GOVERNO DO ESTADO DE MINAS GERAIS SECRETARIA DE ESTADO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL E POLTICA URBANA SUBSECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL

PLANO REGIONAL ESTRATGICO EM TORNO

DE GRANDES PROJETOS MINERRIOS NO MDIO ESPINHAO

Relatrio 1

Belo Horizonte 2012

Governador do Estado de Minas Gerais Antnio Augusto Junho Anastasia Secretaria de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana (SEDRU) Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana: Bilac Pinto

SEDRU Subsecretaria de Desenvolvimento Regional Subsecretria: Beatriz Morais de S

SEDRU Superintendncia de Planejamento e Apoio ao Desenvolvimento Regional Superintendente: Ivan Massimo Pereira Leite Tcnico: Fbio Vilela Arantes

SEDRU Diretoria de Planejamento Regional Diretor: Weslley Cantelmo

SEDRU Diretoria de Fomento e Integrao Territorial Diretor: Wallace Marcelino Pereira

SEDRU Diretoria de Informaes da Rede de Cidades Mineiras Diretor: Elbert Arajo Santos

Equipe Tcnica

Centro de Desenvolvimento e Planejamento Regional CEDEPLAR Universidade Federal de Minas Gerais UFMG

Prof. Dr. Alisson Flvio Barbieri - Coordenao

Prof. Dr. Edson Paulo Domingues - Co-coordenao

Prof. Dr. Roberto Lus de Melo Monte-Mr

Prof. Dra. Fabiana Borges Teixeira dos Santos

Prof. Dr. Jos Irineu Rangel Rigotti

Brenner H. Maia Rodrigues

Joo Tonucci

Osias Baptista Neto

Francisco Cortezzi

Instituio Gestora Contratada: Fundao para o Desenvolvimento da Pesquisa (FUNDEP)

SUMRIO

1 APRESENTAO DO PLANO E BREVE DESCRIO METODOLGICA ................ 6

1.1 Sntese da Estratgia Metodolgica .......................................................................... 6

1.1.1 Dinmica Demogrfica .............................................................................................. 7

1.1.2 Dinmica Econmica ............................................................................................... 10

1.1.3 Estrutura Urbano-Regional e Ambiental .............................................................. 15

1.1.4 Tratamento da Informao e Anlise Espacial ................................................... 23

1.1.5. Processo Participativo na Construo do Plano de Desenvolvimento .......... 24

1.2 Definio da Regio de Estudo ................................................................................ 25

1.3 Breve Caracterizao Histrica ................................................................................ 29

1.4 Seleo de Atores Regionais .................................................................................... 40

1.5 Cartografia e Banco de Dados .................................................................................. 41

1.6 Anlise Preliminar do Setor Minero metalrgica .................................................... 47

1.6.1 A Minerao em Minas Gerais e o Plo Mineral do Mdio Espinhao ........... 47

1.6.2 Investimentos esperados no Mdio Espinhao: principais caractersticas .... 49

1.6.3 Desafios da Gesto Integrada de Territrios Minerriose os Problemas no

Licenciamento Ambiental do Projeto Minas - Rio ......................................................... 52

REFERNCIAS .......................................................................................................................... 55

4

INTRODUO

Este relatrio apresenta as atividades e produtos executados durante o

perodo de 25 de outubro a 30 de novembro de 2012, prazo de execuo do Produto

1. O Relatrio segue as orientaes de contedo mencionados no Edital 001/2012,

Anexo I.1.

Optou-se neste Produto 1 por redefinir a nomenclatura estabelecida no Edital,

porm mantendo o contedo solicitado, conforme o Quadro 1. Essa redefinio de

nomenclatura foi realizada a partir de quatro argumentos: a) estabelecer uma

linguagem mais acessvel ao pblico de forma geral; b) estabelecer um

encadeamento lgico e estrutura que permita melhor conexo com os produtos 2 a

5, a serem entregues nos prximos meses; c) facilitar a normalizao pela ABNT; e

d) facilitar a construo do Sumrio Executivo, objeto do Produto 5, e eventualmente

a publicao dos resultados finais da pesquisa na forma e estrutura de livro.

Cumpre destacar que, alm dos itens A, B, C, D e E do edital 001/20120,

mencionados no Quadro 1, foi acrescentado neste Produto 1 um sexto item que

prope uma anlise preliminar do setor minero-metalrgico na Regio de Estudo no

Mdio Espinhao . Este item, que ser reproduzido e ampliado no Produto 2,

possibilita uma melhor perspectiva e qualificao do cenrio atual de investimentos

na Regio em Estudo.

.

5

Quadro 1 Nomenclatura dos produtos constantes no Relatrio de Pesquisa e

correspondncia ao Edital 001/2012, Anexo I.1

Denominao no Edital 001/2012 Denominao Correspondente no Produto 1

4.1. Apresentao do Plano e Breve Descrio Metodolgica

1. Introduo

A. Descrio metodolgica das etapas a serem elaboradas. A execuo do objeto dever respeitar os parmetros tcnicos postos por esse Termo de Referncia, por conseguinte, a descrio metodolgica dever estar em consonncia com os parmetros apontados.

1.1. Sntese da Estratgia Metodolgica

B. Reviso da regio de referncia para o trabalho, com justificativa, tomando como base a rea de atuao dos provveis empreendimentos. Esse item dever ser feito em conjunto com tcnicos da SEDRU.

1.2. Definio da Regio de Estudo

C. Breve caracterizao histrica, envolvendo a formao da estrutura urbana que a compe, as atividades produtivas, elementos naturais e sua formao social, contextualizao e caracterizao do territrio em uma perspectiva regional.

1.3. Breve Caracterizao Histrica

D. Seleo dos atores regionais, privados ou pblicos, que participaro das discusses durante o processo de planejamento. Esta escolha dever ser feita em conjunto com a SEDRU e constar no relatrio incorporado ao produto referente a esse item.

1.4. Seleo de Atores Regionais

E. Cartografia preliminar da regio em estudo atravs de mapas temticos e tratamento de informaes com anlise espacial.

1.5. Cartografia e Banco de Dados

(No especificado no Edital) 1.6. Anlise preliminar do Setor Minero-metalrgico

6

1 APRESENTAO DO PLANO E BREVE DESCRIO METODOLGICA

1.1 Sntese da Estratgia Metodolgica

A abordagem proposta para o Plano Regional do Mdio Espinhao envolve a

investigao da dinmica demogrfica, econmica, ambiental e urbano-regional. Tal

abordagem envolve uma anlise integrada e multiescalar dos fatores que definem a

dinmica territorial, e envolvem dois aspectos centrais.

O primeiro aspecto denota uma orientao conceitual que permeia o Plano de

Desenvolvimento aqui proposto. A compreenso adequada de uma regio requer

tanto uma avaliao do seu processo histrico de formao quanto da articulao

com regies externas sua rea de influncia mais imediata. Nesse caso, uma

abordagem multiescalar fundamental para a identificao das unidades de anlise

relevantes tanto em uma escala espacial (localidades rurais e urbanas, municpio,

regio, micro ou meso-regio e o contexto macro) quanto na escala temporal, ou

seja, qual o impacto da velocidade e ritmo das transformaes socioeconmicas,

demogrficas e ambientais no tempo.

Fundamental para a identificao e anlise dessas escalas a identificao

de mecanismos e processos que os conectam e os impactos de suas

transformaes no tempo, como, por exemplo, os fluxos de bens, servios e

pessoas, as redes sociais, de comunicao e de transporte, as economias externas

e de aglomerao geradas por investimentos econmicos e aglomeraes

populacionais (notadamente urbanas), e os impactos ambientais de origem local,

porm com repercusses regionais ou alm da prpria regio. Essas mesmas

observaes valem no sentido contrrio, os impactos gerados de forma externa

regio, mas com repercusses crticas sobre esta.

Tendo em vista esta concepo de espao e tempo, este Plano busca

identificar, em cada escala pertinente de anlise, quais os agentes, processos e

transformaes fundamentais, historicamente e em uma perspectiva futura, que

afetam e determinam um padro de desenvolvimento regional. Tal diagnstico o

passo fundamental para qualificar propostas de planejamento regional e visando

antecipar determinado padro provvel de desenvolvimento (em seu sentido mais

amplo) e, dessa forma, propor a concepo de polticas pblicas apropriadas.

7

Um segundo aspecto, que envolve uma questo metodolgica central que

permeia as estratgias aqui descritas, a construo de cenrios tendencial e

alternativo. O cenrio tendencial indica as caractersticas econmicas e

demogrficas da Regio de Referncia na ausncia dos impactos dos grandes

empreendimentos e envolvem a aplicao de metodologias quantitativas especficas

de anlise econmica e demogrfica. Os cenrios alternativos indicam as mudanas

nas caractersticas econmicas e demogrficas da regio em funo dos

empreendimentos minerrios, e os seus desafios sobre a estrutura urbano-regional,

ambiental e socioeconmica da regio.

A comparao entre os cenrios tendencial e alternativo permitir avaliar o

impacto lquido dos empreendimentos minerrios na regio e se as atuais polticas e

investimentos para a regio (contemplando, por exemplo, Estudos de Impacto

Ambiental, estudos sobre sistemas de transporte, investimentos em infraestrutura

urbana etc) so adequados, ou quais ajustes e correes devem ser propostos em

polticas especficas.

A metodologia quantitativa, que permeia os cenrios econmicos e

demogrficos, ser complementada com uma avaliao qualitativa a partir da crtica

aos planos setoriais existentes para a regio, e a partir de entrevistas e discusses

com atores pblicos e privados em diversas escalas e instituies (por exemplo,

membros dos poderes legislativo, executivo e judicirio municipal, estadual e federal,

organizaes civis, etc). Todas as informaes geradas ao longo do projeto sero

tratadas espacialmente, a partir da construo de um Sistema de Informaes

Geogrficas (SIG).

So detalhados a seguir alguns aspectos da estratgia metodolgica

proposta.

1.1.1 Dinmica Demogrfica

Ser investigada a dinmica demogrfica e socioeconmica recente e sua

projeo futura, por perodos qinqenais, at 2030. A anlise envolver a

elaborao de estimativas compatibilizadas da populao residente, utilizando

informaes dos censos demogrficos e contagens populacionais para os anos de

1990, 1995, 2000, 2007 e 2010, segundo a malha dos municpios que compem a

regio de referncia e os municpios relevantes, a serem definidos durante a

8

pesquisa. Ser feita ainda caracterizao da populao residente e domiclios nesse

perodo, a partir dos dados supracitados dos censos demogrficos e contagens

populacionais, e fontes complementares como a PNAD (Pesquisa Nacional por

Amostra Domiciliar) e Datasus (informaes sobre morbidade e mortalidade) e

Registro Civil (nascimentos e mortes).

A combinao dessas fontes de informao permitir a estimao de funes

de mortalidade, fecundidade e migrao, que constituem os componentes para a

estimava de projeo futura da populao, assim como a evoluo das

caractersticas populacionais e domiciliares.

A anlise da dinmica demogrfica envolve as seguintes atividades:

a) Identificar estudos existentes sobre a regio que apontem os fatores que

possam incidir sobre as variaes no volume e nas caractersticas

populacionais entre 2012 e 2030; ser dado enfoque, nas projees, ao papel

da migrao e urbanizao na regio em estudo;

b) Projetar a populao nos municpios relevantes rea em estudo para o

perodo 2012-2030. Sero elaborados dois cenrios, um tendencial e outro

com projees dos impactos previstos dos empreendimentos. Sero testadas

combinaes de tcnicas de projeo que se adequem da forma mais

eficiente regio de referncia; por exemplo, tcnicas de projeo para

grandes reas como o mtodo das componentes, e de pequenas reas

como o AiBi, ratio methods e decomposio por mtodos estatsticos, alm do

uso de geotecnologias.

A elaborao da projeo sempre envolve a tentativa de reduzir os

erros em relao realidade ou cenrio que se tenta predizer. Mesmo numa

situao de construo de cenrios alternativos, busca-se avaliar o real efeito

de uma srie de fatores sobre o crescimento populacional e, para tanto, o

processo de estimao deve ser o mais sensvel possvel s verdadeiras

relaes entre as variveis.

Um dos balizadores para a escolha da tcnica a ser empregada a

definio do horizonte de projeo. Algumas tcnicas podem contribuir para a

confluncia com a realidade em horizontes de projeo maiores, outras em

intervalos menores. Outro item relevante escolha da tcnica a adequao

9

s caractersticas do espao a ser projetado, uma vez que nele esto

inseridos os principais condicionantes, econmicos ou no, do crescimento

populacional. Alm de dar ateno estrutura socioespacial, a conjuntura na

qual a populao est inserida tambm determina as condies futuras de

suas componentes. A migrao, por exemplo, responde mais rapidamente a

fatores conjunturais, gerando maior impacto no crescimento demogrfico

quanto menor a dimenso da populao.

A projeo populacional de microrregies, para os anos de 2005, 2010,

2015, 2020, 2025, 2030 ser efetuada utilizando-se o mtodo das

componentes. De acordo com este mtodo, dada uma populao base, a

projeo consiste em seguir as coortes ao longo do tempo, considerando a

interao das componentes demogrficas fecundidade, mortalidade e

migrao. Para tal, as componentes da dinmica demogrfica so objeto de

anlise, sendo que o resultado da projeo estar ligado diretamente s

hipteses do comportamento futuro do nvel e da estrutura dessas variveis.

Esta a forma convencional trabalhada pelo Centro de Desenvolvimento e

Planejamento Regional da Universidade Federal de Minas Gerais

(Cedeplar/UFMG).

Na formulao das hipteses, feitas separadamente para cada uma das

componentes, deve-se levar em conta tanto a evoluo passada da

componente, quanto as especificidades do local analisado, no que tange s

caractersticas econmicas, sociais, culturais e histricas, com a finalidade de

garantir a escolha do conjunto de hipteses julgado mais factvel. Sero

elaborados dois cenrios de projeo com base na projeo da fecundidade e

mortalidade.

Uma das tcnicas a serem testadas para a projeo dos municpios

ser a AIBI. Proposto em 1959, por Pickard, o denominado Apportionment

Method, ou projeo da participao no crescimento, consiste em projetar a

populao baseando-se na contribuio de uma rea pequena no

crescimento absoluto da populao esperada na rea maior. Esse mtodo de

projeo populacional de pequenas reas estabelece uma relao linear entre

a populao de uma rea menor um municpio, por exemplo e a

10

populao da rea maior da qual ela faa parte a micro regio desse

municpio.

c) anlise especfica da migrao e mobilidade pendular na regio de referncia,

a partir dos censos demogrficos de 20000 e 2010 e prognsticos at 2030

em funo dos empreendimentos minerrios previstos;

d) realizar tabulaes especiais dos dados dos Censos Demogrficos e diversas

fontes de dados, e na medida em que possa ser elucidativo ou ilustrativo,

construir mapas com as informaes municipais, para analisar os aspectos

demogrficos e socioeconmicos, inclusive os relacionados infraestrutura

dos assentamentos populacionais, sua possvel evoluo futura, e impactos

sobre as demandas sociais e consequentemente para o desenho de polticas

pblicas. A anlise da dinmica envolver, a priori, os seguintes contedos:

populao total, distribuio populacional por faixa etria, sexo, e situao do

domiclio; razo de dependncia; grau de urbanizao; educao;

abastecimento de gua; esgotamento sanitrio; instalao eltrica e renda

familiar per capta. O objetivo fornecer uma caracterizao das tendncias

socioeconmicas e demogrficas recentes e, dessa forma, fornecer subsdios

para a construo dos cenrios futuros para a regio.

1.1.2 Dinmica Econmica

A anlise da dinmica econmica contemplar uma anlise histrica da

formao da regio e focalizar principalmente sua evoluo na ltima dcada

(emprego, renda, estrutura produtiva, infraestrutura de cincia e tecnologia, etc),

buscando destacar quais as principais atividades produtivas nas diferentes

microrregies e municpios previamente implantao dos empreendimentos

minerrios. Ser ainda investigado se h aglomeraes produtivas locais

estruturadas e qual a natureza das inter-relaes do sistema produtivo regional.

Procurar-se-, ainda, ressaltar as interaes intra- e inter-regionais, bem como

internacional, considerando a importncia das exportaes para a viabilizao

econmico-financeira dos empreendimentos minerrios a serem implantados na

regio. A competitividade da regio como novo polo de atrao de investimentos

minerrios e os requisitos para sua efetivao em termos de logstica, qualificao

de mo de obra e disponibilizao de servios tambm ser avaliada. Em particular,

11

ser avaliado o mercado de trabalho e as qualificaes, visando a identificar sua

adequao aos novos investimentos.

Uma questo crucial que se coloca a necessidade do planejamento

estratgico para que a realizao dos considerveis investimentos previstos para a

regio no levem sobreutilizao de forma desordenada dos ativos tangveis e

intangveis da regio e a perda de oportunidades. Particularmente relevante

analisar a possibilidade de combinar diversidade produtiva e investimentos

minerrios de forma a contornar efeitos de trancamento na indstria extrativa

mineral, que como se sabe capital intensiva, pouco empregadora de Mao de obra

e com limitados efeitos de encadeamento para frente e para trs locais e regionais.

Um dos aspectos a serem avaliados a possibilidade de integrao estrutura

produtiva regional na cadeia produtiva dos grandes investimentos, identificando as

possibilidades de adensar e consolidar a agroindustria, a indstria manufatureira e

os servios produtivos existentes na regio, aproveitando complementaridades com

estes.

Sero ainda identificados investimentos pblicos e privados previstos na

regio nos prximos anos, e suas potenciais implicaes para a reorganizao da

base econmica regional. Um aspecto relevante a ser explorado a relao da

infraestrutura energtica e a possibilidade de utilizao de alternativas energticas

renovveis, inclusive com a possibilidade de desenvolvimento de alternativas

descentralizadas e de menor escala que possam vir a ser utilizadas nas reas mais

pobres e isoladas da regio.

A anlise envolver ainda uma abordagem acerca da dinmica imobiliria na

regio, atravs de entrevistas com agentes imobilirios, pesquisa de campo e

avaliao de informaes referentes a lanamentos imobilirios (como os dados de

anuncia prvia para novos loteamentos). Ser dada particular ateno a

empreendimentos residenciais de porte mdio e grande, como empreendimentos

verticais do programa Minha Casa Minha Vida, e condomnios fechados horizontais

voltados s classes mais altas. Empreendimentos de uso no-residencial,

especialmente shopping-centers e reas para expanso industrial, sero

considerados pelo seu potencial de transfigurao do mercado imobilirio regional.

Devero ser considerados tambm os preos praticados nos mercados imobilirios

12

locais, tendo em vista aferir se a renda mdia disponvel populao suficiente

para acesso moradia atravs do mercado. Este diagnstico da dinmica imobiliria

contribuir para caracterizao das transformaes em curso quanto ao uso e

ocupao do solo na regio, e para compreenso de qual o impacto que o anncio

dos projetos minerrios previstos possa ter territorialmente. A identificao de

empreendimentos imobilirios de porte muito significativo poder tambm fornecer

insumos para projeo dos impactos econmicos dos investimentos previstos na

regio a mdio prazo, na medida em que o setor da construo civil possui

importantes encadeamentos para frente e para trs, principalmente quanto

gerao de empregos diretos e indiretos na regio.

Finalmente, ser avaliado o sistema de inovao regional, buscando

identificar as principais instituies (universidade, centros de pesquisa, centros de

assistncia tcnica e de formao de Mao de obra), a capacidade de formao de

mao de obra qualificada e a contribuio para a atrao de investimentos de maior

valor agregado na cadeia produtiva dos grandes investimentos previstos, inclusive

destacando a possibilidade de dar suporte atividades inovativas. Ser ainda

avaliada a articulao desse sistema com outros sistemas regionais e a

possibilidade de estimular as interaes universidade-empresas para agregao de

valor local.

A construo de cenrios econmicos uma etapa importante no

planejamento de polticas publicas e na definio de estratgias de desenvolvimento

econmico de longo prazo. No Brasil, por exemplo, as diversas esferas de governo

demandam cenrios econmicos no planejamento de suas atividades, como os

Planos Plurianuais dos governos estaduais, e o Plano Plurianual do governo federal,

ambos de elaborao obrigatria a cada 4 anos. Em Minas Gerais o Plano Mineiro

de Desenvolvimento Integrado (PMDI), utiliza cenrios econmicos na discusso das

perspectivas de desenvolvimento da economia mineira. Em diversos casos, os

cenrios apresentados baseiam-se em metodologias qualitativas e contribuies de

especialistas (de transportes, comercio internacional, educao, energia), mas

carecem de consistncia terica e emprica, tanto em termos macroeconmicos

como setoriais e regionais.

13

Neste projeto um dos objetivos apresentar um cenrio com detalhamento

consistente das suas repercusses regionais em Minas Gerais e na regio de

estudo, a partir de um modelo de equilbrio geral computvel (EGC) inter-regional. O

foco so os impactos do cenrio macro no estado de Minas Gerais e nos seus

setores, no perodo 2005-2030.

A construo do cenrio parte dos resultados de um modelo de consistncia

macroeconmica utilizado no Cedeplar. Tal modelo construdo a partir de um

conjunto de identidades (contbeis) macroeconmicas e de relaes entre variveis

macroeconmicas, sendo parte destas variveis exgenas. Trata-se, portanto, de

um modelo de simulao e consistncia macroeconmica.

A partir do referencial estabelecido pelo cenrio macroeconmico e

populacional, utiliza-se um modelo de equilbrio geral computvel (EGC) inter-

regional para a decomposio consistente dos cenrios para as 66 microrregies de

Minas Gerais, com foco na regio de estudo do projeto. Essa integrao

metodolgica do cenrio macro e do modelo EGC permite regionalizar o cenrio

macroeconmico para todas as regies de forma consistente, considerando-se os

dados mais recentes disponveis sobre a estrutura regional e setorial da economia

de Minas Gerais e do Brasil (base de dados do modelo EGC), a estrutura terica de

equilbrio geral e o cenrio macroeconmico.

O modelo EGC utilizado neste projeto denominado Integrated Multi-regional

Applied General Equilibrium Model Minas Gerais (IMAGEM-MG). Ele um modelo

EGC para anlises da economia mineira. O modelo est especificado para as 66

microrregies do estado de Minas Gerais e uma regio do restante do pas. O

modelo tambm possui equaes que agregam os resultados microrregionais de

Minas Gerais para as 10 Regies de Planejamento: Central, Zona da Mata, Sul de

Minas, Tringulo, Alto Paranaba, Centro-Oeste de Minas, Noroeste de Minas, Norte

de Minas, Vale do Jequitinhonha e Rio Doce. Outra agregao especfica dos

resultados, para o estado de Minas Gerais, tambm foi introduzida no modelo.

O modelo est especificado para 12 setores de atividade, 4 usurios finais

(famlias, investimento, governo e exportaes) e importaes, para cada uma das

67 regies. A base de dados representa a estrutura produtiva da economia

brasileira em 2010, inclusive com os fluxos de comrcio de bens e servios entre os

14

estados. No total, a base de dados do modelo apresenta um conjunto de 220.000

elementos numricos, entre fluxos e parmetros. Para utilizao neste trabalho o

modelo foi condensado de acordo com os objetivos das simulaes, o que reduz sua

dimenso para 18.157 equaes e 24.297 variveis.

Para as projees da organizao do espao econmico na regio de

referncia buscar-se- definir a dinmica dos fluxos populacionais, de bens e

servios a partir de modelos em uma escala local, mas no intra-urbana. Sero

utilizados dois modelos. O primeiro envolve um modelo de consistncia

macroeconmica para garantir a utilizao de um Cenrio Base consistente para o

perodo de anlise, e o segundo, um modelo inter-regional de equilbrio geral

computvel (EGC), com foco nas regies do estudo. Inicialmente, ser construdo

um cenrio macroeconmico para o perodo 2010-2035, o qual servir de suporte,

no segundo modelo, para a projeo de taxas de crescimento dos principais

agregados levando em conta as identidades macroeconmicas bsicas, assim como

os parmetros estruturais histricos, o cenrio externo e a continuidade da poltica

econmica dos ltimos anos. Esse cenrio ser regionalizado para as microrregies

de estudo com o modelo EGC, produzindo o Cenrio Base regional de projeo. O

modelo EGC ser construdo para 5 setores de atividade: agropecuria, indstria

extrativa mineral, indstria metalrgica, indstria de transformao e servios. Todos

os resultados de anlise econmica sero produzidos apenas para os 5 setores

especificados no modelo e para as microrregies (classificao do Instituto de

Geografia e Estatstica (IBGE) ), da regio de referncia deste projeto.

O modelo inter-regional de equilbrio geral computvel fornecer tanto o

Cenrio Base nas regies em anlise como o efeito de modificaes decorrentes de

investimentos nelas localizados (Cenrio Impactado). O Cenrios Base e de Cenrio

Impactado para a regio cobriro os perodos de 2010 a 2035.

O Cenrio Impactado ser obtido pelo modelo EGC atravs de simulaes de

um conjunto de investimentos relevantes para a regio. A carteira de investimentos

regional ser montada a partir de informaes sobre decises de investimento

pblicos e privados que tenham a capacidade de produzir mudanas estruturais. A

princpio, tais investimentos so associados infraestrutura (energia, transportes,

saneamento) e a investimentos privados de maior envergadura ou que sejam

15

capazes de gerar efeitos estruturais nas cadeias produtivas locais e no ordenamento

territorial (por exemplo, os grandes projetos de minerao de ferro e o sistema de

logstica a eles associados, projetos siderrgicos, etc..). Os investimentos

selecionados sero mapeados para os 5 setores do modelo, de forma a se proceder

sua anlise de impacto. No ser feita uma anlise da necessidade de infraestrutura

pblica decorrente destes investimentos, nem do seu impacto sobre fluxos

populacionais (migrao pendular ou inter-regional).

A Seo 1.1.3 discute os cenrios econmicos em termos do planejamento

tecnolgico da cadeia de produo e suas possibilidades de diversificao.

1.1.3 Estrutura Urbano-Regional e Ambiental

Esta etapa do trabalho envolver principalmente a utilizao de dados

secundrios, alm de mapas e imagens de satlite, como tambm informaes

obtidas em visitas de campo sobre aspectos que permitam diagnosticar a estrutura

regional-urbana. Essa avaliao ter como caracterstica e referncia os seguintes

temas: infraestrutura e urbanizao (saneamento, transportes, recursos energticos,

abastecimento de gua, habitao e articulaes urbano-rural), estrutura produtiva,

e o quadro ambiental em funo dos cenrios econmicos e demogrficos. A anlise

da existncia ou no de dficit ou saturao dos servios de educao, sade e

segurana pblica ser feita no contexto da anlise demogrfica.

A caracterizao da organizao econmica social, cultural e poltica dos

municpios e comunidades buscar identificar os denominados movimentos

tendenciais da organizao econmica e social da regio de referncia e identificar

os investimentos estruturantes que afetam esse movimento tendencial.

Alm disso, como discutido anteriormente, o ordenamento territorial

fortemente influenciado por investimentos estruturantes a serem realizados na

regio. A identificao dos investimentos estruturantes refere-se aos investimentos

pblicos e privados tais como rodovias, ferrovias, recursos hdricos e projetos do

complexo minero-metalrgico. Entende-se por investimentos estruturantes aqueles

que no podem ser absorvidos ou acomodados na estrutura regional corrente, e

podem modificar de forma significativa a estrutura econmica da regio. Esses

investimentos impactam de tal modo a regio, que demandam uma modificao na

16

insero dos agentes pblicos e privados. Sero considerados projetos

implementados, no implementados e planejados.

Estrutura Produtiva

Como apontado anteriormente, a dinmica econmica da regio ser

analisada sob vrias dimenses e aspectos de forma a diagnosticar as atividades

hoje dominantes e suas potenciais relaes com a minerao. Adicionalmente, sero

avaliados os impactos dos grandes investimentos previstos da minerao e indicado

os principais componentes de um modelo de desenvolvimento sustentvel da

minerao na regio que contemple as dimenses social, ambiental e econmica, ao

longo do ciclo de vida da minerao e que lance as bases para a diversificao

produtiva e tecnolgica da regio, de forma a evitar um efeito de tracamento e criar

alternativas de crescimento econmico que no exclusivamente associadas

minerao e que sejam inclusivas socialmente. De fato, a expanso do setor minero-

metalrgico na regio, devido escala dos investimentos previstos

(aproximadamente R$5 bilhes, considerando somente o aporte a ser realizado pela

Anglo American na mina em Conceio do Mato Dentro, nos prximos 3 anos) e aos

seus impactos econmicos e ambientais, requer ateno especial.

O Plano vai trabalhar especialmente este tema, incorporando na anlise as

perspectivas destes investimentos, a natureza dos encadeamentos locais a serem

gerados e as medidas necessrias para sua integrao ao perfil socioeconmico da

regio, de forma a maximizar os efeitos locais da atividade. Algumas dimenses do

desenvolvimento desses empreendimentos na regio devero ser consideradas de

forma a evitar que estes empreendimentos mineradores se tornem meros enclaves

produtivos, mas que sejam capazes de gerar oportunidades de emprego e renda

para as comunidades locais:

a) identificao da demanda por mo de obra e por capacitaes para a

implantao e operao desses empreendimentos na regio e propor formas

de atendimento dessas demandas com a mo de obra local;

b) avaliao dos componentes da cadeia produtiva desses empreendimentos e

identificar a possibilidade de atrao de alguns elos dessa cadeia para o local;

17

c) avaliao da possibilidade de produtores locais serem efetivamente inseridos

na cadeia produtiva desses empreendimentos, mesmo que sejam necessrios

programas de qualificao;

d) desenvolvimento de uma rede de servios na regio para atender demanda

destes empreendimentos e dos trabalhadores e suas famlias, de forma a

fortalecer centralidades existentes ou mesmo, se necessrio, criar novas

centralidades regionais;

e) identificao de oportunidades de interao universidade-empresas que

contribuam para estruturar sistema regional de inovao regional voltado para

atividades relacionadas cadeia produtiva da minerao, notadamente no

que se refere a capacitao da Mao de obra, identificao de alternativas

energticas renovveis, possibilidades de reciclagem de resduos da

minerao e utilizao de recursos hdricos.

Ainda, oportunidades de diversificao produtiva devero tambm ser

identificadas no mbito do crescimento econmico a ser gerado por estes

empreendimentos para que se evite que as comunidades locais fiquem

excessivamente dependentes de uma nica atividade econmica (o chamado efeito

de trancamento, associado elevada especializao produtiva local). Tais

oportunidades devero emergir das capacitaes locais e atividades pr-existentes,

com grande envolvimento das comunidades e das lideranas locais.

Transportes

A infraestrutura de transportes um elemento chave no desenvolvimento

futuro da regio, tanto no que se refere a questes logsticas em funo dos

processos produtivos quanto mobilidade interna e externa regio. A anlise da

estrutura de transportes envolver os seguintes componentes:

a) anlise da rede atual de transporte. Ser feito um levantamento das

informaes referentes rede de transporte rodovirio, ferrovirio e aerovirio

da regio, constantes do Plano Nacional de Logstica de Transportes,

disponibilizado pelo Ministrio de Transportes, pelo Plano Estadual de

Logstica de Transportes (PELT), disponibilizado pela Secretaria Estadual de

18

Transpores e Obras Pblicas (SETOP/MG), e dos levantamentos realizados

pela Confederao Nacional de Transportes (CNT) referentes ao estado de

conservao da malha rodoviria;

b) anlise dos projetos virios previstos para a regio. Ser feito um

levantamento dos projetos de manuteno, recuperao, melhorias e

expanso da malha rodoviria junto ao Departamento Nacional de

Infraestrutura de Transportes (DNIT) e SETOP/MG, incluindo o programa

Caminhos de Minas; levantamento dos projetos de manuteno, recuperao,

melhorias e expanso da malha ferroviria junto Agncia Nacional de

Transportes Terrestre (ANTT) e s concessionrias do sistema ferrovirio na

regio; e levantamento dos projetos de manuteno, recuperao, melhorias

e expanso de aeroportos constantes do Programa Aeroporturio de Minas

Gerais (Proaero), gerenciado pela SETOP/MG.

c) anlise das principais demandas da regio de referncia. Ser feita uma

avaliao das demandas existentes decorrentes da estrutura produtiva local,

verificando a compatibilidade do sistema de transporte com os volumes a

serem transportados e com as necessidades de atendimentos especficos,

considerando a distribuio para consumo local e para exportao;

d) anlise das alternativas de estrutura produtiva. Ser verificada a

compatibilidade dos componentes do sistema de transportes propostos pelos

diferentes atores institucionais com as demandas a serem geradas pelas

alternativas de estrutura produtiva detectadas ou propostas pelo pelos

cenrios econmicos e demogrficos.

Instrumentos de Planejamento Urbano e Regional

Sero considerados nesta avaliao os instrumentos de gesto e

planejamento regional urbano e regional, incluindo planos diretores municipais,

legislaes urbansticas e ambientais, e arranjos institucionais de gesto

democrtica, como conselhos municipais e estaduais. O objetivo principal desta

avaliao compreender como os diversos instrumentos de planejamento territorial

esto articulados regionalmente entre os municpios e se os mesmos prevem

19

medidas e estratgias definidas para enfrentamento das transformaes regionais

futuras.

Ser feita, em colaborao com outros atores envolvidos no projeto, uma

avaliao do relacionamento das prefeituras com os principais atores da regio

(associaes da sociedade civil, sindicatos, instituies acadmicas, empresas,

governos estadual e federal etc.). Os rgos e mecanismos de gesto colegiada

sero tambm avaliados qualitativamente. Para tanto, a pesquisa de campo

proposta e a seleo de atores regionais ser de importncia central.

Um componente central nessa anlise so os Planos Diretores (ou planos

similares de desenvolvimento municipal) da Regio de Referncia, e as

possibilidades de compatibilizao para a construo futura de um Plano Diretor

Regional. Esta avaliao visa definir as principais estratgias de planejamento

municipal das cidades e a sua relevncia frente a um contexto de transformao

estrutural nos prximos anos. A anlise dos Planos Diretores ser organizada em

torno de seis reas: Desenvolvimento Econmico, Cultura e Patrimnio Histrico,

Ordenamento Territorial, Habitao, Meio Ambiente e Polticas Sociais. Por se tratar

de um instrumento central para o planejamento municipal, o Plano Diretor deve

englobar diretrizes que demonstrem as prioridades e polticas pblicas locais a partir

destas seis reas, assim como a integrao entre as mesmas. Sero avaliados

tambm se os Planos Diretores Municipais contemplam algum dos instrumentos de

poltica urbana disponveis no Estatuto da Cidade (Lei 10.257/2001), particularmente

aqueles referentes garantia de acesso terra urbanizada para populao de baixa

renda, seja atravs de mecanismos de regularizao fundiria e/ou promoo de

habitao. fundamental compreender como estes instrumentos vm sendo

efetivamente implantados.

Em paralelo, sero avaliados os Planos Plurianuais de Ao Governamental

(PPAGs), instrumento legal normatizador do planejamento de mdio prazo, que

explicita diretrizes, objetivos, programas, aes e metas a serem atingidas, definindo

quantitativamente recursos necessrios para sua implementao dos investimentos

prioritrios ao longo de quatro anos. Os PPAGs sero confrontados com os Planos

Diretores Municipais, buscando revelar se os investimentos efetivamente

programados pelas prefeituras tm seguido as diretrizes de longo prazo de

20

planejamento das cidades. Planos setoriais de mobilidade, de saneamento e de

habitao, dentro outros que tenham significativo impacto territorial, sero tambm

considerados na anlise, tendo sempre como perspectiva a sua adequao sob o

ponto de vista regional.

Para alm da anlise qualitativa do contedo dos Planos Diretores Municipais,

ser realizada uma compatibilizao das categorias de uso e ocupao do solo

presentes nos zoneamentos municipais, buscando a construo de um

macrozoneamento regional que expresse em taxonomias comuns a grande

variedade de categorias contidas nos planos municipais, geralmente construdos a

partir de metodologias distintas. O objetivo aqui garantir a comparabilidade entre

os zoneamentos municipais, identificar possveis sinergias e/ou conflitos entre

zoneamentos de borda, assim como avanar numa avaliao destes zoneamentos a

partir de uma perspectiva regional, presente e futura. Alm disso, a compatibilizao

fundamental para que se avance na proposta de um novo ordenamento territorial

para a regio.

A definio de um novo ordenamento territorial regional partir da

caracterizao da estrutura urbana e regional, constituda pelas centralidades,

relaes de polarizaes, homogeneidades e diferenciaes intra e interregionais,

condicionantes fsico-ambientais e histricos da regio, configurao dos sistemas

de mobilidade e comunicaes, e pela distribuio da populao e das atividades

econmicas no territrio. A proposta de reestruturao territorial regional dever

incorporar as estratgias de ao para o desenvolvimento regional sustentvel, a

partir da definio de uma nova rede de centralidades, de projetos estratgicos de

mobilidade intra e interregional, da identificao de reas para expanso urbana e

para usos econmicos especiais, e da definio de reas para restrio ao uso e

ocupao.

Anlise Ambiental

No se buscar, aqui, desenvolver uma avaliao aprofundada da estrutura

ambiental da regio em estudo, com o levantamento e anlise das principais

presses antrpicas e proposio de medidas de mitigao, ou apontamento e

anlise de medidas emergenciais necessrias de curto prazo. Tal funo cabe a

21

instrumentos especficos de planejamento territorial, como por exemplo, os EIA-

RIMA e os planos diretores municipais. Por outro lado, sero identificados e

avaliados fatores ambientais associados estrutura regional que impactem, de

forma mais decisiva, as perspectivas de desenvolvimento no mdio e longo prazo.

Nesse sentido, o discurso contido nos estudos de impacto ambiental sero

comparados, de forma crtica, aos cenrios econmicos, demogrficos e a evoluo

da estrutura urbano-regional em funo dos empreendimentos minerrios. Tal

anlise permitir identificar possveis inconsistncias, dessa forma, propor

alternativas de ao de curto, mdio e longo prazos.

Ressalte-se ainda que a anlise da dinmica demogrfica e econmica

(especialmente em termos de infraestrutura urbana, educao e renda) e dos

instrumentos de gesto e planejamento urbano (descritos acima), permitiro

identificar fatores que afetam a qualidade ambiental e que, em um sentido mais

amplo, possibilitaro uma anlise de situaes de vulnerabilidade socioambiental

das populaes na Regio de Referncia. Poder-se-, a partir desses cenrios,

estabelecer melhores alternativas em termos de polticas de reduo de

vulnerabilidade populacional.

Capacidade Fiscal dos Municpios

Articulado ao cenrio econmico e demogrfico deste estudo, ser produzida

uma projeo da capacidade fiscal dos municpios da regio de estudo. Estas

projees se basearo nas caractersticas histricas de arrecadao fiscal e nas

projees do cenrio econmico regional produzidos pelos modelos econmico

(IMAGEM-MG) e demogrfico.

A anlise da capacidade fiscal dos municpios da regio de especial

importncia para o entendimento de sua capacidade de financiamento. Neste

contexto, a estruturao econmica dos municpios das microrregies em estudo

apresenta implicaes para os nveis e potencialidades da tributao. Em municpios

e regies com predominncia da atividade agropecuria so mais reduzidos os

nveis de agregao de valor, alm de a prpria poltica tributria isentar muitos da

cobrana de impostos, enfraquecendo a capacidade de extrao de recursos

tributrios. Em municpios com atividade industrial mais elevada, maior o valor

22

agregado no produto e mais intensa e eficiente a tributao, cabendo aos municpios

uma parcela maior das transferncias realizadas pelo estado, em boa medida pelo

critrio do valor adicionado, derivadas da cobrana do Imposto de Circulao de

Mercadorias e Servios (ICMS). No caso da predominncia do setor de servios,

para garantir uma boa fonte de arrecadao de tributos prprios, o municpio tem de

ter bem ajustada sua estrutura de fiscalizao e cobrana do Imposto sobre Servios

(ISS) para garantir uma boa fonte de arrecadao de tributos prprios, j que

tendero a serem menores as transferncias recebidas do ICMS.

Um indicador que permite avaliar o grau de desenvolvimento atingido por uma

regio ou municpio o Indicador de Desempenho Tributrio e Econmico (IDTEE)1.

O IDTE vincula as receitas predominantes nas estruturas tributrias ao grau de

desenvolvimento atingido pela regio ou municpio, o que propicia a formao de

grupos mais homogneos e tornam mais realistas os diagnsticos sobre seus

problemas e mais eficazes as polticas formuladas para a superao de suas

dificuldades. Neste sentido, representa, tambm, um esforo de sintetizar, em um

nico indicador, o grau de suficincia fiscal dessa realidade.

No caso dos municpios, o IDTE relaciona as receitas da administrao

pblica que guardam relao com o seu movimento econmico, caso das receitas

prprias (IPTU, ISS, taxas e tambm as transferncias recebidas do ICMS, que so,

em boa medida, definidas em funo do valor adicionado na economia) com receitas

que no guardam correspondncia com a sua vida econmica, caso mais notrio

das transferncias do Fundo de Participao dos Municpios (FPM), que so

determinadas predominantemente pelo critrio populacional para os municpios do

interior. Assim, municpios que apresentam elevada dependncia de transferncias

do FPM para o financiamento de seus gastos geralmente caracterizam-se por

possurem bases econmicas frgeis e, por consequncia, bases estreitas de

tributao, em contraposio aos mais desenvolvidos, onde prevalecem as receitas

prprias e as transferncias do ICMS.

O IDTE, portanto, permite um razovel entendimento da relao entre a

estrutura econmica municipal e a produtividade efetiva de sua arrecadao. Neste

sentido, os empreendimentos previstos para as microrregies em estudo, que so da

1 Conferir a metodologia de clculo do IDTE em Fundao Joo Pinheiro, Finanas dos Municpios Mineiros: diversidade e indicadores, de 1998.

23

ordem de R$ 8 bilhes nos prximos cinco anos, todos eles relacionados ao

complexo de minerao, possibilitam um aumento da arrecadao do ICMS nesta

regio. Ao mesmo tempo abre a possibilidade de aumento da produtividade fiscal,

principalmente possibilitando o incremento na arrecadao do ISS e IPTU, uma vez

que os investimentos devem gerar um maior crescimento econmico na regio. Com

efeito, a dependncia desses municpios de transferncias embora difcil de ser

revertida nunca a melhor estratgia de melhoria nas condies de financiamento

municipal. Neste sentido, crescimento econmico em setores industriais geralmente

conduz a uma maior diversificao da oferta de servios, permitindo aumentar a

produtividade do ISSQN, imposto municipal. Do mesmo modo, o IPTU tambm pode

ser utilizado, no s como instrumento de arrecadao, mas tambm como elemento

constituinte na melhora do perfil distributivo e crescimento populacional e de

domiclios no municpio.

1.1.4 Tratamento da Informao e Anlise Espacial

Um Plano desta natureza requer uma grande quantidade de informaes

demogrficas, socioeconmicas, ambientais e de infraestrutura. Por isso, sero

necessrios equipamentos atualizados, tais como servidores e estaes de trabalho

com alto desempenho para o processamento dos dados e grande capacidade de

armazenamento de informaes. Certamente, o desenvolvimento das atividades do

projeto, para alm das aplicaes dos mtodos tradicionais da demografia e da

economia, exigir adaptao de metodologias especficas para a realidade regional.

Estas envolvero operaes e simulaes com grandes matrizes, quer seja para o

tratamento dos dados de origem e destino dos movimentos populacionais, para os

modelos de equilbrio geral computvel e para as projees demogrficas.

O tratamento de todos estes dados e a aplicao das metodologias

elaboradas devero ser integradas no Laboratrio de Pesquisa do Cedeplar/UFMG,

atravs de um Sistema de Informaes Geogrficas, uma vez que a maior parte dos

dados sero georeferenciados. Alm dos softwares livres, tambm sero utilizados

softwares proprietrios, como o ArcGIS. O laboratrio constituir um ambiente no

apenas para armazenamento e processamento, mas tambm para consultas, para

elaborao de produtos de visualizao e sntese, como mapas temticos, alm de

24

anlises espaciais avanadas, e a construo de um banco de dados com as

informaes desenvolvidas no projeto.

Estas atividades contaro com um corpo de pesquisadores qualificados,

formado basicamente pelos professores participantes do projeto, bem como alunos

selecionados dos cursos de graduao, mestrado e doutorado, alm dos eventuais

consultores contratados para tarefas especficas.

1.1.5. Processo Participativo na Construo do Plano de Desenvolvimento

Um dos componentes principais do trabalho ser a realizao de entrevistas,

atravs de questionrios semi-estruturados, com atores selecionados em parceria

com a Secretaria Estadual de Desenvolvimento Regional e Poltica Urbana

(SEDRU). Esses atores seriam pessoas e instituies chaves, tais como: gestores

pblicos nas esferas estadual e municipal, entidades empresariais, e sindicais,

principais empresas atuantes na regio, lideranas comunitrias e a sociedade civil

organizada em geral. A partir de uma identificao desses atores, sero obtidas

informaes sobre sade, educao, meio ambiente e finanas consolidadas nas

secretarias estaduais, planos diretores e estudos ambientais nas esferas estadual e

municipal.

A percepo dos agentes locais fundamental como elemento de

qualificao das informaes secundrias e dos modelos descritos nesse projeto. A

rigor, o processo de calibragem dos modelos econmicos e demogrficos implica,

necessariamente, a incluso dessas percepes. Dessa forma, a possibilidade de

utilizao de mixed methods, ou a combinao de elementos quantitativos e

quantitativos nos cenrios a serem propostos, asseguram uma maior aderncia a

demandas efetivas dos diversos agentes envolvidos em termos de polticas futuras

para a regio.

Deve-se frisar que os resultados preliminares da pesquisa sero discutidos

com os atores para validao e crtica, as quais sero efetivamente consideradas no

Relatrio Final. A rigor, e caso haja reposta efetiva, demanda e apoio dos agentes

locais, ser proposta, na segunda etapa de trabalho campo, a realizao de um

seminrio com os atores locais, em um municpio da regio.

25

O questionrio semi-estruturado corresponde a um conjunto de temas e

questes e eventos relacionados formao histrica da regio de referncia, a sua

estrutura socioeconmica atual e aos impactos dos projetos e eventos estruturantes,

ou seja, aqueles que mudaro a organizao espacial como entendida hoje. O foco

do questionrio sero os principais atores regionais, sejam eles pblicos, privados

ou representantes da sociedade civil.

Sero privilegiados os temas e questes abaixo. Deve-se ressaltar que trata-

se de um roteiro inicial; a estrutura final do roteiro ser definida aps contatos iniciais

com os atores, visando uma identificao prvia de questes pertinentes ao estudo.

Tema 1: Os grandes investimentos na regio e seus impactos

Tema 2: Transporte e mobilidade regional

Tema 3: As outras atividades da regio

Tema 4: Agropecuria

Tema 5: Populao, qualidade de vida e amenidades urbanas

Tema 6: Turismo, meio ambiente e patrimnio histrico

Tema 7: A articulao entre as prefeituras

Tema 8: Os conflitos na regio

1.2 Definio da Regio de Estudo

Foi realizada, no dia 14 de Novembro de 2012, reunio na SEDRU para a

discusso do Produto B, Item 4.1 do edital, referente definio da regio de estudo

na regio do Mdio Espinhao. Participaram da reunio, pela SEDRU, Ivan Massimo

e Weslley Cantelmo; e pelo Cedeplar, Alisson Barbieri, Edson Domingues, Roberto

Monte-Mr, Fabiana Borges, Joo Tonucci, Brenner Rodrigues e Francisco Cortezzi.

Partiu-se, inicialmente, da reviso da proposta inicial constante no termo de

Referncia proposto pela equipe do Cedeplar. Foi proposto inicialmente, e em

consonncia aos termos do Edital 001/2012, um recorte territorial doravante

denominado Regio Ampla de Estudo, compreendendo a microrregio (conforme

definio do IBGE) de Conceio do Mato Dentro, somando-se aos municpios

26

pertencentes Associao dos Municpios do Mdio Espinhao (AMME). Foi

proposto ainda que seria definido, em conjunto com os tcnicos da SEDRU, a

delimitao de uma Regio de Referncia, a partir da qual sero desenvolvidos os

estudos detalhados neste plano. Tal delimitao envolver a identificao dos

empreendimentos e a sua abrangncia territorial, e ser composta por duas partes:

a) rea de Impacto Direto (AID), correspondendo aos municpios que abrigaro os

grandes projetos minerrios e parte dos municpios da Regio Ampla de Estudo que

sofrero os impactos diretos mais relevantes em funo dos empreendimentos; e b)

rea de Impacto Indireto (AII), correspondendo a parte dos municpios da Regio

Ampla de Estudo que sofrero os impactos indiretos mais relevantes em funo dos

empreendimentos.

Na reunio com os tcnicos da SEDRU foi discutida a necessidade de

reaquao das terminologias acima, especialmente em funo da existncia de

terminologias parecidas, por exemplo em Estudos de Impacto Ambiental, que j

definem os termos rea de Impacto Direto e rea de Impacto Indireto. Foi decidida a

criao da nomenclatura abaixo, que mantm consonncia com os Termos

Propostos no Edital 001/2012:

a) a Regio de Referncia ser doravante definida como a rea que engloba os

municpos pertencentes microrregio (IBGE) de Conceio do Mato Dentro,

somando a essa os municpios da Associao dos Municpios da Regio do

Mdio Espinhao. Tal definio est em consonncia com os termos

propostos no Anexo I.2 do Edital 001/2012;

b) a Regio de Estudo Preliminar2 ser doravante definida como aquela

envolvendo os municpios que abrigaro atividades minerrias nos prximos

anos. Essa definio levou em considerao os Termos de Compromisso das

empresas mineradoras protocolados junto ao Governo de Estado, informao

essa apresentada pela SEDRU durante a reunio, e outras informaes

levadas reunio pela SEDRU sobre a existncia de projetos minerrios para

a regio. Foi definida a Regio de Estudo como aquela i) compreendendo os

municpios com atividades minerrias da Anglo American Conceio do

2 A definio da Regio de Estudo ser preliminar, pois novas indicaes sobre os empreendimentos

podem surgir ao longo da pesquisa, obrigando-nos a redefinir os municpios que a compe. Somente no Produto 2 ser delineada, de forma definitiva, a Regio de Estudo.

27

Mato Dentro (extrao mineral), Alvorada de Minas (usina de pelotizao),

Dom Joaquim (abastecimento de gua) e Serro (mineroduto); ii) municpio

com atividades mineratrias da Manabi Minerao (Morro do Pilar), e iii)

muncpios com perspectivas de atividades mineratrias da Vale (Conceio

do Mato Dentro e Morro do Pilar).

O Mapa 1 define as regies de referncia e de estudo, assim definidas, para o

Mdio Espinhao.

28

Mapa 1 Regio de Referncia e Regio de Estudo no Mdio Espinhao

29

1.3 Breve Caracterizao Histrica

Esta parte do trabalho contm uma primeira aproximao formao histrica

e caracterizao scio-espacial e econmica da Regio em questo. Enquanto a

abordagem histrica abrange toda a Regio de Referncia, alguns aspectos mais

especficos e mais detalhados so tratados apenas para a Regio de Estudo, aquela

que abrange os municpios mais diretamente afetados pelas atividades mineradoras,

seja no processo de produo, seja nos impactos indiretos mais fortes nas cidades

que funcionam como plos regionais ou como lugares centrais importantes,

provendo bens e servios centrais ao conjunto dos municpios. Este trabalho

preliminar representa to somente uma primeira abordagem formao histrica e

caracterizao scio-espacial e econmica da Regio, devendo ser ampliado,

aprofundado e revisto em vrios de seus aspectos no Produto 2.

1.3.1 Fundamentos Histricos

A Regio de Referncia, que compreende a Microrregio de Conceio do

Mato Dentro definida pelo IBGE, acrescida dos municpios pertencentes

Associao dos Municpios do Mdio Espinhao, conformou-se principalmente a

partir de dois polos minerrios regionais: o Serro, antiga Vila do Prncipe; e

Conceio do Mato Dentro, antiga Conceio do Serro. A regio, ocupada

originalmente por grupos indgenas botocudos, foi sendo progressivamente

devassada e ocupada por bandeirantes e aventureiros em busca de riquezas

minerais a partir do incio do sculo XVIII.

Estes desbravadores, saindo de Sabar em direo ao Serro Frio e cruzando

o rio Cip, ainda na bacia do rio So Francisco, adentraram o escarpado macio da

Serra do Espinhao e, j na bacia do rio Doce, chegaram a uma rea interna de

mata atlntica, o mato dentro. Seguindo em direo norte para o Serro, os

aventureiros do sculo XVIII fundaram o povoado de Itapanhoacanga, hoje um

pequeno distrito de Alvorada de Minas, mas que, na segunda metade do sculo

XVIII, conformou-se como um dos mais ricos produtores de ouro da regio das

minas. Itapanhoacanga foi tambm um antigo pouso do caminho dos diamantes,

importante trecho da Estrada Real.

30

Mapa 2 - Regio Ampla de Estudo: Microrregio de Conceio do Mato Dentro e municpios pertencentes Associao dos

Muniucpios do Mdio Espinhao (AMNE)

31

Segundo alguns historiadores, foi Antnio Ferreira Soares o descobridor das

minas do Serro Frio, em 1702. Os primeiros mineradores foram atrados pelas lavras

do aurfero Hivituru e do crrego dos Quatro Vintns. Os ndios denominavam o

lugar de Hivituru, ou seja, Grande Serro do Frio. Mais tarde, o topnimo foi mudado

para Arraial das Lavras Velhas do Hivituru, posteriormente Vila do Prncipe,

atualmente Serro. O municpio, criado como territrio desmembrado do termo da

antiga Vila de Sabar, recebeu a designao de Vila do Prncipe, a 29 de janeiro de

1714. A Ordem Rgia de 16 de maro de 1720 criou a Comarca de Serro Frio, e a

Carta Rgia de 6 de abril do mesmo ano designou a Vila do Prncipe como sede da

Comarca. Em 1720, estabeleceu-se a Casa de Fundio para a cobrana do quinto

do ouro extrado das lavras. Pelo disposto na Lei Provincial n. 93, de 6 de maro de

1838, concederam-se foros de Cidade Sede municipal (IBGE, 2012).

Nos primeiros anos do sculo XVIII, o bandeirante Manuel de Borba Gato fez

as primeiras descobertas de ouro na regio em que se localiza o municpio de

Conceio do Mato Dentro. Em 1704, Gabriel Ponce de Lion, Gaspar Soares e

Manuel Corra de Paiva chefiaram a bandeira que descobriu ouro no rio Santo

Antnio. Depois de inmeras lutas contra os indgenas, retiraram-se para a vertente

leste da Serra do Espinhao, onde localizaram as mais ricas lavras aurferas da

regio nordeste das Minas Gerais. Deu-se a a formao de um povoado que, pela

Carta Rgia de 16 de fevereiro de 1724, foi elevada a freguesia com o nome de

Conceio do Mato Dentro, verificando-se, por Alvar de 16 de janeiro de 1750, a

criao do Distrito. Em virtude da Lei provincial n. 171, de 23 de maro de 1840, foi

criado o municpio de Conceio (do Mato Dentro) em terras desmembradas do

Serro (IBGE, 2012).

O caminho dos diamantes, que ligava Vila Rica (Ouro Preto) ao Arraial do

Tejuco (Diamantina), sede da Demarcao Diamantina, constituiu uma via de

significativa importncia regional durante os sculos XVIII e XIX. Por este caminho

se fazia a ligao mercantil entre o maior ncleo urbano da Capitania e o centro da

regio que, a partir da terceira dcada do sculo XVIII, passou a fornecer diamantes

diretamente Coroa Portuguesa. Saindo de Vila Rica, o caminho seguia em direo

Vila do Ribeiro do Carmo (Mariana), de onde seguia para o norte rumo ao arraial

do Tejuco, passando por vrios ncleos importantes, como Catas Altas, Santa

Brbara, Conceio (do Mato Dentro) e Vila do Prncipe (Serro). A descoberta de

32

diamantes na regio do Serro Frio e do Tejuco, a partir de 1729, tornou este

caminho uma das vias de mais destaque na Capitania, servindo ao abastecimento

da regio diamantfera, ao escoamento da sua extrao mineral, e imigrao para

a rea.

Na esteira da minerao, proliferaram povoados e arraiais ao longo da

Estrada Real. Entretanto, os ncleos urbanos que se formaram s suas margens

caracterizaram-se pela rarefao, em oposio densidade e estruturao das vilas

do ouro. Este aspecto talvez reflita as severas restries impostas pela metrpole

portuguesa expanso econmica e imigrao para o Distrito Diamantino, como

parte da estratgia real de garantir controle rigoroso sobre a quantidade de

diamantes extrados no Serro Frio (SANTOS, 2003).

A demarcao em 1734 do Distrito Diamantino, j adentrando a bacia do Rio

Jequitinhonha, trouxe riqueza e fortaleceu a ocupao do Mdio Espinhao na

segunda metade do sculo XVIII e parte do XIX, quando j se anunciava o

esgotamento das lavras aurferas de mais fcil extrao. Esgotadas as grandes

quantidades dos ricos minerais particularmente ouro e diamantes a economia

regional voltou-se para a agropecuria de baixa produtividade, restrita oferta de

produtos para os mercados locais e subsistncia.

Apesar da sua riqueza e diversidade mineral, no Mdio Espinhao a

passagem do cho de ouro para o cho de ferro no se deu como na regio do

Quadriltero Ferrfero, onde j no sculo XIX as pequenas forjas e as novas minas

abertas com capital estrangeiro reavivaram a economia mineradora regional. Apenas

em Morro do Pilar, um antigo e decadente centro minerador da primeira metade

XVIII, situado nos contrafortes do Espinhao, ensaiou-se esta transio. Entre 1809

e 1814, o Intendente Cmara iniciou ali a construo da Real Fbrica de Ferro de

Morro do Pilar, ou Fbrica do Rei, primeira fbrica de ferro do Brasil. J em 1815,

Cmara conseguiu fabricar ferro lquido com dois pequenos fornos suecos.

Entretanto, em razo de inmeras dificuldades enfrentadas, a fbrica foi desativada

em 1831 (IBGE, 2012).

Hoje, a parte do Espinhao que se estende de Conceio do Mato Dentro ao

Serro constitui ainda uma reserva expressiva de minerais, onde o itabirito, a bauxita

e a cromita se destacam. As atividades tursticas ganharam peso na regio, com

alguns esforos do Estado para seu fortalecimento, como o caso do Programa

33

Estrada Real3. As belezas naturais das escarpas do macio do Espinhao, as

famosas cachoeiras, o patrimnio arquitetnico barroco e a cultura diversificada

marcada por sincretismos e forte presena de populao descendente de escravos,

expressa em um artesanato local expressivo e festejos religiosos, apresentam-se

como atrativos para a consolidao do turismo ecolgico e histrico-cultural na

regio. A criao da Reserva da Biosfera do Espinhao em 2005 pela UNESCO

pode ser considerada um marco neste sentindo, considerando a ampla insero do

territrio do Mdio Espinhao particularmente de Conceio do Mato Dentro,

considerada a capital do ecoturismo mineiro na Reserva da Biosfera4.

Entretanto, recentemente, novos investimentos minerrios esto sendo

previstos para a regio, gerando expectativas de ganhos econmicos, mas tambm

receios relativos destruio desse patrimnio natural e cultural. A presena de

empresas multinacionais na regio, como a Anglo American e a Vale, entre outras,

com intenes de instalao de grandes projetos mineradores, tem trazido

esperanas e tambm intranquilidade a setores diversos da populao. A melhor

compreenso da natureza e da fora do ethos regional, assim como as reais

implicaes das novas atividades econmicas previstas, dever permitir um conjunto

de aes programadas, envolvendo tanto os nveis diversos de governo quanto

setores empresariais e organizaes da sociedade civil, para eventualmente se

articularem em aes de carter preventivo e mobilizador para garantir a convivncia

adequada entre atividades to distintas e muitas vezes conflitantes social,

econmica e ambientalmente.

1.3.2 Caracterizao Regional: uma abordagem introdutria

A Regio do Mdio Espinhao aqui tomada como Regio de Referncia

teve um desenvolvimento lento, provavelmente devido precariedade das condies

de transporte que persistiram na regio at os dias de hoje. Como o acesso ao

grande plo regional de Montes Claros, e tambm ao plo micro-regional de

Diamantina, passou a se dar atravs de um sistema ferrovirio e rodovirio

3 O Programa Estrada Real foi criado pelo governo do Estado de Minas Gerais em 1999, com o objetivo de desenvolver o turismo nos municpios na rea de influncia ao longo daqueles antigos caminhos, ou estradas: Caminho Velho, Caminho Novo e Caminho dos Diamantes.

4 Em 2005, o Programa Man and Biosphere, da Unesco, concedeu o diploma de Reserva da Biosfera Serra do Espinhao (RBSE), com apoio de rgos do Estado de Minas Gerais (em particular, a Secretaria de Estado do Meio Ambiente Semad), da Ong internacional France Liberts e de 60 instituies. (Becker, 2009)

34

excntricos em relao ao Caminho dos Diamantes, a Regio permaneceu

margem dos grandes impactos da modernizao gerada pela expanso rodoviria

da segunda metade do sculo XX. O velho Caminho dos Diamantes, passando por

Conceio do Mato Dentro e chegando at o Serro e Diamantina, permaneceu sem

pavimentao, mantendo assim difceis condies de trfego. Assim, as presses

econmicas sobre a Regio foram minimizadas, permitindo que populaes

tradicionais, assim como suas prticas culturais locais e regionais, tivessem maior

continuidade e se constitussem em um patrimnio cultural e natural de expresso.

Recentemente, vrios movimentos locais, regionais e at internacionais se

constituram visando a conservao e valorizao desse patrimnio. Conselhos

municipais, secretarias e instituies, voltadas para a preservao ambiental e

cultural envolvendo atividades tursticas direcionadas para a valorizao cultural e

ecolgica foram criadas em Conceio do Mato Dentro, com impactos na Regio

como um todo. A economia municipal, historicamente combalida, ganhou certa

dinamizao, particularmente nos setores ligados ao turismo e s atividades

culturais (Becker, 2009). Conceio do Mato Dentro a sede da micro-regio de

mesmo nome, que constitui a ampla maioria dos municpios que compem nossa

Regio de Referncia, ficando excludos apenas os municpios de Carmsia e

Ferros, includos na Regio por pertencerem AMME Associao dos Municpios

do Mdio Espinhao.

O dendograma abaixo, na Figura 2, mostra a genealogia e ano de criao dos

municpios da Microrregio de Conceio do Mato Dentro, sugerindo a relativa

estagnao econmica e populacional dos municpios, dado que os mais novos

foram criados h 50 anos.

35

Figura 2. Microrregio de Conceio do mato Dentro - genealogia e ano de criao

dos municpios

Por outro lado, desde meados do sculo XX riquezas minerais vinham sendo

identificadas na Regio, destacando-se ferro, mangans, fosfato, ouro, granito,

chumbo, platina, cromo, entre outros. Entre 1943 e 1989, 26 registros minerrios

haviam sido identificados no municpio de Conceio do Mato Dentro, sendo que

entre 2001 e 2009 foram identificados 193 registros, sendo 14% para a Anglo

American (cromo e ferro) e 12% para a Vale (fosfato e ferro). O projeto Minas-Rio

pertence ao grupo sul-africano Anglo American, adquirido atravs da subsidiria

Anglo Ferrous do Brasil (BECKER; PEREIRA, 2011, p. 240).

Ainda que a economia tenha se desenvolvido muito lentamente nas ltimas

dcadas, houve um processo de urbanizao acentuado, como se pode notar no

grfico abaixo, onde uma populao predominantemente rural em 1970 (74%) migra

para os centros urbanos, sendo que a dita transio rural-urbana ocorre neste

sculo, quando a populao urbana atinge, em 2010, 55% da populao total.

36

Grfico 1. Evoluo dos domiclios urbanos e rurais (%) da microrregio de

Conceio do Mato Dentro

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos (construdo a partir da Tabela 1, em anexo)

A Tabela 1 mostra que a Regio perdeu populao ao longo dessas quatro

dcadas, passando de 93.953 habitantes em 1970, para 84.605 habitantes em 2010.

Por outro lado, cabe ressaltar que, apesar da transio rural-urbana, os centros

urbanos continuam muito pequenos, sendo que apenas os dois maiores municpios

tm populao urbana superior a dez mil habitantes (12.269, em Conceio do Mato

Dentro; 12.895, no Serro) e um outro, superior a cinco mil (Rio Vermelho, 5.481

habitantes). Trs municpios tm populao urbana inferior a mil habitantes e os

demais no superam trs mil habitantes urbanos (note-se que vrios desses

municpios tm mais de um distrito, o que significa uma populao ainda menor nas

cidades).

A anlise do Produto Interno Bruto (PIB) na Microrregio de Conceio do

Mato Dentro, no perodo 1999-2009 mostra, por sua vez, a completa estagnao da

economia regional, praticamente no existindo variao nos percentuais setoriais e

mostrando alteraes muito pequenas de valores nesses dez anos (ver Tabela 1 e

Grfico 2). A produo agropecuria fica em torno de 20% do total do PIB, enquanto

a produo industrial fica em torno de 10%, cabendo ao setor tercirio a parcela

mais expressiva do PIB. Dado o tamanho pequeno dos municpios, e particularmente

da populao urbana (cidades e vilas), pode-se inferir a precariedade e fragilidade

do setor tercirio em questo.

37

Tabela 1 Microrregio de Microrregio de Conceio do Mato Dentro: Composio

setorial e evoluo do PIB (R$ milhes de 2000)

Microrregio de Conceio do Mato Dentro

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

PIB Total 154,593 153,343 160,433 165,238 168,783 168,281 175,495 178,207 190,412 218,099 216,928

PIB Agropecuria

34,078 34,066 34,624 34,926 40,452 36,927 34,992 30,782 36,845 51,138 48,214

% Agropecuria

22% 22% 22% 21% 24% 22% 20% 17% 19% 23% 22%

PIB Indstria 15,064 15,331 14,116 15,108 15,458 16,709 16,518 17,250 19,467 20,619 22,365

% Indstria 10% 10% 9% 9% 9% 10% 9% 10% 10% 9% 10%

PIB Servios 101,263 99,985 106,574 110,290 107,182 108,727 116,878 123,004 127,365 138,928 139,745

% Servios 66% 65% 66% 67% 64% 65% 67% 69% 67% 64% 64%

Fonte: IPEADATA. Nota: Sries: PIB Municipal - R$ de 2000.

Nesse contexto, a perspectiva de grandes investimentos mineradores pode

ser sem dvida atraente para os municpios em geral, seus gestores e suas elites

locais, como tambm para a populao, convivendo h dcadas com rendas muito

baixas e precariedade de servios pblicos diante de uma economia combalida h

mais de dois sculos. Entretanto, como foi ressaltado, o patrimnio cultural e

ambiental da Regio muito significativo e a populao j vem se preparando para

criar condies para sua explorao para fins tursticos. De outra parte, foi essa

estagnao que permitiu que grande parte desse patrimnio permanecesse vivo,

passvel de apropriao pelas prprias comunidades, significando assim um

potencial de valorizao socioambiental e cultural distinto das atividades econmicas

que podem gerar riquezas com rapidez, mas aumentar em muito a degradao

ambiental, a destruio do patrimnio cultural e natural, e aumentar tambm as

desigualdades sociais e econmicas com impactos extremamente negativos para a

Regio.

38

Grfico 2. Microrregio de Conceio do Mato Dentro: composio setorial do PIB

(2009)

Fonte: IPEADATA. Nota: Sries: PIB Municipal - R$ de 2000.

A compatibilizao de atividades mineradoras com garantias de preservao

ambiental, de incluso social e apropriao efetiva dos benefcios econmicos pela

populao regional o grande desafio que hoje se coloca Regio. Passar do cho

do ouro para o cho do ferro to tardiamente h que implicar avanos significativos

e contemporneos na dinmica social e econmica da Regio, compatveis com os

valores, tecnologias e possibilidades do sculo XXI que se inicia.

22%

10% 64%

PIB Agropecuria

PIB Indstria

PIB Servios

39

Quadro 2. Distribuio da populao por local de residncia Regio de Conceio de Mato Dentro 1970 - 2010

Municpio

Ano e Situao do domiclio

1970 1980 1991 2000 2010

Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural

Alvorada de Minas 841 3.182 704 3.262 1.068 2.825 1.129 2.398 1.450 2.096

Conceio do Mato Dentro 6.993 13.616 7.708 12.058 9.104 9.617 10.636 8.001 12.269 5.639

Congonhas do Norte 936 2.884 999 3.354 1.229 3.304 2.225 2.672 2.598 2.345

Dom Joaquim 2.571 4.883 2.239 3.994 2.416 2.544 2.715 1.983 2.922 1.613

Itamb do Mato Dentro 277 3.789 382 2.993 451 2.304 779 1.803 908 1.375

Morro do Pilar 1.557 2.603 2.072 2.069 2.228 1.645 2.565 1.170 2.581 818

Passabm 373 1.899 343 2.312 464 1.219 652 1.294 1.012 754

Rio Vermelho 2.326 13.912 2.339 12.750 3.390 12.472 5.012 9.893 5.481 8.164

Santo Antnio do Itamb 521 4.508 765 4.591 840 3.607 1.171 3.417 1.230 2.905

Santo Antnio do Rio Abaixo 535 1.749 505 2.202 610 1.491 750 1.073 888 889

So Sebastio do Rio Preto 505 2.238 596 2.147 648 1.468 590 1.189 876 737

Serra Azul de Minas 604 3.072 890 2.957 1.112 2.762 1.661 2.577 1.710 2.510

Serro 6.243 11.336 7.764 9.605 9.766 9.575 11.791 9.221 12.895 7.940

total 24.282 69.671 27.306 64.294 33.326 54.833 41.676 46.691 46.820 37.785

Fonte: IBGE, Censos Demogrficos

40

1.4 Seleo de Atores Regionais

Foi realizada, no dia 14 de Novembro de 2012, reunio na SEDRU para a

discusso do Produto B, Item 4.1 do edital, referente definio da regio de estudo

na regio do Norte de Minas. Participaram da reunio, pela SEDRU, Ivan Massimo

e Weslley Cantelmo; e pelo Cedeplar, Alisson Barbieri, Edson Domingues, Roberto

Monte-Mr, Fabiana Borges, Joo Tonucci, Brenner Rodrigues e Francisco Cortezzi.

Um dos objetivos da reunio foi levantar nomes de agentes regionais,

privados e pblicos, para entrevistas e discusses sobre as caractersticas, impactos

e perspectivas dos empreendimentos minerrios na Regio de Estudo. Foi possvel,

dessa forma, elencar os seguintes agentes:

a) representante da Associao dos Municpios do Mdio Espinhao;

b) representantes da SETOP e DER (infraestrutura rodoviria e ferroviria);

c) representantes do Comit Regional do Estado em Rede na regio;

d) representantes da Secretaria de Estado de Desenvolvimento Econmico

(SEDE);

e) representantes da Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento

Sustentvel (SEMAD) e do sistema de maio ambiente no Estado Fundao

Estadual de Meio Ambiente (FEAM), SUPRAM etc);

f) Representantes do Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM),

especialmente para informaes sobre o Plano de Aproveitamento Econmico

PAE);

g) Representantes do Instituto Mineiro de Gesto das guas (IGAM);

h) Representantes dos comits de bacia hidrogrfica;

i) Representantes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos

Naturais Renovveis (IBAMA) e Instituto Chico Mendes;

j) Representantes do Instituto de Desenvolvimento Integrado de Minas Gerais

(INDI) (exemplo, Sr. Agnaldo);

k) Representantes do Ministrio Pblico;

l) Representantes do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional

(IPHAN) e gestores do patrimnio cultural;

m) Representantes da Secretaria de Educao;

n) Representantes da Secretaria de Sade;

41

o) Gestores da Segurana Pblica - Polcia Militar, Corpo de Bombeiros, Defesa

Civil;

p) Representantes da SECTES;

q) Representantes do Ministrio Pblico;

r) Representantes da Vale;

s) Representantes da Anglo American;

t) Representantes da Manabi.

Os tcnicos da SEDRU encarregaram-se de contatar e preparar, junto a

esses agentes, uma agenda de entrevistas durante o ms de dezembro,

particularmente s teras e quintas-feiras no perodo da tarde. A SEDRU ficou

encarregada de obter os protocolos de inteno e Notas Tcnicas restantes dos

empreendimentos minerrios na Regio de Estudo.

Deve-se mencionar, por fim, que a relao de agentes acima no final ou

exclusiva; o desenvolvimento do projeto ao longo dos produtos 2, 3 e 4 indicaro a

necessidade de incluso de novos agentes pertinentes execuo do plano.

1.5 Cartografia e Banco de Dados

Segue abaixo a Coleo de Mapas produzida para o Produto 1. Os mapas em

formato editvel (.jpeg), assim como a base dados inicial em formato Excel, esto

disponveis em CD entregue em anexo a esse relatrio.

42

Mapa 3 - Mdio Espinhao: Regio de referncia e regio de estudo

Fonte: elaborao prpria.

Mapa 4 - Mdio Espinhao: bacias hidrogrficas

Fonte: elaborao prpria.

43

Mapa 5 Mdio Espinhao: hidrografia

Fonte: elaborao prpria.

Mapa 6 - Mdio Espinhao: principais rodovias

Fonte: elaborao prpria.

44

Mapa 7 - Mdio Espinhao: biomas

Fonte: elaborao prpria.

Mapa 8 - Mdio Espinhao: decretos minerrios

Fonte: elaborao prpria.

45

Mapa 9 - Mdio Espinhao: hidrografia e principais rodovias

Fonte: elaborao prpria.

Mapa 10 - Mdio Espinhao: hidrografia e decretos minerrios

Fonte: elaborao prpria.

46

Mapa 11 - Mdio Espinhao: principais rodovias e decretos minerrios

Fonte: elaborao prpria.

Mapa 12 - Mdio Espinhao: biomas e decretos minerrios

Fonte: elaborao prpria.

47

Mapa 12 - Mdio Espinhao: hidrografia, principais rodovias e decretos minerrios

Fonte: elaborao prpria.

1.6 Anlise Preliminar do Setor Minero metalrgica

Nesta sesso apresentada uma anlise preliminar do potencial de

desenvolvimento do setor minero metalrgica na regio de referncia, com identificao

e caracterizao dos projetos estruturantes na regio de referncia.

1.6.1 A Minerao em Minas Gerais e o Plo Mineral do Mdio Espinhao

O complexo mnero-metalrgico encontra-se na raiz do desenvolvimento

produtivo do Estado de Minas Gerais e influencia a vida das populaes de 70% dos

municpios mineiros que tm algum tipo de explorao mineral ou atividade metalrgica.

Recentemente, esta importncia foi acentuada em razo do rpido crescimento da

demanda mundial por produtos desse complexo. No por outro motivo que hoje estes

so o principal destino dos investimentos em Minas Gerais. O governo mineiro anunciou

que, em 2010, 89% dos investimentos privados previstos para o estado seriam

48

direcionados para a cadeia minero-metalrgica. Em particular, segundo levantamento

do IBRAM (2011), entre 2011-2015, Minas Gerais receber aproximadamente US$ 25

bilhes em investimentos na explorao mineral, sendo a maior parte desses

investimentos destinada explorao de minrio de ferro (US$20,4 bilhes). O Mapa

13 indica a localizao dos principais investimentos esperados nos prximos anos.

MAPA 13 Investimentos Planejados no Setor Mineral, 2011-2015 (US$ milhes)

Fonte:

IBRAM, 2011.

Dentre os investimentos elencados, destacam-se aqueles a serem realizados no

Mdio Espinhao, regio do Quadriltero Ferrfero ainda no explorada por

mineradoras. Os investimentos previstos para a regio, conforme levantamento dos

protocolos de inteno assinados com o governo de estado em anos recentes,

totalizam R$3,84 bilhes, a serem realizados pela empresa mineradora Anglo Ferrous,

subsidiria da gigante Anglo American no Brasil. H ainda especulaes quanto a

investimentos da Vale tambm nessa regio, mas at o momento no h protocolo de

intenes assinado com o governo de Minas Gerais.

49

A viabilidade econmico-financeira desse empreendimento, diferentemente

daqueles a serem realizados no Norte de Minas, est garantida aos atuais preos

vigentes no mercado mundial de minrio de ferro. De acordo com especialistas, no

Quadriltero Ferrfero, onde a infraestrutura j se encontra bastante desenvolvida, os

custos de logstica (ferrovia, portos e frete naval) somam US$110/ton. Considerando o

teor do minrio de 65%, como encontrado no Quadriltero Ferrfero, o preo mnimo

para viabilizar economicamente qualquer empreendimento seria de US$120/ton.

Contudo, este empreendimento teria uma rentabilidade superior pelo fato de utilizar

mineroduto para transporte do minrio at o Porto. Isso porque os custos de logstica

seriam reduzidos significativamente: segundo clculos feitos pela ANTT, apresentados

pela SAM para o Norte de Minas, enquanto o transporte por ferrovias custa US$15/ton,

o por mineroduto se limitaria a US$0,80/ton. Adicionalmente, h perspectivas de que os

preos do minrio de ferro no voltaro aos patamares da poca da crise

(aproximadamente US$110-US$115), mas devero seguir uma trajetria mais estvel,

mantendo valores superiores a US$130.

1.6.2 Investimentos esperados no Mdio Espinhao: principais caractersticas

O levantamento das informaes contidas nos protocolos de inteno assinados

entre as empresas mineradoras e o governo do estado indicam que os investimentos no

Mdio Espinhao concentram-se nos municpios de Alvorada de Minas, Conceio do

Mato Dentro, Dom Joaquim e Serro. Ademais, as expectativas de investimentos pela

Vale concentram-se em Morro do Pilar e Congonhas do Norte* (todos estes municpios

compem a denominada Regio de Estudo). No obstante, os impactos diretos e

indiretos dos empreendimentos devero se estender por municpios prximos,

localizados na chamada Regio de Referencia.

A empresa que j assinou protocolo de intenes com o Estado a Anglo

Ferrous Minas-Rio Minerao, subsidiria da gigante multinacional Anglo American. Em

agosto de 2008, a Anglo American Plc. criou a Anglo Ferrous Brazil atual Unidade

de Negcio Minrio de Ferro Brasil - formada a partir da aquisio do Projeto Minas-Rio

50

e do Sistema Amap. Seus investimentos so estimados em R$3,84 bilhes,

distribudos entre explorao mineral, planta de beneficiamento (em Conceio do mato

Dentro e Alvorada de Minas); mineroduto (com 525 km de extenso que atravessa 32

municpios mineiros e fluminenses) e 49% do terminal de minrio do Porto Au, em

parceria com a LLX. A capacidade de produo de 26,5 milhes de toneladas de

minrio de ferro por ano. Na fase operacional, empregar 1.300 pessoas diretamente e

4.600 indiretamente.

Segundo a empresa, se o cronograma for cumprido, o primeiro embarque de

pellet feed (finos de minrio de ferro) ocorreria 27 a 30 meses aps o nicio das obras

civis da planta de beneficiamento da barragem e abertura de mina, em maro de 2011.

Vale lembrar que o cronograma incial acordado com o governo de estado estabelecia o

inicio do projeto em 2007. Mas a mudana em sua propriedade da MMX para a Anglo

Ferrous e a srie de dificuldades enfrentadas no licenciamento ambiental do projeto e

aes do Ministrio Pblico contra a forma de atuao da empresa na regio

retardaram seu incio para 2011 e vm atrasando a implantao do projeto como um

todo. O Quadro 3 e a Tabela 2 apresentam, respectivamente, o Cronograma Fsico-

Financeiro e as principais informaes sobre o projeto minerrio da Anglo Ferrous, no

Mdio Espinhao.

51

TABELA 2. Investimentos Previstos na regio

Fonte: Elaborao prpria com base nos Protocolos de Inteno Assinados com o Governo de Estado de Minas Gerais.

QUADRO 3. Cronograma dos Investimentos Previstos na regio

Fonte: Elaborao prpria com base nos Protocolos de Inteno Assinados com o Governo de Estado de Minas Gerais.

52

Um aspecto que chama ateno a ausncia de integrao jusante dos

projetos com a siderurgia no Estado de Minas Gerais. Na verdade, h uma

siderrgica prevista pelo grupo EBX no estado do Rio de Janeiro e, ademais, os

minrios extrados pela Anglo Ferrous sero destinados principalmente para as

exportaes. Considerando, a partir de informaes do Ministrio das Minas e

Energia, que o efeito multiplicador da cadeia da minerao-siderurgia de 1:11 e

que na atividade de minerao de ferro so gerados 100 empregos/Mton e na

atividade siderrgica 4.000 empregos/Mt, se as empresas deixarem de exportar

hipoteticamente 5 Mton e estes fossem transformados localmente pelas atividades

siderrgicas, seriam gerados 20.000 empregos no estado (ou na regio).

1.6.3 Desafios da Gesto Integrada de Territrios Minerrios e os Problemas no

Licenciamento Ambiental do Projeto Minas - Rio

O aproveitamento de minrios cada vez mais complexos e de mais baixos

teores tornam o negcio mineral, de um lado, crescentemente dependente de escala

de produo, da reduo de custos de produo e da eficincia logstica e, de outro,

mais impactante ambientalmente e territorialmente, na medida em que requer

maiores reas para a explorao e deposio de rejeitos. Isto tem levado

ampliao da dimenso das reas mineradas, com a consolidao de operaes

conjuntas de empresas diferentes, com o intuito de compartilhar os sunk costs em

reas no exploradas e mesmo as economias de aglomerao associadas

concentrao em uma determinada regio (por exemplo, rede de fornecedores,

capacitao de mo de obra, dentre outros). Em consequncia, a atividade mineral

passa a ter uma abrangncia regional, onde a gesto do territrio coloca-se como

crtica tanto para os empreendimentos, como para os planejadores pblicos. Deve-

se enfatizar que as atividades minerarias no se restringem pelos limites territoriais

municipais na definio da localizao de suas plantas e, ainda, suas externalidades

positivas e negativas se estendem por diferentes municpios e regies.

Outro aspecto a ser ressaltado o fato de que os