POLÍTICA NACIONAL DO POLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTEMEIO AMBIENTEPOLÍTICA

NACIONAL DO

MEIO AMBIENTE

POLÍTICA NACIONAL DOPOLÍTICA NACIONAL DO MEIO AMBIENTEMEIO AMBIENTE

Todo Estado deve ter uma Política Todo Estado deve ter uma Política Ambiental. A nossa foi instituída pela Lei nº Ambiental. A nossa foi instituída pela Lei nº 6.938, de 31.08.1981, modificada pela Lei nº 6.938, de 31.08.1981, modificada pela Lei nº 7.804/1989, e regulamentada pelos Decretos 7.804/1989, e regulamentada pelos Decretos nºs 88.351, de 01.06.1983 e 99.274, de nºs 88.351, de 01.06.1983 e 99.274, de 06.06.1990. A Constituição Federal de 1988 06.06.1990. A Constituição Federal de 1988 recepcionou a Política Nacional do Meio recepcionou a Política Nacional do Meio Ambiente.Ambiente.

A Lei nº 6.938/81 priorizou o atendimento A Lei nº 6.938/81 priorizou o atendimento aos seguintes princípiosaos seguintes princípios::

11.  .  ação governamental na manutenção do equilíbrio ação governamental na manutenção do equilíbrio ecológico, considerando o Meio Ambiente como ecológico, considerando o Meio Ambiente como bem público;bem público;

2.  racionalização do uso do solo, do subsolo, da água 2.  racionalização do uso do solo, do subsolo, da água e do ar;e do ar;

3.   planejamento e fiscalização do uso dos recursos 3.   planejamento e fiscalização do uso dos recursos ambientais;ambientais;

4.  proteção dos ecossistemas, com preservação de 4.  proteção dos ecossistemas, com preservação de áreas representativas;áreas representativas;

5.    controle e zoneamento das atividades potencialmente 5.    controle e zoneamento das atividades potencialmente poluidoras;poluidoras;

6.  incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias 6.  incentivos ao estudo e à pesquisa de tecnologias orientadas para o uso racional e a proteção dos orientadas para o uso racional e a proteção dos recursos ambientais;recursos ambientais;

7.    acompanhamento do estado da qualidade ambiental;7.    acompanhamento do estado da qualidade ambiental;

8.     recuperação de áreas degradadas;8.     recuperação de áreas degradadas;

9.     proteção de áreas ameaçadas de degradação , e9.     proteção de áreas ameaçadas de degradação , e

10.  educação ambiental formal e informal em todos os 10.  educação ambiental formal e informal em todos os níveis do ensino e à coletividade.níveis do ensino e à coletividade.

A Política Nacional do Meio Ambiente prevê A Política Nacional do Meio Ambiente prevê uma forma sistêmica para a proteção uma forma sistêmica para a proteção ambiental. O ambiental. O Sistema Nacional do Meio Sistema Nacional do Meio AmbienteAmbiente ( (SISNAMASISNAMA) é composto por:) é composto por:

• ÓRGÃO SUPERIORÓRGÃO SUPERIOR - - Conselho de Conselho de GovernoGoverno, cuja função é o assessoramento , cuja função é o assessoramento do Presidente da República na formulação da do Presidente da República na formulação da Política Nacional do Meio Ambiente e nas Política Nacional do Meio Ambiente e nas diretrizes governamentais para o Meio diretrizes governamentais para o Meio Ambiente.Ambiente.

• ÓRGÃO CONSULTIVO E DELIBERATIVOÓRGÃO CONSULTIVO E DELIBERATIVO - - Conselho Nacional do Meio AmbienteConselho Nacional do Meio Ambiente – – CONAMACONAMA

sua principal finalidade é a de assessorar, sua principal finalidade é a de assessorar, estudar e propor ao Conselho de Governo, estudar e propor ao Conselho de Governo, diretrizes de políticas governamentais para o diretrizes de políticas governamentais para o Meio Ambiente e os recursos naturais e Meio Ambiente e os recursos naturais e deliberar no âmbito de sua competência, deliberar no âmbito de sua competência, sobre normas e sobre normas e padrõespadrões compatíveis com o compatíveis com o Meio Ambiente ecologicamente equilibrado e Meio Ambiente ecologicamente equilibrado e essencial à sadia qualidade de vida.essencial à sadia qualidade de vida.

• ÓRGÃO CENTRALÓRGÃO CENTRAL - - Ministério do Meio Ministério do Meio Ambiente e após, Secretaria Especial do Ambiente e após, Secretaria Especial do Meio Ambiente da Presidência da República - Meio Ambiente da Presidência da República - SEMAM/PR - Instituída pela Lei nº SEMAM/PR - Instituída pela Lei nº 8.490/1992, cuja finalidade é planejar, 8.490/1992, cuja finalidade é planejar, coordenar, supervisionar e controlar as ações coordenar, supervisionar e controlar as ações relativas ao Meio Ambiente, formular e relativas ao Meio Ambiente, formular e executar, como órgão federal, a política executar, como órgão federal, a política Nacional e as diretrizes governamentais Nacional e as diretrizes governamentais fixadas para o Meio Ambiente, e implementar fixadas para o Meio Ambiente, e implementar os acordos internacionais na área ambiental. os acordos internacionais na área ambiental. Leis posteriores a da Política Nacional do Leis posteriores a da Política Nacional do Meio Ambiente, como a Lei de Recursos Meio Ambiente, como a Lei de Recursos Hídricos, acrescentaram órgãos à estrutura Hídricos, acrescentaram órgãos à estrutura inicial.inicial.

• ÓRGÃO EXECUTORÓRGÃO EXECUTOR - - IBAMAIBAMA, , cuja cuja finalidade é formular, coordenar, executar finalidade é formular, coordenar, executar e fazer a Política Nacional do Meio e fazer a Política Nacional do Meio ambiente, a preservação e conservação, o ambiente, a preservação e conservação, o uso racional dos recursos naturais e a uso racional dos recursos naturais e a fiscalização e controle, bem como o fiscalização e controle, bem como o fomento dos recursos naturais fomento dos recursos naturais renováveis. É administrado por um renováveis. É administrado por um presidente e por cinco diretorias - De presidente e por cinco diretorias - De controle e fiscalização; De Recursos controle e fiscalização; De Recursos Naturais renováveis; de ecossistemas de Naturais renováveis; de ecossistemas de incentivo à pesquisa e Divulgação; e de incentivo à pesquisa e Divulgação; e de administração e finanças.administração e finanças.

• O IBAMA é uma instituição governamental O IBAMA é uma instituição governamental científica, e se constitui uma entidade autárquica científica, e se constitui uma entidade autárquica com autonomia administrativa destinada a com autonomia administrativa destinada a formular, coordenar fazer executar a Política formular, coordenar fazer executar a Política Nacional do Meio Ambiente. O inciso V do art. 1° Nacional do Meio Ambiente. O inciso V do art. 1° do Decreto nº 97.946/1989 não deixa margem de do Decreto nº 97.946/1989 não deixa margem de dúvida ao dispor que lhe compete incentivar, dúvida ao dispor que lhe compete incentivar, propor e executar pesquisas, bem como estudos propor e executar pesquisas, bem como estudos técnico-científicos em todos os níveis na sua técnico-científicos em todos os níveis na sua esfera, difundindo os resultados obtidos, numa esfera, difundindo os resultados obtidos, numa clara obediência ao Princípio da Publicidade e da clara obediência ao Princípio da Publicidade e da Informação, que permitam a coletividade Informação, que permitam a coletividade participar e exercer seu papel de zeladora do participar e exercer seu papel de zeladora do Meio Ambiente.Meio Ambiente.

• ÓRGÃOS SETORIAIS - Órgãos ou entidades ÓRGÃOS SETORIAIS - Órgãos ou entidades estaduais responsáveis pela execução de estaduais responsáveis pela execução de programas e projetos e de controle e programas e projetos e de controle e fiscalização das atividades suscetíveis de fiscalização das atividades suscetíveis de degradação ao Meio Ambiente. É degradação ao Meio Ambiente. É interessante observar que a cada dia cresce interessante observar que a cada dia cresce a importância das pastas executivas a importância das pastas executivas estaduais ambientais, inclusive numa estaduais ambientais, inclusive numa atividade intersecretarias.atividade intersecretarias.

• ÓRGÃOS LOCAISÓRGÃOS LOCAIS - - Órgãos ou entidades Órgãos ou entidades municipais responsáveis pelo controle e municipais responsáveis pelo controle e fiscalização dessas atividades nas respectivas fiscalização dessas atividades nas respectivas áreas. As secretarias municipais ambientais áreas. As secretarias municipais ambientais esbarram na questão de que os problemas esbarram na questão de que os problemas ambientais desconhecem fronteiras políticas. ambientais desconhecem fronteiras políticas. Assim, como ocorre na esfera da proteção aos Assim, como ocorre na esfera da proteção aos recursos hídricos, para que os problemas sejam recursos hídricos, para que os problemas sejam resolvidos têm-se que fazer uma espécie de resolvidos têm-se que fazer uma espécie de consórcio de municípios que se integram a um consórcio de municípios que se integram a um projeto comum.projeto comum.

• O O Conselho Nacional do Meio AmbienteConselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA),(CONAMA), com as atribuições conferidas com as atribuições conferidas no art. 8º do Decreto nº 88.351, de no art. 8º do Decreto nº 88.351, de 01.06.1983, de composição paritária, 01.06.1983, de composição paritária, desempenha importante papel na desempenha importante papel na definição da Política Nacional do Meio definição da Política Nacional do Meio Ambiente, inclusive por incluir a Ambiente, inclusive por incluir a participação da Comunidade Organizada participação da Comunidade Organizada ou terceiro setor. Cada Estado da ou terceiro setor. Cada Estado da Federação tem seu Conselho Estadual de Federação tem seu Conselho Estadual de Meio Ambiente.Meio Ambiente.

• O Brasil, desde setembro de 1994, instituiu o O Brasil, desde setembro de 1994, instituiu o Grupo Grupo de Apoio à Normatização Ambientalde Apoio à Normatização Ambiental (GAMA), (GAMA), vinculado à Associação Brasileira de Normas vinculado à Associação Brasileira de Normas Técnicas (ABNT), que participa das reuniões dos Técnicas (ABNT), que participa das reuniões dos subcomitês da ISO.subcomitês da ISO.

• As políticas ambientais podem também ser As políticas ambientais podem também ser privadasprivadas, , implementadas pelo terceiro setor (ONGs) ou pelo implementadas pelo terceiro setor (ONGs) ou pelo empresariado. Toda empresa deve ter o seu Sistema empresariado. Toda empresa deve ter o seu Sistema de Gestão Ambiental (SGA) para atingir os critérios de Gestão Ambiental (SGA) para atingir os critérios de ecoeficiência, englobando política de pessoal, de ecoeficiência, englobando política de pessoal, objetivos e metas, manuais, capacitação e objetivos e metas, manuais, capacitação e treinamento de empregados, e auditorias internas treinamento de empregados, e auditorias internas periódicas.periódicas.

S iS T E M A N A C IO N A L D O M E IO A M B IE N T EL e i n º 6 9 3 8 /8 1 e D e c re to n º 9 9 .2 7 4 /9 0

Órgão Consultivoe Deliberativo

C O N A M A

Ó R G Ã O SS E T O R IA IS

F u n d a ç õ e s - E n tid a d e s d a A d m . P u b l .D ire ta o u in d i re ta

Ó R G Ã O S S E C C IO N A ISE n tid a d e s E s ta d u a is

S e c re ta ria s d e M e io A m b ie n teC o n s e lh o s d e M e io A m b ie n te

Ó R G Ã O S L O C A ISE n tid a d e s M u n ic ip a is

S E c re ta r ia s d e M e io A m b ie n teC o n s e lh o s d e M e io A m b ie n te

ÓRGÃO CENTRALM in is té rio d o M e io A m b ie n te

d o s R e c u rs o s H íd r ic o se d a A m a z ô n ia L e g a l

ÓRGÃO EXECUTORIB A M A

Ó rgã o S upe rio rC o n s e lh o d e G o v e rn o

A s s e s s o ria a P re s id ê n c ia d a R e p ú b l ic a

Competências Competências Constitucionais em Matéria Constitucionais em Matéria

AmbientalAmbientalAs competências se dividem em As competências se dividem em MATERIAL e LEGISLATIVAMATERIAL e LEGISLATIVA..

Competência MaterialCompetência Material diz respeito às diz respeito às normas que regem a proteção ambiental.normas que regem a proteção ambiental.

Competência LegislativaCompetência Legislativa diz respeito à diz respeito à capacidade de se fazer as regrascapacidade de se fazer as regras..

Competências Constitucionais

em Matéria Ambiental

As competências se dividem em As competências se dividem em MATERIALMATERIAL e e LEGISLATIVALEGISLATIVA..

Competência MaterialCompetência Material diz respeito às diz respeito às normas que regem a proteção normas que regem a proteção ambiental.ambiental.

Competência LegislativaCompetência Legislativa diz respeito diz respeito à capacidade de se fazer as regrasà capacidade de se fazer as regras..

A A Competência MaterialCompetência Material subdivide-se em :subdivide-se em :

a)a) ExclusivaExclusiva, reservada a um ente , reservada a um ente federativo com exclusão dos federativo com exclusão dos demais. Art. 21 da CF.demais. Art. 21 da CF.

b)b) ComumComum, atribuída a todos os , atribuída a todos os entes, que a exercem sem entes, que a exercem sem exclusão do outro. Art. 23 da CFexclusão do outro. Art. 23 da CF

AA Competência LegislativaCompetência Legislativa subdivide-se em:subdivide-se em:

a)a) ExclusivaExclusiva, , que é atribuída a um ente com a que é atribuída a um ente com a exclusão dos demaisexclusão dos demais ( art. 25, §§1.º e 2.º CF).( art. 25, §§1.º e 2.º CF).

b)b) Privativa,Privativa, própria de um ente, mas passível própria de um ente, mas passível de delegação e suplementação de de delegação e suplementação de competênciacompetência ( art. 22 e parágrafo único da CF).( art. 22 e parágrafo único da CF).

c)c) Concorrente: Concorrente: União, Estados e Distrito União, Estados e Distrito FederalFederal (art. 24 da CF).(art. 24 da CF).

d)d) Suplementar:Suplementar:é a que atribui competência é a que atribui competência aos Estados e Distrito Federalaos Estados e Distrito Federal ( art. 24,§2.º)( art. 24,§2.º) ee MunicípiosMunicípios (art. 30, II).(art. 30, II).

Para discernir qual a norma administrativa mais Para discernir qual a norma administrativa mais adequada a uma determinada situação, os adequada a uma determinada situação, os critérios a serem observados são:critérios a serem observados são:

a) O critério da a) O critério da preponderância do interesse;preponderância do interesse;

b) O critério da b) O critério da cooperação entre os entes da cooperação entre os entes da Federação.Federação.

Deve-se, como regra, privilegiar a norma que Deve-se, como regra, privilegiar a norma que atenda de forma mais efetiva ao interesse atenda de forma mais efetiva ao interesse comum.comum.

Principais Instrumentos Principais Instrumentos Processuais de Proteção Processuais de Proteção

Ambiental :Ambiental :

* Lei da Ação Popular (Lei 4.717/65)

* Lei da Ação Civil Pública (Lei 7347/85)

* Mandado de Segurança (Lei 1.533/51)

* Lei dos Crimes Ambientais (Lei 9605/98)

MANDADO DE SEGURANÇAMANDADO DE SEGURANÇA

Constituição Federal – artigo 5º:Constituição Federal – artigo 5º:

LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger LXIX - conceder-se-á mandado de segurança para proteger direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" direito líquido e certo, não amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou "habeas-data", quando o responsável pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de ou abuso de poder for autoridade pública ou agente de pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder pessoa jurídica no exercício de atribuições do Poder Público; Público;

LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado LXX - o mandado de segurança coletivo pode ser impetrado por: por:

a) partido político com representação no Congresso Nacional;a) partido político com representação no Congresso Nacional;b) organização sindical, entidade de classe ou associação b) organização sindical, entidade de classe ou associação

legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos legalmente constituída e em funcionamento há pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associadosassociados;;

Principais aspectos do Mandado Principais aspectos do Mandado de Segurança Coletivode Segurança Coletivo

DIREITO LÍQÜIDO e CERTODIREITO LÍQÜIDO e CERTO NÃO AMPARADO POR HC ou HDNÃO AMPARADO POR HC ou HD ILEGALIDADE PERPETRADA POR ILEGALIDADE PERPETRADA POR

AUTORIDADE PÚBLICA ou AGENTEAUTORIDADE PÚBLICA ou AGENTE LEGITIMIDADE DO PARTIDO POLÍTICO ou LEGITIMIDADE DO PARTIDO POLÍTICO ou

ORGANIZAÇÃO SINDICAL ou ORGANIZAÇÃO SINDICAL ou ASSOCIAÇÃO legalmente constituída.ASSOCIAÇÃO legalmente constituída.

AÇÃO POPULARAÇÃO POPULAR

Constituição Federal – artigo 5º:Constituição Federal – artigo 5º:

LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima LXXIII - qualquer cidadão é parte legítima para propor ação popular que vise a para propor ação popular que vise a anular ato lesivo ao patrimônio público anular ato lesivo ao patrimônio público ou de entidade de que o Estado participe, ou de entidade de que o Estado participe, à moralidade administrativa, ao meio à moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimônio histórico e ambiente e ao patrimônio histórico e cultural, ficando o autor, salvo cultural, ficando o autor, salvo comprovada má-fé, isento de custas comprovada má-fé, isento de custas judiciais e do ônus da sucumbência;judiciais e do ônus da sucumbência;

AÇÃO CIVIL PÚBLICAAÇÃO CIVIL PÚBLICA

Visa à tutela dos interesses vitais da Visa à tutela dos interesses vitais da comunidade. comunidade.

É o instrumento processual adequado para É o instrumento processual adequado para reprimir ou impedir danos ao meio ambiente.reprimir ou impedir danos ao meio ambiente.

Defesa dos interesses transindividuais – meio Defesa dos interesses transindividuais – meio ambiente, consumidores, patrimônio artístico, ambiente, consumidores, patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico.estético, histórico, turístico e paisagístico.

LEGITIMADOS para propor aLEGITIMADOS para propor a Ação Civil Pública Ação Civil Pública

As partes interessadas que podem propor esse As partes interessadas que podem propor esse tipo de ação são: autarquias, empresas públicas, tipo de ação são: autarquias, empresas públicas, fundações, sociedades de economia mista, o fundações, sociedades de economia mista, o Ministério Público, União, Estados e Municípios e Ministério Público, União, Estados e Municípios e associações.associações.

as associações legitimadas para propor essa as associações legitimadas para propor essa ação são as que incluem entre as suas ação são as que incluem entre as suas finalidades a proteção ao meio ambiente, ao finalidades a proteção ao meio ambiente, ao consumidor, ao patrimônio artístico, estético, consumidor, ao patrimônio artístico, estético, histórico, turístico e paisagístico, ou outro histórico, turístico e paisagístico, ou outro interesse difuso ou coletivo.interesse difuso ou coletivo.