Políticas Públicas - Notas introdutórias

8/15/2019 Políticas Públicas - Notas introdutórias

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Políticas Públicas - conceitos

básicos

• Roberto Cesar

• CiênciasSocais

• GestãoPública


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GeneralidadesA política ( politics) se refere ao conito de

interesses e de alores entre os !e!bros de "!a

sociedade# o $"e se encontra potenciali%ado nassociedades !odernas# e&tre!a!ente diferenciadas'

sses conitos de!anda! reconeci!ento# !as

dee! ser !antidos e! níeis ad!inistráeis# o

$"e se fa% co! o rec"rso da for*a o" por !eio da

política'


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+istin*,es necessárias

Política seria# então# o con"nto deprocedi!entos $"e e&pressa! as rela*,es de

poder entre os !e!bros de "!a sociedade e $"e

se destina! . resol"*ão pací/ca de conitos e!

torno dos bens públicos'


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Pode-se entender por Políticas Públicas:

o conjunto de decisões e ações de "!0oerno para sol"cionar proble!as $"e e!"! dado !o!ento os cidadãos e o pr1prio0oerno de "!a co!"nidade política

consideram prioritários o" de interesse público 2''3'


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Política Pública.

4! ca!po de atiidade 0oerna!ental5 política

a0rícola

4!a sit"a*ão deseada5 política de i0"aldade de 0ênero

4!a proposta de a*ão especí/ca5 política de a*,es

a/r!atias

4!a nor!a $"anto a deter!inado proble!a5 política defontes de ener0ias renoáeis

4! con"nto de obetios e pro0ra!as $"e o 0oerno

te! e! "! ca!po de a*ão5 co!bate . pobre%a



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As políticas públicas de ed"ca*ão e saúde'Política de concess,es (Priati%a*ão)

A Política 6acional do 7eio A!biente#

instit"ída pela 8ei 9ederal n': ;'A Política 6acional de Rec"rsos ?ídrico

!ediante a 8ei 9ederal n:


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• +ecisão política B Política pública

decis,es políticas e a*,es estrate0ica!enteselecionadas para i!ple!entar as decis,es

to!adasD'

• Caráter contin"ado• Caráter i!peratio

• Co! o" se! participa*ão direta do stado



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le!entos const"tiosSe0"ndo aston# o siste!a político processa

de!andas e apoios deno!inados co!o inputs (do

a!biente e&terno) e withinputs (proenientes do

pr1prio siste!a político) e o res"ltante# co!ooutputs# são as políticas públicas'

Assi!# a atiidade política estaria diri0ida# e!

0rande parte# para a b"sca de alternatias co!

istas . satisfa*ão das demandas $"e le são

diri0idas# tanto por atores e&ternos co!o pelos

pr1prios atores internos# ainda# para artic"lar os

apoios necessários para essa at"a*ão'


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CaracterísticasDemandas . pode! ser# por e&e!plo#

reiindica*,es de bens e seri*os# co!o saúde#ed"ca*ão# estradas# transportes# se0"ran*apública# nor!as de i0iene e controle de

prod"tos ali!entícios# preidência social# etc'

Apoios. São a obediência e o c"!pri!entode leis e

re0"la!entosE atos de participa*ão política#co!o o si!ples ato de otar e apoiar "!partido político# disposi*ão para pa0ar trib"tosetc'


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+e!andasDemandas Novas. são a$"elas $"e res"lta! do

s"r0i!ento de noos atores políticos o" de noosproble!as' 6oos atores são a$"eles $"e áe&istia! antes !as não era! or0ani%ados

(ean0Flicos# 0as etc)Demandas recorrentes. As de!andas

recorrentes são a$"elas $"e e&pressa!proble!as não resolidos o" !al resolidos# e$"e estão se!pre oltando a aparecer no debatepolítico e na a0enda 0oerna!ental (refor!aa0rária# seca etc)

Demandas reprimidas. São a$"elas constit"ídaspor Hestados de coisasH o" por não-decis,es'


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Co!o se for!a! as

de!andasI 4!a sit"a*ão pode e&istir d"rante !"dote!po# inco!odando 0r"pos de pessoas e0erando insatisfa*,es se!# entretanto# ce0ar a!obili%ar as a"toridades 0oerna!entais' 6este

caso# trata-se de "! Hestado de coisasH - al0o$"e inco!oda# pre"dica# 0era insatisfa*ão para!"itos indiíd"os# !as não ce0a a constit"ir"! íte! da a0enda 0oerna!ental# o" sea# nãose encontra entre as prioridades dos to!adoresde decisão' J"ando este estado de coisas passaa preoc"par as a"toridades e se to!a "!aprioridade na a0enda 0oerna!ental# entãotorno"-se "! Hproble!a políticoD'


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Kransfor!a*ão de "!a não-

decisão


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6ão-decis,es'

inerso ta!bF! ocorre'

&iste! !"itos e&e!plos5 o estat"to dapropriedade priada não F# de for!a al0"!a# "!

obeto de debate político nos 4A' s direitos da!"ler não entra! na pa"ta 0oerna!ental dediersos países do riente 7Fdio' 6o Lrasil# s1!"ito recente!ente ce0o" . a0enda de debatesa $"estão da le0ali%a*ão das rela*,es entreo!osse&"ais# a discri!inali%a*ão do aborto# etc'


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Atores

Públicos, Privados e r!anismosinternacionais.

Atores Públicos. Pode-se diferenciar# 0rosso

!odo# d"as cate0orias5 os políticos e osb"rocratas' (Conitos e rialidades)'

Atores Privados. !presáriosMtrabaladoresMS# SCNP# SNSK7A SD# 7ídia# Nntelect"aisI'(Gr"pos de pressão)

r!anismos internacionais ' 97N# 64# LNR+#C+ etc' (Globali%a*ão)'


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As concepçõeselitista e pluralista

do interesse público

A controFrsia e! torno do conceito

interesse público – Formação doconsenso.


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Concep*ãoprocedi!entalMelitista Laseado na co!preensão $"e os conitos ede!andas das sociedade# !"itas e%es encontra!-se obsc"recidos por interesses de classes e pessoais

não e&plicitados# $"e pode! ser danosos para ade/ni*ão de política pública

Se" processo decis1rio F baseado e! "! trade-of entre a artic"la*ão do debate sobre política pública

e o necessário diri0is!o para a s"a aplica*ão'as políticas públicas são i!ple!entadas por a0entes

do 0oerno $"e at"a! e! rela*ão .s press,es dasociedade ciil'


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Concep*ão pl"ralistas indiíd"os poss"e! não apenas

atrib"tos diferenciados (idade# se&o#reli0ião# estado ciil# renda# setor de

at"a*ão pro/ssional etc')# !as ta!bF!idFias# alores# interesses# aspira*,esdiferentes e papFis sociais diersos adese!penar no decorrer de s"a ida'(sociedade aberta e participatia)

+ecorre# então# $"e os conitos nãoconstit"e! "!a aberra*ão# !as "! aspectonor!al e deseáel# não apenas do o0opolítico co!o ta!bF! de toda a ida social'


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Concep*ão pl"ralistaA tarefa dos diri0entes# portanto# não

consiste e! s"pri!ir as dier0ências deopinião e os conitos de interesse' Aocontrário# cabe-les basica!ente asse0"rar$"e todos os interesses partic"lares (deindiíd"os o" de 0r"pos) possa! se

e&pressar# tentando apenas ar!oni%á-losco! a preoc"pa*ão da e$Oidade'

S"a f"n*ão de diri0ente F# en/!#essencial!ente cond"torD de processos'

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