Política ambiental de la CGTP

8/17/2019 Política ambiental de la CGTP

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Política Ambiental de la CGTP

La contaminación y la destrucción del Medio

Ambiente es atropello al derecho humanofundamental – el derecho de Vida!


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Políca Ambiental de la CGTP

Departamento de Ecología y Medio Ambiente - CGTP 3

Prologo

1. Punto de partida

2. Breve diagnostico

3. Política Ambiental Sindical

ANEXOS:

Anexo 1: Interpretación Constitucional - el Medio Ambiente sano esderecho humano fundamental

Anexo 2: Marco Jurídico Medioambiental

Anexo 3: Cambio Climático y el Protocolo de Kioto

CONTENIDO:

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PRÓLOGO

La Propuesta de Política Ambiental de la CGTP fue elaborado a nes del año 2009, entro endiscusión en enero fue aprobado en el mes de mayo del 2010 por el secretariado ejecutivonacional de la CGTP.

Habiendo transcurrido casi un año desde la elaboración del diagnostico que sirvió de base parala denición de la Política Ambiental Sindical, los hechos solo conrman las proyecciones.En este entonces estuvimos a las puertas de la Conferencia de Copenhague - COP XV dela Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático y del Protocolo deKioto. Ahora, después de 3 reuniones preparatorias en el ínterin, estamos a las puertas de laCOPXVI – la Conferencia de Cancún con el mismo objetivo de la anterior, o sea ampliar encompromisos y tiempo el Protocolo de Kioto que espira en 2012, llegando a un acuerdo concretoentre los Estados y un programa claro y justo para su aplicación con la nalidad de desacelerarel calentamiento global y estabilizar la temperatura promedio planetaria a 2ºC sobre la normal y

paralelamente constituir el Fondo para adaptación y mitigación de los efectos del calentamientoglobal con aportes de los países desarrollados a favor de los pobres y más vulnerables.

Mientras tanto lo que si se desarrolla vigorosamente es el mercado de carbono, pero vendiendoy comprando “reducciones de carbono” dos fenómenos crecen: la riqueza de los más ricos y laconcentración de los GEI en el atmosfera.

En el Perú según las últimas declaraciones de la Directora de FONAM cuenta con 190 proyectosMLD que representa algo de 11,000´000,000 de $US. De estos aprox. 190 proyectos solo algode 17 proyectos son municipales y para tratamiento de residuos urbanos, el resto son privadosprincipalmente energéticos y más exactamente hidro – energéticos, cuyos “promotores” son

de la cantera de los empresarios mineros. Teniendo en cuenta la acelerada desglaciación y laampliación del periodo de estiaje en perspectiva de stress hídrico los proyectos hidro-energeticoscomo “energéticos” a todas luces no deberían de atraer de tal forma la “iniciativa” privada, perotambién a todas luces es la parte “hidro”, o sea las represas hidráulicas en cabeceras de cuencasy cuencas altas, son los que ellos anhelan. También a todas luces el Gobierno, a pesar de suadherencia a la declaración de Naciones Unidas que el Agua es Derecho Humano Fundamental,atreves de PROINVERCION y de FONAM está impulsando, validando y protegiendo elrepresamiento privado de los ríos y riachuelos, o sea el almacenamiento privado de agua dulce – fuente y condición de vida!

De la misma forma el Gobierno nacional sigue no respetando el Convenio 169 de la OIT, demora

la zonicación y ordenamiento territorial y sigue concesionado las tierras de las comunidadesde la selva, cierra y de la costa. Tampoco ha modicado los valores mortales de los LMP paraemisiones gaseosas minero metalúrgicos. Como “cobro” por el servicio político prestado, elGobierno descarga su obligación constitucional hacia la sociedad y la persona humana como nsupremo a las empresas privadas bajo el ambiguo titulo de “responsabilidad social empresarial”bajo el cual se mimetiza el “todo vale” para engrosar el todopoderoso capital.

Entonces, es imperativo que los sindicatos deendan el medio ambiente haciendo un frente solidolocal, nacional e internacional con todas las fuerzas progresistas para defender la humanidad y latierra y preservarla para las presentes y futuras generaciones.


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6 Departamento de Ecología y Medio Ambiente - CGTP

“ H A Y S U F I C I E N T E E N

E L M U N D O

P A R A C U B R I R

L A

S N E S E C I D A D E S D E T O

D O S L O S H O M B R E S , P

E R O

N O

P A R

A S A T I S F A C E R S U C O D

I C I A ”

M a h a t m

a G a n d h i


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1. Punto de partida:

1.1 Medio Ambiente Saludable es Derecho Humano Fundamental – Derecho a Vida

El Medio Ambiente físico natural contiene los elementos naturales indispensables para laexistencia de la vida en nuestro planeta. Sin agua, aire, suelos, capaces de jar vegetación, yradiación solar sería imposible la vida biológica.

Tampoco será posible la vida y la existencia misma de la humanidad, así como la conocemos, si

con las emisiones contaminantes gaseosas, líquidas y residuos sólidos, resultantes de la actividadempresarial y humana en general, modicamos la composición físico-química del agua, del aire ylos suelos a niveles superiores a la capacidad de su regeneración natural.

Del estado de conservación del medio ambiente depende la salud y el bienestar de la personahumana.

La salud y seguridad laboral del trabajador son entretejidos por la salud ambiental, o sea de lascondiciones medioambientales en el cual se desarrolla la vida de cada trabajador en el lugar detrabajo y fuera de él: en su hogar, donde se realiza en la familia y donde repone sus fuerza parael siguiente día de trabajo, y en la comunidad donde se realiza y desarrolla como ser social.

Imaginémonos, a pesar de lo dicultoso que resulta este ejercicio en la realidad globalizada bajo

el poder neo-liberal del imperio del capital, pero imaginémonos, que en la empresa el trabajador

esta con todos los implementos de seguridad en su lugar de trabajo ergonómicamente organizado,

también disponen de agua y alimentación no contaminados y comedor, sala para “break” y

capacitación, dotados con aire puricado y suave música ambiental… Pero, termina el horario

de trabajo y el trabajador saca la máscara, sale de la empresa y… comienza a respirar el aire

contaminado por las emisiones gaseosos de la empresa y toma agua y alimentos contaminados

por las emisiones liquidas y sólidos de la empresa donde trabaja, y está bloqueado por los ruidos

y vibraciones que provenientes de las actividades de y las relacionados con la empresa donde

él trabaja… Entonces al día siguiente el trabajador se levanta enfermo y se dirige a su puesto de

trabajo con fuerza de trabajo disminuida por causa de la irresponsabilidad medioambiental de la

empresa donde trabaja. Mientras tanto afuera su familia, los niños, jóvenes, mujeres y hombres

de la comunidad, los agricultores de la cuenca y así hasta los pescadores y sus familias de la

costa, multitudes siguen envenenándose con las emisiones mortíferas de la empresa donde él

trabaja.

Entonces resulta que la empresa, con la nalidad de disminuir sus costos, o sea – para aumentarla rentabilidad de su capital, ha optado no implementar las líneas tecnológicas para el tratamientocorrecto de sus desechos y emisiones contaminantes, no solo se apropia de la plusvalía, sinotambién roba la fuerza potencial de trabajo de los trabajadores y roba de la vida de las personasdirectamente o indirectamente afectados por sus emisiones mortíferas. El resultado nal esobvio: mientras el capital engorda vigorosamente, los trabajadores pronto pierden su fuerza

de trabajo y junto con sus familias y las comunidades languidecen en pobreza, enfermos porenvenenamiento…


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Pero no es una sola empresa en el mundo, sino un sistema complejo de corporacionestransnacionales y sus satélites, protegida por el predominante poder global neo-liberal políticoy militar, devora, en función del mercado, los recursos naturales de los países pobres, mientrasemiten ingentes cantidades de contaminantes, que la naturaleza no puede procesar y así han

acelerado y siguen acelerando la Tierra hacia colapso climático y al mundo hacia catástrofehumanitaria con hambruna, escasez de agua, atmósfera contaminada y … guerras.

Hay que recordar siempre: El medio ambiente saludable es derecho humano fundamental -derecho de vida y como tal es reconocido por la ONU, fundamentado por OMS y, en lo queatañe a los peruanos, asentado como Fin Supremo del Estado en la Constitución Políticadel Perú y explicitado por el Tribunal Constitucional. (ver Anexo 1).

1.2 El Desarrollo Sostenible, el único que asegura el Medio Ambiente Saludable,también es Derecho Humano Fundamental

La existencia de medio ambiente saludable y equilibrado para la vida humanidad es posiblesolo si el desarrollo de la humanidad es sostenible, o sea: el desarrollo económico es equitativosocialmente y viable ecológicamente y el desarrollo social resultante esta en armonía con lanaturaleza. El desarrollo, cuyo centro es el derecho humano de vida, presupone la justicia social,la eliminación de la pobreza, la no contaminación del medio ambiente, el cuidado y uso racionalde los recursos naturales y el control del consumismo.

Frente al reto de salvar la Tierra y la Humanidad de colapso la Conferencia de la ONU en 1992 en Río

de Janeiro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, llamada “La Cumbre de la Tierra”, logra el consenso

que la única forma de desarrollo que garantiza nuestro futuro es el Desarrollo Sostenible que respeta

los intereses de todos y protege la integridad del sistema ambiental y de desarrollo mundial.

El Principio 3 de la Declaración de Río dene en forma vinculante el Desarrollo Sosteniblecomo: “Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.”

En la Conferencia de Río también:

l se aprueban 27 principios esenciales y universales del Derecho Ambiental que conguranlas posiciones jurídicas relativas a las personas, a los Estados, a las personas y losEstados en conjunto, a los medios de cooperación y directivas generales;

l se constituyen dos instrumentos con fuerza jurídica obligatoria - el Convenio de la ONUsobre el Cambio Climático y el Convenio sobre Diversidad Biológica;

l se aprueba el Programa 21 que es el plan de acción para lograr el desarrollo sosteniblepara el siglo XXI, desgraciadamente, sin que sea vinculante.

Alcanzar el medio ambiente saludable en estricto respeto a los derechos humanos fundamentalesde las generaciones presentes y futuras con el modelo económico neo-liberal reinante desdehace dos décadas, es solo un referente imaginario, por cuanto el crecimiento económico a todacosta y a mínimo de costo por encima de los derechos humanos de servicios sociales vitales,precariza el trabajo, crea más pobreza y destruye el medio ambiente físico y social. El resultadode la aplicación del modelo neoliberal que estimula la avaricia y la codicia, es la triple crisis quesufrimos actualmente: crisis económica, crisis climática planetaria con aceleración exponencialdel calentamiento global y crisis por la dramática disminución de los recursos naturales en general

y en particular de los fundamentales para el bienestar del ser humano como los energéticos, elagua dulce y alimentos, como informa FAO.


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1.3 El Programa 21 de la ONU

u Rol del Estado Nacional para el cuidado del Medio Ambiente y el DesarrolloSostenible

El Programa 21, a pesar de no ser vinculante, resulta de gran importancia para la humanidadcomo base de referencia para la acción hacia el desarrollo sostenible y como tal desde 1992 estásujeto a seguimiento, revisiones y ajustes por medio de acuerdos derivados, como por ejemplo esel programa “Objetivos de desarrollo del Milenio” en el año 2000, que se centra en la erradicaciónde la pobreza y el hambre en el mundo, en las relaciones entre los estados desarrollados versuslos países pobres y políticas de globalización.

Lograr el Desarrollo Sostenible presupone un Estado fuerte, planicador y regulador, capazde imponer el paradigma de desarrollo sostenible sobre el poder y la codicia del mercado con

políticas claras, planes precisos, acciones concretas y transparentes.La falta de obligatoriedad jurídica de los programas de desarrollo consensuados ha producidoenorme cantidad de discursos y sub – programas, pero con magros resultados prácticos. Lasinstituciones especícas de la ONU (de desarrollo PNUD, de medio ambiente PNUMA, depoblación FNUAP, de alimentación y agricultura FAO, etc.) claman la acción política decisiva delos estados, mientras estos, salvo honrosas excepciones, dejan al todopoderoso mercado queresuelva todo, priorizando a los intereses de las corporaciones sobre el derecho de vida.

u Papel de la Sociedad Civil

La sección III del Programa 21 de la ONU precisa el importantísimo e indispensable papel que

deben de jugar los diferentes grupos de la sociedad civil para el Desarrollo Sostenible y el cuidadodel Medio Ambiente. Los grupos involucrados son:

“… 24. Medidas mundiales a favor de la mujer para lograr un desarrollo sostenible yequitativo

25. La infancia y la juventud en el desarrollo sostenible26. Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones indígenas y suscomunidades27. Fortalecimiento del papel de las organizaciones no gubernamental: asociadas en labúsqueda de un desarrollo sostenible28. Iniciativas de las autoridades locales en apoyo del Programa 21

29. Fortalecimiento del papel de los trabajadores y sus sindicatos 30. Fortalecimiento del papel del comercio y la industria

31. La comunidad cientíca y tecnológica32. Fortalecimiento del papel de los agricultores”

El Preámbulo del Capítulo III dene:

“23.1. La dedicación y la participación auténtica de todos los grupos sociales tendránuna importancia decisiva en el cumplimiento ecaz de los objetivos, las políticas y los

mecanismos acordados por los gobiernos en todas las áreas del Programa 21.

23.2. Uno de los requisitos fundamentales para alcanzar el desarrollo sostenible es la amplia

participación de la opinión pública en la adopción de decisiones. Además, en el contexto


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más concreto del medio ambiente y el desarrollo, se ha hecho evidente la necesidad deemplear nuevas formas de participación. Se trata de la necesidad de que las personas, losgrupos y las organizaciones participen en los procedimientos de evaluación del impactoambiental, conozcan el mecanismo de adopción de decisiones y participen en él, sobre

todo cuando exista la posibilidad de que esas decisiones afecten a las comunidades dondeviven y trabajan. Toda persona, grupo u organización debería tener acceso a la informaciónrelativa al medio ambiente y el desarrollo con que contaran las autoridades nacionales,incluso a la información acerca de productos y actividades que tuvieran consecuenciasimportantes para el medio ambiente o hubiera probabilidades de que las tuvieran, así comoa la información sobre las medidas de protección del medio ambiente.

23.3. Toda política, denición o norma que se relacionara con el acceso a la labor de lasinstituciones u organismos de las Naciones Unidas encargados de ejecutar el Programa21 o a la participación de las organizaciones no gubernamentales en esa labor deberíaaplicarse por igual a todos los grupos importantes.”

En la sección III se resumen las formas y fuetes de nanciamiento de las actividades de losgrupos principales de la sociedad civil enumerados.En el año 2000 PNUMA constituye el Foro Mundial de la Sociedad Civil e implementa 6 seccionesregionales del Foro, incluida la de América Latina y Caribe. En el periodo hasta el 2007 realizasesiones en Malmo, Nairobi, Cartagena, Jeju, Dubái, en los cuales se intercambia informacióny experiencias, se discute sobre la problemática y se emiten documentos y declaraciones, loque permite la paulatina articulación de la acción global para el Desarrollo Sostenible y el Medio Ambiente, mejorando en su favor la correlación de fuerzas en la arena mundial.

En el año 2006 PNUMA constituye el Grupo de Trabajo sobre el Plomo y el Cadmio.

Los grupos que participan activamente son de agricultores, de mujeres, de comunidad cientíco – tecnológica, de niños y juventud, de pueblos y comunidades indígenas, sindicatos, deempresarios, ONG`s, autoridades locales.

1.4 Rol de los Sindicatos

El capítulo 29 del Programa 21, titulado “FORTALECIMIENTO DEL PAPEL DE LOSTRABAJADORES Y SUS SINDICATOS”, parte del fundamento que los sindicatos “…en sucarácter de representantes de los trabajadores, constituyen factores esenciales para facilitar ellogro del desarrollo sostenible, habida cuenta de su relación con los cambios industriales, la granprioridad que atribuyen a la protección del medio laboral y el medio ambiente natural conexo,y su promoción de un desarrollo económico socialmente responsable. La red de colaboraciónexistente entre los sindicatos y su gran número de aliados constituye una vía importante paraencauzar las medidas de apoyo a los conceptos y prácticas en pro del desarrollo sostenible…”y dene como objetivo general del involucramiento de la acción sindical el de lograr “…mitigarla pobreza y ofrecer un pleno empleo sostenible que contribuya al logro de ambientes seguros,limpios y saludables: el ambiente de trabajo, el de la comunidad y el medio ambiente natural.Los trabajadores deberían participar plenamente en la ejecución y evaluación de las actividadesrelacionadas con el Programa 21.”

El p. 29.5 del cap. 29 del Programa de 21 especica: “Los gobiernos, el comercio y la industriadeberían garantizar la participación activa de los trabajadores y sus sindicatos en las

decisiones sobre la formulación, la ejecución y la evaluación de políticas y programasnacionales e internacionales sobre el medio ambiente y el desarrollo, incluidas las políticas


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en materia de empleo, estrategias industriales, programas de ajuste laboral y transferencia

de tecnología.”

Referente a la Responsabilidad social de la empresa el p. 29.6 precisa: “Los sindicatos,

patronos y gobiernos deberían cooperar para velar por que el concepto del desarrollosostenible se aplicara de manera equitativa.”

La OIT impulsa la participación activa de los trabajadores y los sindicatos en el cuidado delmedio ambiente dentro y afuera de las empresas / entidades y recomienda como instrumentode consenso la formación de comités paritarios de protección de la Salud Ambiental, del Medio Ambiente, y del Desarrollo Sostenible.

En el periodo de 2007 a junio 2009 en África, Asia-Pacíco y América Latina y Caribe PNUMAy Sindicatos realizan programa de sensibilización en “Trabajo y Medio Ambiente”, cuyo objetivoes mejorar el grado de implicación de los y las trabajadores y sus sindicatos en el desarrollo y

aplicación de las políticas de medio ambiente.

Este programa logra reforzar el diálogo con otros actores de la sociedad civil para sentar mejorlas bases para un marco conceptual sobre las relaciones entre trabajo y medio ambiente yabordo el problema del décit de representación de los trabajadores y sus sindicatos enlos procesos medioambientales internacional.

1.5 CGTP - el Medio Ambiente y el Desarrollo Sostenible

La CGTP lucha por el trabajo digno y el empleo sostenible como piedra angular para combatirla pobreza con desarrollo sostenible y cuidando el medio ambiente para la dignicación de la

persona humana.Luego del XII Congreso Nacional (diciembre de 2006) la CGTP aprobó los siguientes objetivosestratégicos:

1. Recuperación de los derechos sindicales y democráticos conculcados desde la Dictaduradel gobierno de Fujimori. Aprobación de la Ley General de Trabajo.

2. Consolidar la Reestructuración orgánica. Nuevas formas de aliación.3. Derrotar el modelo neo liberal y sus efectos en las relaciones laborales y Económicas.4. Impulsar la Unidad de los sectores Populares y progresistas.

En este sentido el Plan Estratégico de la Secretaria de Medio Ambiente está dirigido a:

l Sensibilizar a los trabajadores y el pueblo en general para la defensa del derecho humanoa medio ambiente sano y a desarrollo sostenible y la validez de mantener espaciosdemocráticos para esta defensa;

l Capacitación y fortalecimiento organizativo para la defensa a medio ambiente y eldesarrollo sostenible de las organizaciones regionales, locales y sectoriales de laCGTP;

l Denición de política MA sindical y elaboración de plataforma única de defensa del MA;l Organización de red institucional de vigilancia medio ambiental, vinculación con otros

grupos de la sociedad civil; difusión.

En mayo del año en curso la Secretaria de Ecología y Medio Ambiente encabezó la comisión dela CGTP en la Mesa de Dialogo CGTP – PCM representado por los representantes del Ministerio


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de Ambiente llegando a consenso en los siguientes temas:

A. La necesidad de subsanar la ausencia de la clase trabajadora en los espacios decoordinación del sector Ambiental, con la integración de la representación de la CGTP

en la Comisión Consultiva Ambiental.B. Ambas partes reconocen su compromiso permanente con la promoción del cuidado

ambiental por residuos sólidos.C. Ambas partes reconocen la necesidad de educación ambiental de los trabajadores y

el pueblo en general, para lo cual el MINAM se compromete apoyar con materiales yexpositores a las actividades de sensibilización y capacitación en cuidado del medioambiente de la CGTP.

D. Ambas partes coincidieron que para la superación de los conictos ambientales esindispensable el respeto del derecho humano de ambiente sano y la prevención decontaminaciones y destrucción del medio ambiente.


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2. Breve diagnostico

2.1 Globalización crítica: Calentamiento Global y Mercado Global de Carbono

(Ver anexo 3)

A pesar del conocimiento acumulado y la conciencia ancestral sobre la importancia del equilibrioentre la naturaleza y el ser humano, cientícamente está demostrado que, desde el inicio de larevolución industrial, paralelo al gran salto cientíco, tecnológico, técnico y productivo, lasactividades empresariales energéticas, extractivas, de transformación, productivas y de transporte

elevan las emisiones contaminantes aceleradamente a tal extremo, que han puesto al mundo alborde de eminente cataclismo climático. El segundo factor destructivo para el medio ambiente,denido también por consenso cientíco internacional, es la pobreza, fruto de la ausencia de justicia y equidad en la distribución de la riqueza.

De acuerdo a las estadísticas comparadas de los diferentes fueros cientícos especializadosde la ONU, en el periodo 1990 - 2007 la aceleración del aumento global de la contaminaciónatmosférica con gases de efecto invernadero (GEI), emitidos principalmente por las empresas,es mayor que la del crecimiento poblacional, pero va a la par con el aumento de la brecha entrericos y pobres en el mundo.

Es de anotar que este periodo, o sea del 1990 a la fecha, responde al dominio político neo-liberalen el mundo para el cual el mercado es el ente supremo que resuelve todo y que su instrumentoprincipal son las corporaciones, por lo que sus intereses son los determinantes y transversalesal resto de políticas que se desprenden, mientras que el papel que se le asigna a los humanoses del consumir para realizar las ganancias del capital, sin comprometerlas con exigencias detrabajo digno, de cuidado del medio ambiente y salud ambiental, calidad, desarrollo sostenible,equidad y justicia en la distribución de la riqueza. El tema de responsabilidad social de lasempresas aparece como medio para detener las protestas populares, dicho de otra forma: parael adormeciendo las conciencias ciudadanas.

Tan cierto es el poder político del mercado que los acuerdos de la ONU referente al cuidadodel medio ambiente, del desarrollo sostenible, de lucha contra la pobreza, al cambio climático yadaptación y mitigación al calentamiento global son declarativos, o sea no son obligatorios, nivinculantes, salvo el Protocolo de Kioto (PK) para los estados que lo ratican.

Los objetivos declarativos del Protocolo de Kioto (1997) son dos: reducción de las emisionesde los GEI con 5.2% referidos al 1990 en el periodo 2008 – 2012 como primer intento hacia laestabilizar el calentamiento global para el año 2050 a máximo 2ºC por encima de la temperaturaplanetaria natural promedio; y segundo - transferir fondos desde los países industrializados hacialos países subdesarrollados y emergentes en acto de justicia y equidad para que estas puedenadaptarse al cambio climático y mitigar sus consecuencias.

EEUU no ratica el PK, 37 países entre industrializados y los ex países socialistas (Europa

del Este) ratican el PK con compromiso de reducción. El resto de países que lo ratican,entre emergentes y subdesarrollados, por justicia, no tienen la obligación de reducción de sus


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emisiones de GEI.

Reducir las emisiones de GEI para el año 2012 con 5.2% referidos a las de 1990 es objetivorealmente muy “modesto”, por cuanto la estabilización de la temperatura planetaria a 2ºC se

podría lograr si la reducción para el año 2020 sea de 40% y para 2050 de 80%.

Es importante reconocer que el Protocolo de Kioto es el primer acuerdo vinculante y concretoreferente al cambio climático, pero “de dicho al hecho hay mucho trecho”. A pesar que EEUU noratica el PK, es por propuesta de su representante que se aprueba el comercio con carbono,según explicitan los documentos ociales: “para ayudar a las empresas que deberán reducir susemisiones” e incluyen y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) como instrumento nancieropara inversiones en países emergentes y subdesarrollados.

Así los gobiernos de los estados industrializados, rmantes del Protocolo de Kioto, transerensu responsabilidad frente a la humanidad de detener el cambio climático, originado por la

actividad empresarial principalmente, a los empresarios, inaugurando y nanciando el mercado“regulado” de la compra-venta de emisiones de carbono. A la par EEUU funda el mercado librede carbono.

El resultado para el 2007, a 10 años de la rma del PK y a 3 años de su entrada en vigencia, lasemisiones totales de GEI en la atmósfera superan con 40% las emisiones de 1990. Paralelamenteun mercado pujante y vigoroso, implementado con todas sus herramientas: demanda - oferta,corredores, consultores, nancistas, lobistas, etc., con precio de los certicado CO2 otante deacuerdo a la oferta, proyecta la demanda de carbono para el periodo 2008 – 2012 en 4,000millones de toneladas de “reducciones “ de CO2, o sea: los países desarrollados emitirían 4,000millones de toneladas de CO2 y para que pueden reducirlos de sus “inventarios” los “venderían”a países no comprometidos con cuotas de reducción, para que de esta forma cumplan conel compromiso con el Protocolo de Kioto, se supone con la Naturales y la Humanidad. En lospaíses desarrollados ya existen Bolsas donde se negocian los bonos de carbono, Chile acaba deanunciar la creación de tal. Las bolsas pomposamente se llaman “de Cambio Climático”.

Hecha la ley – hecha la trampa… pero la trampa de las corporaciones del carbono es trampamortal para la humanidad, porque la concentración de los GEI en el atmósfera no dependedonde geográcamente han sido emitidos, sino de la cantidad global emitida al atmósfera y estacantidad físicamente, no según las estadísticas mercantilescas, aumenta y acerca la catástrofeambiental que afecta primero a los más pobres y dejara millones de trabajadores y sus familiassin trabajo en medio de epidemias y guerras por alimentos y agua, como señala el 4-to Informecientíco sobre el cambio climático de IPCC.

Por cierto ¿que están vendiendo en el mercado de carbono?...Vale la pena recordar la alegoríade Marx: “El burgués es capaz de vender hasta la soga con la que será ahorcado.”

El cambio climático está en marcha, por ejemplo: el lago Chad, fuente de agua y sobrevivenciade 30 millones de africanos se ha reducido en 95%, los nevados de la Cordillera Blanca sehan reducido con 30%, la sucesión de estaciones se ha modicado, el casco polar se estaderritiendo aceleradamente, el lado Titicaca ha descendido con 83 cm., etc. Según FAO en elmundo 1020 millones de personas sufren hambre, número que se incrementa con la disminuciónde las reservas de agua dulce y con el cambio climático que afecta la actividad agrícola y lasfuentes de provisión de alimentos en los países pobres. Tanto es así que el Director General de

la FAO llama a huelga de hambre para presionar a los países industrializados para que urgentedisminuyan las emisiones de GEI y destinen fondos reales y sucientes para ayuda humanitaria


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se ha vuelto inestable, uctuando entre 5 y 3 meses, desplazándose en el tiempo. La temperaturaha aumentado con 1.2ºC, lo que ha obligado a los campesinos, de acuerdo a su legado ancestral,emigrar sus cultivos a andenes más altos. El nivel de lago Titicaca ha descendido a nivel crítico.La laguna de Parón, ubicada en Caras, Ancash, en 1997 tenía 50 millones de metros cúbicos de

agua, y en el 2007 sólo reportaba 23 millones m3, etc.

Perú no tiene Plan Nacional de Desarrollo. Los dos Documentos de Trabajo de CEPLANllamados “Lineamientos Estratégicos para el Desarrollo Nacional 2010 – 2021”, así como y losplanes sectoriales, proyectan el futuro desarrollo partiendo del PBI histórico, así abandonando eldesarrollo nacional a la iniciativa privada y a la supuesta autorregulación del mercado. La Estrategia Nacional sobre Cambio Climático es declarativa y redactada en el estilo delos documentos internacionales sobre el tema y a la vez es poco clara y muy ambigua comoestrategia, que solo se podría precisar si se la articula con la política dominante del gobierno de APRA: la política económica a ultranza neoliberal. Así resulta, aparentemente, que el motor de la

estrategia sobre el cambio climático del gobierno de AGP es la iniciativa privada y su instrumentofundamental - la empresa privada y todo en el nombre del pueblo peruano. Claro que sería muyingenuo pensar que un gobierno tan ferviente neoliberal dejara que la iniciativa privada se salgade la regla del mercado para servir de moto-regulador político en la lucha por detener el cambioclimático. Entonces, cual es este poder-regulador que queda en la penumbra de la ambigüedad,pero que tiene el poder de decisión comparable solo con la del “capo de tutti capi” de la maasiciliana? Indudablemente la respuesta es que en la ambigüedad de los instrumentos jurídicos ylenguajes desarrollista se mimetiza la corrupción del estado que selecciona las “viables” entre lasiniciativas privadas de acuerdo a las dadivas y coimas que estas le ofrecen…

El Fondo Nacional de Ambiente (FONAM), creado mediante Ley Nº 26793 de 1997, es “lainstitución de derecho privado que se constituye en fondo duciario intangible, cuyo objeto esnanciar planes, programas, proyectos y actividades orientadas a la protección del ambiente, elfortalecimiento de la gestión ambiental, el uso sostenible de los recursos naturales y el patrimonioambiental mediante mecanismos institucionales nancieros.

Es objeto de FONAM de promover la inversión pública y privada en el desarrollo de planes,programas, proyectos y actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el usosostenible de los recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuadagestión ambiental.”

Según el Art. 3: “El FONAM en la celebración de sus actos y contratos se regirá por la legislacióncomún a las personas de derecho privado no siéndole aplicable a sus actividades las

restricciones, limitaciones y prohibiciones establecidas para las entidades del SectorPúblico Nacional, así como las normas de similar naturaleza.”

Según el Titulo II, art. 4 FONAM está a cargo de un Consejo Directivo que es presidido en laactualidad por el ministro del Ministerio del Ambiente e integrado por: ““- Un representante delMinisterio de Economía y Finanzas. - Un representante del Ministerio de Agricultura. - Unrepresentante de los organismos no gubernamentales de desarrollo, especializado en asuntosambientales. - Un representante de la Confederación Nacional de Instituciones Privadas(CONFIEP); y, - Un representante de la comunidad universitaria, especializado en asuntosambientales.”

FONAM es reconocido por el WB-CF (Negocio de Carbono del Banco Mundial) como el Punto Focalde sus actividades en el Perú en lo referente a la identicación, calicación y manejo de proyectos


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que puedan ser presentados ante el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) para la obtención de

Certicados de Emisiones Reducidas (CER´s) de gases de efecto invernadero (GEI).

Según los datos publicados en el web-site de FONAM 116 proyectos presentados para el

MDL son energéticos de los cuales 65.5% son hidroeléctricos. Entre los 116 encontramos quelas empresas privadas al lugar de invertir parte de sus utilidades en utilizar con eciencia elGas Natural pasando al ciclo combinado, están usando los fondos que deberían de ir para laadaptación y la mitigación del cambio climático de la población amenazada y más vulnerable. Esde anotar que en general la mayoría de los proyectos son de empresas privadas. Solo, segúnlos datos de 2008, aprox. 16 proyectos son de gobiernos locales para saneamiento y residuossólidos urbanos.

Los proyectos que verdaderamente son de adaptación al cambio climático se realizan en elmarco de cooperación internacional fuera del mercado de carbón y de MDL, como por ejemplo“Gestión Integral y Adaptiva de Recursos Ambientales para minimizar vulnerabilidades en Micro

cuencas Alto andinas”, en las regiones de Cusco y Apurímac, ejecutado con las agencias deNaciones Unidas PNUD, OPS, el PNUMA. Además, la FAO benecia a unas 85 mil personasque habitan en la cuenca del Río Santo Tomás, donde se evidencia un deterioro de los glaciaresalto andinos. A esto se suman los proyectos del rubro de los programas de gestión del riesgo yrehabilitación de la ONU donde la FAO y España desarrollan el Proyecto “Apoyo a la Rehabilitación Agro-Productiva en Provincias Afectadas por el Terremoto del 15 de Agosto” y el proyecto“Rehabilitación productiva del sector pesquero artesanal en Ica y Pisco”, el cual contempla elapoyo a los pescadores artesanales de la costa sur del Perú, afectados por el sismo de 2007. Además, la Unidad de Coordinación de Emergencias de la FAO en el Perú (UCER), implementauna intervención de emergencias en las zonas alto andinas de Cusco y Puno, con el n de asistira los pequeños agricultores y alpaqueros afectados por las bajas temperaturas en la sierra.

La conclusión es obvia: el gobierno peruano gobierna para las corporaciones transnacionales,cuida la rentabilidad de su capital a como sea, descansa el supuesto desarrollo sostenible delpaís en los intereses “competitivos” de la inversión privada, pero a la vez traslada su obligaciónconstitucional de rector en lo que se reere a los servicios sociales a la responsabilidad socialde la empresa, mientras que la adecuación al Cambio Climático la deja a los ONG`s y a lacooperación internacional ordinaria.

La Adaptación al cambio climático exige verdadero compromiso del Estado en sus distintosniveles (local, regional y central) para ampliar las coberturas de agua y saneamiento sosteniblesen el área urbana y rural, facilitando el nanciamiento eciente. También exige la absolutatransparencia en la aplicación de los fondos compensatorios de PK - GEI y la selección de los

proyectos de adaptación y mitigación al Cambio Climático de acuerdo a los intereses nacionalesen defensa de los más vulnerables. 2.3 Política Ambiental del Estado

u Orientación básica del estado:

La historia del Perú está marcada por la sobre – explotación de los recursos naturales: en elpasado el caucho y el guano, en los 70 – la anchoveta. Esta última es considerada por la FAOcomo uno de los ejemplos de depredación de recursos naturales más graves en la historiahumana. Actualmente todos los recursos naturales que sean de interés para las transnacionalesestán a su disposición sin limitaciones de forma y ritmo de explotación.


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La gestión, la evaluación y scalización ambiental como instrumentos siguen siendo sectoriales,conformando sistemas, comisiones, etc. como órganos de coordinación centralizados en elMinisterio del Ambiente (MINAM). MINAM es la última instancia institucional en normalización,gestión, evaluación y scalización ambiental, pero a la vez los organismos descentralizados y más

exactos los sectoriales, mantienen sus funciones de normalización, de gestión, de evaluación yde scalización. Así cómo y las direcciones de MA sectoriales, MINAM cuenta con muy reducidaplana de personal y aun más reducido presupuesto para que pueda lograr eciencia en larealización de las funciones que le asigna la ley. Entonces sería lógico de pronosticar que MINAMsería una institución más de consultas y servicios para las empresas “competitivas”, así comolo son las direcciones de MA sectoriales: de energía y minas, de agricultura y de producción,principalmente.

De acuerdo a la Constitución el cuidado del medio ambiente y el desarrollo sostenibleson derecho humano fundamental – derecho de vida, entonces la Política AmbientalNacional, sus Instrumentos (jurídicos, administrativos, técnicos, económicos, scales, sociales,

etc.) y su aplicación deben de ser concordantes con el Fin Supremo del Estado y debende interpretarse de conformidad con los Tratados Internacionales en temas de DerechosHumanos y Ambientales.

Como concluye el Tribunal Constitucional, siendo derecho humano fundamental el asuntoambiental es transversal a toda la actividad humana: a la de todos los niveles de poder(nacional, regional y local), a la de todos los sectores del estado, a la de las empresas públicas,mixtas y privadas, a las asociaciones civiles, a la sociedad, a la del individuo. Por lo tanto laPolítica Ambiental Nacional y sus aplicativos también constitucionalmente deben de sertransversales al resto de políticas nacionales y sectoriales y sus instrumentos: de desarrollonacional, económico, energético, sectorial extractivo-productivo (minería, hidrocarburos, energía,metalurgia, pesquería, madereras, manifacturas, agricultura, alimentación), comercio, servicios,servicios sociales, salud, educación, ciencias, seguridad interna y defensa, etc.

En este sentido es la Política Ambiental y sus instrumentos que debería de marcar los límites delresto de las políticas nacionales y de las sectoriales.

Únicamente la correcta aplicación transversal de una Política Ambiental Nacional acorde conel n supremo constitucional del Estado y los Derechos Humanos Universales aseguraría lapreservación del medio ambiente en desarrollo sostenible nacional.

En contra corriente de lo arriba expuesto el Art. 54 de la Constitución del año 1993 marca el otropapel del estado peruano:

“La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen,el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción deempleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.”

Asi tenemos que la Ley General de Ambiente Nº 26834 en su Art. 42 precisa la obligatoriedad depresentar informes medioambientales a MINAM solo para las empresas públicas y a las empresasque prestan servicios públicos, no así a la empresa privada.

Los últimos dos años son prolíferos en modicaciones y ampliaciones del marco jurídico ambientalnacional que a primera vista es un avance al ritmo de los acuerdos internacionales respeto al

Medio Ambiente, Desarrollo Sostenible y el Cambio Climático. La terminología que se usa va deacuerdo al Programa 21 y el Acuerdo del Milenio de la ONU, pero su contenido al merced del


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Art. 54 de la Constitución merece la atención y vigilancia ciudadana. Por ejemplo la capacidadevaluadora y scalizadora ambiental del estado se diluye en el Sistema Nacional de Evaluacióny Fiscalización Ambiental (SNEFA) a cargo del Organismo de Evaluación y Fiscalización (OEFA)entre los ministerios y los organismos sectoriales y MINAM, quienes, siendo el Estado reducido

según la regla neo-liberal, vale la reiteración, no tienen ni la capacidad ni el nanciamiento paraque puedan realizar tan importante tarea en el mercado donde la iniciativa de la gran empresa esla determinante, donde la transparencia es efímera y la corrupción institucionalizada .

El instrumento jurídico nacional ambiental es muy abultado: tenemos alrededor 5000 entreLeyes, DS, DM, RD, RM, etc. los cuales con virtuosismo aplican el lenguaje de los acuerdosmedioambientales internacionales, pero reproducen el espacio ambiguo que encierran entre silos Art. 60, 61 y 62 por un lado y otro, 66 y 67 de la Constitución vigente (ver Anexo I), de talforma que refuerzan el DL Nº 757 “Ley Marco para el Crecimiento de la Iniciativa Privada”.

Aplicando el análisis de eciencia y ecacia política y confrontando como política explicita la

Política Medio Ambiental Nacional y como política implícita la Política Económica Nacional,conrmamos que la política resultante es la POLITICA ECONOMICA que prioriza y protegela RENTABILIDAD DEL CAPITAL PRIVADO, a cuyos intereses resulta subordinada la PolíticaMedio Ambiental Nacional, o sea: la opción política resultante del Gobierno es la de económicade mercado.

Esta hipótesis se conrma con la factología, de la cual para muestra un “botón”:

Observase en el cuadro a continuación como las Normas de Limite Máximum Permisible paraemisiones gaseosas para el sector minero-metalúrgico disten de las Normas Internacionales:

Cuadro comparativo LMP Banco Mundial y Perú:Limites Máximum Permisibles de Emisiones Contaminantes en el Atmósfera

Contaminante

Valor Máximo Permisible de Concentraciones (mg/m3)

Banco Mundial (BM) 1998 PERU: RM315-96-EM/VMM

FundiciónPrimaria

de Plomo yZinc (Pb/Zn)

FundiciónPrimaria

de Cobre (Cu)

S/n norma

LMP

Diferencia con Norma Banco Mundial

FP Plomo/Zinc FP de Cobre

Arsénico (As) 0.1 0.5 25 mas 24.9 o 25,000% mas 24.5 o 5,000%

Plomo (Pb) 0.5 0.2 25 mas 24.5 o 5,000% mas 24.8 o 12,500%

Material

Particulado (PM) 20 20 100 mas 80 o 500% mas 80 o 500%Data: Defensoría del Pueblo Elaboración Propia

Nota: Los LMP RM315-96-EM/VMM no indican comprobación médica requerida s/n norma ISO/OMS/ONU.

l En el Perú para metalurgia de Pb/Zn el LMP del Plomo (Pb) es 50 veces por encima

de la Norma correspondiente del Banco Mundial!

l En el Perú para metalurgia de Cu el LMP de Plomo (Pb) es 125 veces por encima de

la Norma correspondiente del Banco Mundial!

l En el Perú para metalurgia de Pb/Zn el LMP de Arsénico (As) es 250 veces por

encima de la Norma correspondiente del Banco Mundial!

l En el Perú para metalurgia de Cu el LMP de Plomo (Pb) es 125 veces por encima dela Norma correspondiente del Banco Mundial!


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Es de subrayar, que los ECA y LMP sectoriales noindican comprobación medica y bio-físico/química delefecto de las cantidades asignadas como limites sobreel organismo humano y el medio ambiente, lo que es

contrario del reglamento ISO-OMS-ONU que parte delconvenio ONU sobre los derechos humanos.

La Segunda Disposición Transitoria Complementaria yFinal de la Ley General de Ambiente Nº26834 titulada“Estándares de Calidad Ambiental y Límites MáximosPermisibles” dice:

“En tanto no se establezcan en el país, Límites MáximosPermisibles y otros estándares o parámetros para elcontrol y la protección ambiental, son de uso referencial los

establecidos por instituciones de Derecho InternacionalPúblico, como los de la Organización Mundial de la Salud(OMS).”

Y es curioso que los únicos elementos normados por laRM315-96-EM/VMM, vigente a la fecha, coinciden conlos elementos en cantidades súper criticas contenidas enlas emisiones gaseosos de los centros minero-metalúrgicos en el Perú y en correlato las LMPnormadas superan en desenas de veces las normas internacionales y en especico de la OMS,como se demuestra líneas arriba… ¿Por qué no los dejaron a los niveles de emisión denidospor el OMS?... Sin duda los LMP normados en el Perú, y no solo del sector minero-metalúrgico,están “cuadrados” a la medida de las producciones sucias de las transnacionales como Doe RunSRL en la Oroya, Volcán en Cerro de Pasco, Yanacocha en Cajamarca, etc.

u Desarrollo Sostenible Nacional:

El gobierno no cuenta con Plan Nacional de desarrollo. Los Planes sectoriales descansan sobreel PBI histórico, dejando así el desarrollo del Perú absolutamente insostenible en condiciones deeconomía ultra neo-liberal primario-exportador. Los dos borradores de “Estrategia Nacional deDesarrollo Sostenible” repiten, con más fraseología ambigua, el mismo modelo neoliberal.

u Ciudadanía ambiental en la Política Ambiental del Estado:

Es signicativo que en el borrador de consulta del documento de MINAM “Política AmbientalNacional” se consideraba la Línea política 4: “Ciudadanía ambiental”, estructurada de acuerdoal Programa 21 de Rio, el Acuerdo de Johannesburgo, de Nairobi, de la OIT y al AcuerdoNacional.

El documento aprobado de “Política Nacional de Ambiente” vigente a la fecha no considerala línea política “Ciudadanía Ambiental” y a la participación de la sociedad civil, de lasorganizaciones populares y comunidades campesinas y pueblos en los acápites “Gestión Ambiental” y “Gobernanza Ambiental” les delinea responsabilidades y derechos a través de unaparticipación tipo “en el caso que se enteran a tiempo”, lo que exige un gran esfuerzo por parte

de estas en capacitación, organización y nanciamiento en este nuevo espacio que requiere


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conocimiento y dedicación. Mientras tanto las líneas de acción de coordinaciones, capacitacióny negociaciones con comunidades, sociedad civil y los sindicatos de hecho el gobierno los dejaa la “Responsabilidad Social” de las empresas “Sucias”.

u En conclusión:

Es fundamental y urgente cerrar las para frenar la destrucción del Medio Ambiente físico,concebido este así como es: fuente y garantía de la vida, o sea –derecho humano fundamental.Y como tal su respeto y cuidado son obligación, que envuelve sin excepción a todos y cada unoen una constante y dual obligación grupal e individual de cuidado / vigilancia y compromete lasorganizaciones y poderes supra-nacionales, las sociedades nacionales sin excepción con susestamentos de poderes político, económico y militar, las sociedades civiles, los pueblos, lostrabajadores, etc. y cada individuo en particular.

La defensa eciente y oportuna del medio ambiente exige en primer lugar hacer conciencia de

su condición absoluta – axiomática de fuente de vida, conocer los peligros de su destrucción ydominar la forma como hay que protegerlo. En este sentido difundir entre los sindicatos y lostrabajadores el conocimiento y reforzar el binomio conciencia / conducta para el cuidado y lapreservación del medio ambiente es fundamental, por cuanto los trabajadores son la contrapartedel capital, siendo este ultimo el principal depredador de nuestro espacio vital – el medio ambienteplanetario.


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3. Lineamientos de Política Ambiental Sindical:

3.1 Base legal:

La propuesta de Política Ambiental Sindical de la CGTP es sustentada, entre otros, en:

l La Constitución Política del Perúl Ley de creation de MINAM DLNº1013.2007, art. 3.2 c); art. 7 o)l Ley General del Ambiente Nº28611 (2005): art. III; cap. 4 art. 46, 47, 48, 50, 51,72, 134.l Reglamentos Sectoriales Nacionales sobre participación ciudadana: DSNº012.2008EM,

DSNº028.2008EM, RMNº535.2004EM, DSNº042.2003EM; RDNº006-2004-MTC;RDNº455.2006/DCG (Defensa), RM027-2001/MITINCI/DM, etc.

l Convenio 169 de la OIT y RLNº26253l Declaración Universal de los derechos Humanos - ONUl Programa 21 – ONUl Acuerdo Nacional

3.2 Objetivos:

u Objetivo general:

Coadyuvar a detener la destrucción del medio ambiente físico y social con la nalidadde lograr vida digna con trabajo digno en desarrollo sostenible nacional adecuado y concapacidad de mitigar los cambios climáticos.

u Objetivos especícos:

1. Los sindicalizados, la sociedad civil, los movimientos democráticos, ambientalistas, dedefensa de los derechos humanos, etc. se articulan y constituyen el Tribunal Nacionalde Medio Ambiente que centraliza y enlaza las materias denunciadas y difunde a nivelnacional e internacional los atropellos de los derechos humanos ambientales en el

Perú.

2. La CGTP a través de su Comisión de Defensa del Medio Ambiente, del DesarrolloSostenible y Adecuación a los Cambios Climáticos participa activamente en las redessindicales internacionales medioambientales, exigiendo que los tratados y normasmedioambientales y de desarrollo sostenible internacionales sean vinculantes yobligatorios para todos los Estados Nacionales y su incumplimiento sea visto de acuerdoal Derecho Internacional por los Tribunales Supranacionales con conocimiento deDerechos Humanos con efecto de lesa humanidad.

3. Bajo la exigencia del movimiento sindical y la sociedad civil los poderes ejecutivo y

legislativo modican los componentes que corresponden al marco jurídico ambiental yal marco jurídico económico, en concordancia con el mandato de la Constitución, la cual


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señala que el “Fin supremo...” (Art. 1) y la denición del TC que el medio ambiente y eldesarrollo sostenible constituyen por si derecho humano fundamental – el derecho devida (Art. 2, inciso 22) cual domina, dene y limita la política económica nacional y elresto de las políticas de Estado y sanciona a los que atentan contra el medio ambiente

y sobreexplotan los recursos naturales de acuerdo al derecho internacional y el códigopenal como crimen de lesa humanidad.

4. Bajo la exigencia del movimiento sindical y la sociedad civil se logra elevar la calidadambiental en el territorio nacional, garantizando la salud ambiental de los trabajadores yde todo el pueblo en general, por cuando todos los entes y empresas públicas, mixtasy privadas sin excepción, han integrado al costo de producción, bajo la responsabilidadde atentado contra la vida humana, el costo de tratamiento de los subproductos,desechos sólidos y las emisiones liquidas y gaseosas, habiendo complementado laslíneas del producto principal con las líneas tecnológicas de tratamiento de la totalidadde subproductos, de desechos sólidos y de las emisiones liquidas y gaseosas de tal

forma comprobada, que las características físico – químicas de estos correspondenestrictamente a las ECA y los LMP nacionales concordadas con las de OMS y losestándares internacionales.

5. Bajo la exigencia del movimiento sindical y la sociedad civil se logra que las asíllamadas “Buenas Prácticas Empresariales” sean obligatorias para todos los entes yempresas públicas, mixtas y privadas sin excepción y conforman los costos ambientalesque comprenden el saneamiento de las consecuencias de contaminación anterior ala aplicación de tecnologías y procedimientos limpios y el costo ambiental de buenasprácticas empresariales (mejoramiento de la habitad circundante, capacitación de lostrabajadores y la población lugareña en conservación y protección del medio ambiente,la difusión de las temas de medio ambiente, desarrollo sostenido y cambio climático,etc.) son también internalizados al costo de producción.

6. Bajo la exigencia de los trabajadores sindicalizados y la sociedad civil el país cuentacon Zonicación Territorial medio ambiental con estricta protección de las ReservasNaturales Protegidas, de la habitad, la historia y la cultura de las comunidadescampesinas y nativas, los núcleos rurales y urbanos, y con el Inventario de los RecursosNaturales No renovables y Renovables, que forman los dos pilares del Plan Nacionalde Desarrollo Sostenible cuyo objetivo estratégico es el cambio del modelo actualprivatista, des- planicador y exportador primario que conlleva a la sobre-explotaciónde los recursos naturales.., con el modelo de desarrollo industrial, agrario – industrialy agrario sostenible y adecuado a los cambios climáticos, cuyo n coincide con el n

supremo constitucional del estado y que asegurara la distribución de la riqueza nacionalen forma equitativa y justa para las generaciones presentes y futuras.

7. La CGTP y sus aliados, con conocimiento y organización, protegen el derechode cada trabajador de gozar de salud ambiental laboral en su centro de trabajo y demedio ambiente circundante saludable y adaptado al cambio climático; por medio delos Comités de Salud Ambiental en los centros laborales los trabajadores scalizan elcumplimiento estricto por parte de los empleador de las ECA y los LPM, señalizan enprevención peligros de contaminación y denuncian actos de contaminación ambiental ysobre-explotación de recursos naturales; a la vez los trabajadores participa en la forjade la cultura y conciencia ciudadana ambiental comenzando desde su propia familia.


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3.3 Ejes de políticas:

Línea política 1: CGTP - capacitación, educación e investigación medio-ambiental y

desarrollo sostenibleL1 - Objetivo:

CGTP fortalece las capacidades de sus aliados y organizaciones para aportar en el cuidadodel medio ambiente en defensa de la salud de los trabajadores, sus familias y la población engeneral.

L1- Políticas:

1. Crear Núcleo Sindical de Investigación sobre la Contaminación del Medio Ambiente y el

Desarrollo Sostenible que:l Estudia y prepara documentación regional y sectorial sobre la problemática del medio

ambiente, tecnologías limpias y desarrollo sostenible;l Analiza y da forma a las denuncias de contaminación realizados por los comités paritarios

de medio ambientes y los comités de vigilancia y alerta;l Participa en representación de la CGTP en los niveles consultivos del Ministerio de

Ambiente y de FONAM.l Organiza, hace seguimiento y mantiene el registro sindical de prácticas contaminantes

de empresas y entidades.l Revisa el marco normativo del medio ambiente y prepara borradores para propuesta

sindical de modicaciones y racionalización de la legislación ambiental y para la adecuación

de la Constitución Política del Perú a su Fin Supremo de protección de la persona, delmedio ambiente y el desarrollo sostenible como derecho humano fundamental – derechoa vida.

2. Implementar el programa Escuela Verde Nacional Descentralizada de la CGTP, la cualsensibiliza, capacita y educa a los dirigentes, forma formadores y apoya con materiales alas escuelas descentralizadas por rama, localidad y sindicato.

3. Diseñar y promover campañas de sensibilización y difusión sobre la problemática del Medio Ambiente y Calentamiento Global.

Línea política 2: Fortalecimiento organizativo de la CGTP para la acción ambiental

sindical.

L2 - Objetivo:

CGTP cuenta con organización eciente para enfrentar con ecacia las tareas para la defensa dela salud ambiental y del desarrollo sostenible.

L2 – Políticas:

1. Modicar el Estatuto y las normas internas de la CGTP para incluir:

l La función de control medioambiental y de las emisiones de la empresa como factor de


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salud ocupacional, el bienestar de la familia y la cadena humana que se vería afectadapor las emisiones contaminantes de la empresa.

l El reclamo ambiental y el uso sostenible de los recursos naturales en los pliegos dereclamos y en la negociación colectiva.

2. Implementar Secretarias de asuntos Ambientales a todos los niveles CGTP.

3. Conformar los Comités Paritarios de Salud y Seguridad Laboral y Ambiental en las empresas.

4. Constituir Comités de Vigilancia y Alerta medio ambiental y de uso sostenible de los recursos

naturales.

5. Articular los Comités de Vigilancia y Alerta con núcleos de de los pobladores de la Zona de trabajo,

coordinando acciones e intercambiando experiencias e información sobre el medio ambiente,

salud ambiental, actos de contaminación o buenas prácticas y de Desarrollo Sostenible.

Línea política 3: La CGTP y la fscalización ambiental

L3 – Objetivo:

CGTP participa activamente, en los Foros Nacionales e Internacionales por la defensadel medio ambiente, el uso sostenible de los recursos no renovables y renovables, por laadaptación y mitigación de las consecuencias del cambio climático.

L3 – Políticas:

1. A Nivel nacional CGTP se vincula con la sociedad civil para promover la formación deCentro Autónomo Nacional de Vigilancia / Alerta sobre la contaminación ambiental, el uso

indebido de los recursos naturales y de los fondos para la adecuación y mitigación de losefectos del cambio climático.

2. A nivel internacional CGTP se vincula y participa activamente en los foros gremiales ysociales de discusión y de vigilancia y alerta en defensa del medio ambiente, el uso sostenidode recursos renovables y de los fondos para la adecuación y la mitigación a los cambiosclimáticos.

3. La CGTP se involucra activamente en la campaña internacional para la creación de TribunalInternacional de Medio Ambiente adjunto al Tribunal de la Haya y los Tribunales regionalesde Derechos Humanos.

Línea política 4: Cambio climático – Protocolo de Kioto - Adaptación y Mitigación alos efectos del calentamiento global

L4 - Objetivo:

El cambio climático en la tierra es paulatino sin peligro de catástrofe humanitario y planetario porcuanto las emisiones mundiales de Gases de Efecto Invernadero se han reducido drásticamentede tal forma que en el año 2050 la temperatura global planetaria se ha estabilizado en 2ºC porencima de la del año 1990, la pobreza ha sido eliminada de la tierra, la brecha entre países ricosy pobres ha sido superada y todos se desarrollan sosteniblemente y solidariamente, aplicandotecnologías limpias en armonía con la naturaleza y en estricto respeto a los derechos humanos

de vida digna y trabajo sostenible.


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L4 - Políticas:1. Articular la CGTP con el movimiento sindical internacional en defensa del futuro de la

humanidad y del planeta para parar su destrucción por la codicia del capital institucionalizadoglobalmente por el neoliberalismo.

2. Exigir que las normas de calidad ambiental y los límites permisibles de contaminacionesde la OMS sean obligatorios para todos los estados nacionales y que su cumplimientosea responsabilidad de los gobiernos nacionales y de origen en caso de empresastransnacionales, bajo la responsabilidad de lesa humanidad.

3. Difundir y agitar la posición de la CGTP respeto al Cambio climático, el mercado del carbonoy las responsabilidades de los países industrializados en la depredación de los recursosnaturales, en la contaminación del medio ambiente y en el desequilibrio del clima global.

4. Formar un frente solido entre los sindicatos y la sociedad civil nacional y mundial bajoel lema “El clima no se vende!” con el n de obligar en los foros de las NNUU que losEstados desactivan el mercado de carbono por incentivar este las emisiones de GEI y se

comprometan con reducciones drásticas de las emisiones GEI per cápita de tal forma que lareducción global resultante en el 2020 sea con mínimo de 40% menos que las del año 1990y que los gobiernos, en ejercicio de su responsabilidad intransferible política, implementanmedidas, normas y sistema de scalización objetiva y ecaz de control de emisiones GEI ysancionen a los infractores con cargo de lesa humanidad.

5. Exigir, que los países industrializados constituyan el fondo solidario de compensaciónclimática suciente para la adecuación y mitigación de los efectos del cambio climático yla eliminación de la pobreza en los países no industrializados y que los gobiernos de losestados pobres y en vía de desarrollo invierten ecientemente estos fondos en desarrollolimpio y sostenible eliminando la amenaza de colapso de los sectores mas vulnerables.

6. Exigir, que, siendo los fondos solidarios de naturales distinta de la naturaleza del capitalnanciero, sean administrados en forma autónoma y transparente por una ComisiónEspecial presidida por representante de la Presidencia de la ONU y representantes de lospaíses industrializados, de los países subdesarrollados y de los emergentes, cuya laborsea directamente supervisados por un Comité de Ética constituida por representantes de lasociedad civil mundial, incluidos los sindicatos.

7. Exigir que a la instancia de la ONU se constituya Fondo de información cientíca y detecnologías comprobadamente limpias para la adecuación y mitigación de las consecuenciasdel cambio climático de acceso libre y uso gratuito para los países subdesarrolladosy emergentes de acuerdo a sus planes nacionales de desarrollo comprobadamentesostenibles, asegurándoles asistencia técnico-cientíca gratuita y canalizada por la ONU.

8. Exigir al gobierno del Perú que abandone su absurda postura neoliberal y retoma su papely responsabilidad de rector directo del desarrollo sostenible nacional y que elabora el PlanNacional de Adaptación y Mitigación de los Efectos del Cambio Climático, detallado, serio ytransparente, que permite el desarrollo sostenible del país con el uso de tecnologías limpias,cree puestos de trabajo digno y asegura el derecho humano fundamental de acceso alagua, cual es propiedad de todos y se ejercida por el estado sin posibilidad de transferenciaa privados, es como lo son la alimentación , la educación y la salud de la población.

9. Exigir al gobierno del Perú la reorganización inmediata de FONAM y la orientación en formatransparente y descentralizada de los recursos para la adaptación y mitigación del Fondo decompensación por el cambio climático hacia los más vulnerables de las consecuencias del

calentamiento global.Lima, octubre 2009


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ANEXOS


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ANEXO I: BASE JURÍDICA

En el Perú constitucionalmente el Medio Ambiente sano es derecho humano fundamental

I. El Medio Ambiente de acuerdo a la Constitución Política del Perú y la vinculación con losTratados Internacionales sobre Derechos Humanos Fundamental:

Articulo 1°:- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el n supremode la sociedad y del Estado.

Articulo 2°:- Toda persona tiene derecho:

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo ybienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

(…)

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar deun ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Tribunal Constitucional: Gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la

vida de la persona es derecho humano fundamental – es derecho de vida!.

Transcripción de la Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Expediente N° 0018-2001-AI/TC:

“El inciso 22) del articulo 2° de la Constitución Política del Estado reconocen, en calidad dederecho fundamental, el atributo subjetivo de “gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al

desarrollo” de la vida de la persona.El ambiente es concebido como el medio en el cual se encuentran contenidos todos los factoresque hacen posible la existencia humana y la de los demás seres vivos. Por consiguiente, aludede todas las condiciones e inuencia del mundo exterior que rodean a los seres vivientes y quepermiten – de una manera directa o indirecta – su sana existencia y coexistencias.

(…)La constitución no señala explícitamente el contenido protegido del derecho en referencia; estoes, lo referido al ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida humana.

(…) A partir de la referencia a un medio ambiente “equilibrado”, el tribunal Constitucional consideraque es posible inferir que dentro de su contenido protegido se encuentra el conjunto de basesnaturales de la vida y su calidad, lo que comprende, a su vez, sus componentes bióticos, como laora y la fauna; los componentes abióticos, como el agua, el aire o el subsuelo; los ecosistemase, incluso, la exosfera, esto es, la suma de todos los ecosistemas, que son las comunidadesde especies que forman una red de interacciones de orden biológicos, físico y químico. A todoello, habría que sumar los elementos sociales y culturales aportantes del grupo humano que lohabite.

Tales elementos no deben entenderse desde una perspectiva fragmentaria o atomizada,vale decir, en referencia a cada uno de ellos considerados individualmente, sino en armonía

sistemática y preservada de grandes cambios. Por consiguiente, el inciso 22) del articulo 2° dela Constitución, implica que la protección comprende el sistema complejo y dinámico de


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todos sus componentes, en un estado de estabilidad y simetría de sus ecosistemas, quehaga posible precisamente el adecuado desarrollo del a vida de los seres humanos.

Por otro lado, la Constitución no solo garantiza que el hombre se desarrolle en medio ambiente

equilibrado, sino también que ese ambiente debe ser “adecuado para el desarrollo de la vidahumana”. Lo expuesto se traduce en la obligación concurrente del Estado y de los particularesde mantener aquellas condiciones naturales de ambiente, a n de que la vida humana existaen condiciones ambientalmente dignas. Al reconocerse el derecho en mención se pretendeenfatizar que en el Estado democrático de derecho no solo se trata de garantizar la existenciafísica de la persona o cualquiera de los demás derechos que en su condición de ser humana leson reconocidos, sino también de protegerlo contra los ataques al medio ambiente en el que sedesenvuelva esa existencia, para permitir que el desarrollo del a vida se realice en condicionesambientales aceptables. Como se arma en el articulo 13° de la declaración Americana sobrelos derechos de los pueblos indígenas, adoptada por la Comisión Interamericana de DerechosHumanos en 1997, el “derecho de un medio ambiente seguro, sano (es) condición necesaria

para el goce del derecho a la ida y el bienestar colectivo”.

(…)Queda claro que el papel del Estado no solo supone tareas de conservación, sino tambiénde prevención. En efecto, por la propia naturaleza del derecho, dentro de las tareas de

prestación que el Estado esta llamado a desarrollar, especial relevancia tiene la tarea deprevención y, desde luego, la realización de acciones destinadas a ese n. Y es que si el

Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un

medio ambiente sano, estos si pueden exigir del Estado que adopte todas las medidasnecesarias de prevención que la hagan posible. En ese sentido, este Colegiado estimaque la protección del medio ambiente no es solo una cuestión de reparación frente adaños ocasionados, sino, y de manera especialmente relevante, de prevención para evitarque aquellos no sucedan.

En ese sentido, cabe armar que de la Constitución se deriva un mandato especial impuestoal Estado y a todas sus dependencias, incluyendo gobiernos locales y regionales, orientados aexigir, como ha sostenido la corte Constitucional de Colombia, el cumplimiento de los deberesdestinados a “la protección de la diversidad e integridad del ambiente, la conservación de lasáreas de especial importancia ecológica y el fomento de la educación para obtener esos nes,que comportan igualmente una planicación del manejo y del aprovechamiento de los recursosnaturales de manera que se garantice su desarrollo sostenible, conservación, restauración osustitución, así como la prevención y control de los factores de deterioro ambiental, que setraducen en las acciones mas importantes para que el Estado cumpla con los propósitos

especialmente denidos respecto de la existencia de un medio ambiente salo equilibrado, las


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cuales vienen acompañadas para su ecacia con la correlativa posibilidad de imponer sancioneslegales y exigir la reparación de los daños causados, junto con el deber de cooperación conotras nacionales para la protección de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas”.

Referente al derecho fundamental de la persona que el medio ambiente se preserve eltribunal vuelve a denir.

“El derecho a la preservación de un medio ambiente salo y equilibrado entraña obligacionesineludibles, para los poderes públicos, de mantener los bienes ambientales en lascondiciones adecuadas para su disfrute. A juicio de este Tribunal, tal obligación alcanza

también a los particulares, y con mayor razón de aquellos cuyas actividades económicas

inciden, directa o indirectamente, en el medio ambiente.” (Sentencia del Tribunal Constitucionalrecaída en el expediente 0048-2004-AI, Fundamento jurídico 17):

Queda, entonces, entendido en toda su extensión que el vivir en un ambiente adecuado y

equilibrado al desarrollo del a vida es derecho humano fundamental.

En este sentido:

l El Articulo 1° de la Constitución Política del Perú determina: “La defensa de la personahumana y el respeto de su dignidad son el n supremo de la sociedad y del Estado.”,

l La IV Disposición Final y Transitoria de la Constitución deben interpretarse de conformidadcon los tratados internacionales en materia de derechos humanos suscritos por el EstadoPeruano;

l La Sentencia del Tribunal Constitución recaída en el expediente 00218-2002-HC,fundamento jurídico 2 determina que este criterio de interpretación “(…) contiene,implícitamente, una adhesión a la interpretación que (…) hayan realizado los

órganos supranacionales de protección de los atributos inherentes al ser humanoy, en particular, el realizado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.”

Entonces:Siendo el cuidado del medio ambiente un derecho humano fundamental – derechode vida, la Política Ambiental Nacional, sus Instrumentos (jurídicos, administrativos,

técnicos, económicos, scales, sociales, etc.) y su aplicación deben de ser concordantes

con el n supremo del Estado y deben de interpretarse de conformidad con los Tratados

Internacionales en temas de Derechos Humanos y Ambientales y con las interpretacionesque hayan realizado órganos supranacionales.

La política Ambiental Nacional es transversal al resto de los sectores políticos y dene

los límites de sus políticas y programas y controla sus resultados, con los que asegura eldesarrollo sostenible nacional.


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ANEXO II: MARCO JURÍDICO MEDIOAMBIENTAL

1. La Constitución :

1.1 Referente al Derecho fundamental de la persona – derecho a Vida:

Artículo 1°.- La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el n supremode la sociedad y del Estado.

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:

1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo ybienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.

5. A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquierentidad pública, en el plazo legal…

2. 17. A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social ycultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los

3. derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa legislativay de referéndum.

20. A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante laautoridadcompetente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escritodentro del plazo legal, bajo responsabilidad.

Artículo 22°.- El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio derealización de la persona.

Artículo 23°.- El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado,el cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.El Estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial mediantepolíticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo.Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocero rebajar la dignidad del trabajador.Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento.

Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizarla plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra su

seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollointegral y equilibrado de la Nación…

Artículo 56°.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su raticación por elPresidente de la República, siempre que versen sobre las siguientes materias:1. Derechos Humanos…

1.2 Los privilegios constitucionales del mercado:

Artículo 58°.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en

las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos einfraestructura.


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Artículo 59°.- El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo yla libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser

lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidadesde superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las

pequeñas empresas en todas sus modalidades.

Artículo 60°.- El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional sesustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Sólo autorizado porley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta,por razón de alto interés público o de maniesta conveniencia nacional.La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.

Artículo 61°.- El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limitey el abuso de posiciones dominantes o monopólicas.Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios…

Artículo 62°.-… Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantías y otorgarseguridades. No pueden ser modicados legislativamente, sin perjuicio de la protección a

que se reere el párrafo precedente.

1.3 La Política Nacional Ambiental está defnida en los siguientes artículos de laConstitución Política del Perú:

Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:

22) A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de unambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.

Artículo 44°.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberanía nacional; garantizarla plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la población de las amenazas contra suseguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollointegral y equilibrado de la Nación.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la política de fronteras y promover laintegración, particularmente latinoamericana, así como el desarrollo y la cohesión de las zonasfronterizas, en concordancia con la política exterior.

Artículo 54°.- El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo,el dominio marítimo, y el espacio aéreo que los cubre.

El dominio marítimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así como su lecho ysubsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas medidas desde las líneas de base queestablece la ley.

En su dominio marítimo, el Estado ejerce soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades decomunicación internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados raticados por el Estado.

El Estado ejerce soberanía y jurisdicción sobre el espacio aéreo que cubre su territorio y el mar

adyacente hasta el límite de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacióninternacional, de conformidad con la ley y con los tratados raticados por el Estado.


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Artículo 66°. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son patrimonio de laNación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por ley orgánica se jan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a

particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

Artículo 67°. El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el usosostenible de sus recursos naturales.

Artículo 68°. El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidadbiológica y de las áreas naturales protegidas.

Artículo 69°.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazonía con una legislaciónadecuada.

Artículo 88°.- El Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Garantiza el derecho depropiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. La leypuede jar los límites y la extensión de la tierra según las peculiaridades de cada zona.

Artículo 89°.- Las Comunidades Campesinas y Nativas tienen existencia legal y son personas jurídicas.

Son autónomas en su organización, en el trabajo comunal y en el uso y la libre disposición desus tierras, así como en lo económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece. Lapropiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de abandono previsto en el artículoanterior.

El Estado respeta la identidad cultural de las Comunidades Campesinas y Nativas.

2. Acuerdo Nacional – extractos:

PRIMERA POLÍTICA DE ESTADO

Nos comprometemos a consolidar el régimen democrático y el Estado de derecho para asegurarun clima de estabilidad y cooperación política, promover la competencia democrática y garantizarelecciones libres y transparentes, el pluralismo y la alternancia en el poder. Declaramos que lademocracia representativa es la base de la organización del Estado de derecho, que se refuerza

y profundiza con la participación ciudadana permanente, ética y responsable, en el marco de laconstitucionalidad.

Con este objetivo el Estado:

(a) defenderá el imperio de la Constitución asegurando su funcionamiento como Estadoconstitucional unitario y descentralizado, bajo los principios de independencia, pluralismo,equilibrio de poderes y demás que lo integran;

(b) garantizará el respeto a las ideas, organizaciones políticas y demás organizaciones dela sociedad civil, y velará por el resguardo de las garantías y libertades fundamentales,teniendo en cuenta que la persona y la sociedad son el n supremo del Estado;

(c) fomentará la armación de una cultura democrática que promueva una ciudadanía conscientede sus derechos y deberes; y


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(d) establecerá normas que sancionen a quienes violen o colaboren en la violación de laconstitucionalidad, los derechos fundamentales y la legalidad.

DÉCIMO NOVENA POLÍTICA DE ESTADONos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas,sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr

el desarrollo sostenible del Perú. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestiónambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamientosostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centrospoblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente dela población más vulnerable del país.

Con ese objetivo el Estado:

(a) fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la coordinaciónentre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles degestión descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental;

(b) promoverá la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedadcivil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, yfomentará una mayor conciencia ambiental;

(c) promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marinocosteras así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidaddel territorio;

(d) impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevencióny producción limpias;

(e) incorporará en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los recursosnaturales y ambientales, la degradación ambiental y la internalización de los costosambientales;

(f) estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación deactividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más limpiasy competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, labiotecnología, el bio comercio y el turismo;

(g) promoverá y evaluarápermanentemente el uso eciente, la preservación y conservación

del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas;(h) reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales indígenas, regulando su

protección y registro, el acceso y la distribución de benecios de los recursos genéticos;

(i) promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado d

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Política ambiental de la CGTP