8/16/2019 Poderes e Deveres

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PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO

Para gerir a coisa pública, de forma !e alca"ce os ob#e$i%os pre%is$os em lei, %imos !e oEs$ado ga"&a prerroga$i%as e poderes especiais, "essa sess'o do $rabal&o %eremos mais co"cre$a eespecificame"$e como f!"cio"am esses poderes "o e(erc)cio da f!"*'o admi"is$ra$i%a dos age"$es+Ob%iame"$e, em co"$rapar$ida, a lei imp e de%eres espec)ficos ao age"$e !e age em "ome do

Es$ado, defe"de"do o i"$eresse público+Vale ressal$ar !e "'o &- a fac!ldade do !so do poder, o! se#a, . !m de%er do admi"is$rador se %es$ir desses poderes para agir, se"do assim $emos o !e a do!$ri"a $ra$a como poder/de%er, por !a"$o o age"$e "'o pode escol&er !sar o! "'o !sar as prerroga$i%as, !ma %e0 !e ele a$!a em"ome do Es$ado+ 1Di Pie$ro2

Esse $ema $ra0 co"sigo gra"des de$al&ame"$os, aos !ais "3s "'o "os a$e"$aremos, ape"as passaremos !ma %is'o geral, por co"siderarmos !e se#a impor$a"$e $ra$ar dessa ma$.ria para oe"$e"dime"$o da sess'o pos$erior, a$os admi"is$ra$i%os+

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PODER/DEVER DE A4IR

Esse de%er de agir, "ada mais . do !e o !e salie"$amos "o par-grafo a"$erior+ Refor*amosa ideia com a fala do professor 9el: 7opes Meirelles, di0e"do !e ;se para o par$ic!lar o poder deagir . !ma fac!ldade, para o admi"is$rador público . !ma obriga*'o de a$!ar,

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Por fim, $emos o de%er de pres$ar co"$as, decorre"$e do pri"c)pio da i"dispo"ibilidade doi"$eresse público+ O professor 9el: 7opes Meirelles, ci$ado pelos professores Vice"$e Pa!lo eMarcelo Ale(a"dri"o 1BLLH, p+ BB@2, dei(a claro !e a !ele !e c!ida e gere a coisa pública, be"s edi"&eiro público, de%e pres$ar co"$as ao 3rg'o compe$e"$e para a fiscali0a*'o+ E isso "'o de%e ser !ma i"%as'o de pri%acidade, !ma %e0 !e a fi"alidade de $odos os a$os de"$ro da admi"is$ra*'o . afi"alidade pública+ N'o . !ma sa"*'o ao age"$e pois i"fere/se !e ele a#a sempre de forma proba e

moral, por isso $ra$a/se ape"as de !ma re%is'o ro$i"eira+PODERES DO A4ENTE P567I8O

PODER VIN8 7ADO

M!i$os es$!diosos $ra$am o poder %i"c!lado como se"do !m de%er $amb.m, pois se $ra$a de!ma prerroga$i%a !e "'o l&e co"cede liberdade para a$!ar, o age"$e fica i"$eirame"$e %i"c!lado aoe"!"ciado da lei+ N'o cabe ao age"$e defi"ir #!)0os de %alores, de co"%e"i?"cia o! opor$!"idade,fica"do obrigado a agir e obrigado a agir seg!"do a lei l&e imp e !e a#a+ 1SA6ERES, p+ @ 2

m e(emplo claro . a apose"$adoria comp!ls3ria+ N'o &- !al !er $ra*o de liberdade eescol&a para o admi"is$rador "esse caso+ Esse poder se e(ec!$a "os a$os %i"c!lados e "os eleme"$osdo a$o discricio"-rio !e se#am eleme"$os %i"c!lados+

PODER DIS8RI8ION RIO

Para "'o co"f!"dir com a !ilo !e el!cidamos "o i$em a"$erior, a !i o age"$e co"$i"!aa$relado lei, e se "'o o fi0esse ocorreria !m a$o ilegal+ No e"$a"$o, em a$os discricio"-rios, a lei"'o fi(a $odo o compor$ame"$o do age"$e, da"do/l&e liberdade e poderes para la"*ar m'o do #!)0ode %alor, co"%e"i?"cia e opor$!"idade+ 8abe ao admi"is$rador, de"$ro das limi$a* es legais, %alorar a !ilo !e co"sidera mel&or para a fi"alidade pública+

A !i e"co"$ramos a ess?"cia do $ermo m.ri$o admi"is$ra$i%o, !e $ra$a #!s$ame"$e daliberdade de escol&a co"ferida pela lei ao admi"is$rador+ Por.m, "'o cabe a !i a arbi$rariedade, !e. sempre $ra0ida como !m parecer o! a$!a*'o ilegal, co"$r-ria aos pri"c)pios e "ormas gerais+ Ea !i $emos a i"%oca*'o dos pri"c)pios da proporcio"alidade e ra0oabilidade, !e "or$earam asa* es, de"$ro das limi$a* es impos$as, por par$e dos age"$es !e a$!em com esse poder+1Ale(a"dri"o, p+ BB Q BBH2

m e(emplo do poder discricio"-rio . a s!spe"s'o p!"i$i%a, !e pode %ariar em se! "úmerode dias, por.m o admi"is$rador "'o pode !l$rapassar o pra0o de GL dias, !e . o limi$e cab)%el emlei+

PODER 9IER R I8O

8omo o pr3prio "ome s!gere, o poder &ier-r !ico, o! ;poder do &ierarca>, assim e(presso por 6a"deira de Mello 1p+@ L2, . o i"s$r!me"$o !$ili0ado para a dis$rib!i*'o e escalo"ame"$o dasf!"* es admi"is$ra$i%as e de se!s 3rg'os, de forma a orde"ar e es$abelecer !ma rela*'o des!bordi"a*'o e"$re os ser%idores, %isa"do !m maior co"$role i"$er"o e o bom a"dame"$o doe(erc)cio público+ 1meirelles, p+ @BK ale(a"dri"o, p+ BBH2

de"$ro do poder &ier-r !ico !e %emos as fig!ras de orde"a*'o, fiscali0a*'o, re%is'o,delega*'o e a%oca*'o+ A orde"a*'o e(ige !e os i"feriores &ierar !icame"$e c!mpram as orde"s,sem ab!so de poder, dos se!s s!periores+ A fiscali0a*'o, por s!a %e0, . !ma obriga*'o aoss!periores, a fim de obser%ar os a$os pra$icados pelos se!s s!bordi"ados e corrigi/los, caso &a#a"ecessidade+ A re%is'o $amb.m . dada com prerroga$i%a ao s!perior, com o ob#e$i%o de a"alisar o

a$o, a"$es !e esse se $or"e defi"i$i%o, "o i"$!i$o de ma"$?/lo o! de reform-/lo, caso se#a "ecess-rio+A delega*'o co"sis$e em !ma a$rib!i*'o $empor-ria, e re%og-%el em !al !er $empo, dada a !ms!bordi"ado, por se! s!perior+ N'o s'o $odas as a$rib!i* es !e s'o pass)%eis de delega*'o+ Por fim,

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$emos a a%oca*'o, !e . o cami"&o i"%erso, $amb.m co"$rolado pelo s!perior, !a"do es$e c&ama para si a e(ec!*'o de $arefas dispos$as a se!s s!bordi"ados+ 1Ale(a"dri"o, p+ BBG e B L Saberes p+@ G 8ar%al&o Cil&o, p+ B 2

PODER DIS8IP7INAR

O poder discipli"ar co"sis$e o! a!$ori0a !e a admi"is$ra*'o p!"a i"$er"ame"$e as i"fra* escome$idas por se!s age"$es, i"fra* es de "a$!re0a f!"cio"al+ Permi$e ai"da !e a admi"is$ra*'o p!"a as i"fra* es da !eles !e a$!em em "ome do Es$ado, por permiss'o, co"cess'o o! co"$ra$oscelebrados, !a"do es$es desc!mprirem as s!as obriga* es ass!midas dia"$e do co"$ra$o+

Percebemos a !i !ma rela*'o i"dire$a ao poder &ier-r !ico, por isso, . poss)%el se di0er !eo poder discipli"ar, !a"do age i"$er"ame"$e, deri%a do poder &ier-r !ico+ No e"$a"$o, !a"do o poder discipli"ar a$!ar sobre a !eles !e "'o s'o dire$ame"$e %i"c!lados admi"is$ra*'o pública,o! se#a, s'o %i"c!lados por co"$ra$o, "'o &- !e se di0er em !ma deri%a*'o do poder &ier-r !ico+

N'o podemos $amb.m co"f!"dir a a$!a*'o discipli"ar i"$er"a, $ra$ada "esse $ema, com aa$!a*'o de sa"* es e($er"as, !e deri%am do poder p!"i$i%o do Es$ado, como as sa"* es crimi"ais$ipificadas do c3digo pe"al+

A lei "J H+@@BU@GGL, re$ra$a bem as pe"alidades discipli"ares em se! ar$igo @B +

O TROS PODERES

Alg!"s do!$ri"adores ai"da s!gerem o!$ros poderes, impor$a"$es para a admi"is$ra*'o pública, mas de po!ca rele%F"cia para os ob#e$i%os do prese"$e $rabal&o de aprese"$ar !ma %is'ogeral sobre o Direi$o Admi"is$ra$i%o+ De"$ro desses o!$ros poderes "3s $emos, como os maisimpor$a"$es, a fig!ra do Poder de Pol)cia, es$abelecida em lei, o Poder Norma$i%o e o Poder Reg!lame"$ar, dado ao 8&efe do Poder E(ec!$i%o+

%-lido ressal$ar !e de"$ro dos poderes admi"is$ra$i%os empregam/se alg!"s co"cei$os, #-%is$os a"$eriorme"$e, como o ab!so de poder, e(cesso de poder e o des%io de poder+ O e(cesso de poder co"sis$e em agir fora da compe$?"cia dada ao age"$e+ - o des%io de poder . o agir co"$ra afi"alidade do a$o, !e sempre . o i"$eresse público+