PLANO DECENAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO DE ... · SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAÇÃO ... Juventude de Porto Velho, apresentou o Plano Estadual de Medidas ... publicado

GOVERNO DO ESTADO DE RONDONIA

GRUPO DE TRABALHO PARA CONSTRUÇÃO DO PLANO DECENAL DE

ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DE RONDONIA

VERSÃO PRELIMINAR

PLANO DECENAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DO

ESTADO DE RONDÔNIA

(VERSÃO PRELIMINAR)

2014




VERSÃO PRELIMINAR

CONFUCIO AIRES MOURA

Governador

MARCIO ANTONIO FÉLIX RIBEIRO

Secretário de Estado de Assistência Social - SEAS

PAULO CESAR DE FIGUEIREDO

Secretário de Estado de Justiça - SEJUS

MASSIMO ARAÚJO DE MESQUITA

Coordenação de Assistência Social, Direitos Humanos e Cidadania (CODIR/SEAS)

CLAUDEMIR PEREIRA DOS SANTOS

Coordenadoria de Atendimento ao Adolescente em conflito com a Lei (CAA/SEJUS)




VERSÃO PRELIMINAR

GRUPO DE TRABALHO DO PLANO DECENAL DE ATENDIMENTO

SOCIOEDUCATIVO

SECRETARIA DE ESTADO DE ASSISTENCIA SOCIAL- SEAS

SECRETARIA DE ESTADO DE JUSTIÇA – SEJUS

SECRETARIA DE ESTADO DE SAÚDE – SESAU

SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAÇÃO- SEDUC

SECRETARIA DE ESTADO DE SEGURANÇA E CIDADANIA – SESDEC

SECRETARIA DE ESTADO DE FINANÇAS- SEFIN

SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO - SEPOG

TRIBUNAL DE JUSTIÇA DO ESTADO DE RONDÔNIA

CORREGEDORIA GERAL E COORDENAÇÃO DA INFÂNCIA E JUVENTUDE

DO TRIBUNAL DE JUSTIÇA.

MINISTÉRIO PÚBLICO DO ESTADO DE RONDÔNIA

CENTRO DE APOIO OPERACIONAL DA INFANCIA (CAO-INF).

UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDÔNIA (UNIR)

DEPARTAMENTO DE CIÊNCIAS SOCIAIS.

CONSELHO ESTADUAL DE DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

(CONEDCA)

CENTRO DE DEFESA DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE MARIA DOS ANJOS

(CDCA/RO).




VERSÃO PRELIMINAR

Missão:

Executar as medidas socioeducativas com eficiência e eficácia, valorizando a

individualidade do socioeducando, pautada no respeito e no direito, fortalecendo os

vínculos familiares e comunitários.

Visão:

Garantir a humanização na execução dos programas/serviços de atendimento

socioeducativo, visando a personalização, controle, validação das ações de forma a

atender os desejos e as necessidades dos adolescentes e seus familiares, bem como dos

servidores atuantes no Sistema Socioeducativo.

Valores:

• Qualificar o atendimento socioeducativo, compreendendo a fase peculiar em que

envolve a adolescencia, pautados nos direitos humanos.

• Valorizar os trabalhadores que atuam no Sistema Socioeducativos com

condiçoes necessárias ao exercicio do seu trabalho, e ações que fomentem a ação

socioeducativa ao invés da punitiva.




VERSÃO PRELIMINAR

“Deve-se aprender fazendo a coisa; pelo

pensamento você acha que sabe. Você tem

certeza, até que você tente”

(Sófocles, 497 – 406 a.C).




VERSÃO PRELIMINAR

APRESENTAÇÃO

O Grupo de Trabalho para a Construção do Plano Decenal de Atendimento

Socioeducativo de Rondônia

No período entre 30 de junho a 01 julho houve o Encontro Estadual de

Atendimento Socioeducativo, realizado no auditório da EMATER, na cidade de Porto

Velho/RO, para tratar da elaboração do Plano Decenal de Atendimento Socioeducativo

do Estado de Rondônia. O evento foi realizado pela SEAS e SEJUS. Compareceram

técnicos de CRAS (Centro de Referência da Assistência Social) e CREAS (Centro de

Referência Especializado em Assistêcia Social) de vários municípios do Estado.

Neste primeiro momento, o Encontro Estadual, contou com a presença do Sr.

Fernando Silva, consultor do PNUD/SDH-PR, que apresentou subsídios/questionários a

serem preenchidos para elaboração dos Planos Estaduais de Atendimento

Socioeducativo. A Srª Eliete Cabral, assistente Social do 1º Juizado da Infância e

Juventude de Porto Velho, apresentou o Plano Estadual de Medidas Socioeducativas de

2002. Posteriormente, tivemos palestras do Sr. Claudemir Pereira dos Santos

(Coordenadoria de Atendimento ao Adolescente em Conflito com a Lei - CAA/SEJUS),

do professor Francisco Marto, pelo Centro de Defesa da Criança e do Adolescente

Maria dos Anjos – CDCA/RO, Socioeducador Antônio Cardoso da SEJUS apresentou

um breve histórico das ações do programa de Liberdade Assistida e Prestação de

Serviço à Comunidade - PLA/PSC e a Coordenadora do CREAS/MSEMA/PVH, a

psicóloga Kellen Renata.

No Encontro Estadual, foi formado um Grupo de Trabalho (GT) com o

objetivo de articular, mobilizar e planejar ações, em conjunto com os atores envolvidos

no Sistema Socioeducativo. O GT é coordenado pela Secretaria de Estado de

Assistência Social (SEAS) e a Secretaria de Estado de Justiça (SEJUS), articuladores do

Colegiado Gestor Estadual de Medidas, instituído através do Decreto N.º 17.818,

publicado no Diário Oficial do Estado de Rondônia sob o n.º 2211.




VERSÃO PRELIMINAR

O GT estabeleceu como meta de trabalho encaminhar, através da SEAS, aos

municípios, questionários referente ao atendimento dos adolescentes em cumprimento

de medida socioeducativa em meio-aberto.

O Grupo de Trabalho realizou a primeira reunião no dia 17 de julho de 2014 e

nela estavam presentes: SEAS, SEJUS, SEFIN, SEPOG, TJ, CONEDCA, UNIR e

CDCA. Porém, foram convidados todos os atores envolvidos que contribuem para a

garantia dos direitos voltados para a socioeducação dos adolescentes em cumprimento

de medidas. O GT realizou mais de 20 reuniões. No primeiro momento os encontros

aconteciam às quintas-feiras na sala de reunião da SEAS. Porém, devido à urgência da

audiência pública, algumas reuniões ocorreram na terça-feira.

A audiência pública sobre o Plano Decenal das Medidas Socioeducativas foi

realizada no dia 16 de setembro de 2014, no auditório do Ministério Público Estadual.

Participaram mais de cem (100) pessoas de diversos órgãos entre a Sociedade Civil, o

Judiciário, o Executivo e o Ministério Público.

Nos dias 02, 03 e 04 de setembro o Grupo de Trabalho realizou visitas nas

unidades socioeducativas com a finalidade de aplicar questionários e conhecer a

realidade do sistema socioeducativo na capital. E no dia 04 aplicou-se questionário aos

gestores das Medidas Socioeducativas do meio-aberto no CREAS/MSEMAS. No dia

05, os membros do GT que fizeram as visitas às unidades do meio aberto e fechado

realizaram reunião para socializar e sistematizar as informações, as quais seguiram

ocorrendo semanalmente até a sistematização completa.

Nos dias 13 e 14 de novembro, o GT esteve reunido com o sr. Fernando Silva,

consultor do PNUD/SDH-PR, para apresentar as metas e os objetivos do plano Decenal

e adequar o plano segundo as orientações da Secretaria de Direitos Humanos.

Nesse período, de 17 a 21 de novembro, de construção do Plano Decenal houve

o 2º Congresso de Socioeducação realizado pelo Tribunal de Justiça, através do

primeiro juízado da Infância e Juventude. No Congresso, o Juízado de Infâcia e

Juventude apresentou o Plano Decenal do TJ. Houve uma discussão sobre a

regionalização do Judiciário e, neste momento, houve uma tentativa de integrar as




VERSÃO PRELIMINAR

propostas de regionalização do executivo, quanto do judiciário em relação às Medidas

Socioeducativas.

Depois de todas as reuniões e discussões, o Grupo de sistematização começou

a elaborar a versão preliminar do Plano para aprovação ao CONEDCA. Tal grupo foi

composto por: Barby de Bittencourt Martins (docente do Departamento de Ciências

Sociais/UNIR), Ana Karla da Silva Feitosa (Gerência da Criança, Adolescente e

Juventude/SEAS), Inaê Nogueira Level (Socióloga/CDCA Maria dos Anjos) e Daniela

Bentes (MP/RO).

1. Introdução

A discussão gerada em torno do tema criança não é algo novo. Ela nos remete a

pelo menos dois milênios. O escritor do livro de Provérbios (22:6) já se manifestara ao

declarar: “Ensina a criança no caminho em que andar, e, ainda quando for velha, não

se desviará dele”. Essa frase já demonstrava que há dois mil anos os conflitos em

famílias existiam. Basta lembrar que o primeiro “assassinato”, que a história registra,

aconteceu (ABEL e CAIM) no seio familiar. Outro caso acontecido em família foi a

venda de José para ser escravizado no Egito, pelos irmãos mais velhos. A história

registra que a venda (comercialização, escravização) de pessoas foi a base do

desenvolvimento das grandes economias agrárias, industrial e comercial. Posteriormente

o cuidado com as crianças remonta milênios.

O pensador francês Jean Jaques Rousseau diz que a criança precisa de liberdade

para se expressar com segurança, sem medo de errar. A autonomia é importante para o

desenvolvimento global da criança, pois ela necessita de liberdade e conquistas para

que ela possa se conhecer. E essa liberdade de movimento deve ser preservada mesmo

quando a criança cresce, uma vez que seus efeitos serão benéficos para o

desenvolvimento do seu corpo. Uma criança sem liberdade de expressão vive em um

mundo de escravidão; em relação às suas necessidades, não consegue desenvolver e

nem aprender.




VERSÃO PRELIMINAR

Em o "Homem e seus Símbolos", Carl Gustav Jung, apud Führer, 2005, diz que

a vida é vista como uma guerra: “A triste verdade é que a vida do homem consiste de

um complexo de fatores antagônicos inexoráveis: o dia e a noite, o nascimento e a

morte, a felicidade e o sofrimento, o bem e o mal.”. Não nos resta nem a certeza de que

um dia um destes fatores vai prevalecer sobre o outro, que o bem vai se transformar em

mal, ou que a alegria há de derrotar a dor. A vida é uma batalha. Sempre foi e sempre

será. E se tal não acontecesse ela chegaria ao fim (Führer, 2005, p.18).

A legislação brasileira reconhece e preconiza a família, enquanto estrutura vital,

lugar essencial à humanização e à socialização da criança e do adolescente, espaço ideal

e privilegiado para desenvolvimento dos indivíduos. Contudo, a história social das

crianças, dos adolescentes e das famílias revela que estas encontraram e ainda

encontram inúmeras dificuldades para proteger e educar seus filhos. Tais dificuldades

fora traduzidas pelo Estado em um discurso sobre uma pretensa “incapacidade” da

família de orientar os seus filhos. Ao longo de muitas décadas, este foi o argumento

ideológico que possibilitou ao Poder Público, o desenvolvimento de políticas

paternalistas voltadas para o controle e a contenção social, principalmente para a

população mais pobre, com total descaso pela preservação de seus vínculos familiares.

Essa desqualificação das famílias em situação de pobreza, tratadas como

incapazes, deu sustentação ideológica à prática recorrente da suspensão provisória do

poder familiar e, consequência disso, muitos pais passaram a descumprir os seus

deveres em relação aos filhos.

A engenharia construída com o sistema de proteção e assistência, sobretudo,

durante o século passado, permitiu que qualquer criança ou adolescente, por sua

condição de pobreza, estivesse sujeita a enquadrar-se no raio da ação da Justiça e da

assistência, que sob o argumento de “prender para proteger” confinavam-nas em

grandes instituições totais (Plano Nacional de Promoção, Proteção e Defesa do Direito

de Criança, 2006, p.19).

Entretanto, a Constituição Federal estabelece que a “família é a base da

sociedade” (Art. 226) e que, portanto, compete a ela, juntamente com o Estado, a




VERSÃO PRELIMINAR

sociedade em geral e as comunidades, “assegurar à criança e ao adolescente o exercício

de seus direitos fundamentais” (Art. 227). Em face desse papel de mecanismo de

promoção e proteção dos direitos humanos, no tocante às relações familiares, a

Constituição Federal rompe com o paradigma anterior.

Visando garantir e respeitar os Direitos Humanos, o Brasil ratifica em caráter

especial os marcos normativos, tais como as Declarações sobre Direitos da criança

(1924/1959), a Declaração Universal dos Direitos Humanos (1948), a Declaração

Americana dos Direitos e Deveres do Homem (1948), o Pacto de São José da Costa

Rica (1969), o Pacto Internacional dos Direitos Civis e Políticos, o Pacto Internacional

dos Direitos Econômicos, sociais e Culturais (1966, ratificado em 1992) e o Protocolo

Adicional à Convenção das Nações Unidas contra o Crime Organizado Transnacional

Relativo à Prevenção Repressão e Punição do Tráfico de Pessoas, em especial Mulheres

e Crianças (ratificado pelo Brasil em 2004).

Assim, crianças e adolescentes percebidas enquanto sujeitos de direitos passam a

ter garantidos em lei os direitos à liberdade, à dignidade à integridade física, psíquica e

moral, à educação, à saúde, à proteção no trabalho, à assistência social, à cultura, ao

lazer, ao desporto, à habitação, a um meio ambiente de qualidade e outros direitos

individuais indisponíveis, sociais, difusos e coletivos (Plano Nacional de Promoção,

Proteção e Defesa do Direito de Criança e Adolescente à Convivência Familiar e

Comunitária, 2006, p.24).

Os direitos de humanos e especialmente os relacionados à infância são assegurados

através dos seguintes instrumentos: declaração de Genebra (1924) – Adotada pela “Liga

das Nações”

Reconhece o dever da humanidade em relação à infância a quem cabe

“protegê-la acima de qualquer consideração de raça, nacionalidade ou crença”

(SOUZA, 2008, p.22).

Declaração Universal dos Direitos do Homem. Adotada e proclamada pela Resolução nº

217-a (III) da Assembleia Geral das nações Unidas (ONU), em 10/12/1948.

Fixou alguns princípios de proteção à família e seus membros declarando,

expressamente, em seu art. 25 item 2, que “ a maternidade e a infância têm




VERSÃO PRELIMINAR

direito a cuidados e assistência especiais. Todas as crianças, nascidas dentro ou

fora do matrimonio gozarão da mesma proteção social (SOUZA,2008, P. 22).

Outros instrumentos tais como: Declaração Universal dos Direitos da Criança-

Aprovada pela Assembleia Geral das Nações Unidas em 10/11/1959, da qual o Brasil é

um signatário; Convenção Interamericana de Direitos Humanos (OEA 1969), ratificada

pelo Brasil em 06/11/1992 pelo Decreto nº 678; Convenção sobre os Direitos da

Criança (CDC) da ONU- Resolução 44/25 da ONU, de 20/11/1989, ratificada pelo

Brasil pelo Decreto nº99. 710, de 21/09/1990 (SOUZA, 2008, P. 23).

Ainda, as Diretrizes de Ryad para prevenção de delinquência juvenil - ONU

(1990). Resolução nº 45/112, de 14/12/1990.

Determina que a prevenção de delinquência juvenil é fundamental para

prevenir o crime na sociedade e que os jovens podem e devem desenvolver

atividade não criminais.

Determinam também que devem ser estabelecidos serviços e programas de

caráter comunitário que respondam às necessidades dos jovens e ofereçam a

eles e às suas famílias, assessoria e orientação adequada. Estabelecem

finalmente que, somente em ultimo caso, deverão os jovens ser internados em

instituições e pelo menor tempo necessário.

Concentram-se na prevenção da delinquência juvenil mediante a participação

de todas as camadas da sociedade e a adoção de uma abordagem voltada à

criança. No sentido de fomentar ações de prevenção da delinquência o

instrumento define o papel da família, da educação, da comunidade e da mídia

para as massas, e ainda estabelece o papel e a responsabilidade da política

social, da legislação, da administração e coordenação de política. As diretrizes

exortam os Estados e a elaborar e programar planos abrangentes, em todos os

níveis de Governo, para a prevenção da delinquência juvenil. Deve haver

pessoal especializado em todos níveis (SOUZA, 2008,p. 25).

Regra Mínima das nações Unidas para a proteção de jovens privados de

liberdade – ONU (1990), de acordo com a resolução nº 45/113, de 14/12/1990.

Essas regras têm como objetivo estabelecer as normas mínimas para proteção

dos privados de liberdade em todo o mundo, devendo ser garantido o direito de

desfrutar de atividades e programas úteis que sirvam para fomentar o

desenvolvimento saudável e com dignidade, promovendo seu sentido de

responsabilidade.

É um instrumento elaborado para assegurar que as crianças e adolescentes

privados de sua liberdade sejam mantidos em instituições somente quando

houver uma necessidade absoluta de fazê-lo.

As crianças e adolescentes detidos devem ser tratados humanamente, com

consideração por sua condição e com respeito total a seus direitos humanos,

pois, ao serem privados de sua liberdade são altamente vulneráveis a abusos,




VERSÃO PRELIMINAR

vitimização e violações de seus direitos, sendo esta mais uma razão para que

sua detenção permaneça uma medida a ser tomada em último caso (SOUZA,

2008, p. 25).

Porém a realidade brasileira e, mais especificamente, a rondoniense difere do

que a ONU propõe como regra, sendo as unidades socioeducativas, em sua grande

maioria, estão incapacitadas de cumprir o que a lei preconiza, pois não há programas

estatais para fomentar o desenvolvimemento saudável dos adolescentes em

cumprimento de medidas socieducativas.

2. Histórico do Sistema Socioeducativo em Rondônia

A partir da lei n 8.069/1990 o Estado de Rondônia definiu através do Decreto

n. 5548, de 08 de maio de 1992, que o acompanhamento dos adolescentes em

cumprimento de medida socioeducativa seria responsabilidade da Fundação de Amparo

ao Carente e Ação Social de Rondônia, através do Centro profissionalizante do Menor

Masculino, no Bairro Costa e Silva, na Capital Porto Velho.

O atendimento no Centro foi realizado até novembro de 1993, devido o

episódio da destruição e depredação do prédio decorrente de conflitos existentes entre a

clientela atendida no Centro e a comunidade próxima ao local.

Em junho de 1994, através do Decreto n. 6400, o Governador do Estado revoga

o Decreto n 5548/92 e passa para o âmbito da Secretaria de Justiça e Cidadania –

SEJUCI, a responsabilidade da execução das Medidas de Internação e Semi-Liberdade,

que passaram a ser desenvolvidas nas dependências da Delegacia da Criança e do

Adolescente, em caráter emergencial e provisório.

O Governo do Estado de Rondônia no ano de 2000, através da Lei

Complementar Estadual n. 224, de 04 de janeiro de 2000, definiu um comando único

para as ações de assistência social e garantia de direitos, no Estado, atribuindo tal

missão Institucional a Fundação de Assistência Social – FASER. Com a estruturação da

Fundação ficou a Gerência de Atendimento a Criança e ao Adolescente – GCA, com a




VERSÃO PRELIMINAR

competência de coordenar e executar as ações destinadas as Medidas Socioeducativas

no Estado.

O Decreto nº 8970 de 31 de janeiro de 2000, dispõe sobre a estrutura básica e

estabelece as competências da Fundação de Assistência Social FASER.

Durante o período em que a FASER coordenou o atendimetno dos adolescentes

em cumprimento de medida socioeducativa de internação, houve muitas rebeliões,

conflitos nas unidades socioeducativas, ocasionando o primeiro assassinato em 2002 de

um interno na unidade Rio de Janeiro, Porto Velho, sendo veiculado a notícia na mídia e

acompanhado pelos organismos da socioedade civil organizada. (p. 7, Ata da Audiência

pública sobre o Sistema Socioeducativo, realizada pelo Fórum DCA/RO).

Nesse Cenário, o Estado vigente, através do Decreto n. 10079, de 30 de agosto

de 2002, criou a Comissão Estadual para Reestruturar os Programas de Medidas Sócios

– Educativas, que dentre suas atribuições ficaram responsavel de Proceder ao

levantamento da situação do sistema de atendimento ao adolescente autor de ato

infracional em todo o Estado, gerenciar e executar as ações e os programas já existentes

e sistematizar o “Programa de Execução das Medidas Sócio – Educativas de Internação

e Semi-Liberdade do Estado de Rondônia”. Na epóca foi proposto um projeto para

criação de uma Fundação especifica para atender as Medidas Sócio – Educativa no

Estado, aprovada pela Resolução n. 073 do CONEDCA/RO.

Em 2007, houve novamente por parte do Governo, outra mudança com relação a

Gestão do Sistema Socioeducativo, desta vez, vinculando o sistema de atendimento

socioeducativo à responsabilidade da SEJUS-Secretaria de Justiça, através da Lei

Complementar 412 de 2007.

De 2007 a 2013 a SEJUS, via Coordenadoria de atendimento a Criança e o

Adolescente em Conflito com a Lei (CAA) executou as Medidas Socioeducativas em

Regime de Meio Aberto - Liberdade Assistida (LA) e Prestação de Serviço a

Comunidade (PSC). Em 2009 foi criado o Núcleo dos Programas de LA e PSC, com

equipe composta por pedagogos cedidos pela Secretaria de Estado da Educação –

SEDUC via termo de cooperação técnica de nº 001/2009.




VERSÃO PRELIMINAR

A execução de tais medidas pelo Poder Executivo Estadual se deu enquanto os

Municípios e especificamente Porto Velho, constituísse seu programa de atendimento

em local específico, bem como adquirisse os recursos técnicos e humanos. Na época, o

Municipio atendia parte dos atendimentos dos adolescentes em cumprimento de medida

socioeducativa em meio-aberto, através do Projeto Fenix e a CAA a maioria dos

adolescentes, sendo realizada um termo, onde o repasse da CAA para o município seria

de forma gradativa.

A partir de 2008, em ambito Estadual, com a realização do concurso para

socioeducadores no Ambito da o atendimento ganhou uma nova roupagem, na tentativa

de oferecer atendimento humanizado e voltado para a socioeducação.

Em 2011, Porto Velho assume as medidas socioeducativas em meio-aberto,

através do Centro Especializado da Assistencia Social (CREAS), tendo um quadro de

funcionários concursados efetivos, visando uma melhoria no atendimento

socioeducativo em meio-aberto.

Atualmente, as medidas socioeduativas no Estado, não possui um orgão gestor

estadual responsavel pelo Sistema Socioeducativo de Rondonia, sendo as Medidas

Socioeducativas de Internação, executadas e acompanhadas pela SEJUS e as medidas

socioeducativas em meio-aberto, monitoradas e acompanhadas pela SEAS, criada a

partir do Decreto nº 14770, de 3 de Dezembro de 2009, a Secretaria Estadual de

Assistência Social (SEAS), através da Gerencia de Políticas Estratégicas para a criança,

adolescente e Juventude.

3. Diagnóstico do Sistema Socioeducativo em Rondônia

Para a elaboração do marco situacional do sistema de medidas socioeducativas

em Rondonia foram realizadas visitas do GT às Unidades de Atendimento na capital

Porto Velho – RO e, devido à urgência, foram enviados questionários a serem

preenchidos pelas Secretarias Municipais, responsáveis pela MSE do Meio Aberto no

interior do Estado, bem como à gestão das Unidades do Meio fechado. Através de




VERSÃO PRELIMINAR

sucessivas reuniões e encontros, o GT coletou dados junto ao Ministério Público de

Rondônia, 1º Juizado da Infância e Juventude de Porto Velho, CONEDCA, entre outras

instituições que pudessem proporcionar acesso a informações acerca da socioeducação

em Rondônia. Todavia, a alternativa mais eficiente para que se conheça de fato a

realidade de determinado objeto é o contato com o mesmo de forma sistemática. Assim,

sugere-se que ao longo da próxima década possa ser realizado um acompanhamento in

loco por parte do GT, ou comissão a ser constituída, para manter uma averiguação da

situação do Sistema de Medida Socioeducativa de forma contínua.

O Ministério Público de Rondônia disponibilizou o Relatório Anual de 2013,

cujos dados referem-se ao interstício de março de 2013 a março de 2014. Além disso,

disponibilizou o Relatório da Resolução n.º 67/2011 intitulado “Um olhar atento às

unidades de internação e semiliberdade para Adolescentes”, elaborado pelo Conselho

Nacional do Ministério Público.

Através do 1.º Juizado da Infância e Juventude de Porto Velho/RO foi possível

ter acesso ao Relatório do Núcleo Psicossocial, material bastante significativo para

compreender a realidade dos adolescentes em conflito com a lei na cidade de Porto

Velho. Apesar dos dados se referirem apenas à capital do Estado, é razoável a utilização

dos mesmos para contribuir nesse diagnóstico, tendo em vista que Porto Velho

concentra 41,7% dos adolescentes em cumprimento de medida em Meio Fechado e 47%

dos adolescentes em Meio Aberto.

Deve-se fazer abrir um parêntese a essa altura para que se esclareça a seguinte

situação: a precária manutenção de informações sobre os adolescentes em conflito com

a lei, assim como dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa por parte

dos órgãos gestores e o desencontro metodológico e temporal dos dados que foram

possíveis obter ao longo do trabalho do GT resultam em uma análise de recortes. Sendo

assim, um paralelo comparativo e um desenho evolutivo da situação encontrados no

Estado não foram viáveis. Entretanto, o presente diagnóstico esboça um cenário a partir

das informações captadas junto às fontes que disponibilizaram o acesso às mesmas.

Para a elaboração deste marco situacional, foram utilizados dados de diversas fontes e

destaca-se que as mesmas não se comunicam entre si no quesito metodológico. As




VERSÃO PRELIMINAR

informações obtidas junto ao Ministério Público de Rondônia referem-se ao período de

2013 a 2014, e as informações obtidas junto ao Judiciário referem-se aos anos de 2012 e

2013 e concentram-se na ótica da capital Porto Velho.

Ainda acerca dos questionários aplicados aos municípios e às unidades de

internação, o retorno dessas informações foi obtido em outubro de 2014. Além disso,

segundo a SEJUS não há armazenamento de informações por recorte temporal do

sistema socioeducativo, e o acompanhamento das informações do quantitativo de

internos das unidades é realizado semanal e mensalmente

Dessa forma, os dados coletados pelo GT se referem às últimas informações

recebidas da SEJUS e que datam da segunda semana de novembro do ano de 2014.

Quanto à realidade da socioeducação em meio aberto, os dados foram obtidos através

dos Relatórios de Monitoramento de 2011 e 2012, realizados pela SEAS com

informações fornecidas pelos Municípios.

Em se tratando de Brasil, Rondônia acompanha o quadro geral, no qual

prepondera a representatividade do sexo masculino em relação às adolescentes do sexo

feminino (p. 48, CNMP).

Quanto à faixa etária dos adolescentes em conflito com a lei, percebe-se a

concentração do número de adolescentes na faixa dos 16 a 18 anos de idade, como

indica o Relatório do Núcleo Psicossocial do 1º Juizado da Infância e Juventude de

Porto Velho. Essa é outra tendência nacional que pode ser encontrada na realidade de

Rondônia.

De acordo com o retorno dos questionários e a tabulação dos dados enviados

pelos municípios, em outubro de 2014, havia um total de 961 adolescentes em

cumprimento de medidas em meio aberto. Deste total, 571 adolescentes estavam

cumprindo Prestação de Serviços à Comunidade (PSC) e 390 adolescentes estavam em

Liberdade Assistida (LA). A partir desses dados, é possível afirmar que a capital Porto

Velho congrega 47% do quantitativo de adolescentes em cumprimento dessas medidas.

No Meio Aberto, as adolescentes representam 20% do quantitativo identificado,

evidenciando um percentual significativo frente ao panorama brasileiro.




VERSÃO PRELIMINAR

No que tange ao perfil dos atos infracionais, o cenário da Capital demonstra

que o roubo figura como o ato mais cometido entre os adolescentes (65%), seguido pelo

homicídio (15%). Nota-se, novamente, uma tendência que acompanha os dados

nacionais apontadados pelo Relatório do CNMP, onde o roubo também configura

enquanto o ato infracional mais praticado entre os adolescentes.

Quanto à situação do sistema socioeducativo, é razoável traçar algumas linhas

gerais que configuram caráter geral no Estado. Nesse sentido, urge especial atenção por

parte do Estado direcionar o foco das preocupações para o quadro de recursos humanos.

Ao longo do diagnóstico, e através das mais diversas fontes, foi possível perceber que

há um déficit no que tange ao número de técnicos necessários para o atendimento com

qualidade e, também, nota-se uma ausência de formação continuada para os

trabalhadores da socioeducação.

A excelência do atendimento não pode prescindir da qualificação dos

socioeducadores e dos técnicos que cotidianamente se deparam com situações novas, as

quais requerem preparo do trabalhador em socioeducação. Salienta-se a importância de

contínua discussão sobre a socioeducação, direitos humanos, educação, questões

sociais, entre outros temas que são pertinentes e qque precisam ser debatidos

constantemente pelos trabalhadores do sistema socioeducativo, inclusive para que a

política de socioeducação seja compreendida enquanto tal e não como uma política

penitenciária.

Nesse sentido, a qualificação de tais trabalhadores foi um ponto frágil

encontrado e que, portanto, precisa ser revista ao longo dos próximos dez anos.

Além disso, outra questão que emerge nesse panorama é o número de técnicos

muito aquém do adequado para se cumprir um plano de trabalho de qualidade e que

culmine nos objetivos da socioeducação. O sucesso dessa política socioeducacional

depende da presença de uma equipe técnica mínima que permita a elaboração dos

Planos Individuais de Atendimento dos adolescentes tanto em meio aberto quanto meio

fechado.

O PIA, enquanto instrumento de previsão das atividades a serem

desenvolvidas, possui um papel fundamental para o sucesso da política de atendimento




VERSÃO PRELIMINAR

e, por isso, deve ser construído por uma equipe interdisciplinar mínima e capaz de

atender a toda demanda do sistema socioeducativo, sistema esse que deve respeitar o

número máximo de adolescentes por equipe para que haja um atendimento de

qualidade.

Entretanto, a realidade de Rondônia apresenta uma deficiência nesse quesito.

Muitos profissionais cumprem jornadas em mais de uma unidade, e isso quando não

estão se dividindo entre o sistema socioeducativo e o penitenciário. Não há um

acompanhamento integrado por parte dos técnicos em relação à evolução do processo

socioeducativo, tendo em vista a dificuldade de trabalho multidisciplinar com equipes

incompletas.

Quanto à realidade do Meio Aberto, a quantidade de adolescentes é alta e

somada a isso, existe a dificuldade em captar orientadores sociais suficientes para o

acompanhamento dos jovens.

Duas constatações permitem inferir o quanto se torna importante investir nos

recursos humanos do sistema socioeducativo. A primeira delas refere-se à ociosidade

dos adolescentes em cumprimento de medida, a ausência quase que completa de

atividades de cunho profissionalizante, de cultura ou de lazer nas unidades de Rondônia.

E a segunda, a reincidência. O percentual de reincidência de internação é de 28% em

Porto Velho, o que evidencia “a falta de estrutura da política de atendimento que

contribui de maneira destacada para o fortalecimento da reicidência e da passagem

desses jovens egressos desse sistema para o sistema prisional” (Relatório de 2013, p.

53)

Outra questão importante a se destacar é o evidente gargalo existente na

sistematização de informações sobre o sistema socioeducativo, o que prejudica a

avaliação da política de atendimento. Toda política pública necessita de constante

monitoramento e avaliação, e esses processos dependem da manutenção de

informações.

A partir do retorno dos questionários enviados ao interior, a constatação

primeira pautou-se na ausência da sistematização periódica dos dados referentes à

política de atendimento, bem como os que se referem aos adolescentes atendidos pelo




VERSÃO PRELIMINAR

sistema. No entanto, essa situação prejudica o ciclo de monitoramento da política e

consequentemente a sua avaliação, resultando em significativa falha na gestão da

política pública.

De acordo com a leitura da Ata de Reunião por Videoconferência do MP de

Rondônia, datada em 06 de outubro de 2014, sobre o Plano Estadual de Atendimento

Socioeducativo, é possível pontuar outras questões acerca do atual cenário.

No que tange à capacidade quantitativa de vagas para internação, Rondônia

obteve um aumento de 5% dessa capacidade entre 2013 e 2014, bem como uma baixa

no número de ocupações das vagas existentes. Todavia, o espaço físico das unidades de

meio fechado demonstram não terem estrutura para garantir determinados direitos aos

adolescentes, como a visita íntima, a manutenção dos filhos próximos às adolescentes

lactantes, bem como espaços para a prática de esportes, cultura e lazer.

Além disso, um fator de destaque é a ausência de programas de atendimento

aos egressos. Nesse ponto, cabe destacar que o déficit do número de técnicos incide

nesse resultado de forma preponderante, assim como a inexistência da medida de

semiliberdade.

Sobre a semiliberdade, destaca-se que as informações sistematizadas pelo GT

apontam para uma dubiedade no que se refere a essa medida. O MP-RO verifica a

ausência de tal medida, entretanto os dados cedidos pela SEJUS apontam a existência de

semiliberdade em dois municípios, Cacoal e Alvorada do Oeste. Cabe destacar que

esses dados devem ter servido de subsídio para o Relatório do CNMP, pois há

evidências no mesmo de que existe semiliberdade em Rondônia.

Entretanto, em audiência pública realizada este ano fora constatada a

inexistência da semiliberdade e a inclusão da medida como meta do Plano Decenal, o

que não fora contestado pela Secretaria de Justiça naquele momento. Sendo assim, é

razoável admitir que partindo da inexistência de tal medida no estado de Rondônia, se

faz necessária a instituição da medida como meio de efetivar o direito dos adolescentes

em cumprirem um regime de transição para o meio aberto, bem como evitar a

superlotação das unidade do meio fechado.




VERSÃO PRELIMINAR

O Meio Fechado no Estado de Rondônia possui 16 (dezesseis) unidades de

internação socioeducativa, distribuídas em 13 (treze) Municípios, no eixo da BR 364:

Ariquemes, Jaru, Ji-paraná, Cacoal, Pimenta Bueno e Vilhena. Na Região da zona da

mata: Rolim de Moura, Nova Brasilandia, Alta Floresta e Alvorada do Oeste. Na

fronteira Brasil-Bolívia, há uma unidade em Guajará Mirim. Na Região do Cone Sul,

além de Vilhena há uma no Município de Cerejeiras.

Apenas o Município de Porto Velho possui 4 (quatro) unidades de internação e

dentre estas, há uma unidade específica para a medida de internação provisória e uma

unidade feminina. Os municípios no interior do Estado não possuem unidades

específicas para adolescentes em cumprimento de medida em regime provisório, além

de unidades femininas.

Cabe salientar que as estruturas físicas das unidades para cumprimento de

medidas socioeducativas devem ser pedagógicas adequadas ao desenvolvimento da ação

socioeducativa. Contudo, através da aplicação dos questionários às unidades de

internação, foi possível verificar que as deficiências mais salientes resultam das

péssimas condições da infra-estrutura física das unidades.

A falta de espaço físico e a insalubridade das unidades, percebidas em visitas

feitas pelo GT e corroboradas pelos dados do Relatório do CNMP de 2013, apenas

apontam a necessidade de investimentos na melhoria dos espaços físicos das unidades

de internação. O adolescente em cumprimento de medida de privação de liberdade já

está sendo afastado do convívio familiar e social, entretanto, os atores envolvidos no

processo da socioeducação devem assegurar o acesso aos demais direitos do

adolescente.

Quanto aos Programas de Atendimento Socioedutaivo, é importante salientar

que atualmente, 9 (nove) unidades não possuem seus programas registrados nos

respectivos conselhos municipais de direitos da criança e do adolescente, restando

apenas 7 unidades que possuem o referido registro. Além disso, apenas 5 (cinco)

unidades possuem o Alvará de Funcionamento, num total de 16 unidades no Estado de

Rondônia.




VERSÃO PRELIMINAR

Em relação à equipe técnica, de acordo com a informação da tabela do MP, há

um quadro de equipe técnica mínima em 10 unidades, faltando o quadro mínimo apenas

em 6 unidades. Entretanto, de acordo com os questionários aplicados pelo GT foi

possível perceber que há um desencontro de informações acerca desse panorama, pelo

menos na Capital, sendo possível afirmar uma deficiência nesse sentido. Ainda como

mencionado anteriormente, cabe atentar para o fato de que muitos profissionais que são

apresentados constituindo o quadro de recursos humanos de uma unidade cumprem

jornada de trabalho em mais de uma unidade, apontando um falso cenário da situação

do sistema socioeducativo. Ademais, grande número do técnicos da SEJUS que

atendem ao sistema socioeducativo não são exclusivos dessa política, muitas vezes

exercendo seu apoio técnico tanto à socioeducação quanto ao sistema penitenciário.

Sendo assim, não há dedicação integral aos objetivos da política socioeducativa.

4. Medidas Socioeducativas em Meio-Aberto

Com relação ao co-financiamento, o Estado de Rondônia não possui ainda

regulamentação para o atendimento das medidas socioeducativas em meio-aberto. Há o

cofinanciamento por parte do Ministério do Desenvolvimento Social (MDS) para 12

municipios, através dos CREAS, sendo: Ariquemes, Cacoal, Cerejeiras, Guajará-Mirim,

Jaru, Ji-Paraná, Ouro Preto do Oeste, Pimenta Bueno, Porto Velho, Presidente Médici,

Rolim de Moura e Vilhena.

Sobre os dados existentes no Estado, a partir do Monitoramento realizado pela

Gerencia da criança, adolescente e Juventude (GECAJ) no período de 2011 e 2012

podemos constatar com relação ao acompanhamento a nivel de equipe técnica e

estrutura fisica dos adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa em meio-

aberto é que a partir das legislações especificas da Politica de Assistencia Social e do

Sistema Unico de Assistencia Social (SUAS) muitos municípios dispõe de espaços

mínimos para atendimentos individualizados e coletivos, mas que precisam ser

melhorados.




VERSÃO PRELIMINAR

Com relação à equipe técnica dos CREAS, em sua maioria é formada por 01

assistente social e 01 psicólogo (a) que atendem toda a demanda de média

complexidade, ou seja, os adolescentes que cumprem medida não tem profissionais

exclusivos para acompanhamento.

E notorio que na Capital, concentram-se o maior número de adolescentes em

cumprimento de medida socioeducativa em meio-aberto.

A partir dos questionários aplicados nos Municipios, obtemos o seguinte

panorama das medidas socioeducativas em meio-aberto.

1) MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO

FONTE: QUESTIONÁRIOS SOBRE AS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO -

OUTUBRO/2014, APLICADOS PELO GRUPO DE TRABALHO PARA A CONSTRUÇÃO DO

PLANO ESTADUAL DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS.

Dos 52 (cinqüenta e dois) municípios, foram entregues 36 (trinta e seis) formulários, correspondendo a

70% do total, indicando um parâmetro do contexto estadual.




VERSÃO PRELIMINAR

1) Total de adolescentes em cumprimento de medidas socioeducativas em meio

aberto no mês de outubro/2014 por municípios

PSC LA

1 Alta Floresta 2 0

2 Alto Alegre dos Parecis 3 0

3 Alto Paraíso 6 3

4 Alvorada do Oeste 9 0

5 Ariquemes 44 3

6 Buritis 2 2

7 Cabixi 3 0

8 Cacaulândia 1 0

9 Cacoal 30 2

10 Campo Novo 1 0

11 Castanheiras 0 0

12 Cerejeiras 2 0

13 Chupinguaia 2 0

14 Colorado do Oeste 6 0

15 Corumbiara 2 0

16 Ji-Paraná 61 62

17 Ministro Andreaza 0 0

18 Mirante da Serra 2 1

19 Monte Negro 2 0

20 Nova Brasilândia 0 0

21 Nova União 1 0

22 Novo Horizonte 0 0

23 Ouro Preto 2 1

24 Parecis 0 1

25 Pimenta Bueno 13 7

26 Pimenteiras 0 0

27 Porto Velho 177 278

28 Presidente Medice 9 1

29 Primavera de Rondônia 3 0

30 Rio Crespo 2 0

31 Rolim de Moura 62 23

32 Santa Luzia 2 1

33 São Felipe do Oeste 2 0

34 Texeiropolis 4 0

35 Urupá 6 1

36 Vilhena 110 4

TOTAL 571 390




VERSÃO PRELIMINAR

1.1) Gráficos




VERSÃO PRELIMINAR

Os dados apontaram 965 (novecentos e sessenta e cinco) adolescentes em cumprimento

de medidas socioeducadivas em meio aberto no Estado de Rondônia, sendo que 53% do total

está em Porto Velho.

A MSE de Prestação de Serviço à Comunidade é mais aplicada do que a Liberdade

Assistida, correspondendo a 59% do total das MSE em meio aberto.

Com relação a gênero, os dados demonstram que 80% dos adolescentes que cumprem

medidas socioeducativas em meio aberto são do sexo masculino.

2) Total de Adolescentes em Prestação de Serviço à Comunidade.

feminino

Masculino

Alta Floresta 1 1

Alto Alegre dos Parecis 0 3

Alto Paraíso 3 3

Alvorada do Oeste 3 6

Ariquemes 18 18

Buritis 0 2

Cabixi 0 3

Cacaulândia 0 1

Cacoal 16 14

Campo Novo de Rondônia 0 1

Cerejeiras 0 2

Chupinguaia 0 2

Colorado do Oeste 0 6

Corumbiara 1 1

Ji-Paraná 8 53

Monte Negro 0 2




VERSÃO PRELIMINAR

Nova União 0 1

Ouro Preto 2 0

Pimenta Bueno 4 9

Porto Velho 24 153

Presidente Medice 2 7

Primavera de Rondônia 0 3

Rio Crespo 1 1

Rolim de Moura 5 57

Santa Luzia 0 2

São Felipe do Oeste 0 2

Texeiropolis 0 4

Urupá 1 5

Vilhena 11 99

TOTAL 100 461

2.1) Gráficos




VERSÃO PRELIMINAR




VERSÃO PRELIMINAR

Com relação a MSE de PSC, Rondônia possui 561 (quinhentos e sessenta e um)

adolescentes, sendo que 82% são do sexo masculino e 68% está em Porto Velho.

3) Total de adolescentes em Liberdade Assistida

feminino masculino

Alta Floresta 0 0

Alto Alegre dos Parecis 1 1

Alto Paraíso 0 3

Ariquemes 0 3

Buritis 0 2

Cacoal 14 0

Ji-Paraná 31 31

Mirante da Serra 0 1

Ouro Preto 1 0

Parecis 1 0

Pimenta Bueno 0 7

Porto Velho 39 239

Presidente Medice 0 1

Rolim de Moura 5 18

Santa Luzia 0 1

Urupá 1 0

Vilhena 2 2

TOTAL 95 309




VERSÃO PRELIMINAR

3.1 ) Gráficos




VERSÃO PRELIMINAR

Com relação a MSE de Liberdade Assistida, Rondônia possui 404

(quatrocentos e quatro) adolescentes, sendo que 76% são do sexo masculino e 69% está

em Porto Velho.




VERSÃO PRELIMINAR

Cabe destacar que, em Porto Velho, 7 % dos adolescentes em cumprimento de

nedidas em meio aberto são reincidentes.

5. Avaliação e Acompanhamento da Gestão da MSE.

Devido as dificuldades encontradas referente a sistematização referente ao

Sistema Socioeducativo, podemos nesse ponto atentar para as falhas de gestão que não

permitem que a política seja constantemente reavaliada e aprimorada. Compreendemos

que somente a partir de um diagnóstico, de banco de dados que podemos elaborar

planos e estratégias de enfrentamento e prevençao.

Nesse sentido, o fato de atualmente não se ter relatórios por parte da gestão

prejudica estabelecer as metas e prioridades a partir do que se tem efetivamente. É

razoável supor que essa falha de gestão deve-se ao fato de que não há um Orgão Gestor

específico para o Sistema Socioeducativo, considerando que a SEJUS coordena a

medida em Meio Fechado e a SEAS é responsável pelo apoio técnico e

acompanhamento das medidas em Meio-Aberto, cuja competencia execução é dos

municípios.




VERSÃO PRELIMINAR

Dessa forma, é que neste Plano Decenal é prevista a meta de definição do Orgão

Gestor que será responsável pelo Sistema Socioeducativo de forma a concebê-lo de

maneira integrada e sem consonância com as diretrizes do SINASE.

Da mesma forma, se sugere a iniciativa da criação de uma ouvidoria para

monitorar o atendimento socioeducativo, tanto para programa de meio aberto quanto

fechado. Considerando que o futuro Orgão Gestor da execução da política

socioeducativa deve acompanhar e promover o apoio técnico à execução das medidas

em meio aberto, o canal de ouvidoria a ser criado também possibilita efetivar esse

acompanhamento.

Na esteira das iniciativas a serem perseguidas ao longo dos próximos dez anos, a

partir do que fora analisado neste diagnóstico, é notória a urgência de fomento à

capacitação contínua do quadro de trabalhadores da socioeducação. Vale ressaltar que

as discussões e as constantes (re)avaliações da política dependem do fortalecimento da

participação de todos os atores envolvidos no processo socioeducativo, inclusive dos

socioeducandos. Sendo assim, a gestão das medidas não pode prescindir da valorização

dos seus recursos humanos e do investimento em monitoramento e avaliação da política

pública em questão.

Com relação a capacitação continuada, as conclusões das discussões convergem

para o fortalecimento da Escola de Conselhos, escola de formação continudada para

conselheiros tutelares e de direitos que foi implantado no Estado em 2013, a partir do

Instituto Federal de Rondonia (IFRO).

Além disso, o aprimoramento da política depende de uma rede de atendimento

integrada, com base da incompletude institucional. A política de atendimento

socioeducativo exige o fortalecimento da intersetorialidade e da efetiva articulação das

políticas que envolvem o Sistema de Garantias de Direitos da Criança e do Adolescente.

Nesse sentido, ainda percebe-se uma lacuna no que tange ao diálogo entre políticas

setoriais fundamentais para o sucesso da socioeducação, como as políticas de saúde e

educação.

Ao longo da elaboração deste diagnóstico, foi possível constatar que as

instituições de ensino ainda possuem dificuldade de compreender a proposta




VERSÃO PRELIMINAR

socieducativa, pois ainda há resistências em acolher os adolescentes em cumprimento

de medida em meio aberto. Não obstante, quando há o acolhimento dos adolescentes

por parte do sistema de ensino, não é presenciado um acompanhamento pedagógico que

contemple a especificidade do socioeducando.

Cabe destacar que a educação é fundamental no processo socioeducativo, bem

como na prevenção do cometimento dos atos infracionais. O perfil de escolaridade do

adolescente que comete ato infracional sinaliza uma falha anterior tanto por parte da

família como da escola, considerando a ausência de atenção por parte dessas instituições

quando a realidade evidencia sucessivas reprovações, evasões e resistências do

adolescente ao sistema de ensino.

A profissionalização se apresenta enquanto importante instrumento de apoio à

reinserção social do adolescente e de transformação social. Sendo assim, é essencial

voltar o olhar para a situação atual desse aspecto e concluir que ainda é muito incipiente

o esforço nesse sentido. Em visita às unidades de internação da capital foi possível

evidenciar que não há oferta de profissionalização nas unidades, o que se constata

também no interior do estado, segundo Relatório do CONEDCA de 2010.

No que tange à saúde, nota-se a ausência de um fluxo de atendimento em rede

para os adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa. Análise que provocou

o estabelecimento de meta neste Plano que visa a construção do Plano Operativo

Estadual de Atenção Integral à Saúde do Adolescente em Conflito com a Lei.

6. Eixos Operativos

Os Eixos operativos aqui apresentados são resultados e uma contrução a partir de

reuniões do GT, discussão e reflexões dos sub grupos que se formaram, da audiência

pública realizada, dos questionários recebidos dos municipios. Nesse sentido, visando a

implementação de um período de dez anos, cada eixo traz seus objetivos, metas, períodos e

seus responsavéis.


GRUPO DE TRABALHO PARA CONSTRUÇÃO DO PLANO DECENAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DE RONDONIA

VERSÃO PRELIMINAR

GESTÃO DO SINASE

OBJETIVO

META

PERÍODO

RESPONSÁVEIS 1

(2015)

2

(2016 - 2019)

3

(2020 - 2023)

4

( 2024)

1. Garantir a

Implantação e

implementação da

política estadual de

cofinanciamento do

atendimento

socioeducativo

Regulamentar e implementar o Co-financiamento para os municípios em medidas

socioeducativas em meio aberto através do fundo ESTADUAL de assistência

social, na modalidade fundo a fundo.

x X x x SEAS-CEAS

Garantir nos PPA's, LDO's e LOA's da década que os objetivos e metas sejam

contemplados.

x X x x ORGAO GESTOR

A SER DEFINICO

2. Instituir o Sistema

Estadual de

Avaliação e

Acompanhamento

do Atendimento

Socioeducativo

Assegurar a implementação e alimentação do Sistema de Informações para

Infância e Adolescência (SIPIA-SINASE) no Estado de Rondonia. X X x X

ORGAO GESTOR

A SER DEFINIDO

Realizar 3 (três) pesquisas quantitativas e qualitativas sobre o Sistema

Socioeducativo de Rondonia x X x x

ORGÃO GESTOR

A SER DEFINIDO

Elaborar e implementar o plano de ação anual do Colegiado Gestor Estadual de

Atendimento Socioeducativo x X x x

COLEGIADO

GESTOR

ESTADUAL DE

MEDIDAS



VERSÃO PRELIMINAR

3. Garantir a

Definição do Órgão

Gestor do Sistema

Socioeducativo

Estadual

Assegurar na lei de reforma administrativa do governo do estado a definição do

órgão gestor Estadual do Sistema Socioeducativo, conforme artigo 4 do SINASE. X X SEJUS

Estabelecer em lei o dia Estadual da Socioeducação X

ORGAO GESTOR

A SER DEFINICO

4. Garantir formação

continuada dos

profissionais do

Sistema

Socioeducativo

Regulamentar a formação continuada dos profissionais/trabalhadores do Sistema

Socioeducativo a partir da Escola de Conselhos. x X x x

ORGAO GESTOR

A SER DEFINIDO

.



VERSÃO PRELIMINAR

QUALIFICAÇÃO DO ATENDIMENTO

OBJETIVO META PERÍODO

RESPONSÁVEIS 1

(2015)

2

(2016- 2019)

3

(2020- 2023)

4

(2024)

1. Qualificação do Atendimento

Socioeducativo: Dos

Profissionais do SINASE

Reforma das Unidades de Internacao

Sentenciada I (Rio de janeiro), Ariquemes,

Rolim de Moura, Pimenta Bueno, Alta

Floresta, Alvorada do Oeste, Cerejeiras.

x ORGAO GESTOR A

SER DEFINIDO

Construir de Centros de Atendimento

Socioeducativo em Ji-Parana- 01 Unidade de

Internacao Provisoria e 01 Unidade de

internacao Sentenciada, Cacoal, Jaru, Vilhena,

Porto Velho Feminina e Unidade de Internacao

Sentenciada II, Guajara- Mirim

x X ORGAO GESTOR A

SER DEFINIDO

Desativar a Unidade de internacao de Nova

Brasilandia, transferindo o atendimento para

Alvorada do Oeste.

x x X ORGAO GESTOR A

SER DEFINIDO

Construir- instalar Nucleo de Atendimento

Integrado em Porto Velho, Guajará-Mirim,

Ariquemes, Ji-Paraná, Cacoal, Rolim de Moura

e Vilhena.

xx x X ORGAO GESTOR A

SER DEFINIDO

Assegurar a instalacao de Unidades de Semi-

liberdade em Porto Velho, Ji-Parana, Rolim de

Moura

ORGAO GESTOR A

SER DEFINIDO

Asseguerar a realizacao de concurso público,

conforme Resolucao do SINASE da equipe

multidisciplinar (psicologo, pedagogo,

assistente social, socioeducador) para o

ORGAO GESTOR A

SER DEFINIDO



VERSÃO PRELIMINAR

atendimento inicial, internacao provisoria,

semi-liberdade e internacao.

Instituir a Escola de formação continuada

para os profissionais do Sinase (cursos de

extensao e especialização)

x SESAU/SEJUS/SEMUSA

2. Qualificação do atendimento

socioeducativo: Ao Adolescente

Assegurar a participação dos adolescentes do

Sistema Socioeducativo nos Programas Palco

Giratório - Teatro, Fest Cine Amazônia,

Mostra de Cinema e Direitos Humanos.

X X X X ORGAO GESTOR A

SER DEFINIDO

Incluir de forma articulada o Projeto

Terapêutico Singular no PIA

X SESAU

Qualificar a rede de atenção integral à saúde

para o atendimento de adolescentes que

cumprem medidas socioeducativas.

X X X X SESAU

Elaborar o Plano Operativo Estadual de

Atenção Integral a Saúde de Adolescente em

Conflito com a Lei, em Regime de Internação

em consonância com a portaria Nº 647, de 11

de Novembro de 2008.

X SESAU

Elaborar protocolos e Organizar fluxos de

atendimento na saúde

X SESAU

Ampliar a rede de atenção psicossocial - RAPS

para o atendimento de adolescentes que

cumprem medidas socioeducativas com

transtornos mentais e problemas decorrentes do

uso de álcool e outras drogas.

X X X X SESAU

Estabelecer parcerias com o Sistema S,

PRONATEC, outros órgãos e entidades para

X X X X ORGÃO GESTOR A

SER DEFINIDO.



VERSÃO PRELIMINAR

inclusão de adolescentes do sistema

socioeducativo em cursos profissionalizantes.

Referenciar escolas da rede pública para o

atendimento aos adolescentes da internação.

X SEDUC

Assegurar concurso público para o corpo

docente da educação para atuar nas unidades

de internação provisória e sentenciada,

possiblitando gratificação especifica.

X ORGÃO GESTOR A

SER DEFINIDO/SEDUC

3. Instituir no Órgão Gestor do

Sistema Socioeducativo

Estadual setor responsável por

consolidar parcerias com as

Secretarias de Trabalho ou

órgãos similares visando o

cumprimento do artigo 69 do

ECA.

Assegurar processo de escolarização

conconmitante a Educação Profissional

(Pronatec e Formação Inicial e Continuada -

FIC) alinhada ao Plano Individual de

Atendimento dos Adolescentes do Meio

Aberto e Fechado em parcerias com o SENAI,

SENAC, CIIE, entre outros órgãos ou

entidades.

x x X x SEDUC/SEJUS/SEAS

4. Instituir no Órgão Gestor do

Sistema Socioeducativo

Estadual setor responsável por

regulamentar normas que

contemplem Atendimento

Educacional padronizado

voltado a Educação Profissional

e a Socioeducação no Sistema

Socioeducativo em Meio

Aberto e Fechado.

Compor Comissão para estabelecer normas que

assegurem a escolarização voltada a Educação

Profissional dos adolecentes em cumprimento

de medidas socioeducativas em meio aberto e

fechado em todos os municípios do Estado de

Rondônia.

x x SEDUC/SEJUS/SEAS



VERSÃO PRELIMINAR

PARTICIPAÇÃO E AUTONOMIA DAS/DOS ADOLESCENTES

OBJETIVO

META

PERÍODO

RESPONSÁVEIS 1

( 2015)

2

(2016 - 2019)

3

(2020 - 2023)

4

(2024)

1. Garantir a

Elaboração e

implementação

do Projeto

Político

Pedagógico do

Sistema

Socioeducativo

Assegurar que o orgão Gestor Estadual

elabore de forma participativa o Projeto

Político Pedagógico para o

antendimento no meio fechado e aberto.

x ORGAO GESTOR A

SER DEFINIDO

Fomentar a participação dos

adolescentes do Sistema Socioeducativo

no Conselho Estadual dos Direitos da

Criança e do Adolescente de RO.

x x X X DIREÇÃO DOS

PROGRAMAS

SOCIOEDUCATIVOS

2. Implantação

de

instrumentos e

mecanismos de

participação

que fortaleçam

o controle

social.

Assegurar a participação dos

adolescentes do Sistema Socioeducativo

nos Programas Palco Giratório - Teatro,

Fest Cine Amazônia, Mostra de Cinema

e Direitos Humanos.

x x x X SEJUS/SECEL/SEAS

Assegurar a participação dos

adolescentes em cumprimento de

medidas nos Jogos Escolares de

Rondônia.

x X X X SEDUC/SEJUS/SEAS

Garantir a participação dos/as

adolescentes e jovens em processos

decisórios e avaliativos (Fóruns,

Grêmios, Conselhos Escolares, Eleição,

x X X X SEDUC/SEJUS



VERSÃO PRELIMINAR

Conferências, Regimento Interno,

ENCCEJA, ENEM, SAERO).

Diagnosticar nas Unidades de

Internação, adolescentes que tenham

direito à visita íntima, conforme Lei do

SINASE.

X X X X SESAU/SEJUS/SEMUSA



VERSÃO PRELIMINAR

FORTALECIMENTO DOS SISTEMAS DE JUSTIÇA E SEGURANÇA PÚBLICA

OBJETIVO

META

PERÍODO

RESPONSÁVEIS

1

(2015 )

2

(2016 - 2019)

3

(2020-2023)

4

(2024)

Garantir

atendimento

com qualidade

aos

adolescentes

do Sistema

Socioeducativo

Manter Plantão 24 horas para a DEAAI, assegurando equipe

multidisciplinar.

x X x SESDEC

Assegurar a construçao e instalação de delegacias especializadas Criança

e Adolescente com horário de funcionamento 24 horas - Porto Velho,

Guajará-Mirim, Ariquemes, Ji-Paraná, Cacoal, Rolim de Moura e

Vilhena.

x X X SESDEC

Assegurar um defensor pubico para o atendimento socioeducativo em

Porto Velho, Guajará-Mirim, Ariquemes, Ji-Paraná, Cacoal, Rolim de

Moura e Vilhena

x X x DEFENSORIA

PÚBLICA-

regionalização

Assegurar a instalação de Varas Especializadas da infância e Juventude

em Guajará-Mirim, Ariquemes, Ji-Paraná, Cacoal, Rolim de Moura e

Vilhena.

x X x TJ-

RO/regionalização



VERSÃO PRELIMINAR

Assegurar a instalação de Promotorias da infância e Juventude em

Guajará-Mirim, Ariquemes, Ji-Paraná, Cacoal, Rolim de Moura e

Vilhena.

X X X MP-

RO/reginalização

Organização do Núcleo de Atendimento Integrado nos Municípios polos

de Regionalização (SEJUS)

x x X x a partir da

regionalização

Regionalização: A proposta apresentada necessita ainda até o final do Plano ser definido junto os orgãos MP/TJ/SEJUS, buscando maior

congruência.

Documents

PLANO DECENAL DE ATENDIMENTO SOCIOEDUCATIVO DO ESTADO DE ... · SECRETARIA DE ESTADO DE EDUCAÇÃO ... Juventude de Porto Velho, apresentou o Plano Estadual de Medidas ... publicado