defesa da Floresta, contra Incêndios do
Município da Covilhã
Com a elaboração do Plano de Defesa da Floresta Contra Incêndios, pretende-se
estabelecer um conjunto de orientações para a protecção e promoção da área
florestal do concelho da Covilhã, avaliar a vulnerabilidade do concelho aos incêndios
florestais e propor a implementação de medidas e acções de curto, médio e longo
prazo, no âmbito da prevenção, do combate e, defesa da floresta contra os
incêndios florestais.
O PMDFCI apresenta-se para um período de cinco anos, com revisão anual ou
sempre que se justifique necessária.
Este plano procura, ainda, estabelecer propostas de defesa contra o fogo, assim
como, linhas orientadoras de acção, ao nível da prevenção, Programas de
sensibilização; detecção e apoio ao combate.
1º - Eixo estratégico:
o Aumento da Resiliência do Território aos Incêndios Florestais
Objectivo estratégico:
� Promover a gestão florestal e intervir preventivamente e em áreas
estratégicas
Objectivos operacionais:
• Criar e aplicar orientações estratégicas para a gestão de áreas
florestais;
• Definir prioridades de planeamento e execução das infra–estruturas
de DFCI face ao risco;
• Proteger as zonas de interface urbano / florestal;
• Implementar programa de redução de combustíveis;
• Condicionar trabalhos/acessos a áreas florestais durante o período
crítico
2º - Eixo estratégico:
o Redução da Incidência dos Incêndios
Assenta na necessidade de uma intervenção cuidada ao nível da prevenção,
entendida esta como o conjunto das actividades que têm por objectivos reduzir ou
anular a possibilidade de se iniciar um incêndio, diminuir a sua capacidade de
desenvolvimento e mitigar os efeitos indesejáveis que o incêndio pode originar, ou
seja, actuando em duas vertentes principais, o controlo das ignições e o controlo da
propagação.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
33
Objectivos estratégicos:
� Educar e sensibilizar as populações;
� Melhorar o conhecimento das causas dos incêndios e das suas
motivações.
Objectivos operacionais:
• Sensibilização da população;
• Sensibilização e educação;
• Aumentar a capacidade de dissuasão e fiscalização.
3º - Eixo estratégico:
o Melhoria da Eficácia e do Ataque e da Gestão de Incêndios
Assenta no Conceito de que em qualquer situação de perigo, deve ser dedicada a
maior atenção ao combate aos incêndios nascentes, porque, só assim, se evitarão
grandes incêndios.
Objectivos Estratégicos:
� Articulação dos sistemas de vigilância e detecção com os meios de 1ª
intervenção
� Reforço da capacidade do ataque ampliado;
� Melhoria da eficácia do rescaldo e vigilância pós rescaldo.
Objectivos operacionais:
• Estruturar e gerir a vigilância e a detecção como um sistema integrado
(dispositivo de vigilância e detecção) de cariz municipal;
• Reforçar eficácia do combate terrestre ao nível Municipal (capacidade de
comando das operações, coordenação das várias entidades envolvidas e
mobilização dos meios);
• Garantir a correcta e eficaz execução do rescaldo;
• Garantir a correcta e eficaz execução da vigilância após rescaldo.
4º - Eixo estratégico:
o Recuperação e Reabilitação dos Ecossistemas
Objectivo estratégico:
� Recuperar e reabilitar os ecossistemas
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
34
Objectivo operacional:
Avaliação e mitigação dos impactos causados pelos incêndios e implementação de
estratégia de reabilitação a longo prazo.
5º - Eixo estratégico:
o Adaptação de uma Estrutura Orgânica Funcional e Eficaz
Assenta no pressuposto que para a protecção das pessoas, dos seus bens, dos
espaços florestais e ambiente, prevenindo as situações que os ponham em perigo
ou limitando as consequências destas, o nível municipal deverá ser o alicerce de
toda a politica de prevenção, protecção e socorro. O nível distrital, constitui-se
como um patamar de um Comando Operacional único, profissional e permanente,
garantindo, entre outras, a coordenação de todas as operações de socorro e
assistência no seu distrito, e com reflexo ao nível nacional.
Objectivo estratégico:
� Organizar o Serviço Municipal de Protecção Civil (SMPC)
Objectivo operacional:
• Preparar uma estrutura para sustentar as acções e metas antes abordadas
aos níveis municipal, distrital e nacional.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
35
Parte III 1 – Modelo de Monitorização e Avaliação para o Plano de
Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
O Plano de Desenvolvimento Social, como instrumento de trabalho que direcciona
estrategicamente a intervenção, pressupõe um sistema de monitorização e
avaliação. Pressupõe que sejam definidos critérios de avaliação que vão permitir
acompanhar toda a execução das acções planeadas, analisando os efeitos positivos,
os constrangimentos, os impactos e os desvios.
Será importante que a sua implementação seja monitorizada e objecto de uma
avaliação intermédia e final que possibilite aquilatar da eficiência e eficácia do
mesmo, possibilitando, caso se justifique, a introdução de medidas correctivas ou
mesmo alterações mais profundas no sentido de garantir que este é um
instrumento efectivo para o Concelho da Covilhã.
No entanto, como em todas as fases de implementação do Programa Rede Social, a
participação dos parceiros é fundamental.
1.1 - Monitorização:
Procedimento que permite acompanhar e controlar o processo de intervenção de
forma a identificar eventuais desvios face ao previsto, isto é, avaliar o desvio entre
as acções previstas em plano de acção e as actividades realizadas, através da
utilização de um sistema de registo. Este controlo incide geralmente no
cumprimento do calendário, na realização das acções definidas e na utilização dos
recursos previstos. O processo de monitorização permite ainda: construir e aplicar
instrumentos de recolha, de sistematização e de retorno da informação, e,
diagnosticar necessidades e oportunidades da intervenção ao nível dos parceiros
das instituições.
É um processo de apoio ao planeamento, que permite coordenar, imprimir
coerência à intervenção, moderar possíveis conflitos, propor alternativas em caso
de impasse, valorizar os contributos e o potencial de cada parceiro.
1.2 - Avaliação:
O modelo de avaliação da rede organizacional é a avaliação participativa, processo
de auto avaliação e orientado metodologicamente. Contudo importa dizer que a
avaliação acompanha necessariamente o processo de elaboração do Plano de
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
36
Desenvolvimento Social, devendo ser encarada como um momento de reflexão útil
e como um instrumento imprescindível para o planeamento das intervenções
subsequentes, identificando pontos de reorientação ou reforço das acções. É um
instrumento fundamental de impacto nas decisões futuras relativas aos projectos e
prestação de contas. Através da avaliação o CLAS Covilhã poderá obter informações
para poder construir novos planos de acção anuais, intensificando determinados
projectos e actividades, corrigindo outros, afectando recursos até ai desconhecidos,
reafectando outros.
Assim, a avaliação da implementação do PDS do Concelho da Covilhã será
coordenada pelo Núcleo Executivo, contando sempre com a participação dos
parceiros do Conselho Local de acção Social, pretendendo-se com esta metodologia
uma avaliação participada.
1.2.1 - Quanto aos intervenientes:
A avaliação deverá implicar e envolver todos os parceiros da rede de modo a gerar
consensos sobre as aprendizagens e novas orientações a definir. A avaliação deve
ser conduzida e operacionalizada pelo Núcleo Executivo da Rede Social. As
modalidades de participação dos parceiros na avaliação devem ser definidas a partir
do seu enquadramento organizacional na rede, seja entidade gestora ou parceiro,
grupo temático ou rede específica onde se integra.
1.2.2 - Enquadramento temporal da avaliação:
Avaliação de acompanhamento (ON GOING): acompanha todo o processo de
execução do PDS, produzindo informações para a monitorização e gestão do
processo, numa óptica de melhoria contínua;
Avaliação final (EX-POST): efectuada após a conclusão do PDS, produz
informação sobre os resultados e efeitos gerados pela intervenção formativa ao
nível dos seus beneficiários.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
37
2– Do Plano de Desenvolvimento Social ao Plano de Acção
O Plano de Acção é um instrumento dinamizador e prático de actuação, onde se
inscreve um projecto comum de mudança para o concelho da Covilhã.
O Plano de Acção é um documento que deve ser coerente com as linhas
orientadoras constantes no Plano de Desenvolvimento Social, explicitando
claramente esta articulação, tal supõe a articulação com as estratégias e recursos
anteriormente identificados, capazes de responder às necessidades individuais e
colectivas identificadas. O Plano de Acção pretende produzir efeitos correctivos ao
nível da resolução dos problemas identificados no concelho, mas também efeitos
preventivos gerados através da indução de processos de mudança, com vista à
melhoria das condições de vida da população.
Na realidade, com o Plano de Acção pretende-se colocar em prática um conjunto de
objectivos e estratégias traçados no Plano de Desenvolvimento Social, que permita
atingir uma situação social desejável, mas também cumpridor do tempo para o qual
está definido.
Assim, as estratégias e intervenções programadas devem ser colocadas em prática
e direccionadas para os problemas identificados, de forma rápida e consistente, de
modo a minimizarem e combaterem as problemáticas em causa e a atingir os
resultados esperados e desejados com a maior brevidade. Um impacto estratégico
da Rede Social, é a obtenção de formas de complementaridade e entrosamento
eficazes entre as medidas e programas nacionais e os instrumentos de
planeamento locais, potenciando os resultados dos mesmos.
Em suma, o Plano de acção deverá ser um documento exequível e não uma mera
manifestação de intenções, o que implica uma dimensão de contratualização entre
os parceiros e exige a sua participação, em sintonia com um dos princípios do
Programa da Rede Social – a participação. Definidas as prioridades de intervenção,
importa colocar em prática o Plano de Acção concelhio, que consistirá na realização
de acções concretas planeadas, que combaterão e minimizarão as problemáticas
sociais estudadas e contribuirão para o Desenvolvimento Social desejado para o
concelho de Covilhã.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
38
Parte IV
1- Grelha de critérios para análise de projectos
Uma das competências do Conselho Local de Acção Social é emitir pareceres
sobre candidaturas a Programas/Projectos nacionais, e/ou comunitários,
fundamentados no Diagnóstico Social e no Plano de Desenvolvimento Social.
Os pareceres emitidos pelo CLAS não têm carácter vinculativo, no entanto são
um importante instrumento para uma melhor adequação entre as diversas
iniciativas locais.
A relevância do parecer deverá colocar-se como um quadro de critérios que
desde o início deve acompanhar a entidade promotora na concepção do projecto
ou candidatura. Os critérios exercem uma função de monitorização da qualidade
dos processos.
Para o período de 2008 a 2010 são oito os critérios para análise técnica dos
projectos:
♦ Pertinência: avalia o modo como a candidatura/projecto se enquadra nos
instrumentos de planeamento do CLAS (Diagnósticos Sociais, PDS, Planos de
Acção). Distingue ainda as necessidades reflectidas noutros instrumentos
elaborados pelo CLAS. Considera ainda a prioridade das necessidades tendo
em conta as seguintes características: urgência e importância. Na graduação
das necessidades a que a candidatura/projecto respondem, quando a
prioridade é semelhante, dá-se mais importância às situações em que a
identificação destas necessidades ocorre nos instrumentos de planeamento
do CLAS, do que àqueles em que o diagnóstico é feito em outras condições;
♦ Subsidiariedade: avalia em que medida foram
verificados/equacionados/explorados todos os recursos e/ou potencialidades
disponíveis no território susceptíveis de ser rentabilizados para responder às
necessidades diagnosticadas, objectivos e destinatários previstos na
candidatura/projecto;
♦ Concertação: Pretende avaliar em que medida a candidatura/projecto
apresentada resulta de acordo prévio em sede de CLAS, relativamente à
candidatura/projecto e às entidades detentoras de melhores condições para
a sua apresentação;
♦ Parceria: avalia a existência de um trabalho de parceria na concretização
da candidatura/projecto, que possibilite a gestão partilhada de recursos, em
que cada parceiro potencia a sua especialidade para uma maior qualidade de
respostas à população. Distingue as seguintes características reveladoras da
qualidade/credibilidade da parceria: identificação dos parceiros, definição
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
39
dos papeis/responsabilidades, bem como dos recursos a disponibilizar por
cada um. Os recursos são entendidos de uma forma alargada, considerando-
se recursos humanos, financeiros ou materiais;
♦ Inovação: avalia a existência de componentes aos níveis da metodologia,
estratégia ou resultados, que permitam distinguir a candidatura/projecto
face às práticas correntes. Uma candidatura/projecto inovador prevê uma
intervenção distinta da que já é utilizada no território (área geográfica de
incidência do projecto), quer pelo seu carácter não tradicional, quer pela
criação de um serviço diferente para aquela população;
♦ Divulgação: avalia a existência de mecanismos na candidatura/projecto
que permitam alimentar o sistema de informação da Rede Social (dimensão
local e/ou nacional) quanto à situação e resultados da mesma;
♦ Empregabilidade: avalia em que medida a candidatura/projecto cria ou
mantém postos de trabalho e promove a qualificação dos recursos humanos;
♦ Sustentabilidade: avalia o modo como é equacionada a continuidade da
resposta/serviço no futuro, finda a fase de implementação da
candidatura/projecto.
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
40
Grelha de critérios:
Critério Pontuação Ponderação
Assinalar o
Nível
aplicável
com x
Pontuação
Parcial
+
A candidatura/projecto responde a necessidade(s) de prioridade
elevada (entre as mais urgentes e as mais importantes)
diagnosticadas e identificadas nos instrumentos de planeamento
do CLAS
100
A candidatura/projecto responde a necessidades de prioridades
elevada (entre as mais urgentes e as mais importantes),
diagnosticadas mas não identificadas nos instrumentos de
planeamento do CLAS
75
A candidatura/projecto responde a necessidades de prioridade
média (entre as mais urgentes e as menos importantes ou mais
importantes e menos urgentes) diagnosticadas e identificadas nos
instrumentos de planeamento do CLAS
65
A candidatura/projecto responde a necessidades de prioridade
média (entre as mais urgentes e as menos importantes ou mais
importantes e menos urgentes), diagnosticadas mas não
identificadas nos instrumentos de planeamento do CLAS
25
A candidatura/projecto responde a necessidades de prioridade
baixa (menos urgentes e menos importantes), independentemente
de diagnosticadas/identificadas nos instrumentos de planeamento
do CLAS.
10
Pertinência
-
A candidatura/projecto responde a necessidades não prioritárias,
não diagnosticadas nem identificadas nos instrumentos de
planeamento do CLAS
0
19%
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
41
Critério Pontuação Ponderação
Assinalar o
Nível
aplicável
Com x
Pontuação
Parcial
Não existem outros recursos e/ou potencialidades disponíveis no
território (concelho) susceptíveis de ser rentabilizados para
responder às necessidades diagnosticadas na
candidatura/projecto.
100
Existem outros recursos e/ou potencialidades disponíveis no
território (concelho) susceptíveis de ser rentabilizados para
responder às necessidades diagnosticadas na
candidatura/projecto que ainda não estão esgotados.
45
Subsidiariedade
+
- Existem outros recursos e/ou potencialidades disponíveis no
território (concelho) que respondem às mesmas necessidades
diagnosticadas na candidatura/projecto.
0
16%
A candidatura/projecto foi concertada em sede de CLAS tendo sido
acordado que a entidade que a apresenta detém as melhores
condições para a sua execução
100
Concertação +
- A candidatura/projecto surge por iniciativa da entidade que a
apresenta sem concertação com o CLAS 0
17%
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
42
Critério Pontuação Ponderação
Assinalar o
Nível
aplicável
Com x
Pontuação
Parcial
Estão identificados na candidatura/projecto, os parceiros, as
respectivas responsabilidades e os recursos a disponibilizar por
cada um na concretização do projecto
100
Estão identificadas na candidatura/projecto, os parceiros, mas não
as responsabilidades ou os recursos a disponibilizar por cada um
na concretização do projecto
35
Parcerias
+
- Não existe nenhum trabalho de parceria na concretização do
projecto 0
11%
A candidatura/projecto integra elementos de inovação e de boas
práticas validadas e inexistentes no território (área geográfica de
incidência do projecto)
100
A candidatura/projecto integra elementos de inovação ou boas
práticas já validadas e inexistentes no território (área geográfica
de incidência do projecto)
60
Inovação
+
-
Não existem elementos de inovação nem de boas práticas na
candidatura/projecto 0
17%
A candidatura/projecto apresenta/define estratégias/formas de
divulgação que incluem o sistema de informação da Rede Social
(dimensão local e/ou nacional)
100
A candidatura apresenta/define estratégias de divulgação, embora
estas não incluam o sistema de informação da Rede Social
(dimensão local e/ou nacional)
40
Divulgação
+
- A candidatura não apresenta/define estratégias de divulgação 0
7%
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
43
Critério Pontuação Ponderação
Assinalar o
Nível
aplicável
Com x
Pontuação
Parcial
A candidatura /projecto cria novos postos de trabalho e prevê
acções de qualificação dos recursos humanos 100
A candidatura/projecto cria novos postos de trabalho mas não
prevê acções de qualificação dos recursos humanos 60
A candidatura/projecto mantém postos de trabalho existentes e
prevê acções de qualificação dos recursos humanos 40
Empregabilidade +
-
A candidatura/projecto mantém postos de trabalho existentes mas
não prevê acções de qualificação dos recursos humanos 0
8%
A sustentabilidade futura de resposta/serviço é garantida
maioritariamente por recursos privados da própria instituição de
outras entidades privadas
100
A sustentabilidade futura da resposta/serviço é garantida de
forma equilibrada por recursos privados da própria instituição ou
de outras entidades privadas e por recursos de entidades públicas
70
A sustentabilidade futura da resposta/serviço é garantida
maioritariamente por recursos de entidades públicas 20
Sustentabilidade
+
- A candidatura/projecto não indica forma/meio de garantir a
sustentabilidade futura da resposta/serviço 0
12%
Plano de Desenvolvimento Social do Concelho da Covilhã
44
2- Abreviaturas
ADC – Águas da Covilhã
AECBPC – Associação Empresarial e Comercial de Belmonte, Penamacor e Covilhã
CHCB – Centro Hospitalar da Cova da Beira
CLAS – Conselho Local de Acção Social
CILAN – Centro de Formação Profissional para a Indústria de Lanifícios em
Portugal
CITEVE – Centro Tecnológico das Indústrias Têxtil e do Vestuário de Portugal
CMC – Câmara Municipal da Covilhã
DFCI – Defesa da Floresta contra Incêndios
EDP – Electricidade de Portugal
GNR – Guarda Nacional Republicana
IDT – Instituto da Droga e Toxicodependências
IPSS – Instituições Particulares de Solidariedade Social
PDS – Plano de Desenvolvimento Social
PMDFCI – Plano Municipal da Defesa contra Incêndios
PNACE – Programa Nacional de Acção para o Crescimento e o Emprego
PNAI – Plano Nacional de Acção para a Inclusão
PSP – Policia de Segurança Pública
RSI – Rendimento Social de Inserção
SMPC – Serviço Municipal da Protecção Civil
UBI – Universidade da Beira Interior
3 – Bibliografia Diagnóstico Social do Concelho da Covilhã, Junho 2007
“Guião para a Implementação do Programa Rede Social”, Instituto da
Segurança Social, Lisboa 2004
“Plano de Desenvolvimento Social”, Instituto Segurança Social, Lisboa, 2004
Pré-Diagnóstico Social do Concelho da Covilhã, Fevereiro 2007
Sites Consultados
www.seg-social.pt
www.IEFP.pt
www.INE.pt