GOVERNO FEDERAL MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Verso Preliminar para Consulta Pblica
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PR ELBraslia, setembro de 2011
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PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
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REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL Presidenta Dilma Vana Rousseff
Vice-Presidente Michel Miguel Elias Temer Lulia
Secretrio-Executivo Francisco Gaetani Secretrio de Recursos
Hdricos e Ambiente Urbano Nabil Georges Bonduki Diretor de Ambiente
Urbano Silvano Silvrio da Costa
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MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE Ministra Izabella Mnica Vieira
Teixeira
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GOVERNO FEDERAL MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE
Verso Preliminar para Consulta Pblica
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PR ELBraslia, setembro de 2011
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PLANO NACIONAL DE RESDUOS SLIDOS
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O Plano Nacional de Resduos Slidos foi coordenado e elaborado
pelo Ministrio do Meio Ambiente, com o apoio do Instituto de
Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) na elaborao do diagnstico, e
acompanhado pelo Comit Interministerial, criado pelo Decreto n
7.404/10, que regulamenta a Poltica Nacional de Resduos Slidos.
Membros do Comit InterministerialHbrida Verardo Moreira Fam Titular
- Ministrio da Fazenda Marcos Vincius Carneiro Tapajs Suplente -
Ministrio da Fazenda Mrcio Antnio Teixeira Mazzaro Titular - MAPA
Jos Simplcio Maranho Suplente - MAPA Johnny Ferreira dos Santos
Titular MCidades Marcelo de Paula Neves Lelis Suplente - MCidades
Martim Vicente Gottschalk Titular - SRI Paula Ravanelli Losada
Suplente - SRI Hamilton Moss de Souza Titular - MME Helder Naves
Torres Suplente - MME Rmulo Paes de Sousa Titular - MDS Jaira Maria
Alba Puppim Suplente - MDS Daniela Buosi Rohlfs Titular - MS Cssia
de Ftima Rangel Suplente - MS Guilherme Alexandre Wiedman Titular -
MCT Vivian Beatriz Lopes Pires Suplente - MCT Igor Vincius de Souza
Geracy Titular - MPOG Miguel Crisstomo Brito Leite Suplente - MPOG
Silvano Silvrio da Costa Titular - MMA Samyra Brollo de Serpa
Crespo Suplente - MMA Heloisa Regina Guimares de Menezes Titular -
MDIC Alexandre Comin Suplente - MDIC Wellington Kublisckas Titular
Casa Civil Welington Gomes Pimenta Suplente Casa Civil
Adriana Sousa SPG/MME Alexandro Cardoso - MNCR Aline Machado da
Matta - SAE/PR Andr Sinoti Anvisa/MS Antnio Edson Guimares Farias
SPG/MME Arnaldo Carneiro SAE/PR Carlos Eugnio Farias - SNIC Cssia
de Ftima Rangel - CGVAM/DSAST/SVS/MS Daniela Buosi Rohlfs
CGVAM/DSAST/SVS/MS Digenes Del Bel ABETRE Eder de Souza Martins
CPAC/EMBRAPA Edson Farias Mello SGM/MME Evandro Soares - MDIC
Francisco Saia Almeida Leite - DDCOT/SNSA/MCIDADES Gilberto Werneck
de Capistrano Filho IBAMA
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Para acompanhar e discutir o processo de elaborao e implementao
do Plano Nacional de Resduos Slidos foi criado Grupo de Trabalho
(GT1), no mbito do Comit Interministerial. Os membros do GT1
colaboraram nas diferentes etapas de elaborao do Plano.
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Ministrio do Meio Ambiente (MMA)
Equipe Tcnica de Elaborao do Plano Nacional de Resduos
Slidos
Coordenao Tcnica Geral Silvano Silvrio da Costa diretor de
Ambiente Urbano (DAU/SRHU/MMA)
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Coordenao
Ronaldo Hiplito Soares gerente de projeto (DAU/SRHU/MMA) Zilda
Maria Faria Veloso - gerente de resduos perigosos (DAU/SRHU/MMA)
Saburo Takahashi gerente de projeto (DAU/SRHU/MMA) Moacir Assuno
gerente de projeto (SRHU/MMA)
Equipe TcnicaAna Flvia Rodrigues Freire - DAU/SRHU/MMA Bruno
vila Ea de Matos - DAU/SRHU/MMA
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Superviso Nabil Georges Bonduki secretrio de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU/MMA) Srgio Antnio Gonalves chefe de gabinete
da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU/MMA).
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Hideraldo Jos Coelho - CFIC/DEFIA/MAPA Jamyle Calencio
Grigoletto DSAST/SVS/MS Joanes Silvestre da Cruz DNPM Johnny
Ferreira dos Santos DAGES/SNSA/MCIDADES Josiane Aline Silva SGM/MME
Jlio Csar Bachega - ABEMA/SEMA-MT Jussara Kalil Pires - ABES Lilian
Sarrouf - CBIC Luiz Henrique da Silva - MNCR Marcelo Cavalcante de
Oliveira - Anvisa/MS Marcelo de Paula Neves Lelis -
DARIN/SNSA/MCIDADES Nadja Limeira Arajo - DDCOT/SNSA/MCIDADES
Odilon Gaspar Amado Jnior ABETRE Osama Maeyana CPRM Patrcia Metzler
Saraiva - COAGRE/DEPROS/SDC/MAPA Rafael Furtado SAE/PR Rinaldo
Mancin IBRAM Rogrio Dias - COAGRE/DEPROS/SDC/MAPA Ronessa B. de
Souza CNPH/EMBRAPA Sandro Medeiros - DAGES/SNSA/MCIDADES Viviane
Vilela Marques Anvisa/MS Walter Lins Arcoverde DNPM Wanderley
Baptista - CNI Wilma Santos Cruz SPG/MME Wilson Pereira -
SGM/MME
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Carlos Henrique Andrade de Oliveira Dan Moche Schneider Karin
Segala Maria Stella Magalhes Gomes Tarcsio de Paula Pinto
Equipe de Apoio do MMA
Brulio Gottschalg Duque consultor Rosamaria Vitria dos Santos
consultora
Equipe Tcnica de Elaborao do Diagnstico do Plano Nacional de
Resduos Slidos
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Diretor de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais
Francisco de Assis Costa Coordenao do ProjetoJos Aroudo Mota e
Albino Rodrigues Alvarez
Equipe Tcnica do IPEA e de Especialistas contratadosAdriana
Maria Magalhes de Moura Albino Rodrigues Alvarez Ana Paula Moreira
da Silva Andr Luis Brasil Cavalcante
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) Presidente: Mrcio
Pochmann
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Equipe de Consultoria Tcnica Especializada do MMA
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Cludia M. F. de Albuquerque DAU/SRHU/MMA Edmilson Rodrigues das
Costa DAU/SRHU/MMA Eduardo Rocha Dias Santos DAU/SRHU/MMA Hidely
Grassi Rizzo - DAU/SRHU/MMA Ivana Marson - DAU/SRHU/MMA Joo Geraldo
Ferreira Neto - DAU/SRHU/MMA Joaquim Antnio de Oliveira
DAU/SRHU/MMA Joney Vilela Andrade Jr. - DAU/SRHU/MMA Luiz Fernando
Rocha Cavalott DAU/SRHU/MMA Marcelo Chaves Moreira - DAU/SRHU/MMA
Maria Cristina Costa Gitirana dos Santos - DAU/SRHU/MMA Maria Luiza
Jungles DAU/SRHU/MMA Mirtes Vieitas Boralli DAU/SRHU/MMA Renato
Pereira Gonalves GAB/SRHU/MMA Sabrina Limenes Andrad DAU/SRHU/MMA
Slvia Regina da Costa Gonalves DAU/SRHU/MMA Tnia Maria Mascarenhas
Pinto DAU/SRHU/MMA Thas Brito de Oliveira - DAU/SRHU/MMA Thiago
Sabia Larcher - DAU/SRHU/MMA Vinicios Hyczy do Nascimento -
DAU/SRHU/MMA
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Bruna Stein Ciasca Bruno Milanez Gustavo Luedemann Igor Ferraz
da Fonseca Jaqueline Aparecida Bria Fernandez Joana Fidelis da
Paixo Joo Paulo Viana Jorge Hargrave Gonalves da Silva Jos Aroudo
Mota Jlio Csar Roma Katia Sakihama Ventura Luciana Miyoko Massukado
Lcio Flvio da Silva Freitas Maria Lcia Barciotte Nilo Luiz Saccaro
Jnior Pedro Henrique Wisniewski Koehler Regina Helena Rosa
Sambuichi Renato Rosseto Vnia Elisabete Schneider
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APRESENTAO A aprovao da Lei n 12.305/10, que institui a Poltica
Nacional de Resduos Slidos (PNRS), aps longos vinte e um anos de
discusses no Congresso Nacional marcou o incio de uma forte
articulao institucional envolvendo os trs entes federados Unio,
Estados e Municpios, o setor produtivo e a sociedade civil na busca
de solues para os graves problemas causados pelos resduos, que vem
comprometendo a qualidade de vida dos brasileiros. A Poltica
Nacional de Resduos Slidos estabelece princpios, objetivos,
diretrizes, metas e aes, e importantes instrumentos, tais como este
Plano Nacional de Resduos Slidos, que est em processo de construo e
contemplar os diversos tipos de resduos gerados, alternativas de
gesto e projetos e aes correspondentes.
gerenciamento passveis de implementao, bem como metas para
diferentes cenrios, programas,
O Plano mantm estreita relao com os Planos Nacionais de Mudanas
do Clima (PNMC), de Recursos Hdricos (PNRH), de Saneamento Bsico
(Plansab) e de Produo e Consumo da economia compatibilizando
Sustentvel (PPCS). Apresenta conceitos e propostas que refletem a
interface entre diversos setores
PR ELcrescimento econmico e 1
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preservao
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desenvolvimento sustentvel.
A verso preliminar do Plano, aqui apresentado, ser objeto de
discusso em 5 (cinco) Audincias Pblicas Regionais e ser consolidado
na Audincia Pblica Nacional, em Braslia. Simultaneamente, o
documento ficar em consulta pblica na internet para receber
contribuies e a verso final do Plano ser apreciada nos Conselhos
Nacionais vinculados ao tema. Este documento preliminar resultado
do esforo empreendido por vrias entidades que integram o Governo
Federal e o Comit Interministerial, criado pelo Decreto n 7404/10
que regulamentou a PNRS, alm de parceiros institucionais e
representaes da sociedade civil. O prximo passo, portanto, ser
ampliar esta discusso mobilizando a sociedade e envolvendo os
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diversos setores em todo o territrio nacional. com muito orgulho
que apresento esta verso preliminar do Plano Nacional de
Resduos
Slidos e clamo a participao efetiva de todos os setores da
sociedade, para juntos construirmos este pacto rumo ao
fortalecimento do setor de Resduos Slidos. Izabella Mnica Vieira
Teixeira Ministra de Estado do Meio Ambiente
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ARambiental com
INTRODUOA Poltica Nacional de Resduos Slidos - PNRS, criada pela
Lei n 12.305, de 2010 e regulamentada pelo Decreto n 7.404, de
2010, criou como um dos seus principais instrumentos o Plano
Nacional de Resduos Slidos. O Decreto n 7.404/2010 instituiu e
delegou ao Comit Interministerial - CI, composto por 12 Ministrios
e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente, a responsabilidade de
coordenar a elaborao e a implementao do Plano Nacional de Resduos
Slidos. O Plano Nacional de Resduos Slidos, conforme previsto na
Lei 12.305/2010 tem vigncia por prazo indeterminado e horizonte de
20 (vinte) anos, com atualizao a cada 04 (quatro) anos e contemplar
o contedo mnimo conforme segue: I - diagnstico da situao atual dos
resduos slidos; II - proposio de cenrios, incluindo tendncias
internacionais e macroeconmicas; III metas de reduo, reutilizao,
reciclagem, entre outras, com vistas a reduzir a quantidade de
resduos e rejeitos encaminhados para disposio final ambientalmente
adequada; IV - metas para o aproveitamento energtico dos gases
gerados nas unidades de disposio final de resduos slidos; V - metas
para a eliminao e recuperao de lixes, associadas incluso social e
emancipao econmica de catadores de materiais reutilizveis e
reciclveis; VI - programas, projetos e aes para o atendimento das
metas previstas; VII - normas e condicionantes tcnicas para o
acesso a recursos da Unio, para a obteno de seu aval ou para o
acesso a recursos administrados, direta ou indiretamente, por
entidade federal, quando destinados a aes e programas de interesse
dos resduos slidos; VIII - medidas para incentivar e viabilizar a
gesto regionalizada dos resduos slidos; IX - diretrizes para o
planejamento e demais atividades de gesto de resduos slidos das
regies integradas de desenvolvimento institudas por lei
complementar, bem como para as reas de especial interesse turstico;
X - normas e diretrizes para a disposio final de rejeitos e, quando
couber, de resduos; XI - meios a serem utilizados para o controle e
a fiscalizao, no mbito nacional, de sua implementao e
operacionalizao, assegurado o controle social.
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O propsito das audincias e consulta pblica o de colher sugestes
e contribuies, tanto de setores especializados (prestadores
privados de servios, academia, empresas privadas que atuam na rea),
setor pblico e da sociedade em geral, sobre as diretrizes,
estratgias e metas apresentadas, como tambm identificao de
propostas de programas que iro orientar a poltica de resduos slidos
no pas. O Diagnstico que integra a primeira verso do Plano Nacional
de Resduos Slidos baseou-se em dados secundrios, preferencialmente
obtidos de fontes oficiais de mbito nacional. Esta conduta
sinalizou para a necessidade de obteno de um nmero maior de
informaes, dados que apresentem maior confiabilidade, pesquisas a
serem produzidas em intervalos menores de tempo 2
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A Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos, que ser
objeto de discusso nas audincias pblicas regionais e na consulta
pblica compreende o diagnstico da situao atual dos resduos slidos,
cenrios, metas, diretrizes e estratgias para o cumprimento das
metas. Posteriormente, aps as contribuies advindas do processo de
participao social, o documento ser apreciado nos Conselhos
Nacionais de Meio Ambiente, das Cidades, de Recursos Hdricos, de
Sade e de Poltica Agrcola.
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O Decreto 7.404/2010 estabeleceu a obrigatoriedade de elaborao
de uma Verso Preliminar do Plano a ser colocada em discusso com a
sociedade civil. O processo de elaborao do Plano Nacional de
Resduos Slidos contar com ampla discusso em 05 (cinco) audincias
pblicas regionais, em 01 (uma) audincia pblica nacional.
Simultaneamente s audincias pblicas ocorrer o processo de consulta
pblica pela internet por um perodo mnimo de 60 (sessenta) dias.
Trata-se portanto de um exaustivo processo de mobilizao e
participao social.
PR EL
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(ou seja com maior frequncia) alm de estudos adicionais
especficos ou setoriais. Trata-se portanto de uma estratgia a ser
adotada doravante de forma a permitir uma maior preciso no
estabelecimento de metas e na convergncia das polticas pblicas
setoriais vinculadas questo dos resduos slidos, tais como poltica
industrial, agroindustrial, agrcola, de minerao, de resduos da
construo civil, de sade, na rea de portos, aeroportos e passagens
de fronteira, alem dos resduos slidos urbanos. Neste tocante merece
especial ateno a construo do Sistema Nacional de Informaes sobre a
Gesto dos Resduos Slidos Sinir, importante instrumento da PNRS
previsto na Lei 12.305/2010 e detalhado no Decreto 7.404/2010. O
Sinir ser implementado at o final de 2012 e conter informaes
fornecidas pelos Cadastros Nacional de Operadores de Resduos
Perigosos, Cadastro Tcnico Federal de Atividades Potencialmente
Poluidoras ou Utilizadoras de Recursos Ambientais, Cadastro Tcnico
Federal de Atividades e Instrumentos de Defesa Ambiental, pelos
rgos pblicos responsveis pela elaborao dos planos de resduos
slidos, por demais sistemas de informaes que compem o Sistema
Nacional de Informaes sobre Meio Ambiente Sinima e pelo Sistema
Nacional de Informaes em Saneamento Bsico Sinisa, no que se refere
aos servios pblicos de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos.
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Diante disto foi aprovado em reunio do Comit Interministerial a
utilizao da cenarizao elaborada no mbito do Plansab para o Plano
Nacional de Resduos Slidos. No Plansab foram definidos trs cenrios
de planejamento que visam uma descrio de um futuro possvel,
imaginvel ou desejvel. Os trs cenrios consideraram os seguintes
condicionantes: (i) poltica macroeconmica, (ii) papel do Estado
(Modelo de Desenvolvimento)/Marco Regulatrio/Relao Interfederativa,
(iii) Gesto, gerenciamento, estabilidade e continuidade de polticas
pblicas/participao e controle social, (iv) matriz
tecnolgica/disponibilidade de recursos hdricos. O Cenrio 1 foi
selecionado no mbito do Plansab e contempla as seguintes hipteses:
(i)Poltica Econmica elevado crescimento em relao dvida/PIB, (ii)
Estado provedor e condutor dos servios pblicos com forte cooperao
entre os entes federativos, (iii) Avanos na capacidade de gesto com
continuidade entre mandatos, (iv) Desenvolvimento de tecnologias
apropriadas e ambientalmente sustentveis. O Cenrio 1 adotado pelo
Plansab corresponde ao cenrio otimista ou favorvel.
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Encontra-se em andamento o processo de consulta pblica do Plano
Nacional de Saneamento Bsico Plansab. O componente limpeza urbana e
manejo de resduos slidos do Plansab compreende as atividades,
infraestruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte,
transbordo, tratamento e disposio final do lixo domstico e do lixo
originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias pblicas.
PR EL3
Os resduos slidos urbanos (RSU) - que corresponde aos resduos
domiciliares e de limpeza urbana (varrio, limpeza de logradouros e
vias pblicas e outros servios de limpeza urbana) foram os que
apresentaram uma maior quantidade de informaes disponibilizadas em
diversos sistemas de informaes de fontes oficiais (IBGE, MCidades).
Compreendem uma grande variedade de temas interligados tais como a
questo da logstica reversa, da coleta seletiva, da atuao dos
catadores de materiais reutilizveis e reciclveis, da compostagem,
da recuperao energtica, dentre outros e referem-se a questes que
apresentam maior impacto nas relaes entre entes federados, em
especial Estados e Municpios, com reflexos no processo de elaborao
dos respectivos planos de resduos slidos (planos estaduais,
interfederativos e municipais). O Decreto no. 7.404/2010 que
regulamentou a PNRS em seus artigos 53 e 54 estabeleceu o vnculo
entre os planos de resduos slidos e os planos de saneamento bsico,
no que tange ao componente de limpeza urbana e manejo de resduos
slidos urbanos.
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A Lei 12.305/2010 estabeleceu prazos ou limites temporais para
algumas aes tais como a eliminao de lixes e a consequente disposio
final ambientalmente adequada dos rejeitos at 2014. Nestes casos no
se trata do estabelecimento de Plano de Metas para o Plano Nacional
de Resduos Slidos, mas sim do cumprimento de prazos legais. As
demais aes em que a Lei 12.305/2010 no estabeleceu prazos mximos
para o seu cumprimento foram objeto de Planos de Metas alternativos
(Plano de Metas Intermedirio e Plano de Metas Desfavorvel),
permitindo que durante as audincias e a consulta pblica se construa
o Planos de Metas mais adequado para cada situao apresentada.
Concomitantemente sero apresentadas, nas audincias pblicas e na
consulta pblica, as Diretrizes e respectivas Estratgias visando o
cumprimento das metas. Futuramente as Estratgias selecionadas sero
desdobradas em Programas, Projetos e Aes (estruturais e
estruturantes). Menciona-se ainda que durante o ano de 2011 ocorreu
o processo de elaborao do PPA (2012 2015) que contou com a
colaborao dos diversos rgos do governo federal que atuam na rea de
resduos slidos de forma a compor uma proposta de PPA/2012-2015 que
contemple as propostas e metas acordadas at ento. Deve-se ter claro
que as metas, estratgias e diretrizes aqui apresentadas so mera
indicaes e que elas no so de cumprimento apenas por parte do
Governo Federal, mas por todos responsveis indicados na Lei 12.305
de 2010. O processo de elaborao, implementao, monitoramento da
implementao e reviso do Plano Nacional de Resduos Slidos se dar num
ambiente de forte interlocuo entre os entes federados Unio, Estados
e Municpios, com participao dos diversos setores da sociedade
devidamente organizados indstria, agricultura e pecuria, sade,
construo civil, catadores de materiais reutilizveis e reciclveis e
outros alm de grande mobilizao e controle social. A estrutura desta
Verso Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos constitui-se
do Diagnstico da Situao dos Resduos Slidos no Brasil, captulo este
elaborado pelo Ipea Instituto Pesquisa Econmica Aplicada, rgo
vinculado Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da
Repblica. No captulo 1 apresentado apenas o Sumrio Executivo do
Diagnstico. O Diagnstico completo encontra-se apresentado em
documentos parte que se encontram disposio no site do MMA e do IPEA
para consulta. Em seguida o captulo 2 que trata da cenarizao,
conforme exposto anteriormente. O captulo 3 apresenta as propostas
sobre as diretrizes e estratgias por tipo de resduo, para o
atingimento das metas. O documento finalizado com um descritivo
geral dos Planos de Metas Favorvel, Intermedirio e Desfavorvel por
tipo de resduos (resduos slidos urbanos e catadores de materiais
reutilizveis e reciclveis; resduos da construo civil; resduos
industriais; resduos agrosilvopastoris; resduos de minerao; resduos
de servios de sade; e resduos de servios de transportes).
Ressalta-se por fim que os elementos apresentados nesta Verso
Preliminar do Plano Nacional de Resduos Slidos devem ser
exaustivamente discutidos no processo de audincias e consulta
pblica, sendo posteriormente submetidos apreciao do Comit
Interministerial, que tem a responsabilidade de elaborao e
coordenao do Plano. Nabil Bonduki Secretario de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano
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Sumrio
Introduo............................................................................................................................................2
Captulo 1 Diagnstico da Situao dos Resduos Slidos no
Brasil..................................................7 1.1.
Resduos Slidos
Urbanos........................................................................................................8
1.2. Resduos da Construo
Civil.................................................................................................19
1.3. Resduos com Logstica Reversa
obrigatria..........................................................................22
1.4.
Catadores................................................................................................................................26
1.5. Resduos Slidos
Industriais...................................................................................................28
1.6. Resduos Slidos do Transporte Areo e Aquavirio
.............................................................33
1.6.1. Resduos de
Portos...............................................................................................................34
1.6.2. Resduos de Aeroportos
......................................................................................................35
1.7. Resduos Slidos do Transporte Rodovirio e
Ferrovirio.....................................................35
1.8. Resduos de Servios de
Sade...............................................................................................37
1.9. Resduos Slidos de
Minerao..............................................................................................38
1.10. Resduos Slidos Agrosilvopastoris I
(orgnicos)................................................................42
1.11. Resduos Slidos Agrosilvopastoris II
(inorgnicos)............................................................44
1.12. Educao
Ambiental.............................................................................................................47
1.13. Instrumentos
Econmicos.....................................................................................................51
1.14. Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto de Resduos
Slidos...............................52 Captulo 2 Cenrios
Macro-Econmicos e
Institucionais.................................................................54
2.1. Cenrio
1.................................................................................................................................57
2.2. Cenrio
2.................................................................................................................................61
2.3. Cenrio 3
................................................................................................................................63
Captulo 3 Diretrizes e
Estratgias....................................................................................................66
3.1. RESDUOS SLIDOS
URBANOS.......................................................................................68
3.1.1. Disposio Final Ambientalmente Adequada de
Rejeitos..............................................68 3.1.2.
Reduo da Gerao de Resduos Slidos
Urbanos........................................................69
3.1.3. Reduo dos Resduos Slidos Urbanos Secos dispostos em aterros
sanitrios e Incluso de Catadores de Materiais Reutilizveis e
Reciclveis..............................................71 3.1.4.
Reduo de Resduos Slidos Urbanos midos dispostos em aterros
sanitrios, tratamento e Recuperao de Gases em aterros
sanitrios........................................................73
3.2. QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS
SLIDOS............................................74 3.3. RESDUOS
DE SERVIOS DE
SADE..............................................................................76
3.4. PORTOS, AEROPORTOS E PASSAGENS DE
FRONTEIRAS...........................................76 3.5.
RESDUOS
INDUSTRIAIS...................................................................................................77
3.6. RESDUOS DE
MINERAO.............................................................................................79
3.7. RESDUOS
AGROSILVOPASTORIS...................................................................................79
3.8. RESDUOS DA CONSTRUO
CIVIL...............................................................................81
Captulo 4
Metas................................................................................................................................84
4.1. RESDUOS SLIDOS
URBANOS.......................................................................................87
4.1.1. Disposio Final Ambientalmente Adequada de
Rejeitos..............................................87 4.1.2.
Reduo dos Resduos Reciclveis Secos Dispostos em Aterros e Incluso
de Catadores de Materiais Reutilizveis e
Reciclveis...................................................................................89
4.1.3. Reduo dos Resduos Slidos midos em Aterros e Recuperao de
Gases de Aterros
...................................................................................................................................................91
4.2. QUALIFICAO DA GESTO DOS RESDUOS
SLIDOS............................................92 4.3. RESDUOS
DE SERVIOS DE
SAUDE..............................................................................94
4.4. RESDUOS DE PORTOS, AEROPORTOS E PASSAGENS DE
FRONTEIRAS................96 4.5. RESDUOS
INDUSTRIAIS...................................................................................................97
4.6. RESDUOS
AGROSILVOPASTORIS...................................................................................97
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4.7. RESDUOS DE
MINERAO.............................................................................................98
4.8. RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
(RCC).................................................................100
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1.
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CAPTULO 1 DIAGNSTICO DA SITUAO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL
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PreliminaresA Lei 12.305, de 2 de agosto de 2010, institui a
Poltica Nacional de Resduos Slidos, dispondo sobre seus princpios,
objetivos e instrumentos, bem como sobre as diretrizes relativas
gesto integrada e ao gerenciamento de resduos slidos, includos os
perigosos, s responsabilidades dos geradores e do poder pblico e
aos instrumentos econmicos aplicveis. Ela foi regulamentada pelo
decreto 7.404, de 23 de dezembro de 2010, que, entre outras
medidas, institui o Comit Interministerial da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, doravante denominado de Comit. Este Comit tem a
finalidade de apoiar a estruturao e implementao da Poltica Nacional
de Resduos Slidos, por meio da articulao dos rgos e entidades
governamentais, de modo a possibilitar o cumprimento das
determinaes e das metas previstas na Lei n 12.305 e no prprio
Decreto. Compete ao Comit, cuja coordenao exercida pelo Ministrio
do Meio Ambiente (MMA), elaborar e avaliar a implementao do Plano
Nacional de Resduos Slidos. A Verso Preliminar do Plano deve estar
embasado em estudos que a fundamentem. neste contexto que o MMA e o
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA) iniciaram o processo
de elaborao de um Diagnstico da Situao Atual dos Resduos Slidos no
Brasil, parte do contedo mnimo do Plano Nacional de resduos Slidos.
Como o prazo legal estabelecido no Decreto 7.404 no permite a gerao
de dados primrios, o estudo elaborado pelo IPEA trata da compilao
de dados existentes e anlises de coerncia entre as fontes, alm da
elaborao de estimativas prprias baseadas em dados primrios
preexistentes. Alm de tcnicos do IPEA, participam da elaborao do
Diagnstico especialistas contratados no Programa de Pesquisa para o
Desenvolvimento Nacional (PNPD) e h orientao do prprio Comit. Em
vrios assuntos tratados neste documento expressa a fragilidade de
dados existentes, devendose levar estas fragilidades, e at
inexistncia de alguns dados, em considerao ao se elaborar as metas
previstas para constarem no Plano Nacional. Uma concluso geral do
trabalho a necessidade de gerao de dados primrios com maior
abrangncia e periodicidade, alm da sua padronizao com base nas
necessidades percebidas para o cumprimento do que estabelecido na
nova Lei.
1.1.
Resduos Slidos Urbanos
Este trabalho tem como objetivo descrever a situao da gesto dos
Resduos Slidos Urbanos (RSU) no Brasil, de forma a gerar subsdios
para a elaborao do Plano Nacional de Resduos Slidos. O texto foi
estruturado seguindo o ciclo dos resduos slidos: gerao, coleta
(tradicional e seletiva), tratamento e disposio final. Esta anlise
complementada por outro recorte, que discute o fluxo de cada um dos
materiais reciclveis individualmente. Posteriormente, feita uma
breve anlise dos aspectos econmicos da gesto de RSU e, finalmente,
so apresentadas algumas concluses e recomendaes. O trabalho foi
elaborado a partir das informaes contidas na Pesquisa Nacional de
Saneamento Bsico (PNSB), utilizando o Banco Multidimensional
Estatstico (BME), e no Sistema Nacional de Informao em Saneamento
(SNIS). Alguns dados foram ainda retirados de relatrios da Associao
Brasileira de Empresas de Limpeza Pblica e Resduos Especiais, de
diferentes rgos setoriais, como Associao Brasileira da Indstria
Qumica e Associao Brasileira do Alumnio, bem como do Ministrio de
Minas e Energias (MME). Cabe destacar que o universo pesquisado
nessas bases diferente e a metodologia parte de objetivos
distintos, gerando ao final, informaes por vezes desencontradas.
Para manter a consistncia entre as fontes de informao, o ano de
2008 foi escolhido com referncia. O presente diagnstico de resduos
slidos urbanos analisado sob trs universos o primeiro considera o
pas como unidade de anlise, o segundo trabalha-se com as cinco
regies brasileiras e o ltimo considera o porte do municpio,
definido em funo da populao. Nesse caso, foram
VE
R
S
O
PR EL8
IM
IN
AR
Tabela 1: Estimativa da composio gravimtrica dos resduos slidos
urbanos coletados no Brasil em 2008Resduos Material reciclvel
Metais Ao Alumnio Papel, papelo e tetrapak Plstico total Plstico
filme Plstico rgido Vidro Matria orgnica Outros Total Participao
(%) 31,9 2,9 2,3 0,6 Quantidade (t/dia) 58.527,40 5.293,50 4.213,70
1.079,90 23.997,40 24.847,90 16.399,60 8.448,30 4.388,60 94.335,10
30.618,90 183.481,50
O
VE
R
1
Em funo de no haver uma nica metodologia que estabelea critrios
para dividir os municpios de acordo com a sua populao, optou-se por
utilizar a mesma estratificao estabelecida no PSAU (Pesquisa sobre
Pagamento por servios ambientais urbanos para a gesto dos resduos
slidos) do IPEA, que tambm se aproxima ao adotado no Programa
Pr-Municpios do Ministrio das Cidades. Resduos slidos: material,
substncia, objeto ou bem descartado resultante de atividades
humanas em sociedade, a cuja destinao final se procede, se prope
proceder ou se est obrigado a proceder, nos estados slido ou
semisslido, bem como gases contidos em recipientes e lquidos cujas
particularidades tornem invivel o seu lanamento na rede pblica de
esgotos ou em corpos dgua, ou exijam para isso solues tcnica ou
economicamente inviveis em face da melhor tecnologia disponvel.
Rejeitos: resduos slidos que, depois de esgotadas todas as
possibilidades de tratamento e recuperao por processos tecnolgicos
disponveis e economicamente viveis, no apresentem outra
possibilidade que no a disposio final ambientalmente adequada.
Todas as referncias completas esto listadas no Caderno Resduos
Slidos Urbanos
2
3
S
Fonte: elaborado a partir de IBGE (2010b) e artigos diversos
PR EL13,1 13,5 8,9 4,6 2,4 51,4 16,7 100,03
9
IM
IN
considerados como municpios de pequeno porte aqueles que possuam
populao total menor que 100 mil habitantes; municpios de mdio porte
aqueles com mais de 100 mil e menos que 1 milho de habitantes, e
por fim, municpios de grande porte aqueles com populao acima de 1
milho de habitantes1. Cabe destacar que o estudo dos materiais
reciclveis foi realizado a partir do seguinte agrupamento: alumnio,
ao, papel/papelo, plstico e vidro; de acordo com a disponibilidade
dos dados, buscou-se explicitar os dados para as embalagens
produzidas a partir desses materiais. De forma a atender o disposto
na Lei 12.305/2010 quanto terminologia a ser utilizada no
componente resduos slidos, o presente diagnstico utilizou as
definies institudas nessa lei, destacando-se o termo resduos e
rejeitos2. Para estimar a quantidade dos diferentes tipos de
resduos produzidos, como por exemplo, resduos orgnicos, papel e
papelo, plstico, vidro, etc. foram utilizados os dados da composio
gravimtrica mdia do Brasil, que so provenientes da mdia de 93
estudos de caracterizao fsica realizados entre 1995 e 2008. Deve-se
chamar ateno para o fato de esses estudos nem sempre utilizarem a
mesma metodologia (frequncia, escolha da amostra e diviso das
categorias), o que resulta numa estimativa do comportamento real da
situao. A Tabela 1 apresenta a composio gravimtrica mdia dos
Resduos Slidos Urbanos no Brasil, considerando como base a
quantidade de resduos slidos urbanos coletados no ano de 2008.
AR
Como indicador de gerao de resduos resume a evoluo do consumo
aparente 4, em peso, das embalagens dos diferentes materiais. Neste
grfico possvel visualizar a participao, em termos de massa, do
papel/papelo que se destaca dos demais (4.154 mil toneladas em
2008); ao (886 mil toneladas), plstico (782 mil toneladas) e vidro
(1.041 mil toneladas) apresentam a mesma ordem de grandeza,
enquanto que o alumnio tem uma participao menor (347 mil
toneladas).
4.500 4.000 3.500 3.000 2.500
s d a e n o t l i m
1.500 1.000 500 0 Alumnio Ao Papel/papelo
Grfico 1: Consumo aparente de embalagens
Fonte: elaborado a partir de Datasus (2011), ABAL (2011),
ABRELPE (2010), DATASUS (2011), MME (2010a) e BRACELPA (2010)
Do ponto de vista da coleta regular dos resduos slidos, esta tem
sido o principal foco da gesto de resduos slidos nos ltimos anos. A
taxa de cobertura vem crescendo continuamente, j alcanando em 2009
quase 90% do total de domiclios; na rea urbana a coleta supera o
ndice de 98%; todavia a coleta em domiclios localizados em reas
rurais ainda no atinge 33%. As informaes sobre a quantidade
coletada apresentaram relevante inconsistncia, o que dificultou
consideravelmente as anlises. Conforme apresentado na Tabela 2, os
dados indicam um aumento da quantidade, em termos absolutos e
relativos, em todas as regies, com exceo da Regio Sudeste. Essa
inconsistncia sugere que pode haver falhas na metodologia utilizada
para a coleta dos dados.
VE
R
4
Consumo aparente (CA) representa o que consumido de um produto
em um determinado perodo. O consumo aparente representa o mximo
potencialmente reciclvel se for assumido que todos os resduos
descartados foram produzidos no mesmo ano. Cabe ressaltar que o
conceito de consumo aparente considera apenas o comrcio exterior de
um produto especfico quando esse transacionado como produto fim. No
caso do consumo aparente proposto, nem as importaes e nem as
exportaes de plstico e papelo utilizados como embalagens foram
contempladas.
S
O
PR EL10
IMPlstico Vidro
IN2008
2.000
AR2005 2006 2007
Tabela 2: Estimativa da quantidade de resduos slidos
domiciliares e/ou pblicos coletados
Unidade de anlise
Quantidade de resduos coletados (t/dia) 2000 2008 183.481,50
14.637,30 47.203,80 68.179,10 37.342,10 16.119,20 149.094,30
10.991,40 37.507,40 74.094,00 18.006,20 8.495,30
Quantidade de resduos por habitante urbano (kg/hab.dia) 2000 1,1
1,2 1,1 1,1 0,9 0,8 2008 1,1 1,3 1,2 0,9 1,6 1,3
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: Elaborado a partir de Datasus (2011) e IBGE (2002,
2010a)
Tabela 3: Estimativa da participao dos programas de coleta
seletiva formal (2008)
Resduos
Metais Papel/papelo Plstico Vidro
O
Quantidade de resduos reciclados no pas (mil t/ano) 9.817,8
962,0* 489,0 3.827,9
PR ELQuantidade recuperada por programas oficiais de coleta
seletiva (mil t/ano) 72,3 285,7 170,3 50,9 11
Com relao coleta seletiva de materiais reciclveis, entre 2000 e
2008 houve um aumento de 120% no nmero de municpios que desenvolvem
tais programas, que chegaram a 994, estando a maioria localizada
nas regies Sul e Sudeste. Esse marco, embora importante, ainda no
ultrapassa 18% dos municpios brasileiros. Todavia a anlise da
quantidade de material recuperado por tais programas indica a
necessidade de seu aprofundamento. Estimativas a partir das
informaes disponveis pelo SNIS, conforme apresentado na Tabela 3,
indicam que a participao dos resduos recuperados pelos programas de
coleta seletiva formais ainda muito pequena, o que sugere que a
reciclagem no pas ainda mantida pela reciclagem pr-consumo e pela
coleta ps-consumo informal, que devem ser objeto de estudos
especficos.
S
* Dado de 2007
VE
R
Fonte: Elaborado a partir de MCidades (2010), Bracelpa (2009),
MME (2010a, 2010b), Vasques (2009), ABAL (2011), Abiplast(2010),
ABIQUIM (2008), Plastivida (2005, 2008)
Os dados apresentados foram calculados a partir da reciclagem
total dos resduos (incluindo reciclagem pr-consumo e coleta
seletiva informal5) em funo do consumo aparentes, sendo diferentes
da Tabela acima. A anlise dessa informao permite a separao dos
resduos em dois5
Reciclagem pr-consumo: reciclagem dos resduos gerados nos
processos produtivos. Reciclagem ps-consumo: reciclagem de resduos
decorrente da utilizao de um bem. Coleta seletiva formal: coleta
regular de resduos realizada ou apoiada pela administrao municipal
por meio de organizaes tais como cooperativas ou associao de
catadores. Coleta seletiva informal: coleta de resduo realizada por
catadores autnomos dispersos pela cidade cuja quantidade no
contabilizada pelos rgos municipais. Geralmente, esses resduos so
vendidos para os sucateiros que comercializam diretamente com as
indstrias.
IM0,7% 7,5% 17,7% 10,4%
Participao da coleta seletiva formal na reciclagem total
IN
AR
grandes grupos, de acordo com o percentual de reciclagem:
alumnio, ao e papel/papelo possuem taxas de reciclagem de acima de
35%; por outro lado plstico e vidro alcanam valores prximos a
20%.
Grfico 2: Taxa de reciclagem de diferentes materiais
VE
Com relao aos indicadores econmicos, as informaes obtidas a
partir do SNIS devem ser analisadas de forma cuidadosa. A amostra
de municpios utilizada indica que as despesas com a gesto dos RSU
como um todo alcanam valores mdios um pouco inferiores a R$ 70,00
por habitante. Quando so analisados os grupos de municpios, se nota
um crescimento das despesas de acordo com o aumento do tamanho dos
municpios. Ao mesmo tempo, quando so analisados os custos
exclusivos de agentes privados, esses parecem ser superiores aos
dos agentes pblicos. Os dados referentes s despesas com coleta
regular apresentam comportamento semelhante, sendo necessrios
estudos especficos para se verificar tal tendncia. Uma questo que
vem ganhando destaque na discusso dos RSU diz respeito cobrana
pelos servios associados sua gesto. Em 2008, 10,9% dos municpios
brasileiros possuam algum tipo de cobrana pelo servio de gesto de
RSU, sendo que 7,9% utilizavam a modalidade de tarifa. Com relao
disposio final importante destacar que no estudo da quantidade de
resduos destinados foi necessrio adequar os valores apresentados na
Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (PNSB 2000 e PNSB 2008). Isso
se deve ao fato de que a quantidade total coletada no coincidia com
a quantidade total destinada. A hiptese mais plausvel encontrada
foi a de que poderia haver duplicidade nos valores informados pelos
municpios e entidades prestadoras de servio em relao quantidade de
resduos destinada ao prprio municpio e aquela destinada para outro
municpio. Assim, um municpio A declarava enviar X toneladas por dia
para o municpio B e este informava que destinava em seu prprio
territrio a quantidade coletada em seu municpio mais a recebida do
municpio A. Dessa forma, considerou-se neste trabalho somente a
quantidade de resduos e rejeitos encaminhados para destino final no
prprio municpio como estimativa. A Tabela 4 apresenta a comparao
entre a quantidade de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos
coletados e destinados.
R
S
O
PR EL12
Fonte: Elaborado a partir de MCidades(2010), IBGE (2010a), IBGE
(2002), ABAL (2011), DATASUS (2011), MME (2010a), Vasques (2009),
Bracelpa(2009)
IM
IN
AR
Tabela 4:Quantidade de resduos e rejeitos slidos domiciliares
e/ou pblicos coletados e destinados
Quantidade (t/dia)6 Coleta Destino Final7 Diferena entre
coletado e destinadoFonte: IBGE (2002), IBGE (2010b)
2000 149.094 140.080 -6%
2008 183.481 188.815 3%
Conforme a Tabela 5, em 2008 foram destinados 188.814,90 t/d de
resduos slidos domiciliares e/ou pblicos, o que significa um
aumento de 35% em relao a quantidade destinada em 2000.Tabela 5:
Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos
encaminhados para destinao final, para os anos 2000 e 2008.
Unidade de anlise
Quantidade de resduos encaminhados para destinao final (t/dia)
2000 2008 140.080
PR EL2000 188.815 1,0 Estrato Populacional 81.209,3 79.305,8
28.299,8 14.229,20 55.723,20 84.227,00 21.929,30 1,0 0,9 1,2 1,2
1,0 1,0 0,8 53.034,7 46.249,2 40.796,1 10.929,0 33.876,7 67.656,1
16.893,2 Macrorregio 13
IM
Considerando somente a destinao no prprio municpio, observa-se
pela Tabela 4, que em 2000, 6% dos resduos coletados deixaram de
ser encaminhados para um destino final e, em 2008, 3% a mais da
quantidade de resduos coletados foram para algum outro destino
final, que no foi contabilizado na pesquisa. No primeiro caso,
parte dos resduos coletados podem no ter chegado a nenhum tipo de
destino final ou ter havido erros na quantidade declarada, uma vez
que muitos municpios no possuem balana. No segundo, caso pode ter
ocorrido de uma unidade de destinao (unidade de compostagem ou
unidade de triagem, por exemplo) que recebeu resduos coletados
encaminhar os rejeitos do processo para outra unidade de destino
final (aterro sanitrio, aterro controlado ou lixo, por exemplo).
Assim, parte dos resduos coletados estaria contabilizada em duas
unidades distintas de destino final.8
Quantidade de resduos destinados por habitante urbano
(kg/hab.dia) 2008 1,2 1,3 1,4 0,7 1,3 1,4 1,1 0,9
Brasil Municpios pequenos Municpios mdios Municpios grandes
Norte
VE
R
Nordeste Sudeste Sul
6 7 8
Fonte: microdados da PNSB 2000 e 2008 (IBGE).
A PNSB considera como destino final as seguintes modalidades
aterro sanitrio, aterro controlado, vazadouro a cu aberto (lixo),
unidade de compostagem, unidade de triagem e reciclagem, unidades
de incinerao, vazadouro em reas alagveis e outros locais de
destinao. Problema semelhante foi identificado no Panorama do
Saneamento Bsico no Brasil - Vol2 do Ministrio das Cidades (2010),
o qual relata que houve uma diferena, no SNIS 2007, entre as massas
de resduos coletadas e recebidas nas unidades de processamento. De
acordo com esse documento, o erro pode ter como causa omisso quanto
existncia de outra unidade de processamento ou ento a massa
rejeitada numa unidade de beneficiamento de materiais reciclveis
pode ter sido considerada nas unidades de disposio final, ou ainda,
as unidades de processamento de resduos slidos domiciliares e/ou
pblicos podem ter recebidos outros tipos de resduos que no
esses.
S
O
IN
AR
Centro-Oeste
10.725,00
12.706,20
1,1
1,0
Fonte: Elaborado a partir de IBGE (2010b, 2010c)
Tanto na PNSB 2000 quanto na PNSB 2008 observa-se que, mais de
90%, em massa, dos resduos so destinados para a disposio final em
aterros sanitrios, aterros controlados e lixes, sendo os 10%
restantes distribudos entre unidades de compostagem, unidades de
triagem e reciclagem, unidades de incinerao, vazadouros em reas
alagadas e outros destinos, como mostra a Tabela 6.Tabela 6:
Quantidade diria de resduos slidos domiciliares e/ou pblicos
encaminhados para diferentes formas de destinao final, para os anos
2000 e 2008.
Destino Final
2000 Quantidade (t/d) % 35,4 24,2 32,5 4,5 0,3 0,2 0,6 0,7
1,5
Aterro sanitrio Aterro Controlado Vazadouros a cu aberto (Lixo)
Unidade de compostagem Unidade de triagem para reciclagem Unidade
de incinerao Locais no fixos Outra unidade Total Vazadouro em reas
alagveis
49.614,50 33.854,30 45.484,70 6.364,50 2.158,10 483,10 228,10
877,30
IMSI
IN110.044,40 36.673,20 37.360,80 1.519,50 2.592,00 64,80 35,00
525,20 188.814,90
Quantidade (t/d)
PR EL1.015,10 140.080,70 14
SI: sem informao. Na PNSB 2008 no se utilizou essa opo como
destino final Fonte: IBGE (2002), IBGE (2010b)
VE
No quesito tratamento, apesar da massa de resduos slidos urbanos
apresentar alto percentual de matria orgnica, as experincias de
compostagem, no Brasil, so ainda incipientes. O resduo orgnico, por
no ser coletado separadamente, acaba sendo encaminhado para
disposio final, juntamente com os resduos domiciliares. Essa forma
de destinao gera, para a maioria dos municpios, despesas que
poderiam ser evitadas caso a matria orgnica fosse separada na fonte
e encaminhada para um tratamento especfico, por exemplo, via
compostagem. Do total estimado de resduos orgnicos que so coletados
(94.335,1 t/d 9) somente 1,6% (1.509 t/d) encaminhado para
tratamento via compostagem. Em termos absolutos tem-se 211
municpios brasileiros com unidades de compostagem, sendo que os
Estados de Minas Gerais e Rio Grande do Sul possuem a maior
concentrao, 78 e 66 unidades respectivamente. Quanto disposio final
de resduos e rejeitos no solo foram avaliadas as trs principais
formas aterro sanitrio, aterro controlado e lixo10. A Tabela 7
mostra que, em termos quantitativos, de 2000Vide Tabela 1 Aterro
sanitrio: Tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem
causar danos sade pblica e sua segurana minimizando os impactos
ambientais, mtodo este que utiliza os princpios de engenharia
(impermeabilizao do solo, cercamento, ausncia de catadores, sistema
de drenagem de gases, guas pluviais e lixiviado) para confinar os
resduos e rejeitos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume
permissvel, cobrindo-o com uma camada de terra na concluso de cada
jornada de trabalho, ou a intervalos menores, se necessrio
(adaptado da NBR 8419:1992). Aterro controlado: Forma inadequada de
disposio final de resduos e rejeitos, no qual o nico cuidado
realizado o recobrimento da massa de resduos e rejeitos com terra.
Lixo: Forma inadequada de disposio final de resduos e rejeitos, que
consiste na descarga do material no solo sem qualquer tcnica ou
medida de controle.
R
9
10
S
O
AR2008 % 58,3 19,4 19,8 0,8 1,4
