PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL

DÚVIDAS FREQUENTES

Paulo César Caldas Pinheiro

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PODER LEGISLATIVO MUNICIPAL

DÚVIDAS FREQUENTES

1. Duodécimo 2. Gastos da Câmara

3. Subsídio 4. 13º Subsídio

5. Presidente da Câmara 6. Previdência

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DUODÉCIMO

Art. 29 – A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, incluídos os subsídios dos Vereadores e excluídos os gastos com inativos, não poderá ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatório da RECEITA TRIBUTÁRIA e das TRANSFERÊNCIAS previstas no § 5º do art. 153 e nos arts. 158 E 159, efetivamente realizado no EXERCÍCIO ANTERIOR

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BASE DE CÁLCULO

• RECEITA TRIBUTÁRIA: Art. 156 CF: (IPTU, ITU, ITBI, ISSQN) (+) Art. 145 CF e CTM = (Taxas, Contribuição de Melhoria e Dívida Ativa Tributária)

• (+) § 5º Art. 153 CF : (IOF s/ Ouro)

• (+) Art. 158 CF: (IRRF, ITR, IPVA, ICMS) = Receitas de Transferências Partilhadas

• (+) Art. 159 CF : (FPM, IPI, CIDE) = Receitas de Transferências Outorgadas

• EFETIVAMENTE ARRECADAS NO EXERCÍCIO ANTERIOR

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Art. 29-A, com a redação da EC 58/2009

• I - 7% para Municípios com população de até 100.000 habitantes;

• II - 6% para Municípios com população entre 100.000 e 300.000 habitantes;

• III - 5% para Municípios com população entre 300.001 e 500.000 habitantes;

• IV - 4,5% para Municípios com população entre 500.001 e 3.000.000 de habitantes;

• V - 4% para Municípios com população entre 3.000.001 e 8.000.000 de habitantes;

• VI - 3,5% para Municípios com população acima de 8.000.001habitantes.

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TRANSFERÊNCIA - CUIDADOS NECESSÁRIOS

1 – O Poder Executivo deve buscar junto ao seu setor de contabilidade e ao TCM (site) os valores máximo e mínimo do

duodécimo a ser repassado à Câmara Municipal, segundo a base de receita definida no art. 29-A, da CF, com a redação dada pela EC

58/09.

2 – O Poder Legislativo deverá aferir junto TCM (site) os valores máximo e mínimo do duodécimo a ser repassado pelo Poder

Executivo, não devendo executar despesas acima do limite máximo, mesmo se o Executivo houver repassado a maior.

3 – Não prestação de contas Dez/2012 – Comparativo da Receita

Obs: Contabilização como: OUTRAS RECEITAS ou RECEITAS DIVERSAS Verificar a composição

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CONDIÇÕES PARA TRANSFERÊNCIA:

Prazo - até o dia 20 do mês para as despesas do mês

Inadimplência = Crime de Responsabilidade

Do Prefeito: (§ 2º, I, II e III do art. 29-A)

Repassar maior do que o limite Repassar menor que a proporção da LOA, Repassar depois do dia 20

Do Presidente da Câmara: (§ 3º art. 29-A)

Gastar mais de 70% com a Folha de Pagamento 8

LIMITES DE DESPESAS DO LEGISLATIVO

1 - Em Relação à Folha de Pagamento.

Máximo: de 70% do Duodécimo Anual

Composição:

(+) Vencimentos servidores

(+) Subsídios dos agentes políticos

(-) Inativos

(-) Obrigações Patronais

(-) Terceirização de mão de obra de servidor público 9

CENÁRIO DO LIMITE DE 70%

Conclusões:

Duodécimos maiores e médios : sem problemas

Duodécimos menores: grandes problemas

Não ter servidores?

Terceirizar limpeza, portaria e vigilância?

Cooperação do Executivo?

E o Concurso do Assessor Jurídico e do Assessor Contábil?

Não pagar o valor do subsídio fixado? 10

LIMITES DE DESPESAS DO LEGISLATIVO

2 – Em Relação à Receita Corrente Líquida

Máximo: 6% para a Despesa Total de Pessoal – D.T.P.

Composição:

Art. 18 da LRF:

Vencimentos, subsídios, gratificações, horas extras, vantagens a qualquer título, proventos da aposentadoria e pensões, obrigações patronais, substituição de mão de obra de servidor público, etc.

(+) Pagamento do Contador Terceirizado

(+) Pagamento do Assessor Jurídico Terceirizado 11

CENÁRIO DO LIMITE DA D.T.P.

Receita Corrente Líquida - RCL: Base Ampla Despesa Total de Pessoal: % da RCL

Duodécimo: Base Restrita

Conclusão:

Via de regra os Poderes Legislativos dos Municípios não têm problemas com a limite de 6% com a Despesa Total de Pessoal da LRF.

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SUBSÍDIO – FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL

• Art. 29 – CF. (...)

• V - subsídios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretários Municipais fixados por lei de iniciativa da Câmara Municipal, observado o que dispõem os arts. 37, XI, 39, § 4º, 150, II, 153, III, e 153, § 2º, I;

• VI - o subsídio dos Vereadores será fixado pelas respectivas Câmaras Municipais em cada legislatura

• para a subsequente, observado o que dispõe esta Constituição, observados os critérios estabelecidos na respectiva Lei Orgânica e os seguintes limites máximos:

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LIMITES CONSTITUCIONAIS P/ FIXAÇÃO (art. 29, VI CF):

VEREADOR: % do Subsídio do Deputado Estadual X nº de habitantes

SUBSÍDIO DO DEPUTADO ESTADUAL = R$ 20.042,00

Mínimo: 5% do Subsídio do Deputado (§ 3º, art. 68 CE).

NÚMERO DE HABITANTES % MÁXIMO DO SUBSÍDIO DO

DEPUTADO ESTADUAL

• Até dez mil 20% 4.008,40

• De dez mil e um a cinqüenta mil 30% 6.012,60

• De cinqüenta mil e um a cem mil 40% 8.016,80

• De cem mil e um a trezentos mil 50% 10.021,00

• De trezentos mil e um a quinhentos mil 60% 12.025,20

• Acima de quinhentos mil 75% 15.031,50

FIXAÇÃO DO SUBSÍDIO – CUIDADOS – IN 004/2012

Fixar 30 dias antes da eleições

Valor em moeda corrente e até o teto constitucional

Parcela única

Encaminhamento ao TCM até 30 dias após publicação

Não fixação, fixação intempestiva = R$ última legislatura

Inconstitucionalidade na fixação de valores para a Convocação Extraordinária.

Ilegalidade na fixação do 13º Subsídio e na Indenização ao Presidente da Câmara

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Por que em Valor? STF – ADI-3461, de 28.06.2006, ES, Deferimento de Liminar:

“Inconstitucionalidade da Lei 7.456/2003, do Estado do

Espírito Santo, que estabelece com subsídio do Deputado Estadual o valor correspondente a 75% do Deputado Federal. Afirmou que, nos termos do § 2º do art. 27 da CF, 0s 75% da

remuneração dos Deputados Federais constituem limite máximo da que pode ser fixada para os Deputados Estaduais,

e que o dispositivo impugnado os erige a um padrão permanente de cálculo dos subsídios destes. Asseverou-se

que, não obstante a Constituição não autoriza a vinculação dos subsídios dos Deputados Estaduais aos dos Federais, de modo

que qualquer aumento nos subsídios destes resulte, automaticamente, no aumento daqueles, já que isso implicaria ofensa ao princípio da autonomia dos entes federados........”.

Ministro Gilmar Mendes

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CONVOCAÇÃO EXTRAORDINÁRIA

M.C. ADIN No.4.587 GOIÁS (MIN. RICARDO LEWANDOWSKI)

EMENTA: MEDIDA CAUTELAR. AÇÃO DIRETA DE

INCONSTITUCIONALIDADE. ART. 147, § 5º, DO REGIMENTO INTERNO DA ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE

GOIÁS. PAGAMENTO DE REMUNERAÇÃO AOS PARLAMENTARES EM RAZÃO DA CONVOCAÇÃO DE SESSÃO EXTRAORDINÁRIA. AFRONTA AOS ARTS. 39, § 4º, E 57, § 7º, DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL QUE VEDAM O PAGAMENTO DE

PARCELA INDENIZATÓRIA EM VIRTUDE DESSA CONVOCAÇÃO. PLAUSIBILIDADE JURÍDICA E PERIGO DA

DEMORA CONFIGURADOS. MEDIDA CAUTELAR DEFERIDA. 17

13º SUBSÍDIO

RN 007/04 – TCM – Possibilidade na Fixação

TJ-Go. ADIN N. 154878 – TJ-GO., de 09 de maio de 2012.

“ ... 2 – Os agentes públicos que detêm mandato eletivo não na fazem jus ao décimo terceiro subsídio, na forma do texto constitucional .”

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PARCELA INDENIZATÓRIA DO PRESIDENTE

RN 007/04 – TCM – Possibilidade na Fixação

TJ-Go. ADIN N. 154878 – TJ-GO., de 09 de maio de 2012. Julgada procedente.

“ ... 3 – A parte final do disposto no inciso IV do art. 70, da Constituição Estadual, mormente no que tange à representação dos Presidentes da Câmara foi tacitamente revogada pela regra do art. 39, § 4°, acrescida pela Emenda Constitucional n. 19/98, o que reforça a tese de que a Carta Estadual deve sempre observar os princípios gerais da Constituição da República.”

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13º SUBSÍDIO E PARCELA INDENIZATÓRIA

Em apreciação pelo STF no RE 650.898 do RS. Câmara Municipal de Alecrim.

Min. Marco Aurélio, concluiu por dar ao tema Repercussão Geral.

Subprocurador Geral da República ofereceu parecer pelo provimento parcial, visando garantir os direitos fundamentais, pois a natureza de remuneração do subsídio não tem o condão de mitigar os direitos assegurados no § 3° do art. 39 da CF.

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REVISÃO GERAL ANUAL – RN 005/07 e IN 012/12

Fundamento: art. 37, X da CF

Requisitos:

Reserva Legal

Lei Genérica Data base e Índice

Leis Concessórias Executivo e Legislativo

Anualidade Data Base

Generalidade Efetivos, Comissionados e Agentes Políticos

Igualdade de índices Refletir a Inflação

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PAGAMENTO DE SUBSÍDIOS - CUIDADOS NECESSÁRIOS

Verificar na AC do TCM ou no site os valores anotados dos subsídios dos Vereadores.

Verificar no AC do TCM as anotações das revisões, efetuadas com base no art. 37, X, da CF.

Evitar, mesmo se previsto no ato fixatório, o pagamento do 13º subsídio e a indenização do Presidente, antes do STF se pronunciar. Observar se é comportável o pagamento integral dos subsídios dentro do limite máximo de 70% de gastos com a folha de pagamento.

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DIÁRIAS

Deslocamento da sede do Município A serviço da Câmara

Cobertura de alimentação e pousada

Regulamento

Valores: Com ou sem pousada / Capital / Interior

Forma de requerimento e concessão Ato Administrativo motivado e com finalidade Concessão antecipada e empenhamento prévio.

Por processo normal da despesa Por provisão de fundos (adiantamento, FR) Restituição: Excepcionalidade

Comprovação Relatório das ações desenvolvidas

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AUXÍLIO TRANSPORTE

Deslocamento da sede do Município A serviço da Câmara com ou sem Veículo oficial

Cobertura do Deslocamento

Regulamento

Combustível por Km rodado Passagem ou Valor da Passagem Pagamento de aluguel de veículo de praça

Forma de requerimento e concessão -Idem diárias

Comprovação Notas Fiscais Recibos Canhotos

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TELEFONE

Fixo

Móvel

Regulamento

Limitações

Excessos

Recolhimento voluntário

Imputação

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PREVIDÊNCIA DO SERVIDOR MUNICIPAL

Cargo Efetivo RPPS, se existente no Município (Limite: RC) RGPS, se não existir RPPS (limite MSC)

Cargo em Comissão Puro RGPS (limite MSC) Misto RGPS ou RPPS (limites: MSC ou RC)

Contrato Temporário RGPS (limite MSC)

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PREVIDÊNCIA DO PREFEITO

Cargo Eletivo Exclusivamente: RGPS, se não existir RPPS (Limite MSC)

Cargo Eletivo e Servidor Público:

Não Opção pelo Vencimento Se houver RPPS até o limite da RC) Se não houver RPPS RGPS (Limite MSC)

Optante pelo Vencimento (art. 38, II CF) Se houver RPPS (Limite: RC) Se não houver RPPS RGPS (Limite: MSC)

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PREVIDÊNCIA DO VEREADOR O.N. SPS n. 02/09 – art. 13

Regra 1 Só Vereador: Vinculação ao RGPS (Limite: MSC)

Regra 2 Se Servidor Efetivo, sem compatibilidade: vinculação ao regime de origem: RPPS (RC) ou RGPS MSC:

Durante o afastamento do cargo efetivo para exercer mandato eletivo (art. 13, III, ON. 002/2009).

Regra 3 Vereador que ocupe concomitantemente cargo efetivo e mandato (III, art. 38 CF):

a – Vincula-se ao RPPS pelo cargo efetivo (RC) e ao RGPS (MSC), pelo mandato eletivo (§ 2º, art. 13, ON. 002/2009)

b – Se não tem RPPS: Vincula-se ao RGPS pelo cargo efetivo e pelo mandato efetivo. Contribui até o MSC do RGPS (*)

(*) As O.P. são calculadas sobre o total do subsídio, não se limitando ao MSC do

RGPS. 28

Contratação de

Serviços Contábeis e Jurídicos

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REGRA GERAL

Serviços de Contabilidade e Serviços Jurídicos Atividades Permanentes da Administração Pública

Estruturação Física e Funcional Permanentes

Executadas por Servidores Efetivos – Art. 37, II CF

EXCEÇÃO

Terceirização dos Serviços Contábeis e Jurídicos Obediência à Lei de Licitações e Contratos

Prejulgados 02 e 03 de 2006 - TCM

Análise pelo TCM caso a caso 30

IN N. 004/2012.

HISTÓRICO

Editada em 05/10/2011 – Concurso Público para prover cargos cujos serviços sejam permanentes = Assessor Jurídico e Assessor Contábil.

Decreto Legislativo n. 422, de 31/11/2011, da Assembleia Legislativa Suspendeu os efeitos da IN n. 004/2012.

ADIN N. 28655-39.8.09.0000 TJ-GO, DE 13/02/2013 Não julgou o mérito em razão da perda do objeto

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Contratação de Assessoria e Consultoria Jurídica

Julgado: 3 / 2006 Data: 13/02/2007

Enunciado: “Possibilidade de contratação de assessoria e consultoria jurídica, mediante inexigibilidade de licitação, fundada na inviabilidade de competição de que trata o caput do art. 25 da Lei n. 8.666/93, devendo, entretanto, estar o feito instruído de conformidade com os artigos 26 e 38 da mesma lei, principalmente no que alude à razão da escolha do profissional ou empresa e a justificativa do preço". 32

70% do Duodecimo

(art. 29-A, § 1º).

De 3,5% a 7% receita

do ano anterior, em

razão da população

= Valor fixado para o

duodécimo (-) inativos

(art. 29-A, caput)

5% da Receita do

Município (art. 29, VII)

% do Deputado

Estadual em razão da

população (art. 29, VI)

Fixada numa

legislatura para vigorar

na próxima (art. 29, VI)

LEGISLATIVO

MUNICIPAL

Não tem Não tem Gastos c/ a Folha

de Pagamento

Duodécimo

orçamentário

Duodécimo

orçamentário

Valor do

Duodécimo

Limitação

orçamentária

Limitação

orçamentária

Limitação de

Despesa

Não tem Não tem Limite da Despesa

com Subsídios

Subsídio do

Ministro do STF (art.

49, VII)

Até 75% do

Subsídio do

Deputado Federal

(art. 27, § 2º)

Limitação do Valor

do Subsídio

Fixação na própria

Legislatura (art. 49,

VII)

Fixação na própria

Legislatura (art. 27,

§ 2º)

Fixação Temporal

do Subsídio

LEGISLATIVO

FEDERAL

LEGISLATIVO

ESTADUAL

AÇÃO

GARGALOS CONSTITUCIONAIS

Há homens que lutam um dia, e são bons;

Há outros que lutam um ano, e são melhores;

Há aqueles que lutam muitos anos, e são muito bons;

Porém, há os que lutam toda a vida. Estes são os imprescindíveis

Bertold Brecht 33