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Centro de Convenções Ulysses Guimarães
Brasília/DF – 4, 5 e 6 de junho de 2012
POLÍTICA DE INOVAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Milla Fernandes Ribeiro Tangari Renata Aparecida Gonçalves
Painel 49/179 Projeto de inovação na gestão pública do estado de Minas Gerais
POLÍTICA DE INOVAÇÃO NA GESTÃO PÚBLICA
DO ESTADO DE MINAS GERAIS
Milla Fernandes Ribeiro Tangari Renata Aparecida Gonçalves
RESUMO Minas Gerais aspira a ser reconhecida como um Estado verdadeiramente inovador, com um grande número de projetos inovadores implementados em todas as áreas de atuação. Compreendeu-se que para o alcance de resultados legítimos e eficientes, neste âmbito, uma das ações fundamentais seria a construção da Política de Inovação na Gestão Pública do Estado de Minas Gerais, cujo objetivo é nortear o servidor público no caminho da identificação, criação, desenvolvimento e disseminação de iniciativas inovadoras, sob as perspectivas da melhoria da qualidade dos serviços prestados ao cidadão e do fortalecimento da cidadania. Diante desse primeiro passo, o governo mineiro incluiu na sua pauta de discussão e esfera de atuação a necessidade de se criar condições de alçar ao nível estratégico a gestão da inovação. Na esteira desse pensamento, este trabalho pretende elucidar o conhecimento adquirido com a construção da Política de Inovação, podendo vir a inspirar a adoção de políticas de inovação na gestão pública por outros Estados.
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1 INTRODUÇÃO
1.1 Da administração pública burocrática para uma administração pública gerencial
A administração pública burocrática clássica foi implantada no Brasil, em
1936, segundo a qual a impessoalidade, a racionalidade e a neutralidade eram as
diretrizes que orientavam o papel da máquina pública (ABRUCIO, 1997), adotada,
porém, em substituição à administração patrimonialista do Estado. No entanto, a
premissa de eficiência na qual estava pautada não se revelou verdadeira. Ao
contrário, mostrou-se lenta, dispendiosa e pouco orientada para o atendimento das
demandas da população.
Contudo, no momento em que o Estado se transformou no grande
Estado social e econômico, assumindo um número crescente de serviços sociais e
responsabilidades econômicas, os entraves causados pela ineficiência vieram à
tona. Foi quando, então, ocorreu, no final da década de 60, a reforma burocrática
no Brasil.
Os princípios de descentralização, flexibilização administrativa e
planejamento ganharam força, mas, ao final da década de 70, quando tem início a
crise do Estado, os padrões de desenvolvimento e expansão econômica passam por
um esgotamento sem precedentes, evidenciando que o modelo burocrático não
permitia respostas rápidas aos desafios, tampouco, às demandas do cidadão. De
acordo com Rezende (2002), “a mudança institucional e o ajuste fiscal foram os
pilares programáticos na nova onda de reformas do Estado burocrático”.
Em consequência, iniciou-se, nos anos de 1980, uma grande mudança na
administração pública em direção a uma administração pública gerencial. Em linhas
gerais, o novo modelo gerencial propunha a redefinição do papel do Estado na
economia, a redução dos gastos públicos na área social e a introdução de padrões
gerenciais na administração pública.
Gradualmente, segundo pontua Pereira (1996), “foram-se delineando os
contornos da nova administração pública: (1) descentralização do ponto de vista
político, transferindo recursos e atribuições para os níveis políticos regionais e
locais; (2) descentralização administrativa, através da delegação de autoridade para
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os administradores públicos transformados em gerentes crescentemente
autônomos; (3) organizações com poucos níveis hierárquicos ao invés de piramidal,
(4) pressuposto da confiança limitada e não da desconfiança total; (5) controle por
resultados, a posteriori, ao invés do controle rígido, passo a passo, dos processos
administrativos; e (6) administração voltada para o atendimento do cidadão, ao invés
de autorreferida.”
Nessa circunstância, o Governo Federal despontou, em 1995, como
pioneiro na implementação de uma reforma gerencial no país, cujos marcos
institucionais foram a criação do Ministério da Administração e da Reforma do
Estado (MARE) e a publicação do “Plano Diretor da Reforma do Estado”,
instrumento que definiu objetivos e diretrizes para a reforma da administração
pública brasileira, no sentido de consolidar a estabilização e assegurar o
crescimento sustentado da economia.
De acordo com Malaguti, Carneiro e Grego (2009), no final da década de
90, o mundo vivenciou uma reformulação do papel do Estado e da visão sobre o
planejamento. Ao invés do “Estado Mínimo”, preconizado até então, passou-se a
dialogar sobre o “Estado Eficiente” como impulsionador do desenvolvimento. Emergiu
então um novo paradigma de ação governamental centrado, segundo Melo Neto
(1995), em resultados que traduzem as principais demandas de serviços públicos por
parte da população; modelos e práticas de gestão públicas capazes de dotar o Estado
de flexibilidade; inovação e rapidez em suas ações e propósitos. Ainda de acordo com
o autor, essa é a essência do que se chama Estado Empreendedor.
Malaguti, Carneiro e Grego (2009) destacam que no Brasil esse
movimento não foi diferente. Em Minas Gerais, por exemplo, em 2003, o governador
implantou um modelo de gestão denominado “Choque de Gestão”, sinteticamente
definido como “o conjunto integrado de políticas de gestão públicas orientadas para
o desenvolvimento” (Vilhena, 2003). Foi marcado pela reformulação da
administração pública, focada em torno do equilíbrio fiscal entre receitas e despesas,
revisão e simplificação de processos administrativos, parceria com o setor privado e
avaliação do desempenho institucional. Segundo Grego (2009), a ênfase passou a
ser a eficiência da administração pública, redução dos custos e aumento da
qualidade da prestação dos serviços com foco no cidadão.
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1.2 Inovação na gestão pública
Há pelo menos três décadas, época em que Margareth Thatcher imprimiu
uma profunda mudança na aparelhagem do Estado inglês, inspirando países de
grande representatividade no mundo, o tema Inovação da Gestão Pública nunca
esteve sob tantos holofotes.
Se na época de Thatcher, o tema parecia ter sido incorporado apenas em
países desenvolvidos, na última década, passado o choque inicial da globalização,
países em ascensão, caso do Brasil e de alguns outros na América Latina, têm sido
alvo de constantes reformas, visando ao aumento da eficiência e da eficácia na
prestação de serviços públicos.
No que se refere à modernização e à inovação, a mudança da gestão
pública parece ter lugar de destaque, uma vez que sua execução tem impacto direto
no bem-estar dos cidadãos, além dos custos da própria ação pública. Diante disso e,
no caso do governo brasileiro, sobretudo depois da redemocratização do país, da
necessidade de assumir novas responsabilidades e amadurecer processos de
formulação, implementação, monitoramento e avaliação das políticas públicas, a
inovação na gestão não só se justifica como é primordial.
À luz da gestão pública de países considerados extremamente inovadores
como é o caso da Inglaterra, Austrália, Nova Zelândia e Canadá, registra-se o fato
de que estes países tornaram estratégico o tema gerenciamento, inspirados pelos
resultados e inovação no contexto do sistema econômico. Reconheceram também
que a gestão pública abrange não só mudar estruturas e sistemas, mas,
principalmente, mudar as práticas. Redefiniram a articulação entre Estado e
sociedade. E, não menos importante, estimularam a geração de ideias inovadoras e
a implementação de programas e projetos – de forma criativa, responsável e
comprometida –, respaldada pela estratégia governamental, com vistas à construção
e fortalecimento de uma cultura de inovação.
Em Minas, de um ambiente de estabilidade monetária e crescimento
econômico, inspirada em práticas da administração privada, emergiu em 2003, a
política do “Choque de Gestão” – as diretrizes estavam postas para combinar
equilíbrio fiscal com gestão eficiente, marcada pela reformulação de cargos e salários,
pela melhoria da qualidade das políticas públicas e pelo compromisso com resultados.
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Dentre outras decisões de governo, criou-se a Secretaria de Estado de
Desenvolvimento Econômico (SEDE), e também a Secretaria de Estado de
Planejamento e Gestão (SEPLAG). Além disso, foram concebidos, a partir de 2003,
um conjunto de “Projetos Estruturadores” para atuação direta do governo. O termo
“Projeto Estruturador” era utilizado para traduzir as ações que eram foco de atuação
do governo; desde o início desse ano, são “Programas Estruturadores”.
Foram concebidos 31 Projetos Estruturadores para serem trabalhados no
período de 2004 a 2007, e 57 para a segunda fase de governo (2007 a 2010), no
período que foi denominado “Estado para Resultados” (segunda geração do
“Choque de Gestão”), que combinaram equilíbrio fiscal com gestão eficiente,
melhorando a qualidade das políticas públicas do Estado.
A mudança fundamental se deu, de fato, com a busca intensa por
resultados finalísticos para a sociedade, aliada ao monitoramento e avaliação
eficazes dos projetos de governo, além de incentivos às equipes por meio do Acordo
de Resultados, instrumento de pactuação de resultados que estabelece, através de
indicadores e metas, quais os compromissos devem ser entregues pelos órgãos e
entidades do Poder Executivo Estadual.
Depois de superar barreiras ideológicas e adotar estratégias consistentes
de planejamento e gestão, o Governo de Minas evoluiu para a terceira geração do
Choque de Gestão, intitulada “Gestão para a Cidadania” (2011 a 2014), que se
apoia, sobretudo, na gestão participativa, que dá voz às demandas da população, e
a gestão regionalizada, a qual prioriza o alinhamento entre a estratégia
governamental e as necessidades e particularidades regionais.
Dos temas equilíbrio fiscal, qualidade dos gastos públicos e foco em
resultados, sob os holofotes desde 2003, tornou-se evidente uma nova
unanimidade – parece não haver dúvidas de que é necessário dar condições ao
cidadão para que ele ocupe um espaço de protagonismo, indo além do papel de
destinatário das políticas públicas do Estado. Para a gestão de 2011 a 2014, o
governo instituiu redes transversais e intersetoriais, estimulando a inovação em
gestão pública e a participação da sociedade civil organizada na formulação e
aplicação dessas políticas.
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Neste contexto, uma das grandes superações do governo de Minas nos
próximos anos será incitar a capacidade criativa de seus servidores e da sociedade,
em geral, por meio de uma gestão inovadora, estimulada pela contínua criação de
conhecimento. Aliado a isso, promover a cultura de inovação, por meio do fomento à
geração e implementação de iniciativas, processos, produtos ou serviços
inovadores, resultando no aperfeiçoamento da gestão governamental e na
qualificação da prestação de serviços públicos à sociedade.
O vigor com o qual já se discute o tema inovação na gestão pública no
Brasil atesta que há espaço para, cada vez mais, mudança de postura e
posicionamento ideológico retrógados. Do ponto de vista do desenvolvimento
sustentável com geração de valor público, o maior desafio agora é integrar sociedade
e Estado, por meio da implantação e desenvolvimento da inovação na gestão pública.
Nesse sentido e de forma pioneira, o Governo de Minas deu um grande passo ao
estabelecer uma nova política pública, com vistas à cultura de inovação.
A versão do Plano Mineiro de Desenvolvimento Integrado (PMDI 2011-
2030), que incorpora o conceito de inovação na gestão pública, tem como foco o
conceito de “Estado em Rede”, fundamentado na integração de órgãos e entidades
da Administração Pública em sistemas setoriais reunidos nas seguintes áreas
básicas de atuação: Governança Institucional, Planejamento, Gestão e Finanças,
Direitos Sociais e Cidadania e Desenvolvimento Sustentável. Em consonância com a
Gestão para a Cidadania, o PMDI 2011-2030 pretende destacar a participação da
sociedade, transformando suas escolhas em resultados realmente efetivos.
Para atingir os objetivos definidos pelo PMDI, foram estabelecidas onze
Redes de Desenvolvimento Integrado, destinadas a ampliar a cooperação entre
agentes e organizações públicos e privados em torno dos objetivos propostos.
Concomitante à criação das Redes, foi estabelecida a Carteira de Programas
Estruturadores do Governo do Estado de Minas Gerais, que contêm trinta e um
programas organizados por afinidade temática, distribuídos pelas onze Redes e que
se desdobram em Projetos e Processos Estratégicos.
Nesta configuração, destaca-se a Rede de Governo Integrado, Eficiente
e Eficaz, que abrange quatro Programas Estruturadores: Mobilização para o
Desenvolvimento Mineiro, Descomplicar – Minas Inova, Governo Eficiente, e
Cidade Administrativa.
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No âmbito do Programa Estruturador Descomplicar – Minas Inova, está
presente o Projeto Estratégico Inovação na Gestão Pública, fundamentado pela
Política de Inovação na Gestão Pública do Estado de Minas Gerais. Para a
construção e condução desta política, instituiu-se no início de 2011 o Núcleo
Central de Inovação e Modernização Institucional (NCIM), ligado a Subsecretaria
de Gestão da Estratégia Governamental (SUGES), e à Secretaria de Estado de
Planejamento e Gestão.
A Política de Inovação na Gestão Pública do Estado de Minas Gerais,
desenvolvida sob a ótica das diretrizes da SUGES, tem como missão elaborar as
bases para implantação, desenvolvimento e consolidação da inovação
governamental em Minas Gerais. Por meio de sua institucionalização, o objetivo
central é nortear o servidor público e o cidadão no caminho da identificação, criação,
desenvolvimento e disseminação de iniciativas inovadoras, voltadas à melhoria da
qualidade de vida coletiva e, por conseguinte, ao fortalecimento da cidadania.
Não menos importante e pioneira foi a criação das Assessorias de Gestão
Estratégica e Inovação (AGEI), regulamentadas, no início de 2011, nas 22
Secretarias de Governo do Estado de MG. A medida atendeu a uma determinação
do Governador do Estado para que os órgãos estaduais estruturassem-se para a
gestão estratégica de resultados, além de apoiar iniciativas de inovação, ações que
inclusive preveem maior interação com o cidadão e com o próprio Poder Público.
Isso posto, o presente paper busca apresentar a Política, concebida com
a finalidade de institucionalizar a Inovação na Gestão Pública do Estado de Minas
Gerais, com destaque para os objetivos, o processo de conceituação da inovação na
gestão pública, os resultados e os próximos trabalhos a serem desenvolvidos, tendo
em vista à estratégia governamental e às condições conjunturais e estruturais de
Minas Gerais.
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2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo do trabalho
O objetivo do presente trabalho é apresentar a Política de Inovação na
Gestão Pública do Estado de Minas Gerais.
2.2 Objetivos da política de inovação na gestão pública do estado de Minas Gerais
A modernização do país, radical nos últimos 40 anos, trouxe à tona o
desafio de transformar crescimento em desenvolvimento; quantidade em qualidade.
Para isso, a substituição do modelo de administração tradicional, lento, perdulário,
burocrático e ineficaz por uma administração pública gerencial, moderna, eficiente e
orientada para resultados se mostrou crucial.
Progredir em uma realidade de Estado que gaste menos com a máquina
pública e, cada vez mais, com os cidadãos, desenvolver-se em conformidade com a
qualidade fiscal, focado em uma gestão eficiente, e prestar serviços de qualidade
exigem mudanças estruturais nas estratégias e nos instrumentos de ação e
mensuração. Para o Governo de Minas, a inovação é uma das bases para essa
realidade que se almeja e o momento é de torná-la prática.
A seguir, os objetivos da Política de Inovação na Gestão Pública do
Estado de Minas Gerais, que se alcançados, pretendem acelerar o ciclo de
desenvolvimento de projetos inovadores para agregar valor aos serviços públicos
com vistas, sobretudo, à melhoria da qualidade de vida do cidadão. São eles:
Incentivar a criação de uma cultura de inovação e sensibilizar para a
importância da geração e compartilhamento de conhecimentos e
informações;
Definir o conceito e promover a cultura de inovação a ser adotada
pelos órgãos, autarquias e fundações da Administração Pública do
Poder Executivo estadual;
Estabelecer diretrizes e orientar órgãos, autarquias e fundações do
Poder Executivo estadual em suas propostas de ideias, ações e
projetos inovadores, alinhados à estratégia governamental;
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Determinar os ambientes (habitats) de inovação, os atores e suas
responsabilidades, com vistas à geração de ideias, à aprendizagem e à
interação entre os atores;
Apresentar a operacionalização da Política e estabelecer metodologia
para fortalecer os processos de formulação, implementação e
avaliação de iniciativas governamentais inovadoras; e
Dar direcionamento à captação de recursos internos e externos e sua
utilização na implementação da Política de Inovação na Gestão Pública
do Estado de Minas Gerais.
3 METODOLOGIA
3.1 Aspectos metodológicos do trabalho
Este tópico tem como objetivo descrever a metodologia adotada neste
paper, especificando o tipo de pesquisa e a técnica utilizada para a coleta de
informações. Em seguida, será tratada a conceituação do tema inovação na gestão
pública e sua relevância para o avanço do processo de institucionalização da
Política de Inovação na Gestão Pública do Estado de Minas Gerais.
Consoante a Minayo (1993), no que diz respeito à pesquisa, é
considerada como “atividade básica das ciências na sua indagação e descoberta da
realidade. É uma atitude e uma prática teórica de constante busca que define um
processo intrinsecamente inacabado e permanente”.
Para Bruyne (1991), a metodologia é a lógica dos procedimentos
científicos em sua gênese e em seu desenvolvimento, não se reduz, portanto, a uma
“metodologia” ou tecnologia da medida dos fatos científicos.
No tocante aos fins, o presente paper caracterizou-se por possuir um
caráter fundamentalmente descritivo, com abordagem qualitativa. Os estudos
descritivos objetivam apresentar situações a partir de dados, confirmando-se como
uma completa coleta de informações sobre o tema.
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Ademais, o trabalho em questão pode ser caracterizado também como
sendo exploratório, visto que tais estudos são desenvolvidos com o objetivo de
proporcionar visão geral, de tipo aproximativo, sobre determinado fato, podendo
constituir a primeira etapa de uma pesquisa mais ampla (Gil, 1991). Ainda sobre isso:
A investigação exploratória é aquela realizada em área na qual há pouco
conhecimento acumulado e sistematizado. Vergara (2004, p. 47) ressalta que, “por
sua natureza de sondagem, não comporta hipóteses, que, todavia, poderão surgir
durante ou ao final da pesquisa”. De acordo com Figueiredo (2004, p. 103),
“proporcionam maior familiaridade com o problema, ou seja, têm o intuito de torná-
los mais explícito”.
Nesse contexto, buscou-se aprofundar no tema sobre o qual discorre este
paper, por meio de uma revisão na literatura, ainda que inexistente de forma vasta,
sobre inovação no setor governamental. Além disso, justifica-se pelo
desconhecimento de qualquer estudo no país que aborde aspectos vinculados à
elaboração, desenvolvimento e implementação de uma política de inovação no
âmbito da gestão pública, conferindo ineditismo ao mesmo.
Quanto aos meios, este trabalho utilizou como fonte de coleta de dados
os seguintes instrumentos: pesquisa bibliográfica e pesquisa documental. Em uma
definição de Vergara (2004), os materiais publicados em livros, jornais, revistas e
meio eletrônicos são maneiras de se desenvolver uma pesquisa bibliográfica.
Sobre a pesquisa documental, Vergara (2004, p.48) reitera que a mesma
“é realizada em documentos conservados no interior de órgãos públicos e privados
de qualquer natureza, ou com pessoas, registros, anais, regulamentos, circulares,
ofícios, memorando, balancetes, comunicações informais [...]”.
3.2 Aspectos conceituais da inovação na gestão pública do estado de Minas Gerais
A importância dos métodos de conceituar é das mais destacadas, porque
diz respeito à primeira operação mental. Importa, antes de passar às operações
seguintes, conceituar bem, e exercer com agilidade a metodologia respectiva,
dividindo e compondo, classificando e definindo (Pauli, 1997).
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Não por acaso, para o Governo de Minas, antes de avançar com a
discussão sobre a manutenção de um ambiente de inovação em sua gestão,
mostrou-se fundamental, primeiramente, alargar o conceito, além da visão
tecnológica, pensado como algo válido apenas para as empresas. Tem-se falado
muito sobre inovação na gestão pública, mas os avanços no sentido de sua
compreensão teórica ainda são tímidos.
Como bem apontaram Pinho e Santana (1998), “aponta-se a existência
da inovação, fala-se dela, sobre ela, mas não se teoriza sobre ela. Descrevem-se as
experiências inovadoras, mas não se desenvolvem as bases teóricas desta
categoria.”
Por tudo isso, a primeira grande ação do Governo de Minas, nesse
sentido, foi situar as bases teóricas para que fosse possível chegar a um conceito de
inovação na gestão pública, numa concepção que, antes de tudo, passasse pela
geração de valor público. A partir daí, partiu-se para a construção das bases que
viriam a sustentar o conceito, lembrando que este não esgota as possibilidades do
tema, embora seja uma interpretação da realidade de governo de Minas, e que,
portanto cabe a ele.
De acordo com Farah (2005), “inovar na área pública significava
descentralização e estímulo à participação como forma de democratizar as decisões
e o acesso a serviços públicos. Nos anos de 1990, com as reformas no setor
público, a inovação na administração pública passou a incluir também a perspectiva
da eficiência”.
De fato, nas últimas décadas, a esfera governamental tem passado por
intensas transformações. Se a crise no mundo capitalista, nos anos 80, imprimiu aos
governos a necessidade de assumir novas responsabilidades, resultando na
premência por modernização de suas gestões, hoje, as relações entre Estado,
instituições, sociedade e empresas estão sendo revistas, a ponto de incitar ao
cidadão uma desconstrução de padrões do passado, para que ele também entenda
o papel do governo, do ponto de vista da inovação.
Sabe-se, porém, que o discurso ganha realmente corpo quando os
resultados são condizentes com as expectativas e demandas da sociedade.
Colaborando para a construção desse processo de revisão das relações, citadas
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anteriormente, além da mudança da forma de atuação do governo com a sociedade,
há três eixos essenciais. São eles: a incorporação de uma cultura por resultado,
reformas orientadas por uma perspectiva gerencial e a inclusão da gestão
democrática, em outras palavras, participativa.
Segundo contribuição de Polignano (2011), “para o próprio setor público,
uma importante contribuição do governo é incentivar órgãos e organizações públicas
a absorverem da iniciativa privada a cultura por resultado, em que o principal
indicador público é a satisfação do usuário do serviço. Sendo importantes, tanto a
satisfação explícita (sentimento manifestado e verbalizado pelo usuário), quanto a
satisfação tácita (quantificada pela evolução de métricas sociais).”
Também da iniciativa privada vem o modelo flexível, que valoriza a
mudança e a inovação e que inspira novos estudos e novas práticas, no sentido de
avaliar oportunidades e dar respostas rápidas a todos os tipos de demanda. No caso
do Governo de Minas, fez-se necessário compreender o ambiente no qual surgiu a
inovação, no caso, no mundo empresarial, para que pudesse progredir, tendo em
vista a criatividade, responsabilidade, comprometimento, simplicidade e a
sustentabilidade no longo prazo.
Nesse percurso, verificou-se que, ao contrário do setor privado, o conceito
de inovação, no ambiente governamental, está atrelado à programas e políticas de
governo e aos processos utilizados para sua elaboração, desenvolvimento e
implementação. No novo modelo gerencial, o conceito e o movimento para a
inovação têm como pontos centrais a busca de agilidade, redução de custos e
eficiência nos procedimentos, permitindo maior participação nas decisões, o controle
por parte da sociedade e a responsabilização dos agentes públicos. (Farah, 2005)
Ainda nesse sentido, está ocorrendo também o fortalecimento e, em
muitos casos, a institucionalização da gestão democrática, no que se refere à
participação de membros da sociedade civil e da comunidade em várias esferas e
em vários processos: concepção, planejamento, decisões e na própria
implementação e controle das políticas públicas. Ainda referindo-se a Farah (2005),
“assistimos hoje a uma mudança de padrões centralizados e monopolizados de
agências estatais para arranjos mais flexíveis nos quais vários participantes são
envolvidos por meio de parcerias e alianças na provisão de serviços públicos”.
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Dessa forma, a elaboração do conceito de Inovação na Gestão Pública do
Estado de Minas Gerais foi pautada por duas premissas:
O conceito de inovação na gestão pública é aplicável para as
organizações que integram a administração direta, autárquica e
fundacional do Poder Executivo do Estado de Minas Gerais; e
Não contempla a inovação com foco no ambiente privado empresarial,
realizada e conduzida pelo Governo de Minas, por meio da Secretaria
de Estado de Ciência, Tecnologia e Ensino Superior (SECTES).
Logo:
Inovação na Gestão Pública do Estado de Minas Gerais é o desenvolvimento de iniciativas, por meio de órgãos, autarquias e fundações do Poder Executivo estadual, alinhadas à estratégia governamental, capazes de gerar resultados de maior valor público.
A Figura 1 ilustra as possibilidades e graus de inovação:
Figura 1 – Eixos de Inovação no Governo do Estado de Minas Gerais
Fonte: Polignano, 2011
O eixo vertical – Área Foco – diz respeito às variáveis que podem ser
alteradas e combinadas para gerar a inovação. Assim, a inovação pode enfatizar os
modelos de negócios apresentados no Quadro 1:
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Quadro 1 – Áreas foco da Inovação no Governo de Minas
Modelo de Negócios Mudança na forma de disponibilizar o produto ou serviço público.
Segmento Social e de Mercado
Foco no destinatário dos serviços prestados.
Serviço ou Produto Criação ou melhoria na qualidade de serviços referentes à área finalística do órgão ou entidade.
Processo Fim Alterações com o objetivo de gerar ganhos relativos à produtividade, redução de custos e incremento na qualidade da prestação do serviço à sociedade.
Processo de Apoio Alterações em processos administrativos, recursos humanos e financeiros que resultem em ganhos organizacionais.
Gestão e Estrutura Mudanças nas relações hierárquicas, na legislação, nos sistemas de comunicação, dentre outros.
Fonte: adaptado de Polignano, 2011
A inovação na Administração Pública Estadual admite graus diversos de
intensidade, ou seja, abrange desde adaptações inspiradas em outras organizações
até adoção de práticas, métodos e processos totalmente novos, conforme
explicitado no eixo horizontal – Intensidade da Novidade. Assim, a inovação pode
ser uma melhoria, ou novidade para a organização, obtida por meio de benchmark
ou uma prática completamente inovadora para a sociedade.
3.2 Diretrizes da inovação na gestão pública do estado de Minas Gerais
Depois de conceituada a Inovação, as diretrizes que a perpassam na
Administração Pública do Estado de Minas Gerais foram delineadas em torno de três
eixos fundamentais, descritos a seguir:
3.2. 1 Inovação aberta
Incentivar o trabalho colaborativo na organização, com vistas à
interação dos atores internos e externos, criatividade, proatividade e
sustentabilidade; e
Estimular a participação da sociedade desde a identificação das
necessidades, que possam vir a ser objeto de projetos inovadores, até
a avaliação dos resultados.
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3.2. 2 Geração de valor
Priorizar iniciativas inovadoras com impacto positivo na redução de
custos ou geração de receitas para o Estado, passíveis de reprodução
em outras localidades;
Fomentar, promover e coordenar ações de simplificação e
desburocratização de processos intergovernamentais, bem como entre
o Estado e a sociedade; e
Alcançar resultados que efetivamente atendam às demandas sociais,
dotados de legitimidade, eficiência e que, dessa forma, proporcionem a
alteração em aspectos sociais.
3.2. 3 Geração de aprendizado organizacional
Estimular a aprendizagem dos atores, a fim de permitir o
desenvolvimento e a mudança dos sistemas de valores e de
conhecimentos de inovação, a melhoria das capacidades de ação e de
resolução de problemas;
Articular-se com organizações públicas e privadas, nacionais e
estrangeiras, com a finalidade de promover o intercâmbio de
informações sobre inovação na gestão pública;
Elevar a competência dos atores no desenvolvimento planos,
programas e projetos de inovação no setor público; e
Promover a divulgação sobre experiências e resultados relativos à
inovação no setor público.
4 CONCLUSÕES
Além de gerar resultados legítimos e eficientes, que efetivamente
atendam às demandas do cidadão, a Inovação na Gestão Pública do Estado de
Minas Gerais tem outra grande missão: contribuir para uma atuação mais proativa e
criativa de seus atores no processo de inovação.
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Uma das grandes ações, nesse sentido, será a publicação, ainda no
primeiro semestre, do Decreto que irá institucionalizar a Política de Inovação na
Gestão Pública do Estado de Minas Gerais. Além disso, já está ocorrendo no
governo, desde o final de 2011, uma série de atividades que vão de encontro à
construção de uma cultural realmente inovadora, que permeie todo o Poder
Executivo Estadual.
Marco importante foi o treinamento acerca do Ciclo de Inovação na
Gestão Pública Estadual, realizado em abril deste ano, pela Subsecretaria de
Gestão da Estratégia Governamental (SUGES), da Secretaria de Estado de
Planejamento e Gestão (SEPLAG), para as equipes das Assessorias de Gestão
Estratégica e Inovação (AGEI), das 22 Secretarias do Estado de Minas Gerais. Com
o apoio das AGEI, este ciclo, previsto na Política, pretende fortalecer o que já ficou
evidente na 3a geração do Choque de Gestão, a “Gestão para a Cidadania”:
incentivar e valorizar a participação da sociedade na produção de ideias que
resultem em melhoria na qualidade da prestação de serviços públicos.
A Política de Inovação, por meio de ações sistematizadas, busca oferecer
aos servidores públicos do Estado uma nova forma de compreender a inovação na
gestão. O treinamento, que marcou o início das atividades do Ciclo de Inovação para
este ano, designou-se a estimular os servidores a desenvolver algumas práticas,
essenciais para a identificação de oportunidades de melhoria da prestação de
serviços públicos e desenvolvimento de ideias que possam se transformar em
projetos de governo.
Além das ações desenvolvidas, está pactuada por cada Assessoria de
Gestão Estratégica e Inovação a apresentação de, no mínimo, duas propostas de
projetos inovadores, estas que podem se tornar projetos a serem desenvolvidos em
2012 e implementados em 2013.
Em termos práticos, os próximos esforços caminham no sentido da
institucionalização da Política de Inovação na Gestão Pública do Estado de Minas
Gerais. Numa perspectiva abrangente, mas não menos realista, Minas aspira a ser
reconhecida como um Estado verdadeiramente inovador, com um grande número de
projetos inovadores implementados em todas as áreas de atuação. Ademais,
almeja-se que, até 2014, a sociedade esteja muito mais envolvida do que está;
preferencialmente desde a etapa de identificação de demandas até a avaliação dos
resultados gerados.
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5 REFERÊNCIAS
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AUTORIA
Milla Fernandes Ribeiro Tangari – x Núcleo Central de Inovação e Modernização Institucional – NCIM, Subsecretaria de Gestão da Estratégia Governamental – SUGES, Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão – SEPLAG.
Endereço eletrônico: [email protected] Renata Aparecida Gonçalves – Núcleo Central de Inovação e Modernização Institucional (NCIM). Subsecretaria de Gestão da Estratégia Governamental (SUGES). Secretaria de Estado de Planejamento e Gestão (SEPLAG).
Endereço eletrônico: [email protected]
