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APRESENTAÇÃO

CONJUNTURA E POLÍTICA SOCIAL

ACOMPANHAMENTO DE POLÍTICAS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS

ENSAIOS

Saneamento: os desafios atuaisKátya Maria Nasiaseni Calmon

A Propósito da Avaliação do PPA: lições da primeira tentativaRonaldo Coutinho Garcia e Frederico Barbosa

Nota sobre Efeitos da Opção entre DiversosÍndices para Deflacionamento de Valores NominaisHelmut Schwarzer

ANEXOS

ACOMPANHAMENTO DA LEGISLAÇÃO EM POLÍTICAS SOCIAIS

ANEXO ESTATÍSTICO

3POLÍTICAS SOCIAISacompanhamento e análise

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5

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113

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135

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Esta publicação é editada pela Diretoria de Estudos Sociaisdo Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada − IPEA

Fundação pública vinculada ao Ministério doPlanejamento, Orçamento e Gestão, o IPEA fornecesuporte técnico e institucional às ações governamentais edisponibiliza, para a sociedade, elementos necessários aoconhecimento e à solução dos problemas econômicos esociais do país. Inúmeras políticas públicas e programas dedesenvolvimento brasileiro são formulados a partir deestudos e pesquisas realizados pelas equipes deespecialistas do IPEA.

PRESIDENTERoberto Borges Martins

CHEFE DE GABINETELuis Fernando de Lara Resende

DIRETORIAEustáquio José ReisGustavo Maia GomesHubimaier Cantuária SantiagoLuís Fernando TironiMurilo LôboRicardo Paes de Barros

DIRETORIA DE ESTUDOS SOCIAIS

DIRETORRicardo Paes de Barros

COORDENADORESAna Amélia CamaranoLauro Roberto Albrecht Ramos

As opiniões registradas neste Boletim não exprimem,necessariamente, o ponto de vista do Instituto dePesquisa Econômica Aplicada/Ministério doPlanejamento, Orçamento e Gestão.

POLÍTICAS SOCIAISacompanhamento e análise

CONSELHO EDITORIALFrederico Augusto Barbosa da SilvaGuilherme da Costa DelgadoHelmut Schwarzer (editor responsável)Jorge Abrahão de CastroLauro Roberto Albrecht RamosLuciana MendesMário Lisboa TheodoroNathalie Beghin (DICOD)Ricardo Henriques

TÉCNICOS COLABORADORESAna Maria Resende ChagasBrancolina Ferreira (DISET)Brunu Marcus AmorimFernando Gaiger Silveira (DISET)Helmut SchwarzerHerton Ellery AraújoJosé Aparecido Carlos RibeiroLuciana MendesManoel MoraesMarcelo Almeida de BrittoMaria Martha CassiolatoMário Lisboa TheodoroMarta Maria de Alencar ParentePaulo Roberto CorbucciRonaldo Coutinho Garcia (DISET)Sergei Suarez Dillon SoaresSérgio Francisco PiolaSônia Tiê Schicascho

ASSISTENTES DE PESQUISAAna Carolina QuerinoAna Paula NeivaBruno DuarteCleyton Domingues de MouraDaniela P. RamosGiovana BertoliniGustavo C. GarcezHelenne SimõesJames Richard Silva SantosJuana de Andrade LuciniPedro Perna B. MenezesRadakian M. S. LinoSuiane Fernandes

ISSN 1518−4285

MINISTÉRIO DO PLANEJAMENTO, ORÇAMENTO E GESTÃO

MINISTROMartus Tavares

SECRETÁRIO EXECUTIVOGuilherme Dias

A produção editorial deste Boletim contou com o apoio financeiro do BancoInteramericano de Desenvolvimento, BID, por intermédio do Programa Rede dePesquisa e Desenvolvimento de Políticas Públicas, Rede-IPEA, operacionalizado peloProjeto BRA 97/013 de Cooperação Técnica com o PNUD.

Instituto de PesquisaInstituto de PesquisaEconômica AplicadaEconômica Aplicada

O IPEA dá seqüência à sua missão de pro-duzir e difundir informações sobre a reali-dade social e as políticas públicas com adivulgação deste terceiro número do Polí-

ticas Sociais: Acompanhamento e Análise.Trata-se de um esforço semestral que tempor objetivo apresentar e analisar os prin-cipais fatos ocorridos nas diversas áreas de

política social, ao longo do ano 2000 e nosprimeiros meses de 2001, munindo os ato-res sociais – formuladores de políticas, aca-dêmicos, membros da sociedade civil e ci-

dadãos em geral – das informações neces-sárias para o debate democrático, condiçãopreliminar ao aprofundamento das políti-cas de desenvolvimento social. Além da

versão impressa, o IPEA também disponibi-liza o informativo gratuitamente por cor-reio eletrônico ou, para consulta, no ende-reço (http://www.ipea.gov.br).

Manteve-se a mesma estrutura dos dois nú-meros anteriores. Inicialmente, a seçãoConjuntura e Política Social, que busca traçarum panorama do período recente e apre-

senta um resumo das principais áreas seto-riais cobertas pelo periódico. Na segundaseção, Acompanhamento de Políticas e Progra-mas Governamentais, procurou-se descrever,

analisar e comentar os fatos relevantesdo mesmo período. O periódico PolíticasSociais: Acompanhamento e Análise reuniu,no seu segundo número, informações refe-

rentes às áreas de Previdência, AssistênciaSocial, Saúde, Educação, Cultura, Trabalhoe Renda, e Desenvolvimento Rural. Nestaterceira edição, incorpora-se, com muita sa-

tisfação, a área de Segurança Pública, à qualo IPEA tem dedicado atenção crescente,dada a magnitude do problema e seu pro-fundo entrelaçamento com as demais di-

mensões da política social.

Cabe manifestar um profundo voto de agra-decimento às mais diversas pessoas dos mi-nistérios e demais instituições do governo

federal que apoiaram − e apóiam − o IPEA nomonitoramento das políticas nas suas res-pectivas áreas setoriais. Sem essa parceriaconsubstanciada por intermédio de troca de

informações e de experiências, não só paraeste periódico como para diversos outrostrabalhos do Instituto, tais publicações ver-se-iam consideravelmente comprometidas

em qualidade e profundidade de análise.

A terceira seção reúne um conjunto de en-saios, sendo o primeiro de autoria de Kátya

APRESENTAÇÃO

acompanhamento e análise4POLÍTICAS SOCIAIS

Calmon, pesquisadora da Diretoria de Estu-dos Regionais e Urbanos (DIRUR) do IPEA,que se propõe a avaliar os desafios que ora

se apresentam ao governo e à sociedadebrasileira no setor Saneamento. O artigo se-guinte é assinado por Frederico Barbosa, daDiretoria de Estudos Sociais (DISOC/IPEA), e

Ronaldo Garcia, da Diretoria de Estudos Se-toriais (DISET/IPEA). Os autores apresentamuma análise da experiência do corpo de téc-nicos da instituição no processo de avalia-

ção do Plano Plurianual (PPA). Deve-se ex-plicar previamente ao leitor que o PPA, des-de sua institucionalização a partir da Cons-tituição de 1988, passou por várias fases e

formatos de concepção e elaboração até aatual tentativa (do segundo governo dopresidente Fernando Henrique Cardoso),de montagem de um planejamento da ad-

ministração pública federal em bases ge-renciais. Como tal reforma administrativanão se fez (ou não se concluiu), o processode elaboração do PPA, que tem por diretriz

esse pressuposto, refletiria em grande me-dida essa lacuna. Por fim, apresenta-se umabreve nota técnica do pesquisador HelmutSchwarzer, da Diretoria de Estudos Sociais

(DISOC/IPEA), que procura demonstrar asdiferenças de resultados obtidos quando daaplicação de diferentes índices de preços aséries de valores monetários correntes. O

autor arrisca, ainda, uma interpretação deresultados de um exercício aplicado aosgastos da Previdência Social brasileira entre1998 e 2000.

A última seção do Políticas Sociais: Acompa-nhamento e Análise é integrada pelos ane-xos; o primeiro, Acompanhamento de Le-gislação em Políticas Sociais, trata de diver-

sas modificações legais relevantes do perío-do recente. O segundo, Anexo Estatístico,sofreu algumas reformulações ao longo doúltimo semestre e apresenta-se completa-

mente renovado. Todas as áreas com acom-panhamento setorial regular contam comtabelas próprias, exceto a área de SegurançaPública, na qual se verifica uma fragilidade

muito grande dos dados atualmente dispo-níveis. O objetivo do redesenho do AnexoEstatístico é proporcionar aos usuários des-

te periódico informações consolidadas so-bre políticas sociais e seus indicadorescomo nenhuma outra publicação as dispo-nibiliza atualmente no Brasil. Trata-se, ob-

viamente, de um work in progress, um tra-balho em permanente processo de aperfei-çoamento, para o que espera-se também re-colher os comentários críticos dos leitores,

aos quais pretende-se prestar um serviço.

Boa leitura!

Conselho Editorial

acompanhamento e análisePOLÍTICAS SOCIAIS

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CONJUNTURA E POLÍTICA SOCIALCONJUNTURA E POLÍTICA SOCIAL

Na conjuntura recente das políticas sociaisbrasileiras merece atenção a multiplica-

ção de programas de transferência de ren-da a populações carentes ou em situaçãode risco social. Com efeito, ao longo doano 2000 e da primeira metade de 2001,

consolidaram-se diversas iniciativas seto-riais que, em conjunto, poderiam ser vis-tas como elementos de gestação de umamplo programa nacional de garantia de

renda mínima.

Pelo menos quatro programas de governoque transferem renda às famílias de baixarenda com crianças e adolescentes, que

têm sido identificados como grupos etáriosmais atingidos pela pobreza, poderiam sercitados. O primeiro e mais conhecido de-les é o Bolsa-Escola, administrado pelo Mi-

nistério da Educação e que, na sua versãorecém-lançada, representa uma ampliaçãodo programa homônimo anterior. En-quanto este último atuava em 1 400 muni-

cípios, o programa aprovado em maio de2001 estende-se a todo o Brasil. Seu públi-co-alvo é integrado por crianças de 6 a 15anos de idade, que freqüentem escola e cu-

jas famílias percebem rendimento familiarinferior a meio salário-mínimo per capita.O benefício, pago em complemento a ou-tro benefício de “bolsa escola”, oferecido

pelo município respectivo, é de R$ 15,00por criança, até um máximo de 3 criançaspor família. A lógica do programa, queconta com orçamento de R$ 1,65 bilhão

em 2001, é condicionar a transferência derenda − uma ação de impacto a curto prazo

no combate à pobreza − à freqüência esco-lar, uma ação com efeito de longo prazo.

Outro programa recém-lançado e planeja-do para efetivar-se a partir do segundo se-

mestre de 2001 é o Bolsa-Alimentação, ad-ministrado pelo Ministério da Saúde.O programa é destinado a famílias caren-tes com crianças de 0 a 6 anos de idade ou

com gestantes e tem lógica semelhante aoBolsa-Escola. O objetivo é evitar ou redu-zir conseqüências de longo prazo sobre acriança em função dos efeitos da desnutri-

ção; para tal, há a transferência de R$ 15,00por beneficiário, para até 3 beneficiáriospor família cadastrada que apresente amesma condição de renda do Bolsa-Escola.

O pagamento da bolsa está integrado aoacompanhamento da família pela rede bá-sica de assistência do SUS. A previsão orça-mentária do programa para 2001 é de R$

575 milhões.

Existem, ainda, o Programa de Erradicação doTrabalho Infantil (PETI), complementadopelo Programa Agente Jovem, ambos adminis-

trados pela Secretaria de Estado da Assistên-cia Social (SEAS) do Ministério da Previdên-cia e Assistência Social. O PETI concede aBolsa Criança Cidadã de R$ 25,00 nas áreas

rurais e de R$ 40,00 em áreas urbanas parafamílias que habitam regiões com grave in-cidência de trabalho infantil penoso, desde

CONJUNTURA E POLÍTICA SOCIAL


que retirem seus filhos de 7 a 14 anos deidade dessas atividades e os encaminhem àescola em jornada ampliada. Como possibi-

lidade de seqüência à Bolsa do PETI têm sur-gido desde meados de 1999 diversas açõesda SEAS voltadas à juventude, entre as quaiso Programa Agente Jovem, direcionado para

jovens de 15 a 17 anos de idade, carentes eem situação de risco, que recebem uma bol-sa de R$ 65,00 mensais e têm a obrigação demanter vínculo com a escola e engajar-se

em atividades comunitárias sob orientaçãopedagógica. O PETI tem como meta para2001 atender, aproximadamente, a 720 milcrianças, e o Agente Jovem, em fase inicial,

deve beneficiar cerca de 40 mil adolescen-tes. O orçamento de ambos os programaschega a R$ 350 milhões para 2001.

Além desses quatro programas de iniciati-va do governo federal, existem direitos, es-

tabelecidos na Constituição de 1988, quese materializam em transferências perma-nentes de renda a pessoas carentes idosas eportadoras de necessidades especiais. Tra-

ta-se do Benefício de Prestação Continua-da (BPC), previsto na Lei Orgânica da As-sistência Social, nas modalidades “Idoso” e“Portador de Deficiência”, bem como do

antecessor do BPC, a Renda Mensal Vitalí-cia (RMV). Esses benefícios totalizaramcerca de R$ 3,5 bilhões em 2000.

O Benefício de Prestação Continuada é

concedido a pessoas com 67 anos ou mais ea pessoas portadoras de deficiência (inclusi-ve congênita), com renda familiar per capi-ta de até um quarto do salário-mínimo e em

cujas famílias não haja outro beneficiárioda Previdência Social ou do seguro-desem-prego. Trata-se, no total, de quase 2 milhõesde benefícios, sendo 1,3 milhão destinados

a pessoas inválidas e a portadores de defi-ciência, e cerca de 700 mil para pessoasidosas não protegidas por benefícios da Pre-vidência Social básica urbana e rural.

Ou seja, somando-se os recursos alocadosnos quatro programas implementados pelogoverno federal às transferências perma-

nentes oriundas da Constituição, alcança-se, para 2001, pouco mais de R$ 6 bilhõesem benefícios pagos.

Na conjuntura recente, ressalta-se, ainda,que em fins de 2000 e ao longo do primei-

ro semestre de 2001 foi aprovada a legisla-ção necessária para a criação do Fundo deCombate e Erradicação da Pobreza (FCEP).Sua fonte inicial de recursos é constituída

por alíquota adicional de 0,08% à Contri-buição Provisória sobre MovimentaçõesFinanceiras (CPMF), o que atingiria, segun-do estimativas preliminares, uma receita

de aproximadamente R$ 4 bilhões em2001. O FCEP já estará participando em2001 do mix de financiamento dos progra-mas Bolsa-Escola e Bolsa-Alimentação, aci-

ma mencionados. O BPC/RMV e o PETI/Agente Jovem, por sua vez, são financiadoscom recursos do Tesouro Nacional. Futura-mente, os programas descritos poderão vir

a ser o embrião de um programa amplo degarantia de renda mínima, e o FCEP, emcuja legislação há também a previsão deaportes do orçamento federal, o protótipo

do seu financiamento.

No que se refere ao acompanhamento e àanálise das políticas sociais, observam-semovimentos setoriais bastante heterogê-

neos. Assim, na área da Previdência Social, oano 2000 transcorreu sem grandes eventos,uma vez que fôra concluída a votação da re-forma constitucional em 1998 e sua regula-

mentação em 1999. O momento foi carac-terizado pela implementação das novas re-gras no INSS, com a gradual incorporaçãodo “Fator Previdenciário” ao cálculo do va-

lor das novas aposentadorias concedidaspor tempo de contribuição, bem como aforte expansão do número de benefícios desalário-maternidade transferidos pela Previ-

dência. Dado que o Poder Judiciário mante-ve bloqueados os intentos de ajuste via mo-


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dificação das alíquotas de contribuição dosregimes próprios do funcionalismo público(em regime de trabalho RJU), nesse âmbito

nada de significativo ocorreu.

O destaque ficou para a área da PrevidênciaComplementar a partir de dezembro de2000, quando venceu o prazo de dois anosdado pela Emenda Constitucional no 20, de

1998, para que os fundos de pensão super-visionados pela Secretaria de PrevidênciaComplementar (SPC) no Ministério da Pre-vidência e Assistência Social (MPAS) imple-

mentassem diversas medidas, entre as quaisdestaca-se a paridade de contribuição entreempregador e empregado no caso dos fun-dos de pensão patrocinados por empresas e

entidades públicas para empregados em re-gime de trabalho CLT. Com a finalidade deenquadrar desde logo os fundos, a SPC reali-zou intervenção no maior e mais poderoso

fundo de pensão – o PREVI, dos funcionári-os do Banco do Brasil – e intensificou açõesfiscalizatórias de forma geral.

Ainda na Previdência Complementar, o

período também foi marcado por profun-das alterações dos marcos legais. Sublinhe-se que, em maio de 2001, foram finalmen-te votados no Congresso Nacional dois

dos três projetos de lei complementar en-caminhados há mais de dois anos pela SPC

com a finalidade de regulamentar a Emen-da Constitucional no 20 no campo dos

fundos de pensão fechados. A Lei Com-plementar no 109, em especial, deve serdestacada, pois repõe completamentecom dispositivos mais atuais a vetusta Lei

no 6 435, de 1977, que, inspirada pelo ex-ministro da Fazenda Mário Henrique Si-monsen, deu origem ao “modelo brasileirode previdência privada”.

Outra alteração importante diz respeito àmodificação, em março de 2001, das regrasque regulam a composição do portfólio deinvestimentos dos fundos de pensão por

meio da Resolução no 2 829 do Conselho

Monetário Nacional (CMN), revogando asResoluções no 2 065/2000 e 2 324/1996.Além disso, em janeiro de 2001, por meio

do Decreto no 3 271, programou-se a eleva-ção da idade mínima para aposentadorianos fundos de pensão fechados, atualmenteestipulada em 55 anos. O decreto, embora

seja alvo de diversas contestações judiciais,é elemento importante para se visualizar,claramente, que o MPAS, por intermédio daSPC, está executando atualmente uma polí-

tica que estimula planos de previdênciacomplementar baseados no princípio dacontribuição definida (em que a aposenta-doria resultante depende sobretudo da ren-

tabilidade da carteira de investimentos,bem como da regularidade e do valor dascontribuições efetuadas), em detrimentodos planos estruturados segundo o princí-

pio do benefício definido (em que a apo-sentadoria guarda relação com o rendimen-to pregresso do segurado). Houve forte rea-ção tanto dos fundos quanto dos segurados

às diversas medidas implementadas desdedezembro de 2000, o que resultou em gran-de pressão política sobre a SPC e na demis-são da sua titular em junho de 2001.

Na área de Assistência Social, à parte os fa-

tos já mencionados que parecem cami-nhar rumo à constituição de um programaabrangente de renda mínima, cabe mencio-nar, para o período 2000/2001, a concep-

ção e a implementação do Plano Alvorada,que seleciona diversos programas de signi-ficativo impacto social e procura aumentaro seu grau de focalização, isto é, a intensi-

dade com que o programa atinge a popula-ção mais pobre. Para tal, o programa con-centrou-se, na primeira fase, nos 14 esta-dos brasileiros de menor Índice de Desen-

volvimento Humano (IDH, desenvolvidopelo Programa das Nações Unidas para oDesenvolvimento-PNUD) e, posteriormen-te, foi estendido aos municípios e às mi-

crorregiões de menor IDH nos demais esta-dos. A essa focalização geográfica acres-centa-se ainda o Portal do Alvorada, um sis-


tema de focalização individual, por meiodo qual são levantadas características fa-miliares dos candidatos para procurar

atingir elevada precisão na seleção dos be-neficiários. Outra novidade é que os bene-fícios destinados às famílias passam a serentregues, sempre que possível, às mulhe-

res, quando titulares. Sabe-se, a partir daexperiência internacional acumulada, queas mulheres promovem distribuição maiseqüitativa dos benefícios sobre os mem-

bros da família.

Diversos outros avanços foram obtidosem relação aos direitos da pessoa portado-ra de deficiência. Cabe salientar, em espe-cial, a Lei no 10 048/2000 e a inclusão das

pessoas portadoras de deficiência, de suasentidades representativas e dos locaisonde elas encontram serviços de apoio,no programa de universalização dos ser-

viços de telefonia fixa por meio do Fundode Universalização de Telecomunicações– FUST. A Lei no 10 048 determina a adap-tação dos meios de transporte coletivos às

necessidades de pessoas portadoras de de-ficiência, com estabelecimento de res-ponsáveis, prazos e multas para o não-cumprimento. Outra peça legal, também

aprovada em 2000, é a Lei no 10 098, quetambém trata, de forma mais ampla, dasnecessidades de pessoas portadoras de de-ficiência, sendo até chamada de “Lei da

Acessibilidade”. No entanto, ao não esta-belecer prazos, responsáveis, punições eoutros ajustes necessários na legislaçãoexistente, tal lei é, por enquanto, somente

uma lista de boas intenções.

No campo das políticas de Saúde, o grandefato do ano 2000 foi, sem dúvida, a aprova-ção, no mês de setembro, da Emenda Cons-

titucional no 29, que garante um piso deaplicação de recursos nos três níveis da Fe-deração a ser anualmente corrigido pela va-riação do produto interno bruto (PIB). Ao

longo dos primeiros meses de 2001, o deba-te transcorreu em torno da interpretação da

EC 29 e da definição do ano-base de cálculopara o piso de recursos – 1999 ou 2000 –, oque teria significativos efeitos sobre o orça-

mento do Ministério da Saúde. Chama-seatenção para o fato de que, com esse enca-minhamento, os principais orçamentos so-ciais do país passam a ter alguma forma de

vinculação de suas fontes de recursos: aEducação, com o mecanismo de manuten-ção e desenvolvimento do ensino (MDE)desde os anos 1980; a política de Trabalho e

Emprego, com a vinculação do PIS ao Fun-do de Amparo ao Trabalhador (FAT) pormeio da Constituição de 1988; a Previdên-cia Social, com a exclusividade sobre a arre-

cadação proveniente da alíquota patronal edo empregado sobre a folha salarial (excetoSistema “S” e salário-educação) desde finsde 1998; e, agora, a Saúde, com o direito de

acesso a uma parcela da massa tributária ar-recadada, independentemente da fonte.

Note-se, porém, que tal vinculação abala,desta feita, por meio de uma iniciativa da

área da Saúde no conflito interburocráticopor recursos, o conceito de “seguridade so-cial” da Constituição de 1988. Esse concei-to previa, originalmente, a “solidariedade”

também das fontes de financiamento entreas áreas da Saúde, Previdência e Assistên-cia Social por meio do “Orçamento da Se-guridade Social”, no qual eram repartidos

os recursos provenientes da folha salarial,da Contribuição para o Financiamento daSeguridade Social (COFINS) e da Contribui-ção Social sobre o Lucro Líquido (CSLL),

entre outros.

Ainda na área de Saúde, também merecedestaque a elaboração e aprovação, ao lon-go de 2000, da Norma Operacional de As-

sistência à Saúde (NOAS 2001), aplicável apartir deste ano, que modifica sensivelmen-te os conteúdos das Normas OperacionaisBásicas NOB 1/93 e 1/96, que orientaram o

processo de descentralização das ações e re-modelaram o financiamento e a gestão dasaúde ao longo dos anos 1990. O diagnósti-


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co, que antecede a NOAS, é que o processode descentralização da saúde e a complexi-dade da rede e de sua gestão haviam chega-

do a alguns limites, para os quais fazia-senecessário realizar alterações mais profun-das. Nesse sentido, procura-se aumentar aresponsabilidade dos municípios por meio

da criação do STATUS da “Gestão Plena daAtenção Básica Ampliada”, que aumenta orol de procedimentos a serem prestados pe-las municipalidades em relação à “Gestão

Plena da Atenção Básica”; procura-se, tam-bém, fortalecer a rede de assistência e suagestão, trabalhando contra o seu fraciona-mento excessivo, e atualizam-se os critérios

para a habilitação dos estados e municípiosà gestão dos serviços de saúde locais.

Na área da Educação vale destacar o PlanoNacional de Educação, que, apesar de tersido encaminhado ao Congresso Nacional

ainda em 1997, foi aprovado somente em2001, com diversas emendas parlamenta-res. Trata-se de instrumento potencial-mente importante, que estabelece metas

ousadas para os diversos segmentos da po-lítica educacional. No entanto, não há cla-reza quanto ao financiamento do conjun-to de ações propostas, dado o veto presi-

dencial ao artigo que determinava a ampli-ação de recursos para o patamar de 7% doPIB destinado à educação.

Em termos dos segmentos da política educa-

cional, uma vez que, ao longo da década de1990, a matrícula no Ensino Básico foi pra-ticamente universalizada para que a criançaestivesse matriculada na série compatível

com sua idade, as atenções voltam-se: (i)para ações de apoio e melhoria da qualidadedo Ensino Fundamental, ou (ii) para açõesque pretendem reduzir as elevadas defasa-

gens idade-série registradas. Cabe citarcomo destaque da área o fato de que, pelaprimeira vez, o Programa do Livro Didáticodistribuiu por completo os livros a serem

utilizados em um ano letivo (2001) antes daconclusão do ano letivo anterior (2000).

Outras duas áreas que ganham crescentedestaque são o Ensino Médio e o Ensinode Jovens e Adultos. A área do Ensino Mé-

dio foi marcada, em 2000, pelo esforço dedisseminação dos novos Parâmetros Curri-culares Nacionais, o que significa, de umlado, convencer os professores da necessi-

dade da reforma e, de outro, qualificar,treinar e valorizar esses professores. Para aconcretização da reforma do ensino médiohá, no Ministério da Educação, o Projeto

Escola Jovem, que tem programados dispên-dios de cerca de R$ 750 milhões, parcial-mente provindos de financiamento inter-nacional. O projeto foi atrasado, em 2000,

pela delonga na aprovação do PPA, mas, apartir de 2001, inicia sua primeira fase,que inclui, também, obras físicas para ex-pansão e preservação das capacidades do

Ensino Médio. Já o Ensino de Jovens eAdultos, que oferece a possibilidade deconclusão do 1o e 2o grau por meio do cha-mado Ensino Supletivo, experimentou

uma multiplicação dos seus recursos de R$40 milhões em 2000 para R$ 300 milhõesna dotação orçamentária de 2001.

A área da Cultura foi marcada, em 2000 einício de 2001, por altos e baixos. Por um

lado, houve uma pronunciada atividadepor meio de prêmios concedidos na áreado audiovisual, do teatro e da literatura, acontinuidade da implantação de bibliote-

cas municipais no Programa Livro Aberto,a criação de legislação para o patrimônioimaterial e a continuidade do processo demodernização dos museus nacionais no

Programa Museu, Memória e Futuro. Poroutro lado, cabe destacar que em 2000 fi-cou notória a insuficiência de recursos hu-manos no Instituto do Patrimônio Históri-

co e Artístico Nacional (IPHAN), manifestaem greve dos seus funcionários naqueleano. Tal insuficiência de recursos huma-nos, tanto em quantidade como em quali-

dade (formação e motivação) é sério obstá-culo à implementação de uma política depreservação do patrimônio nacional.


Ainda em relação aos programas, vale des-tacar a redefinição da gestão do patrimôniocultural por meio do programa Monumenta,

que conta com parceria do Banco Interame-ricano de Desenvolvimento (BID). O Mo-numenta prevê processo de municipaliza-ção da gestão dos bens do patrimônio cultu-

ral urbano, histórico e artístico, conferindoao IPHAN o papel regulador. O programa di-fere dos demais na medida em que incluino seu leque de preocupações o objetivo de

retorno econômico da gestão dos bens cul-turais, como, por exemplo, por meio da cri-ação de empregos ou do incremento da ar-recadação de impostos.

Por sua vez, a área de Trabalho e Renda pas-

sa, neste momento, por uma reversão docenário favorável do mercado de trabalho,vigente desde 2000 até a eclosão da criseenergética. Entre janeiro de 2000 e abril

de 2001, foi registrado um incremento dequase 1 milhão de novos empregos. Ade-mais, a produção e o emprego industrialhaviam chegado ao seu nível mais alto em

anos, recuperando-se o nível de atividadeprevalecente antes da crise da Ásia. A par-tir do racionamento de energia, associadoaos impactos da crise argentina e da vulne-

rabilidade do balanço de pagamentos bra-sileiro, desencadeou-se uma forte pressãosobre a taxa de câmbio brasileira, que le-vou o Banco Central a ajustar, em meados

de junho, a taxa de juros para cima. Asoma desses fatores – crise energética, fra-queza do maior parceiro do MERCOSUL eincertezas no câmbio e nos juros – apon-

tam, em fins do primeiro semestre de2001, para um arrefecimento da conjuntu-ra favorável do mercado de trabalho.

Além dessa trajetória, cabe destacar as alte-

rações na política do salário-mínimo: de umlado, o governo federal decidiu-se por umreajuste do seu valor nacional para R$180,00/mês a partir de abril de 2001 e, de

outro, verificou-se o primeiro caso de umestado – o Rio de Janeiro – que fixou, por lei

estadual em dezembro de 2000, um salário-mínimo regional mais alto que o nacional.

Por fim, o período foi ainda marcado pelodebate em torno da correção dos saldos do

Fundo de Garantia por Tempo de Serviço(FGTS). Com efeito, decisão unânime doSupremo Tribunal Federal (STF) reconhe-ceu direitos de alguns trabalhadores impe-

trantes a terem seus saldos das contas deFGTS corrigidos por causa das perdasoriundas dos Planos Verão (1989) e Collor1 (1990). Em função desse fato jurídico,

criou-se um precedente para que todos ostrabalhadores ingressassem na justiça plei-teando o reconhecimento dos mesmos di-reitos. Antecipando-se a esse movimento,

o governo federal negociou um projeto delei que, com algumas alterações, foi recen-temente aprovado no Congresso Nacionale no qual destacam-se medidas como o

alargamento dos prazos para pagamentodos saldos devedores e a criação de fontespara financiar esses pagamentos.

A política de Segurança Pública depara-se

com um diagnóstico grave, apesar da pre-cariedade da qualidade da informação dis-ponível na área: na segunda metade da dé-cada de 1990 houve séria elevação da cri-

minalidade. As instituições existentes tam-bém não estão aptas a lidar com o proble-ma: o aparelho policial é insuficiente, maltreinado e mal equipado; o sistema judicial

é moroso; a legislação é anacrônica; o sis-tema prisional está lotado e, em conseqüên-cia, a taxa de atrito (isto é, a diferença en-tre o número de crimes cometidos e puni-

dos) resulta muito elevada, o que fragilizaa política de segurança pública e suas res-pectivas instituições.

Em 2000, após a trágica morte da professora

Geyza, em um ônibus seqüestrado no Riode Janeiro, transmitida pela televisão, refor-çou-se a pressão da opinião pública sobre osgovernos dos diversos níveis da Federação.

O governo federal, por meio do Ministério


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da Justiça, divulgou, em meados do ano, oPlano Nacional de Segurança Pública (PNSP)e instituiu o Fundo Nacional de Segurança

Pública para financiar algumas das ações. OPNSP consiste em uma carta-compromissoampla, com 124 artigos, que propõe as maisdiversas medidas – preventivas, repressivas

e de atualização da legislação.

Por fim, na área de Desenvolvimento Agrá-rio, tem-se verificado, desde o ano 2000,forte mudança de enfoque da política, quese manifesta em diversas tendências: 1)

descentralização gradativa das ações da re-forma agrária para estados e municípios; 2)modificação do perfil de intervenção doEstado na questão agrária, com a utilização

crescente de instrumentos que promovemuma “reforma agrária pelo mercado”,como o Programa Cédula da Terra/Bancoda Terra e o Programa de Crédito Fundiá-

rio; e 3) utilização de medidas de conten-

ção da ocupação ilegal de terras pelos movi-mentos sociais, em especial pelo Movimen-to dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra

(MST), recorrendo-se a medidas repressivas.

Vale ressaltar que há uma interminávelpolêmica a respeito dos impactos da políti-ca de reforma agrária e de fomento aos di-versos grupos sociais da área rural. Essa

polêmica inclui desencontros de informa-ção sobre o número de pessoas assentadas,o grau de concentração fundiária, o alcan-ce da violência rural, os custos da reforma

agrária, ou mesmo o volume de desembol-sos efetuados por programas como o Pro-grama Nacional de Fortalecimento daAgricultura Familiar (PRONAF). O debate

deve-se, em grande parte, a uma endêmicafragilidade das bases de informação res-pectivas, apontando obstáculos ao eficien-te e eficaz processo de monitoramento e

avaliação da política agrária.

SEGURIDADE SOCIALPREVIDÊNCIA 17

ASSISTÊNCIA 28

SAÚDE 37

EDUCAÇÃO 49

CULTURA 63

EMPREGO E RENDA 71

SEGURANÇA PÚBLICA 83

DESENVOLVIMENTO RURAL 93

ACOMPANHAMENTO DEPOLÍTICAS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAISACOMPANHAMENTO DEPOLÍTICAS E PROGRAMAS GOVERNAMENTAIS

PREVIDÊNCIA SOCIAL

ConjunturaFechado o ano 2000, na área previdenciá-ria destacou-se a diminuição do déficit doRegime Geral de Previdência Social − ad-

ministrado pelo INSS − em relação a 1999,de 1,0% para 0,9% do PIB. Diversos fatorescontribuíram para esse fenômeno, entre osquais destacam-se os impactos da legisla-

ção aprovada em 1998 (Emenda Constitu-cional no 20) e 1999 (“Lei do Fator Previ-denciário”), bem como o crescimento daeconomia brasileira no último ano, o que

tem repercussões positivas sobre a capaci-dade de financiamento da Previdência So-cial por parte da sociedade.

No entanto, um fato curioso, registrado em2000, é que esse resultado fiscal mais favo-rável foi obtido apesar de uma retração dototal arrecadado sobre a folha salarial, fon-

te tradicional de financiamento da Previ-dência Social.1 Essa queda pode ser expli-cada basicamente por dois fatos: por umlado, apesar de um momento mais favorá-

vel do mercado de trabalho em 2000, partedas pessoas que encontraram ocupação ofizeram no setor informal. Além disso, nosetor formal observou-se uma queda da re-

muneração real média, conforme aponta-

do pelos dados recolhidos recentemente e

revelados de forma inédita pela Guia deRecolhimento do FGTS e Informações àPrevidência – GFIP. Entretanto, a Previ-dência Social conseguiu elevar significati-

vamente a recuperação de créditos, com-pensando a perda de arrecadação da suafonte tradicional. A queda do déficit foi ge-rada, então, pela redução no pagamento de

benefícios previdenciários, notadamenteno valor do total de aposentadorias portempo de contribuição pagas e no valordos benefícios classificados como Encar-

gos Previdenciários da União.

Deve-se ainda ressaltar que, em termos depolíticas públicas, a Previdência Comple-

mentar foi a área em evidência na viradado ano 2000 para 2001, com diversas inter-venções em fundos e a preparação de novasnormas. Esse destaque deu-se pelo fato de

que em dezembro de 2000 venceu o prazode dois anos, conferido pela Emenda Cons-titucional no 20, de 1998 (EC 20), para ajus-tes dos fundos de pensão, e, diante de diver-

sas irregularidades, o Ministério decidiu,em concerto com o Ministério da Fazenda eo Banco Central, intervir e impor tanto asnormas constitucionais previstas quanto le-

gislação adicional. Com relação a esta, des-taca-se a Resolução no 2 829/2001, do Con-selho Monetário Nacional, que estabeleceunovas regras para a composição da carteira

de investimentos dos fundos de pensão fe-chados. Além dessa resolução, o Decreto no

3 721/2001 gerou forte polêmica, ao pro-

1. Cabe alertar para o fato de que no processamento das informaçõesrelativas às finanças previdenciárias neste Boletim foi utilizado odeflator IGP-DI, da Fundação Getúlio Vargas, ao passo que oMinistério da Previdência e Assistência Social tem utilizado o INPC,do IBGE, o que gera números diferentes, mas não contraditórios.Ver o artigo neste Boletim (P.N) a respeito do emprego dediferentes índices de inflação para correção de valores nominais.


Fonte: Fluxo de Caixa do INSS. Elaboração: DISOC/IPEA.Nota: Valores em R$ 1 mil dez. 1999. Deflator: IGP-DI, com correção mês a mês.

RECEBIMENTO DO INSS (EXTRATO DO FLUXO DE CAIXA),ACUMULADO JAN./DEZ. − 1999 E 2000TABELA 1

RECEBIMENTOS 1999 2000

VALOR (%) VALOR (%)

A. RECEBIMENTOS (A.1 + A.2 + A.3) 73 822 221 100,0 73 342 942 100,0

A.1. ARRECADAÇÃO 56 636 802 76,7 56 674 404 77,3

ARRECADAÇÃO BANCÁRIA 54 297 609 73,6 53 066 279 72,4

ARRECADAÇÃO / SIMPLES 1 677 646 2,3 1 925 567 2,6

RECUPERAÇÃO DE CRÉDITOS(REFIS, CDP, DEP. JUD., ETC.) 744 982 1,0 1 831 175 2,6

RESTITUIÇÕES DE ARRECADAÇÃO (83 435) (0,1) (148 617) (0,2)

A.2. TRANSFERÊNCIAS DA UNIÃO 16 560 106 22,4 14 543 833 19,8

RECURSOS ORDINÁRIOS 4 060 726 5,5 553 894 0,8

COFINS 5 271 352 7,1 7 624 502 10,4

CPMF 3 773 710 5,1 4 777 353 6,5

CSLL 1 045 850 1,4 1 434 118 2,0

OUTROS (FEF, PSS, PASEP) 2 408 469 3,3 55 781 0,1

A.3. OUTRAS RECEITAS(REND. FINANC., ANTECIPAÇÃO, ETC.) 625 313 1,2 2 124 706 2,9

gramar uma gradual elevação da idade mí-nima de aposentadoria na previdênciacomplementar, atualmente fixada em 55

anos. Por fim, em fins de maio houve a sig-nificativa aprovação, no Congresso, dasLeis Complementares no 108 e no 109, queregulamentam a reforma constitucional da

Previdência e cujos projetos encontravam-se em tramitação há aproximadamentedois anos. Com a LC 109, o setor passou ater nova lei geral em substituição à Lei no

6 435, datada de 1977, e que vinha sendoconsiderada ultrapassada e obstáculo aocrescimento da cobertura dos fundos depensão. A LC 108, por sua vez, regula as re-

lações entre as entidades públicas e os fun-dos de pensão por elas patrocinadas.

FINANCIAMENTO E GASTOSAs finanças previdenciárias estiveram mar-

cadas, em 2000, por um aparente paradoxo:apesar da queda do déficit, em termos reais,a arrecadação da sua principal fonte – a ar-recadação sobre a folha salarial – caiu signi-

ficativamente em termos reais. Esse fenô-meno pode ser acompanhado sob a rubricaArrecadação Bancária na tabela 1, extraída

do Fluxo de Caixa do INSS. A queda, de R$1,2 bilhão, deve-se ao fato de, apesar da re-cuperação do nível de emprego geral naeconomia brasileira em 2000, o salário

médio real ter diminuído e, dessa forma, amassa salarial, sobre a qual incidem as alí-quotas de contribuição, não ter crescido.Tal diagnóstico acabou confirmado pela di-

vulgação dos dados relativos ao ano 2000da GFIP. As pesquisas de emprego haviamapontado para a possibilidade de uma infle-xão na evolução do salário real ao longo de

2001 – tal qual foi verificado, por exemplo,na Pesquisa Industrial Mensal (IBGE) doprimeiro bimestre do ano – com o que aPrevidência poderia passar a obter maior

proveito do ciclo macroeconômico até en-tão favorável no mercado de trabalho.Cabe, entretanto, aguardar o impacto que acrise energética pode vir a apresentar sobre

a trajetória futura do mercado de trabalhobrasileiro.


19

FINS) na estrutura de financiamento. Se dorepasse a partir da fonte COFINS foremdescontadas as parcelas vinculadas ao fi-

nanciamento dos benefícios assistenciaisda Lei Orgânica da Assistência Social(LOAS) e dos Encargos Previdenciários daUnião, que teriam que ser transferidas

compulsoriamente, resta um aumento lí-quido de transferências da fonte COFINS

de aproximadamente R$ 1,5 bilhão. Comrelação à COFINS vale ainda sublinhar o

fato de que ela sozinha passa a ser responsá-vel por mais da metade das Transferênciasda União em 2000. Outras fontes de com-pensação parcial da queda de recursos or-

dinários foram a Contribuição Provisóriasobre Movimentações Financeiras (CPMF),com acréscimo de R$ 1 bilhão, e R$ 0,4 bi-lhão da Contribuição Social sobre o Lucro

Líquido (CSLL). No entanto, o que efetiva-mente compensou as perdas de transferên-cias ordinárias foi a realização de anteci-pações de receita junto ao Tesouro Nacio-

nal, com aumento de R$ 1,5 bilhão em re-lação ao ano anterior, registrado sob a ru-brica Outras Receitas.

Na tabela 1 também pode-se observar que aqueda na arrecadação sobre a folha foi inte-gralmente compensada pela arrecadação

dos diversos programas de recuperação decréditos, implementados nos últimos anosdiante do enorme crescimento da dívidaativa registrado desde meados dos anos

1990. Secundariamente, a receita arrecada-da por meio do regime tributário SIMPLES,destinado às pequenas e microempresas,também contribuiu para compensar as per-

das mencionadas na folha salarial (contidana rubrica Arrecadação Bancária).

As Transferências da União, por sua vez,

acabaram reduzidas em pouco mais que R$2,0 bilhões, volume muito superior ao daqueda da arrecadação sobre a folha salarial.São marcantes as diminuições em R$ 2,4

bilhões das transferências a partir do Fun-do de Estabilização Fiscal (FEF) e a forte re-dução em R$ 3,5 bilhões do repasse de re-cursos ordinários do Tesouro Nacional,

substituídas em parte pelo aumento da par-ticipação da fonte Contribuição para o Fi-nanciamento da Seguridade Social (CO-

PAGAMENTOS DO INSS (EXTRATO DO FLUXO DE CAIXA),

ACUMULADO JAN./DEZ., 1999 E 2000TABELA 2

Fonte: Fluxo de caixa do INSS; elaboração: DISOC/IPEA.Obs.: Valores em R$ 1 mil dez.1999. Deflator: IGP-DI, com correção mês a mês.

PAGAMENTOS 1999 2000

VALOR (%) VALOR (%)B. PAGAMENTOS (B.1 + B.2) 73 622 280 100,0 72 646 627 100,0

B.1. PAGAMENTOS INSS 70 039 409 95,1 68 934 934 94,9

BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS 63 152 566 85,8 62 465 839 86,0

BENEFÍCIOS NÃO-PREVIDENCIÁRIOS 2 485 307 3,4 2 588 358 3,6

* ENCARGOS PREVIDENCIÁRIOS DA UNIÃO(TESOURO NACIONAL) 811 312 1,1 678 612 0,9

* BENEFÍCIOS ASSISTENCIAIS (BPC-LOAS) 1 673 995 2,3 1 909 746 2,6

PESSOAL 2 525 943 3,4 2 485 492 3,4

CUSTEIO 1 875 593 2,5 1 395 244 1,9

B.2. TRANSFERÊNCIAS A TERCEIROS 3 582 872 4,9 3 711 693 5,1

Quanto aos desembolsos do INSS (tabela 2),percebe-se, entre 1999 e 2000, uma redução

do total de pagamentos de aproximadamen-

te R$ 1 bilhão. São basicamente as diminui-ções no volume de pagamentos a benefícios

previdenciários e a benefícios do grupo dos


(pela sua importância estratégica) e melho-ria do atendimento (pela pressão social so-

bre o INSS) não têm na realidade comonão serem executados. Restou, como alter-nativa, retardar no tempo basicamente al-gumas despesas administrativas e a remu-

neração dos agentes pagadores dos benefí-cios (bancos comerciais e correios).

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA:

PREVIDÊNCIA SOCIAL E DO FUNCIONALISMO − 2000 (EM R$ MIL)TABELA 4

DOTAÇÃO LEI + LIQUIDADO PAGOS % VALOR DOTAÇÃOPROGRAMA INICIAL CRÉDITO (C) (D) PAGO/ AUTORIZ. ORÇAM.

(A) (B) (E) = (D)/(B) INICIAL 2001

PREVIDÊNCIA SOCIAL BÁSICA 61 485 208 65 539 682 65 449 619 65 127 137 99,37 74 485 735

ARRECADAÇÃO DERECEITAS PREVIDENCIÁRIAS 187 765 260 624 259 407 56 914 21,84 238 362

QUALIDADE DO ATENDIMENTONA PREVIDÊNCIA SOCIAL 86 135 115 908 114 677 90 680 78,23 121 664

PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR 4 662 4 741 4 711 2 266 47,79 5 200

INDENIZAÇÕES E PENSÕESESPECIAIS DERESPONSABILIDADE DA UNIÃO 731 614 762 014 724 388 724 380 95,06 706 060

PREVIDÊNCIA DE INATIVOS EPENSIONISTAS DA UNIÃO 22 529 802 25 479 096 25 139 713 24 753 691 97,15 24 850 723

TOTAL: PREVIDÊNCIA SOCIAL

E DO FUNCIONALISMO 85 025 186 92 162 065 91 692 516 90 755 067 98,47 100 407 744

Fonte: SIAFI/SIDOR.Posição: 20/01/01.

A execução orçamentária do conjunto deprogramas do PPA 2000/2003 da área de

Previdência Social e do Funcionalismo daUnião, referente ao ano 2000, apresentavaem 20/1/2001 uma execução financeira de98,47%. Se desdobrarmos os programas

por ações, tem-se que os benefícios, porsubstituírem o rendimento regular dos se-gurados, e as atividades de arrecadação

Encargos Previdenciários da União as res-ponsáveis pelo resultado. Essa queda foielemento central para que, na tabela 3, o

INSS chegasse ao Saldo Previdenciário ne-gativo do exercício de R$ 9,5 bilhões, o queé um déficit quase R$ 600 milhões inferior,em termos reais, ao déficit do ano de 1999.

Com isso, confirmou-se, para o ano 2000, oprimeiro passo da previsão de uma gradati-

va estabilização do déficit previdenciárioapós a implementação de legislação maisrestritiva na concessão de benefícios de

aposentadorias prematuras. Estas – as apo-sentadorias por tempo de contribuição – fo-ram os benefícios que mais contribuíram,conforme as tabelas 6.1 e 6.2 do Anexo Es-

tatístico, para a diminuição do gasto realcom benefícios previdenciários.

RESULTADO FINANCEIRO 1999 2000

C. ARRECADAÇÃO LÍQUIDA

(ARRECADAÇÃO BANCÁRIA –TRANSFERÊNCIAS A TERCEIROS) 53 053 930 52 962 711

D. SALDO PREVIDENCIÁRIO

(ARRECADAÇÃO LÍQUIDA − BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS) (10 098 635) (9 503 128)

E. SALDO ARRECADAÇÃO LÍQUIDA −

BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS E NÃO PREVIDENCIÁRIOS (12 583 943) (12 091 487)

Fonte: Fluxo de Caixa do INSS. Elaboração: DISOC/IPEA.Nota: Valores em R$ 1 mil dez. 1999. Deflator: IGP-DI, com correção mês a mês.

RESULTADO FINANCEIRO DO INSS – EXTRATO DO FLUXO DE CAIXA

ACUMULADO JAN./DEZ. 1999 E 2000TABELA 3


21

Com a publicação pelo Ministério da Previdência e Assistência Social, em março de 2001, dos

resultados da Guia de Recolhimento do FGTS e Informações à Previdência (GFIP), referentes ao

ano 2000, foi possível realizar, pela primeira vez, comparação entre dois anos completos –

1999 e 2000 – a partir de dados dessa nova base de informações. A GFIP substituiu a partir de

1o/1/1999, com base na Lei no 9 528/97, a antiga guia de recolhimento do FGTS, e suas infor-

mações passaram a alimentar o Cadastro Nacional de Informações Sociais – CNIS, gerido pela

Empresa de Processamento de Dados da Previdência Social (DATAPREV), o qual pretende, fu-

turamente, permitir que o segurado não mais necessite comprovar com documentação pró-

pria os vínculos contributivos que lhe dão direito a requerer algum benefício da Previdência.

Trata-se de um conjunto de aproximadamente 17,5 milhões de vínculos informados mensal-

mente em meio magnético por uma média de 2,1 milhões de empresas em 2000. Essa base de

dados retrata quem efetivamente contribuiu para a Previdência Social e permitirá uma cres-

cente série de análises, até então impossíveis com as fontes de informação existentes. Dada a

importância dessa fonte de informações, serão incorporadas duas tabelas no Anexo Estatísti-

co regular deste Boletim.

Dessas tabelas (ver tabelas 6.6 e 6.7 no Anexo Estatístico) é possível extrair que, apesar de um

leve aumento de 0,4% do número de vínculos contributivos à Previdência, na comparação

1999/2000, a massa salarial real, sobre a qual incidem as contribuições de empregadores e em-

pregados, decresceu 3,0%. Esse fato é devido à significativa redução de 3,4% da remuneração

média real no período, a qual chegou a R$ 625 no ano 2000 (em relação a R$ 647, em 1999).

Tal descenso é muito superior ao apurado pelo IBGE para o mesmo período na Pesquisa Men-

sal de Emprego (queda de 0,55%). Diversos motivos podem explicar a diferença entre as fon-

tes: a cobertura geográfica da PME é restrita a seis grandes capitais – o que sugere que o merca-

do de trabalho formal em cidades não metropolitanas teve evolução diversa da das grandes

cidades em 2000 –, o setor não declarante da GFIP está incluído na PME e ainda há a necessi-

dade de aferir se existe e qual é o grau de subdeclaração de rendimentos nos dados enviados

pelas empresas ao Ministério da Previdência.

Apresentando os dados por setores, é possível verificar que, em 2000, os setores Comércio e

Serviços foram os responsáveis pelo maior contingente de vínculos de empregados contribuintes

à Previdência (52,1% do total). A participação dos Serviços e do Comércio na massa salarial

declarada à Previdência, no entanto, está em 47,5%, fruto basicamente da baixa remuneração

Em relação à dotação orçamentária inicialpara o ano 2001, apresentada na última co-luna da tabela 4, cabe salientar que o salto

de cerca 14,4% na dotação do programaPrevidência Social Básica em relação ao va-lor executado em 2000 deve-se basicamentea um aumento de R$ 7,4 bilhões na previ-

são de pagamentos para aposentadorias.Dois outros aumentos, que não chegam aimpactar visualmente o total orçado do pro-grama mas demonstram prioridades para o

ano, são o fato de haver-se multiplicado por

quatro os recursos para a prevenção de do-enças ocupacionais e acidentes do trabalho,bem como duplicado o volume de recursos

orçados para o funcionamento das agênciasde atendimento da Previdência. Chamatambém atenção a sinalização de certa prio-ridade dada ao programa Previdência Com-

plementar, no qual serão aumentados os re-cursos disponíveis para a ampliação do sis-tema de informações em implantação e parao aprofundamento da regulação do sistema

de fundos de pensão fechados (EFPP).

A EVOLUÇÃO RECENTE DA BASE DE ARRECADAÇÃO DA PREVIDÊNCIA SOCIALBOX


no setor Comércio (R$ 438 de salário médio mensal) em comparação com a média de todos

os setores e da forte queda de 6,4% da remuneração média real no setor Serviços, que explica

grande parte da redução real da massa salarial registrada. Esse fenômeno constitui uma rever-

são pós-desvalorização cambial da trajetória fortemente ascendente que a remuneração de

trabalhadores ocupados no setor Serviços, notadamente em non tradables, havia experimen-

tado ao longo da fase de sobrevalorização cambial do Plano Real, entre 1994 e 1998. Os seto-

res industriais – Indústria Leve e Indústria Pesada – apresentaram também reduções na massa

salarial e na remuneração média dos seus trabalhadores, embora elas tenham sido menos ex-

pressivas que as observadas no setor Serviços.

Ao analisar os dados por tamanho de estabelecimento, a dimensão da queda da massa salari-

al entre as empresas de grande porte é evidente, enquanto as microempresas, embora sem im-

pacto significativo na massa salarial total, contribuíram positivamente ao longo de 2000.

Chama atenção também o fato de que pouco menos que 8 mil grandes empresas com mais

de 250 empregados (0,38% do total das empresas declarantes) são responsáveis por quase um

terço (29,1%) do número de vínculos empregatícios e por quase dois quintos da massa salari-

al (38,8% da massa de rendimentos pagos) declarados à Previdência Social. Também é interes-

sante constatar que outro grande contingente de contribuintes previdenciários concentra-se

em empresas de pequeno e médio portes, com até 50 vínculos empregatícios.

Registra-se ainda que o regime de contribuição SIMPLES – que substitui diversos tributos e

contribuições sociais devidas por micro e pequenas empresas por uma contribuição incidente

sobre o faturamento e que, em princípio, é mais favorável para a legalização tributária desses

estabelecimentos – tem crescido entre as empresas declarantes à Previdência. Entretanto, dado

que na Secretaria da Receita Federal há aproximadamente 3 milhões de empresas participan-

tes do programa SIMPLES e que menos de um terço delas declara contribuição à Previdência

via GFIP, não é ainda possível inferir desse aumento, sem uma pesquisa específica, se mais em-

presas estão preferindo contribuir por meio do SIMPLES à Previdência, e não pelo regime de

contribuição normal. Não obstante, o fato de aproximadamente 3,9 milhões de vínculos em-

pregatícios contribuintes à Previdência estarem registrados nos estabelecimentos filiados ao

SIMPLES atesta a sua relevância e a necessidade de sua avaliação.

ACOMPANHAMENTO DEPROGRAMAS

Na área da Previdência Social Básica, cober-

ta pelo INSS, tal como já analisado para operíodo janeiro/setembro de 2000 no peri-ódico anterior, o ano 2000 ficou marcadopela implementação da Lei no 9 876/99,

que regulamentou a Emenda Constitucio-nal 20/1998, conhecida como “Reformada Previdência”. Essa lei gerou crescimen-to significativo do número de salários-ma-

ternidade concedidos, o que se deu por di-

versos motivos: 1) estendeu-se às trabalha-doras individuais a cobertura do benefício,antes restrito às seguradas pertencentes aogrupo das trabalhadoras dependentes for-

mais, trabalhadoras domésticas e trabalha-doras rurais; 2) muitas das seguradas ruraisnão estavam cientes do seu direito (e pro-vavelmente muitas ainda não o estão),

pelo que a Previdência Social efetuou umacampanha de esclarecimento junto à po-pulação rural; 3) o INSS passou a ser únicainstituição responsável por concessão e

pagamento do salário-maternidade, ao eli-


23

minar-se a possibilidade de o empregadorconceder o benefício e compensá-lo com opagamento de suas contribuições patro-

nais devidas à Previdência. Na tabela 5 épossível constatar a evolução quantitativa,em que o número de salários-maternidadeconcedidos pulou de quase 200 mil em

1999 para quase 830 mil em 2000, ultra-passando o número de auxílios-doença eaposentadorias como o tipo de benefíciomais concedido pelo INSS. Ainda com rela-

ção à concessão, é interessante notar na ta-bela 5 a gradativa diminuição do númerode benefícios novos concedidos sob a LeiOrgânica de Assistência Social – LOAS, tan-

to na modalidade “Idoso” quanto na “Pes-soa Portadora de Deficiência”.

Um fenômeno relevante, já constatado em

1999, refere-se ao crescimento mais lentodo estoque de benefícios emitidos regular-mente pelo INSS (tabela 6.2 do anexo).Essa constatação somente pode ser feita

claramente depois de se eliminar do côm-puto o número de salários-maternidadeemitidos, o qual saltou a um novo pata-mar, conforme se mencionou, em decor-

rência de uma modificação legal. Os doisbenefícios que estão capitaneando essa de-saceleração são as Aposentadorias por In-validez e, muito significativamente, as

Aposentadorias por Tempo de Contribui-ção (ATC). As ATC haviam chegado ao augeda sua taxa de crescimento no ano 1997,em pleno debate sobre a reforma previ-

denciária. Seu menor crescimento, desdeentão, pode ser explicado parcialmentepelo fato de ter havido uma antecipaçãodefensiva da aposentadoria daqueles que

temiam ser prejudicados pela nova legisla-ção. Por outro lado, o incremento das apo-sentadorias por idade pode significar que anova legislação – que dificulta a ATC por

meio do fator previdenciário e da elimina-ção de diversas aposentadorias especiais –está apresentando seus primeiros resulta-dos. Não obstante, ainda é cedo para se fa-

zer um balanço quanto ao papel do “Fator

Previdenciário” sobre o comportamentodos segurados, porquanto o fator aindaestá em fase de implementação gradativa,

cujos efeitos somente serão percebidos aolongo dos próximos anos.

Com relação à quantidade e ao valor dos

benefícios emitidos (tabela 6.1 do anexo),é interessante ressaltar que em dezembrode 2000 a Previdência ultrapassou o nú-mero de 19,5 milhões de prestações emiti-

das, devendo superar os 20 milhões em2001. Entre os benefícios cabe destacar osassistenciais, que em 2000 chegaram amais que 2 milhões.2

Na área da Previdência Social Rural, que éparte integrante do Regime Geral de Previ-dência Social do INSS (aqui chamado de

Previdência Social Básica), registrou-se, emjunho de 2001, a aprovação no Congressode projeto de lei que altera formas de con-tribuição de diversos segmentos patronais à

Previdência Social. A medida mais destaca-da é a possibilidade de que os empregadoresrurais descontem, das suas contribuições, ovalor das contribuições efetuadas em nome

dos empregados assalariados. Essa medida,que não terá conseqüências significativasna arrecadação do INSS na área rural, temcomo finalidade principal ser um instru-

mento de incentivo à formalização das re-lações de trabalho rurais.

Outro fato recente no setor da Previdência

Rural é o retorno de propostas, provindasde diversos atores, visando instituir umacontribuição individualizada para o segura-do especial – o qual, conforme a Constitui-

ção Federal, é o pequeno agricultor ou opescador artesanal e mais a mão-de-obra fa-miliar não remunerada, todos trabalhando

2. Excetuam-se as “Pensões Mensais Vitalícias”, que, por seremgratificações ou indenizações permanentes devidas pela União apessoas físicas em determinadas circunstâncias (vítimas do regimemilitar, pensões a seringueiros da Segunda Guerra Mundial e ex-combatentes, vítimas da Talidomida e de outros erros médicoscoletivos, etc.) nada têm a ver com benefícios previdenciários emuito menos assistenciais. Na realidade, pode-se afirmar queconstitui um equívoco conceitual registrá-las nas contas do


em regime de economia familiar. Em rela-ção a tais propostas, cabe alertar para as

conclusões de diversos estudos efetuadosem anos recentes pelo IPEA, que avaliammuito positivamente os resultados dessesistema.3 A universalização da cobertura da

Previdência Rural para esse contingentepopulacional ao longo da década de 1990somente foi possível porque não há umvínculo contributivo financeiro individual,

dada a baixa capacidade contributiva do re-gime de economia familiar. Ao contrário, aPrevidência Rural requer que o segurado,ao completar a idade de 60/55 (para ho-

3. Vide, por exemplo, Delgado, Guilherme e Cardoso Jr., José Celso(org.). A Universalização de Direitos Sociais no Brasil: A PrevidênciaRural nos Anos 90. Brasília: IPEA, 2000.

BENEFÍCIOS 1998 1999 2000 COMPOSIÇÃO 2000/1999 2000/1998

(EM %) (EM %)

QUANTIDADE DE BENEFÍCIOS CONCEDIDOS PELO INSS − 1998 A 2000

PREVIDENPREVIDEN CIÁRIOSCIÁRIOS 1 898 325 1 860 277 2 562 973 86,9 37,8 35,0

APOSENTADORIAS 834 270 725 719 671 048 22,8 (7,5) (19,6)

IDADE 391 636 399 324 407 948 13,8 2,2 4,2

INVALIDEZ 144 777 182 246 148 414 5,0 (18,6) 2,5

TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO 297 857 144 149 114 686 3,9 (20,4) (61,5)

PENSÃO POR MORTE 283 290 277 917 291 790 9,9 5,0 3,0

AUXÍLIO-DOENÇA 630 972 653 456 766 888 26,0 17,4 21,5

SALÁRIO-MATERNIDADE 145 388 199 202 829 156 28,1 316,2 470,3

OUTROS 4 405 3 983 4 091 0,1 2,7 (7,1)

ACIDENTÁRIOSACIDENTÁRIOS 175 929 163 533 169 667 5,8 3,8 (3,6)

APOSENTADORIAS 6 737 7 801 8 801 0,3 12,8 30,6

PENSÃO POR MORTE 3 282 2 947 2 613 0,1 (11,3) (20,4)

AUXÍLIO-DOENÇA 149 872 136 024 142 588 4,8 4,8 (4,9)

AUXÍLIO-ACIDENTE 14 780 14 890 13 805 0,5 (7,3) (6,6)

AUXÍLIO-SUPLEMENTAR 1 258 1 871 1 860 0,1 (0,6) 47,9

ASSISTENCIAISASSISTENCIAIS 272 563 226 920 216 509 7,3 (4,6) (20,6)

AMPAROS ASSISTENCIAIS − LOAS 268 160 224 778 215 348 7,3 (4,2) (19,7)

IDOSO 129 632 114 931 107 433 3,6 (6,5) (17,1)

PORTADOR DE DEFICIÊNCIA 138 528 109 847 107 915 3,7 (1,8) (22,1)

PENSÕES MENSAIS VITALÍCIAS 1 676 845 639 0,0 (24,4) (61,9)

RENDAS MENSAIS VITALÍCIAS 2 727 1 297 522 0,0 (59,8) (80,9)

IDADE 574 251 84 0,0 (66,5) (85,4)

INVALIDEZ 2 153 1 046 438 0,0 (58,1) (79,7)

TOTAL SEM SAL. MAT. 2 201 429 2 051 528 2 119 993 - 3,3 (3,7)

TOTALTOTAL 2 346 817 2 250 730 2 949 149 100,0 31,0 25,7

Fonte: AEPS (vários anos) e Boletim Estatístico da Previdência Social.

mens/mulheres, respectivamente) ou tor-nar-se inválido, tenha que comprovar tem-

po de trabalho rural como forma de contri-buição à sociedade em geral. Uma reversãodesse conceito significa modificar comple-tamente o paradigma básico sobre o qual a

Previdência Rural está assentada e precisaser estudada com muita cautela.

A Previdência Complementar Fechada acabou

sendo, incontestavelmente, a área da polí-tica previdenciária com maior destaque nodebate público no fim de 2000 e início de2001, na qual diversas alterações legais

fundamentais foram procedidas. A partirdas medidas tomadas no período mencio-nado ficou claro que privilegiar planos de

TABELA 5


25

TABELA 6

previdência complementar baseados no

princípio da Contribuição Definida (CD) edesestimular planos com o princípio doBenefício Definido (BD)4 passou a ser obje-tivo central da política de ajuste do setor

4. Os princípios CD e BD são princípios estruturantes fundamentaisda relação contribuição-benefício em qualquer regimeprevidenciário, seja na previdência básica, seja na previdênciacomplementar. Sob o princípio da Contribuição Definida há ainstituição de uma conta individual, na qual são registrados osvalores contribuídos pelo segurado (e seu empregador) e o valor dobenefício final depende basicamente do volume de contribuiçõesefetuadas, da rentabilidade líquida da carteira de investimentos eda expectativa de sobrevida do segurado no momento daaposentadoria. Já sob o princípio do Benefício Definido garante-seum determinado valor de benefício ou que o benefício terá algumarelação com a renda pregressa do contribuinte, na forma, porexemplo, de uma porcentagem do rendimento médio do seguradoem algum período da sua vida ativa.

empreendida pelo Ministério da Previdên-

cia e Assistência Social com relação à pre-vidência complementar. A justificativapara o tratamento diferenciado entre osdois tipos de planos é que o princípio do

Benefício Definido lança a maior parte dorisco de insuficiência de recursos lastrea-dores do benefício prometido sobre a co-munidade de contribuintes ativos (no caso

brasileiro é a empresa patrocinadora daentidade de previdência fechada a respon-sável pela cobertura de déficits), ao passoque a Contribuição Definida repassa gran-

de parte desses riscos para o próprio segu-rado em vias de se aposentar. Com essa po-lítica reduzir-se-iam os riscos de insolvên-

VALOR DOS BENEFÍCIOS EMITIDOS PELO INSS – 1998-2000 (EM R$ DEZ. 1999)

2000/ 2000/

BENEFÍCIOS 1998 1999 2000 COMPOSIÇÃO 1999 1998

(EM %) (EM %)

PREVPREV IDENCIÁRIOSIDENCIÁRIOS 59 642 921 995 58 824 193 927 57 849 702 022 91,6 (1,7) (3,0)

APOSENTADORIAS 43 537 303 409 42 887 478 867 41 638 633 676 65,9 (2,9) (4,4)

IDADE 12 029 249 086 11 853 385 467 11 842 441 541 18,7 (0,1) (1,6)

INVALIDEZ 5 547 751 388 5 558 415 537 5 616 585 847 8,9 1,0 1,2

TEMPO DE CONTRIBUIÇÃO 25 960 302 935 25 475 677 863 24 179 606 288 38,3 (5,1) (6,9)

PENSÃO POR MORTE 14 025 987 968 13 907 436 769 13 850 187 158 21,9 (0,4) (1,3)

AUXÍLIO-DOENÇA 1 977 002 108 1 920 567 691 1 927 488 823 3,1 0,4 (2,5)

SALÁRIO-MATERNIDADE 56 824 300 69 681 047 396 065 616 0,6 468,4 597,0

OUTROS 45 804 210 39 029 553 37 326 750 0,1 (4,4) (18,5)

ACIDENTÁRIOSACIDENTÁRIOS 2 028 036 911 1 992 135 650 1 931 392 896 3,1 (3,0) (4,8)

APOSENTADORIAS 401 556 584 410 783 251 423 920 340 0,7 3,2 5,6

PENSÃO POR MORTE 595 184 435 570 560 923 542 477 385 0,9 (4,9) (8,9)

AUXÍLIO-DOENÇA 486 783 211 460 692 584 417 447 029 0,7 (9,4) (14,2)

AUXÍLIO-ACIDENTE 472 456 164 482 572 738 484 757 115 0,8 0,5 2,6

AUXÍLIO-SUPLEMENTAR 72 056 516 67 526 154 62 791 026 0,1 (7,0) (12,9)

ASSISTENCIAISASSISTENCIAIS 3 273 663 235 3 337 149 711 3 401 070 115 5,4 1,9 3,9

AMPAROS ASSISTENCIAIS − LOAS 1 369 275 334 1 660 595 096 1 905 194 953 3,0 14,7 39,1

IDOSO 267 302 118 459 930 847 609 601 449 1,0 32,5 128,1

PORTADOR DE DEFICIÊNCIA 1 101 973 215 1 200 664 249 1 295 593 503 2,1 7,9 17,6

PENSÕES MENSAIS VITALÍCIAS 70 520 468 67 908 255 67 503 411 0,1 (0,6) (4,3)

RENDAS MENSAIS VITALÍCIAS 1 833 867 433 1 608 646 361 1 428 371 751 2,3 (11,2) (22,1)

IDADE 724 148 008 620 850 608 538 772 819 0,9 (13,2) (25,6)

INVALIDEZ 1 109 719 425 987 795 753 889 598 932 1,4 (9,9) (19,8)

TOTAL SEM SAL. MAT. 64 887 797 841 64 083 798 241 62 786 099 418 - (2,0) (3,2)

TOTALTOTAL 64 944 622 140 64 153 479 288 63 182 165 033 100,0 (1,5) (2,7)

Fonte: AEPS (vários anos) e Boletim Estatístico da Previdência Social.


cia futura do sistema de previdência com-plementar fechado.

O destaque conjuntural recente à área

deve-se ao fato de que, em 16 de dezembrode 2000, venceu o prazo de dois anos dadopela Emenda Constitucional no 20 para arealização do ajuste dos fundos de pensão

fechados. Desde então, diversas medidasrepreensivas, que tinham por objetivo aimposição da EC 20 ao setor, bem como aedição de novas peças de legislação por

parte da Secretaria de Previdência Com-plementar (SPC), colocaram o setor em evi-dência (ver o anexo de legislação para al-gumas medidas selecionadas):

1) No próprio mês de dezembro de 2000foram decretadas intervenções em diver-sos fundos de pensão, e notabiliza-se o ca-

ráter de exemplo da intervenção na PREVI,maior fundo de pensão fechado do Brasil e88o do mundo, patrocinado pelo Banco doBrasil. O motivo da nomeação de um dire-

tor fiscal na PREVI foi o Banco do Brasilainda não ter instituído a paridade de con-tribuições entre empregador e emprega-dos, conforme requerido pela Emenda

Constitucional no 20. A intervenção foiconcluída em abril de 2001. Conforme es-timativas da SPC, caso a paridade de con-tribuição tivesse sido implementada em

1995 em todos os fundos patrocinados porempresas estatais, já teria havido uma eco-nomia de R$ 2,2 bilhões para o setor pú-blico. Além das intervenções, decidiu-se

também liquidar alguns fundos em situa-ção extrema e aumentou o ritmo do lavra-mento de autuações por infração a diver-sas normas, como por exemplo às de com-

posição da carteira de investimentos.5

2) Uma medida que vem causando fortescontrovérsias no setor é a gradativa eleva-ção da idade mínima de aposentadoria nos

fundos de pensão fechados, atualmente es-tipulada em 55 anos. Por meio do Decretono 3 271, de janeiro de 2001, foi definido

que a idade mínima de aposentadoria subi-ria gradativamente para chegar a 65 anosem 2020 nos planos de previdência com-plementar fechada regidos pelo princípio

de benefícios definidos. Nos planos queaplicam o princípio da contribuição defi-nida a idade mínima subirá para 60 anos.Inicialmente, a aposentadoria proporcio-

nal continuaria sendo permitida, como nalegislação atual, apenas 5 anos antes daidade de referência, mas, após intensaspressões, a SPC passou a admitir que, com

abatimentos atuariais no valor do benefí-cio, aposentadorias prematuras pudessemcontinuar sendo possíveis a partir da idadede 50 anos. Em março de 2001 já havia li-

minares contra o Decreto no 3 721 conce-didas pelo Tribunal Regional Federal deBrasília em favor dos segurados da PETROS

e pela Justiça Federal do Distrito Federal em

favor dos segurados da PREVI e do fundo depensão do BASA (Banco da Amazônia S.A.).

3) Outro assunto de destaque no período,relacionado à Previdência Complemen-

tar, refere-se ao modelo de tributação dosfundos de pensão. No calor do debate so-bre fontes de financiamento do aumentodo salário-mínimo, no fim do ano 2000,

havia sido proposto que sobre a previ-dência complementar incidisse tributa-ção sobre o retorno do investimento.Como simultaneamente a Receita Federal

sinalizou o desejo de reduzir o espaçopara abatimentos na declaração anual deImposto de Renda da Pessoa Física, tam-bém no momento da contribuição a um

plano previdenciário complementar po-deria passar a incidir tributação. Alémdisso, atualmente os valores pagos estãosujeitos à incidência de imposto. Desse

desenho resultaria um estranho modelode tributação T-T-T (Tributação na Con-tribuição, Investimento e Benefício) emvez do modelo mais usual na experiência

5. Um caso polêmico – mas não o mais sério – foi o da multa àFundação PETROS, dos funcionários da PETROBRAS, autuada porirregularidades na sua carteira de investimentos em imóveis.


27

internacional, qual seja o I-I-T (Isençãona Contribuição e Investimento, Tributa-ção no Benefício). Passada a decisão do

reajuste do salário-mínimo, o foco daatenção voltou-se para diversas ações emtrâmite na Justiça. Nessa área está previs-to para meados de 2001 o julgamento da

imunidade tributária dos fundos de pen-são fechados pelo Supremo Tribunal Fe-deral. Os fundos de pensão (Entidades Fe-chadas de Previdência Privada – EFPP) ar-

gumentam nesse sentido que são entida-des assistenciais e sem fins lucrativos, de-vendo, conforme previsto na Constitui-ção, gozar de imunidade tributária com-

pleta, tal qual as instituições filantrópi-cas. O contra-argumento do governo éque, também conforme Constituição, aassistência social é prestada a quem dela

necessitar sem contrapartida contributi-va – o que não se aplica a fundos de pen-são fechados. Além desse julgamento doSTF há o registro de um veredito do Tri-

bunal de Alçada do Paraná, o qual declaraque fundos de pensão fechados devempagar o Imposto sobre Propriedade Terri-torial Urbana em relação aos imóveis nos

quais investem parte do seu portfólio.

4) Um fato relevante em período recente éo do estabelecimento das regras que regu-lam a composição do portfólio de investi-

mentos dos fundos de pensão por meio daResolução no 2 829, do Conselho Monetá-rio Nacional (CMN), revogando as Resolu-ções no 2 065/2000 e 2 324/1996. A Reso-

lução no 2 829 traz como novidades trata-mento diferenciado em termos de graus deliberdade na composição do portfólio emfavor de planos de previdência comple-

mentar com contribuição definida (CD) epercentuais mais rigorosos para os planosregidos pelo princípio do benefício defini-do (BD). Outra inovação da norma é a in-

tenção de incentivar o desenvolvimentodo “Novo Mercado” da BOVESPA, no qualsão negociadas ações de empresas comselo de “boa governança”. O instrumento

para tal é a inclusão de limites privilegia-dos para a participação desse grupo deações no conjunto de investimentos dos

fundos. Há, porém, alertas de dirigentes domercado financeiro e dos fundos de pen-são no sentido de que o “Novo Mercado”ainda tenha um porte muito reduzido para

poder oferecer papéis em quantidade sufi-ciente, com liquidez e rentabilidade ade-quados aos planos atuariais dos fundos depensão. Desta forma, a implementação da

Resolução no 2 829 significará, também,um enorme desafio ao desenvolvimentoinstitucional e ao aprofundamento quali-tativo do mercado de ações no Brasil.

Quanto aos limites impostos a determina-dos instrumentos de investimento e com-portamentos, chama atenção em primeirolugar que o day trade (compra e venda de

papéis no mesmo dia) passa a ser proibidopara fundos de pensão; os derivativos pas-sam a ser permitidos somente na medidaem que constituam instrumentos de prote-

ção (hedge) da própria carteira de investi-mentos do fundo; e, por fim, foi impostauma diminuição da participação máximapermitida de imóveis na carteira do fundo.

Em compensação, aumenta o espaço per-mitido para investimentos em fundos imo-biliários, mercado que experimentaria sig-nificativo desenvolvimento com o ingres-

so dos fundos de pensão na ponta compra-dora. Além disso, também se permite inves-timento em ações de países do MERCOSUL.O prazo para que as EFPP se enquadrem vai

até 31/12/2001, exceto para a composiçãoda carteira de ações dos fundos, que podeser ajustada aos novos limites estabeleci-dos até 30/9/2002.

5) Outra novidade do início do ano foi arealização de uma concorrência públicapara a constituição de um pool de bancos,aos quais passará a ser transferida a admi-

nistração das carteiras de investimentosdos fundos de pensão sob intervenção daSPC ou em liquidação. A licitação foi ven-cida pelos bancos HSBC, BNP-Paribas e


Itaú, que ofereceram à SPC taxas de admi-nistração excepcionalmente reduzidas, deum quinto do usual no mercado financei-

ro para atividades similares. A iniciativa érelevante como precedente, porque podegerar um modelo de terceirização da ges-tão de investimentos para pequenos fun-

dos de pensão, que, em bloco, poderiamprofissionalizar seus investimentos e ad-quirir escala para negociar taxas de admi-nistração mais favoráveis. Deve-se desta-

car que o custo de administração extre-mamente elevado é, internacionalmente,um dos pontos mais vulneráveis dos siste-mas de previdência privada, com sério

impacto sobre a rentabilidade líquida dosrecursos dos segurados, confiados ao fun-do de pensão.6

Por fim, dos três projetos de lei complemen-tar, que regulamentam a Emenda Constitu-cional no 20 no que tange ao sistema de pre-vidência complementar e que foram co-

mentados em edição anterior deste periódi-co, dois tiveram concluída sua tramitaçãono Congresso Nacional e foram sanciona-dos como as Leis Complementares no 108 e

109 em fins de maio de 2001. Trata-se, nocaso da LC 108, da regulamentação da rela-ção entre patrocinadoras pertencentes aosetor público e suas EFPP, o que reforça, em

especial, a regra da paridade da contribuiçãoe veda qualquer aporte do setor público quenão seja na condição de empregador. Já a LC

109, nova peça legal fundamental do setor,

substitui a histórica Lei no 6 435, de 1977,que teve o mérito de instituir e regulamen-tar os sistemas de previdência complemen-tar fechado e aberto no Brasil, mas que vi-

nha sendo considerada defasada em diver-sos aspectos. Entre outras inovações, a LC

109 introduz, no artigo 27, o direito da por-tabilidade plena de direitos na migração do

segurado de um fundo de pensão a outro ou,no artigo 31, a permissão para que fundosde pensão fechados sejam instituídos por

entidades profissionais, classistas ou seto-riais (incluindo, por exemplo, sindicatos detrabalhadores) e pela União, estados, Distri-to Federal e municípios para seus funcioná-

rios da administração direta. A expansão dosistema a esse último grupo depende, ainda,da aprovação do terceiro projeto de lei com-plementar em tramitação, que prevê a possi-

bilidade da instituição de um teto de benefí-cios para o funcionalismo público igual aovigente no INSS e a criação de um fundo deprevidência complementar. Esta, por sinal,

é uma solução mais elegante e politicamen-te palatável para a reforma do atual regimede previdência do funcionalismo público,regido pelo Regime Jurídico Único (RJU), do

que as tentativas de reforma direta tentadasaté então sem sucesso significativo.

Na área da Previdência do Funcionalismo

Público, além da possibilidade de aprova-ção do projeto de lei complementar men-cionado acima, estão descartadas modifi-cações relevantes nos próximos meses,

uma vez que o cerne da questão – o apro-fundamento do modelo contributivo –está bloqueado no Poder Judiciário e nãohá perspectivas de a proposta de emenda

constitucional, que propõe a instituiçãode contribuição de inativos, ser aprovadasem que haja transformações significati-vas da constelação política.

ASSISTÊNCIA SOCIALConjunturaA área de Assistência Social pode ser trata-da a partir de diversos ângulos. Em pers-pectiva finalística, trata-se de um conjunto

de políticas reativas voltadas ao combate àpobreza, com alto grau de focalização napopulação mais pobre e vulnerável, quenão prevê contrapartida contributiva, ao

contrário do que pressupõem os progra-mas de benefícios contributivos e ruraisdo INSS. Benefícios assistenciais são auto-

6. Geralmente os gestores dos sistemas de previdência privada emdiversos países (como Chile e Argentina) divulgam de formaespetacular seus dados de rentabilidade bruta das contas individuais– ao passo que a rentabilidade líquida, resultante da diferença entrerentabilidade bruta e comissões diversas para a administração dofundo, é significativamente inferior.


29

rizados mediante um “teste de necessida-de”, isto é, há a obrigatoriedade da de-monstração da incapacidade de o indiví-

duo prover suas necessidades básicas coma renda disponível (de onde se origina oemprego freqüente do indicador “RendaFamiliar Per Capita” como critério de aces-

so a benefícios assistenciais).

Nesta primeira perspectiva mais ampla,para além da segmentação burocrático-ad-ministrativa dos programas dessa natureza,

pode-se dizer que, na área de AssistênciaSocial, a conjuntura recente de fins de 2000e início de 2001 trouxe a montagem e aaprovação legal de dois grandes projetos: o

Plano Alvorada e seu instrumental de foca-lização via Portal do Alvorada, bem como apromulgação, pelo Congresso Nacional, deemenda constitucional e lei complementar

autorizando a instituição do Fundo deCombate e Erradicação da Pobreza (FCEP), oque será tratado ainda neste tópico.

Noutra perspectiva, os programas assisten-ciais estão concentrados, em grande parte,na Secretaria de Estado da Assistência Social(SEAS) do Ministério da Previdência e Assis-

tência Social (MPAS), que apresenta um am-plo leque de ações, as quais procuram con-templar a população vulnerável e em situa-ção de risco de várias faixas etárias (0 a 6

anos, 7 a 14 anos, 15 a 17/21 anos, 60 anosou mais e 67 anos ou mais, conforme o pro-grama). A respeito desse ponto de vista, esteinformativo relatará na subseção “Acompa-

nhamento de Programas” alguns avanços eproblemas das ações voltadas à integraçãode pessoas portadoras de deficiência, a ex-pansão do programa Agente Jovem e a am-

pliação do universo de crianças cobertaspelo Programa de Erradicação do TrabalhoInfantil, programas geridos pela SEAS.

Projeto AlvoradaEm julho de 2000 o governo federal lançouo Projeto Alvorada como peça-chave entre osprogramas sociais da União. Esse projeto

está orientado para conferir prioridade aocombate à pobreza e a redução das desigual-dades sociais. Nesse sentido, o Projeto Al-

vorada foi criado para beneficiar a popula-ção mais carente, localizada nos estados,microrregiões e municípios que possuemÍndice de Desenvolvimento Humano

(IDH), apurado pelo Programa das NaçõesUnidas para o Desenvolvimento (PNUD),inferior a 0,5 em uma escala de 0 a 1. Umdos princípios desse projeto é a focalização

da política social, especialmente nas áreasde educação, saúde e geração de renda.Com esse objetivo, o governo federal reali-zou um levantamento do conjunto de pro-

gramas previamente existentes nos diver-sos ministérios e que teriam maior impactona elevação do IDH.

Por intermédio do Projeto Alvorada, osprogramas selecionados recebem reforçofinanceiro e passam a ser objeto de geren-ciamento intensivo. No primeiro momen-

to do projeto, inicialmente denominadoIDH-14, foram identificados os 14 estadoscom IDH inferior à média do Brasil, quaissejam: Acre, Alagoas, Bahia, Ceará, Mara-

nhão, Pará, Paraíba, Pernambuco, Piauí,Rio Grande do Norte, Rondônia, Roraima,Sergipe e Tocantins. O Plano de Apoio aosEstados de Menor Desenvolvimento Hu-

mano corresponde a essa etapa, programa-da para beneficiar mais de 31 milhões depessoas em 1 796 municípios. Na segundaetapa, chamada de Plano de Infra-estrutura

Básica para Microrregiões e MunicípiosCarentes, identificaram-se as microrregiõese os municípios de baixo desenvolvimen-to humano dos estados cujo IDH é igual ou

maior que a mediana nacional, quais se-jam: Amazonas, Amapá, Espírito Santo,Goiás, Minas Gerais, Mato Grosso, Paraná,Rio Grande do Sul e São Paulo. O objetivo

desse segundo plano é beneficiar mais5 milhões de pessoas que pertencem aosbolsões de pobreza situados nesses estados.Com o intuito de assegurar a boa focaliza-

ção dos recursos, que devem chegar a


R$ 13,2 bilhões até o ano 2002, foi criadoo Portal Alvorada, projeto destinado a ca-dastrar famílias pobres nos 23 estados in-

cluídos no Projeto Alvorada.

Por meio do Decreto no 3 769, de 8/3/2001, foi atribuída a coordenação do pro-

jeto à Secretaria de Estado de AssistênciaSocial, que deve articular as ações dos di-versos órgãos executores, entre as quaisencontram-se as dos ministérios da Educa-

ção, da Previdência e Assistência Social, daSaúde, do Esporte e Turismo, do Desenvol-vimento Agrário, das Minas e Energia, doPlanejamento, Orçamento e Gestão, da Fa-

zenda e da própria Secretaria de Estado deAssistência Social.

Fundo de Combate eErradicação da PobrezaOutra peça-chave no mosaico de combateà pobreza por meio de políticas focaliza-das, que veio sendo desenhado ao longo

do ano 2000 e nos primeiros meses de2001, é o Fundo de Combate e Erradicaçãoda Pobreza (FCEP), como instrumento definanciamento da política. Aprovada e

promulgada a Emenda Constitucional no

31, em 14/12/2000, abriu-se a perspectivapara a constituição legal do FCEP, o qual,para sua implementação, necessitava da

aprovação de um projeto de lei comple-mentar, fato que, finalmente, veio a ocor-rer em maio e junho de 2001.

Os recursos do FCEP provêm de um adicio-nal de 0,08% à alíquota da ContribuiçãoProvisória sobre Movimentações Finan-ceiras (CPMF), o que está estimado em R$ 4

bilhões apenas para o ano 2001. Além des-sa fonte, existe ainda a possibilidade de re-ceber recursos do orçamento público, bemcomo doações. O FCEP teve estipulado pra-

zo de existência até 2010, tendo sido de-terminado que seus recursos serão aplica-dos em ações sociais bastante variadas, in-cluindo nutrição, habitação, saúde, educa-

ção e transferências de renda às famílias,

entre outras. Seus primeiros financiamen-tos estão sendo direcionados para ações tí-picas de renda mínima: o Bolsa-Escola, do

Ministério da Educação, e o Bolsa-Alimen-tação, do Ministério da Saúde.

Para a gestão do FCEP, determinou-se, por

fim, a criação de conselho consultivo es-pecífico, a ser nomeado pelo Presidente daRepública. Note-se que alguns setores den-tro do governo propunham que o FCEP fos-

se gerido pelo Conselho Nacional da As-sistência Social.

FilantrópicasDestaca-se, ainda, o debate travado, no pri-meiro semestre de 2001, no âmbito doConselho Nacional de Assistência Social(CNAS), a respeito da renovação para algu-

mas entidades de seus certificados de filan-trópica – CEFF. O problema central é o fatode que o certificado permite que a entida-de beneficiada não recolha contribuições

previdenciárias como empregador, o quecorresponde a um subsídio a essas institui-ções por parte daqueles contribuintes pre-videnciários cujo empregador é obrigado

a contribuir com 20% sobre a folha sala-rial. O MPAS e, em especial, o INSS têmtodo interesse em opor-se a uma renovaçãodos CEFF sem critérios rigorosos. O ápice

desse fenômeno ocorreu em meados dejunho, quando os meios de comunicaçãode massa anunciaram que o CNAS negou arenovação do certificado de filantropia da

Legião da Boa Vontade (LBV). No entanto,deve-se ressaltar que, nesses últimos meses,diversas outras entidades, incluindo estabe-lecimentos de ensino confessionais, tive-

ram igualmente suas CEFF não prorrogadas.

ACOMPANHAMENTO DO GASTOFEDERAL EM ASSISTÊNCIA SOCIALA execução orçamentário-financeira dos

principais programas da área de AssistênciaSocial pode ser visualizada na tabela 7. Ve-rifica-se que, em 2000, a execução financei-ra foi da ordem de 96%. Esse elevado índice


31

DOTAÇÃO LEI + LIQUIDADO PAGOS % VALOR DOTAÇÃO

PROGRAMAS INICIAL CRÉDITO (C) (D) PAGO/AUTORIZADO 2001

(A) (B) (E) = (D)/(B) (LEI +

(%) CRÉDITOS)

ATENÇÃO À PESSOA

PORTADORA DE DEFICIÊNCIA 2 274 898 2 387 303 2 368 513 2 355 136 98,65 2 809 914

VALORIZAÇÃO E SAÚDE DO IDOSO 1 129 733 1 312 013 1 303 659 1 288 644 98,22 1 606 577

ATENÇÃO À CRIANÇA 487 373 494 838 452 395 423 431 85,57 299 480

ERRADICAÇÃO DO TRABALHO INFANTIL 123 088 192 388 181 843 150 457 78,20 299 350

CENTROS DA JUVENTUDE 28 314 28 354 20 472 11 962 42,19

BRASIL JOVEM 50 265

COMBATE AO ABUSO E À EXPLORACÃO

SEXUAL DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES 6 009 6 009 5 864 5 548 92,33 7 480

SOMA 4 049 414 4 420 905 4 332 746 4 235 178 95,80 5 073 066

Fonte: SIAFI/SIDOR e PRODASEN.Nota: Pagos referem-se a posição em 20/1/01, e Dotação 2001, a 6/2/01.

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIO-FINANCEIRA DE PROGRAMAS SELECIONADOS

DA ÁREA DE ASSISTÊNCIA SOCIAL 2000 E DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA 2001 (EM R$ MIL)TABELA 7

de execução deve-se ao forte peso dos bene-fícios monetários de prestação continuada

– o Benefício de Prestação Continuada(BPC) da LOAS e a Renda Mensal Vitalícia(RMV), ambos pagos mensalmente peloINSS a idosos e pessoas carentes portadoras

de deficiência. Com efeito, esses benefíciossomaram R$ 3,6 bilhões em um total de R$4,2 bilhões desembolsados até 20/1/2001.

Além do elevado índice de execução orça-

mentária e financeira dos benefícios conti-nuados, deve-se ressaltar outros detalhes daexecução dos programas. Assim, por exem-plo, cabe chamar atenção para o fato de que

no programa Atenção à Criança, no ano2000, ainda estava registrada uma ação des-tinada a prover atendimento pré-escolar aosdependentes de servidores e empregados, o

que – resultado de um equívoco de alocaçãode programas e confusão conceitual históri-ca em relação ao que significa “assistênciasocial” como política voltada à superação da

vulnerabilidade e do combate à pobreza –foi corrigido no orçamento para o ano2001. Também parece continuar um certoimpasse entre as áreas de Assistência e de

Educação a respeito da responsabilidadepela educação pré-escolar, registrando-se,no orçamento da Assistência Social, diver-

sas ações típicas da área educativa, como aimplantação de referenciais curriculares e a

formação de professores, entre outras.

A Atenção à Pessoa Portadora de Deficiência,com grau de desembolso bastante elevado,tem seu volume global de dispêndios forte-

mente marcado pelos benefícios da RMV edo BPC. No entanto, esses altos valores es-condem dois fatos ocorridos em outrasações incluídas nessa rubrica, de dotação

comparativamente menor, mas que mere-cem ser destacadas. Em primeiro lugar, háuma ação destinada a Atendimento da Pes-soa Portadora de Deficiência em Situação de

Pobreza e/ou Risco Pessoal e Social que, ape-sar de ter uma dotação de R$ 13,3 milhões,não teve nenhum desembolso. Em segundolugar, cabe apontar que esse programa con-

tém também uma ação voltada a Eliminaçãode Barreiras Arquitetônicas e Ambientais àlocomoção da pessoa portadora de deficiên-cia. Trata-se, de um lado, de iniciativa louvá-

vel, na medida em que as barreiras mencio-nadas são graves impeditivos da participa-ção social e mesmo econômica das pessoasportadoras de deficiência. Mas, por outro

lado, cabe assinalar algumas questões subse-qüentes: 1) embora a inclusão dessa preocu-pação arquitetônica tenha constituído uma


vitória para as pessoas portadoras de defici-ência, o esforço pela eliminação de barreirasarquitetônicas e ambientais não pode estar

restrito a tão somente R$ 500 mil/ano, queé o valor previsto para tal atividade; 2)aparentemente os recursos acima mencio-nados foram utilizados para adaptar institui-

ções públicas e, em especial, turísticas ao usode pessoas portadoras de deficiência. Essasobras deveriam ser financiadas com recur-sos dos respectivos orçamentos setoriais e

não com verbas da assistência social; 3) hánecessidade de incorporar, na legislaçãomunicipal pertinente, a obrigatoriedade dediversas instituições de acesso público e de

uso potencial por pessoas portadoras de defi-ciência quanto a estarem aptas a receber taispessoas e permitir a elas locomoção adequa-da, sendo que o custo dessas adaptações ar-

quitetônicas tem que estar embutido, prefe-rencialmente, no próprio projeto origináriodas edificações.

No programa voltado à erradicação do tra-

balho infantil (PETI) houve, em 2000, entrea dotação inicial e o valor autorizado final,um significativo aumento. Esse fato repetiu-se com o crescimento superior a 55% da

dotação orçamentária de 2001 em relaçãoao valor autorizado em 2000. Os dois eixosprincipais do programa são a concessão dabolsa e o atendimento escolar à criança em

expediente ampliado. Apesar do expressivoaumento das dotações orçamentárias, a exe-cução financeira do valor autorizado de2000 no início do ano ainda era baixa, em

especial no que tange à concessão da bolsa(grau de execução de 79,7%). Esse atraso naexecução do programa tem sido um dosprincipais objetos de crítica ao PETI, uma

vez que a demora na chegada da bolsa fazque a família retire seus filhos do programae da escola, e os reinsere no trabalho. A po-tencial perda de credibilidade do programa

junto aos beneficiários, em decorrência doatraso do pagamento, seria muito danosapara a sustentabilidade dos esforços decombate ao trabalho infantil.

O programa Centros da Juventude, por fim, foio que apresentou o menor grau de execuçãoorçamentária (72,2%) e financeira (42,2%).

Isso pode ser explicado, em grande parte,pela sua recente implementação. Sabe-seque a estruturação de parcerias quando doinício de programas dessa natureza não é

um processo linear. A ampliação de dois ter-ços dos recursos para 2001, concentrada nosgastos com capacitação e bolsa para agentesjovens, constitui um sinal favorável para o

programa, contrabalançando a execução or-çamentária-financeira incompleta ao fim doseu segundo ano de existência.

Quanto à dotação orçamentária para

2001, que apresenta um crescimento glo-bal da ordem de 15% sobre o valor finalautorizado para o ano anterior, é possívelafirmar, de forma geral, que as rubricas

que representam transferências monetári-as diretas à pessoa ou família, como oBPC-Idoso, o BPC-Pessoa Portadora de De-ficiência, a bolsa do Programa de Erradi-

cação do Trabalho Infantil e similares es-tão significativamente ganhando espaçonos gastos assistenciais em anos recentes.Isso pode ser considerado muito positivo,

na medida em que o acesso da pessoa/famí-lia carente à renda é um dos pré-requisitospara a oportunidade de acesso aos demaisrecursos materiais e imateriais necessários

a melhor qualidade de vida. Também tem-se percebido que os valores alocados em ru-bricas representantivas de incumbências tí-picas dos governos estaduais e municipais –

como construção de centros de atendimen-to, ou mesmo o serviço de atendimentocontinuado – têm-se mantido estagnadosou até decrescentes. Esse é o caso dos re-

cursos para o atendimento continuado àpessoa idosa – tal movimento também po-deria contribuir para diminuir, ao menosem princípio, o espaço para arbitrarieda-

des do tipo clientelístico, que têm marca-do historicamente a gestão da assistênciasocial na América Latina.


33

Em termos de gastos da Assistência Social,caberia ainda mencionar duas modifica-ções legais relevantes. A primeira (Decreto

no 3 613, de 27/9/2000) permite que o Fun-do Nacional de Assistência Social (FNAS) re-passe recursos diretamente a destinatáriosde programas, desde que por intermédio de

instituição financeira pública federal. Essaalteração é importante na medida em quepossibilita a ampliação, sem interveniênciasde terceiros, de programas de transferências

monetárias. A segunda alteração veio porintermédio de reedição da Medida Provisó-ria no 2 129, em 23/2/2001, autorizandoque o FNAS transfira recursos diretamente a

instituições assistenciais sempre que os esta-dos ou municípios estejam inabilitados a re-ceber repasses de recursos federais.

ACOMPANHAMENTO DEPROGRAMASAtenção às PessoasPortadoras de DeficiênciaAo longo do ano 2000 e no início de 2001,amadureceram algumas iniciativas de ex-pansão de direitos para pessoas portadorasde deficiência, por meio da edição de ins-

trumentos legais diversos. Entre elas po-dem-se mencionar, por exemplo, as Leis no

10 048 e 10 098, de 2000, que, apesar debeneficiar não apenas pessoas da popula-

ção-alvo restrita da Política de AssistênciaSocial, têm sido encaminhadas no gover-no federal por um conjunto de institui-ções, entre as quais a Secretaria de Estado

da Assistência Social. Ambas as leis procu-ram facilitar o acesso de pessoas portado-ras de deficiência a vários serviços (i.e.meios de comunicação, transportes, servi-

ços públicos em geral) e requerem, para aimplementação de alguns aspectos, regula-mentação por decreto.

Assim, a Lei no 10 048 institui ampla priori-

dade de atendimento para pessoas portado-ras de deficiência e requer, especificamen-te, adaptações no setor de transportes cole-tivos, estipulando prazos e multas para a

não-adaptação de ônibus, entre outros. Já aLei no 10 098, conhecida como “Lei daAcessibilidade”, propõe um conjunto muito

mais amplo de avanços de direitos, entre osquais o acesso a meios de comunicação eserviços públicos, bem como ampla remo-ção de barreiras arquitetônicas à locomo-

ção de pessoas portadoras de deficiência.No entanto, dado que não há nomeação deresponsáveis, nem definição de puniçõespara o descumprimento da lei e nem sequer

a previsão da obrigatoriedade para que osmunicípios internalizem as diretrizes daLei no 10 098 relativas à remoção de barrei-ras arquitetônicas nos seus códigos munici-

pais de obras – os quais são os instrumentoslegais relevantes na gestão das vias públi-cas, que é de responsabilidade municipal –,não é possível visualizar uma implementa-

ção acelerada desses expedientes.

Outro avanço significativo para a integra-ção social da pessoa carente portadora dedeficiência tem sido verificado com a insti-

tuição do Programa de Atendimento a PessoasPortadoras de Deficiência pela Portaria no 246do Ministério das Comunicações, em 10/5/2001. Trata-se da regulamentação de alínea

específica da Lei do Fundo de Universaliza-ção dos Serviços de Telecomunicações(FUST) – financiado com recursos equiva-lentes a 1% do valor de todos os serviços te-

lefônicos comercializados no Brasil – a qualprevê que os recursos do FUST devem pro-mover a expansão de cobertura dos servi-ços de telefonia fixa para entidades que

prestam assistência ao portador de deficiên-cia e para residências de pessoas carentesportadoras de deficiência. A telefonia parapessoas portadoras de deficiência é mais

cara em função da necessidade de equipa-mentos específicos – para os casos de sur-dez, particularmente. Para efeito da aplica-ção dessa alínea, ficou definido que “carên-

cia” significa apresentar renda familiar percapita de até 2 salários-mínimos, uma vezque o usuário deve poder arcar com o seuconsumo mensal de serviços de telefonia.


A partir de dados da PNAD 1999, foi possí-vel estimar em cerca de 1,8 milhão o nú-mero total de beneficiários potenciais desse

programa, além de cerca de 10 mil entida-des de assistência social voltadas ao públicoportador de deficiência. Para a sua imple-mentação foi elaborado, em meados de

2001, um termo de referência entre o Mi-nistério das Comunicações e a Secretaria deEstado da Assistência Social. O estabeleci-mento de um plano de metas pela Anatel e

sua implantação a partir do segundo semes-tre de 2001 são os primeiros passos para aoperacionalização desse programa.

Erradicação do Trabalho Infantil O Programa de Erradicação do Trabalho In-fantil (PETI) experimentou, por intermédioda Resolução no 5 do Conselho Nacionalde Assistência Social (CNAS), datada de 15/

2/2000, forte expansão da sua coberturageográfica, bem como ampliação do con-junto de atividades consideradas insalu-bres e penosas (e portanto cobertas pelo

programa). Atualmente, o programa alcan-ça as 27 unidades da Federação (975 muni-cípios) e cobre áreas rurais e urbanas.

Na ampliação da cobertura para áreas urba-

nas, foi diferenciado o valor da bolsa mensalpago à criança, de modo a evitar o desinte-resse das famílias pelo programa. Assim,crianças atendidas pelo programa nas capi-

tais, nas regiões metropolitanas ou nas cida-des com população superior a 250 mil habi-tantes recebem uma bolsa de R$ 40/mês, en-quanto aquelas residentes em cidades meno-

res e em áreas rurais, onde o custo de vida émenor, recebem uma bolsa mensal deR$ 25. Para incluir a(s) criança(s) no progra-ma, as famílias devem assumir o compro-

misso de que todos os filhos com idade deaté 16 anos freqüentem escola. Além da bol-sa, há o atendimento à criança em jornadaescolar ampliada e, a partir de setembro de

2000, a possível inclusão dessas famílias noPRONAGER, que tem por objetivo a geraçãode oportunidades de ocupação produtiva.

Em termos conjunturais, é importante res-saltar que, recentemente, a meta de 866 milcrianças prevista para 2002 foi revista. Com

efeito, tal meta havia sido estabelecida a par-tir de uma definição anterior de quais eramos trabalhos penosos e insalubres – sujeitosa cobertura pelo programa – e que foi altera-

da por intermédio da Portaria no 6 do Minis-tério do Trabalho e Emprego, de fevereiro de2001, ampliando o escopo dessas ocupações.Esse conjunto de preocupações, por sinal,

está relacionado à ratificação, pelo Brasil, daConvenção 182 da Organização Internacio-nal do Trabalho (OIT), que trata da erradica-ção das piores formas de trabalho infantil

nos países signatários. Com as novas defini-ções, ampliou-se o conjunto de crianças daárea urbana a ser coberta e a meta de cober-tura do PETI foi redimensionada para apro-

ximadamente 922 mil crianças em 2002.

Destaque-se que o PETI, que não existe demodo equivalente em outro país em desen-volvimento, está voltado ao combate das

piores formas de trabalho infantil, exceto aprostituição de crianças e adolescentes,para a qual há programa específico na áreada Assistência Social. Cumpre também ter

em mente que no PETI não estão incluídasas outras formas de trabalho infantil, me-nos graves, mas não menos perniciosaspara a trajetória formativa das crianças.

Apesar de uma tendência de diminuiçãoda extensão do trabalho infantil entre1996 e 1999, o universo de crianças e ado-lescentes participantes do mercado de tra-

balho brasileiro continuava bastante ele-vado em 1999, conforme atesta a tabela 8.Analisada a faixa etária dos 10 aos 13 anosde idade, verifica-se que a proporção de

crianças economicamente ativas (ocupa-das e desocupadas) no total da faixa etáriacai de 11,5% em 1996 para 10,8% em1999. Em termos absolutos, há a diminui-

ção do número de crianças que estão nomercado de trabalho de 1,576 milhão em1996 para 1,461 milhão em 1999.


35

Política de Apoio ao Jovem CarenteA Assistência Social passou a incluir, desde

1999, grupo de jovens a partir de 15 anosde idade em situação de risco (i. e. jovensfora da escola, jovens expostos a entorpe-centes, jovens em liberdade assistida, etc.)

no seu universo de preocupações. Nessafaixa etária – além de promover a conti-

nuidade da trajetória escolar – há dois ei-xos articuladores em torno dos quais é ne-

cessário estruturar a política: o enfrenta-mento da pobreza e o combate à violência.É em função desse último objetivo que osprogramas da Assistência Social voltados

para esse grupo etário foram inscritos noPlano Nacional de Segurança Pública.

No que se refere aos impactos do PETI, ain-da é cedo para sua aferição definitiva, umavez que, ao longo desses anos, o programa

ainda estava em fase de implantação e ex-pansão. Assim, os impactos mais efetivosdevem ser esperados para os anos 1999 a2002, com a ampliação da cobertura. Isso

poderá ser verificado assim que os micro-dados do Censo Demográfico de 2000 e daPNAD 2001 estejam disponíveis.

A tabela permite concluir, ainda, que, ao

longo do quadriênio 1996/1999, as políti-cas voltadas à inclusão das crianças na es-cola tiveram sucesso relativamente maiorque as políticas destinadas ao combate ao

trabalho infantil. O resultado pode ser lidoa partir do fato de que o número de crian-ças e adolescentes que simultaneamente

trabalham e freqüentam a escola crescebastante em termos percentuais, em espe-cial a partir dos 14 anos de idade. Esse re-sultado favorável em termos de aumento

da freqüência à escola foi conseqüência depolíticas universalizantes implementadasna década 1990 na área de Educação. Nes-se sentido, espera-se que, com a continui-

dade e a expansão do PETI, ao longo dospróximos anos possa ser registrada umaqueda mais significativa do número decrianças e adolescentes no mercado de tra-

balho brasileiro.

TABELA 8QUANTIDADE DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES POR FAIXAS ETÁRIAS, FREQÜÊNCIA A

ESCOLA E CONDIÇÃO DE ATIVIDADE E OCUPAÇÃO, BRASIL, 1996 E 1999

IDADE FREQÜENTA ESCOLA NÃO FREQÜENTA ESCOLA TOTALTOTAL

INATIVO OCUPADO DESOCUPADO SUBTOTAL INATIVO OCUPADO DESOCUPADO SUBTOTAL

ANO 1996

10 A 13 11 424 507 1 128 607 167 926 12 721 040 729 812 255 833 24 105 1 009 750 13 730 790

14 E 15 4 420 110 1 177 647 288 466 5 886 223 652 423 593 713 91 688 1 337 824 7 224 047

16 E 17 2 584 286 1 490 514 350 522 4 425 322 859 396 1 322 752 204 755 2 386 903 6 812 225

PERCENTUAIS:

10 A 13 83,2 8,2 1,2 92,6 5,3 1,9 0,2 7,4 100,0

14 E 15 61,2 16,3 4,0 81,5 9,0 8,2 1,3 18,5 100,0

16 E 17 37,9 21,9 5,1 65,0 12,6 19,4 3,0 35,0 100,0

ANO 1999

10 A 13 11 758 690 1 200 516 134 570 13 093 776 354 882 109 544 16 683 481 109 13 574 885

14 E 15 4 542 356 1 175 995 341 724 6 060 075 390 010 310 054 64 781 764 845 6 824 920

16 E 17 2 989 141 1 620 942 605 217 5 215 300 699 282 857 576 202 599 1 759 457 6 974 757

PERCENTUAIS:

10 A 13 86,6 8,8 1,0 96,5 2,6 0,8 0,1 3,5 100,0

14 E 15 66,6 17,2 5,0 88,8 5,7 4,5 0,9 11,2 100,0

16 E 17 42,9 23,2 8,7 74,8 10,0 12,3 2,9 25,2 100,0

Fonte: IBGE/Microdados PNAD 1996 e 1999.Elaboração: IPEA/DISOC.


No âmbito da SEAS existem dois programasdestinados ao grupo de jovens. Um delestem por objetivo oferecer, por meio de Cen-

tros da Juventude, informação e apoio sócio-pedagógico a jovens de 15 a 24 anos de ida-de. O outro, batizado de Agente Jovem, volta-se para a faixa etária dos 15 aos 17 anos e

propõe que o jovem, percebendo uma bolsade R$ 65 ao mês, dedique-se a atividades so-ciais e ambientais na sua comunidade, como apoio de um “orientador social”. Esse pro-

grama encontra-se em fase de expansão, ten-do chegado ao final de 2000 com cerca de38 500 jovens participantes. Apesar do nú-mero reduzido de beneficiários atendidos,

cabe chamar atenção para o fato de que esse

programa pode colaborar para resolver umsério problema do PETI: a criança atendida,ao chegar à idade de 15 anos, é obrigada a

deixar o programa; com isso, perde a transfe-rência de renda e a família a reconduz aotrabalho penoso, o que interrompe a trajetó-ria escolar reiniciada. Segundo informações

da SEAS, o Agente Jovem já absorveu 14 milegressos do PETI. As diretrizes do programaAgente Jovem foram estabelecidas em junhode 2000, e outro passo rumo a maior institu-

cionalização do programa foi sua transfor-mação, em fevereiro de 2001, em Serviçode Ação Continuada (SAC), ao lado dosprogramas de Apoio para Crianças, Idosos

e Pessoas Portadoras de Deficiência.

SAÚDE

CONJUNTURAA área da saúde apresentou alguns fatosmarcantes no ano 2000. No campo da si-tuação de saúde as notícias mais alvissa-reiras vieram dos resultados, recentemen-

te publicados pelo IBGE, sobre a evoluçãofavorável de alguns indicadores na déca-da de 1990. A expectativa de vida ao nas-cer, como pode ser visto na tabela 9, subiu

2,1 no Brasil, sendo o Nordeste a regiãoem que a esperança de vida é a mais bai-xa (65,5) e o Sul em que é a mais alta

(70,8). A taxa de mortalidade infantiltambém indica melhoria nas condiçõesde saúde da população, pois declinou de44,3 óbitos por mil nascidos vivos em

1992, para 34,5 por mil em 1999, comuma redução de 21,9%.

O fato é que ainda estamos longe de alcan-çar níveis já obtidos por países de desen-

volvimento similar ou até mesmo inferior.Em 1997, por exemplo, a taxa de mortali-dade infantil na Argentina era de 20,9 pormil nascidos vivos, no Chile de 13 por mil

e na Colômbia de 24 por mil. Ademais, osindicadores médios nacionais escondem

profundas desigualdades inter-regionais eentre segmentos sociais que, finalmente,

começam a receber a devida atenção. NoNordeste, embora a taxa de mortalidadeinfantil tenha declinado 18,7% entre 1992e 1999, ainda permanece alta com relação

a outras regiões. Essa taxa situa-se em 53óbitos por mil nascidos vivos no Nordeste,

TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL ESPERANÇA DE VIDA

GRANDES REGIÕES (POR 1 MIL NASCIDOS VIVOS) AO NASCER (EM ANOS)

1992 1999 VARIAÇÃO (%) 1992 1999

BBRASILRASIL 44,3 34,6 (21,9) 66,3 68,4

NORTE 40,7 34,1 (16,2) 65,8 68,2

NORDESTE 65,2 53,0 (18,7) 63,1 65,5

SUDESTE 30,0 24,4 (18,7) 67,8 69,4

SUL 25,7 20,7 (19,5) 69,1 70,8

CENTRO-OESTE 30,4 24,5 (19,4) 67,3 69,2

Fontes: IBGE, Censo Demográfico de 1991; PNAD 1992, RJ: IBGE, 1997; PNAD 1999, RJ: IBGE 2000.

TABELA 9TAXA DE MORTALIDADE INFANTIL E

ESPERANÇA DE VIDA , SEGUNDO GRANDES REGIÕES – 1992 E 1999


enquanto no Sul a taxa declinou para 21óbitos por mil nascidos vivos. Com rela-ção ao conjunto dos estados, o Rio Grande

do Sul é o único que apresenta mortalida-de infantil inferior a 20 por mil (18,4), en-quanto em Alagoas verifica-se a taxa maiselevada, com índice igual a 66,1 por mil

nascidos vivos.

No campo das políticas, fatos importantesaconteceram na área dos medicamentos,

com a progressiva introdução dos genéri-cos no mercado nacional, mas tambémnas estratégia de prevenção da AIDS, quelevaram o governo brasileiro a enfrentar

difíceis questões diante da influente indús-tria multinacional de medicamentos. Naorganização e no financiamento do SUS osfatos mais marcantes foram a aprovação da

Norma Operacional da Assistência à Saúde(NOAS-SUS 01/01) e da Emenda Constitu-cional no 29, que destina recursos dos trêsníveis de governo para a saúde.

FINANCIAMENTO E GASTO

a) Resultados do ano 2000No ano 2000, a despesa executada peloMinistério da Saúde atingiu o montante deR$ 22,7 bilhões, valor que representa umcrescimento nominal de 11,6% sobre a

execução do ano anterior.

Desse total, R$ 4,9 bilhões (21,9%) corres-pondem a gastos com pessoal ativo e inati-

vo (R$ 4,8 bilhões) e amortização da dívi-da (R$ 153,1 milhões). No mesmo ano, asdespesas com amortização da dívida situa-ram-se em níveis bastante razoáveis, ao

contrário dos anos 1997 e 1998, em que oorçamento da pasta amortizava mais de R$1,5 bilhão/ano. Na rubrica Outros Custeiose Capital (OCC) foram executados R$ 17,7

bilhões, em valores nominais, 11,8% amais que em 1999.

Em grandes números, o quadro de execu-

ção orçamentária em 2000 é o seguinte:

(Em R$ milhões)

Dotação aprovada (lei mais créditos) 23 544

Saldo orçamentário cancelado (-) 845

Valor executado1 22 669

Valor pago 20 764

Nota: 1Inclui R$ 1 934 milhões de Restos a Pagar de2000, inscritos em 9/4/2001.

Apesar do contingenciamento de R$ 845milhões, itens de despesas importantes ti-veram consideráveis aumento nos dis-

pêndios em 2000, entre os quais merecemdestaque:

(1) pagamento do Atendimento Ambulato-

rial e Hospitalar do SUS, no qual foramexecutados R$ 10,1 bilhões, valor 12,9%superior ao gasto de 1999;

(2) repasses para o custeio dos programas

Saúde da Família e Agentes Comunitários deSaúde, que atingiram o valor de R$ 655,6milhões, com incremento de 102,3% emrelação ao ano anterior;

(3) ações de controle de endemias, englo-bando repasses de incentivos ao controlede endemias por parte dos estados, açõesdiretas e para o controle do Aedes aegypti

e da dengue, no valor de R$ 581,7 mi-lhões, apresentando crescimento de 6,6%em relação a 1999;

(4) recursos para aquisição e distribuição

de medicamentos, no valor de R$ 1 255,4milhões, dos quais R$ 556,4 milhões fo-ram destinados à compra de medicamen-tos para AIDS, R$ 263,9 milhões para a

compra de vacinas, R$ 164,2 milhões parafarmácia básica e R$ 270,8 milhões paraoutros medicamentos, totalizando um in-cremento de 43,7% em relação a 1999;

(5) R$ 571,9 milhões para o reaparelha-mento de unidades de saúde, valor 37,7%superior ao despendido em 1999.


39

Dos R$ 22,7 bilhões executados em 2000,R$ 1,9 bilhão foi inscrito como Restos a Pa-gar em 2001. Entre os débitos inscritos para

2001 sobressaem-se o Reforço à Reorgani-zação do SUS − REFORSUS − (R$ 360,9 mi-lhões), Emendas Parlamentares (R$ 358,8milhões) e Saneamento Básico ( 137,7 mi-

lhões). Desses débitos foram pagos até o fi-nal de março os seguintes valores: (i) RE-FORSUS: R$ 26,9 milhões; (ii) Emendas Par-lamentares: R$ 104,2 milhões; e (iii) Sanea-

mento Básico: R$ 6,7 milhões.

b) O Orçamento de 2001O orçamento aprovado para o Ministério

da Saúde em 2001 (Lei no 10 171, de 5/1/2001) é de R$ 26,0 bilhões, representando9,65% do Orçamento Geral da União(OGU) para o mesmo ano, que atingiu o

montante de R$ 269,8 bilhões (excluídosos recursos destinados a encargos e amor-tização das dívidas interna e externa).Com esse valor o orçamento do Ministério

da Saúde é o terceiro maior do OGU, sendosuperado apenas pelo orçamento do Mi-nistério da Previdência e Assistência Social(R$ 84,7 bilhões) e pelas Transferências

Constitucionais a estados, Distrito Federale municípios, no valor de R$ 48,1 bilhões.

O valor aprovado para 2001 apresenta

crescimento nominal de 14,5% sobre o re-alizado em 2000. Para pagamento de pes-soal ativo e inativo estão previstos R$ 4,5bilhões e para amortização da dívida, R$

358 milhões. O orçamento aprovado paraOutros Custeios e Capital é de R$ 18,1 bi-lhões. Em termos nominais esse valor é11,3% superior ao executado em 2000

nessa rubrica.

Cerca de 60,8% das despesas previstas paraOCC são destinadas ao pagamento do

Atendimento Ambulatorial e Hospitalar doSUS, cujo valor aprovado de R$ 11,7 bi-lhões é 8,7% superior ao executado em2000. Os recursos destinados ao controle

de endemias também terão incremento.

O valor orçado para 2001, no valor de R$790,4 milhões, representa crescimento de35,8% em relação a 2000.

Da mesma forma, também os recursos pre-vistos para o custeio dos programas de Saú-de da Família (PSF) e de Agentes Comunitá-

rios de Saúde (PACS) terão crescimento:estão orçados R$ 970 milhões, valor 47,9%superior ao ano anterior. Os recursos paraaquisição e distribuição de medicamentos e

vacinas no valor total de R$ 1,2 bilhõesmantêm-se quase no mesmo nível de dis-pêndio de 2000. Com relação ao reapare-lhamento de unidades do SUS, há incre-

mento de recursos destinados à recupera-ção de unidades do Ministério da Saúde eredução nos dispêndios via REFORSUS.No total estão previstos R$ 353 milhões

para o reaparelhamento de unidades, en-quanto em 2000 o valor executado foi deR$ 571,9 milhões.

Dois itens de despesa também apresentamgrande incremento em relação a 2000.O primeiro, Saneamento Básico, tem pre-vistos recursos da ordem de R$ 1,5 bilhão,

dos quais R$ 214,8 milhões a serem execu-tados por intermédio da Fundação Nacio-nal de Saúde, e cerca de R$ 1,3 bilhão porintermédio do Projeto Alvorada. O segun-

do, Emendas Parlamentares, tem previsãode R$ 1,0 bilhão para 2001. No ano 2000foram executados em Saneamento, peloMinistério da Saúde, apenas R$ 158,6 mi-

lhões (e boa parte inscritos em Restos a Pa-gar), e das Emendas Parlamentares foramexecutados R$ 382,9 milhões, tambémcom boa parcela transferida para paga-

mento em 2001.

Como acontece em quase todos os anos, ositens que mais devem pressionar o orça-

mento neste exercício serão o pagamento doAtendimento Ambulatorial e Hospitalar doSUS e a compra e distribuição de medica-mentos, sobretudo para AIDS. A execução,

em níveis razoáveis, dos recursos destinados


às ações de saneamento básico exigirá, semdúvida alguma, grande esforço por parte doMinistério da Saúde, e é bem possível que

parte desses recursos venha a ser transferidapara o custeio do programa Bolsa Alimenta-ção, conforme sugerido em proposta enca-minhada pelo Ministério da Saúde à aprecia-

ção pelo Conselho Nacional de Saúde.

A Contribuição Social para o Financia-mento da Seguridade Social (COFINS) foiem 2001, como já ocorrera em 2000, a

principal fonte de financiamento do Mi-nistério da Saúde, responsabilizando-sepor 39,5% dos seus gastos. A segunda fontefoi a CPMF (28%), seguida pelos Recursos

Ordinários do Tesouro (11,5%).

FONTES 1996 1997 1998 1999 20001 2001

REC. ORD. DO TESOURO 2,0 1,0 10,8 14,7 5,3 11,5

CONTR. SOCIAL LUCRO P. J. 20,8 19,3 8,0 13,3 12,5 8,1

CONTR. SOCIAL FIN. SEG. SOCIAL 42,5 25,9 26,0 26,6 37,8 39,5

CONTR. PROV. MOV. FINANC. 0,0 0,0 27,8 37,0 30,8 28,0

FUNDO DE EST. FISCAL 17,7 19,5 13,3 14,2 0,0 0,0

TIT. RESP. DO TES. NAC. 3,3 2,8 0,5 0,8 0,7 1,4

OPERAÇÕES DE CRÉDITO 9,1 0,5 1,1 1,4 2,7 1,3

REC. DIRET. ARRECADADOS 2,5 2,4 2,6 3,5 3,2 3,1

FUNDO ERRADICAÇÃO POBREZA 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 5,1

DEMAIS 2,1 0,8 0,7 3,0 7,0 2,0

TOTALTOTAL 100 100 100 100 100 100

Fonte: SIAFI/SIDOR.

Elaboração IPEA/DISOC.Nota: 1 Os dados de 2000 diferem dos apresentados na edição anterior porque os atuais referem-se ao final do

exercício.

TABELA 10PARTICIPAÇÃO PERCENTUAL DAS PRINCIPAIS

FONTES DE FINANCIAMENTO DO MINISTÉRIO DA SAÚDE, 1996 − 2001

c) As discussões sobre a EC no 29 e aProposta Orçamentária da Saúdepara 2002

No campo do financiamento do sistema pú-blico de saúde, o grande acontecimento de2000 foi a aprovação da Emenda Constitu-

cional no 29, que estabelece patamares mí-nimos de aplicação de recursos da União,de estados e de municípios na manutençãodo Sistema Único de Saúde, o que confere

maior estabilidade ao financiamento seto-rial. Esse dispositivo constitucional, apesarde auto-aplicável, deverá ser objeto de leicomplementar que definirá critérios eqüita-

tivos na distribuição dos recursos federaiscom o objetivo de corrigir desigualdades naalocação de recursos públicos em saúde.

A Emenda Constitucional no 29 vincularecursos destinados pelos diferentes níveisde governo − União, estados e municípios

− determinando o volume de recursos pú-blicos que devem ser aplicados em ações eserviços de saúde. Diferenças de interpre-tação sobre a aplicação do texto da emen-

da levantaram dúvidas a respeito dos mon-tantes de recursos que devem ser efetiva-mente destinados ao setor pela União. Aemenda, a partir do ano 2000, estabelece

os seguintes parâmetros para a União, deacordo com o artigo 77:

“Art. 77. Até o exercício financeiro de 2004,

os recursos mínimos aplicados em ações eserviços públicos serão equivalentes:


41

I – No caso da União:

a) no ano 2000, o montante empenhado

em ações e serviços públicos de saúde noexercício financeiro de 1999 acrescido de,no mínimo, cinco por cento;

b) do ano de 2001 ao ano de 2004, o valor

apurado no ano anterior, corrigido pelavariação nominal do Produto Interno Bru-to – PIB”.

Em 7 de dezembro de 2000 a ProcuradoriaGeral da Fazenda Nacional (PGFN) emitiuparecer procurando interpretar a alínea“b”, inciso I, do artigo 77. Nesse parecer, a

PGFN entende que o valor apurado no anoanterior é, para 2001, o valor calculado naforma da alínea “a”, inciso I, do artigo 77(montante empenhado em ações e servi-

ços públicos de saúde no exercício finan-ceiro de 1999 acrescido de, no mínimo,cinco por cento). Daí por diante, bastariaaplicar-se a variação do PIB.

Assim, ainda segundo o parecer, “estabele-cido o piso inicial (para 2000), o valor mí-nimo de gasto, para os anos subseqüentes,

independe de decisão do administradorpúblico e, portanto, do efetivamente reali-zado, vinculando-se, isso sim, a indexadorrelativo ao comportamento da economia

nacional, o PIB”.

Diferentemente, o Ministério da Saúde, deacordo com manifestação de sua Consulto-

ria Jurídica, entende que “o valor apuradono ano anterior” referir-se-á sempre ao anoimediatamente anterior ao da proposta or-çamentária e não a um ano fixo. Ou seja,

para 2002, a base de cálculo, para a aplica-ção da variação nominal do PIB seria o va-lor empenhado em 2001, computados osacréscimos resultantes da abertura de crédi-

tos adicionais e não o valor de 1999 acres-cido de 5%, como proposto pela Fazenda.

A Advocacia Geral da União (AGU) emitiuparecer (D.O. de 10 de janeiro de 2001), noqual acolhe e reforça a interpretação dada

pela PGFN, ou seja, fixa os dispêndios em-penhados em 1999 com ações e serviçosde saúde como ano-base para a aplicaçãoda variação do PIB, tendo sempre o ano

2000, calculado na forma da alínea “a”,como base. Caso prevaleça essa última in-terpretação, já na formulação da propostade 2002, o piso a ser estabelecido para o

Ministério da Saúde será de aproximada-mente R$ 1,2 bilhão inferior ao que seriadeterminado caso prevalecesse a interpre-tação defendida pelo Ministério da Saúde,

com reflexos óbvios sobre os patamaresmínimos até 2004.

Diante da polêmica sobre a escolha do

ano-base, diversos setores que lutarampela aprovação da EC no 29 estão se mobi-lizando para que o Congresso Nacionalvolte a dar a sua palavra sobre o “espírito”

original da referida emenda.

ACOMPANHAMENTO DE POLÍTICASE PROGRAMASPolítica de MedicamentosA questão dos medicamentos ganhou re-percussão especial no cenário político gra-ças às intensas discussões que envolveram

desde problemas relacionados à quebra depatentes até o cumprimento de tratados in-ternacionais assinados pelo Brasil.

A política brasileira para a prevenção e

controle da AIDS inclui entre várias açõeso acesso universal e gratuito aos medica-mentos anti-retrovirais na rede pública desaúde. Essa prática teve início com a distri-

buição do AZT e consolidou-se em 1996com o Decreto no 9 313, de 13/11/1996,que garantiu aos pacientes infectados peloHIV o acesso gratuito a todos os medica-

mentos indispensáveis ao tratamento. Aolado disso, os laboratórios públicos foramfortalecidos, disponibilizando os exames


necessários para o diagnóstico e o monito-ramento dos pacientes.

Entretanto, essa estratégia enfrenta certasdificuldades para sua manutenção e amplia-ção. Vale mencionar os fortes interesses en-volvidos na questão: de um lado, os labora-

tórios privados fabricantes de medicamen-tos que compõem o coquetel anti-AIDS, e,de outro, o Ministério da Saúde. Os gastosdo governo federal com anti-retrovirais em

1999 foram de R$ 622 milhões e em 2000,de R$ 556,4 milhões, cerca de 3% dos gas-tos do Ministério da Saúde e 0,06% do PIB.

Os preços dos medicamentos adquiridospelo MS têm apresentado tendência a que-da, em boa parte graças ao estímulo à pro-dução dos laboratórios oficiais e à negocia-

ção de preços com fornecedores. Note-seque os medicamentos produzidos interna-mente, inclusive por empresas privadas,foram aqueles que sofreram maiores que-

das nos preços – em torno de 71% −, en-quanto os comprados externamente baixa-ram de preço em 9%.

Nas disputas relacionadas às patentes, oproblema dos preços está envolvido, assimcomo a questão do respeito a direitos depropriedade e, sobretudo, aos direitos hu-

manos. Um exemplo dessa tensão aconte-ceu na disputa político-econômica que en-volveu os preços dos medicamentos quecompõem o coquetel de tratamento da

AIDS. Essa disputa envolveu dois deles, oEfavirenz, patenteado pela estadunidenseMerck Sharp & Dohme, e o Nelfinavir, pelasuíça Roche. Com a intenção de obter me-

lhores preços e, portanto, melhores condi-ções para o desempenho da política, o Mi-nistério da Saúde estimulou a produção dosdois medicamentos no laboratório estatal

Farmanguinhos, ligado à Fundação Oswal-do Cruz, para que seus custos servissem deparâmetro para a negociação com a indús-tria farmacêutica na redução de preços (es-

perava-se uma redução da ordem de 60%).

Como os laboratórios não cederam (a Merckofereceu apenas 12% de desconto no iní-cio de fevereiro), o MS ameaçou usar um

mecanismo, previsto na legislação brasi-leira (Lei no 9 279, de 14/5/1996, Seção III,da Licença Compulsória, art. 68) que esta-belece o seguinte: “O titular ficará sujeito a

ter a patente licenciada compulsoriamentese exercer os direitos dela decorrentes deforma abusiva, ou por meio dela praticarabuso de poder econômico, comprovado

nos termos da lei, por decisão administra-tiva ou judicial. No parágrafo 1o do artigo68 estão referidas outras situações quetambém ensejam a licença compulsória: 1-

A não exploração do objeto da patente noterritório brasileiro por falta de fabricaçãoou fabricação incompleta do produto, ouainda a falta de uso integral do processo

patenteado, ressalvados os casos de invia-bilidade econômica, quando será admitidaimportação; ou 2- A comercialização quenão satisfizer às necessidades do merca-

do”. A aplicação da licença compulsóriasignificava dizer que, se as indústrias es-trangeiras não reduzissem os preços dosmedicamentos do coquetel anti-AIDS, o

governo brasileiro estaria disposto a pro-duzi-los internamente e, até mesmo, trans-ferir tecnologia para outros países em de-senvolvimento, mesmo que com isso ocor-

resse quebra de patente.

Algumas reações geradas pela controvérsiamerecem especial atenção: em primeiro lu-

gar, as organizações não governamentais depaíses em desenvolvimento e mesmo dosdesenvolvidos acusam as leis de proprieda-de intelectual da Organização Mundial de

Comércio (OMC), referentes a medicamen-tos, de atentarem contra os direitos huma-nos, favorecendo monopólios e a venda deprodutos a preços altos; em segundo lugar,

o governo dos EUA, além de empresas dessepaís e européias, defendem as regras do co-mércio internacional, apontando para a ne-cessidade de proteção das patentes de pro-

dutos farmacêuticos, mecanismo que garan-


43

tiria o retorno dos investimentos feitos nodesenvolvimento de produtos.

Finalmente, talvez caiba uma questão sobrea possibilidade de compatibilização dos in-teresses e direitos em jogo: é possível che-gar a um ponto de equilíbrio entre proteção

de patentes e interesse público, sem que osgovernos se valham de instrumentos comoo da licença compulsória? Parte da respostapode ser dada pelo resultado da disputa ci-

tada: em março, a Merck Sharp & Dohmeanunciou desconto de 60% para o Efavi-renz e de 65% para o Indanavir.

Norma Operacional daAssistência à SaúdeA organização do sistema, em particular doprocesso de descentralização, é outra área

que tem recebido a atenção dos gestores doSUS (União, estados e municípios). A im-plementação das Normas Operacionais Bá-sicas do SUS, particularmente as Normas

Operacionais 01/93 e 01/96, promoveramintegração das ações de saúde entre as trêsesferas de governo, o que desencadeouprofundo processo de descentralização, e

transferiu para estados e, especialmente,para os municípios um conjunto de res-ponsabilidades e recursos para a operaçãodo Sistema Único de Saúde.

Ao fim do ano 2000, mais de 98% dos mu-nicípios brasileiros já haviam aderido aum dos dois tipos de gestão descentraliza-

da previstos na NOB-SUS 01/96, em umprocesso que permitiu o desenvolvimentoe o amadurecimento de experiências exi-tosas no âmbito dos municípios e a forma-

ção de um importante contingente de pro-fissionais qualificados nas diversas áreasdo SUS. Mais de 4 900 municípios estavamhabilitados à Gestão Plena da Atenção Bá-

sica7 e 523 municípios, à Gestão Plena de

seus sistemas de saúde.8 No tocante às Se-cretarias Estaduais de Saúde, os númerossão menos expressivos: Alagoas, Distrito

Federal, Santa Catarina e Ceará estavamhabilitados à Gestão Plena do Sistema Es-tadual e São Paulo, Bahia, Minas Gerais eRio Grande do Sul, à Gestão Avançada do

Sistema Estadual.

Um dos problemas da descentralização dosistema único de saúde refere-se à comple-

xa e intrincada rede de relações funcionaispresentes no federalismo brasileiro e que,somados aos processos de crescente auto-nomia dos municípios, geram problemas

na construção de um sistema de saúde mi-nimamente coordenado. Esse quadro jácomplexo é agravado pela existência deheterogeneidades demográficas, econômi-

cas, epidemiológicas e da estrutura de ofer-ta de serviços, tanto entre estados quantoentre municípios. Soma-se o fato de que oslimites territoriais e administrativos desses

entes de governo apenas muito raramentecorrespondem a uma rede regionalizada eresolutiva de serviços com todos os seusníveis de complexidade.

No Brasil os municípios são em númerosignificativo e poucos deles têm possibili-dades de contar com um sistema de saúde

funcional e completo, que contemple to-dos os níveis de atendimento. Em outroscasos, os municípios, por seu porte, perfilepidemiológico e demográfico, compor-

tam mais de um desses sistemas em suaárea de atuação, sendo às vezes pólos deatração e referência para a população demunicípios adjacentes. O mesmo proble-

ma estende-se aos estados, nos quais fre-qüentemente as características epidemio-lógicas não respeitam as fronteiras legais eos equipamentos e serviços de saúde de-

vem atender à demanda proveniente deestados vizinhos.

7. Nessa forma de gestão descentralizada os municípios tornam-seresponsáveis pela gestão da prestação de serviços básicos de saúde,recebendo, para tanto, um repasse federal anual de, no mínimo, R$10,00 por habitante/ano.

8. Na gestão plena do sistema municipal de saúde os municípiosficam responsáveis pela gestão da assistência médico-hospitalar aseus munícipes ao receber repasses regulares do Ministério da Saúde.


A Norma Operacional da Assistência àSaúde do SUS (NOAS-SUS 01/01) propõe-sea apresentar soluções para alguns desses

problemas ao superar restrições burocráti-cas de acesso e ao procurar o fortalecimen-to de ações pactuadas e integradas entreórgãos gestores. Dessa forma, almeja-se

evitar a desintegração institucional e a ato-mização dos SUS em sistemas locais inefi-cientes e não resolutivos.

A criação da Gestão Plena da Atenção Bási-ca Ampliada (GPABA)9 redefine as respon-sabilidades dos municípios na provisão daatenção básica, sendo mantida, entretanto,

a Gestão Plena do Sistema Municipal. NoGPABA todos os municípios deverão assu-mir os procedimentos do atual Piso deAtenção Básica (PAB), adicionado de uma

lista mínima de procedimentos ambulato-riais de menor complexidade. Aqueles jáhabilitados na NOB 01/96 estão aptos a re-ceber o PAB ampliado (depois de avaliação

das secretarias estaduais, aprovação nasCIBs e homologação da CIT).

Reforça-se a ênfase na regionalização e na

eqüidade, com a busca pela organização desistemas de saúde integrados em todos osníveis e não apenas restritos ao âmbito mu-nicipal. Cabe às Secretarias Estaduais de

Saúde (SES) a responsabilidade pela ação decoordenação e pactuação, tendo como va-lores a autonomia desses níveis de governo,mas também as suas capacidades de harmo-

nização de ações e funções, para as quais anoção norteadora é a territorialidade naidentificação de prioridades e de organiza-ção de redes de assistência resolutivas.

O objetivo primordial da NOAS é a buscada eqüidade no acesso aos serviços pelapromoção da integralidade das ações na ló-

gica da regionalização/hierarquização dosserviços. Os meios são o planejamento in-tegrado e a organização funcional que ultra-

passem fronteiras municipais e sejam capa-zes de otimizar recursos e planejar investi-mentos. O Plano Diretor de Regionalizaçãoe a Programação Pactuada Integrada são os

instrumentos de ordenamento da regionali-zação e da assistência, e devem ser aprova-dos no Conselho Intergestores Bipartite(CIB) e nos Conselhos Estaduais de Saúde

(CES), no âmbito dos estados, para seremposteriormente encaminhados ao Ministé-rio da Saúde e ao Conselho IntergestoresTripartite (CIT), no âmbito federal.

Resumidamente, espera-se com a NormaOperacional da Assistência à Saúde (NOAS)01/2001: (i) ampliar as responsabilidades

dos municípios com relação à atenção bá-sica; (ii) regionalizar a assistência; (iii) criarmecanismos para o fortalecimento da ca-pacidade de gestão do SUS; e (iv) proceder

e atualizar os critérios de habilitação de es-tados e municípios.

As diretrizes da nova NOAS foram aprova-

das pelo Conselho Nacional de Saúde, emdezembro de 2000. Os demais instrumen-tos reguladores (portarias, instruções nor-mativas, etc.) devem ser integralmente

apreciados e aprovados pelo Conselho In-tergestores Tripartite (CIT), que é o fórumde negociação e pactuação entre os gesto-res do SUS. O risco que deve ser evitado,

apontado por analistas setoriais, é a instau-ração de processo burocrático complicadode qualificação de regiões/microrregiões ede revisão e concessão de novas habilita-

ções, pois, a partir de agora, as formas degestão descentralizada (Gestão Plena daAtenção Básica Ampliada e Gestão Plenado Sistema Municipal de Saúde) passam a

depender menos da vontade política e ca-pacidade de gestão das instâncias munici-pais e mais da existência de serviços nosrespectivos territórios.

9. Para se habilitar à GPABA os municípios devem comprovarcapacidade de responsabilizar-se pelas seguintes ações: controle datuberculose, eliminação da hanseníase, controle da hipertensãoarterial, controle do diabetes mellitus, saúde da criança, saúde damulher e saúde bucal.


45

Bolsa Alimentação: umprograma de transferênciade renda vinculado à saúdeUma novidade na área de saúde é a propo-sição, em discussão no Conselho Interges-tores Tripartite (CIT), de um programa derenda mínima vinculado ao MS – Bolsa-

Alimentação –, que deverá ser lançado nosegundo semestre de 2001. Como o acessoà alimentação é um direito humano funda-mental e a insegurança alimentar e a des-

nutrição estão associadas à baixa renda fa-miliar, o Ministério da Saúde pretende,com a bolsa, contribuir para a diminuiçãode desigualdades, além de aumentar as

chances das crianças das famílias mais po-bres a uma vida saudável.

A desnutrição está entre as causas associa-

das à mortalidade infantil, o que justificaações no âmbito da alimentação e outrasações essenciais, principalmente para ges-tantes e crianças, tendo em vista seus im-

pactos sobre doenças prevalecentes na in-fância e sobre a redução da mortalidade.

A bolsa-alimentação consiste em apoio em di-

nheiro para famílias com gestantes e crian-ças de 6 meses a 6 anos de idade em risconutricional, e que pertençam a famíliasque tenham renda mensal de até 0,5 salá-

rio-mínimo per capita, complementando,assim, sua renda familiar.

O valor da bolsa está fixado em R$ 15,00

mensais por beneficiário e terá vigênciadurante seis meses, podendo ser renovada,desde que a família mantenha as condi-ções socioeconômicas que concorrem para

sua elegibilidade.

Cada família poderá ter até três benefíciossimultaneamente, e deve seguir uma agen-

da de compromissos que envolvem desdea participação em atividades educativas, deplanejamento familiar e aleitamento ma-terno até o cumprimento de acompanha-

mento de procedimentos de saúde, comovacinação, pré-natal, etc. Para isso, as fa-mílias deverão ser assistidas por equipes

do PSF, pelos agentes comunitários ou porunidades de saúde locais. Podem participardo programa os municípios que estejamhabilitados em alguma das condições de

gestão do SUS, que tenham o programa deAgentes Comunitários de Saúde (PACS) ouprograma de Saúde da Família (PSF).

Os recursos federais para o programa sãoda ordem de R$ 575 milhões, cabendo aomunicípio selecionar, cadastrar e acompa-nhar os beneficiários do programa, e ao

Conselho Municipal de Saúde homologara adesão do município ao programa, bemcomo acompanhar as inscrições, renova-ções e exclusões de beneficiários.

Controle da DengueA epidemia da dengue tem sido motivo depreocupação das autoridades centrais em

decorrência de sua progressiva dissemina-ção para grande parte do território nacio-nal. Nas últimas décadas, tem-se observadoa reemergência de infecções pelo vírus da

dengue nas Américas sob a forma de epide-mias. A dengue clássica é uma doença febrilaguda, caracterizada por início súbito e fe-bre que dura cerca de cinco dias. Cefaléia

intensa, dores musculares e nas articula-ções seguidas de erupções cutâneas são ossinais e sintomas mais comuns. A transmis-são se dá pela picada de mosquitos infec-

tantes, principalmente o Aedes aegypti, quetambém é transmissor da febre amarela.

No Brasil a primeira epidemia de dengue,

vinda provalmente do Caribe, ocorreu em1982, em Boa Vista, Roraima. A reativaçãoda epidemia, em razão do processo de cir-culação viral e infestação pelo Aedes ae-

gypti, propiciou a ocorrência de surtos ex-plosivos da doença, os quais foram se espa-lhando para a maioria dos estados brasilei-ros desde 1986.


Desde 1986 vêm ocorrendo, sistematica-mente, casos de dengue no Brasil. No perío-do 1986/1991 aconteceram dois surtos de

maiores proporções. O primeiro, em 1986/1987, atingiu sete estados (Alagoas, Bahia,Ceará, Pernambuco, Minas Gerais, Rio deJaneiro e São Paulo), e foram notificados

47 370 casos em 1986 e 89 394 em 1987.Nesse surto os estados mais atingidos foramCeará e Rio de Janeiro, com quase 93% doscasos registrados em 1987. No segundo, em

1990/1991, registram-se 40 642 e 97 207casos, respectivamente. Nesses anos a epi-demia ainda estava restrita a sete estados e,dos casos registrados em 1991, a maioria

(cerca de 81%) ocorreu no Rio de Janeiro.

Uma terceira elevação pronunciada no nú-mero de casos ocorreu nos anos de 1997 e

1998. Em 1998 foram registrados mais demeio milhão de casos (570 148) – dessa vezem todos os estados brasileiros, com exce-

ção do Estado do Amazonas. Em 1998, osEstados de Minas Gerais, com 147 402 ca-sos, Pernambuco, com 83 506, e Paraíba,com 59 715 foram responsáveis por quase

51% do total do país. Em termos regionais, oNordeste (259 574 casos) e Sudeste (250 065casos) foram a regiões mais atingidas, noano de 1998, contabilizando mais de 89 %

dos casos no país.

Em 1999, 2000 e 2001 (até maio) foramregistrados, respectivamente, 211 265,

238 252 e 136 471 casos de dengue, a qual,a partir de 1999, passou a ocorrer em todosos estados brasileiros.

GRÁFICO 1 CASOS NOTIFICADOS DE DENGUE SEGUNDO O ANO DE OCORRÊNCIA, BRASIL, 1986/2000

No Brasil, a maior incidência de casos ocor-re nos primeiros meses do ano, os mais

quentes e úmidos. O número de casos regis-trados, apesar de expressivos, estão, segura-mente, subdimensionados, uma vez que adoença, muitas vezes, confunde-se com ou-

tras doenças febris e, ainda, pelo fato de quemuitas pessoas acometidas não procuramassistência médica, principalmente nas for-

mas oligossintomáticas, o que aumenta osub-registro.

Não se pode ainda prever a tendência dadoença para os próximos anos. Um dos fa-tores que contribuem no comportamento

da epidemia é a distribuição do mosquitotransmissor no território nacional. Em1980, apenas doze municípios estavam in-

Fonte: MS/FNS/DEOPE/CCDTV – Gerência Técnica de Febre Amarela e Dengue.

10. MS/FUNASA/CENEPI, Boletim Epidemiológico, 1999, Ano III, EdiçãoEspecial.

festados pelo Aedes aegypti. No fim de1998 os municípios infestados somavammais de 2 900.10

O controle da epidemia baseia-se, primor-dialmente, no combate ao Aedes aegypti.As ações de controle, anteriormente cen-

tralizadas na Fundação Nacional de Saúde,estão quase totalmente descentralizadaspara estados e municípios e, a partir doano 2000, os recursos para as ações de

controle de endemias têm sido repassadosdiretamente aos fundos estaduais e muni-cipais, em substituição à anacrônica forma

de repasse via convênios, à qual eram atri-buídos os atrasos e as descontinuidadesnas ações de controle.

Os resultados da nova estratégia (descentra-lização das ações e repasse direto de recur-sos) ainda não pode ser avaliada com maior

segurança. Contudo, a situação epidemioló-gica é bem mais grave do que há dez anos,seja pela disseminação da doença que hojeatinge todos os estados, seja pela ocorrên-

cia, já detectada, de formas mais graves dadoença, como a dengue hemorrágica.

EDUCAÇÃO

ConjunturaNa área da Educação, um dos marcos degrande importância para balizamento das

ações e programas foi a aprovação do Pla-no Nacional de Educação (PNE), elaboradosobre os seguintes eixos norteadores: aConstituição de 1988, a Lei de Diretrizes e

Bases da Educação Nacional (LDB) e aEmenda Constitucional no 14 (criação doFUNDEF), ambas de 1996, bem como as po-líticas atuais do setor. O plano foi enviado

pelo governo federal ao Congresso Nacio-nal em dezembro de 1997, ocasião em queparlamentares apresentaram um projetosubstitutivo baseado no oficial e, após vá-

rios debates e apresentação de emendas,foi aprovado pela Lei no 10 172, de 9 dejaneiro de 2001.

Os objetivos do plano são os seguintes: (i)

a elevação global do nível de escolaridadeda população; (ii) a melhoria da qualidadede ensino em todos os níveis; (iii) a redu-ção das desigualdades sociais e regionais

no tocante ao acesso e à permanência,com sucesso, na educação pública; e (iv)democratização da gestão do ensino públi-co, nos estabelecimentos oficiais, obede-

cendo aos princípios da participação dosprofissionais da educação na elaboraçãodo projeto pedagógico da escola e da parti-cipação das comunidades escolar e local

em conselhos escolares ou eqüivalentes.

O PNE propõe metas importantes para mu-dar o quadro educacional brasileiro, tais

como erradicar o analfabetismo do país ecolocar metade das crianças de 0 a 3 anose todas de 4 a 6 em creches, dentro de dezanos. Para tanto, previa a necessidade da

garantia de recursos para concretizar umasérie de metas.11 No entanto, o presidenteda República, quando sancionou o plano,vetou alguns artigos. O principal deles ele-

vava os gastos públicos com educação de5% para 7% do produto interno bruto (PIB)− o que garantiria prioridade à educaçãono país. O argumento que o governo usou

para vetar os artigos foi a discordânciacom a Lei de Responsabilidade Fiscal, e ofato de que não havia ficado explícito noplano de onde viria o dinheiro para o

cumprimento da meta. Com o veto gover-

11. As metas são as seguintes: (a) Elaborar, no prazo de um ano,padrões mínimos nacionais de infra-estrutura para a educação in-fantil, para o ensino fundamental e para o ensino médio; (b) Integrarrecursos do poder público destinados à política social, em açõesconjuntas da União, estados e municípios, para garantir a rendamínima associada a ações socioeducativas para as famílias comcarência econômica comprovada; (c) Ampliar as oportunidades deacesso à educação profissional, diversificando a oferta e adequando-a à demanda do mercado de trabalho; (d) Generalizar, em dez anos,o atendimento dos alunos com necessidades especiais na educaçãoinfantil e no ensino fundamental, inclusive por meio de consórciosentre municípios; (e) Criar, dentro de um ano, a categoria oficialescola indígena para assegurar a especificidade de um modelo deeducação intercultural e bilíngüe, e universalizar, em dez anos, aoferta de programas educacionais equivalentes às quatro primeirasséries do ensino fundamental; (f) Promover a revisão dos cursos deformação inicial para professores e implementar programas deformação em serviço para eliminar a presença de professores leigosnos sistemas de ensino; (g) Garantir a disseminação das novastecnologias educacionais nas escolas públicas; e (h) Promover aparticipação da comunidade na gestão escolar.


namental, o PNE pode ter sido reduzido auma mera carta de intenções.

É importante salientar que o governo fede-

ral – no intuito de atuar sobre fatores ex-tra-escolares − instituiu o Programa de Ga-rantia de Renda Mínima vinculado à Edu-cação, o Bolsa-Escola. Esse programa repre-

sentou a ampliação do programa de garan-tia de renda mínima anterior, que vinhasendo desenvolvido pelo Ministério daEducação (MEC).

Além desse programa, o ministério tam-bém lançou o Recomeço – Supletivo de Qua-lidade, uma espécie de “miniFUNDEF”, porse tratar de proposta que estrutura seu sis-

tema de repasse de recursos com base emum valor per capita, que, entretanto, é me-nor que aquele previsto para os alunos doensino fundamental e é dirigido a jovens e

adultos de uma parcela dos municípiosbrasileiros − os que apresentam menor Ín-dice de Desenvolvimento Humano (IDH).Essa iniciativa vem sendo questionada por

aqueles que defendem um valor per capitae amplitude de atendimento igual à doFundo de Manutenção e Desenvolvimentodo Ensino Fundamental e de Valorização

do Magistério (FUNDEF).

FINANCIAMENTO E GASTOSFinanciamento da EducaçãoO detalhamento da execução orçamentária

e financeira das principais fontes do MEC

para o ano 2000 e a previsão orçamentáriapara 2001 são apresentados na tabela 1.Analisando-se-a, nota-se que os recursos

oriundos do Tesouro representaram – isola-damente – a principal fonte de financia-mento dos programas geridos pelo ministé-rio, com participação igual a 96,5% do total

executado no ano 2000 – espera-se de taisrecursos uma participação equivalente em2001 (Dotação Orçamentária Inicial dos re-cursos do Tesouro equivalente a 96,1% do

total de recursos previstos).

Os recursos do Tesouro subdividem-se emtrês grandes partes: (i) os ordinários, querepresentaram 12,9% do total de recursos

do Tesouro executados em 2000; (ii) osdestinados a manutenção e desenvolvi-mento do ensino (MDE), regulamentadopelo artigo 212 da CF, com 47,2% do total

de recursos do Tesouro executados em2000; e (iii) os das demais fontes do Tesou-ro, que, somadas, correspondiam a aproxi-madamente 39,8% daquele total.

Para o ano 2001, a Dotação OrçamentáriaInicial prevista para os recursos do Tesou-ro é de R$ 15,5 bilhões, o que representa

um crescimento de aproximadamente14% em relação a Dotação OrçamentáriaFinal de 2000. Os Recursos Ordináriosprevistos para 2001, por sua vez, somam

um montante igual a R$ 2,5 bilhões e re-presentam 16% do total de recursos pre-vistos para o Tesouro. A participação dosrecursos destinados a manutenção e de-

senvolvimento do ensino (MDE) no totalde recursos do Tesouro caiu (para 39,9%),apesar de esse montante ser superior –mesmo que apenas 0,19% – ao de Dotação

Orçamentária Final do ano de 2000 (querepresentava 45,4% do orçamento final doTesouro em 2000) . Já a participação relati-va dos recursos das demais fontes do Te-

souro aumentou e em 2001 representará44,1% do total previsto para o Tesouro.

Ainda no que concerne às fontes que cons-

tituem o Tesouro, cabe salientar, em 2000,a participação de Contribuição para o Fi-nanciamento de Seguridade Social, de Sa-lário-Educação e de Recursos Diretamente

Arrecadados (financeiros e não financei-ros), que representaram, respectivamente,13,2%, 6,2% e 5,5% do total executado noano 2000 – ou 13,7%, 6,4% e 5,7% do total

dos recursos do Tesouro executados nesseano. Quanto a dotação Orçamentária Ini-cial de 2001, quando comparada a DotaçãoOrçamentária Final de 2000, nota-se que a

participação relativa de Salário-Educação


51

DOTAÇÃO EMPENHO DOTAÇÃO

ORÇAMENTÁRIA LIQÜIDADO1 ORÇAMENTÁRIA

FONTE FINAL − 2000 INICIAL − 2001

VALOR (A) % VALOR (B) % VALOR (C) %

1 − TESOURO 13 629 534 94,9 12 918 673 96,5 15 532 346 96,1

1.1 – RECURSOS ORDINÁRIOS 1 764 093 12,3 1 672 518 12,5 2 484 161 15,4

1.2 – MANUTENÇÃO E

DESENVOLVIMENTO DO ENSINO 6 186 240 43,1 6 104 036 45,6 6 198 011 38,3

1.3 – SALÁRIO-EDUCAÇÃO 886 159 6,2 829 027 6,2 1 037 765 6,4

1.4 – CRÉDITO EDUCATIVO 234 614 1,6 231 882 1,7 249 660 1,5

1.5 – RENDA DE LOTERIA E

CONCURSOS DE PROGNÓSTICOS 309 840 2,2 308 146 2,3 460 503 2,8

1.6 – TÍTULOS DO TESOURO NACIONAL 286 783 2,0 179 805 1,3 346 141 2,1

1.7 – OPERAÇÃO DE CRÉDITO 624 382 4,3 335 891 2,5 310 174 1,9

1.8 – CONTRIBUIÇÃO SOCIAL SOBRE O

LUCRO DAS PESSOAS JURÍDICAS 433 240 3,0 432 046 3,2 - -

1.9 – CONTRIBUIÇÃO FINANCIAMENTO

DA SEGURIDADE SOCIAL 1 778 046 12,4 1 763 428 13,2 1 552 523 9,6

1.10 – RECURSOS DIRETAMENTE

ARRECADADOS 747 319 5,2 740 091 5,5 433 620 2,7

1.11 – FUNDO DE COMBATE À POBREZA - - - - 1 656 299 10,2

1.12 – SALDOS DE EXERCÍCIOS

ANTERIORES DOS RECURSOS DO

TESOURO NACIONAL 377 393 2,6 320 378 2,4 - -

1.13 – OUTROS2 1 425 0,0 1 425 0,0 - -

1.14 – CPSS – INATIVOS - - - - 127 809 0,8

1.15 – CONT. PLANO. SEG. SOC. SERV. - - - - 675 680 4,2

2 − OUTRAS FONTES 729 759 5,1 467 041 3,5 631 554 3,9

2.1 – APLICAÇÃO DO SALÁRIO-EDUCAÇÃO 87 400 0,6 76 356 0,6 100 451 0,6

2.2 – DIRETAMENTE ARRECADADOS 519 844 3,6 309 500 2,3 466 923 2,9

2.3 − OUTRAS FONTES3 122 515 0,9 81 185 0,6 64 181 0,4

TOTAL 14 359 293 100,0 13 385 714 100,0 16 163 901 100,0

Fonte: Sistema Integrado de Dados Orçamentários – SIDOR.Notas: 1 Os valores empenhados consistem de valores vinculados por lei mais os créditos.

2 Doações de entidades internacionais.3 Receitas de Convênios + Operações de Crédito Externo (bens e/ou serviços) + Saldos de Exercícios Anteriores

(somente em 2000) + Doações de Entidades Internacionais (somente em 2001) + Doações Pessoais ou deInstituições Privadas Nacionais (somente em 2001).

TABELA 10DETALHAMENTO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA 2000 E DOTAÇÃO

ORÇAMENTÁRIA 2001 DAS PRINCIPAIS FONTES DE RECURSOS DO MEC (EM R$ MIL)

nos recursos do Tesouro manteve-se maisou menos estável (subiu 0,3%, ficando em6,7%), enquanto a de Recursos Diretamen-

te Arrecadados e de Contribuição para oFinanciamento da Seguridade Social caí-ram (de 5,7% para 2,8% e de 14% para10%, respectivamente).

Cabe salientar também a enorme diferença– que chega a 46,2% – entre Dotação Orça-mentária Final e o que foi executado no

ano de 2000 referente a Operação de Cré-dito. A diferença já era esperada, pois asbarganhas envolvendo Operações de Cré-dito são complicadas por natureza, visto

que a liberação de recursos segue normas


que muitas vezes atrasam o envio de ver-bas. Ademais, nota-se também uma redu-ção drástica entre a Dotação Orçamentária

Final de 2000 e a Inicial de 2001 para essafonte (queda de 50,3%).

O recente Fundo de Combate à Pobreza tor-

nou-se uma importante fonte de recursospara o Ministério, aportando em princípiocerca de R$1,6 bilhões, o que representaalgo em torno de 10,2% da recursos previs-

to para 2001. A entrada dessa fonte explicaem grande parte o crescimento dos recursosdo MEC entre os anos de 2000 e 2001.

Em relação a Aplicação do Salário-Educa-ção, que consiste na aplicação dos recursosno mercado financeiro, pôde-se observar aexecução de 87,4% dos recursos disponibi-

lizados pela fonte em 2000 (foram liquida-dos R$ 76,4 milhões dos R$ 87,4 milhõesdestinados). Além disso, também quanto aAplicação do Salário-Educação, verificou-

se um crescimento de 14,9% entre a Dota-ção Orçamentária Final de 2000 e a Inicialde 2001, o que representa a disponibiliza-ção de R$ 13 milhões adicionais.

PROGRAMAS DO PPAA tabela 11 demonstra a Dotação Orça-mentária Final de 2000, a Execução Orça-mentária de 2000 e a Dotação Orçamentá-

ria Inicial de 2001 dos principais progra-mas do PPA. Analisando-se-a, percebe-seque os programas Desenvolvimento do Ensi-no de Graduação, Previdência de Inativos e

Pensionistas da União e Aceleração da Apren-dizagem foram os que detiveram os maio-res percentuais relativos à participação dosprogramas no total dos recursos orçamen-

tários finais em 2000 (44,2%, 15,9% e15,6%, respectivamente) e no total dosexecutados também nesse ano (44,3%,17% e 15,6%).

Os demais programas angariaram relativa-mente menos recursos, mas alguns aindamerecem destaque quanto aos valores or-

çamentários finais recebidos e a respectivaexecução em 2000, sendo eles: Escola deQualidade Para Todos (4,2% e 3,8%); Desen-

volvimento da Educação Profissional (4,3%para ambas); Desenvolvimento do Ensino dePós-Graduação (3,6% e 3,8%); Hospitais deEnsino (1,7% e 1,6%); Desenvolvimento do

Ensino Médio (1,7% e 1,8%); Assistência aoTrabalhador (1,5% para ambas); e Apoio Ad-ministrativo (1,0% para ambas).

No que tange ao percentual de recursos

executados, observou-se que foram liqui-dados 93,2% do total dos recursos orça-mentários finais disponível em 2000. Noentanto, quatro programas chamam aten-

ção para o fato de o percentual execução/orçamento final estar muito abaixo dessamédia obtida. Tais programas são: ExtensãoUniversitária (com o menor percentual exe-

cução/orçamento, igual a apenas 30,4%);Expansão e Consolidação do Conhecimento Ci-entífico e Tecnológico (com 65,9% de execu-ção do total disponível); Arrecadação do Salá-

rio-Educação (com 74,8%); e Gestão da Políti-ca de Comunicação de Governo (com 78,6%).

Em relação à distribuição da dotação orça-mentária de 2001, a mudança mais impor-

tante foi a reorganização das ações quecompõem dois dos programas voltadospara o ensino fundamental: Aceleração daAprendizagem, que se desdobra em Toda

Criança na Escola e Escola de Qualidade paraTodos, o qual teve sua dotação inflada, em2001, em razão do expressivo aumentonos recursos programados para a execução

do Programa Bolsa-Escola.

Essa reformulação dos programas de acor-do com o MEC objetivou concentrar asações voltadas para assegurar a eqüidade

nas condições de acesso, permanência eêxito dos alunos no programa Toda Crian-ça na Escola e as ações mais direcionadasà melhoria na qualidade do ensino no

programa Escola de Qualidade para To-dos, o que definiu com maior precisão o


53

DOTAÇÃO EMPENHO DOTAÇÃOORÇAMENTÁRIA LIQÜIDADO1 ORÇAMENTÁRIA

PROGRAMA FINAL − 2000 INICIAL − 2001

VALOR (A) % VALOR (B) % VALOR (C) %

ACELERAÇÃO DA APRENDIZAGEM 2 236 601 15,6 2 082 664 15,6 - -

TODA CRIANÇA NA ESCOLA - - - - 4 479 267 27,7

DESENVOLVIMENTO DO ENSINODE GRADUAÇÃO 6 353 057 44,2 5 930 444 44,3 5 580 269 34,5

ESCOLA DE QUALIDADE PARA TODOS 608 437 4,2 511 078 3,8 68 129 0,4

DESENVOLVIMENTO DO ENSINODE PÓS-GRADUAÇÃO 514 121 3,6 509 611 3,8 524 390 3,2

DESENVOLVIMENTO DAEDUCAÇÃO PROFISSIONAL 618 741 4,3 575 827 4,3 659 586 4,1

DESENVOLVIMENTO DO ENSINO MÉDIO 239 689 1,7 234 871 1,8 567 548 3,5

HOSPITAIS DE ENSINO 245 298 1,7 216 182 1,6 213 082 1,3

EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS 46 697 0,3 43 022 0,3 281 035 1,7

ESTATÍSTICAS E AVALIAÇÕES EDUCACIONAIS 44 938 0,3 36 240 0,3 96 305 0,6

DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO ESPECIAL 32 830 0,2 28 393 0,2 36 559 0,2

EXTENSÃO UNIVERSITÁRIA 33 888 0,2 10 297 0,1 36 958 0,2

GESTÃO DA POLÍTICA DE EDUCAÇÃO 10 496 0,1 9 342 0,1 15 154 0,1

EDUCAÇÃO E PROFISSIONALIZAÇÃODO PORTADOR DE DEFICIÊNCIA AUDITIVA 8 832 0,1 8 770 0,1 -

EDUCAÇÃO E PROFISSIONALIZAÇÃO DO PORTADOR DE DEFICIÊNCIA VISUAL 6 752 0,0 6 727 0,1 - -

ARRECADAÇÃO DO SALÁRIO-EDUCAÇÃO 1 950 0,0 1 458 0,0 3 600 0,0

ATENÇÃO À CRIANÇA 46 398 0,3 44 874 0,3 18 379 0,1

PREVIDÊNCIA DE INATIVOS EPENSIONISTAS DA UNIÃO 2 279 722 15,9 2 276 616 17,0 2 387 964 14,8

ASSISTÊNCIA AO TRABALHADOR 209 349 1,5 199 791 1,5 236 270 1,5

ETNODESENVOLVIMENTO DASSOCIEDADES INDÍGENAS 400 0,0 400 0,0 400 0,0

BRASIL PATRIMÔNIO CULTURAL 535 0,0 531 0,0 553 0,0

PRODUÇÃO E DIFUSÃO CULTURAL 424 0,0 353 0,0 504 0,0

CULTURA AFRO-BRASILEIRA 100 0,0 98 0,0 100 0,0

EXPANSÃO E CONSOLIDAÇÃO DOCONHECIMENTO CIENTÍFICO E TECNOLÓGICO 14 536 0,1 9 577 0,1 17 466 0,1

PAZ NAS ESCOLAS 1 200 0,0 1 100 0,0 1 400 0,0

GESTÃO DA PARTICIPAÇÃO EMORGANISMOS INTERNACIONAIS 6 666 0,0 6 576 0,0 7 112 0,0

APOIO ADMINISTRATIVO 149 723 1,0 138 395 1,0 354 975 2,2

GESTÃO DA POLÍTICA DECOMUNICAÇÃO DE GOVERNO 10 000 0,1 7 859 0,1 10 000 0,1

VALORIZAÇÃO DO SERVIDOR PÚBLICO 1 634 0,0 1 545 0,0 3 798 0,0

OPERAÇÕES ESPECIAIS:CUMPRIMENTO DE SENTENÇAS JUDICIAIS 345 118 2,4 312 229 2,3 193 787 1,2

OPERAÇÕES ESPECIAIS: SERVIÇO DADÍVIDA INTERNA (JUROS E AMORTIZAÇÕES) 291 163 2,0 180 843 1,4 349 922 2,2

ASSISTÊNCIA FARMACÊUTICA - - - - 9 940 0,1

SOCIEDADE DA INFORMAÇÃO − INTERNET II - - - - 9 450 0,1

TOTAL 14 359 293 100,0 13 385 714 100,0 16 163 901 100,0

Fonte: Sistema Integrado de Dados Orçamentários – SIDOR.Nota: 1Os valores empenhados consistem de valores vinculados por lei mais os créditos.

TABELA 11

âmbito de cada programa. Outro progra-ma que sofreu violenta redução de recur-sos foi Atenção à Criança, com quedaigual a 60,4% dos recursos disponíveis

em relação a 2000.

Contudo, cabe salientar que em 2001 váriosprogramas mais que dobraram os recursosdisponíveis em relação ao ano anterior,podendo-se citar: Educação de Jovens e Adul-

tos (crescimento de 501,8%); Apoio Admi-

DETALHAMENTO DA EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA E FINANCEIRA 2000 E

DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA 2001 DOS PROGRAMAS DO PPA DO MEC (EM R$ MIL)


nistrativo (137,1%); Desenvolvimento do En-sino Médio (aumento de 136,8%); Valoriza-ção do Servidor Público (132,4%); e Estatísti-

cas e Avaliações Educacionais (114,3%). Oaumento de recursos disponíveis pôdetambém ser observado na soma total de re-cursos, que foi 12,6% maior em 2001 que a

Dotação Orçamentária Final de 2000.

ACOMPANHAMENTO DE POLÍTICASE PROGRAMAS.Ensino FundamentalNo ensino fundamental, o FUNDEF tem-sedestacado como forma inovadora de repar-tição dos recursos para a área, principal-mente ao efetuar equalização do valor do

gasto por aluno/ano com base em um indi-cador educacional, a matrícula, e por fixaruma aplicação mínima de recursos para avalorização do magistério. Nesse sentido, a

LDB, em seu artigo 74, diz que a União de-veria calcular o custo mínimo, desde quesejam consideradas as variações regionaise as diversas modalidades educacionais.

Entretanto, alguns pesquisadores, entida-des de interesse12 e partidos políticos argu-mentam que na implementação dessa ino-vação o valor do gasto mínimo por aluno/

ano não está adequado aos custos mínimosde que fala a lei, o que, nesse caso, prejudi-ca os alunos dos estados em que se verifi-carão maiores necessidades de comple-

mentação de recursos.

Para acabar com tal controvérsia, o Minis-tério deveria apresentar, de acordo com aLDB e a lei de regulamentação do FUNDEF,

justificativa tecnicamente convincentedos valores que são utilizados atualmente.

No entanto, é perceptível que um foco deresistência para se elevar o valor mínimoestá no conseqüente repasse maior de re-

cursos da União, ou seja, se o valor míni-mo subir, a complementação do MEC pre-vista na lei deverá ser maior que a atual, oque certamente pressionaria os dirigentes

do ministério a lutar por maior fatia de re-cursos do orçamento federal e colocariaesses dirigentes em confronto com a polí-tica econômica de controle do déficit pú-

blico e ajuste fiscal. O outro foco de resis-tência parte dos próprios dirigentes de es-tados perdedores de recursos, em funçãodos efeitos colaterais internos a cada esta-

do quando da repartição dos recursos, poiscada valor mínimo estabelece uma novarelação na distribuição dos recursos entreos governos estaduais e os municipais.

Nesse sentido, continua a polêmica a res-peito de o valor do gasto mínimo por alu-no/ano ser inferior ao que deveria ser re-passado, conforme os termos da lei que

instituiu o FUNDEF. Isso ocorre porque oMEC continuou a não apresentar justifica-tiva técnica para os valores pré-estabeleci-dos, para 2001, e por meio do Decreto no

3 742, de 1o de fevereiro de 2001, fixou ovalor mínimo a ser gasto por aluno duran-te o ano em R$ 363 e determinou o valorde R$ 381,15 como mínimo garantido pela

União para investimentos em alunos de 5a

a 8a séries do ensino fundamental e dasclasses de educação especial urbanas e ru-rais − prevendo-se para 2001 uma comple-

mentação da União de R$ 700 milhões.Esse dinheiro é repassado aos municípiose estados que não conseguiram investir osvalores mínimos por aluno.

Uma dificuldade manifestada por algunsestados e municípios refere-se ao fato deque, dado que o FUNDEF destina-se ao en-sino fundamental, esses entes federados

têm dificuldades em alocar recursos paraampliar o atendimento às suas redes de en-

12. Por exemplo, o 8o Fórum da União Nacional de Dirigentes

Municipais (UNDIME) tornou públicos os seguintes desafios,posicionamentos e reivindicações: “consideramos inadmissível queo governo federal continue desrespeitando a legislação no que dizrespeito à definição do custo-aluno nacional. Por isso, somosfavoráveis a que se promova uma revisão imediata do custo-aluno,com a conseqüente elevação da participação da União nos recursosdo FUNDEF; e que o custo–aluno seja atualizado pelos resultados docenso escolar do ano em curso”.


55

sino, o que acarreta prejuízo aos outros ní-veis e modalidades de ensino. Para superaresse impasse, algumas entidades nacionais

– como a Confederação Nacional de Téc-nicos em Educação (CNTE) − têm insistido,entre outras propostas, na necessidade desubstituição do FUNDEF pelo FUNDEB

(Fundo de Educação Básica). O fundo utili-zaria recursos da União e teria um custo-aluno mais alto, para realmente atender asuas necessidades. A remuneração dos pro-

fessores também deveria ser rediscutida.A União Nacional de Dirigentes Munici-pais (UNDIME), por sua vez, propõe que sepromova uma rediscussão dos mecanismos

de financiamento da educação no Brasil, aqual garantiria fontes claras de financia-mento para a educação infantil, o ensinofundamental, o ensino médio, a educação

de jovens e adultos, a educação indígena e aeducação especial, revendo-se, principal-mente, o papel supletivo da União.

O processo educacional no Brasil não de-pende apenas da quantidade e da qualida-de da oferta de vagas oferecidas pelo siste-ma educacional − pois, em função dos ní-

veis de pobreza e desigualdade da popula-ção, o setor público é obrigado a imple-mentar uma série de ações de à assistênciasocioeconômica aos estudantes. Nesse sen-

tido, a assistência nutricional aos estudan-tes vem sendo realizada pela União, pelosestados e pelos municípios há algum tem-po, e é uma das ações que consome parce-

la expressiva das verbas públicas destina-das aos alunos do ensino fundamental.Em 2000, o programa de alimentação esco-lar (Merenda Escolar) do governo federal

contou com R$ 920 milhões e atendeu a37 milhões de alunos, o que significouatendimento a todos os alunos das escolaspúblicas e das mantidas por entidades fi-

lantrópicas, em ensino pré-escolar e fun-damental. Desde 1999, os recursos são re-passados diretamente para os municípios e,em 2000, o Conselho de Alimentação Esco-

lar adquiriu novo formato, passando a ter a

competência de fiscalizar a aplicação dos re-cursos, acompanhar e supervisionar a exe-cução e prestar contas ao Fundo Nacional

de Desenvolvimento da Educação (FNDE).Os recursos repassados têm caráter suple-mentar e devem ser aplicados exclusiva-mente na aquisição de gêneros alimentícios.

Nessa mesma linha de assistência socio-econômica e de garantia das mínimas con-dições de cidadania às pessoas que vivam

em situação de extrema pobreza, foi sancio-nada pelo presidente da República a Lei no

10 219, de 11 de abril de 2001, que cria oPrograma de Garantia de Renda Mínima

vinculado à Educação – Bolsa-Escola. Comessa nova iniciativa, espera-se beneficiar10,7 milhões de crianças e distribuir rendadiretamente para os mais pobres, o que

ampliaria as ações do Garantia de RendaMínima que, em dois anos de funciona-mento, possibilitou a entrada e a perma-nência na escola de cerca de 2,8 milhões

de crianças e adolescentes.

A responsabilidade pelo repasse dos recur-sos é da União e sua execução fica a cargo

do Ministério da Educação, que comple-menta a renda de famílias carentes que te-nham crianças de 6 a 15 anos. A Caixa Eco-nômica Federal, que já é parceira do MEC

no Programa de Financiamento Estudantil,será parceira também no Bolsa-Escola − oque se justifica pela existência de uma es-trutura nacional e pela experiência com a

população, em especial a de baixa renda.

Em 2000, a participação da União em pro-gramas de renda mínima foi direcionada

para 1 400 municípios, com valor médiomensal de R$ 19 por família beneficiária,executado mediante convênio entre oMEC e as prefeituras. O Bolsa-Escola bene-

ficiará todos os municípios do Brasil, ecada criança matriculada, até o número detrês por família, receberá R$ 15 por mês, oque pode fazer chegar a até R$ 45 a cada

família. O valor do benefício é superior ao


valor anterior, mas ainda é pequeno e podeter efeito diferenciado, dependendo deonde resida o beneficiário. Ou seja, pode

ser mais relevante para aqueles que residemem pequenas localidades do que para aque-les que vivem em grandes centros.

A previsão do ministério é cadastrar até ofim do ano 5,9 milhões de famílias de 5mil municípios brasileiros. Para o cadas-tramento das famílias beneficiárias, os mu-

nicípios devem criar uma lei municipal degestão do programa, as quais mostrem asações socioeducativas a serem desenvolvi-das em contrapartida e criem um conselho

de controle social. Os estados e municípi-os que tiverem recursos e quiserem ampli-ar o valor da bolsa-escola, complementan-do o que o governo federal repassará às fa-

mílias participantes do programa, podemaumentar o benefício.

Outra ação de assistência ao estudante –

de apoio didático − desenvolvida pelo se-tor público é a destinada à aquisição e dis-tribuição de livros didáticos. No ano2000, o programa federal adquiriu cerca

de 90,4 milhões de livros que foram en-tregues às escolas públicas do ensino fun-damental, que, somados aos 19,1 milhõesadquiridos pelo Estado de São Paulo, de

forma descentralizada, atingem a marcade 109,5 milhões. O valor disponibiliza-do para o ano 2000 pelo FNDE foi de R$401,4 milhões, para beneficiar 32,5 mi-

lhões de alunos da 1a à 8a série em 170mil escolas públicas.

Pela primeira vez desde a criação do pro-

grama federal os livros foram distribuídos,em todo o país, no ano anterior ao períodoletivo a que se destinam. A antecipação docronograma de produção e distribuição

dos livros didáticos deve permitir a supe-ração de dois obstáculos: a entrega dos li-vros deixa de ocorrer no período de fériasdas escolas e a operação passa a ser concluí-

da no próprio ano financeiro, o que não

acontecia nos anos anteriores. Espera-seque esse novo cronograma seja mantidopara os demais anos.

É também questão relevante para os resul-tados educacionais o processo de gestão es-colar. A ação federal nesse sentido ocorreu

mediante o Fundo de Fortalecimento daEscola (FUNDESCOLA/MEC)13 e propiciouaos estados do Norte, Nordeste e Centro-Oeste um instrumento para melhorar os

processos de gestão do sistema de ensino.Trata-se do Planejamento Estratégico daSecretaria de Educação dos estados, para oqual o FUNDESCOLA está oferecendo asses-

soria técnica na elaboração e na imple-mentação. Nesse planejamento, o foco de-vem ser a escola e as secretarias, que, ao fo-calizar as ações, devem identificar quais

realmente fazem diferença para o sistemade ensino. Com isso, racionaliza-se o usodos recursos disponíveis e os resultadossão mais consistentes. Esse processo de

planejamento acontece em quatro etapas:a primeira envolve a preparação da equi-pe, sob a responsabilidade do secretário deEducação; em seguida, o coordenador do

plano orienta a realização da análise insti-tucional (trata-se da verificação de umconjunto de dados sobre o funcionamentoda Secretarias de Educação, inclui infor-

mações sobre localização, número de fun-cionários, níveis de modalidades de ensi-no oferecidos, número de escolas, indica-dores de desempenho por escola, recursos

financeiros disponíveis, entre outras. Oterceiro passo é a definição da visão estra-tégica e a elaboração do Plano de SuporteEstratégico para o alcance dos resultados

propostos. A última etapa inclui o monito-ramento e a avaliação das ações.

13. O FUNDESCOLA/MEC é um programa desenvolvido em parceriacom as Secretarias Estaduais e Municipais de Educação, quepromove um conjunto de ações para melhorar a qualidade doensino fundamental e ampliar o acesso e a permanência das criançasnas escolas públicas. É financiado com recursos do governo federale dos estados e empréstimos do Banco Mundial.


57

Um dos grandes desafios atuais é a garantiada qualidade do ensino fundamental, oque significa promover a eliminação da

distorção idade-série e corrigir o fluxo es-colar nesse nível de ensino. Isso requer,fundamentalmente, romper com a históri-ca “cultura da repetência”, cuja última

conseqüência é a evasão do aluno do pro-cesso de escolarização, após múltiplas ex-periências de reprovação e repetência. Aoconsiderar-se inapto, supostamente inca-

paz de aprender os conteúdos educacio-nais ministrados pelo professor, o alunoacaba desistindo de continuar os seus estu-dos e, em conseqüência, alcançar a escola-

rização plena, que corresponde a oitosanos no ensino fundamental. Os númerosda repetência continuam elevados; os dadistorção idade-série não são menores.

Portanto, a eliminação do fracasso escolaré um grande objetivo a ser alcançado pelosestados, municípios e governo federal, ten-do sido registradas ações em estados e mu-

nicípios, desde 1995.

Nessa direção, o MEC empreendeu algu-mas ações destinadas a melhorar a quali-

dade da educação; entre elas, pode-se des-tacar a criação, em 1997, de um programade aceleração da aprendizagem.14 Atual-mente, as 27 unidades da Federação têm

implantadas iniciativas de aceleração daaprendizagem e passaram a contar com oapoio técnico e financeiro federal. Alémdas unidades federadas, houve adesão de

vários municípios. No perído 1999/2000,a Secretaria de Ensino Fundamental (SEF/MEC) analisou e recomendou um total de1 174 projetos de prefeituras municipais e

Secretarias Estaduais de Educação. Nesseperíodo, uma primeira avaliação do pro-grama foi realizada, e nela pôde-se consta-tar um crescimento expressivo do atendi-

mento escolar em classes de aceleração ena capacitação de professores.

Essa avaliação também mostrou que jovense adultos estão sendo atendidos em classesde aceleração de 1a a 4a séries, o que carac-

teriza uma sobreposição que deve ser ques-tionada, pela especificidade da educação dejovens e adultos, que exige específicos pro-cedimentos e materiais, bastante diferen-

ciados em relação aos que são utilizados emclasses de aceleração das quatro séries ini-ciais do ensino fundamental.

Esses são alguns aspectos extraídos da ava-liação e que apontam para a limitação deprogramas especiais que, mesmos concebi-dos para solucionar problemas de aprendi-

zagem, são extremamente insuficientespara dar cabo da complexidade que envol-ve a clientela da escola pública brasileira,incluindo desde o aluno e os pais até a co-

munidade escolar constituída pelos profis-sionais da educação. Estes levam para asclasses especiais todas as deficiências dasquais são portadores, incluindo as de for-

mação, de aspectos socioeconômicos e cul-turais − e ainda têm de suprir, paralela-mente, as deficiências da escola e das con-dições de trabalho que lhes são oferecidas.

Ensino MédioA implementação da reforma do ensinomédio, iniciada com a definição, em 1998,

dos princípios pedagógicos e da base nacio-nal comum dos novos currículos, esbarraem dificuldades por parte dos sistemas edas escolas em processar a necessária rup-

tura do paradigma curricular anterior, ba-seado na memorização de conhecimentos.Incorporar uma nova prática pedagógica,orientada a estimular o desenvolvimento

de habilidades e competências nos alunos,e introduz um grande desafio de formaçãoe capacitação de professores para um novoperfil de atuação em sala de aula.

Em que pese a ampla disseminação das Di-retrizes e Parâmetros Curriculares Nacionaispara o ensino médio, com a realização, em

2000, de seminários, teleconferências, dis-

14. Essa é uma ação integrante do Programa Escola de Qualidadepara Todos, que não deve ser confundida com o programa antesdenominado Aceleração da Aprendizagem, atualmente chamado TodaCriança na Escola.


tribuição de materiais e veiculação de pro-gramas específicos sobre a reforma, umamudança de tal profundidade exigirá maio-

res investimentos em qualificação e valo-rização dos professores, os quais assegu-rem a necessária continuidade desse esfor-ço. Uma nova concepção curricular só é

exeqüível se for bem assimilada pelos pro-fessores e se estes estiverem qualificadospara o desempenho de sua função.

O projeto Escola Jovem, principal instru-mento viabilizador da reforma e integran-te do Programa Desenvolvimento do Ensi-no Médio do MEC, compreende um con-

junto de ações que visam à melhoria daqualidade de ensino, bem como ações di-recionadas à garantia de uma adequada ex-pansão da oferta de vagas para o nível mé-

dio. Para a implementação do Escola Jo-vem, conta-se com financiamento do BID

da ordem de US$ 500 milhões e contrapar-tida de US$ 225 milhões de estados e US$

25 milhões do governo federal.

O atraso na aprovação do PPA em 2000 re-tardou a celebração do contrato de em-

préstimo com o BID, que só ocorreu emoutubro e, assim, comprometeu a execuçãofísico-financeira da programação estabele-cida para o ano, particularmente as refe-

rentes a obras e aquisição de equipamen-tos. Entretanto, como todos os estados ade-riram ao projeto Escola Jovem (MEC/BID) e17 deles já tiveram seus projetos de inves-

timentos aprovados, os recursos destina-dos a cada estado poderão ter sua liberaçãoefetivada em 2001, inaugurando a primei-ra fase do projeto, que contará com US$

250 milhões do empréstimo externo.

Há que se garantir um reforço à dimensãoqualitativa do projeto, pois a própria gerên-

cia do programa alertou para o fato de suaconcepção privilegiar mais a dimensãoquantitativa, com ênfase na expansão daoferta de vagas. Não se pode descuidar des-

se aspecto relacionado à melhoria da quali-

dade de ensino, sob risco de comprometer aimplementação de uma reforma curriculare pedagógica como a que se pretende.

No campo da aferição do desempenhodos alunos, a realização anual do ExameNacional do Ensino Médio (ENEM), para

os concluintes desse nível de ensino, temsido mecanismo importante de avaliaçãodas competências e habilidades desenvol-vidas pelos alunos ao término da escolari-

dade básica, em consonância com o de-senvolvimento curricular preconizadopela reforma.

Mesmo sendo uma avaliação opcional evoluntária, seus resultados podem seraproveitados na seleção para ingresso eminstituições de ensino superior, bem como

por possíveis empregadores, desde quecom autorização do aluno avaliado. Essepapel de credencial para o ensino superiortem sido a mais marcante inovação intro-

duzida pelo ENEM. A crescente aceitaçãodo ENEM pelas instituições de ensino supe-rior vem ampliando a adesão dos estudan-tes ao exame. Isso representa mudança

substantiva para o ingresso à universidade,por se tratar de nova opção de acesso quevaloriza competências e habilidades de-senvolvidas pelo aluno ao longo do ciclo

básico, o que cria um caminho alternativoà mera aferição do domínio de conteúdospresente no vestibular.

Outra repercussão importante do ENEM

tem sido sua influência na incorporaçãode mudanças no próprio vestibular. A Uni-versidade de São Paulo estuda um novo

formato para que o vestibular passe tam-bém a analisar competências e habilidadesque constam no exame realizado peloMEC. Com isso, a universidade pretende

que o exame de seleção efetivamente rela-cione-se com o ensino médio, em confor-midade com os Parâmetros CurricularesNacionais, e não mais com cursinhos pre-

paratórios de vestibular.


59

O ENEM 2001 abriu inscrições no mês deabril, e tiveram direito à isenção de taxatodos os alunos concluintes do ensino mé-

dio regular ou supletivo de escolas públi-cas. Essa gratuidade igualmente é garantidaaos alunos carentes de escolas privadas eaos que terminaram o ensino médio em

anos anteriores.

Educação de Jovens e AdultosA ação governamental voltada à educação

de jovens e adultos (EJA) objetiva propor-cionar a jovens e adultos não escolariza-dos a oportunidade de concluir seus estu-dos. Por se tratar de ensino supletivo dos

níveis fundamental e médio, compete aospoderes públicos estaduais e municipais asua oferta e manutenção.

A responsabilidade do governo federal ocor-re de forma complementar, mediante aportefinanceiro a projetos especiais, formaçãocontinuada de professores e fornecimento

de material didático. Em 2000, a maioriados convênios entre o MEC e as instituiçõesexecutoras das ações de EJA foi firmada aofim do ano (outubro e novembro) e deverá

resultar na oferta de cursos de formaçãopara 38 mil professores e beneficiar commaterial didático cerca de 500 mil alunos.

Informações do Censo Escolar de 2000 re-velam que a matrícula de EJA dos sistemasestadual e municipal alcançou um total de2,1 milhões de alunos assim distribuídos:

estadual, 1,3 milhões, e municipal, 857mil. Além dessas matrículas, 94 mil alunosforam atendidos por ONG.

O que pode ser destacado como resultado,no exercício de 2000, é a implantação daRede de Formação de Professores para tra-balhar com a educação de Jovens e Adultos.

As ações de EJA, em 2001, incorporarão asações do programa Alfabetização Solidáriapara Jovens e Adultos, que conta com recur-

sos específicos para atendimento à clientela

localizada em municípios em que a taxa deanalfabetismo esteja acima da média nacio-nal. No início de abril de 2001, o MEC lan-

çou o Recomeço – Supletivo de Qualidade, quevisa repassar recursos financeiros suple-mentares a estados e municípios com baixoÍndice de Desenvolvimento Humano (IDH)

para a ampliação de vagas para educação dejovens e adultos, incorporando alunos doAlfabetização Solidária. Com essa iniciati-va, o MEC vai ampliar de forma expressiva

a suplementação de recursos para ofertarvagas para alunos com mais de 15 anos,pois pretende alocar cerca de R$ 300 mi-lhões para ações integrantes de EJA, en-

quanto em anos anteriores a média perma-necia em R$ 40 milhões. O Recomeço con-tará, em 2001, com R$ 187,7 milhões, dosquais R$ 182,7 do FNDE/MEC e R$ 5 mi-

lhões do Fundo de Combate à Pobreza.Os estados e municípios receberão mensal-mente recursos, que serão calculados emfunção das matrículas nos cursos supleti-

vos, multiplicando-se pelo valor de R$ 230por aluno/ano. A meta para 2001 seráabranger 800 mil jovens acima de 15 anosem 1 381 municípios e 22 estados.

Durante a realização do 8o Fórum da UNDI-ME, em abril de 2001, a entidade elaborouuma carta em que explicitou críticas à cria-

ção do Recomeço, por entender que o go-verno federal estaria assim driblando apressão pela inclusão de jovens e adultos aoinstituir uma espécie de “miniFUNDEF”

para esse público-alvo, com um per capitamenor e destinado a apenas uma parte dosmunicípios brasileiros. Os representantesda UNDIME defendem a inclusão desse seg-

mento no ensino fundamental para queseja beneficiário dos recursos do FUNDEF, oque garantiria a universalização do acesso àescola para todos os jovens e adultos do

país. Para tanto, será necessário efetivar ne-gociações junto ao Congresso Nacional nosentido de derrubar veto à inclusão dessesegmento do ensino fundamental como be-

neficiário dos recursos do FUNDEF.


Por outro lado, é importante salientartambém a necessidade de implantação deum sistema de informações para o moni-

toramento das ações de EJA, que são exe-cutadas de forma descentralizada. Essa si-tuação precisa ser modificada, ainda maisquando se anuncia a ampliação da suple-

mentação para EJA.

Educação EspecialO Programa Desenvolvimento da Educação

Especial, implementado pelo MEC, congregaum conjunto de ações de apoio à imple-mentação de políticas de atendimento edu-cacional aos portadores de necessidades es-

peciais. É um programa executado de formadescentralizada, mediante convênios comestados, municípios e ONG, que implemen-tam ações para ampliar tanto o acesso como

a qualidade do ensino para os alunos porta-dores de vários tipos de deficiência.

Os resultados apresentados no Censo Edu-

cacional de 2000 revelaram que a políticade inclusão de alunos portadores de neces-sidades em classes regulares de ensinovem sendo bem-sucedida, tendo ampliado

em 27,1% as matrículas entre 1999 e 2000.Esse processo de inclusão foi ainda maisexpressivo na região Sul, onde o cresci-mento chegou a 41%. É interessante obser-

var que essa expansão da matrícula em es-colas regulares vem sendo acompanhadade retração da matrícula em escolas especia-lizadas (redução de 4,1% entre 1999 e

2000), o que pode estar sinalizando ummovimento de aceitação e apoio à políticainclusiva promovida pelo ministério.

No entanto, para que essa política de inclu-são represente um avanço para o ensino es-pecial, é necessário que um conjunto deações seja desenvolvido, tais como: redução

do tamanho das turmas e cumprimento donúmero máximo de alunos por sala de aulae professor, bem como preparação de do-centes para atuarem em turmas regulares

que atendem aos portadores de deficiência.

Sobre esse aspecto a atenção merece ser re-dobrada, tendo-se em vista que, mesmopara classes que atendem somente a alunos

sem deficiência, predomina como um dosmaiores problemas educacionais o signifi-cativo grau de despreparo dos professoresem aspectos fundamentais, como a didática,

o manejo de sala de aula e a utilização demetodologias para a transmissão de conteú-dos cognitivos, para citar os mais graves.

As ações de capacitação de técnicos e pro-fessores para a educação especial e as depromoção do acesso a informação e a no-vas tecnologias continuarão priorizadas

pela Secretaria de Educação Especial doMEC, apesar de os recursos ainda se mos-trarem insuficientes para atender ao uni-verso de escolas e professores que atuam

com alunos portadores de necessidades es-peciais. É fundamental que sejam alocadosmais recursos para essas ações, porque osesforços de integração de alunos portado-

res de deficiência em escolas regulares sãoextremamente dependentes de profissio-nais qualificados e de recursos pedagógi-cos adequados.

Por se tratar de programa com ações des-centralizadas, foram salientadas algumasdificuldades de implementação decorren-

tes da tramitação burocrática dos convêni-os e inadimplência de conveniados. Sãodificuldades comuns a programas descen-tralizados, o que indica a necessidade de se

definirem mecanismos mais ágeis para via-bilizar, com responsabilidade e controle, aimplementação mais adequada.

Um aspecto que também precisa ser aper-feiçoado é o controle da execução físicadas ações. O programa ainda não contacom um sistema de informações sobre a

execução física, exigência que deveria serincluída na prestação de contas dos convê-nios firmados. Essa é uma iniciativa quedeveria ser assumida pela gerência do pro-

grama, uma vez que é fundamental para


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subsidiar decisões futuras de alocação derecursos com base em resultados obtidos.

Ensino SuperiorO programa Desenvolvimento do Ensino deGraduação, em razão do seu dimensiona-mento, que envolve recursos empenhados

da ordem de R$ 5,9 bilhões, em 2000, res-ponde pela maior parte do funcionamentodas 52 Instituições Federais de Ensino Supe-rior (IFES), além de administrar os recursos

destinados a Crédito Educativo e a Finan-ciamento Estudantil (FIES). Em virtude desua dimensão, da ausência de um sistema deacompanhamento e controle, fica compro-

metida a possibilidade de se realizar umaavaliação conseqüente desse programa.

O programa sofreu cortes e atraso nos re-

passes de recursos financeiros. Do orça-mento aprovado, foi empenhado poucomais de 93%. Apesar dos cortes orçamentá-rios, o montante executado foi superior aos

gastos realizados no exercício anterior.Mesmo assim, verificou-se aumento dosgastos com pessoal ativo, da ordem de R$270 milhões, em decorrência, sobretudo, da

gratificação de estímulo à docência (GED).

Cabe ainda ressaltar que cerca de R$ 968milhões foram liquidados (empenhados),

em 2000, no âmbito de Crédito Educativo ede FIES. No entanto, pouco mais de 296 mi-lhões foram efetivamente pagos. No exercí-cio de 1999, essas duas linhas de ação res-

ponderam por apenas R$ 141 milhões.

Apesar de o programa Extensão Universitáriaser de reduzida dimensão financeira, se

comparado aos de desenvolvimento do en-sino de graduação e de pós-graduação, assu-me relevante significação social. Não obs-tante, fica evidenciado, pelos relatórios do

PPA, que o programa carece de um sistemade acompanhamento, controle e avaliação,na medida em que nem mesmo os dois úni-cos indicadores estabelecidos como parâ-

metros de avaliação foram apurados.

O Extensão Universitária, mais que umprograma voltado para a assistência social,pode assumir relevante papel, sobretudo

na formação de profissionais com adequa-do entendimento da realidade social dopaís. Além disso, esse programa pode con-tribuir para a inserção mais plena do estu-

dante em seu curso, mediante concessãode bolsas de trabalho. Nesse sentido, essaação integrante do programa ExtensãoUniversitária constitui efetivo incentivo à

maior dedicação do aluno ao curso, além decontribuir para uma formação profissionalcompromissada com as questões sociais.

A despeito de sua relevância, o nível deexecução orçamentária desse programa foibastante baixo: apenas 30% do orçamentoautorizado. No entanto, os gastos realiza-

dos em 2000, de cerca de R$ 10,3 milhões,foram superiores ao que foi executado noano anterior (R$ 7,4 milhões).

Na parte relativa a pós-graduação e pesqui-sa, o programa Desenvolvimento do Ensinode Pós-graduação está sob a alçada da Fun-dação Coordenação de Aperfeiçoamento

de Pessoal de Nível Superior (CAPES), vin-culada ao MEC, que congrega a execuçãode nove ações. Destas, a concessão de bol-sas de estudo, no país e no exterior, res-

ponde por cerca de 81% do montante fi-nanceiro executado. Outras ações de vultosão Funcionamento de Residência Médica(10%), Fomento e Funcionamento dos

Cursos de Pós-graduação (7%).

Os gastos finalísticos da CAPES, no biênio1999/2000, evidenciaram tendência de es-

tabilidade, na medida em que foram dis-pendidos cerca de R$ 509 milhões em cadaexercício. Do mesmo modo, o programaapresentou bom índice de execução finan-

ceira em 2000, tendo em vista que 99% dosrecursos autorizados foram liquidados.

A manutenção ou a ampliação das conces-

sões financeiras realizadas no âmbito des-


se programa ficam condicionadas à análisede mérito dos pleitos. Nesse sentido, a CA-PES, como órgão responsável pela realiza-

ção da avaliação dos programas de pós-gra-duação no país, vem acompanhando deforma sistemática seu desempenho.

O programa Capacitação de Recursos Huma-nos para Pesquisa, que está sob a gerênciado Conselho Nacional de Desenvolvimen-to Científico e Tecnológico (CNPq), consti-

tui-se de três ações voltadas à concessão debolsas: (i) de estímulo à pesquisa; (ii) deformação e qualificação de pesquisadores;e (iii) de iniciação à pesquisa.

Assim como ocorreu com as demais açõesdo governo federal, em virtude da nova es-trutura dada ao Plano Plurianual (PPA)

2000/2003, Capacitação de Recursos Huma-nos para Pesquisa também foi redesenhado,o que dificulta a comparação com os progra-mas do CNPq executados em 1999.

O que se torna comparável, em termos deexecução financeira no biênio 1999/2000,são os gastos finalísticos do CNPq. Sob esse

enfoque, identificou-se crescimento de cer-ca de 9%, já que esses gastos ampliaram-sede R$ 501,4 milhões, em 1999, para R$547,2 milhões, em 2000. Desse montante,

R$ 398,3 milhões corresponderam ao pro-grama Capacitação de Recursos Humanos paraPesquisa. Apesar de sua concepção e o dese-nho do programa serem adequados, dada a

magnitude da demanda, o dimensionamen-to das ações ainda seria insuficiente paraatendê-la de forma plena.

Há que se lembrar, no entanto, que a CA-PES/MEC mantém o programa Desenvolvi-mento do Ensino de Pós-graduação, enverga-

dura e com ações semelhantes ao de Capaci-tação de Recursos Humanos para Pesquisa.

A distribuição regional de bolsas, à exceção

de Iniciação à Pesquisa, segue a distribuiçãoregional dos programas de pós-graduação,os quais se encontram concentrados nocentro-sul do país. No entanto, esses cen-

tros também estariam qualificando docen-tes/pesquisadores oriundos daquelas insti-tuições com reduzido número ou nenhumprograma de pós-graduação stricto sensu.

Portanto, as regiões com menor incidênciade bolsas estariam sendo beneficiadas deforma indireta, pela qualificação de seusquadros de docentes/pesquisadores.

Cabe mencionar que a concessão de recur-sos financeiros aos programas de pós-gra-duação stricto sensu está condicionada aos

resultados da avaliação realizada pela CA-PES/MEC, de tal modo que a preservação/melhoria da qualidade desses programas depós-graduação constitui pré-requisito para a

continuidade e/ou ampliação desses apor-tes financeiros.

O CNPq dispõe de acompanhamento e con-

trole sistemáticos das ações desenvolvidasno âmbito desse programa, baseados naapresentação de relatórios anuais de ativi-dades pelos beneficiários dos recursos fi-

nanceiros transferidos.

CULTURA

ConjunturaA área cultural foi marcada por múltiplasações e fatos importantes. Os diversos prê-

mios concedidos nas áreas de audiovisual,teatro e literatura; a implantação de biblio-tecas municipais; a redefinição da gestão dopatrimônio cultural com o programa Mo-

numenta, o processo de modernização dosmuseus nacionais; a criação de legislaçãopara o patrimônio imaterial foram algunsdos inúmeros aspectos que mereceram

atenção no ano que passou.

Outros aspectos condicionaram os desen-volvimentos da área. O atraso na aprova-

ção do orçamento – que ocorreu apenasem meados do ano – e as eleições munici-pais dificultaram a realização financeira efísica dos orçamentos de diversos progra-

mas. A implantação de novas formas de ge-renciamento de programas no contexto doPlano Plurianual (PPA) também foi impor-tante elemento que compôs o quadro geral

da área cultural.

A consolidação institucional da área cultu-ral deixa cada vez mais evidente que as

ações das políticas culturais implicammais que simplesmente colocar eventos aoalcance de todos. Incorpora outros objeti-vos, como a criação de condições institucio-

nais que permitam o desenvolvimento daspráticas culturais e favoreçam a melhoriada qualidade de vida.

O setor cultural federal é visto, geralmen-

te, embora de forma equivocada, como umconjunto de ações ou programas desarticu-lados e, muitas vezes, não é nem conside-rado como parte fundamental do desen-

volvimento social e econômico, nem épensado nos seus impactos na melhoria daqualidade de vida.

Entretanto, para se estabelecer uma visãomais abrangente da área cultural federal énecessário conhecer algumas das suas li-nhas de desenvolvimento, incluindo algu-

mas das suas prioridades, estratégias e,também, os problemas enfrentados pelacultura nos seus esforços de reconstruçãoinstitucional.

Alguns dos problemas da área são recorren-tes e apresentam-se em inúmeros programasdesenvolvidos pelo Ministério da Cultura.

O exemplo mais claro é o da ausência de re-cursos humanos capacitados e qualificadosna área cultural. Essa questão reaparececonstantemente em vários programas, ações

e instituições da área cultural, e sua recor-rência indica não apenas o descaso históri-co com a cultura, mas o resultado geral daspolíticas públicas nacionais, que freqüente-

mente descuidam de políticas consistentes ecoerentes de recursos humanos.

O planejamento governamental raramen-

te se preocupa com a condução de políti-


cas culturais amplas e coordenadas e, ain-da menos, com acompanhamentos siste-máticos das ações desenvolvidas. A imple-

mentação do PPA permitiu um retrato dealgumas das dificuldades enfrentadas pelaárea, bem como um diagnóstico inicial dosdesafios para o futuro.

Embora muito haja para se fazer nos anosvindouros a respeito da articulação e dofortalecimento de uma política de cultura,

incluindo aí a sua avaliação e o acompa-nhamento de seu desempenho, passos jáforam dados. Alguns desses resultados se-rão analisados a seguir, tendo sempre em

vista o desenvolvimento das políticas cul-turais e seu escopo no Plano Plurianual deGoverno (PPA).

Brasil, Patrimônio CulturalEste programa tem como objetivo a conser-vação e a revitalização do patrimônio cultu-ral brasileiro, pela articulação da identifica-

ção, da proteção e da promoção dos benspatrimoniais em âmbito federal, com o in-tuito de impulsionar sua sustentabilidade, ageração de emprego e renda e o fortaleci-

mento da cidadania. As ações são imple-mentadas de forma direta pelo Instituto doPatrimônio Histórico e Artístico Nacional(IPHAN), com o apoio de parceiros públicos

e privados. A concepção do programa prevêformas diversas de participação e mobiliza-ção social nas ações de preservação do pa-trimônio cultural. Porém, como a maioria

das ações envolve a celebração de contratose convênios, a lentidão de procedimentosnos diversos níveis desses processos difi-cultou as ações do programa, sobretudo

aquelas que exigiam algum tipo de contra-partida de municípios.

No ano 2000 destacaram-se o início da

aplicação de legislação referente à preser-vação do patrimônio imaterial e a institui-ção do Programa Nacional do PatrimônioImaterial, que tem a finalidade de proteção

do saberes e modos de fazer tradicionais,

festas, celebrações e folguedos que marcamas diversas experiências sociais, bem comoos espaços onde se concentram e se repro-

duzem as diversas manifestações popula-res. Espera-se que a partir de alguns estu-dos-piloto sejam definidos parâmetrospara a regulamentação da legislação em

2001. Entre os inventários a serem reali-zados têm fundamental importância osdo Círio de Nazaré, em Belém (PA), Pane-leiras de Goiabeiras/Panelas de Barro (ES)

e Rota Cultural Iauaretê a Manaus − In-ventário de referências culturais em SãoGabriel da Cachoeira e Barcelos, que ser-virão de parâmetro para a regulamenta-

ção da lei e para a realização de inventári-os posteriores.

Em 2000 foram realizadas 120 obras de

preservação e/ou restauração de bens imó-veis, destacando-se os restauros do Sítio deSão Miguel das Missões, em São Miguel(RS); dos altares laterais da Capela da Or-

dem 3a do Carmo, anexa à Igreja do Carmoem Recife (PE); e da Fábrica de Ferro Ipane-ma em Iperó (SP). Destaca-se ainda a insta-lação do Museu Aberto do Descobrimento

(MADE), em Porto Seguro (BA), para as co-memorações do V Centenário do Desco-brimento do Brasil. Diversos tombamentosde bens do patrimônio cultural foram efe-

tivados em 2000, como o da região da Luz,no centro de São Paulo. Essa região é com-posta pela Pinacoteca do Estado, o Jardim ea Estação da Luz, a Praça Júlio Prestes, o

Edifício Martinelli e o Museu de Arte Sa-cra. No Rio de Janeiro, o Sítio Roberto Bur-le Marx e a escultura de Nossa Senhora doRosário, de Aleijadinho, tiveram seu tom-

bamento aprovado.

Diversos foram, entretanto, os fatores res-tritivos enfrentados na preservação e na

dinamização patrimonial. O primeiro de-les são as restrições orçamentárias na exe-cução dos programas. Embora as açõespelo patrimônio constituam-se em um

conjunto importante de intervenções, as


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restrições orçamentárias transformam-nas,ou pelo menos grande parte delas, emações emergenciais, muito mais que ações

políticas planejadas sobre nosso patrimô-nio histórico e cultural.

A introdução do modelo gerencial proposto

pelo PPA 2000/2003 constituiu-se em ques-tão delicada, pois a implementação desseparadigma não é compatível com as estrutu-ras tradicionais, nem as transformou com-

pletamente na sua fase atual. A definição depapéis, quanto às diversas competências nacondução dos programas e na sua avaliação,ainda não está claramente determinada, fato

que exige ajustes institucionais que poten-cializem o desempenho institucional doprograma e sobretudo do IPHAN.

Questão adicional, que atravessa toda a es-trutura funcional do IPHAN, é o seu tama-nho reduzido, em relação às dimensões e ànatureza das demandas que deve enfren-

tar. Esse conjunto de questões, aliado à co-nhecida baixa disponibilidade de recursosfinanceiros e humanos, não tem permitidoa estruturação de um sistema de avaliação

do desempenho institucional nem umaação estratégica e planejada.

As formas e os processos de execução de

serviços também constituem importanteproblema para o desempenho institucio-nal. A maioria das ações desenrola-se pormeio da contratação de serviços de tercei-

ros ou de celebração de convênios comoutras entidades públicas. Também aqui osprocedimentos para a celebração de con-tratos são morosos, pois exigem que as

análises jurídicas sejam feitas por quadrode pessoal exíguo, o que torna os procedi-mentos ainda mais lentos. As exigênciasde normalidade financeira e fiscal dos par-

ceiros públicos, apesar de razoáveis doponto de vista do controle das variáveisque envolvem a implementação das ações,também são um fator de retardamento na

realização de contratos e convênios.

No ano que passou, ficou notória a insufi-ciência de recursos humanos no IPHAN. Aprecariedade de quadros de profissionais

especializados e a ausência de estímulosprofissionais, com a inexistência de pla-nos de cargos e salários, vieram a públicode forma intensa com a greve − que atin-

giu a instituição e seus museus no Municí-pio do Rio de Janeiro e que tinha como ob-jetivo o enfrentamento desses pontos.

Museu Memória e FuturoAs políticas patrimoniais têm como funçãobásica a recuperação, a preservação e a vita-lização de obras ou lugares que mantenham

vivos a memória de um personagem, fatos,ou experiências significativas para a culturanacional. Os museus são instrumentos ins-titucionais vitais nesse processo de valori-

zação e dinamização criativa dos espaçosde memória. Há alguns anos iniciou-se umprocesso de modernização dos museus na-cionais com o objetivo de lhes dar condi-

ções de sustentabilidade. As ações nessa di-reção dotaram os museus de certa agilidadee seus objetivos já começaram a ser atingi-dos, pois não apenas a freqüência aos mu-

seus aumentou como a capacitação de re-cursos humanos para a área está avançada,o que faculta aos museus nacionais maiorpotencial de geração de recursos próprios e

sustentabilidade.

Os conceitos a respeito do que são os mu-seus e suas funções sociais têm-se alterado

ao longo dos anos. Os processos de moder-nização pelos quais passam os museus na-cionais não nos deixaram passar incólumesa essas discussões. Conceitualmente, os mu-

seus podem ser entendidos como institui-ções permanentes, a serviço da sociedade edo seu desenvolvimento, abertas ao públi-co, que investigam, inventariam, conser-

vam, interpretam, expõem e divulgam ostestemunhos das culturas e da naturezacom a intenção de aumento do saber, desalvaguarda do patrimônio e constituição

da identidade, de educação e de deleite.


Em que pesem essas imensas e importantesatribuições, os museus brasileiros sofremcom a falta de infra-estrutura e têm de lidar

com uma série de dificuldades materiais, fi-nanceiras e relativas a pessoal. O ProgramaMuseu, Memória e Futuro visa revitalizar osmuseus da União (o Museu do Índio tam-

bém teve a ação do Ministério da Cultura noano 2000) e dar-lhes condições de sustenta-bilidade, para possibilitar o cumprimento deseus objetivos e seu papel cultural e social.

O programa é de responsabilidade do Mi-nistério da Cultura, do IPHAN e da Funda-ção Casa de Rui Barbosa, que atuam na am-

pliação de acervos, no estímulo e na educa-ção do público sobre a importância socialdos museus, como local de conhecimento elazer. Para se atingirem as metas do progra-

ma, foram firmados convênios entreIPHAN, FUNARTE, Associação de Amigosdos Museus, e entre vários órgãos do setorpúblico e privado ligados ao escopo do pro-

grama. Por meio desses convênios, os re-cursos são repassados às instituições paraque possam executar projetos propostos pe-los museus. Em alguns casos, também são

destinados recursos a instituições públicas(geralmente ao IPHAN) para atender a proje-tos. Ao Ministério da Cultura cabe a atribui-ção de exercer o acompanhamento das

ações executadas, no intuito de evidenciaros bons resultados e regular a aplicação dosrecursos transferidos, em um processo decontrole e fiscalização dos recursos públicos.

Questionários enviados pela Secretaria dePatrimônio, Museus e Artes Plásticas doMinistério da Cultura aos diretores dos

museus do programa demonstram os bonsresultados das ações empreendidas nosmuseus. Segundo essa pesquisa, a moderni-zação de museus teve seus objetivos atingi-

dos plenamente no ano 2000. Essa moder-nização consiste em:

a) Levantamento de acervos museológicos,

aquisição de equipamentos e realização de

cursos, workshops, palestras, oficinas e se-minários, com o objetivo de dar treina-mento e reciclagem a técnicos que traba-

lham ou desenvolvem atividades em mu-seus. Esses esforços de capacitação ultra-passaram em muito as metas previstas.

b) Preservação de acervos museológicos –visa ao desenvolvimento de ações voltadaspara a preservação de peças constitutivasde acervos museológicas, mediante a me-

lhoria das condições de guarda e manu-seio; à conscientização dos usuários e res-ponsáveis pelos acervos quanto à adoçãodos princípios e técnicas de conservação; e

à aplicabilidade das normas de segurança eimplementação contínua das práticas pre-ventivas de preservação, tendo em vistaevitar ações de restauração.

c) Restauração de museus da União − con-siste em restaurar as edificações, propician-do condições para a segurança e a conser-

vação, bem como para a restauração dosacervos pertencentes aos museus; objetivagarantir à população presente e futura oacesso aos bens formadores da história, da

arte e da cultura nacional.

d) Promoção de eventos museológicos (en-globa as ações Realização de Exposições Iti-

nerantes em Museus e Produção e Distribui-ção de Material Informativo sobre Museus) −consiste em fomentar e difundir o patri-mônio cultural, mediante a realização de

atividades museológicas, como a produçãode exposições e de material informativo,para promover a atratividade para o públicointerno, bem como incluir os museus no

circuito das grandes mostras internacionais.

A desarticulação dos sistemas estaduais demuseus, realizada sobretudo no início da

década de 1990, durante o governo Collor,ocasionou, além da fragmentação, dificul-dades na coordenação de políticas para osmuseus. O maior problema enfrentado pela

área é um déficit de expertise e uma intensa


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fragmentação da memória técnica institu-cional, com forte prejuízo para a imple-mentação de políticas nessa área da cultura

– na qual a criação de condições e motiva-ções para a presença de pessoal qualificadoé muito importante para a construção decapacidades institucionais. Aspecto impor-

tante, além desses, é a mudança na atuaçãodos agentes implementadores da política. Aparticipação de setores não governamentaisé desejável, sobretudo pela flexibilidade e

agilidade que essas entidades proporcio-nam à gestão e, em muitos casos, ao própriofinanciamento dos museus, além de conta-rem com trabalho voluntário de qualidade

e baixo custo.

MonumentaA área cultural inovou, em parceria com o

BID, nas formas de gestão patrimonial. OPrograma Monumenta iniciou um processode municipalização da gestão dos bens pa-trimoniais. Por intermédio de ações con-

juntas de diversos parceiros, o patrimôniourbano, artístico e histórico de diversas ci-dades brasileiras será revitalizado e em se-guida passará a ser supervisionado pelas

municipalidades, com a participação e a re-gulação do poder federal, por meio do Insti-tuto do Patrimônio Histórico e ArtísticoNacional (IPHAN). O conceito de sustenta-

bilidade, nesse projeto, implica a aferiçãode diversas dimensões da vida social queenvolvem o bem cultural. Entre elas pode-mos citar o consumo de energia e o aumen-

to dos impostos gerados no município, in-dicadores que mostram o potencial de di-namização econômica das ações culturais.

O Monumenta tem como objetivo a revi-talização sustentável do patrimônio histó-rico urbano brasileiro sob tutela federal.Por revitalização sustentável entende-se

um conjunto de ações que vão desde as in-tervenções de conservação e restauro até aimplementação de medidas educativas, ge-renciais e administrativas, capazes de am-

pliar o retorno econômico e social dos in-

vestimentos públicos aplicados na conser-vação do patrimônio cultural brasileiropor meio da criação de empregos e dina-

mização das atividades econômicas.

No ano 2000 as ações do Monumenta en-volveram a assinatura de convênios, a im-

plantação das unidades centrais de gerencia-mento (UCG) e das unidades executorasnos municípios e, também, a criação dosfundos municipais (destinados a adminis-

trar os recursos, dirigido por um conselhogestor e composto por representantes dastrês esferas de governo, da comunidade e dainiciativa privada local). O empenho sobre

esses aspectos organizacionais e as dificul-dades advindas do fato de 2000 ter sido anoeleitoral tiveram como resultado o fato deque a execução da programação físico-fi-

nanceira ficou abaixo do previsto.

Algumas ações e projetos merecem desta-que: a preservação e restauração de bens

do patrimônio, que envolve, inicialmente,as cidades de Ouro Preto (MG), Olinda (PE)e Recife (PE). Em Ouro Preto, serão realiza-das obras voltadas para a urbanização do

Vale dos Contos; recuperação de edifica-ções privadas e de monumentos tombados,dos seus entornos e largos, estendendo-seao longo do centro histórico; recuperação

das fachadas dos edifícios, antigos terraçose dos arrimos; e instalação de iluminaçãoadequada ao caráter histórico da cidadepróximo aos principais monumentos: Igre-

ja de Antônio Dias, Casa do Gonzaga, Casada Baronesa, Casa do Folclore, Capela Nos-sa Senhora das Dores e Teatro Municipal.Em Olinda, o projeto foi concebido como

um roteiro que atravessa toda a colina his-tórica e que envolve seus principais edifí-cios – as igrejas de Nossa Senhora do Car-mo, do Rosário, de Nossa Senhora do Am-

paro, o Observatório e Museu Regional –definindo intervenções de natureza físicae social. Nos entornos dos monumentos,serão revalorizados os espaços públicos da

Praça do Carmo, do Largo do Amparo, do


Beco do Bajado e do Largo do Cruzeiro, en-tre outros. Em Recife, os focos de interven-ção serão a Igreja Madre de Deus e o seu

entorno, como o Cais da Alfândega, a Ruada Moeda e a Rua Madre de Deus, que se-rão recuperados e terão restauradas as fa-chadas de seus edifícios. Pretende-se revi-

talizar e reciclar o uso dos imóveis, comênfase no comércio diversificado e na ha-bitação. O município promoveu a recupe-ração do denominado Pólo Bom Jesus.

Livro AbertoO programa Uma Biblioteca Em Cada Municí-pio sofreu algumas mudanças na sua forma

de atuação. O objetivo do programa foimanter o ritmo de implantação de bibliote-cas dos anos anteriores. A principal mudan-ça no programa refere-se à forma de dota-

ção de acervo. Pelo modelo vigente nosanos anteriores, a compra do acervo inicialera feita pelo município (nesse modelo ain-da foram implantadas 128 bibliotecas). A

partir de 2000, esse procedimento foi subs-tituído pela compra direta de livros peloMINC, o que permitiu barateamento nacompra, além de controle na seleção e qua-

lidade do acervo (por esse modelo foramimplantadas 169 bibliotecas). No que se re-fere ao ritmo de implantação, houve dimi-nuição, decorrente do ano eleitoral e por

remanejamentos do orçamento. Como re-sultado, deixaram de ser implantadas 50 bi-bliotecas em relação à expectativa inicial.

Nessa área um problema é recorrente: onúmero de pessoas envolvidas na gerênciae na execução é muito reduzido. As dificul-dades dos municípios são, em muitos ca-

sos, decisivas, tanto pelas dificuldades téc-nicas para a elaboração de projetos, quan-to para o desempenho de atividades roti-neiras. De qualquer forma, em 2000 atin-

giu-se o patamar de mais de 12 mil pessoasengajadas na ação, bem como a capacita-ção de mais de 2 mil agentes multiplicado-res do hábito da leitura.

O objetivo proposto era de, até o fim do PPA

2000/2003, dotar 71% dos municípios debibliotecas públicas, mas as metas foram

ampliadas para 90% no início de 2001. Épossível, entretanto, que o programa venhaa sofrer mudanças de concepção e de estra-tégias, para atingir as periferias de algumas

regiões metropolitanas e aproveitar o po-tencial das parcerias com empresas que al-gumas dessas regiões facilitam.

Em todo caso, o problema de recursos hu-manos é comum a muitas administraçõesmunicipais e, muita vezes, nem existe pla-nejamento básico das atividades de forma-

ção. As necessidades de aperfeiçoamentocontínuo do programa tornam importanteque as atividades de formação de pessoal se-jam planejadas de forma sistemática e que

as prefeituras elaborem planos para a for-mação de recursos humanos para bibliote-cas. A formação de pessoal qualificado paratrabalhar em bibliotecas tem por objetivo

capacitar mediadores de leitura, melhoran-do a utilização do acervo e motivando o de-senvolvimento do hábito de leitura. Essetrabalhador atende ao público, orienta pes-

quisas, cuida do acervo e procura facilitar oacesso dos usuários ao acervo da melhormaneira possível. Algum esforço vem sen-do feito, com cursos de capacitação e treina-

mento de recursos humanos a distância,destinados a funcionários e associações.O programa é feito em cooperação entreMINC, Força Sindical, Ministério do Traba-

lho e Emprego e FAT.

A implantação de bibliotecas em municípi-os enfrenta muitos obstáculos, entre eles o

de resolver as desigualdades existentes. Emprimeiro lugar, no que se refere à capacida-de implementadora local, à capacidade téc-nica na formulação de projetos e à capaci-

dade de oferecer contrapartidas, que vãodesde a complementação de recursos finan-ceiros até alguma espécie de equipamentoou local adequado. Com efeito, o maior de-

safio é o atendimento da demanda por bi-


69

bliotecas, ampliando acervos (o governo fe-deral envia 2 600 livros selecionados) mastambém desenvolvendo ações de fortaleci-

mento das capacidades locais, por meio detreinamentos e capacitação à distância. Osuposto implícito é que os níveis locaisnem sempre estão aparelhados administra-

tiva e financeiramente para implementar edesenvolver atividades de biblioteca sem odevido assessoramento técnico e sem a pre-sença ativa de outros níveis de governo.

Financiamento da CulturaA média de execução dos programas daárea cultural ficou em torno de 83,3% dos

recursos autorizados, em um total de R$271 milhões. O programa Monumentateve o nível de execução baixo, cerca de15% dos recursos autorizados. Este ano foi

pautado pela assinatura de convênios,sempre demorados e cercados de cautelas,além da implantação das unidades centraisde gestão, das unidades executoras e dos

fundos municipais, ou seja, foi um anomarcado pela implantação do programa,

fato que provavelmente explica a baixaexecução físico-financeira.

O programa Turismo Cultural saiu do âm-bito do Ministério da Cultura. Apenas asações de preservação patrimonial ficaramna Cultura, mais especificamente no

IPHAN, razão que deve explicar, pelo me-nos em parte, o aumento de 74% dos re-cursos autorizados ao Programa Brasil Pa-trimônio Cultural, em 2001. Em 2000 o to-

tal executado nesse programa foi de R$ 13milhões, 78 % do autorizado.

A redução de recursos para o programa

Cultura Afro-brasileira, que teve um dispên-dio próximo a R$ 9 milhões em 2000, seráde 59% em relação a 2000 e deve-se às re-centes parcerias com instituições interna-

cionais, especialmente Banco Mundial, eque significam um considerável aporte derecursos da ordem de U$S 800 mil.

Na tabela 12 podemos ver o comporta-mento da execução orçamentária de 2000e a dotação de recursos.

TABELA 12 GASTO DO MINISTÉRIO DA CULTURA POR PROGRAMA – 2000 (EM R$ MILHARES)

PROGRAMA DOTAÇÃO AUTORIZADO LIQUIDADO % VALOR

INICIAL (LEI + CRÉDITOS) LIQUIDADO/

AUTORIZADO

PREVIDÊNCIA DE INATIVOS EPENSIONISTAS DA UNIÃO 28 913 31 512 31 409 99,67

TURISMO CULTURAL 5 674 5 447 4 342 79,71

MÚSICA E ARTES CÊNICAS 22 868 23 297 20 573 88,30

BRASIL PATRIMÔNIO CULTURAL 11 006 16 813 13 105 77,94

LIVRO ABERTO 20 144 22 171 15 441 69,64

CINEMA, SOM E VÍDEO 12 779 17 530 14 241 81,23

PRODUÇÃO E DIFUSÃO CULTURAL 51 024 63 619 48 979 76,99

MUSEU MEMÓRIA E FUTURO 9 286 9 786 9 652 98,64

CULTURA AFRO-BRASILEIRA 2 504 9 621 8 857 92,06

BRASIL 500 ANOS 1 973 1 973 1 899 96,26

APOIO ADMINISTRATIVO 80 430 83 755 83 145 99,27

GESTÃO DA POLÍTICA DECOMUNICAÇÃO DE GOVERNO 700 700 670 95,73

MONUMENTA − PRESERVAÇÃO DOPATRIMÔNIO HISTÓRICO 22 902 22 902 3 433 14,99

OUTROS 16 422 16 323 15 333 93,94

TOTAL 286 625 325 449 271 078 83,29

Fonte: SIAFI/SIDOR. Elaboração: IPEA/DISOC.Nota: Posição em 20/1/2001.


Destacam-se os seguintes dados:

• o programa Museu, Memória e Futuro teve98,6% dos recursos executados, R$ 9,6milhões. As principais ações foram feitasnos museus da União ( aproximadamente

R$ 7 milhões) com 97,6% dos recursosexecutados.

• o programa Cinema, Som e Vídeo tem pre-vista uma redução de 18% dos seus recur-

sos para 2001, tendo tido uma execuçãoorçamentária em torno de 81% dos recur-sos autorizados.

• o programa Produção e Difusão Cultural,que representa 18% dos dispêndios do Mi-

nistério da Cultura (R$ 49 milhões), exe-cutou 77 % dos recursos, sobretudo com aimplantação de espaços culturais (R$ 29,7milhões) e apoio a projetos culturais, com

R$ 8,7 milhões. Entretanto, ao contráriodo programa anterior, terá aumento de re-cursos orçamentários da ordem de 25%.

• o programa Livro Aberto executou R$ 15,4milhões e terá crescimento de 3,9% dosseus recursos autorizados. A implantação

de bibliotecas é responsável pela maiorparte dos recursos do programa, cerca de66% dos recursos liquidados.

Os recursos previstos para a área cultural, sedesconsiderarmos os programas Turismo

Cultural e Brasil 500 anos, terão crescimentode 8% em 2001 em relação ao ano anterior.

Na tabela 13 apresentam-se as fontes de fi-

nanciamento do Ministério da Cultura.

Podemos ver que a maior fonte é RecursosOrdinários, com 76% dos recursos totaisalocados à área. Contribuição sobre Con-

cursos e Prognósticos é a segunda maiorfonte, com 8,6% ou R$ 23,4 milhões, posi-ção que é resultado do aumento das alíquo-tas de recursos ( de 1% para 3%) destinados

ao setor cultural.

FONTE DE FINANCIAMENTO AUTORIZADO LIQUIDADO (%) VALOR(LEI + CRÉDITOS) LIQÜIDADO

AUTORIZADO

REC. ORDINÁRIOS 231 943 206 634 89,09

CONTR. FIRCPROG1 25 799 23 451 90,90

CONTR. DESENV. IND. CIN. NAC. 3 434 3 429 99,86

TIT. RESP. TES. NAC − OUT. APLIC. 900 758 84,20

OPER. CRED. EXT. − EM MOEDA 15 840 659 4,16

REC. NÃO-FINANC. DIRET. ARRECAD. 760 474 62,32

CONTR. FINANC. SEG. SOCIAL 15 876 15 875 99,99

REC. FINAN. DIR. ARRECADADOS 4 259 3 735 87,69

SALDOS EX. ANT.-TEC. TES. NAC. 21 637 12 224 56,49

REC. NÃO-FINANC. DIRET. ARRECAD. 4 391 3 838 87,41

REC. FINAN. DIR. ARRECADADOS 107 0 0,00

SALDOS EXERC.ANT.- REC. DIVERSOS 501 0 0,00

TOTALTOTAL 325 449 271 078 83,29

Fonte: SIAFI/SIDOR. Elaboração: IPEA/DISOC.Nota: 1Fundos de Investimentos Regionais e Prêmios de Concursos de Prognóticos.Obs.: Posição em 20/1/2001.

GASTO DO MINISTÉRIO DA CULTURA POR

FONTE DE FINANCIAMENTO – 2000 (EM R$ MILHARES)TABELA 13

EMPREGO E RENDA

ConjunturaOs primeiros meses de 2001 trouxeramboas notícias para o mercado de trabalhobrasileiro, das quais podem-se destacar:

a) as taxas de desemprego dos primeirosmeses deste ano, seja pela Pesquisa Mensalde Emprego do IBGE (PME), seja pela Pes-

quisa de Emprego e Desemprego (PED) daFundação SEADE, foram menores que asobservadas no mesmo período do ano pas-sado, e situam-se em um nível semelhante

ao do período anterior à crise da Ásia;

b) o emprego formal confirmou a sua traje-tória de crescimento iniciada ainda em

2000, o que ficou evidenciado pelos dadosda PME: pela primeira vez, desde fevereirode 1998, observou-se diminuição do nú-mero de empregados sem carteira de traba-

lho assinada em relação ao mesmo mês doano anterior (− 0,4% em fevereiro e – 4,4%em abril), enquanto o número de trabalha-dores com carteira cresceu em relação a

2000 (6,1% em fevereiro e 6% em abril). OCadastro Geral de Empregados e Desem-pregados (CAGED), por sua vez, mostrouaumento líquido do estoque de trabalha-

dores formais: de janeiro de 2000 até abrilde 2001, houve variação positiva de maisde 960 mil (dos quais cerca de 303 milapenas neste ano); e

c) na indústria, observou-se crescimentoda produção anual, assim como o maioraumento da ocupação desde 1990.

Entretanto, esse quadro parece sujeito a ar-refecimento, face aos acontecimentos re-centes. Há de fato, hoje, um conjunto de

evidências nada animadoras. De um lado, oBanco Central tem adotado uma posturamais cautelosa quanto à taxa de juros, liga-da fortemente à incerteza gerada pela crise

argentina e a resultante alta do dólar. Comoagravante, o racionamento de energia de-verá afetar o nível de emprego, embora sejaainda difícil prever a magnitude do seu

efeito e os setores que serão mais duramen-te atingidos. Como conseqüência, vislum-bra-se, além do agravamento da situaçãofiscal, uma mudança no comportamento da

economia que, nesse primeiro semestre,apresentava sinais de recuperação de suaatividade e que, agora, provavelmente, cres-cerá a um ritmo muito menor que o previs-

to no começo do ano. Com isso, torna-semais difícil a recuperação sustentada doemprego e a queda da informalidade .

Com respeito aos rendimentos, o perfil

histórico da distribuição da renda nacio-nal − uma dos piores do mundo − nãoapresenta nenhum sinal de mudança.Continua na agenda brasileira, portanto, a

busca de alternativas para o combate aodesemprego, à questão da informalidade eà distribuição extremamente desigual darenda. Ainda com relação aos rendimen-

tos, o acesso às informações do CadastroNacional de Informações Sociais (CNIS, re-cém-instituída base de dados do Ministé-rio da Previdência) aponta para uma situa-


ção particularmente importante. De acor-do com essa fonte, a massa salarial teria so-frido uma queda, entre 1999 e 2000, subs-

tancialmente maior que aquela apontadapelos dados da PME/IBGE. Enquanto a PME

identificava para o período uma queda de0,55% da remuneração média, os dados do

CNIS apontavam, no mesmo caso, para umíndice da ordem de 3,4% (ver Box – A evo-lução recente da base de arrecadação daPrevidência Social, neste Boletim).

Tal discrepância pode estar indicando quea PME − cujo universo pesquisado restrin-ge-se às seis maiores áreas metropolitanas

do país − pode refletir com viés a situaçãodo país. Com efeito, as áreas metropolita-nas constituem, por assim dizer, nichos demodernidade, onde, em geral, concentra-

se grande parte da atividade econômicamais dinâmica. Se assim o for, o país podeestar vivenciando uma situação de quedaexacerbada nos rendimentos do trabalho,

situação esta até então não captada pelastradicionais fontes de acompanhamentoda conjuntura do mercado de trabalho, aPME, justamente em razão desse seu foco

exclusivo nas grandes áreas urbanas. Essaquestão deverá ser mais bem apreciada apartir da comparação futura de séries maislongas da PME e do CNIS, tarefa a ser reali-

zada nos próximos meses.

Por outro lado, um dos pontos recorrentescontinua a ser a determinação do valor do

salário-mínimo. Em 2000, mais uma vez ocentro dessa discussão foi a preocupaçãocom o impacto fiscal. O acordo políticoque fixou o salário-mínimo nacional em

R$ 180 envolveu, por essa razão, a deter-minação de fontes adicionais de recursosque supostamente dariam sustentação aesse aumento, tais como: a) a aprovação de

uma nova lei do sigilo bancário que facili-tou o acesso da Receita Federal às contasbancárias dos contribuintes; b) a permis-são para a quebra do sigilo bancário dos

contribuintes envolvidos nas investiga-

ções a partir da comparação dos dados daCPMF com os contidos na declaração doImposto de Renda; e c) a tributação de ne-

gócios realizados com a finalidade de dis-simular os impostos e contribuições sociaisprevistos na legislação. De todo modo,apesar de o reajuste de R$ 151 para R$ 180

ter representado um aumento real de 13%em relação ao ano anterior, ainda tem-seum salário-mínimo muito baixo – poucomais de US$ 70,00 − mesmo em compara-

ção com outros países da América Latina.

Uma das novidades surgidas no ano 2000,com a discussão do salário-mínimo, foi a

autorização dada pela Lei Complementarno 103 para que os estados e o Distrito Fe-deral fixassem os seus próprios pisos sala-riais “para os empregados que não tenham

piso salarial definido em lei federal, con-venção ou acordo coletivo de trabalho”,conforme diz o seu artigo primeiro. Essepiso pode ser estendido para as emprega-

das domésticas, mas não vale para os servi-dores municipais.

Contudo, nem mesmo esse piso salarial es-

tadual se tornou realidade concreta; porenquanto, apenas alguns estados encami-nharam as suas discussões. O primeiro es-tado a criar um piso mínimo próprio foi o

Rio de Janeiro, que aprovou em 28 de no-vembro do ano passado o piso estadual deR$ 220,00. Contudo, o Supremo TribunalFederal, em dezembro, suspendeu a vigên-

cia da lei argumentando, entre outras coi-sas, que se determinou um piso estadual eabrangente, não ligado a uma categoriaprofissional específica, cuja extensão do

trabalho e complexidade pudessem ser afe-ridas. Com base nessa interpretação, pode-se dizer que não se tem aqui a volta do sa-lário-mínimo regional, mas de um piso sa-

larial aplicado a um conjunto de categori-as. O governo do Rio de Janeiro então re-enviou o projeto determinando faixas deR$ 220, R$ 223 e R$ 226 como pisos para

40 categorias de trabalhadores, o qual foi


73

aprovado pela Assembléia Legislativa ain-da em dezembro de 2000 e está em vigor,mesmo sob contestação. No caso do Rio

Grande do Sul, apenas na véspera do Diado Trabalho o governo estadual anunciouum projeto que estabelece um piso míni-mo para o estado, em faixas entre R$ 230 e

R$ 250, dependendo da categoria ocupacio-nal. Pode-se apontar dois fatores que possi-velmente inibem a disseminação do pisoregional: a) a problemática legal exposta

acima; e b) a preocupação com o seu im-pacto sobre as finanças dos estados.

Talvez o debate mais intenso travado nos

últimos meses tenha sido sobre a correçãodos saldos do Fundo de Garantia por Tem-po de Serviço (FGTS). O problema origi-nou-se nas medidas provisórias que insti-

tuíram o Plano Verão (em 15/1/1989) e oPlano Collor 1 (em 16/3/1990). No pri-meiro caso, extinguiu-se a Obrigação doTesouro Nacional (OTN), que era então uti-

lizada para reajustar os saldos do fundo,deixando-os sem índice de atualizaçãopara o mês de janeiro de 1989. Assim, parapreencher essa lacuna, o Superior Tribunal

de Justiça (STJ) determinou que fosse apli-cado o Índice de Preços ao Consumidor(IPC). Ocorre que, naquele mês, o IPC tinhaacumulado a inflação de 51 dias (70,28%).

Assim, o percentual de 31 dias foi determi-nado em 42,72%. No segundo caso, houveuma sucessão de medidas provisórias equi-vocadas, com lacunas no tocante à corre-

ção dos saldos do fundo. Novamente, o STJ

mandou aplicar o IPC. A Caixa EconômicaFederal recorreu ao Supremo Tribunal Fe-deral (STF), cuja decisão, tomada em agosto

de 2000, acabou acompanhando a do STJ.A correção dos saldos do FGTS ocorreriaapenas para quem tivesse entrado comações na Justiça, mas o Executivo prome-

teu estender esse direito a todos os traba-lhadores. O problema é que o custo totalpara a correção dos saldos, segundo previ-são do governo, é de R$ 40 bilhões, quan-

tia que o fundo não tinha condições de pa-

gar. Para se ter uma idéia da grandeza des-se valor, basta lembrar que equivale a cer-ca de dois terços de todo o orçamento da

Previdência Social.

A partir daí seguiram-se meses de negocia-ções de alternativas para o pagamento da

correção. O resultado final, expresso noProjeto de Lei Complementar no 195 envia-do ao Congresso, foi a criação de duas con-tribuições sociais para financiar esse paga-

mento. A primeira consiste de um aumentode 10 pontos percentuais na multa por de-missão sem justa causa, sendo que apenasos empregadores domésticos estão isentos

dela. A segunda é um acréscimo de 0,5% so-bre a contribuição do empregador para ofundo. Desta última, foram isentas as em-presas inscritas no SIMPLES − desde que o

faturamento anual não ultrapasse R$ 1,2milhão − e as pessoas físicas, em relação àremuneração de empregados domésticos eem relação à remuneração de empregados

rurais, neste caso, desde que sua receita bru-ta anual não ultrapasse o limite de R$ 1,2milhão. Esta segunda contribuição durarácinco anos. O trabalhador que aderir ao

acordo terá de concordar, dependendo dovalor que tem a receber, com um termo deadesão que determina os prazos de paga-mento e um abatimento da quantia que

ele tem a receber, conforme mostra a tabe-la 14. Deve-se notar que o projeto não con-templa qualquer participação do TesouroNacional no pagamento da correção, em-

bora o governo tenha chegado a prometerparticipar com R$ 6 bilhões (sem fontesainda definidas) para pagá-la.

O acordo acima foi assinado pelo governo;pelas centrais sindicais Força Sindical, So-cial Democracia Sindical e Central Geraldos Trabalhadores (CGT); e pelas entidades

empresariais Confederação Nacional doComércio (CNC) e Confederação Nacionaldo Transporte (CNT). A Central Única dosTrabalhadores (CUT), a Federação das In-

dústrias do Estado de São Paulo (FIESP) e a


Confederação Nacional da Indústria (CNI)não aderiram ao acordo. Os empresárioseram contra o aumento da contribuição e

da multa − alegavam que isso aumentariaainda mais o “custo Brasil” e a informalida-de. A CUT não aceitou o acordo, segundoseu presidente, com base nos seguintes en-

tendimentos:15 a) o pagamento de R$ 1000

15. A argumentação da CUT foi retirada, principalmente, do artigo“FGTS: o pior ‘acordo’ do mundo”, escrito pelo presidente daentidade, João Antônio Felício, na Folha de S. Paulo, em 2/4/2001.

deve ser garantido já e os outros devem re-ceber o seu crédito mais rapidamente, umavez que o governo não corrigirá o valor de-

vido durante esse lapso de tempo; b) a cen-tral é totalmente contra o expurgo do valordevido aos trabalhadores; c) o Tesouro deveparticipar do pagamento da dívida.

Como corolário, a discussão foi transferida

ao Congresso, que o aprovou no últimodia 20 de junho com algumas modifica-ções. Uma das mais importantes delas dizrespeito às condições do termo de adesão

quanto ao cronograma e às condições depagamento. As novas condições estão natabela 15 e, basicamente, pelo menos em

comparação com o projeto enviado pelo

governo, melhoraram para os trabalhado-res que têm um saldo menor (até R$ 2 000)a receber. Segundo o projeto aprovado noCongresso, o prazo para o trabalhador ade-

rir a esse termo passará a ser o último diaútil anterior ao início da data de pagamen-to da correção.

VALOR A RECEBER DATA DO PAGAMENTO NÚMERO DE ABATIMENTO

(EM R$) (INÍCIO) PARCELAS SEMESTRAIS (%)

ATÉ 1 000,00 ATÉ 6/2002 1 0

DE 1 000,01 A 2 000,00 7/2002 3 10

DE 2 000,01 A 5 000,00 1/2003 5 12

5 000,01 OU MAIS 7/2003 7 15

Fonte: Congresso Nacional – Projeto de Lei Complementar no 195.

CRONOGRAMA E CONDIÇÕES DE PAGAMENTO DA CORREÇÃO DO

FGTS SEGUNDO O PLC NO 195TABELA 14

VALOR A RECEBER DATA DO PAGAMENTO NÚMERO DE ABATIMENTO

(EM R$) (INÍCIO) PARCELAS SEMESTRAIS (%)

ATÉ 1 000,00 ATÉ 6/2002 1 0

DE 1 000,01 A 2 000,00 7/2002 2 0

DE 2 000,01 A 5 000,00 1/2003 5 8

DE 5 000,01 A 8 000,00 7/2003 7 12

8 000,01 OU MAIS 1/2004 7 15

Fonte: Congresso Nacional – Projeto de Lei Complementar no 195.

CRONOGRAMA E CONDIÇÕES DE PAGAMENTO DA CORREÇÃO DO FGTS SEGUNDO O

PROJETO APROVADO NO CONGRESSO NACIONALTABELA 15


75

Paralelamente, o termo de adesão, na suaforma aprovada no Congresso, também pas-sou a exigir que o titular não esteja e nem

ingresse em juízo discutindo os “comple-mentos de atualização monetária relativos ajunho de 1987, ao período de 1o de dezem-bro de 1988 a 28 de fevereiro de 1989, a

abril e maio de 1990 e a fevereiro de 1991”.

Por fim, o titular da conta vinculada farájus ao recebimento da correção em uma

única parcela, até junho de 2002, se ele ouseus dependentes forem acometidos de neo-plasia maligna e/ou doença terminal, seforem portadores do vírus HIV, e se for

aposentado por invalidez ou aposentadocom mais de 65 anos de idade.

Todos esses fatos devem nos levar a uma re-

flexão sobre a própria configuração doFGTS, que surgiu em 1966 e, de certa forma,procurava atender a três objetivos:16 a) serum seguro social, no sentido de representar

um pecúlio para o trabalhador, que lhe ser-visse no período de inatividade permanen-te e nos casos de demissão sem justa causa;b) melhorar a eficiência alocativa do mer-

cado de trabalho − quando o fundo foi cria-do, procurava-se flexibilizar as regras de de-missão do trabalhador, substituindo a regraanterior de estabilidade aos dez anos de ser-

viço, bem mais rígida; e c) financiar a cons-trução de habitações. Mais tarde, a Consti-tuição de 1988 tornou o FGTS um direitosocial dos trabalhadores urbanos e rurais.

Quanto ao primeiro papel, o fato de o traba-lhador receber indenização por sua demis-são segue uma tradição internacional de se

fornecer algum tipo de amparo ao trabalha-dor desempregado. Quanto ao seu papelcomo pecúlio, sua efetividade foi discutível,tendo em vista que as correções nas contas

do fundo estiveram historicamente abaixoda inflação, ou que prejudica o trabalhador.

Por sua vez, o papel que o fundo teria namelhora da eficiência alocativa está sendocontestado, principalmente pelos empresá-rios. Para muitos deles, a multa por demis-

são e a contribuição do empregador para ofundo aumentam o custo do trabalho e aca-bam incentivando a informalidade. Sabe-se, porém, que qualquer redução nessa con-

tribuição deve levar em conta o seu impac-to na arrecadação do fundo, uma vez quetais contribuições são a sua única fonte derecursos. Mais que isso, devem-se conside-

rar os eventuais impactos da redução dacontribuição sobre o financiamento da ha-bitação. Outros argumentam17 que o fundoaumenta a flexibilidade do mercado de tra-

balho, o que incentivaria contratos de cur-to prazo e o aumento da rotatividade.18 Aspropostas, nesse caso, sugerem alternativasque, essencialmente, pretendem desestimu-

lar o acerto em que o trabalhador é “demiti-do” e depois pode repassar a multa para oempregador ou sacar o seu saldo no fundo.A controvérsia do efeito do FGTS sobre a

flexibilidade do mercado de trabalho, por-tanto, ainda não acabou.19

A discussão dos últimos meses entre traba-

lhadores, governo e empresários, emboramotivada por uma situação especial (a cor-reção dos saldos das contas do fundo), re-presenta, na verdade, mais uma etapa de

uma discussão bem maior. O FGTS devecontinuar a existir? Em caso afirmativo, deque forma? Sobre quem deve recair o seu fi-nanciamento? Após toda a polêmica sobre

os encargos da correção dos saldos do fun-

17. Ver, por exemplo, Camargo, J. M. “Flexibilidade eProdutividade do Mercado de Trabalho Brasileiro”, In: Camargo J.M. (ed.) “Flexibilidade do Mercado de Trabalho no Brasil”, Rio deJaneiro: FGV, 1996.18. Curiosamente, o FGTS surgiu para aumentar a flexibilidade domercado de trabalho. Assim, o argumento exposto considera,obviamente, que tal flexibilidade hoje está acima do nível ótimo.19. Não vamos discutir, por estar fora do nosso escopo, o papel dofundo enquanto financiador da habitação. Carvalho e Pinheiro(op. cit.), entre outros, analisam bem essa questão.

16. Esta análise recorre em parte a C. E. Carvalho e M. M. S. Pinheiro:“FGTS: Avaliação das Propostas de Reforma e Extinção”, Texto paraDiscussão n

o 671, Brasília, IPEA, 1999. A obra de R. B. M. Macedo e J.

P. Z. Chahad − O FGTS e a rotatividade, São Paulo, Nobel e Brasília,Ministério do Trabalho, 1985 − é um trabalho clássico sobre o assunto.


do, é provável que uma discussão mais pro-funda sobre o seu papel faça parte da pauta.

Financiamento eExecução OrçamentáriaNos principais programas da área do Tra-balho, de uma dotação de 7,3 bilhões de

reais (já incluídas as emendas e a legisla-ção aprovada ao longo do ano), em 2000foram gastos aproximadamente 6,8 bi-lhões, correspondentes a 93% de recursos

autorizados que foram efetivamente liqui-dados. Os principais programas do pontode vista do montante de recursos são oNovo Emprego e o Seguro-Desemprego, com

aproximadamente 62% do total dos recur-sos de todos esses sete programas;20 Assis-tência ao Trabalhador, com aproximada-mente 28%; e Qualificação Profissional do

Trabalhador – antigo PLANFOR –, com apro-ximadamente 7% dos recursos. A dotaçãoorçamentária inicial de 2001 − apuradaem 6/2/2001 − estabelece um montante de

aproximadamente 8,5 bilhões de reais(maior que o orçamento final de 2000).Ressalte-se o reduzido nível de execuçãoorçamentária do PROGER (de aproximada-

mente 60%), principalmente se compara-do aos outros programas (ver tabela 16).

Como podemos ver pela tabela 17, a maiorparte do patrimônio do Fundo de Amparoao Trabalhador – FAT – está alocada aoBNDES para os programas de desenvolvimen-

to econômico. Em segundo lugar, encon-tram-se os depósitos especiais (transferênciasdo FAT para instituições financeiras que exe-cutam programas da área de trabalho).

A saúde financeira do fundo está forte-mente ligada à arrecadação do PIS/PASEP;dadas as suas características, essa contri-

buição sofre influência da trajetória decrescimento da economia. A tabela 18apresenta um demonstrativo simplificadoda execução financeira do FAT, que mostra

um crescimento da receita do PIS/PASEP

efetivamente repassada ao fundo de cercade 13,8%, em termos reais, entre 1999 e2000, muito superior ao crescimento das

despesas, que foi de apenas 1,1%. Assim, odéficit financeiro do fundo diminuiu emtermos reais, passando de 2,1 bilhões em1999 para 1,1 bilhão em 2000.

20. Os sete programas são listados na tabela 16.

PROGRAMAS ANO 2000 (20/1/2000) DOTAÇÃO ORÇAM. 2001

SELECIONADOS AUTORIZADO (A) LIQUIDADO (B) NÍVEL DE (6/2/2001) LIQUIDADO

(MIL REAIS) (%) (MIL REAIS) (%) B / A (MIL REAIS) (%)

NOVO EMPREGO E

SEGURO DESEMPREGO 4 555 795 62,32 4 294 960 63,30 94,27 5 167 431 61,09

ASSISTÊNCIA AO TRABALHADOR 2 042 762 27,94 1 888 351 27,83 92,44 2 537 085 29,99

QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL

DO TRABALHADOR 502 125 6,87 440 383 6,49 87,70 499 295 5,90

TRABALHO LEGAL 134 622 1,84 110 937 1,64 82,41 168 432 1,99

GERAÇÃO DE EMPREGO E RENDA 50 677 0,69 30 469 0,45 60,12 53 874 0,64

TRABALHO SEGURO E SAUDÁVEL 21 664 0,30 19 804 0,29 91,41 27 349 0,32

JOVEM EMPREENDEDOR 3 000 0,04 0 0,00 0,00 4 949 0,06

TOTAL 7 310 645 100,00 6 784 904 100,00 92,81 8 458 415 100,00

Fonte: SIAFI/STN.Elaboração: IPEA/DISOC.(A) Autorizado = Dotação inicial (lei após vetos) + créditos adicionais e remanejamentos.(B) Liqüidado = Despesa cujo pagamento já foi autorizado pela administração competente (posição em 20/1/2001).

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DE PROGRAMAS SELECIONADOS DO PPA DA ÁREA DE

TRABALHO E RENDATABELA 16


77

I – EXTRAMERCADO II − BNDES - III -DEPÓSITOS TOTALTOTAL

ANO DESENVOLVIMENTO PROGRAMAS DE ESPECIAIS

ECONÔMICO

1990 575,5 4 767,4 - 5 342,9

1991 2 709,0 8 380,8 555,0 11 644,8

1992 3 309,5 11 651,9 2 630,8 17 592,1

1993 2 550,8 14 237,3 4 626,1 21 414,2

1994 4 852,8 17 801,4 5 414,8 28 069,0

1995 6 530,1 20 800,9 6 501,7 33 832,7

1996 5 423,7 23 416,4 9 206,8 38 046,9

1997 4 539,1 25 921,1 10 746,4 41 206,7

1998 5 352,7 30 053,5 12 443,9 47 850,2

1999 4 572,9 31 347,1 12 508,7 48 428,7

2000 6 044,7 33 287,8 14 157,9 53 490,4

2001 7 141,3 33 723,7 14 157,9 55 022,9

Fonte: CGFAT/SPOA/SE/MTE.Nota.: 1Até 1999, os valores estão expressos em moeda de poder aquisitivo de dez./2000 (IGP-DI), em 2000 e 2001 os

valores são nominais.2Em 2001 refere-se ao mês de janeiro.

EVOLUÇÃO DO PATRIMÔNIO DO FUNDO DE

AMPARO AO TRABALHADOR (FAT) − 1991/2001TABELA 17

1997 1998 1999 2000 2001

RECEITA ARRECADAÇÃO PIS/PASEP − FAT 1 ( A ) 6 998,2 7 462,8 7 889,5 8 978,2 726,4

DESPESAS EMPRÉSTIMOS BNDES − 40% ( B ) 3 212,1 3 011,7 3 163,1 3 660,1 412,7

SEGURO-DESEMPREGO PAGAMENTO ( C ) 5 186,9 5 861,9 5 163,7 4 694,5 196,6

APOIO OPERACIONAL ( D ) 130,6 161,5 168,3 157,5 1,0

ABONO SALARIAL PAGAMENTO ( E ) 768,0 791,6 745,6 768,0 63,3

APOIO OPERACIONAL ( F ) 30,7 41,9 28,9 23,9 0,0

QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL ( G ) 524,7 568,9 458,6 505,5 0,1

INTERMEDIAÇÃO DE EMPREGO ( H ) 50,2 69,0 66,5 91,9 10,8

APOIO OPERACIONAL AO PROGER ( I ) 2,5 10,0 11,6 10,4 0,0

OUTROS PROJETOS/ATIVIDADES ( J ) 180,1 248,9 208,4 210,7 2,9

TOTAL DAS DESPESAS ( K ) 10.085,9 10 765,5 10 014,7 10 122,5 687,4

( L ) =

SALDO (A − K) (3 087,7) (3 302,7) (2 125,1) (1 144,4) 39,0

Fonte: CGFAT/SPOA/SE/MTE.Notas: 1Receita de arrecadação das contribuições para o PIS/PASEP, pelo regime de caixa, repassada ao FAT.

Não estão incluídos os valores equivalentes à arrecadação do último decêndio de dezembro de cada ano,retidos no Tesouro Nacional para repasse.

2Valores de 1995 a 2000 estão expressos em moeda de poder aquisitivo de 31/12/2000 (IGP-DI).Obs.: Os valores de 2001 são nominais e referem-se ao mês de janeiro.

DEMONSTRATIVO DA EXECUÇÃO FINANCEIRA DO FUNDO DE

AMPARO AO TRABALHADOR (FAT) 1995/2001 (R$ MILHARES2)TABELA 18

Essa forte alteração no resultado financeirodo fundo deve-se, em grande parte, à mu-dança na legislação ocorrida entre 1999 e

2000. Até o fim de 1999, a lei determinavao repasse de 20% da arrecadação global do

PIS/PASEP mais toda a arrecadação dessa


21. Isso ocorreu porque, nesse intervalo, o FEF havia sido extinto ea DRU ainda não tinha entrado em vigor.

contribuição advinda das instituições fi-nanceiras para o Fundo de EstabilizaçãoFiscal (FEF) – que entre 1994 e 1995 era de-

nominado Fundo Social de Emergência.Esse repasse, entre 1995 e 1998, equivalia acerca de 26% do total arrecadado da contri-buição, enquanto, em 1999, esse percentual

subiu para 36%. Ocorre que a EmendaConstitucional no 27 desvinculou do fun-do, a partir de 21/3/2000 até o fim de2003, 20% do total da arrecadação da con-

tribuição do PIS-PASEP e os seus adicionaise respectivos acréscimos legais, relativos aDesvinculação dos Recursos da União(DRU). Tal desvinculação, aliada ao fato de

nos meses de janeiro e fevereiro de 2000,como se mencionou no número anteriordeste Boletim, a arrecadação do PIS/PASEP

ter sido integralmente repassada ao fun-

do,21 diminuiu o percentual da arrecadaçãoanual do PIS/PASEP, que deixa de ser repas-sado ao FAT para cerca de 15% em 2000.

Acompanhamento dePolíticas e ProgramasNa área de formação profissional desta-cam-se, no ano 2000, as denúncias de cor-rupção no uso dos recursos oriundos do

FAT – Fundo de Amparo ao Trabalhador,no Plano Nacional de Qualificação do Tra-balhador (PLANFOR). O torvelinho de de-núncias principiou-se com uma matéria

publicada no Correio Braziliense no dia 21de março, que trazia dados sobre a malver-sação dos recursos do FAT destinados aoPLANFOR no Distrito Federal. O jornal efe-

tuou uma busca pela lista dos 48 mil traba-lhadores treinados pela Fundação Teotô-nio Vilela no Distrito Federal, que duroumais de um mês. Ao final, o então secre-

tário do Trabalho do GDF, Wigberto Tar-tuce, forneceu uma lista ao jornal. Po-rém, ao se investigarem os nomes, consta-tou-se que muitos não haviam participado

do programa e que outros eram de pessoas,ou endereços, que não existiam.

Tal fato ganhou dimensão nacional e foiveiculado na imprensa durante alguns me-ses. Como resultado desses acontecimen-

tos, o governo federal tomou medidas paracombater as fraudes no uso dos recursosdo programa. Essas medidas tiveram suatradução mais significativa em três resolu-

ções do Conselho Deliberativo do Fundode Amparo ao Trabalhador (CODEFAT): ade número 234, de 27/4/2000; a 235, de27/4/2000; e a 251, de 21/12/2000. A pri-

meira das resoluções reduziu substancial-mente o escopo das entidades que podemparticipar do programa ao retirar do textoda Resolução no 194, de 23/9/1998, as “...

escolas profissionais livres; entidades co-munitárias e outras organizações não-go-vernamentais, laicas ou confessionais”.Entre outras medidas para coibir o desvio

dos recursos, foram introduzidas normasmais rigorosas para a escolha do tipo deinstituição que pode ser contratada paraexecutar as ações do programa. Pretendeu-

se também aumentar os mecanismos à dis-posição do ministério e do CODEFAT paradiversificar as possibilidades de fiscaliza-ção. A Resolução no 235 estabeleceu em

seu artigo 1o que “... os recursos dos convê-nios celebrados para execução de açõescusteadas pelo Fundo de Amparo ao Traba-lhador – FAT, serão depositados e geridos

em contas específicas do Banco do BrasilS/A”. Com isso, obriga-se que cada estadoabra uma conta “carimbada” no Banco doBrasil com o envio mensal do extrato para

o Ministério do Trabalho e Emprego –MTE. A Resolução no 258 estabeleceu mi-nuciosamente os critérios para a transfe-rência de recursos do Fundo de Amparo ao

Trabalhador (FAT) ao Plano Nacional deQualificação do Trabalhador (PLANFOR).Outra medida importante realizada pelogoverno foi a criação de uma ouvidoria

pela página do Ministério do Trabalho naInternet. Por fim, o governo também espe-ra que a planejada incorporação dos dadossobre qualificação profissional ao Sistema

Integrado de Ações de Emprego (SIGAE),


79

implantado no segundo semestre de 2000,possa mitigar os eventuais desvios passí-veis de acontecer em um programa des-

centralizado como o PLANFOR.

Tal ordem de acontecimentos fez aflorar noseio do governo a preocupação de que as re-correntes denúncias de corrupção na apli-cação de seus programas descentralizados

prenunciassem críticas a essa sua caracte-rística − essencial no desenho da políticapública do governo Fernando Henrique −ainda que essa preocupação não tivesse me-

recido destaque da grande imprensa. Umaanálise documental do noticiário à épocarevela que o governo, sempre que podia, re-afirmava que o aspecto descentralizado do

programa iria permanecer não obstante agravidade dos acontecimentos. Para ilustraro quão esse aspecto − política pública des-centralizada com a União provendo recur-

sos a estados e municípios deixando a exe-cução a cargo do setor privado − é impor-tante para o governo federal, pode-se usarcomo exemplo a área de Educação.

Em artigo para a Folha de S. Paulo, datadode 24/5/2000,22 o ministro Paulo Renatode Souza defendia a descentralização, ale-gando que os ganhos de eficiência no uso

dos recursos e na supressão das gigantescaslicitações – que freqüentemente enseja-vam fraudes de elevada monta − reduzi-ram substancialmente as perdas que ape-

nas eram mais visíveis na “nova” corrup-ção. Em suas palavras: “Em resumo: des-via-se menos, rouba-se menos, mas os ca-sos de desvios e de roubos aparecem mais.

Os casos detectados são em maior número– o que pode dar a impressão de descontro-le −, mas envolvem um volume de recur-sos infinitamente menor.” Esse artigo

deve-se a denúncias de mal uso do dinhei-ro público – semelhantes às que acolhe-ram o PLANFOR no ano 2000 − em progra-

mas do governo federal na área de Educa-ção, tais como o FUNDEF. O exemplo daEducação aplica-se também à área do Tra-

balho. Indubitavelmente inaugurou-se nogoverno Fernando Henrique Cardoso umanova forma de executar a política públicabrasileira. O quanto essa nova gestão

traz de ganhos ou não é tema para in-vestigações futuras.

Em relação ao PROGER, pode-se destacarrecentemente a entrada em funcionamen-to do FUNPROGER – o Fundo de Aval para

Geração de Emprego e Renda – criado pelaLei no 9 872, de 23 de novembro de 1999,com vistas a reduzir as margens de riscosassociados aos créditos concedidos pelo

programa em sua vertente urbana (PRO-GER-Urbano). Seus recursos são os prove-nientes dos saldos de aplicação do próprioFAT, assim como os decorrentes da co-

brança de comissão pela concessão doaval. A entrada em vigor desse mecanismovem se contrapor a um dos grandes limita-dores do PROGER: a exacerbada quantidade

de garantias exigida pelas entidades finan-ceiras, sobretudo no caso dos pequenos to-madores de empréstimos.

De todo modo, se o PROGER, em suas dife-

rentes modalidades – paralelamente a ou-tros programas, como o Jovem Empreendedor− intenta funcionar como uma espécie dealavanca aos micro e médios empreendi-

mentos, em grande parte associados às ativi-dades informais, o faz sob algumas restri-ções. Trata-se, é certo, do principal instru-mento de política de geração de emprego

strictu senso de que o governo federal dis-põe. Entretanto, parte dos problemas desta-cados no número anterior deste Boletimnão foram resolvidos, o principal deles sen-

do o fato de o PROGER estar muito mais sobo controle das instituições financeiras –Banco do Brasil e Banco do Nordeste – quedo Ministério do Trabalho e Emprego. Se

por um lado o FUNPROGER resolve parceladesse problema, por outro faz-se necessária22. Paulo Renato Souza, Descentralizar e fiscalizar, Folha de S. Paulo,

Opinião, pág. A-3.


discussão mais ampla sobre a razão de umprograma de crédito estar sob o controle deinstituições financeiras, mesmo que elas se-

jam instituições mistas ou estatais. Ademais,os indícios sobre a mudança do perfil dousuário do PROGER em direção aos peque-nos tomadores, evidenciados pelo fato de o

valor médio do empréstimo estar se redu-zindo, é muito frágil, o que faz necessáriauma pesquisa mais ampla que nos permitaavaliar o programa. As dimensões do pro-

grama continuam exíguas, em face tanto damagnitude das questões enfrentadas − o de-semprego e o subemprego que abarca hojemilhões de trabalhadores −, quanto em fun-

ção dos recursos arrolados: a geração de em-prego e renda responde por menos de 1%dos recursos do FAT alocados em programasno âmbito das políticas de emprego. As

questões referentes à participação social nocontrole dos programas e na organizaçãodas demandas e na sua própria avaliaçãoainda permanecem não somente para o

PROGER, mas também para outros progra-mas da área Emprego.

Conforme o que foi apresentado (ver “Fi-nanciamento e Execução Orçamentária”),Novo Emprego e Seguro-Desemprego é o mais

importante dos programas da área de traba-lho e renda sob o ponto de vista do mon-tante dos recursos. Os resultados finais doprograma para o ano 2000 mostram que o

seguro-desemprego foi pago a cerca de 4,1milhões de trabalhadores, resultado 3,7%inferior ao do ano de 1999, o qual refletepossivelmente a recuperação que vem se

observando no mercado de trabalho. Po-rém, a cobertura do seguro entre os demiti-dos sem justa causa tem caído.23 A questão é

saber o que está por trás dessa trajetória re-cente. Para isso, deve-se observar que oscritérios para um demitido sem justa causa

habilitar-se para o seguro envolvem a exis-tência de um período aquisitivo de 16 me-ses e obrigam que o trabalhador comprovevínculo formal nos últimos seis anos ante-

riores à data da dispensa. Nesse sentido,deve-se investigar a evolução, pelo menos,das variáveis tipo de contrato de trabalhoe tempo de emprego. Ambas as variáveis

têm ligação com os requisitos para a con-cessão do seguro.

Se esse fenômeno tiver caráter mais perma-nente, a discussão sobre a extensão do be-nefício para um universo maior que o atual,

com a possível inclusão dos trabalhadoresinformais, volta a estar em questão. Na rea-lidade, o seguro-desemprego já é concedidoa alguns pequenos grupos, como o pescador

artesanal e o desempregado por longo pe-ríodo. A novidade este ano é a promulgaçãoda Lei no 10 206, de 23/3/2001, que esten-deu o direito do benefício do seguro ao em-

pregado doméstico demitido sem justa cau-sa. O valor da parcela mensal do seguroserá de 1 salário-mínimo e o período máxi-mo de recebimento será de 3 meses. As con-

dições para o recebimento do benefício en-volvem o empregado ter trabalhado comodoméstico por um período mínimo de 15meses nos últimos 24 meses. Uma diferença

em relação às leis anteriores do seguro é acondição de que o empregado domésticoesteja inscrito no FGTS. Ocorre que tal ins-crição é feita pelo empregador e é facultati-

va. Ainda é duvidoso que a maioria dos em-pregadores tenha condições e/ou disposi-ção de contribuir para o FGTS de seu em-pregado e, por isso, a eficácia dessa nova lei

ainda está por ser verificada. De qualquermodo, tal lei representa um passo, aindaque pequeno, para a inclusão de grupos an-tes desprotegidos.

Um outro resultado que chama atenção noPrograma do Seguro-Desemprego é o baixo

23. Segundo a tabela A. 9 do Anexo Estatístico, a cobertura, dejaneiro a março de 2001, foi de cerca de 50,6%, bem menor doque o observado para o total do ano 2000, 61,6%. Deve-se ressaltar,porém, que o baixo índice observado para 2001 pode ter sidoinfluenciado , entre outros fatores, pelo atraso na chegada aoMinistério do Trabalho de informações de novas pessoas habilitadaspara receber o seguro (ver seção 4 das Notas Metodológicas). Dequalquer modo, pode-se dizer que, pelo menos aparentemente,houve queda na cobertura, pois os percentuais observados para osperíodos de janeiro a fevereiro de 2001 e janeiro de 2001 foram de56,72% e de 59,1%, respectivamente.


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número de trabalhadores que utilizaram abolsa-qualificação. Ela foi instituída pelaMP no 1 726, de 3/11/1998, e determinou

que “o contrato de trabalho poderia sersuspenso, por um período de 2 a 5 meses,para participação do empregado em cursoou programa de qualificação profissional

oferecido pelo empregador, com duraçãoequivalente à suspensão contratual, medi-ante previsão em convenção ou acordo co-letivo de trabalho e aquiescência formal

do empregado”. Durante o período de sus-pensão, o empregador deve continuar pro-vendo os benefícios que ele já provia vo-luntariamente e também poderá conceder

ao empregado uma “ajuda compensatória”mensal, sem natureza salarial, com valor aser definido em convenção ou acordo co-letivo. Se o empregado for dispensado, no

transcurso do período de suspensão con-tratual ou nos três meses subseqüentes aoseu retorno ao trabalho, o empregador pa-gará ao empregado, além das parcelas in-

denizatórias já previstas na lei, multa a serestabelecida em convenção ou acordo co-letivo, cujo valor será, no mínimo, igualao valor da última remuneração mensal

anterior à suspensão do contrato. Porém, onúmero de trabalhadores que aderiram aoprograma foi muito baixo − atingiu, porexemplo, apenas cerca de 9 mil trabalha-

dores no ano 2000.

No programa de intermediação, os dadosdo Ministério do Trabalho e Emprego cap-tados junto aos SINEs (Sistema Nacional deEmprego) estaduais mostram que o núme-

ro de trabalhadores colocados pelo sistema

em 2000 foi de cerca de 581 mil, um nú-mero 37,7% maior do que em 1999, o queexpressa a manutenção de uma tendência

de crescimento observada desde 1995. Onúmero de vagas captadas cresceu 22,8%entre 1999 e 2000. O número de inscritos,que pode ser considerado uma aproxima-

ção para a demanda pelo sistema, aumen-tou 27,7%. Foram apurados também al-guns indicadores de efetividade, os quaistambém melhoraram: o grau de adesão

(colocados/vagas) aumentou de 40,5%para 45,4%, enquanto a taxa de admissão(colocados/admitidos CAGED) passou de5,2% para 6%. Para o agregado do primei-

ro trimestre de 2001, os dados mostramque o grau de adesão continua a crescer,alcançando 46,2%, enquanto a taxa deadmissão manteve-se estável.

As agências de emprego administradas pe-

los sindicatos aumentaram sua participa-ção no sistema de intermediação, com asua parcela no total de inscritos passandode 15,62% em 1999 para 22,69% em 2000;

e no total de colocados, de 12,94% para16,50%. Houve diminuição apenas na par-ticipação no âmbito das vagas captadas, de26,3% para 26,2%, explicada pelo cresci-

mento muito expressivo (23%) das vagascaptadas pelo Sistema Nacional de Empre-go. O indicador “grau de adesão” das agên-cias, embora continue menor que os veri-

ficados para os SINEs, tem apresentado ten-dência de crescimento, passando de 19,9%em 1999 para 28,5% em 2000 e 30,6% noprimeiro trimestre de 2001.

SEGURANÇA PÚBLICA

ConjunturaUma das questões que mais preocupa a po-pulação brasileira nos dias atuais diz res-peito à criminalidade e ao subseqüente

sentimento de insegurança geral, que tematingido de forma mais peremptória osmoradores dos grandes centros urbanos.Tais preocupações têm aparecido recorren-

temente nas pesquisas de opinião nos últi-mos anos. Contudo, paradoxalmente, pa-rece não ter havido esforços suficientes oupolíticas governamentais que lograssem

êxito para diminuir a gravidade do proble-ma, uma vez que as condições de segurançapública vêm mesmo sendo paulatinamentedeterioradas nos últimos vinte anos.

Um indicador que expressa a faceta maistraumática da criminalidade é a taxa de ho-micídios por 100 mil habitantes. Desde o

fim da década de 1970, essa taxa tem cresci-do em termos anuais algo em torno de 5,4%,ritmo que não diminuiu mesmo nos últimoscinco anos. A taxa de homicídios para o Bra-

sil,24, que era de 9,4 em 1979, em 1998 pas-sou para o patamar de 25,8. Para efeito de

24. Entre as grandes bases de dados que poderiam ser utilizadaspara pautar os estudos relacionados à criminalidade, há os dadosprovenientes do Sistema de Informações Hospitalares (SIH/SUS), osdados provenientes dos aparatos policiais e as pesquisas devitimização. Para que se pudesse fazer uma radiografia qualificadado problema e um monitoramento das ações governamentais nosetor, deveria se fazer uso integrado dessas três bases de dados. Emfunção de problemas intrínsecos à natureza de cada uma dessasbases, qualquer análise suportada apenas por uma delas iria gerarestimativas viesadas ou que, no mínimo, representariam um corteparcial do problema investigado.

comparação, na Austrália, Áustria, no Cana-dá e na Argentina, esse índice situa-se abai-xo de 3,0; nos EUA, é de 9,2; ao passo que,no México, é de 17,6. Superam as taxas aqui

verificadas apenas países como Jamaica,Honduras e Colômbia, cujos valores giramem torno de 29,0, 63,5 e 78,4, respectiva-mente.25 Em resumo, ainda que parciais –

pois a taxa de homicídios representa apenasum subconjunto entre as muitas modalida-des que compõem o universo da violência ecriminalidade –, tais números não deixam

dúvidas sobre a gravidade do problema. En-quanto há cerca de 20 anos tínhamos taxasde homicídios comparáveis às dos EUA, hojetemos índices quase três vezes maiores, o

que, em termos absolutos, significa algo emtorno de 45 mil homicídios anualmente.

Importante também seria que pudéssemos

avaliar, no âmbito nacional, a evoluçãodas outras formas pelas quais a violência

As informações para o Brasil, são provenientes do SIH/SUS, que temuma padronização com cobertura nacional e é gerido pelo Ministérioda Saúde. Os dados são provenientes de hospitais próprios econveniados ao Sistema Único de Saúde, que correspondem a cercade 80% da assistência hospitalar do país. No que diz respeito àquestão relativa à violência e à criminalidade, a informação maisimportante diz respeito às mortes decorrentes de causas externas,que passaram, a partir de 1998, a sofrer mais apurada decodificação,o que possibilita melhor identificação da origem dos óbitos comodecorrentes de ações tais como espancamento, homicídios ousuicídios. Atualmente, estima-se que em 10% do total de mortespor acidentes não seja possível conhecer detalhadamente o fatogerador para discriminá-lo segundo a natureza acidental ouintencional.25. Os dados para o Brasil são do SIH/SUS. Para os outros países, afonte de dados é do crime trends da ONU.


se expressa, seja em termos daquela vio-lência motivada pelas interações familia-res e sociais (em que se inclui a violência

doméstica contra mulheres e crianças, econtra as minorias – homossexuais e ne-gros, principalmente), seja em termos da-quela violência perpetrada por razões eco-

nômicas, que envolvem, por exemplo,roubos, arrombamentos e destruição depropriedades. Contudo, lastimavelmente,não há indicadores que permitam essa

análise para o Brasil. Apenas alguns pou-cos estados dispõem de séries de dados,provenientes das instituições policiais,26

com mínimos critérios de qualidade, e

também não há pesquisas de vitimização27

sistemáticas, de maneira que qualqueracompanhamento de um quadro mais ge-ral acerca da violência e da criminalidade

torna-se inviável.

Contudo, tomando-se como base o Estadode São Paulo,28 onde a situação parece ser

das mais dramáticas, verificou-se um pau-latino aumento de todos os índices de cri-minalidade ao longo do período de 1995 a1999 − tendo os crimes contra a pessoa au-

mentado 32%, ao passo que os crimes con-tra o patrimônio sofreram acréscimos de52%. Na média, o aumento do total de de-

litos registrados foi de 43%. Já os crimesviolentos29 tiveram, nesse período, acrés-cimo de 94%. Deve-se, no entanto, obser-var que tais variações poderiam decorrer

apenas de uma taxa maior de notificação àpolícia pelas vítimas, o que seria melhorque uma decorrência do aumento dos ní-veis de criminalidade. Contudo, em vista

do limitado período de tempo observado, ébastante improvável que isso tenha ocorri-do, uma vez que não houve nesse períodonenhuma mudança abrupta na adminis-

tração das instituições policiais que levas-se a população a confiar mais nelas, moti-vo normalmente responsável pela notifi-cação dos crimes pelas vítimas.

Diversos trabalhos encontraram relaçõessignificativas entre o nível de criminalida-de por cem mil habitantes e o tamanho das

cidades. Com isso, podemos conjeturar queas maiores adversidades no campo da segu-rança pública estejam centradas em cidadescomo São Paulo e Rio de Janeiro (sem es-

quecer outros condicionantes importantes).De fato, as taxas de homicídios para essasduas cidades e regiões metropolitanas sãomais que o dobro da média nacional, giran-

do em torno de 59 homicídios por 100 milhabitantes. Por outro lado, a observação an-terior deixa claro que não podemos enten-der os supramencionados índices relativos

a São Paulo como bons indicadores paradescrever a evolução da violência e da cri-minalidade em nível nacional.

A situação relativa ao sistema de JustiçaCriminal, incluindo o sistema prisional,também não é muito diferente. Mesmonos países desenvolvidos, há uma enorme

taxa de atrito – ou uma grande diferençaentre o número de crimes cometidos e o

26. Entre os dados provenientes do aparelhos policiais dos estados,os que têm grande importância são aqueles constantes dos registrosde ocorrência da Polícia Civil. Essa deveria ser uma fonte riquíssimade dados, uma vez que se possibilitaria conhecer por meio dessedocumento as características da vítima, possíveis características dosperpetradores, armas e objetos envolvidos, além da própria dinâmicacriminal presente. Contudo, três elementos concorrem para restringiro uso dessas informações para uma análise mais intensiva das açõescriminais, se considerada uma abrangência nacional. Primeiro, a faltade homogeneização dos dados entre os estados, uma vez que cadaestado da Federação tem autonomia para definir o seu modelo.Segundo, a precariedade do preenchimento das informações pelospoliciais e o total desconhecimento acerca da importância de taisinformações pelos próprios aparelhos de segurança pública da maioriados estados da Federação. Terceiro, a subnotificação – que é umfenômeno que ocorre mesmo nos países desenvolvidos –, pois,segundo consta, no Brasil apenas cerca de 40% dos crimes ocorridossão reportados à polícia.27. As pesquisas de vitimização são aquelas feitas nos domicílios, emque se questiona se o entrevistado já sofreu alguma tentativa ou atoviolento e/ou criminoso, se apresentou queixa à polícia, qual a atitudedo entrevistado diante de uma virtual situação que pudesse envolverviolência, etc. No Brasil alguns institutos fizeram sete pesquisas, aolongo da década de 1990, sendo que quatro abrangeram o municípioe a região metropolitana do Rio de Janeiro e outras três, o de SãoPaulo. Nesse campo existe ainda uma pesquisa feita pelo IBGE, emum suplemento estatístico da PNAD de 1988.28. Os dados são da Polícia Civil do Estado de São Paulo e podemser obtidos em http://www.conjunturacriminal.com.br.

29. “Crimes violentos” é o somatório de: homicídio doloso,tentativa de homicídio, latrocínio, estupro e roubo (exceto veículos).


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de crimes punidos. Nesse processo, sabe-se, por exemplo, que nos EUA30 e na Grã-Bretanha,31 respectivamente, apenas 7,5%

e 6% dos crimes reportados à polícia resul-tam em algum tipo de condenação e puni-ção. Contudo, esses números referem-se auma enorme variedade de delitos. Se con-

siderados apenas os homicídios, na Grã-Bretanha, em 90% dos crimes perpetradosos autores são identificados. Lamentavel-mente, não dispomos de dados para quan-

tificar a impunidade no Brasil. Contudo,Soares32 verificou que no caso do Rio deJaneiro, apenas em 7,8% dos inquéritospoliciais que envolvem homicídios houve

o indiciamento de suspeitos, em um perío-do de até dois anos após ter sido perpetra-do o crime. Destes, cerca de 67% corres-pondiam a crimes de motivação interpes-

soal, ou crimes passionais, em que o sus-peito normalmente não se preocupa emnão deixar rastros. Deve-se atentar aindapara o fato de que, desses 7,8% dos inqué-

ritos cujo suspeito é apontado junto ao Mi-nistério Público, haverá ainda um proces-so judicial, no qual certamente há enormeprobabilidade de arquivamento do proces-

so ou absolvição do acusado, como conse-qüência, entre outras possibilidades, daconjugação dos rigores da processualísticacriminal (cujo Decreto-Lei no 3 689, que a

fundamenta, é de 1941) com a quase ine-xistência de uma polícia técnica capaz defornecer provas técnicas que dêem subs-tância à acusação. Com tais números, que

evidenciam a baixíssima taxa de esclare-cimento (no caso, pela polícia carioca),fica evidenciada uma das grandes causasda impunidade.

Outro tema que tem canalizado as atençõesda mídia ultimamente diz respeito ao siste-ma prisional, não apenas pelas notícias so-

bre superlotação, maus-tratos e tortura aosprisioneiros, mas principalmente pelas sis-temáticas rebeliões e fugas em massa dos

detentos. Tais movimentos atingiram seuápice com a rebelião coordenada pela orga-nização criminosa paulista denominadaPrimeiro Comando da Capital, que patroci-

nou rebelião simultânea em 24 presídiospaulistas, em 18 de fevereiro último, man-tendo como reféns milhares de parentesdos presos e funcionários do sistema peni-

tenciário. Vários elementos geram situa-ções como essa, principalmente a relaçãoentre a quantidade de presos e o número devagas, e também o número de funcionários

do sistema prisional.

Em 1999, existiam cerca de 194 mil deten-tos em todo o Brasil,33 dos quais cerca de

30% encontravam-se detidos fora dos sis-temas penitenciários estaduais –34 em de-legacias e distritos policiais –, sendo queboa parte deles tinha condenação já decre-

tada. Nesse mesmo período, existiam cercade 107 mil vagas, o que resulta em uma re-lação de cerca de 1,8 preso por vaga; essemesmo número era de 2,2 em 1997. Por

um lado, esse número sintetiza um grandeesforço dos governos estaduais para au-mentar a capacidade do sistema penitenciá-rio nesses dois anos, posto que, concomi-

tantemente ao aumento do número de de-tentos de 11,4%, houve crescimento nonúmero de vagas de 43,5%. Contudo, se le-varmos em conta os padrões internacio-

nais, estamos ainda numa situação bastan-te desfavorável. Segundo pesquisas sobretendências do crime e operações do siste-ma de Justiça Criminal (United Nations

Survey of Crime Trends and Operations ofCriminal Justice Systems), coordenadapela Divisão de Prevensão ao Crime e Jus-tiça Criminal da ONU, que analisa a situa-

ção de 54 países, a média de presos porvaga girava em torno de 1, em 1997, sendo

30. Dados do Bureau of Justice Statistics, Criminal Victimization inthe U.S. Uniform Crime Report 1994.31. Dados do Home Office.32. Luiz Eduardo Soares et al. Violência e Política no Rio de Janeiro,Rio de Janeiro, Relume-Dumará/ISER, 1996.

33. Fonte: Ministério da Justiça.34. Ver Lemgruber (2000).


que apenas o Chipre − além do Brasil − ti-nha mais que 2 presos por vaga.35

No que concerne ao segundo elemento, arelação quantidade de presos por funcio-nário aumentou no Brasil de 1995 a 1997,passando de 5,3 para 6,2. Nesse último

ano, apenas outros seis países apresenta-ram tais índices superiores a 6, o que indi-ca mais uma vez, do ponto de vista compa-rativo, uma subalocação de recursos para

os sistemas prisionais nacionais.

Comparadas as relações quantidade depresos por 100 mil habitantes, a média ge-

ral do Brasil é bastante inferior à dos 54países estudados pela ONU: a média geralem 1997 era de 146, a do Brasil era de108,6, número que subiu para 127,7 em

1999. Tal número, inferior à média inter-nacional, admite duas hipóteses. Primeiro,poderia decorrer das ineficiências do siste-ma de Justiça Criminal ou, alternativa-

mente, poderia resultar de um sistema jurí-dico mais brando em relação às punições.Em todo caso, o último índice agrega umapreocupação a mais em termos da elabora-

ção da política relativa ao sistema peniten-ciário. Se as relações presos por vaga e fun-cionários por preso já indicavam uma fla-grante subalocação de recursos para o se-

tor, qualquer plano que vise melhorar ascondições da segurança pública poderá en-gendrar maior pressão sobre o déficit devagas no sistema prisional.

Com base nos poucos indicadores selecio-nados e analisados nos parágrafos anterio-res, três conclusões podem ser extraídas.

Primeiramente, a criminalidade e a vio-lência no Brasil compõem um dos quadrosmais dramáticos da atualidade, mesmo seconfrontado com as experiências de ou-

tros países. Na segunda, mantidas as devi-das proporções entre as taxas de esclareci-mento de homicídio na Grã-Bretanha e no

Brasil e ainda as taxas de atrito presentesem todos os sistemas de Justiça Criminal –mesmo nos dos países desenvolvidos –,

fica patente a enorme deficiência de todoo sistema de Justiça Criminal brasileiro,que se inicia com os inquéritos policiaismal instruídos e carentes de provas técni-

cas, passa por um anacrônico Código Pe-nal, e termina com sistemas penitenciárioscarentes de recursos, cujo foco não temsido a ressociabilização do detento. Por

fim, deve ficar patente a enorme quantida-de de recursos financeiros e humanos ne-cessários para encetar um programa deprovisão da segurança pública com efeti-

vas probabilidades de êxito, como o PlanoNacional de Segurança Pública, inaugura-do pelo Ministério da Justiça em junho de1999. Apenas para pautar a ordem de gran-

deza, na atual situação, mantida a taxa deatrito atual no sistema de Justiça Criminalbrasileiro (que desconhecemos), somenteno sistema prisional há a necessidade de

criação de 14 mil vagas anuais, para man-ter constante o déficit absoluto de vagas –o que equivale ao atual crescimento vege-tativo do número de presos de 6,9%, nos

últimos anos. Qualquer movimento quevise reformulação do sistema de JustiçaCriminal e diminuição da impunidade, de-veria considerar os possíveis efeitos sobre

a maior demanda pelas ações policiais,pelo sistema judiciário e pelo sistema pe-nitenciário. Em relação a esse último, háainda que se recuperar uma enorme defa-

sagem acumulada não apenas para suprir odéficit de vagas, que em 1999 era de 87mil, bem como para suprir o número depresos por funcionário, compatíveis com

os padrões internacionais – que segundo osdados da ONU, seria de 3,5 presos por fun-cionário –, o que resultava em um déficit decerca de 17 mil funcionários em 1999.

O Plano Nacional deSegurança PúblicaO ano 2000 poderá vir a ser reconhecido

na história brasileira como um marco di-35. Todos os indicadores citados sobre a comparação dos sistemaspenitenciários foram extraídos de Kahn e Oliveira (2001).


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visório nas discussões de responsabilida-des em torno das políticas e programas go-vernamentais na área de Segurança Públi-

ca. A despeito do ordenamento jurídico,por meio do artigo 144 da Constituição Fe-deral, que assinala ser “a segurança públi-ca, dever do Estado, direito e responsabili-

dade de todos (...)”, as responsabilidadesem torno da provisão da segurança públicano cotidiano dos centros urbanos termina-vam sempre na alçada dos estados federati-

vos e apenas de forma bastante restritivasob a esfera federal – com a Polícia Federale as Polícias Rodoviária e Ferroviária Fede-ral – e sob a esfera municipal, com as re-

centemente criadas polícias municipais,cujo interesse maior girava em torno daproteção dos prédios públicos e da ordemurbana, principalmente no que diz respei-

to às questões de trânsito de veículos.

Com o contínuo agravamento da questãoda violência e da criminalidade, que des-

crevemos, reforçado por alguns fatos que,por seus efeitos simbólicos, geraram umasituação de comoção geral – como a morteda professora Geysa, que, após ser mantida

como refém no ônibus 174 no Rio de Ja-neiro, teve um fim trágico, filmado por vá-rias estações de TV –, duas conseqüênciasocorreram. Primeiro, o governo federal

passou a eleger a segurança pública comoum dos problemas prioritários em que te-ria que aplicar vultosos recursos financei-ros e humanos e cuja carta-compromisso

de intenções foi consubstanciada pelo Pla-no Nacional de Segurança Pública, quandose instituiu o Fundo Nacional de Seguran-ça Pública (MP no 2 029, de 20/6/2000), com

um crédito extraordinário de R$ 330 mi-lhões, objeto da MP no 2 028, de 20/6/2000.A segunda refere-se ao fato de que a socie-dade passou a cobrar ações mais firmes

dos governos municipais na provisão dasegurança pública, de sorte que, pela pri-meira vez, o tema passou a nortear o de-bate central nas eleições municipais de

outubro daquele ano.

O leque das propostas contidas no PlanoNacional de Segurança Pública foi bastan-te amplo e estava dividido em quatro ca-

pítulos: “Medidas no Âmbito do GovernoFederal”; “Medidas no Âmbito da Coope-ração do Governo Federal com os Gover-nos Estaduais e Municipais”; “Medidas de

Natureza Normativa”; e “Medidas de Na-tureza Institucional”. No total, 124 arti-gos contemplaram os mais variados pro-gramas e ações, desde programas comuni-

tários a apoio aos programas de ilumina-ção pública, passando pela repressão aonarcotráfico, a reformulação dos códigosPenal e do Processo Penal, e culminando

com a elaboração de pesquisas e indicado-res que viriam a ser um embrião de um sis-tema nacional de informações criminais.

No primeiro capítulo, o governo federalassumiu 6 compromissos, que envolviam50 ações e programas. O primeiro deles,“Combate ao Narcotráfico e ao Crime Or-

ganizado”, incluiu 17 ações, em que o mai-or enfoque – com 9 medidas – referiu-se àreorganização administrativa, principal-mente da Polícia Federal, e a ações integra-

das entre as polícias federais e estaduais.Incluem-se, ainda, 5 medidas de cunho re-pressivo, com operações integradas entrevários órgãos do governo federal – como

Polícia, Receita, Ministério da Defesa e oDepartamento de Aviação Civil – que vi-sam atacar diretamente as operações denarcotráfico e descaminho.

O segundo compromisso, “Desarmamentoe Controle de Armas”, embute 9 ações decunho preventivo, repressivo, de âmbito

administrativo e de reformulação de leis.Entre essas propostas, insere-se uma queprovoca polêmica comparável apenas àsua eficácia, de acordo com estudos inter-

nacionais, para diminuir a taxa de homicí-dios. Diz respeito à proposição legislativapara a proibição e o uso de armas de fogo.Por um lado, há enorme pressão, princi-

palmente dos produtores e comerciantes


de tais artefatos, contra a medida, em que aalegação principal estaria relacionada aodireito à liberdade de compra do cidadão e

ao direito à autodefesa. Por outro lado, vá-rios autores nacionais e estrangeiros36 jádemonstraram estatisticamente a relaçãopositiva entre o comércio e uso de armas

de fogo e a taxa de homicídios. Esse é, ali-ás, um dos poucos consensos em torno dosdeterminantes da taxa de homicídios, se-gundo as pesquisas empíricas.

Outra medida de suma importância diz res-peito ao controle das armas de fogo em cir-culação. Atualmente, por exemplo, é impos-sível saber a procedência das armas em cir-

culação no Brasil, pela simples inexistênciade um sistema eficaz de controle e de umbanco de dados que permita a obtenção dainformação de maneira ágil. Nesse ponto,

uma proposta que não se incluía, mas queseria igualmente importante, poderia con-templar a existência de algum sistema decontrole sobre a procedência da munição.

Caso tal sistema existisse, por exemplo, asautoridades federais e estaduais não teriamperdido tanto tempo em vão para descobrirse uma grande quantidade de munição

apreendida com traficantes no Rio de Janei-ro, em 2000, seria procedente dos estoquesdas Forças Armadas, Polícia Civil ou Militardo Rio de Janeiro. Uma última proposição

digna de nota refere-se à proibição da ex-portação de armas de fogo para países limí-trofes. Isso se explica pelo fato de, segundopesquisas do ISER, mais de 90% das armas

apreendidas no Rio de Janeiro serem pisto-las ou revólveres, dos quais cerca de 80%haviam sido produzidos no Brasil e expor-tados para o Paraguai.

O terceiro compromisso, “Repressão aoRoubo de Cargas e Melhoria da Segurança

nas Estradas”, traz 12 ações, das quais 6são de natureza preventiva, cujo foco cen-tra-se na diminuição de mortes nas estra-

das, um dos grandes dramas nacionais euma das principais fontes de mortes porcausas externas.

“Implementação do Subsistema de Inteli-gência de Segurança Pública” compõe oquarto compromisso. A idéia é que essesubsistema, que integrará o Sistema Brasi-

leiro de Inteligência, deveria coordenar es-forços e informações provenientes dos ní-veis federal, estadual e municipal paraidentificar, prevenir e reprimir fluxos cri-

minais em âmbito nacional, uma vez queo crime organizado atua transcendendo oslimites dos municípios e estados, o que im-põe uma limitação aos trabalhos de inteli-

gência nos âmbitos subfederativos.

Outro compromisso assumido, o de núme-ro 5, de caráter eminentemente preventi-

vo, “Ampliação do Programa de Proteção aTestemunhas e Vítimas do Crime”, contoucom recursos autorizados do governofederal de R$ 6,2 milhões e R$ 10 mi-

lhões nos orçamentos de 2000 e 2001,respectivamente.

Também com ênfase eminentemente pre-

ventiva e educadora, a regulamentaçãoque envolve a mídia no tema da violênciacompõe o sexto compromisso. Este procu-ra, por um lado, enfatizar a importância

que a formação dos valores tem sobre oambiente de violência, e, por outro, sensi-bilizar para o debate os órgãos de comuni-cação, organizações da sociedade civil e

empresas no campo da mídia.

O capítulo II do Plano Nacional de Segu-rança Pública inicia-se com o compromisso

número 7, cujo foco, “Redução da Violên-cia Urbana”, lança mão das mais variadasações preventivas, envolvendo desde pro-gramas de aproximação das instituições po-

liciais com as comunidades, o apoio a pro-

36. Ver, por exemplo, Crime, deterrence, and right-to-carryconcealed handguns, John Lott e David Mustard, Journal of LegalStudies, January, 1997. Lives saved or lives lost? The effects ofconcealed-handgun laws on crime, American Economic Review, HashemDezhbakhsh e Paul H. Rubin, May, 1998. More Guns, More Crime,Journal of Political Economy, Mark Duggan, Forthcoming in the 2001.


89

jetos locais de iluminação pública, o apoioà criação de guardas municipais e a sensibi-lização da responsabilidade dos municípios

no provimento da segurança pública até omonitoramento de áreas críticas, nas quaisocorrem altos índices de criminalidade ealtos índices de acidentes automobilísti-

cos com vítimas.

O oitavo compromisso, “Inibição de Gan-gues e Combate à Desordem Social”, em-

bute 9 ações, a maioria delas de cunho pre-ventivo. Tais ações são focalizadas princi-palmente nos jovens entre 14 e 24 anos,aqueles indicados pelas pesquisas como os

com maiores probabilidades de serem per-petradores e vítimas de crimes violentos.Entre tais medidas – nas quais inclui-se oapoio a jovens em conflito com a lei e às

suas respectivas famílias −, talvez a quepudesse gerar melhores resultados fosseaquela que visa à redução do consumo debebidas alcoólicas. Sabe-se, de acordo com

as pesquisas empíricas, que, junto com ouso de armas pela população, o consumode bebidas alcóolicas é uma das grandesvariáveis explicativas das taxas de homicí-

dio. Por outro lado, o consumo de álcoolestá associado a um substancial número deacidentes automobilísticos, e os seus efei-tos repercutem até mesmo como uma

questão de saúde pública, na medida emque, além das vítimas de crimes violentosdolosos e culposos, os efeitos do álcool alongo prazo, como se sabe, contribuem

para uma série de doenças degenerativas.

A “Eliminação de Chacinas e ExecuçõesSumárias” constitui o compromisso de nú-

mero 9. Seis ações compõem esse objetivo,todas elas de cunho repressivo e focadas noproblema dos grupos de extermínio.

O décimo compromisso, “Redução da Vio-lência Rural”, é consubstanciado por cin-co ações que mesclam medidas de nature-za repressiva, preventiva, de reformulação

administrativa e de criação de sistemas de

informação. Tais ações seriam desenvolvi-das a partir do trabalho integrado de váriosórgãos federais, entre eles os Ministérios

da Justiça, da Reforma Agrária, da Agricul-tura e o INCRA, além das Secretarias Esta-duais de Segurança Pública e entidades dasociedade civil organizada.

O compromisso de número 11, à “Intensifi-cação das Ações do Programa Nacional deDireitos Humanos” (PNDH), incorpora 12

medidas de cunho preventivo, a maioria de-las focada nos menores e adolescentes. OPNDH havia sido lançado em 1995 e a suaimplantação conta com a participação de

um vasto número de instituições governa-mentais e não governamentais.

Centrado na reformulação administrativa, o

compromisso número 12, “CapacitaçãoProfissional e Reaparelhamento das Polí-cias”, lança esforços sobre a qualificação e avalorização profissional no campo da segu-

rança pública. Para atingir tais objetivos,uma das medidas cria, no âmbito do gover-no federal, o Fundo Nacional de SegurançaPública, já instituído pela Lei no 10 201, de

14/2/2001. Esse fundo passou a funcionarcomo fonte de financiamento para que osestados venham a obter recursos para o in-vestimento não apenas no reaparelhamento

das polícias, mas, ainda, para o desenvolvi-mento de sistemas de informações e bancosde dados policiais, bem como para progra-mas de apoio aos policiais e suas famílias.

O 13o compromisso, “Aperfeiçoamento doSistema Penitenciário”, composto por 8ações de cunho administrativo e preventi-

vo, ao mesmo tempo em que expressa o re-conhecimento da dramática situação dossistemas penitenciários nacionais − conse-qüência, entre outras razões, da falta de in-

vestimentos públicos –, procura atacar emtrês frentes. Primeiro, ambiciona aumen-tar em 25 mil o número de vagas no siste-ma penitenciário nacional, a partir da

construção de novos presídios. Em segun-


do lugar, procura diminuir tanto o estoque– a partir de um esforço concentrado paralibertar aqueles que já cumpriram pena

(mas encontram-se, eventualmente, deti-dos à espera do desfecho burocrático deseus processos) e aqueles que possam vir ausufruir de liberdade condicional e regime

aberto – quanto o influxo de detentos aosistema – com a introdução de programade incentivo às penas alternativas. Em ter-ceiro lugar almeja promover ações que en-

gendrem diminuição da taxa de reincidên-cia carcerária, a partir de programas pro-fissionalizantes e de assistência ao egres-so do sistema carcerário e a partir do

próprio programa de penas alternativas,que, segundo experiências internacio-nais, levariam a menores taxas de reinci-dência que aquelas referentes aos conde-

nados ao cárcere.

O capítulo III, que embute apenas o com-promisso número 14, “Medidas de Nature-

za Normativa”, talvez incorpore o maiordesafio de todo o Plano Nacional de Segu-rança Pública, pois o que se busca aí nadamais é que a formulação de propostas e a

aprovação de leis para modernizar a partegeral do Código Penal, o Código de Proces-so penal, o sistema de execuções penais,além de várias leis referentes aos tóxicos e

a vários crimes específicos, como recepta-ção e roubo de cargas, contrabando e des-caminho, bem como crimes contra polici-ais. Tais mudanças há muito vêm sendo

clamadas, na proporção em que os códi-gos, elaborados no início da década de1940, já não respondiam às necessidadesda sociedade atual e eram sempre aponta-

dos como relevantes fontes de morosida-de nos desfechos dos processos judiciaise de impunidade.

O capítulo IV, “Medidas de Natureza Insti-tucional”, também dispõe de um únicocompromisso, o de no 15, “Sistema Nacio-nal de Segurança Pública”. As 6 ações aí

embutidas procuram atender basicamente a

três pontos: o primeiro procura instituiruma base de dados criminais minimamentequalificada com âmbito nacional; o segun-

do almeja estender a disponibilidade dosdados para os estados federativos; e o tercei-ro estabelece diretrizes para a instituição decomitês cujas missões venham a ser, assim

como análise das informações e dos progra-mas na área de segurança pública, acompa-nhamento e monitoramento das ações edos programas voltados para a segurança

pública e sua interface com outros progra-mas sociais. É importante frisar a importân-cia desse último compromisso, principal-mente no que diz respeito às ações 122, 123

e 124, cujos objetivos consistem na realiza-ção de pesquisas periódicas para a constru-ção de um banco de dados com informa-ções criminais em âmbito nacional, envol-

vendo censos penitenciários, dados prove-nientes das instituições policiais estaduais epesquisas de vitimização. Conforme semencionou, grande parte da degradação das

condições de segurança pública em que vi-vemos hoje deve-se, indubitavelmente, aodescaso dos governos (há décadas) com aprodução de informações criminais mini-

mamente qualificadas que possam servir debase para estudos que gerem diagnósticosprecisos e, subseqüentemente, planeja-mento, programas e ações baseados em

métodos científicos. Tais informações po-deriam também ser utilizadas para a ava-liação dos planos originais e eventuaiscorreções de trajetórias.

Apenas para traçar um paralelo com os Es-tados Unidos, que vieram obtendo decisi-vas vitórias contra a criminalidade, tal fe-

nômeno não deve ser creditado apenas afatores demográficos e socioeconômicosou à estabilização do tráfico de drogas, mastambém à reorientação das políticas de se-

gurança pública, que se tornou possível,entre outros motivos, graças à montagem eao aperfeiçoamento de um amplo sistemade informações criminais. Esse sistema,

nos Estados Unidos, envolve pelo menos


91

catorze grandes bases de dados, sendo asmais conhecidas a Pesquisa Nacional deVitimização Criminal (NCVS), o Relatório

Uniforme de Crimes (Uniform Crime Report− UCR) e seu sucessor, o Relatório Nacio-nal de Incidentes, além das Estatísticas Pri-sionais Nacionais (NPS). Praticamente to-

dos os atores – vítimas, policiais, presos,administradores prisionais, promotores ejuízes – são ouvidos periodicamente, emmilhares de cidades por todo o país. Com

base nessas informações é que foi possíveldeterminar que tipos de crimes estavamcrescendo (como também em que lugares ehorários, a que taxas, contra quem, perpe-

trados por quem) e obter centenas de ou-tras informações necessárias para se traça-rem políticas de controle da criminalida-de, ancoradas em diagnósticos precisos,

não em impressões subjetivas.

Nesse sentido fica clara e extremamenteoportuna a preocupação do Ministério da

Justiça em estabelecer como compromissoa elaboração das bases de dados criminaise o intercâmbio com os governos subfede-rativos, sem o que as políticas de seguran-

ça pública estaduais continuariam à mercêdo voluntarismo, dos fatos isolados, ou dasidiossincrasias das autoridades no coman-do, que condicionariam as ações sem qual-

quer conexão com a eficácia, no sentidode uma segurança pública mais duradoura.

Na tabela 19, procura-se segregar os com-

promissos e ações contidos no Plano Nacio-nal de Segurança Pública, de acordo com anatureza: preventiva; repressiva; de refor-mulação administrativa; de melhoria do

sistema de informações; ou de reformula-ção legislativa, no que diz respeito aos Có-digos Penal e de Processo Penal. Certa-mente, algumas das ações classificadas como

de uma natureza ou de outra poderiam seralvo de controvérsia. Contudo, o nosso in-teresse ao construir a tabela não foi de ge-rar uma classificação estrita, mas apenas

de proporcionar uma visão geral acerca

dos instrumentos utilizados para buscar ocumprimento dos compromissos. De acor-do com a tabela 19, verificamos que, de

fato, o Ministério da Justiça lançou mãodos mais variados instrumentos, tendosido a via das ações preventivas emprega-da de forma mais intensiva – com 46 ações

(37%). No segundo semestre de 2000, noâmbito do Fundo Nacional de SegurançaPública, foram celebrados 113 convêniosentre o Ministério da Justiça e os governos

estaduais, em que a primeira parte com-prometeu-se com cerca de R$ 252 mi-lhões, ao passo que os governos arcaramcom cerca de R$ 41 milhões, totalizando

R$ 293 milhões.37

De outra forma, o equilíbrio entre os de-mais enfoques sugere que o Plano Nacio-nal de Segurança Pública foi formulado

para contemplar as várias perspectivaspossíveis de combate à criminalidade e demanutenção da ordem e da segurança pú-blica. Tal amplitude de medidas traduz os

seus dois principais méritos. Ao mesmotempo em que sinaliza para a sociedade oreal interesse do governo federal em alo-car esforços para amenizar o problema da

violência e da criminalidade dos temposatuais, expõe a enorme variedade de possi-bilidades e ações que podem ser empreen-didas (o que afasta o pessimismo e o fatalis-

mo de que a criminalidade não tem jeito),ao conclamar toda a sociedade ao debate.

Por outro lado, tal aspecto positivo trazimanente o seu ponto fraco. Ao elaborar

um plano com tamanha amplitude e diver-sidade de propostas e ações, sem explicitarprioridades, prazos e metas precisamenteestabelecidas, como seria de se esperar em

qualquer planejamento estratégico, não hácomo a sociedade verificar os avanços e aefetividade das ações, no sentido de perce-ber se tais recursos estão tendo a destina-

37. Para maiores detalhes, ver relatório de Gestão da Senasp/MJ:http://www.mj.gov.br/Senasp/


ção correta, ou se estão gerando resultadosconsoantes com a expectativa, de maneiraque o próprio governo possa reorientar

seus esforços de eficiência.

Conclusivamente, pode-se dizer que o Pla-no Nacional de Segurança Pública teve queresponder a uma demanda urgente sob

pressão dos fatos. No entanto, a formulaçãoda política de segurança pública está restritapela baixa qualidade científica das informa-

ções relevantes disponíveis no Brasil. Por-tanto, para além da formulação de metas eações, há que se acelerar com urgência a es-

truturação de um sistema nacional de infor-mações criminais. Esse sistema permitiráque, em uma segunda etapa, possa ser reali-zada reflexão sobre prioridades, prazos e

instrumentos mais adequados para a políti-ca de segurança pública, sem que se estejaamparado apenas no bom senso e em crité-rios subjetivos.

NÚMERO DE AÇÕES POR NATUREZA QUANTO AO ENFOQUE

COMPROMISSOS POR CAPÍTULO REPRESSIVA PREVENTIVA ADMINISTRATIVA SISTEMAS DE LEI INFORMAÇÕES

CAPÍTULO IC1 – COMBATE AO NARCOTRÁFICO EAO CRIME ORGANIZADO 5 3 9 0 0

C2 – DESARMAMENTO E CONTROLE DE ARMAS 1 1 2

C3 – REPRESSÃO AO ROUBO DE CARGAS EMELHORIA DA SEGURANÇA DAS ESTRADAS 2 6 1 3 0

C4 – IMPLEMENTAÇÃO DO SUBSISTEMA DEINTELIGÊNCIA DE SEGURANÇA PÚBLICA 0 0 1 2 1

C5 – AMPLIAÇÃO DO PROGRAMA DETESTEMUNHAS E VÍTIMAS DO CRIME 0 4 0 0 0

C6 – MÍDIA X VIOLÊNCIA: REGULAMENTAÇÃO 1 3 0 1 0

TOTALTOTAL 9 18 12 8 4

CAPÍTULO IIC7 – REDUÇÃO DA VIOLÊNCIA URBANA 3 6 0 0 0

C8 – INIBIÇÃO DE GANGUES ECOMBATE À DESORDEM SOCIAL 1 7 1 0 0

C9 – ELIMINAÇÃO DE CHACINAS EEXECUÇÕES SUMÁRIAS 6 0 0 0 0

C10 – REDUÇÃO DA VIOLÊNCIA RURAL 1 1 2 1 0

C11 – INTENSIFICAÇÃO DAS AÇÕES DO PNDH 0 12 0 0 0

C12 – CAPACITAÇÃO PROFISSIONAL EREAPARELHAMENTO DAS POLÍCIAS 1 0 5 0 1

C13 – APERFEIÇOAMENTO DO SISTEMAPENITENCIÁRIO 0 2 6 0 0

TOTALTOTAL 12 28 14 1 1

CAPÍTULO IIICOMPROMISSOSC14 – APERFEIÇOAMENTO LEGISLATIVO 0 0 0 0 11

TOTALTOTAL 0 0 0

CAPÍTULO IVC15 – SISTEMA NACIONAL DESEGURANÇA PÚBLICA 0 0 0 6 0

0 0 0 6 0

SOMA GERALSOMA GERAL 21 46 26 15 16

(%)(%) 16,9 37,1 21,0 12,0 12,9

Fonte: Plano Nacional de Segurança Pública.

O PLANO NACIONAL DE SEGURANÇA, SEUS COMPROMISSOS E

AÇÕES POR NATUREZA QUANTO AO ENFOQUETABELA 19

a) A possibilidade de, mediante convênio,delegar a estados, municípios e Distrito Fe-

deral o cadastramento, vistoria, avaliaçãode propriedades rurais, bem como “outrasatribuições relativas ao Programa Nacionalde Reforma Agrária”; como requisito para a

descentralização é exigido que os níveis degoverno subnacionais tenham instituídoórgão colegiado para a “formulação de pro-postas para a adequada implementação da

política agrária”, com participação paritáriado governo e da sociedade civil organizada(Nova redação para o artigo 6o, parágrafos 2o

e 3o da Lei n o 4 504/1964).

b) Mudanças nas regras de pagamento dasindenizações em caso de desapropriação,que passa a ser feito antes do julgamentodefinitivo da ação na Justiça, e não mais

posteriormente. Também não serão pagosjuros compensatórios se o imóvel for con-siderado totalmente improdutivo (Novaredação para o artigo 15a, do Decreto-Lei

no 3 365/1941).

c) Aumento para 50 meses do prazo de res-gate dos Títulos da Dívida Agrária (TDA),

com alterações nos juros devidos (Novaredação para o artigo 5o, parágrafos 3o e 4o

da Lei no 1 877/1991).

DESENVOLVIMENTO RURAL

Conjuntura Recente da PolíticaAgrária

No ano 2000, o governo federal – a partirdos pressupostos expressos na sua proposta“Novo Mundo Rural” – implementou mo-dificações de monta na política agrária na-

cional, mudando o desenho institucionaldos órgãos com atuação na área, especifica-mente o INCRA, e intensificando os esforçosde repasse para outras esferas governamen-

tais de várias das atribuições que até entãovinha exercendo com exclusividade.

Outra novidade na orientação da política

agrária é a ênfase na aplicação dos chama-dos mecanismos de mercado para aquisi-ção de terras (Cédula da Terra, Banco daTerra e Programa de Crédito Fundiário), o

que desloca o instrumento da desapropria-ção por interesse social para uma posiçãode menor prioridade.

As principais mudanças normativas foramefetivadas ainda no primeiro semestre de2000, por medida provisória: MP no 1 577de 11/6/97, cuja última edição é a MP no 2

183-54, de 28/6/2001, e que vem sendosucessivamente reeditada com freqüentesmodificações. Alguns pontos a destacarnessa MP são:


d) A criação do Programa de Arrendamen-to Rural (Nova redação para o artigo 25, daLei no 4 504/1964).

e) A determinação de que cessará em cincoanos o direito do proprietário de proporação de indenização por desapropriação(Nova redação para o artigo 10, parágrafo

único, do Decreto-Lei no 3 365/1941).

Ainda em relação à descentralização da re-forma agrária, projeto de lei complemen-tar enviado em regime de urgência urgen-

tíssima ao Congresso Nacional descentra-lizará a reforma agrária. Os estados pas-sam, então, a responsáveis pela prestaçãodos serviços – infra-estrutura econômica e

social – aos assentados, e contam, para tan-to, com toda a receita do Imposto Territori-al Rural (ITR). Devem criar, portanto, umfundo agrário, com aqueles recursos, que

somente poderão ser utilizados nos proje-tos de reforma agrária.

Por meio da MP supracitada, nas suas últi-

mas reedições, efetuaram-se também a re-definição e o aprofundamento das puni-ções aos participantes de ocupações deprédios públicos e imóveis rurais privados

(Nova redação ao artigo 2o, parágrafos 6o a8o, da Lei no 8 629/1993):

a) As terras invadidas não serão vistoriadas

por dois anos – mesmo que comprovada-mente improdutivas. Se houver reincidên-cia, o período será contado em dobro, im-possibilitando a desapropriação.

b) Os indiciados em processos por invasãode terras e prédios públicos, depredação eseqüestro de funcionários serão excluídos

do processo de reforma agrária e não pode-rão ser beneficiados por projetos de assen-tamento.

c) É vedado que organização que participedireta ou indiretamente da ocupação rece-ba, a qualquer título, recursos públicos.

No campo da repressão às ocupações, cabemencionar que, por meio de atos adminis-trativos, foi criada, no âmbito da Polícia

Federal, a Divisão de Conflitos Agrários.Por meio dessa Divisão, a Polícia Federalpode intervir diretamente em conflitossem necessitar de autorização do(s)

respectivo(s) governo(s) estadual(is).

Uma tarefa importante a ser desenvolvidapor agentes federais será identificar e coibiras chamadas “invasões consentidas”, nas

quais as ocupações de terra eram previa-mente negociadas entre os sem-terra e pro-prietários interessados em serem desapro-priados. Esses imóveis terão o cadastro can-

celado, ficando impossibilitados de acessa-rem qualquer tipo de financiamento.

Para efeitos de análise, pode-se classificaresse conjunto de medidas em grandes

grupos:

1. Um grupo destina-se a conter conflitossociais: proibição de vistorias de terras in-vadidas, criminalização das ocupações de

quaisquer tipos, envolvimento dos órgãosde segurança com a questão agrária, articu-lações para que as procuradorias de Justiçaestaduais procedam com rigor contra ma-

nifestações dos sem-terra.38

2. Medidas outras com vistas a tirar o go-verno federal do foco dos conflitos agrári-

os, transferindo para o poder local diver-sas atribuições do Programa Nacional de Re-forma Agrária.

3. Regras relativas aos prazos para liquida-

ção dos Títulos da Dívida Agrária ( ) e

almente devidos, penalizando o latifún-dio. Também se alterou o prazo máximo

para propor ações que questionem o valorimputado às suas terras.

Como resultado, durante o ano 2000 houve muitas prisões de


95

4. Criação do Programa de Arrendamento Ru-ral, seguindo a diretriz geral da orientaçãodo mercado no processo da aquisição de

terras para disponibilizá-las aos sem-terra.Essa orientação, que também é recuperadacom a introdução dos vários mecanismosde crédito fundiário institucionalizados

por meio do Programa Cédula da Terra e doBanco da Terra, colide com a posição doMovimento dos Trabalhadores RuraisSem-Terra e com manifestações das entida-

des reunidas no Fórum Nacional de Enti-dades em Defesa da Reforma Agrária.

formações disponíveis, ainda não totaliza-das, indicam algumas mudanças no perfildos conflitos rurais nos últimos meses. Por

deliberação dos principais movimentos so-ciais rurais, foi estabelecida como estratégiade luta que se evite pulverizar as ações deprotesto e ocupação de terras, optando-se

por um número menor de manifestações,mas envolvendo maior número de pessoas.Por outro lado, o governo tomou uma sériede medidas de ordem legal, normativa e po-

licial no intuito de minimizar as manifesta-ções dos sem-terra, sobretudo ao fixar regrasmais rigorosas sobre a matéria.

Para o MDA, os índices de violência no

campo foram reduzidos, como conseqüên-cia da maior presença do Estado. Em 2000,houve dez casos de morte, contra 27 em1999 e 47 em 1998.39

39. http://www.mda.gov.br/incra/reforma/recordes4.htm.

40. http://www.mda.gov.br/incra/reforma/recordes4.htm.

Quais são os Números daSituação Agrária?É fato recorrente na conjuntura o debate entre o governo, de um lado, e o movimen-

tos social e sindical rurais, de outro, acerca dos números da violência no campo e dos

resultados da reforma agrária. No início deste ano, a discussão alcançou os indicado-

res de concentração fundiária, que, segundo o Ministério do Desenvolvimento Agrá-

rio, teriam caído, com o Índice de Gini passando de 0,848 em 1999 para 0,802, em

2000 (Estado de S. Paulo, 5/1/2001). A metodologia utilizada pelo MDA implicou a re-

tirada da base de cálculo, no ano 2000, de grandes áreas supostamente em mãos de

grileiros e, como essa imensa área integrava a base anterior (1992), a comparação de

resultados fica prejudicada. Alterou, também, sua base cadastral com o fim de impu-

tar os novos assentados e excluir as terras públicas.40 Ou seja, em apenas um ano teria

ocorrido uma redução expressiva, jamais observada antes, de mais de 5%. Os dados

dos censos agropecuários do IBGE, contudo, apresentam um outro perfil, em que as

melhorias desse indicador são tímidas quando se observam os dados relativos a várias

décadas. O quadro seguinte mostra, para o Brasil e grandes regiões, a evolução do Ín-

dice de Gini, construído com base nos censos agropecuários do IBGE. Os dados glo-

bais mostram que as variações intercensitárias são muito pequenas, e revelam que, até

meados da década passada, a estrutura de distribuição da propriedade fundiária bra-

sileira permaneceu praticamente inalterada. Se os assentamentos criados, desde a

Nova República, tiveram alguma conseqüência nos indicadores de concentração, isso

resultou na queda do Índice de Gini em 0,1 ponto percentual. Nesse sentido, resta um

grande espaço a ser ocupado por políticas fundiárias que possam, de forma sustenta-

da, ao longo de alguns poucos anos, provocar efetiva desconcentração fundiária.


QUADRO 1

Não são as dificuldades de comparação entre os últimos censos agropecuários que implicam a

busca de outras informações, mas sim a questão da atualidade das informações, pois os da-

dos controversos referem-se ao último biênio. Em dois recentes trabalhos, o professor Rodolfo

Hoffmann observa que nos anos 1990 não ocorreram alterações significativas nos indicadores

de concentração da terra. Em artigo que utiliza as estatísticas cadastrais do INCRA, afirma:

“Verifica-se que há muita semelhança entre os indicadores em 1972 e 1992, mostrando a gran-

de estabilidade na estrutura fundiária nestes vinte anos. (...). Quase todos os indicadores mos-

tram que há um crescimento da desigualdade entre 1992 e 1998” [Hoffmann, Rodolfo. A es-

trutura fundiária no Brasil de acordo com o cadastro do INCRA: 1967 a 1998. set./1998].41

Ao analisar os dados da PNAD, que, após 1992, passou a contar com a informação da área

dos empreendimentos agrícolas (conceito menos abrangente que o de estabelecimento, utiliza-

do no censo agropecuário referindo-se, também, à posse da terra, diferentemente do imóvel,

unidade de propriedade, cadastrado pelo INCRA), Hoffmann conclui: “Apesar de suas limita-

ções, os dados sobre área dos empreendimentos agrícolas nas PNADs são, em linhas gerais,

consistentes com as informações sobre estrutura fundiária provenientes dos Censos Agropecu-

ários e do Cadastro do INCRA. (...) Não se observa nenhuma tendência sistemática, no perío-

do 1992/1999, de aumento ou diminuição no número de empreendimentos. Tampouco se

observa tendência de mudança no elevado grau de desigualdade da distribuição da posse da

terra no país”. [Hoffmann, Rodolfo. A distribuição da posse da terra no Brasil de acordo com as

PNADs de 1992 a 1999. In: Gasques, J.G. (org.) Transformações da Agricultura e Políticas Pú-

blicas. Brasília: IPEA, 2001].

Interessa apreender dessa controvérsia que a fragilidade desses dados, que se estende ao de pes-

soas assentadas, à magnitude da violência no campo e aos desembolsos do PRONAF, demonstra

os obstáculos a um eficiente e eficaz processo de monitoramento e avaliação da política agrária.

Por último cabe um comentário sobre outra informação que, como outras aqui citadas, é mo-

tivo de controvérsia entre movimentos sociais e governo: os custos reais de aquisição de terras

para reforma agrária. E aqui cabe uma preciosa advertência: há um marco normativo – a Lei

Agrária de 1993, reforçada pela legislação do “Rito Sumário” de 1997 e 1998, que contribuiu

para a diminuição dos custos da desapropriação e da violência nos processos policiais de ex-

pulsão dos trabalhadores “invasores” das fazendas, que supostamente não cumpririam sua

função social (constitucionalmente definida).

A batalha dos números cede aqui lugar a informação mais criteriosa. Uma pesquisa contratada

pelo próprio MDA para analisar os custos de desapropriação (entre 1993 e 1999) em mais de 200

processos, que envolviam cerca de 6,0 milhões de hectares, chega à seguinte conclusão: dos pro-

cessos desapropriatórios homologados entre 1993 e 1998, os valores oferecidos pelo INCRA em

geral não foram incrementados e tiveram um custo total médio por hectare de R$ 221,12.42

EVOLUÇÃO DO ÍNDICE DE GINI, 1950/1995

Regiões e Brasil 1950 1960 1970 1975 1980 1985 1995Norte 0,944 0,944 0,831 0,863 0,841 0,812 0,820Nordeste 0,849 0,845 0,854 0,862 0,861 0,869 0,859Sudeste 0,763 0,772 0,760 0,761 0,690 0,772 0,767Sul 0,741 0,725 0,725 0,733 0,743 0,747 0,742Centro-Oeste 0,833 0,901 0,876 0,876 0,861 0,857 0,831

BrasilBrasil 0,840 0,839 0,843 0,854 0,857 0,857 0,856

Fonte: Gasques, J.G. e Conceição, J.C.P.R. “A Demanda por Terra para a Reforma Agrária no Brasil”. In: Anais do36o Congresso de Economia e Sociologia do Rural (SOBER). Foz do Iguaçu.

41. Ver http://www.eco.unicamp.br/projetos/rurbano.htm

42. Desapropriação Agrária pelo Rito Sumário: Justa indenização, vol. 1, Brasília, Ministério do Desenvolvimento Agrário, abril de 2001.


97

Reforma Agrária

Os dados disponíveis sobre a criação deprojetos de assentamento são contraditórios

e apresentam variações, mesmo quandopossuem a mesma origem institucional. Asmaiores discrepâncias foram as observadasno ano 2000. Os dados apresentados a se-

guir têm como base o arquivo de registrosque vem sendo implementado pelo INCRA

há alguns anos. Em tese, é a partir dos re-gistros desse arquivo que são calculados os

dispêndios necessários à efetiva implanta-ção de cada projeto de assentamento e a si-tuação de cada um deles.

O registro identifica cada projeto, sua loca-lização espacial (estado e município), adata de criação, a fase em que se encontrasua implementação, a forma de obtenção

da terra, a área do projeto e respectiva ca-pacidade de assentamento (número de fa-mílias). Por essa fonte, teriam sido assenta-das, em 1999, 53 197 famílias, e, em 2000,

apenas 36 061 famílias. Em outro docu-mento – “Balanço da Reforma Agrária” – oMDA informa que, em 1999, teriam sidoassentadas cerca de 85 mil famílias e, em

2000, 108 mil. Uma explicação para tal di-ferença poderia ser que, com a descentrali-zação do Programa de Reforma Agrária, oINCRA não estaria sendo informado sobre

projetos de assentamentos criados por ini-ciativa dos governos estaduais em terraspúblicas ou compradas. Também os assen-tamentos originados pelo Programa Cédu-

la da Terra / Banco da Terra – discutidos aseguir – poderiam não estar sendo inte-gralmente computados. No momento, sóse conta com os dados relativos à execução

orçamentária dos diversos projetos e ativi-dades que formam o Programa para tentarestimar a real dimensão dos assentamen-tos realizados. De qualquer forma, fica evi-

denciado que não se dispõe, na atualidade,de informação precisa sobre a implemen-tação da política agrária.

Os dados informam sobre uma possível di-minuição do custo médio por família as-sentada. Segundo o MDA, esse valor bai-

xou de R$ 19 412,74, em 1995, para R$ 9393,13, em 1999. Esta diferença pode seratribuída a vários fatores, inclusive à des-centralização que leva estados e municípi-

os a assumirem parcela do custo, antes in-teiramente a cargo da União. Por outrolado, desde a implantação do Plano Real, opreço de todos os tipos de terra caiu em

torno de 50% em valores constantes e opreço médio das indenizações por hectaredesapropriado (inclusive benfeitorias) estácaindo, por determinação de sentenças ju-

diciais. Estudo do INCRA indica valoresentre R$ 221 e R$ 280 por hectare, com re-dução da ordem de 27%.43

Os Programas e sua Execução Orça-mentário-Financeira em 2000

A responsabilidade pela implementaçãodos projetos e atividades do Ministério do

Desenvolvimento Agrário cabe, basica-mente, às Secretarias da Reforma Agrária(INCRA) e da Agricultura Familiar. O IN-CRA, historicamente, concentrou a res-

ponsabilidade por todas as ações relativasà reforma agrária: obtenção e gerencia-mento dos recursos fundiários; todas asetapas do processo de implementação dos

projetos de assentamento (desde a seleçãode beneficiários até a implantação da in-fra-estrutura necessária); atribuição e libe-ração dos créditos de instalação e de de-

senvolvimento produtivo; e fiscalização edecisão sobre a emancipação dos projetos.E ainda, centro de suas atribuições, tinha opoder de promover desapropriações de ter-

ras para fins de reforma agrária, cumprin-do e fazendo cumprir a função social dapropriedade fundiária.

43. INCRA, Desapropriação Agrária pelo Rito Sumário: justa indenização,vol. I, pág. 83, Brasília, dezembro de 1999.


Em anos recentes, o INCRA tem tido suasatribuições diminuídas – à medida queavança o processo de descentralização –,

mas ainda mantém as funções de promo-ver o assentamento de trabalhadores ru-rais sem-terra e de obter e administrar osrecursos fundiários necessários. A criação

do PCT – Programa Cédula da Terra – se-guida pela do Banco da Terra, estaria ex-pressando, segundo o Fórum Nacionalpela Reforma Agrária, que congrega diver-

sas entidades vinculadas aos movimentossociais rurais, a visão governamental deque a reforma agrária já não cumpre papelno processo de desconcentração da estru-

tura de propriedade da terra e na reduçãodas desigualdades socioeconômicas, de-vendo ser substituída, em larga medida,por mecanismos de mercado.

O exame da execução orçamentária global,relativo às ações e atividades que com-põem a área finalística da reforma agrá-ria,44 mostra que boa parte das ações progra-

madas para execução em 2000 só será con-cluída – e paga – no corrente ano. Dos re-cursos totais (Lei + Crédito) disponíveis, fo-ram empenhados e liquidados 77,3% do to-

tal. A execução financeira desse conjuntode ações teve desempenho menor, 66,4%.

44. Inclui as seguintes atividades: (1) Acompanhamento dainstalação de projetos de assentamentos rurais; (2) Administraçãoe operação do complexo industrial Pacal; (3) Assistência jurídicaàs famílias acampadas; (4) Assistência social às famílias acampadas;(5) Assistência técnica e capacitação de assentados Lumiar/Pronera; (6) Assistência técnica e capacitação de famíliasassentadas em projetos criados até 1998 – Lumiar; (7) Concessãode crédito para implantação de infra-estrutura básica Banco daTerra; (8) Concessão de crédito para implantação de infra-estrutura básica Cédula da Terra; (9) Concessão de crédito-instalação das famílias assentadas em projetos criados até 1998;(10) Concessão de crédito-instalação de famílias assentadas; (11)Infra-estrutura complementar para emancipação deassentamentos rurais criados ate 1998; (12) Investimento eminfra-estrutura básica para assentamentos rurais; (13) Plano deDesenvolvimento do assentamento rural; (14) Plano deDesenvolvimento dos assentamentos rurais criados até 1998; (15)Topografia em áreas de assentamento rural; (16) Topografia emáreas de assentamentos rurais criados até 1998; (17) Concessãode crédito para aquisição de imóveis rurais Banco da Terra; (18)Discriminação de áreas devolutas e terras irregularmenteocupadas; (19) Identificação de imóveis passíveis dedesapropriação e aquisição; (20) Obtenção de terras; (21) Períciajudicial em ações de desapropriação de imóveis; (22) Sistema deinformações de projetos de reforma agrária – SIPRA; e (23)Titulação de terras. 45. PCT/BT – Programa Cédula da Terra / Banco da Terra.

Os recursos destinados à obtenção e ao ge-renciamento dos recursos fundiários fica-ram com quase 60% do total destinado a

atividades-fim. Em termos de execução,menos de 60% dos recursos programadosforam empenhados e apenas 55% tinhamsido pagos até 20 de janeiro último. Esse

desempenho sinaliza o arrefecimento dasações de obtenção de terras fora do mode-lo PCT/BT.45

Entre 1979 e 1994, o INCRA desapropriou

9,6 milhões de hectares, que, somados aosquantitativos de terra obtidos via arrecada-ção, viabilizaram a utilização em projetosde colonização e de reforma agrária de

mais de 16,6 milhões de hectares, concen-trados na região Norte do país. Assim, nes-se período, 58% do total das áreas utiliza-das para assentamento foram obtidos via

desapropriação.

No período 1995/1998, que concentra omaior esforço governamental na criaçãode projetos de assentamentos – foram cria-

dos mais de 2,1 mil projetos, para o assen-tamento de mais de 272 mil famílias, em11,5 milhões de hectares –, as desapropria-ções responderam por 7,6 milhões de hec-

tares (66%).

Em 1999, com a concessão de maior ênfa-se aos instrumentos de mercado, foi desa-

propriado 1,8 milhão de hectares, com ca-pacidade de assentamento para 38,1 milfamílias mas, ainda assim, isso representa-va mais de 52% das terras que vieram a

formar os assentamentos criados naqueleano. Em 2000, o ritmo de desapropriaçõescaiu, incorporando 474,4 mil hectares aoPrograma de Reforma Agrária, o que repre-

senta apenas 27,5% da área total dos proje-tos criados. O instrumento da desapropria-ção vem, assim, perdendo espaço, o quepode estar limitando a implementação de

um número maior de assentamentos.


99

Ao longo do processo de avaliação dosprogramas do PPA 2000/2003 explicita-vam-se deficiências no desenho e na ges-

tão daqueles da área agrária: os indicado-res não expressavam os objetivos, não per-mitiam uma mensuração do desempenhoefetivo e, principalmente, não foram cal-

culados ao fim do exercício, como é legal-mente exigido. Releve-se, ainda, que ne-nhum dos indicadores de desempenhopropostos pelo MDA buscava quantificar

as famílias assentadas a cada ano. A seguir,apresentam-se informações detalhadas dequatro dos principais programas.

1. Novo Mundo Rural:Assentamento deTrabalhadores Rurais

Das doze ações integrantes do Programa de

Assentamento de Trabalhadores Rurais, trêsconcentram 95% dos recursos. A mais sig-nificativa é a relativa à “Obtenção de Ter-ra”, sem dúvida a ação mais dispendiosa da

reforma agrária, que fica com quase 60% domontante total (ver tabela 1.1 do Anexo Es-tatístico). Mas, enquanto os recursos orça-mentários para a compra de terra, via Banco

da Terra, aumentam 78% em 2001, os re-cursos para desapropriação diminuem maisde 17% – de R$ 441 milhões em 2000 pas-sam a R$ 365 milhões em 2001.

O encolhimento dos recursos a serem gas-tos com a elaboração de planos de Desen-volvimento dos Assentamentos também

chama a atenção, uma vez que constituemrequisito obrigatório para os assentadosterem acesso aos créditos a que fazem jus,valendo o mesmo critério para os benefi-

ciados pelo PCT/BT.

2. Cédula da Terra/Banco da TerraHá um forte debate a respeito de se o Ban-co da Terra e seus conexos, como o Cédu-

la da Terra, constituem instrumentos pró-

prios à realização da reforma agrária. O ar-gumento é a limitação do mercado enquan-to instrumento que possibilite a desconcen-

tração da riqueza (no caso, da terra), diantedo pressuposto de que a reforma agráriaconstitui uma intervenção deliberada doEstado na estrutura fundiária com o objeti-

vo central de promover uma distribuiçãosocialmente justa e eqüitativa da terra. Po-der-se-ia empregá-los, porém, como instru-mentos complementares de uma estratégia

de política fundiária, sobretudo para áreasque não comportem o uso da desapropria-ção por interesse social.

Enquanto o Cédula da Terra foi imple-mentado apenas na região Nordeste, oBanco da Terra vem crescendo na regiãoSul. Embora estejam disponíveis os mon-

tantes de recursos que – via convênios –vêm sendo liberados para as entidadesconveniadas, não existem outras informa-ções disponíveis, no momento, sobre

como esses recursos estão sendo gastos.

Diante do debate, o MDA e o Banco Mun-dial, com o apoio da CONTAG, partiram

para a formulação de um novo projeto,denominado Crédito Fundiário e Comba-te à Pobreza Rural, que conta com dotaçãoorçamentária para 2001. Esse novo proje-

to, porém, não diverge fundamentalmentedo CT/BT, mantendo o mesmo princípiobásico de substituir a reforma agrária porconcessão de créditos, a juros reais, para

que agricultores sem ou com pouca terrapossam adquiri-la no mercado. Com isso,o debate prossegue, pois se afirma que es-ses instrumentos não promovem a redis-

tribuição da riqueza, permitindo apenasque o ativo “terra” ganhe liquidez. Comoconseqüência pode-se gerar pressões altis-tas no mercado de terra, supondo-se, ade-

mais, que os trabalhadores que compram aterra terão capacidade financeira para qui-tar os financiamentos.


3. Emancipação de AssentamentosRuraisEsse programa vem sendo desenvolvido

para dar solução às deficiências existentesnos assentamentos criados até 1998 − ondegrande parte dos projetos e das famílias as-sentadas − não têm conseguido viabilizar-

se. As razões para isso são de naturezas di-versas, mas, quase sempre, decorrentes defalhas de planejamento e de execução doPrograma de Reforma Agrária, além de pro-

jetos localizados em áreas agroecologica-mente inadequadas, sem condições de darsuporte a nenhum tipo de agricultura sus-tentável. A essa desvantagem soma-se a de-

corrente da insuficiência das áreas agricul-táveis destinadas para cada família, com otamanho médio dos lotes diminuindo nosúltimos anos. Os projetos localizados na re-

gião semi-árida nordestina, por exemplo,padecem de múltiplas desvantagens: à faltade água soma-se o fato de em geral recebe-rem um lote de terra com tamanho abaixo

do módulo rural preconizado: raramenteultrapassam os 40 hectares, sendo de 50hectares o módulo fixado para a região.

Muitos dos assentados antes de 1998 aindaestão aguardando o recebimento dos crédi-tos de instalação. Praticamente todos os re-

cursos destinados para essa atividade fo-ram empenhados e gastos (execução acimade 99%). Já os recursos destinados à com-

plementação da infra-estrutura dos assen-tamentos foram subutilizados: 68% do au-torizado foi empenhado e liquidado (vertabela 1.1 do Anexo Estatístico). As demais

atividades, que ficam com menos de 20%dos recursos, são fundamentais para aconstrução das condições de emancipaçãodos projetos.

Os assentados, assim como os agricultoresfamiliares em geral, enfrentam graves pro-blemas com a precariedade e a insuficiência

dos serviços de assistência técnica que lhessão prestados. O abandono da assistênciatécnica pública, que vinha até anos recentessendo financiada pelo governo federal, res-

tringiu ou mesmo resultou no fechamentode serviços públicos estaduais, o que deixouos assentados e agricultores familiares semacesso a esse serviço. No Ceará, por exem-

plo, o serviço estadual de assistência técnicaestá unicamente direcionado para atenderàs pouco mais de 2 mil famílias que tiveramacesso à terra via Cédula da Terra/Banco da

Terra e que, ao fim do ano 2000, representa-vam cerca de 10% do total de famílias as-sentadas no estado, cerca de 23 mil.

REGIÕES 1999 2000 TOTAL

VALOR EM R$ (%) VALOR EM R$ (%) VALOR EM R$ (%)

NORTE 0,00 0,00 3 600 000,00 1,63 3 600 000,00 1,27

NORDESTE 29 365 900,00 48,09 16 200 000,00 7,31 45 565 900,00 16,13

SUDESTE 1 900 000,00 3,11 35 900 000,00 16,21 37 800 000,00 13,38

SUL 24 800 000,00 40,61 141 800 000,00 64,02 166 600 000,00 58,96

CENTRO-OESTE 5 000 000,00 8,19 24 000 000,00 10,84 29 000 000,00 10,26

TOTAL/BANCO DA TERRA 61 065 900,00 100,00 221 500 000,00 100,00 282 565 900,00 86,24

TOTAL/CÉDULA DA TERRA 45 070 900,00 13,76

TOTAL GERALTOTAL GERAL 327 636 800,00 100,00

Fonte: MDA/INCRA.

TABELA 19RECURSOS LIBERADOS PELO BANCO DA TERRA E PROGRAMA CÉDULA DA

TERRA A PARTIR DE RESOLUÇÕES DO SEU CONSELHO CURADOR − BRASIL: 1999 E 2000


101

4. Novo Mundo Rural: Consolidaçãode Assentamentos Rurais

Com o propósito de criar condições para aemancipação nos projetos instalados apartir de 1999, o Programa tem como prin-

cipal componente “Investimentos em In-fra-Estrutura Básica para AssentamentosRurais”, que concentra 48% dos seus re-cursos. Esse componente realizou o empe-

nho de quase toda a dotação orçamentária– 92%, dos quais foram pagos 47%. Ouseja, também ficou para o último trimestrea realização desses gastos, que em setem-

bro significavam 13% do total previsto.Dado que boa parte dessas ações deve serexecutada em parceria com instituiçõescomo a Caixa Econômica Federal e prefei-

turas, ou neste ano houve dificuldades noajuste das parcerias, ou estas não estão sen-

do realizadas como necessário, compro-metendo a execução física das ações.

Os créditos para implantação de infra-es-

trutura para beneficiários do Cédula daTerra foram integralmente empenhados equase totalmente gastos (99%). Para os be-neficiários do Banco da Terra, 70% dos re-

cursos autorizados foram empenhados,mas, efetivamente pagos, menos de 10%.Uma possível explicação seria que o Pro-grama Banco da Terra tenha concentrado

esforços na negociação de convênios comestados, municípios e associações, e estesnão teriam executado o programado.

Dos recursos a serem aplicados em 2001,

sobressai o incremento de 72% nas linhasde apoio ao CT/BT.

2000 2001

PROJETO/ATIVIDADE AUTORIZADO LIQUIDADO PAGO GRAU DE EXECUÇÃO (%) ESTRUTURA AUTORIZADO ESTRUTURA VARIAÇÃO(LEI EM R$ EM R$ (PARTICIPAÇÃO) (LEI + (PARTICIPAÇÃO) (D/A)

+ CRÉDITOS) MIL MIL CRÉDITOS)ORÇAMENTÁRIA FINANCEIRA

(A) (B) (C) (B/A) (C/B) (%) (D) (%) (%)CONCESSÃO DE CRÉDITOPARA IMPLANTAÇÃODE INFRA-ESTRUTURABÁSICA − CÉDULA DA TERRA 9 000 9 000 8 871 100,0 98,6 4,0 15 500 5,7 72,22

CONCESSÃO DE CRÉDITOPARA IMPLANTAÇÃO DEINFRA-ESTRUTURABÁSICA − BANCO DA TERRA 72 200 50 800 4 657 70,4 9,2 32,4 51 590 19,0 1,56

ADMINISTRAÇÃO EOPERAÇÃO DOCOMPLEXO INDUSTRIAL PACAL 500 500 500 100,0 100,0 0,2 500 0,2 0,00

INVESTIMENTO EMINFRA-ESTRUTURABÁSICA PARAASSENTAMENTOS RURAIS 104 815 96 309 46 244 91,9 48,0 47,0 94 990 34,9 -1,37

ACOMPANHAMENTO DAINSTALAÇÃO DEPROJETOS DEASSENTAMENTOS RURAIS 4 931 4 629 4 520 93,9 97,6 2,2 9 947 3,7 114,88

ASSISTÊNCIA TÉCNICA ECAPACITAÇÃODE ASSENTADOS −LUMIAR/PRONERA1 31 658 29 676 20 956 93,7 70,6 14,2 19 381 7,1 -34,69

IMPLANTAÇÃO DEINFRA-ESTRUTURABÁSICA EM ASSENTAMENTOSRURAIS COMBATE ÀPOBREZA RURAL2 – – – – – – 80 000 29,4 –

DESENVOLVIMENTO DOCOOPERATIVISMO EASSOCIATIVISMO RURAL2 – – – – – – 300 0,1 –

TOTALTOTAL 223 104 190 914 85 749 85,6 44,9 100,0 272 208 100,0 42,58

Fonte: SIAFI/STN – Elaboração: IPEA.Notas: 1No Orçamento de 2001, o PRONERA não está incluído na rubrica.

2Projeto iniciados em 2001.Obs.: Posição em 20/1/01.

TABELA 20 NOVO MUNDO RURAL: CONSOLIDAÇÃO DE ASSENTAMENTOS RURAIS (EM R$ MILHARES)


O PRONAF

O PRONAF (Programa Nacional de Fortale-cimento da Agricultura Familiar), desdesua criação, em 1995, vem passando porsucessivas modificações que têm alterado

seu perfil original, com redefinições emseu público-alvo e nos montantes e regrasque regem os financiamentos concedidos.

Uma das principais alterações nas regrasdo PRONAF foi incorporar, em sua linha decrédito, os assentados da reforma agrária.Passaram a ser atendidos tanto os assenta-

dos que ainda não tinham atingido os li-mites de financiamento fixados pelo Pro-grama de Crédito Especial para a ReformaAgrária (PROCERA) quanto os novos assen-

tados beneficiários do Programa de Refor-ma Agrária e dos programas Cédula da Ter-ra e Banco da Terra (CT e BT).

Além da incorporação do PROCERA aoPRONAF, o público-alvo foi desdobrado emoutras três categorias, segundo o nível derenda bruta anual, a saber:

- Grupo A – assentados da reforma agráriae por CT e BT;

- Grupo B – miniagricultor familiar, atéentão excluído das linhas de financia-mento, com renda bruta anual de até

R$ 1 500, e sem utilização de qualquertipo de mão-de-obra não familiar;

- Grupo C – agricultor familiar com rendabruta anual entre R$ 1 500 e R$ 8 000,podendo utilizar mão-de-obra de empre-gados temporários; e

- Grupo D – agricultor familiar com rendabruta entre R$ 8 000 e R$ 27 500, po-

dendo dispor de até dois empregadospermanentes.

Essa segmentação deu continuidade a prá-

ticas anteriores, como a que contemplavao grupo C com o chamado “Pronafinho”,instituído em 1997 com taxas de juros me-nores. Também foram criadas outras linhas:

o PRONAF-Crédito Rotativo – que apresentafacilidades burocráticas –, o PRONAF-Agro-indústria, o PRONAF-Agregar e o PRONAF-

Integrado Coletivo.

Na tabela 7.4 do Anexo Estatístico é apre-sentada a evolução dos financiamentos

(número de contratos e valor total aplica-do) do PRONAF, no período 1995/2000,desagregados segundo a finalidade, custeioou investimento. Nota-se um crescimento

expressivo tanto do número de contratoscomo do volume nominal de recursos, osquais passam de R$ 90 milhões, em 1995,para quase R$ 2,3 bilhões, em 2000. Com

relação aos dados relativos ao biênio1995/1996, deve-se observar que, de umlado, as normas de financiamento só fo-ram estabelecidas em agosto de 1995, e, de

outro, que os empréstimos de investimen-to iniciaram-se, de fato, em 1997. Conside-rando-se, então, o desempenho entre 1997e 2000, verifica-se um crescimento subs-

tantivo no número de contratos que nãofoi acompanhado do aumento no volumeaplicado. Concretamente, enquanto oscontratos quase duplicaram, o montante

financiado teve um incremento da ordemde um terço, o que indica uma queda novolume médio dos empréstimos e, possi-velmente, uma ampliação da base de agri-

cultores familiares beneficiados.

Contudo, para uma aferição mais realistado desempenho do PRONAF, impõem-se osseguintes ajustes na tabela 7.4 do Anexo

Estatístico;

a) deflacionar os valores pelo IGP-DI (base= dezembro de 2000); e

b) nos anos de 1999 e 2000, analisar emseparado o Grupo A − assentados.

Isso feito, pode-se analisar o comporta-mento real do PRONAF-Crédito, sem a in-corporação dos valores do PROCERA. Natabela 21 são apresentadas essas informa-

ções, notando-se, claramente, que a incor-


103

poração do público da reforma agrária aoPRONAF foi acompanhada de uma quedado volume emprestado para o público ini-

cial do PRONAF, da ordem de 20% entre1997 e o biênio 1999/2000.

A introdução dos assentados significou aqueda no volume de recursos destinado aopúblico original do Programa, ou seja, assis-tiu-se a um processo de “canibalização” dos

recursos. Uma possível interpretação é a deque a excessiva segmentação dos agriculto-res beneficiários do Programa, associada àincorporação de novos segmentos, tornou

mais complexo o seu gerenciamento, com oagravamento da luta pelos recursos entre

os vários grupos. Nesse cenário, nota-seque os empréstimos ao Grupo D apresen-tam desempenho melhor, quando se ana-

lisa a utilização dos recursos equalizadosrelativamente ao Grupo C. Os grupos A eB contam com recursos do Tesouro Nacio-nal e/ou dos Fundos Constitucionais. Ha-

veria, então, tendência à diminuição dolimite de renda bruta para o ingresso noPRONAF, processo recorrente nas políticasde crédito para as pequenas e médias pro-

priedades. Esta é uma tática historicamen-te utilizada para preservar os objetivosdesses programas, sem, todavia, implicarampliação de recursos.

ANOS TOTAL GRUPO A SUBTOTAL TOTAL ÍNDICE

(R$ 1 000- (R$ 1 000 − VAL. CORRENTES) (R$ 1 000-VAL. 2 000)1

VAL. CORRENTES) CUSTEIO INVESTIMENTO SEM A COM A SEM A COM A SEM A

1997 1 746 160 - - 1 746 160 2 297 476 2297 476 100,00 100,00

1998 1 793 365 - - 1 793 365 2 271 294 2271 294 98,86 98,86

1999 1 966 904 83 630 184 543 1 698 731 2 237 781 1 932 676 97,40 84,12

2000 2 287 533 45 387 397 525 1 844 621 2 287 533 1 844 621 99,57 80,29

Fonte: BACEN/RECOR, Sec. Des. Rural/MA, Sec. Agr. Familiar/MDA, Banco do Brasil, Banco do Nordeste e BNDES.Nota: 1IGP-DI média 2000.

DESEMPENHO DOS EMPRÉSTIMOS DO PRONAF, EM VALORES

CORRENTES E REAIS, COM E SEM GRUPO A – 1997/ 2000TABELA 21

A distribuição dos recursos entre os dife-

rentes grupos do público beneficiário doPRONAF revela grande discriminação dosagricultores de menor renda na concessão

do crédito (ver tabela 22), e evidencia

também que este dirige-se, na quase totali-

dade, para os grupos D e A, devido ao fato

de os primeiros terem maior capacidade

de pagamento e os assentados contarem

com a salvaguarda do Tesouro. Observa-

se, ainda, na tabela 22, que mais da meta-

de dos agricultores familiares (estabeleci-

mentos) enquadram-se no Grupo B, cuja

linha de financiamento teve suas primei-

ras e modestas operações realizadas em

fins do ano passado, com 48 222 contra-

tos, totalizando menos de R$ 24 milhões,

equivalentes a 1,4% do total aplicado.

O valor médio nominal dos contratos dimi-nuiu sensivelmente entre 1997 e 2000, pas-sando de R$ 3,4 mil para R$ 2,5 mil, em par-te por influência da incorporação dos assen-tados e pela criação do Grupo B. Isso pareceindicar uma ampliação do público do PRO-NAF, com o crescimento dos financiamentosdirigidos aos agricultores de renda interme-diária, ou seja, os classificados no Grupo C. Éfato que a queda nos valores médios para oscontratos de custeio, entre 1997 e 2000, daordem de 12%, é bem menos significativaque a observada para os empréstimos de in-

vestimento, superior a 48%.


Quanto aos contratos para investimentos,observa-se, de um lado, um comportamen-to errático do montante aplicado, que,

após atingir R$ 750 milhões, em 1997,caiu para cerca de R$ 500 milhões, em1999, alcançando, no ano passado, R$ 725milhões.45 De outra parte, o número de

contratos, cuja informação apresenta gran-des divergências, dependendo da fonteprivilegiada, situou-se, entre 1997 e 1999,ao redor de 100 mil, tendo no ano passado

superado 180 mil contratos. Essa queda novalor médio dos contratos foi observadapara todos os agentes financeiros, ou seja,no Banco do Brasil, Banco do Nordeste e

RECURSOSGRUPOS COM A SEM A ESTABELECIMENTOS

1999 2000 1999 2000 1995/1996A 14,6 20,5 – – ...

B 0,0 1,1 0,0 1,4 53,4

C 13,7 22,2 16,1 28,0 36,5

D 71,5 56,1 83,9 70,7 10,1

Fonte: Secr. Agric. Familiar/MDA e Sabbato, Alberto Di (2000). O Público-Alvo do Crédito Rural o PRONAF: estimativaa partir dos dados do Censo Agropecuário do IBGE de 1995/1996. Set./2000, INCRA/FAO. mimeo

DISTRIBUIÇÃO DOS GRUPOS DE BENEFICIÁRIOS DO PRONAF-CRÉDITO NOS

EMPRÉSTIMOS, EM 1999 E 2000, E NO CONJUNTO DOS ESTABELECIMENTOS,

NO CENSO AGROPECUÁRIO 1995/1996 (EM PORCENTAGEM)TABELA 22

45. Em termos reais, isto é, em valores do ano passado, verifica-seuma significativa queda no volume dos recursos de investimentodo PRONAF entre 1997 e 2000. Concretamente, de quase R$ 1 bilhão,em 1997, diminui para menos de R$ 600 milhões, em 1999,atingindo, em 2000, pouco mais de R$ 720 milhões.

ANO CUSTEIO INVESTIMENTO TOTAL

1995 2 946,61 3 493,24 2 949,96

1996 1 786,71 2 219,16 1 793,43

1997 2 389,04 7 526,80 3 385,83

1998 2 083,89 6 288,11 2 722,02

1999 2 118,50 4 698,88 2 464,44

2000 2 097,29 3 945,07 2 462,89

Fonte: BACEN/RECOR, Sec. Des. Rural/MA, Sec. Agr. Familiar/MDA,Banco do Brasil, Banco do Nordeste e BNDES.

TABELA 23 VALOR MÉDIO DOS CONTRATOS DO PRONAF – 1995/ 2000 (EM R$ − VALORES CORRENTES)

repasses do BNDES. Quanto ao Banco doNordeste, cabe destacar a presença no anopassado dos financiamentos do Grupo B,cujo valor médio foi de R$ 497,21.

O PRONAF-Crédito conta com recursosoriundos do Fundo de Amparo ao Traba-lhador (FAT), dos Fundos Constitucionaisde Desenvolvimento (FNO, FNE e FCO), das

Exigibilidades Bancárias, do Tesouro Nacio-nal (OGU) e de Recursos dos Agentes Fi-nanceiros. As outras linhas de ação doPRONAF – financiamento de obras de in-

fra-estrutura nos municípios, capacitação eprofissionalização de técnicos e agriculto-res familiares, apoio à pesquisa agropecuá-ria e apoio a comunidades indígenas –

contam com recursos do Tesouro Nacio-nal, constantes do Orçamento Geral daUnião (OGU). No caso do PRONAF-Crédito,são alocados pelo Tesouro Nacional, na ru-


105

brica Financiamento e Equalização de Ju-ros para a Agricultura Familiar do OGU, re-cursos tanto para o financiamento direto

aos beneficiários como para a equalizaçãodos juros nos financiamentos com recur-sos do FAT. No primeiro caso, os emprésti-mos destinam-se aos assentados da Refor-

ma Agrária, do Cédula da Terra e do Bancoda Terra e, no segundo, referem-se ao dife-rencial de juros e aos custos administrati-vos dos agentes financeiros. A evolução da

participação dessas fontes, entre 1996 e2000, consta da tabela 24, em que se podenotar que o FAT é a grande fonte do PRO-NAF-Crédito, situando-se ao redor de três

quartos do total de crédito do PRONAF.Com a incorporação do PROCERA ao PRO-NAF, os recursos do Tesouro Nacional pas-sam a constar como fonte de financiamen-

to direto, sendo que, no ano passado, res-

ponderam por 8,3% do montante total deempréstimos. Os Fundos Constitucionais,especialmente o FNE, importante nos em-

préstimos de custeio e investimento noNordeste e em Minas Gerais, foram res-ponsáveis, em 2000, por cerca de 10%, ca-bendo destacar que parcela dos seus recur-

sos passou a se destinar aos assentados.Concretamente, os empréstimos para osassentados tiveram, em 1999 e 2000, umaparticipação nos recursos dos Fundos

Constitucionais de, respectivamente, 47%e 71%. Por fim, as Exigibilidades, que sedirigem somente aos agricultores mais ca-pitalizados, respondem pelo restante –

7,6%, em 2000, com diminuição de suaparticipação, tendo sido importantes noano de 1996, quando, junto com o FAT,respondiam pela totalidade do crédito do

PRONAF.

TABELA 24

FONTE 1996 1997 1998 1999 2000FAT 65,4 83,7 78,5 78,1 74,4

FCO 0,1 3,8 2,0 1,4 1,9

FNE 0,0 1,8 9,1 11,4 5,9

EXIGIBILIDADES 34,6 10,7 10,5 9,1 7,6

FNO 0,0 0,0 0,0 0,0 1,9

TESOURO NACIONAL 0,0 0,0 0,0 0,0 8,3

Fonte: BACEN/RECOR, Sec.Des.Rural/MA, Sec. Agr. Familiar/MDA, Banco do Brasil, Banco do Nordeste e BNDES.

PARTICIPAÇÃO DAS FONTES FINANCIADORES DO

PRONAF-CRÉDITO – 1996/ 2000 (EM PORCENTAGEM)

No Orçamento Geral da União, o mon-tante disponibilizado para Financiamento

e Equalização de Juros representa cerca detrês quartos do destinado a Agricultura Fa-miliar (ver tabela 25). Esses recursos “ala-vancam” o total disponível aos financia-

mentos para a agricultura familiar, quepodem, no corrente ano, atingir R$ 4,0 bi-lhões. Deve-se ter presente que ao redorde 30% dos recursos do Tesouro desti-

nam-se ao financiamento direto, cujamaior parte está dirigida ao Grupo A, e orestante aos grupos B e C. Cabe destacarque, no fim do ano passado, foram inicia-

das as operações com o Grupo B, exclusi-

vamente com recursos do Tesouro, no va-lor de R$ 23,5 milhões, o que representou

12,2% do total alocado pelo Tesouro ao fi-nanciamento direto.

Como se pode notar na tabela 25, foram

empenhados (e liquidados) cerca de 80%do total de recursos autorizados para fi-nanciamento e equalização de juros, nãose observando diferenças significativas en-

tre o financiamento direto e a equalizaçãopropriamente dita. Isso demonstra que ocrescimento no volume de recursos docrédito rural do PRONAF está limitado, não

só pelos gastos com equalização, mas,


vez que essas duas atividades são funda-mentais ao sucesso do Programa, em parti-cular para a utilização racional dos financi-

amentos pelos agricultores. A insuficiênciae a inoperância da assistência técnica, espe-cialmente junto aos agricultores familiaresde menor renda (Grupo B) e aos assentados,

têm impedido a ampliação do PRONAF-Cré-dito, o que dificulta o alcance de sustentabi-lidade social, econômica e ambiental porparte desses agricultores. Em pesquisa sobre

o PRONAF, que vem sendo desenvolvidapela Diretoria de Estudos Setoriais do IPEA

(DISET), fica evidente que os problemas re-lacionados com a assistência técnica estão

entre os maiores entraves para o efetivocumprimento dos objetivos do Programa.46

principalmente, pela não-operacionaliza-ção dos empréstimos pelos agentes finan-ceiros. Tem sido esse o patamar corrente

de utilização dos recursos da equalização,sem se considerar a não-utilização integraldos recursos provenientes dos FundosConstitucionais, de Exigibilidades Bancá-

rias e de Recursos Próprios.

Quanto às outras linhas do PRONAF, obser-va-se que, em 2000, as atividades relativas àassistência técnica e ao desenvolvimento

do cooperativismo apresentaram níveis in-satisfatórios de execução orçamentária. Essefato, associado à forte diminuição dos recur-sos para a capacitação de agricultores e para

assistência técnica, traz preocupações, uma

EXECUÇÃO E DOTAÇÃO ORÇAMENTÁRIA DOS PROJETOS/ATIVIDADES DO PROGRAMA DE

FORTALECIMENTO DA AGRICULTURA FAMILIAR – 2000/2001 (EM R$ MILHARES)

2000 2001

PROJETO/ATIVIDADE AUTORIZADO LIQUIDADO PAGO GRAU DE EXECUÇÃO (%) ESTRUTURA AUTORIZADO ESTRUTURA VARIAÇÃO(LEI (PARTICIPAÇÃO) (LEI + (PARTICIPAÇÃO) (D/A)

+ CRÉDITOS) CRÉDITOS)ORÇAMENTÁRIA FINANCEIRA

(A) (B) (C) (B/A) (C/B) (%) (D) (%) (%)

FINANCIAMENTO EEQUALIZAÇÃO DEJUROS PARA AAGRICULTURA FAMILIAR 837 705 669 222 485 138 79,9 72,5 75,5 1 014 437 80,1 21,1

ASSISTÊNCIAFINANCEIRA APROJETOS DEINFRA-ESTRUTURA ESERVIÇOS MUNICIPAIS 168 765 151 650 39 266 89,9 25,9 15,2 197 051 15,6 16,8

COORDENAÇÃO DOSISTEMA DE ASSISTÊNCIATÉCNICA E EXTENSÃO RURAL1 240 228 223 95,0 97,8 0,0

PESQUISAS TECNOLÓGICASPARA A AGRICULTURAFAMILIAR 16 722 15 715 14 037 94,0 89,3 1,5 11 329 0,9 -32,3

MONITORAMENTO DASAÇÕES DE FORTALECIMENTODA AGRICULTURA FAMILIAR 7 900 7 900 7 774 100,0 98,4 0,7 7 782 0,6 -1,5

CAPACITAÇÃO DEAGRICULTORES FAMILIARES 33 930 33 306 7 270 98,2 21,8 3,1 3 075 0,2 -90,9

ESTUDOS DE AVALIAÇÃODO DESEMPENHO PRONAF 1 300 1 300 1 300 100,0 100,0 0,1 493 0,1 -62,1

REMUNERAÇÃO ÀS INSTITUIÇÕESFINANCEIRAS PÚBLICAS PELAOPERACIONALIZAÇÃODO PRONAF 4 550 2 792 2 792 61,4 100,0 0,4 5 229 0,4 14,9

EXECUÇÃO DA ASSISTÊNCIATÉCNICA E EXTENSÃO RURAL 9 165 4 170 2 385 45,5 57,2 0,8 2 660 0,2 -71,7

DESENVOLVIMENTO DOCOOPERATIVISMO EASSOCIATIVISMO RURAL 29 476 18 026 3 130 61,2 17,4 2,7 24 584 1,9 -16,6

TOTAL 1 109 753 904 309 563 315 81,5 62,3 100,0 1 266 639 100,0 14,1

TABELA 25

Fonte: SIAFI/STN – Elaboração: IPEA.Nota: 1A rubrica não existe em 2001.

46. Pesquisa “Financiamento da Agricultura Familiar: Uma Avaliação do PRONAF-Crédito”, em andamento.


107

Os recursos orçados, em 2001, para Assis-tência Técnica e para Capacitação dos Agri-cultores tiveram uma diminuição de, res-

pectivamente, R$ 9,2 milhões para R$ 2,6milhões e R$ 33,9 milhões para R$ 3,1 mi-lhões. Cabe, também, destacar que o baixograu de execução orçamentário-financeira

dessas ações é um indicativo da baixa si-nergia entre elas, visto que o não-cumpri-mento do cronograma de execução doconjunto das ações afeta negativamente a

eficácia do Programa, por não respeitar asparticularidades do calendário agrícola.Exceto na operacionalização das linhas decrédito rural, os demais segmentos do PRO-

NAF ainda não deslancharam, apresentan-do um volume de recursos inexpressivos,comparativamente ao crédito. Como refle-xo da ascendência dos agricultores mais

capitalizados na absorção dos recursos doPRONAF-Crédito, nota-se, com base nosdados do RECOR-BACEN, a concentraçãodos empréstimos em áreas que se caracteri-

zam pela integração do segmento familiaràs indústrias processadoras. De outra parte,

decorrente do maior “risco” dos emprésti-mos para investimento, estes têm tido umcomportamento errático, inferior aos de

custeio e concentrado em determinadasáreas e segmentos de agricultores.

Verifica-se, na tabela 26, a significativaparticipação da região Sul no volume de

recursos do PRONAF-Crédito, no período1996/2000. De fato, assiste-se a um proces-so de desconcentração, pois, enquanto em1996 foram alocados nessa região mais de

84% dos recursos, no ano passado sua par-ticipação superou pouco mais da metade.Cabe destacar que essa melhoria na distri-buição regional dos empréstimos do PRO-

NAF ocorreu no biênio 1997/1998, ouseja, quando da consolidação do Progra-ma, da implementação dos empréstimosde investimento, da criação de novas mo-

dalidades de financiamento, especifica-mente o Rural-Rápido do Banco do Brasil eo “Pronafinho”, e, também, em função dociclo eleitoral então em curso. Nesse pro-

cesso foram beneficiadas as regiões Nor-

REGIÕES EESTADOS 1996 1997 1998 1999 2000

SELECIONADOS CONTRATOS VALORES CONTRATOS VALORES CONTRATOS VALORES CONTRATOS VALORES CONTRATOS VALORESNORTE 0,9 0,6 2,9 2,1 2,0 1,2 3,0 2,4 4,0 5,0

RONDÔNIA 0,2 0,2 0,9 0,7 1,6 0,9 2,4 2,0 2,8 2,5

NORDESTE 6,5 8,6 15,3 20,1 18,4 34,1 15,3 26,5 18,9 25,7

BAHIA 2,9 3,9 5,5 7,2 8,0 13,9 3,9 6,9 4,6 6,2

CEARÁ 1,2 1,5 1,4 1,9 1,9 4,4 1,6 2,9 3,7 4,3

PERNAMBUCO 0,1 0,2 1,4 1,6 2,1 4,6 1,9 3,7 2,3 3,6

MARANHÃO 0,3 0,4 1,2 2,0 1,0 1,8 1,6 2,5 2,0 3,4

PIAUÍ 0,4 0,6 0,8 1,5 1,9 3,8 2,4 4,6 1,5 2,7

SUDESTE 12,0 5,0 18,8 16,1 17,0 9,5 18,0 10,7 15,9 11,6

MINAS GERAIS 5,5 3,1 13,2 11,8 11,7 7,1 10,2 6,7 8,4 6,2

ESPÍRITO SANTO 1,0 0,5 2,3 2,1 2,5 1,2 3,2 2,0 3,0 2,6

SUL 78,6 84,4 60,3 59,3 59,1 52,2 58,6 55,8 56,1 50,7

PARANÁ 16,7 11,5 14,1 14,6 12,4 9,7 14,3 13,6 15,3 12,3

SANTA CATARINA 24,4 31,4 14,6 15,4 15,0 11,4 15,2 12,7 14,8 11,7

RIO GRANDE DO SUL 37,5 41,5 31,6 29,2 31,7 31,0 29,1 29,5 26,0 26,7

CENTRO-OESTE 2,0 1,3 2,7 2,5 3,5 3,1 5,1 4,6 5,1 7,0

DISTRIBUIÇÃO PERCENTUAL E REGIONALIZADA DOS FINANCIAMENTOS DE CRÉDITO

RURAL – 1996 A 2000TABELA 26

Fonte: BACEN/RECOR, Sec.Des.Rural/MA, Sec. Agr. Familiar/MDA, Banco do Brasil, Banco do Nordeste e BNDES.


deste e Sudeste. De todo modo, persistemaior apropriação de recursos pela agricul-tura familiar do Sul, tendo em vista que nes-

sa região encontra-se aproximadamente umquinto dos estabelecimentos familiares dopaís. Podem esclarecer tal concentração asimilaridade entre a participação dessa re-

gião no montante dos recursos de custeiodo PRONAF (51%) e sua representatividadeno universo de estabelecimentos do GrupoD, que se situa ao redor de 56%. Esse grupo,

que apresenta forte integração à agroindús-tria, capacidade financeira e nível tecnoló-gico, lidera o acesso ao crédito do PRONAF.

Observa-se, ainda, que com a incorpora-ção dos assentados ao PRONAF, aumentoude 1,2%, em 1998, para 5,0%, em 2000, aparticipação da região Norte, uma vez que

essa região conta com expressivo númerode projetos de assentamento. Por sua vez,no biênio 1999/2000, a região Nordeste,devido aos empréstimos para os assenta-

dos, vem preservando seu nível de partici-pação. Deve-se salientar que, em 1998, aregião Nordeste sobressaiu no volume dosfinanciamentos de investimento absorvi-

dos, que superaram R$ 500 milhões, talvezpor conta da gravidade da seca.

As informações relativas à distribuição dosrecursos segundo os empreendimentos fi-nanciados (cultivos e criações), presentesna tabela 27, mostram que os empréstimos

inscritos no PRONAF-Rural Rápido, noqual não é discriminado o empreendimen-to financiado, respondem por mais da me-tade dos recursos de custeio do PRONAF-

Crédito. Essa linha, instituída em 1997,teve um crescimento significativo, sendodirigida aos agricultores mais capitaliza-dos. Em seguida, encontram-se as culturas

do milho, do fumo e da soja como aquelasmais beneficiadas nas operações de custeioconcedido. Os recursos alocados nessastrês culturas, somados aos destinados ao

Rural Rápido, responderam, em 2000, porpouco menos de 85% do total do créditode custeio do PRONAF. Acresce ainda des-tacar que, proporcionalmente, crescentes

recursos do Rural Rápido (ver tabela 27)em geral têm sido demandados pelos agri-cultores estabelecidos na região Sul, ondepredominam as três culturas citadas.

CONCENTRAÇÃO DOS RECURSOS DO PRONAF-CRÉDITO-CUSTEIO POR

EMPREENDIMENTOS/PRODUTOS – 1996/2000 (EM PORCENTAGEM)TABELA 27

EMPREENDIMENTOS 1996 1997 1998 1999 2000CRÉDITO ROTATIVO - 37,48 44,47 49,15 51,55

MILHO 23,55 11,22 10,47 12,87 14,78

FUMO 26,23 20,17 18,31 14,72 12,78

SOJA 15,53 13,27 13,39 7,64 5,46

MANDIOCA 1,00 2,20 1,25 2,25 4,13

CAFÉ 4,88 1,79 1,57 1,73 2,73

FEIJÃO 2,57 2,18 2,53 3,00 1,74

ARROZ 2,22 1,77 1,37 2,06 1,29

ALGODÃO 2,31 1,21 0,71 0,88 1,28

FRUTAS 3,23 2,23 1,37 1,35 1,11

OUTROS 2,55 1,39 1,13 1,49 1,00

TRIGO 3,84 2,05 1,57 0,72 0,77

BOVINOS 1,41 0,78 0,54 0,92 0,73

HORTÍCOLAS 2,33 2,25 1,28 0,94 0,64

MANUTENÇÃO DO PRODUTOR 8,36 0,01 0,03 - 0,00

Fonte: RECOR/BACEN.


109

Tendo-se em vista a concentração regionale por empreendimentos das operações decusteio, pode-se reafirmar que os financia-

mentos do PRONAF são dirigidos preferen-cialmente ao segmento familiar com elevadograu de integração ao setor agroindustrial.

Em 2000, foi realizado quase 1 milhão deoperações de crédito do PRONAF, e mais dametade do valor financiado foi para agricul-tores da região Sul, em áreas nas quais o seg-

mento familiar tem estreita relação com aagroindústria. Verificou-se, ademais, queessa concentração é ainda maior nas opera-ções de custeio, modalidade responsável

por 70% do total emprestado. Assim, nota-se um descompasso entre custeio e investi-mento, especialmente nos montantes, mas,também, no perfil regional.

Se consideradas somente as operações decusteio, cotejadas com o número de esta-belecimentos em cada grupo, salvo os as-

sentados, nota-se um alto grau de cobertu-ra no Grupo D. Concretamente, contava-se, em 1995/1996, com cerca de 385 mil

estabelecimentos nesse grupo, tendo sidorealizadas pouco mais de 380 mil opera-ções. Interessante verificar que, na região

Sul, o total de contratos de custeio no Gru-po D superou em quase 30 mil, em 2000, onúmero de estabelecimentos aí inscritos.Grave é o descompasso entre operações e

estabelecimentos no Grupo B. Considera-dos somente os números da região Nordes-te, vê-se o quão insignificantes foram as ini-ciativas com esse grupo. Para um total de

1,5 milhão de estabelecimentos, foram efe-tivados somente cerca de 50 mil contratos.

Ademais, para os outros 500 mil estabele-

cimentos do Grupo B existentes nas outrasregiões não há nada no horizonte próxi-mo. Mesmo no Grupo C, há muito a seavançar, uma vez que os contratos efetiva-

dos, em 2000, representam 27% do totalde estabelecimentos definidos nesse gru-po. Como na região Sul essa razão atinge60%, evidencia-se o baixo grau de cobertu-

ra do Programa no que se refere aos agri-cultores familiares de renda intermediáriasituados nas outras regiões do país.

Saneamento: os desafios atuais

Kátya Maria Nasiaseni Calmon 113

A Propósito da Avaliação do PPA:licões da primeira tentativa

Ronaldo Coutinho Garcia e Frederico Barbosa 121

Nota sobre Efeitos da Opção Entre Diversos Índices paraDeflacionamento de Valores Nominais

Helmut Schwarzer 127

ENSAIOSENSAIOS

O atual contexto do setor de saneamentoapresenta diversos desafios a serem su-

plantados, decorrentes da própria magni-tude e complexidade do setor. Este artigoprocura abordar os seguintes desafiosprincipais: (i) redução do déficit na ofer-

ta dos serviços; (ii) flexibilização dasnormas para novos investimentos; (iii)melhoria dos programas; (iv) implanta-ção de uma estrutura regulatória; (v) re-

solução dos conflitos relacionados com aquestão da titularidade; e (vi) integraçãoda política de saneamento com as demaispolíticas públicas.

Cabe ressaltar que todos esses desafiosencontram-se inter-relacionados e não

esgotam os inúmeros entraves existentesna atual dinâmica do setor. A ordem ado-tada no texto buscou apenas facilitar oentendimento e não corresponde à esca-

la de importância.

Redução do Déficit de Saneamento

O primeiro desafio relevante do setor é re-duzir ou eliminar o déficit de saneamentobásico, notadamente no que se refere àmelhoria dos indicadores de oferta dos

serviços de água, esgotamento sanitário ecoleta e tratamento de lixo.

De acordo com os dados da Pesquisa Nacio-

nal por Amostra de Domicílios (PNAD), doIBGE, o percentual de domicílios urbanoscom acesso à rede geral de água com cana-

lização interna elevou-se de 83,3% do to-tal em 1992 para 89,2% em 1999; a cober-

tura de esgotamento sanitário (rede geralou fossa séptica) aumentou de 68,3% para75,6%; e a cobertura dos serviços de coletadireta ou indireta de lixo expandiu-se de

81,7% para 93,8% no período.

Apesar dessa expansão, os dados para 1999refletiram que, dos 42,9 milhões de domi-

cílios particulares permanentes existentesnas áreas urbanas e rurais do país, aproxi-madamente 10,2 milhões não haviam sido

atendidos por rede geral de água; 11,5 mi-lhões não possuíam serviços de esgota-mento sanitário ou fossa séptica; e 8,6 mi-lhões não dispunham de serviço de coleta

direta ou indireta de lixo (tabela 1).

É importante ressaltar que esse déficit teveimpacto assimétrico na população urbana,

afetando principalmente os grupos de baixarenda. Por exemplo, em 1999, conforme in-dicador sintético do IBGE,1 na classe de ren-da domiciliar de até meio salário-mínimo

per capita, apenas 34,1% dos domicílios ti-nham acesso, simultaneamente, aos servi-ços de água, esgoto e lixo considerados ade-quados, contrastando com a faixa de renda

de mais de 5 salários-mínimos per capita,na qual esse percentual foi de 86,5%.

A ausência ou inadequação dos serviços de

saneamento tem impacto direto no meioambiente, na saúde e na qualidade de vidada população.

* Da Cordenação Geral de Política Urbana da Diretoria de EstudosRegionais e Urbanos (DIRUR) − IPEA.

1. Síntese dos Indicadores Sociais 2000, IBGE.

Saneamento: os desafios atuais

Kátya Maria Nasiaseni Calmon*

114POLÍTICAS SOCIAIS

acompanhamento e análise

Flexibilização das Normas paraViabilizar Novos Investimentos

O segundo desafio importante é viabilizara contratação de novos investimentos me-diante a flexibilização das normas vigen-

tes, relativas ao endividamento e contin-genciamento do crédito ao setor público. Énecessário, ainda, rever as regras de con-tingenciamento dos recursos fiscais, para

que as dotações orçamentárias destinadasao saneamento sejam priorizadas e nãosofram cortes.

Atualmente, os novos investimentos sãofinanciados mediante uma combinaçãode recursos advindos dos fundos patrimo-niais (FGTS, FAT), do Orçamento Geral da

União (OGU), dos aportes de recursos dosestados e municípios, de financiamentosexternos e de parcerias entre os setorespúblico e privado.

A maior fonte de financiamento do setor éo FGTS. Seus recursos destinam-se à contra-tação de empréstimos que podem ser con-

traídos por estados, municípios, compa-nhias estaduais de saneamento e órgãosautônomos municipais que demonstremcapacidade de pagamento e endividamen-

to. Outra fonte importante de recursos é oOGU. Seus recursos são transferidos aos es-tados e municípios a fundo perdido.2

Entre janeiro de 1995 e outubro de 1998,foram contratados investimentos da or-

dem de R$ 5,3 bilhões nos principais pro-gramas federais de saneamento básico. Dototal do investimento, R$ 2,7 bilhões fo-ram financiados com recusos do FGTS, R$

1,2 bilhão pelo OGU (incluindo emprésti-mos externos) e R$ 1,4 bilhão foi aportadopelos agentes promotores a título de con-trapartida (Calmon et al., 1999).

A partir de 1999, houve uma redução drás-tica no nível dos investimentos no setorde saneamento, em função da política do

governo de conter o endividamento públi-co e promover o ajuste fiscal. Os limites eas regras impostos pelas Resoluções no 78/98 do Senado Federal e 2 653/99,3 do Con-

selho Monetário Nacional, impactaramnegativamente a capacidade dos estados emunicípios de contraírem empréstimos,bem como a das entidades financeiras pú-

blicas de concederem financiamentos aórgãos do setor público.4

A partir dessas resoluções, a utilização das

dotações do FGTS para o saneamento ficoususpensa. Entre 1999 e 2000, por exemplo,não foi firmado nenhum contrato de fi-nanciamento entre a CAIXA (agente finan-

ceiro e operador do FGTS) e entidades públi-cas. Por um lado, os estados e municípiosnão conseguiram cumprir todos os limites

TABELA 1 DÉFICIT NA OFERTA DOS SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO NO BRASIL – 1999

DÉFICIT DÉFICIT DÉFICIT DÉFICIT DÉFICIT DÉFICIT

ABSOLUTO % ABSOLUTO % ABSOLUTO %Urbano 34 870 828 3 769 469 10,8 7 472 343 21,4 2 183 056 6,3

Rural 7 980 498 6 459 045 80,9 4 046 119 50,7 6 418 517 80,4

Total 42 851 326 10 228 514 23,9 11 518 462 26,9 8 601 573 20,1

NO DEDOMICÍLIOS

PARTICULARES

PERMANENTES

DOMICÍLIOS SEM ÁGUACANALIZADA INTERNA

(REDE GERAL)

DOMICÍLIOS NÃO ATENDIDOSCOM ESGOTAMENTO SANITÁRIO

(REDE GERAL OU FOSSA SÉPTICA)

DOMICÍLIOS NÃO ATENDIDOSCOM COLETA DIRETA OU

INDIRETA DE LIXO

2. Na realidade, as tarifas deveriam constituir a principal fonte definanciamento do setor. No entanto, as tarifas têm se mostradoinsuficientes para cobrir os custos de manutenção, operação eexpansão, notadamente no que se refere aos sistemas de coleta etratamento de esgotos, em que os investimentos são mais elevados.

3. Posteriormente alterada pelas Resoluções do ConselhoMonetário Nacional n

o 2 668/99, 2 727/00 e 2 784/00.

4. Essas Resoluções aplicam-se apenas ao setor público e nãoafetaram as linhas de crédito destinadas ao financiamento deconcessionários privados.



e condições legais exigidos. Por outro, asoperações de crédito da CAIXA (e de todas asinstituições do sistema financeiro nacio-

nal) foram limitadas a 45% do seu patri-mônio líquido.

O acesso aos recursos do OGU também so-

freu restrições no período. O governo im-pôs limites aos recursos orçamentários dis-poníveis e estabeleceu normas de finançaspúblicas, mediante a publicação da Lei de

Responsabilidade Fiscal. Tais medidas in-viabilizaram novos investimentos com re-cursos fiscais e impossibilitaram a efetiva-ção de contratos de financiamento com

entidades financeiras internacionais, oque contribuiu ainda mais para diminuir onível dos investimentos no setor.

Melhoria dos Programas

O terceiro desafio é melhorar a concepção,a implementação e o desempenho dos pro-

gramas de saneamento básico, constantesdo Plano Plurianual (PPA), previsto para operíodo compreendido entre 2000 e 2003.O PPA contém as diretrizes, os objetivos e as

metas do governo para as despesas de capi-tal, e engloba, em seus macroobjetivos,“ampliar os serviços de saneamento básicoe de saneamento ambiental das cidades”.

Esse macroobjetivo é voltado para a univer-salização dos serviços, obedecendo aos pa-drões de qualidade compatível com a saúdepública, a preservação do meio ambiente e

com os direitos dos consumidores.

Dois programas principais integram essemacroobjetivo: Saneamento é Vida e Sanea-

mento Básico. Constam também do PPA di-versas ações que integram outros progra-mas e que são relevantes e consistentescom o macroobjetivo de ampliação da co-

bertura de saneamento básico e ambiental.Destacam-se as ações dos programas NossoBairro e Morar Melhor.

Apesar dessa diversidade de ações e pro-gramas, a avaliação do primeiro ano de

execução dos programas do setor de sanea-mento do PPA demonstrou que o alcance domacroobjetivo de ampliação da oferta dos

serviços de saneamento básico e ambien-tal ficou comprometido. A execução físicae financeira da maior parte dos programase ações previstos apresentou resultados

abaixo do programado.

O programa Saneamento é Vida visa à am-pliação da cobertura e à melhoria da quali-

dade na prestação dos serviços de sanea-mento básico pelas concessionárias públi-cas e privadas em municípios com popula-ção inferior a 75 mil habitantes. O progra-

ma não efetivou nenhuma contratação noexercício de 2000. Os recursos programa-dos não foram liberados, o que impactounegativamente o cronograma de metas fí-

sicas e financeiras. As ações financiadascom recursos do FGTS foram diretamenteafetadas pelas resoluções do Conselho Mo-netário Nacional, que contingenciaram o

crédito ao setor público, impedindo a con-tratação de novos empreendimentos.

As ações financiadas com recursos fis-

cais, consignados no OGU, também foramafetadas por diversas restrições legais,além de serem submetidas a cortes e con-tingenciamento.

O programa Saneamento Básico objetivaapoiar, técnica e financeiramente, as ações

de saneamento a partir de critérios epide-miológicos para prevenção de controle deagravos. Os recursos são direcionados aosmunicípios, vilas e povoados com popula-ção até 20 mil habitantes. O programaconseguiu empenhar 57% do total dos re-cursos previstos para 2000. No entanto, es-sas contratações efetivaram-se em dezem-bro de 2000 e sua execução ocorrerá ape-nas a partir de 2001, o que reflete a incom-patibilidade entre o fluxo de recursos fi-nanceiros e a programação. As realizaçõesfísicas verificadas no programa no exercí-cio de 2000 corresponderam aos restos apagar de 1999.



O programa Nosso Bairro visa à melhoriada condição de vida das famílias com ren-da mensal de até três salários-mínimos

que vivem em assentamentos subnormaissituados nas aglomerações urbanas, pormeio de ações integradas de habitação, sa-neamento e infra-estrutura urbana. O pro-

grama também apresentou desempenhoabaixo do esperado em 2000 e as ações daárea de saneamento ficaram prejudicadas.Na ação correspondente à ampliação dos

serviços de saneamento básico foram con-tratados 55% dos recursos previstos, a se-rem executados a partir de 2001.

O programa Morar Melhor objetiva promo-ver ações integradas de desenvolvimentourbano, notadamente no que se refere àuniversalização dos serviços de saneamen-

to básico, à redução do déficit habitacionale à melhoria da infra-estrutura urbana paraas famílias em situação de exclusão social,com renda de até três salários-mínimos, si-

tuadas em municípios com população infe-rior a 75 mil habitantes. Os resultados doprograma situaram-se igualmente abaixo daexpectativa e a maior parte dos recursos

alocados para 2000 foi direcionada ao paga-mento de contratações efetivadas em exer-cícios anteriores (restos a pagar). Algumascontratações foram efetivadas apenas em

dezembro de 2000, com execução previstapara ter início no exercício subseqüente.

Diversos entraves dificultaram o desempe-nho desses programas de investimentos.Conforme se mencionou, houve, a partirde 1999, queda no volume de investimen-

tos com recursos provenientes do FGTS e doOGU, em função das limitações impostaspelo governo.

Os principais fatores externos que afeta-ram negativamente a execução dos progra-mas de saneamento do PPA, no exercício de2000, foram: (i) o atraso na aprovação da

Lei Orçamentária Anual, que ocorreu ape-nas em maio de 2000; (ii) as restrições im-postas pela Lei Eleitoral, que impediram a

efetivação de contratações durante o perío-do eleitoral compreendido entre junho eoutubro de 2000; (iii) os limites estabeleci-

dos pela Lei de Responsabilidade Fiscal;(iv) as resoluções do Conselho MonetárioNacional, que contingenciaram o créditoao setor público; e (v) o processo de transi-

ção verificado nas prefeituras com as elei-ções das novas administrações municipais.

Outro problema que se apresentou foi a

falta de focalização das ações com pulveri-zação na aplicação dos investimentos. Osrecursos destinados ao saneamento nãocontemplaram majoritariamente os seg-

mentos considerados prioritários, nem fi-nanciaram soluções integradas voltadaspara as reais necessidades locais.

A estrutura organizacional adotada namaioria dos programas também se mos-trou inadequada. Houve dificuldades degestão, de insuficiência de pessoal e de re-

cursos materiais. Ademais, apesar dos es-forços no sentido de aperfeiçoar a con-cepção, a execução e os resultados dosprogramas, estes permaneceram fragmen-

tados, e foram implementados de formanão integrada com outros programas e ór-gãos, o que dificultou a coordenação e avaliação das ações na área de saneamento.

Além dessas restrições, verificou-se ainexistência de sistemas de informações

adequados, voltados para o efetivo acom-panhamento e monitoramento dos progra-mas e ações de saneamento.

Implantação de uma EstruturaRegulatória

O quarto desafio encontra-se relacionadocom a capacidade do governo de imple-mentar uma estrutura regulatória que via-bilize de forma adequada a prestação dos

serviços de saneamento básico em todosos níveis de governo.

Na área de regulação ambiental, vale des-tacar a criação, em julho de 2000, da Agên-



cia Nacional de Águas (ANA),5 autarquia sobregime especial, vinculada ao Ministériodo Meio Ambiente, responsável pela

implementação da Política Nacional deRecursos Hídricos, incluindo a gestão e ocontrole da qualidade e da quantidade daságuas localizadas nas bacias hidrógráficas

do país. Sua criação constituiu uma açãoimportante, com reflexo positivo no setorde saneamento.

Apesar desse avanço, persistem deficiênciasna regulação econômica, principalmenteno que se refere à participação da iniciati-va privada, que tem ocorrido dentro de um

ambiente regulatório frágil e deficiente, oque pode comprometer o nível de investi-mentos, a qualidade dos serviços prestadose a eficiência do setor.

A participação do setor privado na presta-ção dos serviços de utilidade pública é pre-vista no artigo 175 da Constituição. Além

desse dispositivo legal, foram aprovadasduas leis importantes: a Lei no 8 987, de13/2/95, que dispõe sobre o regime de

concessão e permissão da prestação dosserviços públicos, e a Lei no 9 074, de 7/7/95, que estabelece normas para outorga eprorrogações das concessões e permissões.

Embora a Lei no 8 987/95, conhecida como“Lei das Concessões”, não tenha sidodirecionada especificamente ao saneamen-

to, foi a partir da sua promulgação que aparticipação privada no setor ganhou fôle-go. Desde então, um número crescente demunicípios do país tem optado pela partici-

pação de grupos privados na provisão dosserviços de saneamento, mediante contra-tos de concessão plena ou parcial, permis-sões, contratos de gestão, terceirização, etc.

De acordo com levantamento realizado, emmaio de 2001, pela Associação Brasileiradas Concessionárias de Serviços Públicos de

Água e Esgoto (ABCON), foram firmados 36

contratos de concessão, dos quais 23 na mo-dalidade plena e 13 parciais, envolvendo 31municípios isolados6 e 3 consórcios de mu-

nicípios. Os contratos foram assinados porperíodos que variam de 14 a 30 anos, comprevisão de investimentos da ordem de R$2,6 bilhões, que irão beneficiar uma popula-

ção de aproximadamente 6,6 milhões depessoas.

O Estado de São Paulo assinou 13 contra-

tos de concessão parcial e 8 de concessãoplena, abrangendo 18 municípios isola-dos7 e um consórcio de municípios. O Riode Janeiro firmou 8 contratos de conces-

são plena, sendo 6 com municípios8 e 2com consórcios de municípios. Os Estadosdo Espírito Santo, Mato Grosso, MatoGrosso do Sul, Pará, Paraná e Amazonas

firmaram, ao todo, 7 contratos de conces-são plena com 7 municípios.9

Diversas empresas estaduais de sanea-

mento aderiram a outras formas de parti-cipação privada (participação acionária,contratos de gestão, terceirização, etc.) ouse encontram em fase preparatória para

privatização. A Companhia de Saneamen-to do Paraná (SANEPAR) e a Companhia deSaneamento do Tocantins (SANEATINS), porexemplo, venderam, respectivamente, 39%

e 49% das suas ações a grupos privados.

Na ausência de ambiente regulatórioadequado, não há como fiscalizar o de-

sempenho dos prestadores, incentivar aeficiência, garantir a defesa dos interes-ses dos usuários, fixar tarifas justas, im-por o cumprimento de padrões ambien-

5. Criada pela Lei no 9 984, de 17/7/2000.

6. O Município de Jaú (SP) firmou dois contratos de concessãoparcial. O mesmo ocorreu com Ourinhos (SP).

7. Araçatuba, Birigüi, Cajamar, Itu, Jaú, Jundiaí, Limeira, Mairinque,Marília, Mineiros do Tietê, Ourinhos, Pereiras, Ribeirão Preto, Salto,São Carlos, Serrana, Tambaú e Tuiuti.

8. Campos, Niterói, Petrópolis, Nilópolis, Nova Friburgo e São Joãode Meriti.

9. Cachoeiro do Itapemirim (ES), Cariacica (ES); Nobres (MT),Campo Grande (MS), Tucuruí (PA), Paranaguá (PR) e Manaus (AM).



tais minimamente aceitáveis e, princi-palmente, reduzir o quadro de desigual-dade social − garantindo que os segmen-

tos menos favorecidos tenham acessoaos serviços prestados.

Resolução dos Conflitos deTitularidade

O quinto desafio refere-se à necessidade deresolver os conflitos relacionados à ques-

tão da titularidade na prestação dos servi-ços de saneamento.

A Constituição Federal define que o res-

ponsável pela prestação dos serviços de sa-neamento é o município. No entanto, aConstituição não é precisa na definição datitularidade nas áreas de interesse comum,

que envolvem mais de um município, aexemplo das regiões metropolitanas.10

O tema da titularidade tem gerado polêmi-

cas. Algumas entidades defendem que aresponsabilidade pela prestação dos servi-ços de saneamento básico é tradicional-mente do município e assim deve perma-

necer (como o exemplo da Associação Na-cional dos Serviços Municipais de Sanea-mento – ASSEMAE − e da Federação Nacionaldos Urbanitários − FNU). Nos casos de com-

petência comum, devem ser prestados me-diante o mecanismo da gestão associada deserviços públicos. Outras entidades enfati-zam que, nos casos em que haja mais de um

município envolvido, a titularidade devepertencer ao estado (exemplo do governofederal e da Associação das Empresas de Sa-neamento Básico Estaduais – AESBE).

Diversas propostas para a solução desseimpasse tramitam no Congresso Nacional,

mas nenhuma delas avançou. O foco atualdos debates é o Projeto de Lei no 4 147/01,enviado em fevereiro de 2001 pelo gover-no ao Congresso, e que institui as diretri-

zes nacionais para a prestação dos serviçosde saneamento básico.11

No que se refere à questão do poder conce-dente, o PL 4 147/01 propõe que o titularseja: (i) o município, nos serviços de inte-resse local; (ii) o Distrito Federal, em sua

região geográfica; e (iii) o estado, nos servi-ços de interesse comum. Fica caracterizadoo interesse comum quando pelo menosuma das atividades – infra-estrutura e ins-

talações operacionais – se destine ao aten-dimento de dois ou mais municípios, inte-grantes ou não de região metropolitana,aglomeração urbana ou microrregião.

A persistência desse conflito tem geradoincertezas e dificultado a reestruturaçãoorganizacional do setor.

Integração com as DemaisPolíticas Públicas

O sexto desafio importante a ser enfrenta-do refere-se à questão da integração da po-lítica de saneamento com as demais políti-cas públicas. O atual processo de mudan-

ças do setor deve considerar as externali-dades da política de saneamento e sua rela-ção com as demais políticas públicas.

A implementação de uma política efetiva,que incentive a eficiência alocativa, con-sidere os benefícios sociais das ações sa-neamento e a inter-relação com as demaisáreas, requer dos municípios e dos estadosa geração de informações confiáveis e ca-pacidade técnica. Inexiste, por exemplo,um sistema integrado de informações emsaneamento, assim como uma metodolo-gia implementável de monitoramento eavaliação, que permitam relacionar, em

11. Entendido como os serviços de abastecimento de água eesgotamento sanitário, que abrangem as atividades e respectivasinfra-estrutura e instalações operacionais de captação, adução etratamento de água bruta, adução, reservação e distribuição deágua tratada, coleta, transporte, tratamento e disposição final deesgotos sanitários.

10. Artigos 21, XX; 22, IV; 23, VI e IX; 25, § 1º e 3º; 30, V; 175; e241 da Constituição.



níveis local, regional e nacional, as ques-tões de saneamento com as de saúde públi-ca, meio ambiente, habitação, etc.

Cabe mencionar, também, a existência designificativa fragmentação organizacio-nal, conseqüência da multiplicidade deórgãos e atores envolvidos na implemen-tação da política de saneamento.

No nível federal, persiste uma fragmenta-ção horizontal − com a existência de múl-tiplos programas e ações e a atuação de vá-rios ministérios e órgãos governamentais.Em função disso, muitos programas sãoimplementados como “ilhas isoladas”, oque dificulta a coordenação e a avaliaçãodas ações na área de saneamento.

Há, também, a fragmentação vertical en-tre diferentes níveis da Federação, resulta-do da atuação direta de diversos órgãos eatores, tais como companhias estaduais desaneamento básico, empresas privadas eserviços municipais autônomos.

De acordo com dados do Sistema Nacio-nal de Informações (SNIS), do Programa deModernização do Setor de Saneamento(PMSS), atuam no setor cerca de 27 presta-dores de serviços de abrangência regio-nal, sendo 26 Companhias Estaduais deSaneamento Básico (CESBs) e uma autar-quia estadual, além de cinco serviços mi-crorregionais e 206 serviços locais. Ascompanhias regionais são responsáveispor aproximadamente 92,7% do índice deatendimento de água e 35,5% do de servi-ços de esgotamento sanitário (PMSS, 2000).

A necessidade de integração e articulaçãoda política de saneamento com as demaispolíticas afins é reconhecida pelo gover-no, mas, apesar dos esforços realizados, háainda um longo caminho a ser percorrido.

Conclusão

O setor de saneamento é complexo, pos-

sui uma dinâmica própria e comporta umnúmero significativo de desafios na im-plementação de uma política efetiva. Via-bilizar novos investimentos, gerar incen-

tivos para a eficiência alocativa e a eqüi-dade distributiva, implementar um marcoregulatório e integrar a política de sanea-mento com as demais políticas públicas

constituem apenas alguns dos pontos fun-damentais a serem atacados para alcançara pretendida universalização dos serviçose melhorar o desempenho do setor.

Referências Bibliográficas

IBGE. Pesquisa Nacional por Amostra de Do-micílios 1992.

. Pesquisa Nacional por Amostra de Do-micílios 1999.

. Síntese dos Indicadores Sociais 2000.

Rio de Janeiro, 2001.

CALMON, Kátya et alii. Saneamento: astransformações estruturais em curso

na ação governamental – 1995/1998.In: Infra-estrutura: perspectivas de reor-ganização; saneamento. Brasília: IPEA,1999. p. 17.

PMSS. Sistema Nacional de Informaçõessobre Saneamento. Diagnóstico dos

Serviços de Água e Esgotos: 1999. Brasí-lia: Secretaria Especial de Desenvolvi-mento Urbano da Presidência da Re-pública – SEDU/PR. Instituto de Pesquisa

Econômica Aplicada – IPEA, 2000. 5 v.

A Propósito da Avaliação do PPA: lições da primeira tentativa

Frederico Barbosa e Ronaldo Coutinho Garcia*

O Plano Plurianual 2000/2003 nasceucom o compromisso de utilizar a avaliação

como um instrumento de gestão e aperfei-çoamento da ação governamental.2 Emoutubro de 2000, iniciou-se a organizaçãodo primeiro esforço sistêmico para avaliar

o conjunto dos programas (cerca de 380) eo próprio plano. Em meados de abril de2001, o relatório da avaliação do PPA foiencaminhada ao Congresso Nacional.

O marco de referência para a avaliaçãodo PPA consistiu, fundamentalmente, noseguinte: (a) o plano seria avaliado em

seu desenho, nos aspectos consistência,suficiência e pertinência aos problemasselecionados; (b) também seria avaliadoem sua eficácia e eficiência, ou seja, o al-

cance dos objetivos a que se propôs e aomenor custo possível, assegurados os re-quisitos de qualidade e oportunidade; (c)os fatores impeditivos seriam identifica-

dos e analisados, com vistas a subsidiar aação corretiva.

O resultado desse esforço, empreendido du-

rante quase seis meses, também necessitaser objeto de reflexão e avaliação. Assim

procedendo, contribui-se para evitar os erroscometidos, superar lacunas e deficiências e

consolidar os acertos conseguidos. Eviden-temente, a sumária avaliação aqui feitatraz as marcas das concepções, das posi-ções situacionais, das experiências e das

subjetividades dos que a fazem. E não po-deria ser diferente, se considerarmos aavaliação como em essência, um julga-mento de valor, a partir de um quadro

referencial estabelecido anteriormente.

A Importância e as Exigências daAvaliação

A avaliação é um ingrediente indispensá-vel à condução de qualquer processo − oqual, por sua vez, quanto mais complexo e

abrangente for, mais exigente será em ter-mos de avaliação. Esta é condição elemen-tar para a tomada de decisão, para a iden-tificação de erros e acertos, bem como

para a correção dos primeiros e a confir-mação dos últimos. Quem avalia sabe poronde anda, a que distância está dos seusobjetivos, em que custos incorre para

alcançá-los, os problemas e obstáculos aenfrentar e como, quando e com quais re-cursos fazê-lo.

Quem não avalia os problemas que enfren-ta, os contextos que os envolvem, a proprie-dade das ações a serem empreendidas e osresultados e conseqüências do seu agir não

conduz − é conduzido por circunstâncias

1. Técnicos das Diretorias de Estudos Setoriais (DISET) e de EstudosSociais (DISOC) do IPEA, respectivamente.

2. Ver Decreto no 2 829, de 29/10/98, que estabelece normas para

a elaboração e execução do Plano Plurianual e dos Orçamentos daUnião e a Lei n

o 9 989, de 21/7/2000, que aprova o PPA.



que ignora. Somente chegará ao destinoescolhido por obra exclusiva do acaso.

A avaliação, no entanto, não é algo trivial.Exige conhecimento apropriado, métodose técnicas adequadas, construídos ou sele-cionados caso a caso, para dar conta das

especificidades próprias de cada objeto ouprocesso a ser avaliado. Requer competên-cias específicas e organização condizente.Não é algo que se improvise ou que admita

simplificações reducionistas. Há de ter acomplexidade correspondente aos comple-xos processos mediante os quais são levadosa cabo planos, programas, projetos e ações

governamentais − que, por sua vez, não pri-mam pela simplicidade, como simples, tam-bém, não são os ambientes socioeconômicose político-culturais nos quais concretamente

acontecem.

Mas a avaliação, com as característicasmencionadas, somente será levada a efei-

to se os planos, os programas e as açõesforem desenhados para serem avaliados.Isto porque os decisores responsáveis porsuas respectivas implementações delas

precisam para tomar as decisões necessá-rias e oportunas com segurança e direcio-nalidade. No desenho, há de ficar clarotodos os aspectos relevantes, técnica e po-

liticamente, sobre os quais há de se ter in-formações confiáveis, sintéticas e tempes-tiva, que deverão ser geradas na própriaexecução dos planos e programas, ou ser

buscadas, quando se referirem a variáveisexternas, e processadas por sistemas de mo-nitoramento especificamente concebidos.Do contrário, a avaliação não se incorpora

aos processos decisórios e de aprendizadoinstitucional.

Programas, Concepção e Avaliação

Os processos de decisão institucional de-vem contar para seu aprimoramento commecanismos de avaliação eficazes. O PPA

2000/2003 coordena um conjunto de açõesgovernamentais que dependem, para sua

melhoria, da produção de informações rele-vantes, que corrijam, modifiquem ou man-tenham a direção das intervenções estatais.

Certamente o interesse primário de qual-quer atividade de avaliação é auferir re-sultados e dimensionar as conseqüências

qualitativas e quantitativas das interven-ções. Com efeito, a aferição sobre a efeti-vidade dos programas é o motivo centralda avaliação.

No seu primeiro ano o PPA encontrou algu-mas dificuldades naturais, pois qualquerplano que se proponha a demarcar cami-

nhos em estruturas institucionais, sociais eculturais consolidadas com elas deve lidar.Um dos maiores problemas enfrentados éque muitos dos programas não foram dese-

nhados para serem avaliados. O fato maisvisível é a ausência de indicadores adequa-dos, com séries históricas comparáveis,que sejam significativos dos problemas e,

principalmente, que sejam confiáveis. Ou-tro ponto digno de nota é a ausência de in-formações sobre o andamento dos progra-mas, sobre as circunstâncias nas quais são

implementados e de seus resultados.

O PPA, ao indicar a possibilidade de tratarproblemas, em vez de setores, concretiza

um bom ponto de partida para a avaliação.Mas para tal deve ser, desde seu início, de-senhado e concebido para gerar informa-ções que permitam avaliar a eficácia e a

eficiência das ações sobre as causas dosproblemas ou, de forma mais precisa, so-bre as relações causais identificadas comoconfiguradoras dos problemas.

Essa assertiva nos leva a um segundo inte-resse da avaliação: o entendimento dosmodos específicos pelos quais os progra-

mas atingem ou deixam de atingir seus re-sultados. Nesse sentido, as teorias e as rela-ções causais apontadas como fundamentodos programas são testadas, confrontadas

com casos concretos, com condicionamen-tos e circunstâncias contextuais e operati-



vas específicas, que levam às transforma-ções ou à manutenção das teorias e dos fun-damentos do programa, ou seja, que levam à

decisão sobre a continuidade ou não do pro-grama no seu desenho original.

O PPA, nessa segunda acepção, indicou ca-

minhos, sem, no entanto, trilhá-los plena-mente. As conexões causais e de sentidoque embasam os programas foram postu-ladas de forma ad hoc. Quer dizer, os pro-

gramas já existiam, os problemas estavamdefinidos e suas causas poderiam ser arro-ladas depois do programa em funciona-mento. É como se para cada programa fos-

sem inventadas, a posteriori, as teorias queos justificassem.

A boa teoria e a prática consagrada reco-

mendam que a explicação do problema or-ganize o programa. Claro que essa é umadeficiência menor para muitos casos emque programas setoriais estão bem dese-

nhados, mas torna-se um problema sériose mantivermos em vista o desenho de umplano para atuar sobre problemas comple-xos e muitas vezes de forma multissetorial.

É necessário tocar em mais um ponto julga-do vital. A credibilidade da avaliação de-pende de rigor técnico e teórico, qualidades

sem as quais a avaliação é incapaz de seralgo mais do que simples relatório opinati-vo − bem intencionado, é verdade, mas semutilidade gerencial e incapaz de gerar os in-

sumos que dotem o programa e as institui-ções de capacidade de aprendizado. Os rela-tórios gerenciais surgidos a partir de umquestionário imprimiram ao PPA a imagem

de que os esforços de avaliação serão sérios,mas − certamente os gestores concordarão− muito ainda há para se fazer.

O uso de técnicas e metodologias própriasdos campos das ciências sociais, das ciên-cias administrativas e de técnicas estatísti-cas é de fundamental importância para

dotar as avaliações de credibilidade.O tratamento de dados empíricos − gera-

dos em padrões institucionalmente acei-tos – proporcionado por esse rol de possi-bilidades interpretativas em muito favore-

cerá o conhecimento em profundidadedos programas e dos contextos que facili-tam ou dificultam a obtenção de resulta-dos. Ou seja, essas ciências, suas metodo-

logias e técnicas em muito têm a contri-buir com o conhecimento da eficácia dosprogramas do PPA, fato que justifica um de-senho de avaliação capaz de as incorporar

com método e sistematicidade, o que per-mitiria aprofundamento sobre as pergun-tas relevantes que os instrumentos de ava-liação empregados no ano 2000 já fize-

ram, mas que, por terem a forma e o con-teúdo de pesquisa de opinião, impossibili-taram respostas satisfatórias e que produ-zissem elementos objetivos passíveis de

tratamento mais rigoroso.

As avaliações, além de proporcionarem àsações certa dose de visibilidade, ampliam

o entendimento dos programas e das ra-zões pelas quais eles dão certo ou falham.Portanto, elas proporcionam um conheci-mento acumulável e sistematizável sobre

os programas, seus problemas, dificulda-des e também sobre as formas mais ade-quadas de geração de informação útil parasua gestão e dos instrumentos conceituais

e metodológicos mais adequados para aavaliação. Em muitos casos proporcionamelementos para replicar metodologias si-milares a casos diferenciados. Para que

isso ocorra, as avaliações devem ser siste-máticas e incorporadas às técnicas de ges-tão dos programas.

Dito de outra forma, as avaliações devemser incorporadas à gestão cotidiana dosprogramas como um dos elementos insti-tucionais e culturais mais importantes.

Muitos analistas informam-nos de quenossa cultura política e administrativanão vê com bons olhos a realização deavaliações. Podem estar certos. O fato é

que a avaliação do PPA lançou sementes eabriu possibilidades para transformar a



avaliação em técnica arraigada de aprendi-zado institucional e de aperfeiçoamentoprogressivo da ação governamental.

Formulação, Implementação eCooperação

Em geral as ações e os programas de políti-ca pública estabelecem objetivos − bemcomo as estratégias pelas quais se pretendeatingi-los. Ainda de forma geral, é possível

afirmar que os objetivos e as estratégias sãoelaborados por atores circunscritos nãoapenas em número, em suas capacidades erecursos disponíveis, mas também nas

suas funções institucionais. A elaboraçãoe a implementação da avaliação do PPA

não foge a essa regra. Supõe dada localiza-ção e inserção, bem como certo controle

centralizado de recursos institucionaisque, se criam possibilidades, também im-põem limites. Quais as implicações disso?

Em primeiro lugar, o desenho de avalia-ção do PPA foi realizado por atores institu-cionais – o Ministério do Planejamento,Orçamento e Gestão (MP) e, em especial, a

Secretaria de Planejamento e Investimen-to Estratégico do MP (SPI), os quais estabele-ceram objetivos desejáveis segundo suaótica e implementaram as ações possíveis.

Estas estiveram sob a inteira responsabili-dade do MP que, mobilizou o Instituto dePesquisa Econômica Aplicada (IPEA), masassumiu a direção e a responsabilidade

pela implementação da avaliação, na quala figura dos gerentes e dirigentes setoriaisganhou papel proeminente, tendo sido re-forçada, ainda que de maneira não unifor-

me, com as capacidades técnicas do IPEA.Procurou-se, com isso, induzir os órgãos aentrarem no jogo das transformações ins-titucionais colocando em prática objeti-

vos e estratégias da reforma gerencial e daavaliação dos programas por resultado.

Pode-se questionar que a abrangência do

PPA, que recobre todas as ações de gover-no, exigiu uma série de estratégias que, a

rigor, não seriam e nem poderiam serconsideradas ideais, pois o tempo e os re-cursos de convencimento e indução fo-

ram escassos. A estratégia foi dar um pri-meiro passo, coordenando o que já existianas estruturas setoriais e acomodando di-ficuldades passíveis de serem transpostas

apenas em momentos seguintes da imple-mentação.

É possível afirmar sem medo de truísmos

que a implementação do PPA 2000/2003foi um jogo complexo de relações entre asautoridades centrais − que formulam e im-plementam o esforço de avaliação − e os

formuladores e implementadores dos pro-gramas propriamente. É de se imaginarque as mudanças profundas e consistentesna direção esperada impliquem intera-

ções e relações mais densas entre autori-dades centrais, setoriais e gerentes − rela-ções estas capazes de estabelecer agendase compromissos na implementação de

uma avaliação que ganhe em qualidade eprofundidade, bem como em relevância, eque tenha impactos no desempenho dosprogramas.

A convergência de perspectivas e propósi-tos e o melhor entendimento entre os im-plementadores do PPA em seus diversos ní-

veis, em torno de conceitos, objetivos emetodologias, podem ser indicadores im-portantes do grau de sucesso da imple-mentação e institucionalização do proces-

so de avaliação. A adesão dos gerentes àidéia da importância das avaliações para oandamento dos programas é importante,mas deve ser seguida de estratégias de in-

centivos institucionalizadas.

A avaliação consome tempo, recursos e es-forços. Mas o que se ganha com ela? Esta é

uma pergunta que deve passar com insis-tência pela mente do implementador deprogramas e, por mais óbvia que pareça aresposta, ela de fato não é trivial. Normal-

mente, na prática, os planos ganham dire-ções não previstas na concepção original.



De fato, a implementação sempre aconte-ce em contextos e estruturas que fogem aocontrole dos implementadores. Recursos

e prioridades mudam, mas sobretudo mu-dam os graus de influência dos dirigentesenvolvidos. A avaliação, portanto, irá in-teressar ao implementador de programa

quando ofertar elementos que propiciem,com oportunidade e segurança, a melho-ria do processo de tomada de decisões.

A eficácia do programa depende fortementedas estruturas de incentivos implícita ou ex-plicitamente existentes. A qualidade da ava-liação está estreitamente ligada a essa estru-

tura de incentivos e deve, portanto, estar li-gada estreitamente ao desenho e ao funcio-namento do programa, de forma que os in-centivos ao bom funcionamento do progra-

ma estejam vinculados aos conhecimentosacumulados que é capaz de gerar e aos pro-blemas que é capaz de resolver ou impactar.É insuficiente que o gerente mantenha

boas relações com a autoridade imple-mentadora ou realize avaliações burocrá-ticas como estratégia de acesso ou facilita-ção de acesso ao cofre. Essa postura é legí-

tima mas é insuficiente como política. Asestruturas de incentivos no PPA foram pou-

co claras e os conceitos, pouco explicitados,mesmo que alguns dos seus passos e exigên-cias tenham sido obrigados por lei. Os re-

sultados foram não mais que – e nem sem-pre – bons registros de opiniões, com poucoconteúdo gerencial, o que indicou o aindamal definido papel da avaliação na estrutu-

ra de funcionamento real dos programas.

Em realidade, o sucesso da avaliação de-pende, em certo grau, de um nível de ob-

tenção de ações cooperativas entre os di-versos atores que pode ser obtido por rela-ções institucionais mais intensas, por es-truturas de incentivos adequados e insti-

tucionalizados e, claro, pelos resultadosobtidos. Portanto, a escolha de determina-das estratégias depende dos recursos dis-ponibilizados pela autoridade central, dos

comportamentos e aceitação esperados comrelação às ações propostas. A ampliação derecursos políticos próprios e dos parceirosvisualizados como aliados faz parte do jogo,

mas antes de tudo deve-se responder a umaquestão prévia: esse jogo está seriamentecomprometido em colocar a avaliaçãocomo imprescindível instrumento de ges-

tão e como parte integrante do processo deaprendizagem institucional?

A escolha de determinado índice de infla-ção e não de outro para deflacionar umasérie histórica de valores monetários pode

gerar resultados diametralmente diferen-tes. Um exemplo de como esse fato, conhe-cido de macroeconomistas, também afeta aanálise de políticas sociais apresenta-se

nos dados da tabela abaixo para o caso dovalor dos benefícios emitidos pelo INSS.

Na tabela 1 demonstra-se que, ao transfor-

mar os dados correntes de 1998 a 2000,fornecidos pelo MPAS/INSS, para valores cons-

tantes (no caso, reais de dezembro de1999), os resultados da correção pelo Índi-ce Nacional de Preços ao Consumidor(INPC/IBGE) geram uma série aparentementeoposta aos resultados da correção pelo Ín-dice Geral de Preços-Disponibilidade In-terna (IGP-DI/FGV). Enquanto os resultadosda aplicação do INPC configuram uma sériede valores fortemente ascendentes de gas-to em benefícios, os dados corrigidos peloIGP-DI contam uma história inversa, ou seja,de que o INSS estaria diminuindo os seus

gastos reais ao longo dos últimos três anos.

Nota Sobre Efeitos da Opção Entre Diversos Índices paraDeflacionamento de Valores Nominais*

Helmut Schwarzer**

1998 1999 2000

CORREÇÃO PELO INPC:

TOTAL 53 146 485 039 61 719 943 980 73 329 485 289

PREVIDENCIÁRIOS 48 806 644 612 56 614 558 799 67 156 299 107

ACIDENTÁRIOS 1 659 571 457 1 916 702 740 2 241 614 629

ASSISTENCIAIS 2 680 268 969 3 188 682 441 3 931 571 553

CORREÇÃO PELO IGP-DI:

TOTAL 64 944 622 140 64 153 479 288 63 182 165 033

PREVIDENCIÁRIOS 59 642 921 995 58 824 193 927 57 849 702 022

ACIDENTÁRIOS 2 028 036 911 1 992 135 650 1 931 392 896

ASSISTENCIAIS 3 273 663 235 3 337 149 711 3 401 070 115

Fonte dados brutos: MPAS/SPS.

* Agradeço comentários dos colegas Sergei Soares e LeandroMagnusson a versão preliminar destas notas.

** Técnico da Diretoria de Estudos Sociais.

BRASIL: VALOR TOTAL DOS BENEFÍCIOS EMITIDOS

PELO INSS,1998/2000(R$ DEZ.1999)

A explicação desse paradoxo reside na tra-jetória diferenciada que os índices apre-sentaram em anos recentes. Conforme o

gráfico 1, até o lançamento do Plano Real,

em junho de 1994, a trajetória de ambosos índices era quase superposta, parcial-mente em função da elevada indexação da

economia brasileira, bem como das altastaxas de inflação, que diminuem a escalado gráfico para o período anterior à estabi-lização e diluem as diferenças residuais

dos indicadores de preços. Com o Plano

TABELA 1



GRÁFICO 1

Real, entre junho de 1994 até o momentoda desvalorização cambial de janeiro de1999, criou-se um diferencial entre ambos

os indicadores, em que o IGP incorporou al-gumas oscilações de preços de 1994, asso-ciadas à introdução do Plano Real, que não

foram captadas pelo INPC. Ao longo desseperíodo, a diferença entre os indicadorespermaneceu razoavelmente constante e as

suas oscilações deram-se quase sempre namesma direção e com intensidades aproxi-madamente semelhantes.

TRAJETÓRIAS DO INPC E IGP-DI, 1993/2000

A partir da desvalorização cambial de janei-ro de 1999, o diferencial entre ambos os in-dicadores se abre e novamente o IGP registradiversas variações de preços não incorpora-

das pelo INPC. O motivo de os indicadores

Fonte dos dados brutos: FGV e IBGE.

apresentarem comportamentos bastante di-ferenciados consiste no fato de que suas defi-nições conceituais, ou seja, “as inflações”que ambos medem, são profundamente dife-

rentes, conforme mostra a tabela 2.

TABELA 2 DEFINIÇÕES CONCEITUAIS DOS ÍNDICES DE PREÇOS INPC E IGP

NOME

UNIVERSOCOBERTO

COBERTURAGEOGRÁFICA

FAIXA DE RENDACOBERTA

ÍNDICE NACIONALDE PREÇOS AOCONSUMIDOR

POPULAÇÃOURBANA, FAMÍLIAS

CUJO CHEFE ÉASSALARIADO

9 REGIÕESMETROPOLITANAS

MAIS BRASÍLIA EGOIÂNIA

RENDA DE 1 A 8SALÁRIOS MÍNIMOS

ÍNDICE GERALDE PREÇOS

MÉDIAPONDERADA DO

IPA (60%), IPC(30%) E INCC

(10%)

−

−

ÍNDICE DE PREÇOSAO CONSUMIDOR

POPULAÇÃO URBANA

SOMENTE RIODE JANEIRO ESÃO PAULO

RENDA DE 1 A 33SALÁRIOSMÍNIMOS

ÍNDICE DE PREÇOSNO ATACADO

PREÇOS DOCOMÉRCIO

ATACADISTA

TODAS AS CAPITAISESTADUAIS DO

BRASIL

−

ÍNDICE NACIONALDE CUSTOS DA

CONSTRUÇÃO CIVIL

PREÇOS DE MATERIAISDE CONSTRUÇÃO,

SERVIÇOS EMÃO-DE-OBRA

20 CAPITAISESTADUAISDO BRASIL

−

INPC (IBGE) IGP (FGV) IPC (FGV) IPA (FGV) INCC (FGV)

Fonte: IBGE e FGV.



O INPC é um indicador destinado a medir ainflação média da cesta de consumo (bensfinais) de uma família urbana, com chefe

assalariado e rendimento de 1 a 8 saláriosmínimos, residente em uma das nove regiõesmetropolitanas brasileiras, mais Brasília eGoiânia. O IGP, por sua vez, é um índice

ponderado, composto pelo Índice dePreços ao Consumidor (IPC), Índice de Pre-ços no Atacado (IPA) e Índice Nacional dosCustos da Construção Civil (INCC), todos

apurados pela Fundação Getúlio Vargas. Aabrangência geográfica desses três índices,o universo de variações de preços cobertose a faixa de renda da população analisada

do IPC (1 a 33 salários mínimos) são subs-tancialmente diversos dos conceitos em-pregados na construção do indicador INPC.Ressalte-se que o IGP é muito influenciado

pelos preços no atacado (IPA, com 60% depeso). Também a construção civil (INCC,com 10% de participação no IGP) influen-cia as variações do IGP.

Por ocasião do Plano Real houve diversasalterações de preços relativos da econo-mia. De um lado, como é conhecido, a es-

tabilidade dos preços ao consumidor, obje-tivo do plano, manteve-se em função daâncora cambial e do maior espaço para im-

portações de bens de consumo finais (tra-dables). No entanto, vários preços no ata-cado e preços de bens non tradables, como

alguns serviços e imóveis (com impactono INCC), mudaram de patamar sem quefossem paralelamente captados pelos índi-ces de preços ao consumidor.

Com a desvalorização cambial, em janeirode 1999, diversos produtos intermediáriosimportados e bens nacionais dependentes

de insumos estrangeiros foram impacta-dos, afetado sobretudo o nível de preçosno atacado. O nível de preços no varejofoi influenciado em alguns setores na me-

dida em que nestes ocorreu o fenômenodo pass-through da variação cambial aospreços de bens finais. No entanto, nemsempre aconteceu esse repasse e as empre-

sas desses segmentos não mantiveram suasmargens de lucro constantes. A possibili-dade de recomposição do mark-up e do re-passe de custos teve como obstáculo adicio-

nal a contenção da demanda agregada,dada a contração da massa salarial realocorrida ao longo de 1999 e 2000. Princi-palmente no segmento de bens de consu-

mo finais destinados a assalariados de bai-xa renda, abrangidos pelo INPC, esse repassede custos foi dificultado.

GRÁFICO 2

Fonte dos dados brutos: FGV e IBGE.

TRAGETÓRIAS DO IGP-DI E DE SEUS COMPONENTES, 1993/2000



A diferença de resultados da utilização doIGP ou INPC para a atualização de valoresmonetários do período reflete esses movi-

mentos de preços relativos. Além dos preçosrelativos, outro fator de grande influênciano descolamento do patamar do IGP-DI emrelação ao INPC foi, conforme o gráfico 2, a

evolução do Índice de Preços ao Consumi-dor da FGV, restrito às cidades do Rio de Ja-neiro e São Paulo – cidades “globais” e maisinternacionalizadas –, que aponta para uma

forte alta do custo de vida da classe média apartir da abertura econômica com estabili-zação monetária dos anos 1990.

Aplicando a discussão à Previdência Social,o emprego do INPC, indicador atualmenteutilizado pelo MPAS/INSS para gerar valoresconstantes, faz sentido quando da avalia-

ção do poder de compra dos benefíciosindividuais pagos – dado que o INPC medea variação de preços da cesta de consumodo assalariado nacional de renda até 8

salários-mínimos, o que é, aproximada-mente, o leque de valores dos benefíciosdo INSS. Por outro lado, pode-se argumen-tar que valores atualizados por algum

índice mais amplo de preços, como o IGP

ou mesmo o deflator implícito do PIB, po-dem dar uma idéia mais precisa do custo

que a Previdência Social possui para a so-ciedade e a economia na medida em queas contribuições sociais e impostos que fi-nanciam a previdência incidem sobre to-

dos os setores e não apenas sobre os pro-dutores de bens de consumo final.

De forma mais abstrata: comparando-se as

séries deflacionadas pelo IGP e pelo INPC, aatual constelação sugere que o mecanis-mo previdenciário hoje esteja transferin-do renda de um segmento da economia

(por meio de impostos e contribuições),cuja cesta de bens transacionados apre-sentou uma taxa de inflação maior ao lon-go dos últimos anos e no qual, em termos

de poder de compra, a moeda nacionalpossui valor real menor, para um setor deconsumidores finais de uma faixa de ren-da, cujo universo de consumo tem apre-

sentado inflação menor e no qual o poderde compra dos benefícios previdenciáriostem sido crescente ao longo dos últimosanos, conforme medido pelo INPC.

ANEXOS

A.1

A.2 ANEXO ESTATÍSTICO

ACOMPANHAMENTO DALEGISLAÇÃO EM POLÍTICAS SOCIAIS


SEGURIDADE SOCIAL 135

Previdência 135

Assistência Social 137

Saúde 140

EDUCAÇÃO 142

TRABALHO E RENDA 148

SEGURANÇA PÚBLICA 149

A.1


anexos


Alteração da Idade Mínima paraAposentadoria na PrevidênciaComplementar

Por meio do Decreto no 3 721/2001, de 8/1/2001, foi alterada a idade mínima para a

concessão de aposentadoria por tempo decontribuição nos fundos de pensão fecha-dos – Entidade Fechada de Previdência Pri-vada (EFPP). O decreto prevê que a cada mês

de julho, iniciando-se em 2001, a idademínima de 55 anos para aposentadoria au-mente seis meses. No ano de 2010, então,seria alcançada nova idade mínima de

aposentadoria por tempo de contribuição– 60 anos para planos constituídos confor-me o princípio de contribuição definida.Para os planos de previdência comple-

mentar geridos pelo princípio do benefí-cio definido, a nova idade mínima de 65anos seria alcançada somente em 2020.Esse decreto também restringiu a aposen-

tadoria especial complementar dos segura-dos ocupados em atividades penosas e in-salubres aos planos modelados pelo prin-cípio da contribuição definida.

Novos Critérios para Aplicação dosRecursos dos Fundos de Pensão

O Conselho Monetário Nacional (CMN),em reunião de 30/3/2001, aprovou a Re-

solução no 2 829, que tem por objetivo es-tabelecer novas diretrizes para a aplicaçãodos recursos dos fundos de pensão fecha-dos. No ano 2000, haviam sido introduzi-

dos critérios pela Resolução no 2 720,muito criticada e finalmente revogada emnovembro.

A Resolução no 2 829 inovou em relação aresoluções anteriores pela definição deque a carteira de aplicações tem de ser de-

finida por plano e não por instituição. Istoporque há uma política de incentivo à mi-gração de entidades e segurados de planosconstituídos pelo princípio de Benefícios

Definidos (BD; o valor da aposentadoriapredeterminado como um percentual dorendimento da fase ativa do segurado) paraplanos com o princípio da Contribuição

Definida (CD; o valor da aposentadoria de-finido pelo saldo acumulado na conta in-dividual do segurado, isto é, seu total decontribuições mais a rentabilidade do in-

vestimento, dividido pela sua expectativade vida). Dada essa política, diversas EFPP

manterão planos CD e BD, paralelamente, aomenos por determinado período.

Tal resolução determina a existência dequatro segmentos de aplicação: renda fixa,

renda variável, imóveis e empréstimos efinanciamentos. Para o segmento de rendafixa, dividido em três carteiras (baixo, mé-dio e alto risco), estabeleceu-se que o total

da carteira pode estar investido em títulosde baixo risco do governo federal: até 80%da carteira em títulos de baixo risco de es-tados, municípios, CDB/RDB e poupança, até

10% em fundos de investimento no exteriore até 30% (reduzido a 20% em planos BD)em títulos de médio e alto risco. Criam-seregras que exigem a diversificação da car-

teira e que instituem tetos de investimentoem títulos de uma mesma emissora.

No segmento de renda variável, foram

criadas três carteiras: ações em mercados,participações e outros ativos – esta últimaengloba certificados de depósito de valoresmobiliários de empresas brasileiras no

Brasil e no exterior –, “Brazilian Deposi-tory Receipts”, ações de empresas dos paí-ses do Mercosul, ouro e debêntures. Em re-lação à carteira total, o segmento de renda

variável pode representar até 60% (planos

SEGURIDADE SOCIAL

PREVIDÊNCIA


anexos

CD) ou 45% (planos BD). Da carteira de rendavariável, um segmento privilegiado é o deações do chamado “Novo Mercado” da BO-VESPA – de empresas cumpridoras de determi-

nados padrões de “governança” –, o qual aSecretaria de Previdência Complementar eo CMN pretendem estimular. Para ações deempresas do chamado “Segmento Especial”

do Novo Mercado, os limites máximos departicipação no portfólio são de 60% (pla-nos CD) e de 45% (planos BD). Ações de “Ní-vel 2” do Novo Mercado podem deter até

55% (planos CD) ou 40% (planos BD) das car-teiras, ações do “Nível 1”, 45% e 30%, res-pectivamente, enquanto as demais açõespodem constituir no máximo 35% ou 30%

do investimento em renda variável.

Tanto na renda fixa quanto na renda variá-vel são proibidas operações com derivati-

vos, exceto para a proteção das carteiras.Também há regras que visam evitar exces-siva concentração de poder em fundos depensão, com a determinação de que o total

de aplicações na mesma companhia nãopode exceder 20% do capital votante e20% do capital total. Além disso, na somade investimentos, o fundo de pensão e sua

patrocinadora não podem adquirir maisque 40% de uma empresa. O fundo de pen-são também não pode adquirir mais que25% das quotas de um mesmo fundo de

participações, bem como um investimentonão pode exceder mais que 5% do total derecursos da entidade. Por fim, não maisque 30% dos recursos podem estar investi-

dos em títulos emitidos pela patrocinadorado fundo de pensão e por suas empresascontroladas e coligadas.

Na busca de maior transparência das EFPP,essa resolução inclui, ainda, a necessidadede contratação de uma custodiante dos tí-tulos e valores mobiliários, bem como de

uma auditoria independente para avaliarregularmente a gestão dos investimentosefetuados. A entidade de previdência com-plementar também deve traçar anualmen-

te uma política de investimentos e comuni-cá-la aos seus segurados. Por fim, determi-na-se que, trimestralmente, os afiliados dofundo de pensão recebam informações so-

bre os resultados dos investimentos efetua-dos e sobre os custos de administração in-corridos pela EFPP.

Transparência das EFPP

Por meio das Portarias MPAS/SPC nos 842 e843, ambas de 23/3/2001, a Secretaria dePrevidência Complementar do Ministérioda Previdência e Assistência Social impôs

maior transparência contábil aos fundosde pensão por ela supervisionados. A Por-taria no 842 exige que cada Entidade Fe-chada de Previdência Privada (EFPP) publi-

que suas demonstrações contábeis anuaisem um grande jornal de circulação nacio-nal ou no Diário Oficial da União. Por suavez, a Portaria no 843 determina que as EFPP

contratem a cada dois anos uma auditoriaexterna para avaliar seu plano atuarial e oestoque de benefícios em manutenção. Aprimeira auditoria deve ser realizada já em

2001. Tais auditorias extraordinárias de-vem ser realizadas em diversas situaçõesque caracterizem desequilíbrio da entida-de (enumeradas na portaria) e seus resulta-

dos devem ser comunicados aos partici-pantes do plano. Por fim, essa portaria ain-da determina que o mesmo auditor podeser contratado por, no máximo, duas audi-

torias seguidas.

Nova Lei Geral da PrevidênciaComplementar

Foi aprovada pelo Congresso Nacional esancionada em 29/5/2001 a Lei Comple-mentar no 109, que substitui a Lei no 6 435,de 1977. A LC no 109 passa a ser a peça le-

gal central do sistema de previdência com-plementar fechado e aberto ao fornecertanto o quadro de referência para a relaçãofundo-segurado quanto os princípios que

procuram garantir a solvência das entida-des e que regem a regulação do sistema. Osórgãos nominados para a fiscalização, in-


anexos

tervenção e eventual liquidação de insti-tuições de previdência privada, em casode irregularidade, são a Secretaria de Pre-

vidência Complementar (SPC) e o Conse-lho Gestor de Previdência Complementardo Ministério da Previdência e Assistên-cia Social, para as entidades fechadas de

previdência privada, bem como a Supe-rintendência de Seguros Privados (SUSEP) eo Conselho Nacional do Seguro Privadodo Ministério da Fazenda. São comple-

mentados em suas funções pelo ConselhoMonetário Nacional (CMN) junto ao BancoCentral. O artigo dessa lei prevê que umalei específica pode determinar novo órgão

fiscalizador e regulamentador do sistemaem uma alusão à possibilidade de criaçãode uma Agência Nacional da PrevidênciaPrivada.

Outra inovação dessa LC é a ampliação dafigura do patrocinador de um plano depensão fechado com a criação dos institui-

dores que podem ser, por exemplo, entida-des classistas, profissionais ou setoriais.Além disso, há a menção a União, estados,Distrito Federal e municípios como poten-

ciais patrocinadores de fundos fechados,para cuja regulamentação haverá a neces-sidade de aprovação de outra lei comple-mentar, atualmente em tramitação no

Congresso. Também destaca-se na LC no

109 a caracterização do direito de portabi-lidade plena de direitos quando um segu-rado muda de fundo. Até então era permi-

tido que quem egressasse de uma entidadefechada somente portasse consigo o valorcontribuído pelo empregado, perdendo-seo direito dos aportes efetuados pelo em-

pregador.

Para regular especificamente a relação entreentidades do setor público e seus fundos de

pensão, foi aprovada, simultaneamente, aLei Complementar no 108. Esta limita osaportes efetuados pelo setor público a fun-dos de pensão apenas às contribuições en-

quanto empregador e estas, por sua vez, de-vem apresentar proporção paritária com as

contribuições dos funcionários públicossegurados, ou seja, o Estado não pode con-tribuir com valor superior ao desconto em

folha salarial efetuado em nome do em-pregado público.

ASSISTÊNCIA SOCIAL

Ampliação do Programa AgenteJovem

A Portaria no 1 111, de 6 de junho de

2000/ Ministério da Previdência e Assis-tência Social, estabelece normas e diretri-zes do Projeto Agente Jovem de Desenvol-vimento Social e Humano. Tal projeto ba-

seia-se em uma concepção do jovem comoprotagonista, que deverá ser capacitado aatuar, em suas regiões, no apoio às áreas desaúde, cidadania, esporte, cultura, justiça,

turismo e meio ambiente. O objetivo épreparar o jovem na faixa etária de 15 a 17anos para atuar de modo cooperativo emsua comunidade e, ao mesmo tempo, pro-

mover a sua permanência no sistema edu-cacional e contribuir para que ele obtenhamelhor inserção futura no mercado de tra-balho. Os jovens vulnerabilizados pela po-

breza e pela exclusão social recebem umabolsa mensal no valor de R$ 65,00 e umcurso de capacitação com duração de seismeses. Além disso, os jovens são direcio-

nados para atividades comunitárias, cultu-rais, esportivas e de lazer com acompanha-mento de um orientador social.

Alguns dos critérios utilizados para a sele-ção dos municípios nos quais o projetoserá implantado são: Índice de Desenvol-vimento Humano (IDH) menor que a média

regional, situação de emergência (enchen-tes, seca, etc.) e presença de áreas de assenta-mento rural. O público priorizado é forma-do por jovens em situação de risco social e

por egressos de programas como o Progra-ma de Erradicação do Trabalho Infantil(PETI) e o Bolsa Escola, entre outros. O fi-nanciamento do projeto é feito pelas três

esferas de governo e poderá contar compatrocínio privado. A esse respeito, é pre-


anexos

ciso mencionar a Portaria no 7, de 16 defevereiro de 2001/ Ministério da Previdên-cia e Assistência Social, que trata da transfe-

rência dos recursos destinados aos ServiçosAssistenciais de Ação Continuada, entre osquais encontra-se o Projeto Agente Jovemde Desenvolvimento Social e Humano. A

abrangência desse projeto saltou de 3 000para 38 000 beneficiários no final do anode 2000, em quase 600 municípios.

Ampliação das Normas queFacilitam a Integração daPessoa Portadora de Deficiência

As pessoas portadoras de deficiência oucom mobilidade reduzida foram contem-

pladas por duas leis que tratam da suaacessibilidade a repartições públicas e ameios de transporte, entre outros. A Lei no

10 048, de 8 de novembro de 2000, tem

um caráter mais restrito, embora com pos-sibilidades maiores de aplicação efetivaem relação à Lei nº 10 098. A primeira as-segura atendimento prioritário e reserva

de assentos nas empresas públicas detransporte e nas concessionárias de trans-porte coletivo a pessoas portadoras de de-ficiência física, aos idosos com idade igual

ou superior a 65 anos, a gestantes, a lactan-tes e a pessoas acompanhadas por criançasde colo. A lei determina ainda que tantoos logradouros e sanitários públicos quan-

to os veículos de transporte coletivo deve-rão ser construídos de forma a facilitar oacesso das pessoas portadoras de deficiên-cia a seu interior. A adaptação dos veícu-

los de transporte coletivo deverá ocor-rer segundo normas de maior acessibili-dade no prazo de 180 dias após a regula-mentação da lei, que ainda não ocorreu.

A lei prevê sujeição às penalidades dalegislação específica para a chefia res-ponsável pela repartição pública e paraas instituições financeiras, além de mul-

tas para as empresas concessionárias de

serviço público que infringirem as suasdeterminações.

A Lei no 10 098, de 19 de dezembro de2000, embora contenha disposições de ca-ráter mais amplo, dispõe de um reduzidograu de aplicabilidade devido à ausência de

instrumentos punitivos para os infratores ede mecanismos coercitivos direcionados aoajustamento do código de obras dos muni-cípios. Essa lei estabelece “normas gerais e

critérios básicos para a promoção da acessi-bilidade de pessoas portadoras de deficiên-cia ou com mobilidade reduzida”. Com talobjetivo, a lei especifica, em seus capítulos,

as adaptações a serem implementadas – su-pressão de barreiras ou outros meios – noselementos da urbanização, nos edifícios pú-blicos ou de uso coletivo, nos edifícios de

uso privado, nos veículos de transporte co-letivo e nos sistemas de comunicação e si-nalização. A lei prevê também a instituiçãodo Programa Nacional de Acessibilidade na

Secretaria de Estado de Direitos Humanosdo Ministério da Justiça. Em relação ao fi-nanciamento destas e de outras medidas, alei determina apenas a obrigação de a Ad-

ministração Pública Federal destinar dota-ção orçamentária para o cumprimento dalegislação nos edifícios públicos.

Outra inovação legislativa a ser destacada é o

Decreto no 3 691, de 19 de dezembro de2000, que regulamenta a Lei no 8 899, de 29de junho de 1994. Essa lei concede passe li-vre às pessoas portadoras de deficiência físi-

ca, mental, auditiva ou visual comprovada-mente carentes, isto é, com renda familiarmensal per capita de até 1 salário mínimo,no sistema de transporte coletivo interesta-

dual. O decreto no 3 691 regulamenta a refe-rida lei ao determinar que as empresas detransporte interestadual de passageiros reser-vem dois assentos em cada veículo para ocu-

pação das pessoas portadoras de deficiência.


anexos

Redefinição do Rol de TrabalhosPenosos e Insalubres e Ratificaçãoda Convenção no 138 daOrganização Internacional doTrabalho

A Portaria no 6, de 5 de fevereiro de 2001/Ministério do Trabalho e Emprego amplia alista de atividades econômicas considera-

das perigosas ou insalubres, tornando-asproibidas aos menores de 18 anos. A porta-ria especifica as 82 piores formas de traba-lho infantil – entre as quais estão os traba-

lhos na construção civil, no plantio e naindustrialização do sisal, nas indústrias ce-râmicas e nas lavanderias industriais – de-terminadas por uma comissão composta

por governo, empresários e trabalhadores.Representantes dos empresários argumen-tam que a proibição de atividades econômi-cas perigosas para os menores poderá preju-

dicá-los por reduzir suas possibilidades deemprego, mesmo em trabalhos não danososa sua saúde mental e física.

A descrição das atividades proibidas cons-tituiu um requisito para a ratificação daConvenção no 182 da Organização Inter-nacional do Trabalho, destinada a comba-

ter as piores formas de trabalho infantil.Recentemente, ocorreu também a ratifica-ção da Convenção no 138, que é comple-mentar à 182 e trata da idade mínima para

admissão em empregos. Seguindo o estabe-lecido pela Constituição Federal, a ratifica-ção fixa a idade mínima de 14 anos para otrabalho de aprendiz e de 16 anos para ou-

tros tipos de trabalho.

A determinação constitucional de 16 anoscomo idade mínima está distante da reali-

dade brasileira, embora tenham sido re-gistrados alguns avanços no que se refereao trabalho infantil no Brasil. No períodode 1995 a 1999, ocorreu uma redução do

número de crianças trabalhadoras entre10 e 14 anos – 3,2 para 2,5 milhões. Hou-ve também a adaptação da Consolidaçãodas Leis do Trabalho (CLT) às exigências da

Emenda Constitucional no 20, de 1998,

por meio da Lei no 10 097. A nova lei proíbeo trabalho de menores de 16 anos – excetoaprendizes –, estabelece o salário mínimo

como remuneração e diminui a jornadade trabalho, entre outros pontos.

Prorrogada a Opção entre OSCIP,CEFF e Título de Utilidade Pública

Por intermédio da Medida Provisóriano 2 123-29, de 23/2/2001, foi prorroga-do por mais cinco anos o prazo para asinstituições optarem por enquadrar-se

como Organização da Sociedade Civil deInteresse Público (OSCIP) ou como entida-des possuidoras do Certificado de Entida-de de Fins Filantrópicos (CEFF).1 Essa opção

apresentava-se muito difícil em virtudedas diferentes vantagens entre uma situa-ção e outra. A utilidade pública, título sob agestão do Ministério da Justiça, é pré-re-

quisito para obtenção do CEFF, certificadoconcedido pelo Conselho Nacional de As-sistência (CNAS), e ambos os documentostêm exigências difíceis de serem satisfeitas

pelas instituições executoras de beneficên-cia em razão de limitações administrati-vas. Exige-se para a obtenção desses títulospelo menos três anos de atividade, en-

quanto podem qualificar-se como OSCIP asinstituições de interesse público recém-criadas e sem fins lucrativos. Nas OSCIP, épermitida remuneração à diretoria, o que

torna possível abarcar um conjunto maiorde instituições. Também não se exigem, nadocumentação da OSCIP, os relatórios de ati-vidade, sendo exigidos apenas os demons-

trativos de receita e despesa.

O CEFF traz como vantagens para a entida-de, entre outras, a dispensa da contribui-

ção patronal à Previdência Social emnome dos seus servidores remunerados, o

1. Legislação que rege a Utilidade Pública e as OSCIP:Utilidade Pública – Lei n

o 91, de 28 de agosto de 1935 e Decreto

no 50 517, de 2 de maio de 1961; OSCIP – Lei n

o 9 790, de 23 de

março de 1999 – Lei do Terceiro Setor, Decreto no 3 100 de 30 de

junho de 1999 e Medida Provisória no 2 123-29, de 23/2/2001.


anexos

que é de significativa importância para di-versas instituições. O certificado de OSCIP

isenta a instituição do pagamento do im-

posto de renda, benefício questionado pelaReceita Federal se aplicado a instituiçõesque remuneram a diretoria. A modalidadede vínculo com os governos para obtenção

de recursos públicos são os convênios, nocaso das instituições filantrópicas, e as par-cerias, por meio de concurso de projetos,no caso das OSCIP.

Essa legislação, conhecida como Lei do Ter-ceiro Setor, visa reduzir custos operacionaise potencializar a realização de parcerias

com os governos, além de implementar ocontrole por meio dos Conselhos de Políti-cas Públicas da área correspondente à atua-ção da instituição, o que garante que os re-

cursos de origem estatal administrados pe-las OSCIP de fato sejam destinados ao públi-co-alvo, sob pena de severas punições pelouso indevido dos recursos públicos, tais

como o seqüestro dos bens dos dirigentes.A lei das OSCIP reconhece como de interessepúblico outras instituições além daquelasde saúde, educação e assistência social,

como as de proteção ambiental, as credití-cias, as de estudos e pesquisas e de desen-volvimento de tecnologia e as de direitodifuso. A principal finalidade da lei – fo-

mentar parcerias – ainda não se efetivou,pois não há ainda nenhuma parceria entreas OSCIP e o governo.

No centro da discussão sobre a qualifica-ção das instituições como filantrópicas ouOSCIP está a questão da concorrência entreesses certificados, fato que atua no sentido

inverso ao de promover medidas mais in-tegradoras que, ao tempo em que facilitemo reconhecimento das atividades das ins-tituições, exerçam maior fiscalização e

controle do uso dos recursos públicos epreservem a possibilidade da isenção pre-videnciária e tributária das instituiçõesque realmente fazem jus a ela.

SAÚDE

Criado o Programa deInteriorização do Trabalhoem Saúde

Foi instituído o Programa de Interiorizaçãodo Trabalho em Saúde por meio do Decreto

no 3 745, de 5 de fevereiro de 2001. Trata-se de mais uma tentativa do governo deincentivar a alocação de profissionais desaúde com nível superior em municípios

de comprovada carência de recursos mé-dico-sanitários.

Entre os objetivos do programa estão: am-

pliar a cobertura das ações e serviços dosistema Único de Saúde (SUS); impulsionara reorganização da atenção básica de saú-de no país; e fortalecer o Programa de Saú-

de da Família.

As atividades constitutivas do programa

serão desenvolvidas em parceria, median-te convênio, com os estados e municípiosnos quais o programa for implantado,sendo de responsabilidade do Ministério

da Saúde a sua coordenação geral.

Também é da competência do Ministérioda Saúde definir os critérios para a habili-

tação dos municípios à inserção no pro-grama. Na primeira experiência do proje-to, que deve ter início em julho de 2000 edurar um ano, as cidades deveriam ter me-

nos de 50 mil habitantes, apresentar altosíndices de malária, hanseníase ou tubercu-lose e ter uma taxa de mortalidade infantilsuperior a 80 por mil nascidos vivos.

Tal programa tem ainda como um de seuselementos básicos a concessão de incenti-vos aos profissionais que o integrarem. Os

médicos receberão salário-bolsa de até R$4,5 mil e os enfermeiros, de até R$ 3,1mil. Os valores variam de acordo com adificuldade de acesso aos municípios e se-


anexos

rão pagos pelo Ministério da Saúde. Emcontrapartida, os municípios têm de ofe-recer aos profissionais moradia e alimen-

tação, bem como uma estrutura mínimade atendimento aos pacientes. O progra-ma prevê ainda aos profissionais que o in-tegram orientação, supervisão e educação

permanente mediante articulação com oMinistério da Educação e com institui-ções de ensino superior. Ao final, todos osbolsistas receberão certificado de especia-

lização em atenção básica.

A participação dos profissionais no pro-grama é voluntária, ao contrário do que

ocorre no México e no Peru, onde progra-mas semelhantes existem e nos quais ogoverno brasileiro se inspirou. Segundoos técnicos que foram a esses países estu-

dar os seus programas, o governo brasilei-ro não teria condições de enviar todos osprofissionais que se formam anualmentepara o interior.

Obrigatoriedade de CirurgiaPlástica Reparadora de Mama

Por meio da Lei no 10 223, de 15/5/2001,foi alterada a Lei no 9 656, de 3/6/1998,

que passou a vigorar acrescida do artigo10o. Esse artigo dispõe que os planos e se-guros privados de assistência à saúde sãoobrigados, por meio de sua rede de unida-

des conveniadas, a prestar serviço de ci-rurgia plástica reconstrutiva de mama, uti-lizando-se de todos os meios e técnicas ne-cessárias para o tratamento de mutilação

decorrente de tratamento de câncer.

Promulgada Lei que Dispõe sobreEspecialização dos Planos Privadosde Saúde

De acordo com a Lei no 10 185, de 12/2/

2001, as sociedades seguradoras poderãooperar planos de assistência à saúde desdeque estejam especializadas nesse seguro,devendo seu estatuto social vedar a atua-

ção em quaisquer outros ramos ou modali-dades. As sociedades seguradoras que jáoperam na área de saúde juntamente comoutros ramos de seguro terão até 1/7/2001para providenciar a sua especializaçãojunto à Superintendência de Seguros Pri-vados (SUSEP).

Enquadra-se o seguro-saúde como planoprivado de assistência à saúde e a Socieda-de Seguradora Especializada em Saúdecomo operadora de plano de assistência àsaúde, ficando estas subordinadas às nor-mas e à fiscalização da Agência Nacionalde Saúde (ANS). Caberá exclusivamente àANS e ao Conselho de Saúde Suplementar(CONSU) autorizar o funcionamento, disci-plinar as operações dos seguros de assis-tência à saúde, assim como aplicar-lhes,em caso de infração à legislação que os re-gula, as penalidades previstas nas Leis nos

9 656/1998 e 9 961/2000.

Lei Devolve à Família o Poder deDecidir sobre a Doação de Órgãos

Por meio da Lei no 10 211, de 23/3/2001,o governo revogou os artigos da Leino 9 934/97 que dispunham sobre a obri-gatoriedade da gravação da expressão “nãodoador de órgãos” na carteira de identida-de civil e na carteira nacional de habilita-ção da pessoa que optasse por essa condi-ção. Com isso, o poder de decisão sobre aremoção de órgãos, tecidos e partes do cor-po de pessoas falecidas, para fins de trans-plante e tratamento, volta a ser da famíliado potencial doador.

A partir de 1998, os transplantes de ór-gãos no Brasil cresceram cerca de 60% e,segundo a Associação Brasileira de Trans-plante de Órgãos (ABTO), o número detransplantes realizados no país já é o se-gundo maior do mundo, só perdendo paraos EUA. Atualmente, há aproximadamente

40 mil pessoas que esperam por trans-plantes e 6 250 são realizados por ano.


anexos

EDUCAÇÃO

A Lei no 10 172, de 9 de Janeiro de2001, Aprovou o Plano Nacional deEducação (PNE), Além de AtribuirOutras Providências

De acordo com essa lei, fica aprovado oPlano Nacional de Educação, com dura-ção de dez anos. Ademais, responsabiliza

os estados, o Distrito Federal e os municí-pios pela elaboração de seus respectivosplanos decenais com base no referido pla-no. O Poder Legislativo, por intermédio

das Comissões de Educação, Cultura eDesporto da Câmara dos Deputados e daComissão de Educação do Senado Federal,ficaria encarregado de acompanhar a exe-

cução do Plano Nacional de Educação.Caberia à União instituir o Sistema Nacio-nal de Avaliação e estabelecer os meca-nismos necessários ao acompanhamento

das metas constantes do PNE. Estabeleceu-se que a primeira avaliação do planoocorreria no quarto ano de vigência des-sa lei. De maneira geral, tal plano tem

como objetivos: (i) a elevação global donível de escolaridade da população; (ii) amelhoria da qualidade do ensino em to-dos os níveis; (iii) a redução das desigual-

dades sociais e regionais no tocante aoacesso e à permanência, com sucesso, naeducação pública; e (iv) a democratizaçãoda gestão do ensino público nos estabele-

cimentos oficiais, obedecendo aos prin-cípios da participação dos profissionaisda educação na elaboração do projeto pe-dagógico da escola e a participação das

comunidades escolar e local em conse-lhos escolares ou equivalentes.

Considerando-se que os recursos finan-ceiros são limitados, as seguintes priori-dades foram estipuladas: (i) garantia deensino fundamental obrigatório de oito

anos a todas as crianças de 7 a 14 anos,assegurando o seu ingresso e permanên-cia na escola e a conclusão desse ensino;

(ii) garantia de ensino fundamental a to-dos os que a ele não tiveram acesso naidade própria ou que não o concluíram,

visando, assim, possibilitar a progressivaerradicação do analfabetismo; (iii) am-pliação do atendimento nos demais níveisde ensino – educação infantil, ensino mé-

dio e educação superior – de forma a darmaior oportunidade de formação à popu-lação; (iv) valorização dos profissionais daeducação, dando condições adequadas de

trabalho, entre elas o tempo para estudo epreparação das aulas, salário digno, compiso salarial e carreira de magistério; e(v) desenvolvimento de sistemas de infor-

mação e de avaliação em todos os níveis emodalidades de ensino, instrumentosconsiderados indispensáveis para a gestãoe a melhoria do sistema educacional.

Criação do Programa Nacional deRenda Mínima Vinculada àEducação −− Bolsa Escola

A Lei no 10 219, de 11 de abril de 2001,

criou o Programa Nacional de Renda Mí-nima Vinculada à Educação – Bolsa Esco-la. Esse programa constitui o instrumentode participação financeira da União em

programas municipais de garantia de ren-da mínima e tem como objetivo, a partirdo exercício de 2001, o apoio da União aprogramas de garantia de renda mínima

associados a ações socioeducativas, quepreencham, cumulativamente, os seguin-tes requisitos: (i) sejam instituídos por leimunicipal, compatível com termo de ade-

são; (ii) tenham como beneficiárias as fa-mílias residentes no município com ren-da familiar per capita inferior ao valor fi-xado nacionalmente em ato do Poder Exe-

cutivo, para cada exercício, e que possuamsob sua responsabilidade crianças comidade entre 6 e 15 anos, matriculadas emestabelecimentos de ensino fundamental

regular, com freqüência escolar igual ousuperior a 85%; (iii) incluam iniciativasque, diretamente ou em parceria com ins-tituições da comunidade, incentivem e vi-


anexos

abilizem a permanência das crianças be-neficiárias na rede escolar, por meio deações socioeducativas de apoio aos traba-

lhos escolares, de alimentação e de práti-cas desportivas e culturais em horáriocomplementar ao das aulas; e (iv) subme-tam-se ao acompanhamento de um conse-

lho de controle social, designado ou cons-tituído para tal finalidade, composto porrepresentantes do poder público e da soci-edade civil. A participação da União nos

programas compreenderá o pagamento,diretamente à família beneficiária, dovalor mensal de R$ 15,00 (quinze reais)por criança que atenda aos requisitos da

lei até o limite máximo de três criançaspor família. O pagamento será feito à mãedas crianças que servirem de base para ocálculo do benefício, ou, na sua ausência

ou impedimento, ao respectivo responsá-vel legal. O Poder Executivo poderá rea-justar os valores fixados, bem como o va-lor limite de renda familiar per capita re-

ferida na lei para o exercício subseqüente,desde que os recursos necessários paratanto constem explicitamente da lei orça-mentária anual. Serão excluídas do cálcu-

lo do benefício pago pela União as crian-ças: (i) que deixarem a faixa etária previstana lei; (ii) cuja freqüência escolar situe-seabaixo de 85%; e (iii) pertencentes a famí-

lias residentes em município que descum-prir os compromissos constantes do ter-mo de adesão de que trata a lei. Na análisepara homologação dos termos de adesão

recebidos pelo órgão designado para essefim, terão prioridade os firmados por mu-nicípios: (i) com os quais a União tenhacelebrado, no exercício de 2000, convê-

nio nos termos da Lei no 9 533, de 10 dedezembro de 1997; (ii) pertencentes aoscatorze estados de menor IDH; (iii) perten-centes a microrregiões com IDH igual ou

inferior a 0,500; (iv) com IDH igual ou infe-rior a 0,500 que não se enquadrem no in-ciso anterior; e (v) demais municípios.

Critérios e Formas de TransferênciaFinanceira aos Governos dosEstados, DF e dos Municípios para oAtendimento Educacional aosJovens e Adultos – RECOMEÇO –SUPLETIVO DE QUALIDADE

A Resolução/CD/FNDE no 10, de 20 de marçode 2001, aprovou os critérios e as formas de

transferência de recursos financeiros aosgovernos dos estados e dos municípios commenor Índice de Desenvolvimento Huma-no (IDH), e visa executar ações voltadas para

o atendimento educacional aos jovens eadultos, por intermédio do Recomeço – Su-pletivo de Qualidade. Essa iniciativa consis-te na transferência, em caráter suplementar,

de recursos financeiros em favor dos gover-nos estaduais e municipais, destinados aampliar a oferta de vagas na educação fun-damental pública de jovens e adultos e pro-

piciar o atendimento educacional, com qua-lidade e aproveitamento, à clientela potenci-almente escolarizável e matriculada nessamodalidade de ensino. Os beneficiários são

alunos de escolas públicas estaduais e mu-nicipais do ensino fundamental, matricula-dos nos cursos da modalidade “supletivopresencial com avaliação no processo”, que

pertençam aos estados e municípios relaci-onados na resolução. A transferência de re-cursos financeiros, condicionada à efetivaarrecadação, será feita automaticamente,

sem necessidade de convênio, ajuste, acor-do, contrato ou instrumento congênere,mediante crédito em conta única e específi-ca do programa aberta pelo Fundo Nacional

de Desenvolvimento Educacional (FNDE) emantida na mesma instituição financeira eagência depositária dos recursos do Fundode Manutenção e Desenvolvimento do En-

sino Fundamental e Valorização do Magis-tério (FUNDEF), e sua operacionalização pro-cessar-se-á da seguinte forma: (i) o montan-te de recursos a ser transferido aos estados

e municípios, no exercício de 2001, serácalculado multiplicando-se o valor de


anexos

R$ 230,00 (duzentos e trinta reais) por alu-no/ano pelo total de matrículas nos cursosda modalidade “supletivo presencial com

avaliação no processo” da respectiva redede ensino, tendo por base o censo escolarrealizado pelo Ministério da Educação (MEC)no ano anterior ao das transferências; (ii)

os valores serão transferidos, mensalmen-te, à razão de um duodécimo do valor pre-visto para o exercício e deverão ser inclu-ídos nos respectivos orçamentos dos esta-

dos e municípios: aos estados e municípi-os integrantes do Projeto Alvorada, serátransferido o correspondente a 12/12 domontante de recursos; aos demais estados

e municípios, que estejam situados emmicrorregiões com IDH menor ou igual a0,500 ou que estejam, individualmente,nessa mesma condição segundo o Atlas de

Desenvolvimento Humano [PNUD, 1998],será transferido o correspondente a 9/12do montante de recursos; (iii) os recursosfinanceiros serão mantidos em conta ban-

cária específica, cuja utilização estará res-trita ao pagamento de despesas admitidas;(iv) a aplicação dos recursos financeirosem caderneta de poupança será obrigató-

ria se sua previsão de uso for igual ou su-perior a 1 (um) mês; (v) se a utilização dosrecursos financeiros estiver prevista paraprazos menores, os recursos disponíveis

serão, obrigatoriamente, aplicados emfundo de aplicação financeira de curtoprazo, ou operação de mercado aberto,lastreada em título de dívida pública fe-

deral; (vi) os rendimentos das aplicaçõesfinanceiras serão, obrigatoriamente, apli-cados no programa; (vii) o saldo dos recur-sos financeiros, porventura existente, de-

verá ser reprogramado para o mês ouexercício subseqüente e sua aplicaçãoserá, obrigatoriamente, em ações previstaspelo programa; (viii) as transferências dos

recursos financeiros serão suspensas até acomprovação da correção das irregularida-des; e (ix) se os recursos forem aplicados emdesacordo com a resolução, o órgão execu-

tor deverá restituí-los ao FNDE.

A Medida Provisória no 2 100-28,de 25 de Janeiro de 2001,Regulamenta o Adicional deRecursos Destinados aosProgramas PNAE e PDDE

Essa medida provisória define que os re-cursos consignados no orçamento daUnião para execução do Programa Nacio-

nal de Alimentação Escolar (PNAE) são ex-clusivamente destinados à aquisição degêneros alimentícios e serão repassadosem parcelas aos estados, Distrito Federal e

municípios de acordo com o número dealunos devidamente matriculados no en-sino pré-escolar e fundamental de cadaum dos entes federados, constatado no

censo escolar do ano anterior. A transfe-rência de recursos será executada pela Se-cretaria-Executiva do FNDE, devendo os es-tados, o Distrito Federal e os municípios

instituir um Conselho de Alimentação Es-colar (CAE) para fiscalizar, assessorar,acompanhar a aplicação de recursos, zelarpela qualidade dos alimentos e prestar

contas do PNAE. Além disso, a fiscalizaçãodos recursos financeiros destinados aoPNAE também será acompanhada pelo Tri-bunal de Contas da União (TCU) e pelo

FNDE. Adicionalmente, fica instituído, noâmbito do FNDE, o Programa Dinheiro Di-reto na Escola (PDDE), com a finalidade deprestar assistência financeira suplementar

às escolas públicas de ensino fundamen-tal e de educação especial consideradas fi-lantrópicas ou por elas mantidas, tendocomo base o número de alunos matricula-

dos no ensino fundamental e especialconstatado no censo escolar do ano ante-rior. Por fim, sem prejuízo dos demaisprogramas e projetos em andamento, fi-

cam instituídos, no âmbito do MEC, o Pro-grama de Apoio a Estados e Municípiospara a Educação Fundamental de Jovens eAdultos e o Programa de Apoio aos Esta-

dos para a Expansão e Melhoria da RedeEscolar do Ensino Médio. Fica a cargo daUnião apoiar financeiramente esses pro-gramas nos estados e municípios com me-


anexos

nor IDH calculado por instituição oficial – oIDH é um indicador do grau de desenvolvi-mento social da população, e considera os

níveis de educação, longevidade e renda.

Fundo Nacional deDesenvolvimento Científico eTecnológico (FNDCT)

O FNDCT, instituído em 31 de julho de 1969,pelo Decreto-Lei no 719, e restabelecidopela Lei no 8 172, de 18 de janeiro de1991, foi redesenhado pela Medida Provi-

sória no 2 021-1, de 2 de maio de 2000, noque se refere ao financiamento a projetosde implantação e recuperação de infra-es-trutura de instituições públicas de ensino

superior e pesquisa.

Nesse sentido, as fontes de recursos quecomporão o referido fundo são as seguintes:

(i) contribuição de intervenção no domínioeconômico (ver Lei no 10 168); (ii) compen-sação financeira sobre o uso de recursos na-turais; (iii) percentual sobre receita ou lucro

de empresas concessionárias, permissioná-rias e autorizatárias de serviços públicos; e(iv) contratos firmados pela União e porsuas autarquias e fundações.

A referida medida provisória também esta-belece a aplicação mínima de 30% dos re-cursos do FNDCT em instituições sediadas nas

regiões Norte, Nordeste e Centro-Oeste.

O FNDCT será gerido por um Comitê Gestor,

cujas atribuições serão a de definir diretri-zes gerais e o plano anual de investimen-tos, acompanhar a implementação dasações e avaliar os resultados alcançados.

Programa de Estímulo à InteraçãoUniversidade-Empresa para o Apoioà Inovação

Por meio da Lei no 10 168, de 29 de de-zembro de 2000, foi instituído o referido

programa, tendo como objetivo principalestimular o desenvolvimento tecnológicobrasileiro, mediante a interação entreuniversidades/centros de pesquisa e o se-

tor produtivo. Para tanto, foi criada contri-buição, com alíquota de 10%, denominadacontribuição de intervenção no domínio econô-

mico, “devida a pessoa jurídica detentora delicença de uso ou adquirente de conheci-mentos tecnológicos, bem como aquela sig-natária de contratos que impliquem transfe-

rência de tecnologia, firmados com residen-tes ou domiciliados no exterior.”

Essa contribuição, que incidirá sobre as

transferências monetárias a residentes oudomiciliados no exterior, a título de remu-neração decorrente das obrigações anterior-mente mencionadas, constituirá umas das

fontes de financiamento do FNDCT.

Conselho Nacional do Fundo deFinanciamento ao Estudante doEnsino Superior (CONFFIES)

Foi instituído, por meio da Portariano 1 464, de 19 de setembro de 2000, o re-ferido Conselho. Esse órgão, de naturezaconsultiva, terá como atribuições o acom-

panhamento, a supervisão e a avaliaçãodas atividades desenvolvidas no âmbito doFinanciamento ao Estudante do Ensino Su-perior (FIES). Sua composição inclui seis re-

presentantes do governo federal e outrosquatro da sociedade civil.

Programa de Suporte à Pós-Graduação de Instituições deEnsino Particulares (PROSUP)

O PROSUP foi instituído por intermédio daPortaria no 47, de 7 de abril de 2000, daFundação Coordenação de Aperfeiçoa-mento de Pessoal de Nível Superior (CAPES),com o objetivo de contribuir para a manu-tenção dos padrões de excelência e eficiên-cia da pós-graduação stricto sensu em ins-tituições privadas. Para tanto, está previstaa concessão de bolsas de estudos e o paga-mento de taxas escolares, com base nos se-

guintes critérios: (i) características, dimen-são e desempenho do curso e dos bolsistas;(ii) carências específicas de formação; e

(iii) recomendações do Conselho TécnicoCientífico.


anexos

As ações que integram o PROSUP substituirãoaquelas desenvolvidas no Programa de De-manda Social.

Normas para o Funcionamento deCursos de Pós-Graduação

Pela Resolução no 1, de 3 de abril de 2001,da Câmara de Ensino Superior do Conse-

lho Nacional de Educação, são estabeleci-das normas de funcionamento da pós-gra-duação nas modalidades stricto sensu elato sensu. Desse modo, para que os diplo-

mas expedidos pelos programas de mestra-do e doutorado tenham validade nacional,é preciso que sejam reconhecidos e autori-zados pelo MEC. A despeito de os cursos lato

sensu não estarem submetidos a essas exi-gências, a presente resolução define umconjunto de critérios aos quais esses cur-sos deverão adequar-se.

Cursos de Pós-graduação StrictoSensu Ofertados por InstituiçõesEstrangeiras no País

De acordo com a Resolução CNE/CES no 2, de

3 de abril de 2001, ficam proibidas novasadmissões de alunos aos programas de pós-graduação stricto sensu oferecidos no Bra-sil por instituições estrangeiras, quer dire-

tamente, quer por convênio com institui-ção brasileira. Além disso, a resolução esta-belece que, no prazo de 90 dias, as institui-ções que se encontram nessa condição de-

verão encaminhar à CAPES informações re-lativas ao alunado (diplomados, matricula-dos e respectivas previsões de conclusão).

Novas Universidade Federais

O Congresso Nacional aprovou o projetode lei, encaminhado pelo Executivo, quecria a Fundação Universidade Federal de To-

cantins. A previsão inicial é de que sejamoferecidas 4 mil vagas nas áreas de Ciênciasda Saúde, Ciências Humanas, Ciências Jurí-dicas, Ciências Sociais Aplicadas e Engenha-

ria. Para tanto, serão realizados concursoscom vistas à admissão de 200 professores.

Outro projeto de lei encaminhado ao Con-gresso Nacional, em setembro de 2000, pro-põe a transformação da Escola Federal de

Engenharia de Itajubá em Universidade Es-pecializada na Área Tecnológica. Essa insti-tuição, fundada em 1913, oferece cursos degraduação, mestrado e doutorado concen-

trados na área de engenharia.

Procedimentos para a Análise deCursos de QualificaçãoProfissional de Auxiliar deEnfermagem

Em virtude de dificuldades iniciais para aimplementação do Projeto de Profissiona-lização dos Trabalhadores da Área de En-

fermagem (PROFAE), o Ministério da Saúdesolicitou ao Ministério da Educação pro-vidências no sentido de orientar os órgãosnormativos estaduais quanto aos procedi-

mentos de análise e aprovação de cursosde Qualificação Profissional de Auxiliarde Enfermagem.

O PROFAE objetiva qualificar cerca de 250mil trabalhadores da área de enfermagemque ainda não possuem a devida forma-ção profissional e estão sob risco de perda

de emprego pelo exercício ilegal da pro-fissão, ressaltando que muitos sequercompletaram o ensino fundamental.

O Ministério da Saúde relatou estar en-frentando obstáculos à implementação doPROFAE, seja por dificuldades de obter a ne-cessária autorização para os cursos de Au-

xiliar de Enfermagem junto aos ConselhosEstaduais de Educação, seja por pressõesdo Conselho Regional de Enfermagempara que se exija o ensino médio como

pré-requisito do educando do curso de Au-xiliar de Enfermagem. Por se tratar de cursoque confere a certificação de qualificação denível técnico, surgiram conflitos de inter-pretação em face do que dispõem as novasDiretrizes Curriculares da Educação Profis-sional para o nível técnico, as quais estabe-


anexos

lecem a exigência da conclusão do ensinomédio para a habilitação técnica. Como oPROFAE organizou uma proposta abrangentede capacitação profissional dos auxiliaresde enfermagem, que inclui ações para ga-rantir a conclusão do ensino fundamental enão do ensino médio, é bastante proceden-te a solicitação do Ministério da Saúde paradirimir o impasse criado.

O Parecer CEB no 10/2000 encaminhadoem junho de 2000 buscou elucidar essaquestão e orientar os órgãos normativosdos sistemas educacionais de ensino.

No entendimento da Câmara de EducaçãoBásica, “O curso de Qualificação Profissionalde Auxiliar de Enfermagem integra o itinerá-rio de profissionalização do Técnico de En-fermagem. Como tal, pode ser oferecidocomo módulo do curso técnico de enferma-gem, e como curso específico de nível técni-co para Qualificação Profissional de Auxiliarde Enfermagem, como proposto pelo PROFAE”.

Ficou estabelecida, contudo, a conclusão doensino fundamental como requisito míni-mo para a matrícula no curso de Auxiliar deEnfermagem, aspecto previsto no desenhooriginal do PROFAE, que programou a ofertade escolarização básica para os profissionaisque dela necessitarem em cursos supletivosda Educação de Jovens e Adultos.

Ressalte-se que o parecer emitido enfatizaque o PROFAE foi analisado como um proje-to desenvolvido no período de transiçãoda legislação sobre educação profissional,sendo concedido aos alunos desse progra-ma o direito à certificação técnica em cur-sos organizados com base nas normas e

diretrizes anteriores.

Alteração de Prazo para aImplantação das DiretrizesCurriculares para EducaçãoProfissional de Nível Técnico

Por intermédio de Resolução CNE/CEB no 1,de janeiro de 2001, foi prorrogado para de-

zembro de 2001 o prazo final para o perío-

do de transição para a implantação das Di-retrizes Curriculares Nacionais para a Edu-cação Profissional de nível técnico, em

função das dificuldades encontradas pelasescolas para proceder à nova organizaçãocurricular no prazo estipulado anterior-mente (final de 2000). Além dos desafios

colocados por essa mudança, interpretadacomo radical pelos dirigentes das escolas,houve demora na disponibilização, porparte do MEC, dos referenciais curriculares

por área profissional, e vários ConselhosEstaduais de Educação só vieram a discipli-nar a matéria no âmbito de seus sistemasde ensino no segundo semestre de 2000.

Em que pesem alguns avanços verificadospontualmente na organização de currícu-los inovadores, com a efetiva participação

dos docentes, o período anteriormente es-tipulado para a transição mostrou-se insu-ficiente para que todas as escolas pudessemter seus planos de curso elaborados e apro-

vados pelos respectivos sistemas de ensi-no, para implantação já no início de 2001.

Com a revogação do Parecer CFE no 45/72 e

similares, que definiam requisitos míni-mos profissionalizantes por habilitaçãotécnica, o que passa a vigorar são Diretri-zes Curriculares Nacionais que orientam

as escolas a empreenderem a elaboraçãode planos de curso coerentes com projetospedagógicos das próprias escolas, compro-metidos com perfis profissionais de con-

clusão e centrados no desenvolvimento decompetências profissionais.

Diretrizes Curriculares Nacionaispara a Educação de Jovens eAdultos (EJA)

Foram estabelecidas as novas DiretrizesCurriculares para a EJA, em julho de 2000,por intermédio da Resolução CNE/CEB no 1,

observadas as diretrizes já estipuladas paraos níveis de ensino fundamental e médio,que também se estendem para essa modali-dade de educação de jovens e adultos.


anexos

Por constituir uma modalidade da educaçãobásica com identidade própria, a EJA conside-rará as situações, os perfis dos estudantes, as

faixas etárias e pautar-se-á pelos princípiosde eqüidade, diferença e proporcionalidadena apropriação e contextualização das dire-trizes curriculares nacionais e na proposi-

ção de um modelo pedagógico próprio.

A idade mínima para inscrição e realiza-ção de exames supletivos de conclusão de

ensino fundamental é de 15 anos e, para aconclusão de ensino médio, de 18 anos. Évedada a matrícula de crianças e adoles-centes na faixa etária de 7 a 14 anos com-

pletos em cursos da EJA.

Nos casos de cursos da modalidade EJA semi-

presenciais e a distância, os alunos somen-te poderão ser avaliados, para fins de con-clusão, em exames supletivos presenciaisoferecidos por instituições autorizadas

pelo poder público para esse fim.

No que concerne à garantia de eqüidade

para os alunos da EJA, as diretrizes estabele-cem que haja distribuição específica doscomponentes curriculares para propiciarpatamar igualitário de formação e restabe-

lecer a igualdade de direitos e oportunida-des de acesso à educação. É reconhecida aalteridade própria dos jovens e adultos emseu processo formativo e a valorização do

desenvolvimento de seus conhecimentos evalores. Fica, igualmente, estipulada a ade-quação da disposição e da alocação de com-ponentes curriculares às necessidades pró-

prias da EJA, com espaços e tempos em queas práticas pedagógicas assegurem aos estu-dantes identidade formativa comum aos de-mais participantes da escolarização básica.

TRABALHO E RENDA

Acesso do Empregado Doméstico aoFGTS e ao Seguro-Desemprego

A Lei no 10 208, de 23 de março de 2001,acresceu dispositivos à Lei no 5 859, de

1972, que dispõe sobre a profissão de em-pregado doméstico ao facultar seu acessoao Fundo de Garantida por Tempo de Ser-

viço (FGTS) e ao seguro-desemprego. Dessaforma, o empregado doméstico que for dis-pensado sem justa causa fará jus ao benefí-cio do seguro-desemprego, no valor de um

salário mínimo, por um período máximode três meses, de forma contínua ou alter-nada. O benefício será concedido ao em-pregado inscrito no FGTS que tenha traba-

lhado como doméstico por um períodomínimo de 15 meses nos últimos 24 mesescontados da dispensa sem justa causa eserá pago com recursos do FAT.

Essa lei originou-se da Medida Provisória no

1986, de 9 de dezembro de 1999. Esta foi re-editada 13 vezes, perdeu sua eficácia e foi

substituída pela Medida Provisória no 2 104,a qual foi publicada em 27 de dezembro de2000 e reeditada duas vezes, tendo sido a úl-tima reedição em 23 de fevereiro de 2001.

Alteração da CLT sobre Trabalho doMenor

A Lei no 10 097, de 19 de dezembro de2000, altera os dispositivos da Consolida-

ção das Leis do Trabalho (CLT), aprovadapelo Decreto-Lei no 5 452, de 1o de maio de1953, referentes ao trabalho do menor. ACLT considera menor o trabalhador de 14 a

18 anos e proíbe o trabalho de menores de16 anos de idade, salvo na condição deaprendiz, a partir dos 14 anos. Determinaque o trabalho do menor não poderá ser

realizado em locais prejudiciais a sua for-mação, ao seu desenvolvimento físico, psí-quico, moral e social e em horários e locaisque não permitam a freqüência à escola.

Alteração da CLT sobre Trabalhoem Tempo Parcial, Suspensão doContrato de Trabalho e sobre oPrograma de QualificaçãoProfissional

A Medida Provisória no 2 076, de 24 demaio de 2001, acrescenta dispositivos ao

artigo 487 da CLT, modifica as Leis


anexos

SEGURANÇA PÚBLICA

Fundo Nacional de SegurançaPública (FNSP)

A Lei no 10 201, de 14 de fevereiro de2001, instituiu, no âmbito do Ministério

da Justiça, o Fundo Nacional de Seguran-ça Pública (FNSP) e confirmou a MPno 2 029, de 20 de junho de 2000, que tempor objetivo o apoio a projetos de respon-

sabilidade dos governos dos estados e doDistrito Federal na área de segurança pú-blica, e dos municípios em que haja guar-das municipais. Os fundos são provenien-

tes de recursos consignados pela lei orça-mentária anual, de empréstimos e de doa-

nos 4 923, de 23 de dezembro de 1965, 6321, de 14 de abril de 1976, 6 494, de 7dezembro de 1977, 7 998, de 11 de janei-

ro de 1990, e 9 601, de 21 de janeiro de1998, e dá outras providências que tratamdo trabalho em tempo parcial, da suspensãodo contrato de trabalho e do programa de

qualificação profissional, entre outros.

A primeira edição da Medida Provisóriano 2 076 ocorreu em 27 de dezembro de

2000. Esta originou-se da Medida Provisó-ria no 1 709, de 6 de agosto de 1998, a qualperdeu eficácia e foi substituída pela deno 1 779, de 14 de dezembro de 1998, que

também foi substituída pela MP no 1 879,de 29 de junho de 1999, e que, por sua vez,foi substituída pela Medida Provisóriano 1 952, de 9 de dezembro de 1999, totali-

zando 37 reedições até maio de 2001.

Horas Extras e Reajuste SalarialColetivo Passam a Integrar o AvisoPrévio Indenizado

A Lei no 10 218, de 11 de abril de 2001,acresce os parágrafos 5o e 6o ao artigo 487 daCLT, segundo os quais o valor das horas extrase o reajuste salarial coletivo, determinados

no curso do aviso prévio, passam a fazer par-te do cálculo do aviso prévio indenizado.

ções e subvenções de entidades públicasou privadas, além de receitas decorrentesde eventuais aplicações dos recursos orça-

mentários.

Entre os projetos subvencionados com re-cursos do FNSP inserem-se aqueles que pri-

vilegiem: (i) reequipamento das políciasestaduais; (ii) treinamento e qualificaçãode polícias civis e militares e de guardasmunicipais; (iii) sistemas de informações

e estatísticas policiais; (iv) programas depolícia comunitária; e (v) polícia técnica ecientífica. No que tange aos critérios deavaliação de tais projetos, são importantes

os resultados quanto à redução da crimi-nalidade, ao aumento do esclarecimentode crimes e prisão dos infratores e ao de-senvolvimento de ações integradas das po-

lícias civis e militares.

Assédio Sexual

A Lei no 10 224, de 15 de maio de 2001, al-tera o Decreto-Lei no 2 848 do Código Pe-

nal, de 7 de dezembro de 1940, para tipifi-car o assédio sexual como crime. O artigo216-A caracteriza o assédio sexual como oato de “constranger alguém com o intuito de

obter vantagem ou favorecimento sexual,prevalecendo-se o agente da sua condiçãode superior hierárquico ou ascendênciainerente ao exercício de emprego, cargo

ou função.” A penalidade prescrita é de de-tenção de um a dois anos.

A presente lei embute dois focos de polê-

mica. Se, por um lado, tal configuração doassédio sexual como uma modalidade de-lituosa vem sendo discutida e mesmo de-mandada por segmentos da sociedade ci-

vil organizada, por outro lado, especialis-tas1 apontam uma desnecessária crimina-lização do tema, uma vez que no próprioCódigo Penal já havia a figura do cons-

trangimento ilegal, instrumento suficien-

1. Ver artigo “Cadeia para Assédio Sexual?”, de Julita Lemgruber(http://www.cesec.ucam.br/).


anexos

te para penalizar aqueles indivíduos per-petradores das ações qualificadas na Leino 10 224. Ademais, se a intenção da lei

era enquadrar situações ocorridas no am-biente de trabalho, tal tipificação poderiasimplesmente constar da legislação traba-lhista, o que seria melhor do que constar

da legislação penal. Em segundo lugar, apolêmica insere-se em torno da necessi-dade de aprisionamento do delinqüenteou da possibilidade de se lançar mão de

outra penalidade restritiva de direitos, aschamadas penas alternativas. Do ponto devista pragmático, há a conhecida satura-ção do sistema penitenciário nacional.

Por outro lado, as aspirações internacio-nais do direito moderno têm enfatizado apromoção de medidas não privativas deliberdade e mecanismos de ressocializa-

ção do transgressor, sempre que se fizerempossíveis, cujos princípios estão expressosnas “Regras de Tóquio”.2 Ocorre que o de-linqüente enquadrado nessa lei preenche

exatamente os requisitos essenciais paraestar sujeito à pena alternativa: não ofere-ce periculosidade imediata à sociedade epoderia (deveria) estar adstrito a progra-

mas que visassem estimular o senso deresponsabilidade em relação à sociedade.Desse modo, as duas perspectivas advoga-riam a favor da pena de restrição aos di-

reitos – o que seria melhor do que a restri-ção à liberdade.

Indulto e Penas

O Decreto no 3 667, de 21 de novembro de

2000, concede indultos, comuta penas e dáoutras providências, principalmente noque se refere à festividades comemorativasdo Natal.

Identificação Criminal

A Lei no 10 054, de 7 de dezembro de2000, acrescida ao Código de Processo Pe-nal, dispõe sobre a identificação criminal

e dá outras providências.

Armas

O Poder Executivo Federal havia enviadoprojeto de Lei ao Congresso Nacional –Mensagem no 699/99 – que proíbe a ven-

da, a posse e o porte de armas de fogo.Contudo, em maio de 2001 foi aprovadoum substitutivo da Comissão de RelaçõesExteriores do Senado que flexibilizou o

projeto do governo, inviabilizando-o, naprática, ao permitir a posse das armas.Caso esse substituto seja encaminhado di-retamente à Câmara, o governo terá de re-

ver sua estratégia para conseguir sair vito-rioso nessa Casa; sem isso, o projeto (queconsta do Plano Nacional de segurança Pú-blica) fica prejudicado.

A contenda em torno da proibição da ven-da e do uso de armas de fogo é uma dasmais vigorosas e vem envolvendo enor-

mes esforços e lobbies dos produtores dearmamentos e de setores mais conservado-res da sociedade contra tal medida. Por ou-tro lado, o projeto em questão, subscrito,

inclusive, por vários governos estaduais,entre os quais o do Rio de Janeiro e o deBrasília, decorre de duas constatações em-píricas. A primeira, referendada por inú-

meros estudos internacionais de prestigio-sas instituições de pesquisa,3 constata cla-ramente uma relação positiva entre a pos-se e o uso de armas de fogo e a taxa de ho-

micídios – por cem mil habitantes – nessasregiões. A segunda constatação, segundoestudos do Instituto Superior de Estudos daReligião (ISER), mostra que de janeiro de

1994 a março de 1999, do total de armasapreendidas e acauteladas no Estado doRio de Janeiro, 83,1% haviam sido produ-zidas no Brasil, sendo 88,7% revólveres ou

3. Ver John Lott e David Mustard, “Crime, Deterennce, and Right-to-Carry Concealed Handguns.” By John Lott and DavidMustard.Journal of Legal Studies, January 1997; HashemDezhbakhsh e Paul H. Rubin, “Lives Saved or Lives Lost? The Effectsof Concealed – Handgun Laws on crime”. American EconomicReview. May 1998; Mark Duggan, “More Guns, More Crime”Journal of Political Economy, 2001.

2. Ver a Resolução no 45/110 do 8

o Congresso da ONU, ocorrido

em 14 de dezembro de 1990.


anexos

pistolas, exatamente as armas normalmen-te utilizadas no cotidiano da criminalida-de. A conclusão do trabalho é que ainda

que as armas apreendidas, na sua maior par-te de procedência nacional, tivessem ori-gem legal, em algum momento passavam àclandestinidade, suprindo o arsenal dos cri-

minosos. Dessa forma, a indubitável relaçãopositiva entre homicídios e posse de armas

de fogo, por um lado, e a constatação de quemaioria das armas utilizadas nos crimes sãode procedência nacional, por outro lado, se

coadunam para legitimar o acerto da pro-posta governamental – que visava à proibi-ção de venda, a posse e o porte de armas defogo – que, segundo informações do Senado

Nacional, estão prestes a ser irremediavel-mente distorcidas.

A.2 ANEXO ESTATÍSTICO

RELAÇÃO DAS TABELAS 154

NOTAS METODOLÓGICAS 158

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIO-FINANCEIRADO GASTO SOCIAL FEDERAL 173

INDICADORES SOCIAIS

SAÚDE 194

EDUCAÇÃO 203


ASSISTÊNCIA SOCIAL 222

PREVIDÊNCIA SOCIAL 231


CULTURA 246

DESIGUALDADE E POBREZA 251

TABELA 2.1 • Taxa de Mortalidade Infantil � Brasil, Grandes Regiões e RegiõesMetropolitanas � 1990/1998

TABELA 2.2 • Taxa de Mortalidade por Causas Externas de Jovens (15 a 24 anos) porSexo � Brasil e Grandes Regiões � 1980, 1991 e 1996

TABELA 2.3 • Taxa de Mortalidade de Idosos (60 anos e mais) � Brasil e GrandesRegiões � 1980, 1991 e 1996

TABELA 2.4 • Esperança de Vida ao Nascer por Sexo � Brasil e GrandesRegiões � 1996/1999

TABELA 2.5 • Média de Consultas Médicas por Habitante � Brasil e GrandesRegiões � 1995/1999

TABELA 2.6 • Proporção de Municípios com Programa Saúde da FamíliaImplantado - Brasil e Grandes Regiões � 1994/2001

TABELA 2.7 • População Potencialmente Coberta pelo Programa Saúde daFamília � Brasil e Grandes Regiões � 1994/2001

TABELA 2.8 • Leitos Hospitalares por 1 Mil Habitantes � Brasil e GrandesRegiões � 1992/2000

TABELA 2.9 • Taxa de Mortalidade por Causas Externas - Brasil, GrandesRegiões e Regiões Metropolitanas � 1990, 1994 e 1998

TABELA 2.10 • Proporção da População e de Domicílios Particulares PermanentesUrbanos com Abastecimento de Água � Brasil e GrandesRegiões � 1992/1999

TABELA 2.11 • Proporção da População e de Domicílios Particulares PermanentesUrbanos com Esgotamento Sanitário Adequado � Brasil e GrandesRegiões � 1992/1999

TABELA 2.12 • Proporção da População de Domicílios ParticularesPermanentes Urbanos Servidos por Coleta de Lixo � Brasile Grandes Regiões � 1992/1999

EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIO-FINANCEIRA DOGASTO SOCIAL FEDERAL 173

TABELA 1.1 • Execução Orçamentário-Financeira do Gasto Social Federalde 2000, segundo Programas e Ações Selecionadas do PlanoPlurianual 2000/2003 � Brasil � 2000

TABELA 1.2 • Execução Orçamentário-Financeira do Gasto Social Federal de 2000por Órgão segundo Fontes de Financiamento � Brasil � 2000

TABELA 1.3 • Dotação Orçamentária do Gasto Social Federal para 2001segundo Programas e Ações Selecionados do Plano Plurianual2000/2003 � Brasil

SAÚDE 194

INDICADORES SOCIAIS

RELAÇÃO DAS TABELAS

EDUCAÇÃO 166TABELA 3.1 • Taxa de Distorção Idade-Série nas Redes Pública e Privada segundo

Nível/Modalidade de Ensino � Brasil e Grandes Regiões � 1998/2000

TABELA 3.2 • Proporção de Matrículas da Educação Básica, segundo Nível/Modalidade de Ensino nas Redes Pública e Privada � Brasil e GrandesRegiões � 1998/2000

TABELA 3.3 • Indicadores do Ensino Superior no Brasil por DependênciaAdministrativa � Brasil � 1990/1999

TABELA 3.4 • Matrícula na Pós-Graduação nas Redes Pública e Privada segundoTipo de Curso � Brasil e Grandes Regiões � 1994/1999

TABELA 3.5 • Proporção de Funções Docentes da Educação Básica por Grau deFormação segundo Nível/ Modalidade de Ensino � Brasil e GrandesRegiões - 1998/2000

TABELA 3.6 • Quantidade de Funções Docentes em Exercício no EnsinoSuperior e Proporção com Pós-Graduação por DependênciaAdministrativa � Brasil e Grandes Regiões � 1995/1999

TABELA 3.7 • Médias de Desempenho em Língua Portuguesa e Matemática noSAEB � Brasil e Grandes Regiões � 1995, 1997 e 1999

TABELA 3.8 • Distribuição Percentual dos Conceitos Obtidos pelas Instituições deEnsino Superior no Exame Nacional de Cursos por DependênciaAdministrativa � 1996/2000

TABELA 3.9 • Distribuição Percentual dos Conceitos Obtidos pelos Cursosde Pós-Graduação na Avaliação da CAPES segundo Rede deEnsino � Brasil e Grandes Regiões � 1991/2000

TABELA 4.1 • População Economicamente Ativa segundo CategoriasSelecionadas � Brasil � 1994/2001

TABELA 4.2 • Taxa de Participação segundo CategoriasSelecionadas � Brasil � 1994/ 2001

TABELA 4.3 • Nível de Ocupação segundo CategoriasSelecionadas � Brasil � 1994/2001

TABELA 4.4 • Taxa de Desemprego Aberto segundo CategoriasSelecionadas � Brasil � 1994/2001

TABELA 4.5 • Renda Real Média segundo Região Metropolitana � 1994/2001

TABELA 4.6 • Variação do Nível de Emprego segundo Setor de Atividade � Brasile Grandes Regiões � 1997/2001

TABELA 4.7 • Quantidade e Proporção de Admissões segundo Setor deAtividade � Brasil e Grandes Regiões � 1997/2001

TABELA 4.8 • Quantidade e Proporção de Desligamentos segundo Setor deAtividade � Brasil e Grandes Regiões � 1997/2001

TABELA 4.9 • Indicadores de Desempenho do Programa Novo Emprego eSeguro-Desemprego � 1996/2001

EDUCAÇÃO 203


TABELA 5.1 • Valores Executados em Serviços, Projetos e ProgramasAssistenciais � Brasil e Grandes Regiões � 1996/1999

TABELA 5.2 • Quantidade de Famílias Atendidas nos Serviços, Projetos eProgramas Assistenciais - Brasil e Grandes Regiões - 1998/1999

TABELA 5.3 • População Potencialmente Demandante de Serviçosda Assistência Social, segundo Faixas EtáriasSelecionadas � Brasil e Grandes Regiões � 1992/1999

TABELA 5.4 • Trabalho Infantil e Juvenil � Proporção de Ocupados com Idadeentre 10 e 17 anos por Horas Trabalhadas segundo FaixasEtárias � Brasil e Grandes Regiões � 1996/1999

TABELA 5.5 • Trabalho Infantil e Juvenil � Proporção de Pessoas entre 10 e 17Anos de Idade por Condição de Ocupação segundo Faixas Etárias eFreqüência à Escola � Brasil e Grandes Regiões � 1996/1999

ESIGUALDADE E POBREZA 179TABELA 6.1 • Quantidade e Valor dos Benefícios Emitidos no INSS segundo

Espécies � Brasil � 1995/2000

TABELA 6.2 • Taxas de Crescimento Mensais Médias da Quantidade e do Valor deBenefícios Emitidos pelo INSS, segundo Espécies � Brasil � 1995/2000

TABELA 6.3 • Cobertura da População Idosa que Recebe Benefício de Aposentadoriae/ou Pensão, segundo Sexo � Brasil e Grandes Regiões � 1992/1999

TABELA 6.4 • Probabilidade de Contribuição na População Economicamente Ativa,População-Alvo do INSS e Regimes Especiais do Funcionalismo Públicoe Militares, segundo Sexo � Brasil e Grandes Regiões � 1992/1999

TABELA 6.5 • Cobertura Direta e Indireta da Previdência Pública Básica na Populaçãoem Idade Ativa, segundo Sexo � Brasil e Grandes Regiões � 1992/1999

TABELA 6.6 • Quantidade de Estabelecimentos, Vínculos, Massa Salarial eRemuneração Média das Empresas Declarantes da GFIP segundoSetor de Atividade Econômica � Brasil � 1999/2000

TABELA 6.7 • Quantidade de Estabelecimentos, Vínculos, Massa Salarial eRemuneração Média das Empresas Declarantes da GFIPsegundo Tamanho do Estabelecimento e Opção peloSimples � Brasil � 1999/2000

TABELA 6.8 • Previdência Complementar Fechada � Entidade, Tipo dePatrocinadores, População Coberta, Benefícios Pagos e Composiçãoda Carteira de Investimentos � Brasil � 1996/2000

ASSISTÊNCIA SOCIAL 222

PREVIDÊNCIA SOCIAL 231

TABELA 7.1 • Famílias Assentadas e Respectivas Áreas Médias no Programa deReforma Agrária � Brasil e Grandes Regiões � 1994/2000

TABELA 7.2 • Projetos de Assentamento da Reforma Agrária em Execução, porAno de Criação � Brasil e Grandes Regiões � 1994/2000

TABELA 7.3 • Projeto Cédula da Terra � Capacidade de Assentamento e Área nosProjetos Criados no Período 1998-2000 � Brasil e Grandes Regiões

TABELA 7.4 • Contratos e Valor das Operações de Crédito do PRONAF porFinalidade � Brasil - 1995/2000

TABELA 7.5 • Contratos e Valor das Operações de Crédito do PRONAF porFinalidade segundo Grupos de Beneficiários � Brasil e GrandesRegiões � 1999/2000

TABELA 7.6 • Valor das Operações de Crédito do PRONAF por Finalidade � Brasil,Grandes Regiões e Unidades da Federação Selecionadas � 1996/2000

TABELA 7.7 • Crédito de Custeio do PRONAF por Tipo deEmpreendimento � Brasil � 1996/2000

ESIGUALDADE E POBREZA 179TABELA 8.1 • Proporção de Municípios por Número de Estabelecimentos

Culturais, segundo Tamanho Populacional dos Municípios � Brasile Grandes Regiões � 1999

TABELA 8.2 • Proporção de Municípios por Existência de Estabelecimentos deComércio, Serviços e Lazer, segundo Tamanho Populacional dosMunicípios � Brasil e Grandes Regiões � 1999

TABELA 8.3 • Proporção de Municípios por Existência de Redes de Televisão,segundo Tamanho Populacional dos Municípios � Brasil eGrandes Regiões � 1999

TABELA 9.1 • Índices de Desigualdade � Brasil e Grandes Regiões,Urbano e Rural � 1992/1999


CULTURA 246

DESIGUALDADE E POBREZA 251


anexos

NOTAS METODOLÓGICAS

O Anexo Estatístico do �Boletim de Políti-cas Sociais: Acompanhamento e Análise�foi alterado na perspectiva de oferecer aoleitor uma visão mais abrangente das di-versas áreas de políticas sociais abordadasnesta publicação. Os dados apresentadospor área, na medida do possível, incluíramtrês grupos de indicadores: estruturais (re-fletem a situação), de desempenho (cober-tura e oferta de serviços) e institucionais.

Os indicadores estão apresentados emnove conjuntos temáticos: gasto social,saúde, educação, trabalho e renda, assis-tência social, previdência social, desenvol-vimento rural, cultura, e desigualdade epobreza O elenco de informações foi am-pliado não só pela inclusão de novos indi-cadores nas áreas existentes em boletinsanteriores, mas também pela inclusão deinformações relativas à cultura e ao desen-volvimento rural Pretende-se agregar, nospróximos números, habitação e sanea-mento (nesta edição as tabelas de sanea-mento ainda constam da área de saúde) esegurança pública.

As tabelas, sempre que possível, referem-se tanto ao contexto nacional quanto aoespecífico às grandes regiões. No entanto,algumas dizem respeito somente ao con-texto nacional devido à importância domaior detalhamento do fenômeno acom-panhado, como é o caso, por exemplo, daprevidência social Outras referem-se a es-tados selecionados, caso do desenvolvi-mento agrário, ou a regiões metropolita-nas, caso de dados provenientes da Pes-quisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE.

O período de referência é, em geral, a dé-cada de 1990. Porém, em função da quan-tidade de variáveis necessárias para me-lhor situar a área estudada, foi necessária aredução do período de referência ou a es-colha de alguns anos selecionados, comono caso da avaliação da pós-graduação naárea da educação.

Os dados utilizados foram obtidos de fon-tes oficiais constantes da base de cada ta-bela. Alguns indicadores foram elaboradospelo IPEA a partir de microdados de pes-quisas e outros, obtidos diretamente dosórgãos produtores da informação.

Apresentamos, a seguir, alguns conceitose/ou a metodologia de cálculos necessáriospara melhor entendimento e interpretaçãodas tabelas de cada área.

1 Gasto Social

Para que possibilite interpretação adequadadas informações, faz-se necessário descre-ver brevemente o conjunto de tabelas apre-sentadas e esclarecer alguns procedimentosadotados na sua elaboração.

O primeiro e fundamental lembrete a serfeito ao leitor diz respeito às mudançasocorridas no formato e gabarito do PlanoPlurianual (PPA 2000/2003) e, conseqüen-temente, na Lei Orçamentária Anual parao exercício de 2000. O PPA apresenta di-versos programas que, por sua vez, são di-vididos em ações. Essa nomenclatura nãodeve ser confundida com os antigos �pro-gramas� que vigoraram na classificaçãofuncional-programática até 1999. Os pro-gramas apresentados no PPA têm um signi-ficado muito distinto e consistem em �um


anexos

instrumento de organização da atuação go-vernamental�. Tais programas articulamum conjunto de ações, as quais concorrempara um objetivo comum preestabelecidomensurado por indicadores e visam à so-lução de um problema ou ao atendimentode uma demanda da sociedade.1 As ações,que são as partes ou operações compo-nentes de um programa, correspondem,cada uma, a um respectivo projeto/ativi-dade na nova classificação funcional-pro-gramática, sendo então o elo entre as in-formações geradas no formato PPA e ossistemas orçamentário e financeiro daUnião (SIAFI/SIDOR).

Nas tabelas referentes ao acompanhamen-to orçamentário de programas sociais, fo-ram selecionados pela Diretoria de Estu-dos Sociais (DISOC) do IPEA, entre os maisde 380 programas em implementação,aqueles considerados mais relevantes para aquestão social. Assim, optou-se por privile-giar os Programas Finalísticos, evitando-se ainclusão de programas eminentemente ad-ministrativos � os chamados Programas deGestão. Os programas assim selecionadosforam agrupados por áreas de atuação, à se-melhança dos trabalhos realizados pelaDISOC/IPEA sobre o tema Gasto PúblicoSocial. Entretanto, há duas grandes ressalvasa serem feitas: (i) não foi definida para esteAnexo uma área de Benefícios a Servidores �o programa que apresenta os gastos com En-cargos Previdenciários da União está, nestemomento, incorporado à área de Previ-dência; e (ii) a outra ressalva é que as infor-mações da área de Segurança Pública (Justi-ça e Cidadania) são apresentadas separada-mente na tentativa de constituí-la comouma área social específica, com seus respec-tivos programas.

Em alguns casos, se necessário, são lista-das também as principais ações de um de-terminado programa. Como são apresen-tadas apenas as principais ações, e não to-

das, a soma dos seus respectivos valoresnão é equivalente ao total de recursos doprograma. Os dados foram compilados apartir do banco de dados disponibilizadopela Consultoria de Orçamento e Finan-ças da Câmara Federal, e correspondem,para o ano de 2000, à execução orçamen-tária acumulada até o final do exercício.

Na tabela 1.1, a primeira coluna apresentaa Dotação Orçamentária Inicial, confor-me consta na Lei Orçamentária. A segun-da coluna mostra a Dotação Autorizadaaté o momento, também chamada de Leimais Créditos � Lei Orçamentária acresci-da dos Créditos Suplementares. Na tercei-ra coluna, são apresentados os dados deEmpenho Liquidado, que representa oscompromissos de pagamento já assumi-dos pelo setor público, uma vez que oscontratos já foram cumpridos, e, na quartacoluna, são apresentados os PagamentosEfetuados. Na quinta coluna, apresenta-seuma comparação entre os Valores Liqui-dados e a Dotação Autorizada � Lei maisCréditos. Essa comparação também podeser vista com o Nível de Execução Orça-mentária para cada programa ou ação.Para o exercício de 2001, na tabela 1.3, osdados apresentados correspondem apenasà dotação inicial, prevista na Lei Orçamen-tária para cada programa ou ação.

No caso da tabela 1.2, que apresenta osgastos totais dos ministérios tipicamentesociais, o objetivo não é exatamente de-monstrar a execução orçamentária especí-fica de cada ministério � embora tal análi-se seja possível a partir das informaçõesapresentadas �, mas, fundamentalmente,mostrar a composição do financiamentode cada ministério. Em outras palavras,explicitar quais são as modalidades de re-cursos públicos que participam do finan-ciamento dos ministérios e qual a partici-pação de cada uma delas. Ressalte-se ain-da que nessa tabela estão incluídos tam-bém os Programas de Gestão e não apenasos Programas Finalísticos selecionados.

1. SPI/MP � PPA 2000: Manual de Elaboração e Gestão (mimeo).Brasília: MP, 1999.


anexos

Para compreender melhor o que está ex-presso nas tabelas, apresentamos algumasexplicações adicionais Na Execução Orça-mentária, são três os estágios da Despesa Pú-blica: Empenho, Liquidação e Pagamento.2

Empenho: representa o primeiro estágioda despesa, formalizado em uma �nota deempenho�, na qual constarão especifica-ções sobre o credor e o valor da despesa,entre outros dados. Ao emitir um empe-nho, o gestor reserva os recursos da suadotação orçamentária necessários à reali-zação daquele gasto. Obviamente, a emis-são do empenho está condicionada à dis-ponibilidade de recursos na dotação auto-rizada da ação em questão.

Liquidação: corresponde ao segundo es-tágio da despesa e configura-se quando oserviço, obra ou mercadorias contratadassão de fato concluídas e entregues à admi-nistração pública. Em outras palavras,uma vez comprovado que o fornecedorou trabalhador cumpriu efetivamente ocontrato, este passa a possuir o direito arecebimento por meio da liquidação doempenho.

Pagamento: é o terceiro estágio da des-pesa e consiste no pagamento propriamen-te dito, isto é, na emissão de uma ordem depagamento a ser depositada em favor docredor daquela despesa.

Cada um desses estágios presta-se de ma-neira distinta à análise da execução orça-mentária. O empenho representa despesasainda em um estado muito prematuro, algocomo se o Estado estivesse �encomendan-do� bens e serviços e �reservando� os re-cursos necessários ao seu pagamento futu-ro. Neste ponto, ainda não ocorreu a en-trega dos bens e serviços em questão � oque significa que esta pode ainda atrasarou até mesmo ser cancelada. O liquidado é

muito mais útil, pois revela o que de fatofoi produzido pelo ou para o setor público.Os bens e serviços ficaram prontos, foramentregues, e então o Estado inicia o paga-mento. Mesmo que o trâmite financeirose atrase muito, gerando eventuais dificul-dades aos fornecedores, o objeto do con-trato já foi entregue, encontrando-se dis-ponível ao setor público e à sociedade.Quanto aos valores pagos, há a possibilida-de analítica de constatar daquilo que foigerado pelas políticas públicas � que cor-responde ao empenho liquidado � o quefoi efetivamente pago pelo setor público.

Ao se utilizar o empenho liquidado comoreferência para calcular o nível de execu-ção orçamentária das políticas sociais se-gue-se a linha do atendimento das políti-cas à população ou a linha dos benefíciosgerados, observando-se quais os bens eserviços foram entregues pelo Estado àpopulação.

2 Saúde

Para o acompanhamento da situação dasaúde e das condições de vida da popula-ção brasileira, os dados e indicadores sele-cionados foram agrupados em situação sa-nitária, infra-estrutura, cobertura e produ-ção de serviços.

A situação sanitária é refletida pelosindicadores de esperança de vida ao nas-cer e de mortalidade especificados por fai-xa etária e sexo; a infra-estrutura podeser avaliada pela capacidade instalada emtermos de leitos hospitalares existentes.Na cobertura e produção de servi-ços, foram incluídos os indicadores dabase de dados do DATASUS referentes àutilização da rede ambulatorial. Tambémforam sistematizados indicadores de co-bertura das atividades sanitárias e de pro-gramas importantes em termos de saúdepública ou de estratégia setorial, como é ocaso de indicadores de abrangência doPrograma de Saúde da Família (PSF).

2. FORTES, J � Contabilidade Pública Brasília: Franco &Fortes, 1999.


anexos

Os conceitos necessários à compreensão eà interpretação dos dados são apresentadosa seguir.

Taxa de Mortalidade Infantil: nú-mero de óbitos de crianças com menos deum ano de idade, expresso por 1 mil nas-cidos vivos.

Taxa de Mortalidade de Jovens: quo-ciente entre os óbitos de jovens de 15 a 24anos por causas externas e a populaçãonessa mesma faixa etária, expresso por 100mil habitantes.

Taxa de Mortalidade de Idosos: quo-ciente entre os óbitos totais de idosos com60 anos ou mais de idade e a populaçãonessa mesma faixa etária, expresso por1 mil habitantes.

Taxa de Mortalidade por CausasExternas: quociente entre o número deóbitos por causas externas e a população,em determinado local e período, expressopor 100 mil habitantes.

Média de Consultas Médicas: núme-ro médio de consultas médicas por habi-tante presentadas no SUS.

Esperança de Vida ao Nascer: a espe-rança de vida ao nascer é o número médiode anos esperados para um recém-nascidoviver. Essa medida é obtida mediante asTábuas de Vida, que necessitam das infor-mações dos óbitos e da população da áreaem estudo. Os óbitos foram obtidos pormeio do CD-ROM do Ministério da Saúde �Sistema de Informação de Mortalidade(SIM) � e de informações sobre a popula-ção a partir da Contagem de 1996, PNAD eestimativas demográficas. Cabe lembrarque houve necessidade de corrigir os óbi-tos devido ao subregistro.3 Dessa forma,foram utilizados os fatores de correção dométodo de �Growth Balance� para cada re-gião segundo o sexo.

Média de Leitos Hospitalares: núme-ro de leitos hospitalares públicos e priva-dos (cadastrados no SUS ou pesquisados naAMS), em determinado local e período, ex-presso por 1 mil habitantes.

Programa de Saúde da Família(PSF): seu objetivo é a reorganização daprática assistencial em novas bases e crité-rios em substituição ao modelo tradicionalde assistência (orientado para a cura dedoenças). A atenção está centrada na famí-lia, do recém-nascido ao idoso, sadios oudoentes, de forma integral e contínua. Afamília é entendida e percebida a partirdo seu ambiente físico e social, o que pos-sibilita às equipes de saúde da família umacompreensão ampliada do processo saú-de/doença e da necessidade de interven-ções que vão além das práticas curativas.As equipes do PSF são formadas por ummédico, um enfermeiro, um auxiliar deenfermagem e por até seis agentes comu-nitários. Cada equipe é responsável peloatendimento de, em média, 3 450 pessoasda comunidade na qual se instala, comações de promoção, proteção e recupera-ção da saúde É um trabalho fundamentalpara reduzir a demanda por hospitais.

Os indicadores de saneamento foram ela-borados para domicílios particulares per-manentes situados em áreas urbanas, utili-zam os microdados da PNAD/IBGE e suasdefinições estão descritas a seguir.

Abastecimento de Água: proporçãode domicílios particulares permanentesurbanos e da população com acesso a águacanalizada proveniente de rede geral em,pelo menos, um cômodo.

Esgotamento Sanitário: proporção dedomicílios particulares permanentes ur-banos e da população cobertos com servi-ços de esgotamento sanitário medianterede coletora ou fossa séptica.

Coleta de lixo: proporção de domicíliosparticulares permanentes urbanos e da po-

3. Ver Manual X � Indirect Techniques for DemographicEstimation (1983), p. 139.


anexos

pulação atendidos por serviços de coletadireta ou indireta de lixo.

3 Educação

Os indicadores selecionados para comporo Anexo Estatístico foram obtidos de duasfontes principais: Ministério da Educação(MEC) e Instituto Brasileiro de Geografia eEstatística (IBGE). Devido ao grande núme-ro de indicadores selecionados para situar aeducação no contexto social, decidiu-se pu-blicar os indicadores em duas etapas: nosboletins de números ímpares (1o semestre),são apresentados indicadores do MEC, e,nos boletins pares (2o semestre), estes sãocomplementados com os indicadores pro-venientes de dados do IBGE.

Para se retratar a situação educacional dapopulação, foram selecionados os seguin-tes indicadores: taxa de analfabetismo;média de anos de estudo da população; eproporção da população que freqüenta es-cola. Por serem indicadores provenientesde dados do IBGE, estarão contempladosno próximo boletim.

A cobertura e a oferta de serviços serãoavaliadas por meio da proporção de do-centes por grau de formação segundo o ní-vel/modalidade de ensino e a matrícula dealunos por nível/modalidade de ensino.

O último item concentra-se na produtivida-de/rendimento do sistema educacional. Oobjetivo é mostrar a situação educacionalpela utilização da taxa de distorção idade/série do corpo discente e a qualidade no en-sino fundamental (resultados do SAEB), noensino superior (resultados do Exame Na-cional de Cursos, conhecido por �Provão�)e na pós-graduação (avaliação da CAPES).

Os conceitos/definições utilizadosnas tabelas construídas foram os mesmosdas pesquisas originais e são apresenta-dos a seguir.

Docentes: tal definição refere-se às fun-ções docentes e não ao número de docen-

tes (pessoa física). Se um professor lecionaem mais de um estabelecimento escolar e/ou nível/modalidade de ensino, serãocontabilizadas tantas vezes quantas foremas funções que exerce.

Grau de Formação: considera-se ape-nas o nível de formação mais alto concluí-do pelo docente. No caso de nível superiorincompleto, considera-se ensino médiocompleto, e, no caso de ensino médio in-completo, considera-se ensino fundamen-tal completo.

Taxa de Distorção Série/Idade: per-mite dimensionar e avaliar a distorçãoentre a idade dos alunos e a série que fre-qüentam. Considera-se a idade recomen-dada para cada série/nível de ensino, ouseja, sete anos para a 1a série do ensinofundamental regular, oito anos para a 2a

série, e assim sucessivamente. Se o alunoapresenta idade acima (dois anos ou mais)da recomendada para a série que freqüen-ta, encontra-se em distorção em relação àsérie em que está matriculado, o que con-tribui para gerar distorção do fluxo esco-lar. Tal taxa é fornecida pelo quocienteentre o número de alunos com distorçãoescolar em determinada série (dois anosou mais acima da idade recomendadapara a série) e o número de alunos matri-culados nessa série.

Educação Infantil: primeira etapa daeducação básica, tem como finalidade odesenvolvimento integral da criança deaté 6 anos de idade, em seus aspectos físi-co, psicológico, intelectual e social, com-plementando a ação da família e da comu-nidade. Para efeito deste Anexo, os alu-nos da educação infantil são aqueles ma-triculados em creche, pré-escola ou classede alfabetização no censo escolar realiza-do pelo INEP/MEC.

Classes de Aceleração: classes especiaisorganizadas para o atendimento de alunoscom atraso escolar (distorção idade-série


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de mais de dois anos) e matriculados noensino fundamental regular, o que possibi-lita a correção de sua trajetória escolar esua reinserção no fluxo regular, bem comoa conseqüente desobstrução e correção dofluxo escolar.

Educação Especial: atendimento espe-cializado a alunos portadores de necessi-dades especiais em escolas exclusivas paraessa modalidade de ensino ou em classesespeciais de escola regular.

Educação de Jovens e Adultos: aten-dimento, em cursos presenciais com ava-liação no processo, de jovens e adultosque não tiveram acesso à escolarização re-gular na idade adequada.

Sistema Nacional de Avaliação daEducação Básica (SAEB): é uma avali-ação em larga escala, aplicada em amostrasde alunos da 4a e da 8a série do ensino fun-damental e da 3a série do ensino médio re-presentativas do país e de todas as unida-des da Federação. Seus resultados permi-tem aferir conhecimentos e habilidadesdos alunos em Língua Portuguesa, Ciênciase Matemática, sendo que, na 3a série doensino médio, a área de Ciências compre-ende as disciplinas de Física, Química eBiologia. Além de medir o desempenho es-colar (o que o aluno sabe ou é capaz de fa-zer), o SAEB coleta dados sobre os alunos(com questões de caracterização socioeco-nômica e cultural e de hábitos de estudo),sobre os professores (perfil e práticas peda-gógicas), sobre os diretores (perfil e práti-cas de gestão escolar) e sobre os equipa-mentos disponíveis e as características físi-cas e de conservação das escolas.

Exame Nacional de Cursos: tambémconhecido por �Provão�. Todos os alunosque estão concluindo determinados cursosuniversitários durante o ano são obrigadosa prestar o exame, pois é condição obriga-tória para a obtenção do registro do diplo-

ma, independentemente do regime escolarem que esteja matriculado e do resultadoobtido. Além de testar os conhecimentosadquiridos pelo graduando, levanta umconjunto de variáveis relevantes para traçaro perfil do formando do ensino superior e écomplementar às avaliações mais abran-gentes das instituições e dos cursos de nívelsuperior que analisam os fatores determi-nantes da qualidade e a eficiência das ativi-dades de ensino, pesquisa e extensão. Acada ano são agregados novos cursos. Até oano de 2001 foram avaliados vinte cursos:Administração, Agronomia, Biologia, Co-municação Social, Direito, Economia, En-genharia Civil, Engenharia Elétrica, Enge-nharia Mecânica, Engenharia Química,Farmácia, Física, Letras, Matemática, Medi-cina, Medicina Veterinária, Odontologia,Pedagogia, Psicologia e Química.

Avaliação da Pós-Graduação: a ava-liação dos cursos de pós-graduação é reali-zada trienalmente pela Coordenação deAperfeiçoamento de Pessoal de Nível Su-perior (CAPES) do MEC, porém a avaliaçãode novos cursos é agregada à avaliação an-terior. A última avaliação, até o momento,foi realizada em 1998, porém os resultadospublicados são os atuais; os cursos novosforam avaliados individualmente e os re-sultados, inseridos. Os conceitos utilizadosna avaliação sofreram alterações, as quaissão descritas a seguir.

O processo de avaliação dos programas depós-graduação stricto sensu desenvolvidopela CAPES valia-se de uma escala de con-ceitos que oscilava entre A e E, sendo queo A correspondia ao melhor conceito e oE, ao pior. A partir da avaliação realizadaem 1998, alterou-se o sistema classificató-rio dos programas, o qual passou a ser feitomediante escala numérica (1 a 7), sendoeste último o correspondente ao nível demaior qualidade. Outra inovação introduzi-da foi que os programas que ofertam apenaso nível de mestrado passam a ser avaliados


anexos

em uma escala de 1 a 5. A equivalência en-tre as escalas alfabética e numérica é a se-guinte: A = 5; B = 4; C = 3; D = 2, E = 1.

Os programas que, em um primeiro mo-mento, foram enquadrados no nível 5,submeteram-se a uma segunda etapa daavaliação, de modo que fossem identifica-dos aqueles que apresentavam excelênciae/ou padrão internacional. A esses casos,atribuíram-se os conceitos 6 e 7. Para ga-rantir a comparabilidade da série históri-ca, foram definidas apenas três categoriasde conceitos: A = 5 a 7; B = 4; C = 3. Osconceitos D e E não foram considerados,pois não estão disponíveis informações so-bre os programas que tenham sido enqua-drados nos níveis 1 e 2.

4 Trabalho e Renda

A maioria dos indicadores aqui apresenta-dos teve origem em duas pesquisas: a Pes-quisa Mensal de Emprego (PME) do IBGE eo Cadastro Geral de Emprego e Desempre-go (CAGED) do Ministério do Trabalho eEmprego (MTE). Os outros indicadores re-ferem-se ao Programa Novo Emprego e Se-guro-Desemprego do MTE. Os conceitosadotados nas pesquisas e nos indicadoresdo programa mencionado são relaciona-dos a seguir.

4.1 Conceitos da Pesquisa: PME/IBGE

Para as pessoas com 15 anos ou mais (queformam a denominada População em Ida-de Ativa), a Pesquisa Mensal de Empregodo IBGE destaca os seguintes conceitos:

Trabalho:

− Ocupação econômica remunerada emdinheiro ou por outras formas não mo-netárias;

− Ocupação econômica sem remuneração,exercida normalmente, pelo menos, du-rante quinze horas semanais em ajuda a

membro da unidade domiciliar ou a ins-tituições religiosas beneficentes ou decooperativismo ou, ainda, como apren-diz ou estagiário.

População Economicamente Ativa(PEA): compreende as pessoas ocupadas eas pessoas desocupadas assim definidas:

a) Pessoas Ocupadas são aquelas quetrabalharam na semana de referência(entendida como a que antecede a se-mana fixada para a entrevista) ou quetinham emprego, mas que não estavamtrabalhando no momento (por exem-plo, pessoas em férias); e

b) Pessoas Desocupadas são aquelasque não tinham trabalho, na semanade referência, mas estavam dispostas atrabalhar e que, para isso, tomaram al-guma providência efetiva (consulta apessoas, jornais, etc.).

População Não Economicamente Ativa:pessoas em idade ativa não classificadascomo ocupadas ou como desocupadas.

Rendimento do Trabalho

−−−−− Para os Empregados, refere-se à re-muneração bruta efetivamente recebida(inclusive 13o, 14o, 15o salários ou outrorecebimento extra, como abono, gratifi-cação, participação nos lucros da empre-sa, etc.) no mês de referência da pesquisa(entendido como o que antecede o mêsde realização da pesquisa);

−−−−− Para os Empregadores e para osConta Própria, refere-se à retirada fei-ta ou ao ganho líquido realizado no mêsde referência;

−−−−− Para as Pessoas que Recebem Pro-dutos ou Mercadorias, diz respeitoao seu valor de mercado.

Taxa de Desemprego Aberto: relaçãoentre o número de pessoas desocupadas e aPopulação Economicamente Ativa.


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Taxa de Participação: relação entre aPopulação Economicamente Ativa e a Po-pulação em Idade Ativa.

Ocupação: cargo, função, profissão ouofício exercido pela pessoa.

Posição na Ocupação: foram definidasas categorias de posição na ocupação rela-cionadas a seguir:

a) Empregado: pessoa que trabalhavapara um empregador (pessoa física oujurídica), geralmente obrigada a cum-prir uma jornada de trabalho para rece-ber em contrapartida uma remuneraçãoem dinheiro, mercadorias, produtos oubenefícios (moradia, comida, roupas,etc.). Nesta categoria incluiu-se a pessoaque prestava o serviço militar obrigató-rio e, também, o sacerdote, ministro deigreja, pastor, rabino, frade, freira e ou-tros clérigos. Foram classificados em�com carteira� e �sem carteira�.

b) Conta própria: pessoa que trabalha-va explorando seu próprio empreendi-mento, sozinha ou com sócio, sem terempregado e contando, ou não, com aajuda de trabalhador não remunerado;

c) Empregador: pessoa que trabalhavaexplorando o seu próprio empreendi-mento, com pelo menos um empregado;

Posição na Família: em cada família,as pessoas foram classificadas em funçãoda relação com a pessoa de referência oucom o seu cônjuge, de acordo com as se-guintes definições:

Chefe ou Pessoa de Referência: pes-soa responsável pela família ou que assimfosse considerada pelos demais membrosda família;

Cônjuge: pessoa que vivia conjugalmentecom a pessoa de referência da família, exis-tindo ou não o vínculo matrimonial;

Filho: refere-se a filho, enteado, filho ado-tivo ou de criação da pessoa de referênciada família ou do seu cônjuge;

Outros: outros parentes, agregados, pen-sionistas, empregados domésticos e paren-tes dos empregados domésticos.

Anos de Estudo (Grau de Instrução):a classificação segundo os anos de estudofoi obtida em função da série e do grau quea pessoa estava freqüentando ou havia fre-qüentado, considerando-se a última sérieconcluída com aprovação. A correspon-dência foi feita de forma que cada sérieconcluída com aprovação equivalesse aum ano de estudo. A contagem dos anos deestudo teve início em um ano a partir daprimeira série do ensino fundamental, doprimeiro grau ou do ensino elementarconcluída com aprovação; em cinco anosde estudo a partir da primeira série do cur-so de médio primeiro ciclo ou da 5a sériedo ensino fundamental concluída comaprovação; em nove anos de estudo a partirda primeira série do ensino médio, do se-gundo grau ou do médio segundo ciclo con-cluída com aprovação; em doze anos de es-tudo a partir da primeira série do curso su-perior de graduação concluída com aprova-ção. Neste trabalho, utilizaram-se os seguin-tes agrupamentos: 0 a 4 anos de estudos, 5 a8 anos de estudos, 9 a 11 anos de estudos, e12 anos ou mais de estudos.

Setor de Atividade: o setor de ativida-de é definido a partir da finalidade ou doramo de negócios da organização, empresaou entidade em que a pessoa exerce a ocu-pação declarada.

4.2 Conceitos da Pesquisa: CAGED/MTE

Flutuação do Emprego: demonstra amovimentação das admissões e desliga-mentos em determinado período.

Variação Absoluta (Saldo): indica adiferença entre admissões e desligamentos.


anexos

Informações dos Estabelecimentos(Módulo I) e dos Empregados(Módulo II):

O CAGED oferece informações referentesaos estabelecimentos e aos empregados, oprimeiro conjunto de informações é deno-minado módulo I, e o segundo, módulo II.

No módulo I, são calculados os indicado-res de emprego (admissões, desligamentos,variação absoluta do emprego, entre ou-tros) desagregados em nível de municípiose de subatividade econômica. No móduloII, as admissões e os desligamentos tam-bém são calculados, mas as informaçõestambém se referem aos atributos do em-pregado, ou seja, nome, número do PIS, gê-nero, idade, grau de instrução, ocupação,horas contratuais de trabalho semanal eremuneração mensal.

Para o cálculo das variáveis do módulo I,são consideradas as informações do mêsde referência e as do mês imediatamenteanterior. No cômputo do cálculo desses in-dicadores, não são levadas em conta as de-clarações dos estabelecimentos novos, ouseja, aqueles que não constam do cadastrodo mês anterior. Essa exclusão busca com-pensar grandes omissões relativas aos desli-gamentos correspondentes, particularmen-te às unidades extintas no mês.

O módulo II, por sua vez, incorpora declara-ções atrasadas e de estabelecimentos novosem função da necessidade de subsidiar o pa-gamento do seguro-desemprego. Esses pro-cedimentos são os principais fatores res-ponsáveis pela grande divergência com osdados divulgados pelo módulo I, cujos re-sultados de evolução do comportamento doemprego são mais desfavoráveis se compa-rados aos verificados no módulo II.

4.3 Indicadores do Programa NovoEmprego e Seguro-Desemprego

O Programa Novo Emprego e Seguro-De-semprego pretende integrar as ações dos

programas de intermediação de mão-de-obra e do seguro-desemprego, com a finali-dade de fazer que o trabalhador habilitadopara o seguro-desemprego tenha de se ca-dastrar no programa de intermediação, oque contribuiria para a redução do tempode desemprego do trabalhador.

O Seguro-Desemprego foi implantadono Brasil em 1986 e seus principais objeti-vos são: (i) prover assistência financeira aotrabalhador desempregado em virtude dedispensa sem justa causa; e (ii) auxiliar ostrabalhadores na busca do emprego, pro-movendo, para tanto, ações integradas deorientação, recolocação e qualificação pro-fissional.

O Programa de Intermediação deMão-de-Obra do governo é prestadoprincipalmente pelo Sistema Nacional deEmprego (SINE). A intermediação atendeaos seguintes objetivos do SINE, determi-nados pelo Decreto-Lei no 76403, de 8/10/1975, que o instituiu: (i) implantar servi-ços e agências de colocação necessários àorganização do mercado de trabalho emtodo o país; (ii) propiciar informação e ori-entação ao trabalhador quanto à escolhade emprego; (iii) prestar informações aomercado consumidor de mão-de-obra so-bre a disponibilidade de recursos huma-nos; e (iv) estabelecer condições para aadequação entre a demanda do mercadode trabalho e a força de trabalho em todosos níveis de capacitação.

Taxa de Habilitação: é a relação entreo número de segurados e o número de re-querentes, em que:

Segurado: trabalhador que está habilita-do a receber o benefício do seguro-desem-prego (embora não necessariamente o es-teja recebendo no período de referência).

Requerente: é aquele trabalhador que en-trou com o pedido para receber o seguro.


anexos

A taxa de habilitação é calculada tomando-se como referência a data do requerimen-to. A taxa de janeiro de 2001, por exemplo,representa o número de pessoas que sãoatualmente seguradas e que requereram obenefício em janeiro dividido pelo núme-ro de requerentes desse mês. Isto implicaque a taxa de habilitação de janeiro de2001 pode ser modificada nos meses se-guintes à medida que novas informaçõessobre pessoas que ficaram ou não habilita-das para receber o benefício cheguem aoMTE. Por isso, no Boletim, é possível que oindicador publicado em um número sofraalteração em outro em virtude dessa atuali-zação. Deve-se ressaltar também que esta-mos tratando apenas do seguro-desempre-go �tradicional�, sem incluir os trabalha-dores atendidos pelo seguro do PescadorArtesanal e pela Bolsa-Qualificação.

Taxa de Cobertura Efetiva: relaçãoentre o número de segurados e o número detrabalhadores demitidos sem justa causa.

Aqui, diferentemente da taxa de habilita-ção, a referência não é a data do requeri-mento, mas sim a data de demissão, o queimplica que o numerador da taxa de cober-tura efetiva é diferente do da taxa de habi-litação. Vale aqui a mesma explicação dataxa de habilitação sobre a possibilidadede esse número ser atualizado em núme-ros posteriores deste Boletim. O númerode trabalhadores demitidos sem justa cau-sa é retirado do Módulo II do CAGED. Porfim, novamente deve-se lembrar que setrata aqui apenas do seguro-desemprego�tradicional�.

Taxa de Aderência: relação entre o nú-mero de trabalhadores colocados e o nú-mero de vagas captadas.

A taxa de aderência é a razão entre o nú-mero de trabalhadores colocados e o devagas captadas pelo Programa de Interme-diação de Mão-de-Obra, os quais fazemparte do programa Novo Emprego e Segu-

ro-Desemprego. Inclui os resultados alcan-çados tanto pelos SINE estaduais quantoaqueles das �agências� privadas que foramautorizadas pelo Conselho Deliberativo doFundo de Amparo ao Trabalhador (CODE-FAT) a executar o serviço de intermediaçãode mão-de-obra com recursos do fundo.

Taxa de Admissão: é a relação entre onúmero de trabalhadores colocados e onúmero de admitidos. O número de traba-lhadores colocados é igual ao da taxa deaderência. O número de admitidos foi reti-rado do módulo 1 do CAGED.

5 Assistência Social

As definições e abordagens metodológicasnecessárias à compreensão das tabelasapresentadas para a Assistência Social sãodescritas a seguir.

Renda Mensal Vitalícia (RMV): bene-fício monetário mensal, criado em 1975,destinado a idosos de 70 anos ou mais deidade e a inválidos. Os candidatos ao be-nefício teriam que comprovar não poderprover seu próprio sustento. Outra con-dição para concessão era que os candida-tos tivessem realizado, pelo menos, dozecontribuições mensais à previdência emalgum momento da sua trajetória. Dessaforma, o benefício excluía portadores dedeficiência congênita e pessoas de traje-tória laboral informal. O valor do benefí-cio era de meio salário-mínimo antes daConstituição de 1988 e subiu a um salá-rio-mínimo a partir de então. Em fins de1995, esgotou-se o prazo para novas soli-citações de RMV.

Benefício de Prestação Continuada(BPC): benefício concedido a partir de1996 em substituição à renda mensal vita-lícia. Consiste na garantia de um saláriomínimo mensal para idosos de 67 anos oumais de idade e para pessoas portadoras dedeficiência, cuja família possua renda percapita no máximo igual a um quarto do


anexos

salário-mínimo vigente. Não requer con-tribuição prévia. Seu pagamento é efetua-do por meio da rede da Previdência Soci-al. A gestão do programa, no entanto, é daAssistência Social.

Serviços Assistenciais Continuados(SAC): são atividades de amparo continua-das à infância e à adolescência, bem comoa pessoas portadoras de deficiência e aidosos (60 anos ou mais) em situação devulnerabilidade e risco. Existem diversasmodalidades de apoio a esses grupos deidade, que vão desde casa-lar e atendi-mento em creche até atividades de apoioà integração dos beneficiários na socieda-de. O governo federal participa do finan-ciamento dessas atividades, havendo anecessidade de contrapartidas dos estadose dos municípios. As ações são executadascomumente por meio de parcerias, sejapor organizações governamentais, sejapor não governamentais.

Projetos de Enfrentamento da Po-breza: são ações com o caráter de investi-mento econômico e social nos grupos vul-neráveis, que lhes permitam acumular re-cursos monetários e não monetários sufi-cientes para elevação do seu padrão devida. Exemplo: financiamento de lavourascomunitárias.

Programa de Erradicação do Traba-lho Infantil (PETI): programa lançadoem 1996 pelo governo federal que visaeliminar as piores formas de trabalho in-fantil no país. Oferece uma transferênciamensal em dinheiro (bolsa) à família queretira sua criança de 7 a 14 anos de idadede atividades produtivas consideradas pe-nosas e insalubres. Além disso, a criançatem que se comprometer a freqüentar aescola e recebe atenção escolar em jorna-da ampliada. Desde meados do ano 2000,há uma componente de geração de empre-go e renda por intermédio do PRONAGER

acoplada ao PETI.

Proporção da População Potencial-mente Demandante da AssistênciaSocial: percentual de pessoas com 6 anos oumenos de idade, 7 a 14 anos, 15 a 17 anos,15 a 24 anos, idosos com 60 anos ou mais ecom 67 anos ou mais, em situação de carên-cia (renda familiar per capita inferior a umquarto e a metade do salário-mínimo), porgrandes regiões e total nacional. Cabe notarque essa definição de �carência� é extraídada Lei Orgânica de Assistência Social (LOAS),que prevê, conforme o programa assistencial,o corte de renda familiar per capita de meta-de ou de um quarto de salário-mínimo comovalor-teto. As faixas etárias correspondemaos grupos etários para os quais estão previs-tos programas da Assistência Social.

Obs: Nos cálculos da população demandantedeve-se subtrair do total de idosos de 67 anosde idade ou mais encontrados nos microda-dos da PNAD aqueles que são beneficiáriosda Previdência, uma vez que, conforme aLOAS, para acesso à Assistência Social não sepode receber benefício monetário da Previ-dência. Além disso, caso se deseje calcular apartir da tabela 5.3 o total da população quedeveria idealmente ser atendido pela Assis-tência Social com Benefício de PrestaçãoContinuada (BPC) � Idoso, deve-se somar aoresultado da PNAD para os idosos de 67 anosde idade ou mais o número de idosos que re-cebem, conforme registros administrativosdo INSS do mês de setembro do respectivoano, o BPC-LOAS e a Renda Mensal Vitalícia(RMV) � Idade, dado que esses beneficiárioscomprovaram sua carência antes da conces-são do benefício e aparecem na PNAD comoperceptores de benefício da Previdência. Osmicrodados da PNAD, sem ajustes mais com-plexos, não permitem o mesmo procedimen-to para o ajuste do número de beneficiáriosportadores de deficiência.

6 Previdência Social

No intuito de facilitar a compreensão e ainterpretação dos dados/indicadores apre-


anexos

sentados, são apresentadas as definições emetodologias de cálculo utilizadas na ge-ração das tabelas.

Benefícios Emitidos: correspondemaos benefícios que tiveram créditos emiti-dos para pagamento dos benefícios deprestação continuada que estão ativos nocadastro de benefícios, encaminhados aosórgãos pagadores. As informações têmcomo período de referência o mês decompetência do benefício.

Valor dos Benefícios: corresponde aovalor líquido, que é dado pelo valor brutodo benefício diminuído do valor dos des-contos. Os valores apresentados foramatualizados a preços de dezembro de 1999utilizando-se a série de IGP-DI.

Benefícios Previdenciários: sãoaqueles que têm por objetivo repor a ren-da do segurado. Sua concessão ocorre emtroca de contribuição (como é o caso daPrevidência Urbana) ou equivalente (casoda Previdência Rural) quando há ocorrên-cia de um dos �riscos sociais� seguradospela Previdência Social (idade, invalidez,maternidade, encargos familiares, etc.).Os benefícios acidentários não estão in-cluídos nesse grupo.

Benefícios Acidentários: são benefí-cios concedidos pelo seguro-acidente detrabalho em troca de contribuição e co-brem perdas de rendimento causadas poracidentes de trabalho especificamente.Considera-se acidente de trabalho aqueleocorrido no local de trabalho ou no traje-to entre o local de trabalho e a residênciado segurado.

Benefícios Assistenciais: são benefí-cios monetários que não pressupõem aexistência de contribuição prévia. Suaconcessão ocorre após a verificação da si-tuação de carência do candidato ao bene-fício, que se configura, no caso do Benefí-cio de Prestação Continuada (BPC, identi-

ficado como �amparo assistencial� nas ta-belas do INSS), em apresentar rendimentofamiliar por pessoa igual ou inferior a umquarto do salário-mínimo vigente.

Benefícios Indenizatórios: são bene-fícios concedidos a grupos restritos da po-pulação principalmente como forma decompensá-los por danos sofridos emnome do país ou em reconhecimento deserviços prestados à coletividade. Pressu-põem lei do Congresso Nacional que osconceda Exemplo: aposentadorias de ve-teranos de guerra ou pensão a vítimas degrandes erros médicos (como é o caso da�Talidomida�, o caso da �Hemodiálise emPernambuco�, etc.).

Indicadores de Cobertura daPrevidência

Cobertura dos Idosos com Benefíciosde Algum Regime Público de Previ-dência: proporção (%) de idosos com 60anos de idade ou mais que recebem apo-sentadoria e/ou pensão de algum regimede previdência pública básica (em especi-al, INSS e previdência do servidor públi-co). O conceito de idoso (60 anos oumais) foi extraído da Lei do Idoso. Para seobter esse dado de cobertura a partir dosmicrodados da PNAD, há necessidade deeliminar a dupla contagem naqueles casosem que a mesma pessoa acumula aposen-tadoria e pensão, uma vez que essa situa-ção é legalmente possível.

Proporção de Contribuintes na Popu-lação Economicamente ativa Restri-ta: percentual de pessoas economicamen-te ativas (16 a 59 anos), ocupadas em ati-vidades não sujeitas à cobertura da Previ-dência Rural e que contribuem a algumsistema público de previdência básica emqualquer emprego.

♦As atividades que podem ser considera-das cobertas de fato pela Previdência Ru-ral são definidas como: atividade agríco-


anexos

la, executada por autônomos sem em-pregados assalariados, produtores paraauto-consumo, mão-de-obra familiar eassalariados sem carteira (estes de direi-to não são cobertos pela Previdência Ru-ral, mas acabam obtendo benefício). Pes-soas assalariadas com carteira na árearural e empregadores rurais estão sujei-tos ao Regime Geral de Previdência So-cial do INSS e não estão cobertas pelaPrevidência Rural.

♦Apresenta o dado tanto restrito à popula-ção ocupada no setor privado (excluifuncionários públicos estatutários e mi-litares), quanto relativo à soma dos seto-res privado e público.

Proporção de Pessoas em Idade Ativana População cobertas pelo SeguroSocial, conforme conceito amplo de co-bertura retratado pelo percentual de pesso-as em idade ativa (16 a 59 anos) cobertaspela previdência sob alguma das seguintesrubricas:

♦ A pessoa contribui na ocupação atualou contribuiu em algum dos últimos 12meses (conceito OIT). Nota: no caso dosdados da PNAD, somente é possível apu-rar esse dado para pessoas que possuíamemprego assalariado nos últimos 12 me-ses, não sendo possível apurá-lo paracontribuintes individuais.

♦ A pessoa está ocupada em atividade co-berta pela Previdência Rural, conformedefinição no item anterior.

♦ A pessoa possui cônjuge que contribuina ocupação atual ou contribuiu em al-gum dos últimos 12 meses.

♦ A pessoa possui cônjuge coberto pelaPrevidência Rural.

♦ A pessoa, se inativa, é filho/dependen-te legal de até 18 anos (ou 21 anos, seestudante) de pessoa coberta pela Previ-dência Rural ou que contribuiu pelomenos uma vez nos últimos 12 meses.

7 Desenvolvimento Rural

Projeto de Colonização (PC): Até 1984,a ação governamental esteve direcionadaexclusivamente à criação de projetos decolonização, que tinham como objetivogeral promover a ocupação de espaços va-zios, sobretudo na Amazônia. Até então, asterras destinadas à criação dos projetoseram basicamente obtidas via procedi-mento discriminatório. Somente com oadvento do Primeiro Plano Nacional deReforma Agrária (I PNRA), aprovado peloDecreto no 91 766/85, teve início o proces-so de reforma agrária propriamente dito.Devido a mudanças na política não forammais criados projetos oficiais de coloniza-ção depois de 1985.

Reforma Agrária: O PNRA estabeleceuuma nova configuração política e técnicapara a reforma agrária, definindo-a comoestratégica no contexto da política de de-senvolvimento do país, visando atender àpopulação de baixa renda. Entre as açõesque previa, a de maior relevância era a querestabelecia o processo de reforma agráriapela implementação do Programa de As-sentamento de Trabalhadores Rurais. Seusdemais programas, de caráter complemen-tar (Colonização, Regularização Fundiáriae Tributação da Terra) e de apoio (Estudose Pesquisas, Desenvolvimento de RecursosHumanos, Cadastro Rural e Apoio Jurídi-co) também deveriam ser desenvolvidos.

Projeto de Assentamento de Traba-lhadores Rurais (PA): é aquele criadoem terras obtidas pelos mecanismos pre-vistos no Estatuto da Terra e cuja imple-mentação esteja sob sua responsabilidadedireta. OEstatuto estabelece em seus arti-gos 17 e 24:

�Art. 17. O acesso à propriedade ruralserá promovido mediante a distribuiçãoou a redistribuição de terras, pela execuçãode qualquer das seguintes medidas:

a) desapropriação por interesse social;


anexos

b) doação;

c) compra e venda;

d) arrecadação dos bens vagos;

e) reversão à posse (vetado) do Poder Pú-blico de terras de sua propriedade, indevi-damente ocupadas e exploradas, a qual-quer título, por terceiros;

f) herança ou legado.�

�Art. 24. As terras desapropriadas parafins da Reforma Agrária que, a qualquer tí-tulo, vierem a ser incorporadas ao patri-mônio do Instituto Brasileiro de ReformaAgrária, respeitada a ocupação de terrasdevolutas federais manifestada em culturaefetiva e moradia habitual, só poderão serdistribuídas:

�I � sob a forma de propriedade familiar,nos termos das normas aprovadas peloInstituto Brasileiro de Reforma Agrária;

�III � para a formação de glebas destinadasà exploração extrativa, agrícola, pecuáriaou agro-industrial, por associações deagricultores organizadas sob regime coo-perativo; ...�

Projeto Agro-Extrativista (PAE): pro-jetos criados a partir de 1988 para a ex-ploração coletiva de áreas especiais onde,por razões ambientais, não cabe o parce-lamento e apenas atividades extrativistaspodem ser realizadas Estão localizadas,em sua maioria, na Amazônia. Até 31 dedezembro de 2000 haviam sido criados13 projetos desse tipo, que beneficiavam6 600 famílias, em área total de 1,2 mi-lhão de hectares.

Projeto Casulo (PCA): modalidadedescentralizada de assentamento, criadaem 11/9/1997, que deve ser conduzidamediante parcerias específicas entre o IN-CRA e os municípios. Objetiva o aprovei-tamento de áreas agricultáveis situadasnas periferias urbanas. Até 31 de dezem-

bro de 2000 haviam sido criados 47 proje-tos, com capacidade para o assentamentode 1 975 famílias, em uma área total de10 675 hectares (área média da ordem de5,4 ha), em 36 municípios.

Operação de Crédito de Custeio doPRONAF: destinado ao financiamento deatividades agropecuárias sazonais.

Operação de Crédito de Investi-mento do PRONAF: financiamento quevisa criar ou ampliar a capacidade produ-tiva dos beneficiários.

Grupos de Beneficiários do PRO-NAF: o público-alvo do PRONAF está seg-mentado em cinco categorias:

Linha �A�� assentados;

Linha �B� � miniagricultor familiarque, até 1999, encontrava-se excluídodas linhas de financiamento, com rendabruta anual de até R$ 1 500,00, e sem uti-lização de qualquer tipo de mão-de-obranão familiar;

Linha �C� � agricultor familiar com ren-da bruta anual entre R$ 1 500,00 e R$8 000,00 que pode utilizar mão-de-obrade empregados temporários;

Linha �CA� � assentado já beneficiadopela linha específica e �promovido� aogrupo C;

Linha �D� � agricultor familiar comrenda bruta anual entre R$ 8 000,00 eR$ 27 500,00 e que pode dispor de atédois empregados permanentes.

8 Cultura

As informações culturais são provenientesda Pesquisa de Informações Municipaisrealizada pelo IBGE em 1999 em todos osmunicípios do Brasil. Para efeito dessas ta-bulações, o Distrito Federal foi consideradocomo um município. Os conceitos utiliza-dos na pesquisa são apresentados a seguir.


anexos

Bibliotecas Públicas: são todas aque-las abertas à freqüência do público em ge-ral, sejam elas mantidas por instituiçõesgovernamentais ou não.

Cinemas: estabelecimentos cuja finali-dade é a projeção de filmes.

Emissoras de TV: são aquelas que ge-ram e transmitem programação televisiva.

Livraria: estabelecimento que comer-cializa livros e outros produtos culturais,escolares, para escolares e, eventualmen-te, artigos de papelaria e informática.

Museu: instituição permanente sem finali-dade lucrativa a serviço da sociedade e deseu desenvolvimento, aberta ao público, vol-tada à pesquisa dos testemunhos materiais dohomem e do seu entorno, que os adquire,conserva, comunica e, notadamente, expõe,visando estudos, educação e lazer.

Provedor de Internet: empresa presta-dora de serviço de acesso à internet.

Redes Sintonizadas: redes de emisso-ras de televisão cuja imagem é captada nomunicípio.

Teatros ou Casas de Espetáculos: es-tabelecimentos cuja finalidade é a apresen-tação de arte dramática, música, dança, etc.

TV a Cabo: existência de cabeamentopara fins de distribuição de programaçãotelevisiva.

Vídeo Locadora: estabelecimentos queoferecem o serviço de aluguel de fitas devídeo.

9 Desigualdade e Pobreza

Renda: a renda usada é a renda domiciliarper capita, definida como a soma dos ren-dimentos de todas as fontes de todos osmembros do domicílio dividido pelo nú-

mero de membros do domicílio. Pensio-nistas, empregados domésticos e seus pa-rentes são excluídos tanto do numeradorquanto do denominador.

Índice de Gini: o índice de Gini da de-sigualdade de uma distribuição é definidocomo o dobro da área entre a Curva deLorenz e a Reta da Igualdade Perfeita. Istoconstitui um índice de desigualdade quevale zero se todos têm rigorosamente amesma renda e 1 se uma fração infinitesi-mal de uma população grande detém todaa renda.

Índice T de Theil: o índice T de Theilou simplesmente índice de Theil mede aentropia da distribuição de renda e cons-titui um índice com valor zero se todostêm rigorosamente a mesma renda e émais alto quanto mais concentrada for adistribuição. O índice de Theil não admiterendas negativas e, portanto, não tem valormáximo, mas tem um teto cujo valor é ln(n),em que n é o tamanho da população. Naprática, assume valores entre zero e 1.

Razão 10/40: é simplesmente a razãoentre o rendimento médio dos 10% maisricos dividido pelo rendimento médiodos 40% mais pobres. Tem valor mínimode 1, mas não tem limite superior.

Razão 20/20: é a razão entre o rendi-mento médio dos 20% mais ricos dividi-do pelo rendimento médio dos 20% maispobres. Tal como a razão 10/40, a razão20/20 tem valor mínimo de 1 e não temlimite superior.

Convenções utilizadas:

� Dado existente, porém não disponível.

� Valor inferior que a metade da unidadede medida utilizada.

( ) Valor negativo.


anexos estatísticos

TA

BE

LA 1

.1

EX

EC

UÇ

ÃO

O

RÇ

AM

EN

TÁ

RIO

-FIN

AN

CE

IRA

D

O

GA

ST

O

SO

CIA

L

FE

DE

RA

L

DE

2

00

0,

SE

GU

ND

O

PR

OG

RA

MA

S

E

AÇ

ÕE

S

SE

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CIO

NA

DO

S D

O P

PA

20

00

/20

03

(V

AL

OR

ES

EM R

$

MIL

C

OR

RE

NT

ES)

DOTAÇÃO

AUTORIZADO

NIVEL DE

PROGRAMAS / AÇÕES

INICIAL

LEI+CRÉDITOS

LIQUIDADO

PAGO

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(D)

(C) / (B)

PREVIDÊNCIA

PREVIDÊNCIA SOCIAL BÁSICA

61 4

85 2

08 6

5 53

9 68

2 6

5 44

9 61

9 6

5 12

7 13

799

,86

PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS

38 9

29 1

0440

852

400

40

852

400

40

780

051

100,

00

PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS ESPECIAIS

4 020

254

3 56

9 03

93

569

039

3 56

9 03

910

0,00

PAGAMENTO DE PENSÕES

14 7

51 1

5615

881

300

15

881

300

15

878

030

100,

00

PAGAMENTO DE AUXÍLIOS

3 095

481

3 26

7 46

03

267

440

3 26

7 30

410

0,00

SERVIÇO DE PROCESSAMENTO DE DADOS DE BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS

194

140

340

823

340

796

340

266

99,9

9

REMUNERAÇÃO DOS AGENTES PAGADORES DE BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS

235

742

320

300

231

566

7 22

872

,30

ARRECADAÇÃO DE RECEITAS PREVIDENCIÁRIAS

187

765

260

624

259

407

56 9

1499

,53

REMUNERAÇÃO DOS AGENTES PRESTADORES DE SERVIÇO PELO RECEBIMENTO DAS GUIAS DO FGTS E DE

INFORMAÇÕES À PREVIDÊNCIA SOCIAL

56 3

14 76 70

076

700

910

0,00

REMUNERAÇÃO DOS AGENTES PRESTADORES DE SERVIÇO PELO RECOLHIMENTO DAS GUIAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL

86 2

5811

5 40

011

5 40

03

100,

00

SERVIÇO DE PROCESSAMENTO DE DADOS DAS GUIAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL

23 4

86 26 48

326

483

22 9

6810

0,00

QUALIDADE DO ATENDIMENTO NA PREVIDÊNCIA SOCIAL

86 1

3511

5 90

811

4 67

790

680

98,9

4

REFORMULAÇÃO DA REDE DE ATENDIMENTO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

51 1

78 82 20

681

931

63 3

4199

,66

PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR

4 66

24

741

4 71

1 2

266

99,3

6

INDENIZAÇÕES E PENSÕES ESPECIAIS DE RESPONSABILIDADE DA UNIÃO

731

614

762

014

724

388

724

380

95,0

6

PREVIDÊNCIA DE INATIVOS E PENSIONISTAS DA UNIÃO

22 5

29 8

0225

479

096

25

139

713

24

753

691

98,6

7

PESSOAL INATIVO E PENSIONISTAS DE EXTINTOS ESTADOS E TERRITÓRIOS

421

308

496

537

489

733

479

036

98,6

3

PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS AOS MILITARES DAS FORÇAS ARMADAS

4 082

592

4 33

4 63

44

308

254

4 30

8 25

499

,39

PAGAMENTO DE PENSÕES - MILITARES DAS FORÇAS ARMADAS

3 310

801

3 50

0 03

03

486

756

3 48

6 75

699

,62

PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS A SERVIDORES CIVIS

9 023

321

10 3

40 8

20 1

0 14

8 64

19

834

892

98,1

4

PAGAMENTO DE PENSÕES - SERVIDORES CIVIS

3 355

948

4 20

4 16

74

114

503

4 08

0 94

697

,87

EX

EC

UÇ

ÃO

O

RÇ

AM

EN

TÁ

RIO

-FIN

AN

CE

IRA

D

O

GA

ST

O

SO

CIA

L

FE

DE

RA

L



DOTAÇÃO

AAUTORIZADO

NÍVEL DE

PROGRAMA / AÇÕES

INICIAL

LEI+CRÉDITOS

LIQUIDADO

PAGO

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(D)

(C) / (B)

ASSISTÊNCIA SOCIAL

ATENÇÃO À PESSOA PORTADORA DE DEFICIÊNCIA

2 274

898

2 38

7 30

32

368

513

2 35

5 13

699

,21

PAGAMENTO DE RENDA MENSAL VITALÍCIA POR INVALIDEZ

895

924

936

300

936

300

935

665

100,

00

PAGAMENTO DE BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA A PESSOA PORTADORA DE DEFICIÊNCIA

1 265

136

1 35

0 13

61

349

418

1 34

9 35

799

,95

VALORIZAÇÃO E SAÚDE DO IDOSO

1 129

733

1 31

2 01

31

303

659

1 28

8 64

499

,36

PAGAMENTO DE RENDA MENSAL VITALÍCIA POR IDADE

542

512

566

777

566

777

566

595

100,

00

PAGAMENTO DE BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA A PESSOA IDOSA

469

725

639

725

639

496

638

410

99,9

6

ATENÇÃO À CRIANÇA

487

373

494

838

452

395

423

431

91,4

2

ASSISTÊNCIA PRÉ-ESCOLAR AOS DEPENDENTES DOS SERVIDORES E EMPREGADOS

199

917

192

700

169

418

167

725

87,9

2

ATENDIMENTO À CRIANÇA EM CRECHE

258

500

273

182

258

073

239

016

94,4

7

ERRADICAÇÃO DO TRABALHO INFANTIL

123

088

192

388

181

843

150

457

94,5

2

ATENDIMENTO À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE EM JORNADA ESCOLAR AMPLIADA

67 2

24 74 3

9471

009

60 9

0395

,45

CONCESSÃO DA BOLSA CRIANÇA-CIDADÃ

54 0

1510

2 64

595

580

81 8

0493

,12

CESTA DE ALIMENTOS

100

616

113

469

82 1

8173

677

72,4

3

AQUISIÇÃO DE ALIMENTOS PARA DISTRIBUIÇÃO GRATUITA

95 2

3110

7 24

476

866

68 6

2271

,67

CENTROS DA JUVENTUDE

28 3

14 2

8 35

420

472

11 9

6272

,20

COMUNIDADE ATIVA

12 3

89 1

3 64

011

159

7 860

81,8

1

REINSERÇÃO SOCIAL DO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI

13 7

23 1

3 52

3 6 316

6 316

46,7

1

ASSISTÊNCIA SOCIOEDUCATIVA AO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI

6 00

05

800

1 76

3 1

763

30,3

9



DOTAÇÃO

AAUTORIZADO

NÍVEL DE

PROGRAMA / AÇÕES

INICIAL

LEI+CRÉDITOS

LIQUIDADO

PAGO

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(D)

(C) / (B)

SAÚDE

SAÚDE

DA

FAMÍLIA

2 4

68 7

912

468

725

2 38

9 87

22

322

983

96,8

1

ATENDIMENTO

ASSISTENCIAL

BÁSICO

COM

O

PISO

DE

ATENÇÃO

BÁSICA (PAB)

REFERENTE

À

PARTE

FIXA

NOS

MUNICÍPIOS

EM

GESTÃO

PLENA

DA

ATENÇÃO

BÁSICA

1 7

80 0

001

780

000

1 72

6 45

91

708

506

96,9

9

INCENTIVO

FINANCEIRO

A

MUNICÍPIOS

HABILITADOS

À

PARTE

VARIÁVEL

DO

PISO

DE

ATENÇÃO

BÁSICA (PAB)

PARA

A

SAÚDE

DA

FAMÍLIA

680

000

680

000

655

659

609

969

96,4

2

SAÚDE

DA

MULHER

9 73

79

667

9 4

87 9

026

98,1

4

CAMPANHA

EDUCATIVA

EM

ATENÇÃO

À

SAÚDE

DA

MULHER

9 45

89

388

9 3

06 8

873

99,1

3

PREVENÇÃO

E

CONTROLE

DE

DOENÇAS

TRANSMISSÍVEIS

POR

VETORES

573

265

480

812

437

875

358

790

91,0

7

INCENTIVO

FINANCEIRO

A

MUNICÍPIOS

HABILITADOS

À

PARTE

VARIÁVEL

DO

PISO

DE

ATENÇÃO

BÁSICA (PAB)

PARA

AÇÕES

DE

PREVENÇÃO

E

CONTROLE

DAS

DOENÇAS

TRANSMISSÍVEIS

446

572

356

572

338

144

295

213

94,8

3

ASSISTÊNCIA

FARMACÊUTICA

266

226

284

353

273

257

228

816

96,1

0

INCENTIVO

FINANCEIRO

A

MUNICÍPIOS

HABILITADOS

À

PARTE

VARIÁVEL

DO

PISO

DE

ATENÇÃO

BÁSICA (PAB)

PARA

ASSISTÊNCIA

FARMACÊUTICA

BÁSICA -

FARMÁCIA

BÁSICA

164

200

164

200

164

200

156

711

100,0

0

PREVENÇÃO

E

CONTROLE

DAS

DOENÇAS

IMUNOPREVENÍVEIS

224

129

209

429

206

818

189

112

98,7

5

AQUISIÇÃO,

ACONDICIONAMENTO

E

DISTRIBUIÇÃO

DE

IMUNOBIOLÓGICOS

155

754

155

754

155

706

148

441

99,9

7

QUALIDADE

DO

SANGUE

187

063

186

963

184

052

117

308

98,4

4

ALIMENTAÇÃO

SAUDÁVEL

175

951

159

841

151

788

150

186

94,9

6

INCENTIVO

FINANCEIRO

A

MUNICÍPIOS

HABILITADOS

À

PARTE

VARIÁVEL

DO

PISO

DE

ATENÇÃO

BÁSICA (PAB)

PARA

AÇÕES

DE

COMBATE

ÀS

CARÊNCIAS

NUTRICIONAIS

166

056

156

356

149

236

149

236

95,4

5

PROFISSIONALIZAÇÃO

DA

ENFERMAGEM

155

000

155

000

98 2

1810

552

63,3

7

VIGILÂNCIA

SANITÁRIA

DE

PRODUTOS

E

SERVIÇOS

133

326

156

076

149

841

123

109

96,0

0

PREVENÇÃO

E

CONTROLE

DO

CÂNCER

E

ASSISTÊNCIA

ONCOLÓGICA

173

261

182

663

177

079

150

617

96,9

4

PESQUISA

E

DESENVOLVIMENTO

EM

SÁUDE

117

833

117

983

112

213

96 0

5195

,11

VIGILÂNCIA

EPIDEMIOLÓGICA

E

AMBIENTAL

EM

SAÚDE

93 5

6012

7 25

711

7 75

749

672

92,5

3

PREVENÇÃO

E

CONTROLE

DA

MALÁRIA

97 4

10 9

6 61

089

638

55 2

9292

,78

PREVENÇÃO

E

CONTROLE

DA

DENGUE

72 2

81 7

1 22

765

834

61 1

7092

,43

PREVENÇÃO

E

CONTROLE

DAS

DOENÇAS

CRÔNICO-

DEGENERATIVAS

29 1

45 4

6 13

943

122

30 3

2793

,46

SAÚDE

MENTAL

27 3

802

243

922

183

41,1

3

PREVENÇÃO

E

CONTROLE

DA

TUBERCULOSE

E

DE

OUTRAS

PNEUMOPATIAS

24 6

58 2

0 55

816

843

12 1

3481

,93

CONTROLE

DA

HANSENÍASE

E

DE

OUTRAS

DERMATOSES

12 9

377

537

5 1

83

-68

,76

SAÚDE

DO

TRABALHADOR

9 46

56

965

4 4

367

263

,69

VIGILÂNCIA

SANITÁRIA

DE

PORTOS,

AEROPORTOS

E

FRONTEIRAS

6 93

86

938

4 7

24 4

283

68,0

9

SAÚDE

SUPLEMENTAR

5 07

9 2

0 29

7 9

707

9 1

7147

,83

SAÚDE

DO

JOVEM

5 33

15

271

4 9

60 4

237

94,1

1

SAÚDE

DO

CRIANÇA

E

ALEITAMENTO

MATERNO

14 2

16 1

4 21

613

419

11 3

5594

,39

PREVENÇÃO

E

CONTROLE

DAS

INFECÇÕES

HOSPITALARES

1 50

01

500

971

479

64,7

5

HOSPITAIS

DE

ENSINO

217

781

245

298

216

182

197

309

88,1

3



DOTAÇÃO

AAUTORIZADO

NÍVEL DE

PROGRAMA / AÇÕES

INICIAL

LEI+CRÉDITOS

LIQUIDADO

PAGO

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(D)

(C) / (B)

SANEAMENTO E PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE

SANEAMENTO

BÁSICO

458

198

405

862

239

236

21 7

0458

,95

IMPLANTAÇÃO

DE

MELHORIAS

SANITÁRIAS

DOMICILIARES

PARA

CONTROLE

DE

AGRAVOS

99 5

16 9

4 14

151

319

8 5

3654

,51

CONSTRUÇÃO

E

AMPLIAÇÃO

OU

MELHORIA

DE

SISTEMA

DE

COLETA

E

TRATAMENTO

DE

ESGOTO

SANITÁRIO

PARA

CONTROLE

DE

AGRAVOS

123

495

107

216

70 9

04 4

856

66,1

3

CONSTRUÇÃO

E

AMPLIAÇÃO

OU

MELHORIA

DOS

SERVIÇOS

DE

ABASTECIMENTO

DE

ÁGUA

PARA

CONTROLE

DE

AGRAVOS

125

682

119

597

70 8

08 8

299

59,2

1

AÇÕES

DE

SANEAMENTO

BÁSICO

EM

PEQUENAS

LOCALIDADES

90 6

35 6

7 50

844

297

-

65,6

2

SANEAMENTO

E

VIDA

15 9

16 1

5 91

6 2

712

2 7

1217

,04

PRO-ÁGUA-GESTÃO

80 7

23 7

3 22

353

468

45 4

6373

,02

ÁGUAS

DO

BRASIL

33 7

23 3

2 52

328

510

27 7

6287

,66

AMAZÔNIA

SUSTENTÁVEL

29 9

74 3

6 00

023

774

9 9

8266

,04

PANTANAL

23 8

58 2

3 71

2 1

392

1 3

32 5,

87

QUALIDADE

AMBIENTAL

31 0

95 8

2 14

558

558

29 7

6971

,29

PARQUES

DO

BRASIL

35 1

84 8

7 18

439

071

29 5

7044

,81

PREVENÇÃO

E

COMBATE

A

DESMAT.,

QUEIMADAS

E

INCÊNDIOS

FLORESTAIS

14 7

85 2

8 90

214

427

11 7

1449

,92

EDUCAÇÃO

AMBIENTAL

5 89

95

899

4 4

95 4

148

76,2

0

HABITAÇÃO E URBANISMO

MORAR

MELHOR

712

441

660

450

383

118

17 9

4158

,01

IMPLANTAÇÃO

DE

SERVIÇOS

DE

SANEAMENTO

BÁSICO

EM

MUNICÍPIOS

COM

POPULAÇÃO

SUPERIOR

A 75

MIL

HABITANTES

109

620

109

320

55 3

854

050

,66

MELHORIA

DAS

CONDIÇÕES

DE

HABITABILIDADE

345

160

372

826

235

205

13 0

2363

,09

IMPLANTAÇÃO

DE

SERVIÇOS

DE

SANEAMENTO

BÁSICO

EM

MUNICÍPIOS

COM

POPULAÇÃO

DE

ATÉ 75

MIL

HABITANTES

168

232

157

631

86 9

60 4

645

55,1

7

NOSSO

BAIRRO

24 3

41 3

2 04

016

354

8 1

8251

,04

INFRA-ESTRUTURA

URBANA

311

001

273

338

178

821

34 6

0465

,42

IMPLANTAÇÃO,

AMPLIAÇÃO

OU

MELHORIA

DE

OBRAS

DE

INFRA-ESTRUTURA

URBANA

141

293

127

987

82 8

3420

252

64,7

2

AÇÕES

DE

REESTRUTURAÇÃO

URBANA,

INTERLIGAÇÃO

DE

ÁREAS

URBANAS

E

DE

ADEQUAÇÃO

DE

VIAS

55 9

05 3

6 20

518

945

359

52,3

3

REVITALIZAÇÃO

DA

INFRA-ESTRUTURA

DE

CENTROS

URBANOS

DE

MÉDIO

E

GRANDE

PORTE

50 4

50 4

7 32

541

880

7 5

7388

,49

AÇÕES

INTEGRADAS

DE

DESENVOLVIMENTO

URBANO

63 3

53 6

1 82

135

162

6 4

2056

,88

HABITAT

-

PBQP-HABITAT

1 82

81

828

378

219

20,6

9



DOTAÇÃO

AAUTORIZADO

NÍVEL DE

PROGRAMA / AÇÕES

INICIAL

LEI+CRÉDITOS

LIQUIDADO

PAGO

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(D)

(C) / (B)

EDUCAÇÃO

ACELERAÇÃO

DA

APRENDIZAGEM

2 0

06 6

482

236

601

2 08

2 66

41

787

509

93,1

2

GARANTIA

DE

PADRÃO

MÍNIMO

DE

QUALIDADE -

COMPLEMENTAÇÃO

DA

UNIÃO

AO

FUNDO

DE

MANUTENÇÃO

E

DESENVOLVIMENTO

DO

ENSINO

FUNDAMENTAL

E

DE

VALORIZAÇÃO

DO

MAGISTÉRIO

682

685

682

685

587

301

505

636

86,0

3

VEÍCULOS

PARA

TRANSPORTE

ESCOLAR

50 6

20 5

2 12

045

973

45 8

8588

,21

ALIMENTAÇÃO

ESCOLAR

920

273

920

273

901

694

901

620

97,9

8

DISTRIBUIÇÃO

DE

BIBLIOTECAS

PARA

ESCOLAS

DO

ENSINO

FUNDAMENTAL

28 1

79 1

5 17

915

179

6 6

3510

0,00

DISTRIBUIÇÃO

DE

LIVROS

DIDÁTICOS

PARA

ALUNOS

E

PROFESSORES

DO

ENSINO

FUNDAMENTAL

282

152

486

479

486

479

293

641

100,

00

DESENVOLVIMENTO

DO

ENSINO

DE

GRADUAÇÃO

5 4

70 3

046

353

057

5 93

0 44

44

908

122

93,3

5

CONCESSÃO

DE

CRÉDITO

EDUCATIVO

A

ESTUDANTES

CARENTES

150

000

120

000

117

268

117

268

97,7

2

CONCESSÃO

DE

FINANCIAMENTO

A

ESTUDANTES

DO

ENSINO

SUPERIOR

NÃO

GRATUITO

798

000

850

614

850

614

179

176

100,

00

FUNCIONAMENTO

DE

CURSOS

DE

GRADUAÇÃO

4 2

95 3

834

711

773

4 61

1 32

04

514

837

97,8

7

ESCOLA

DE

QUALIDADE

PARA

TODOS

633

974

800

987

676

239

602

156

84,4

2

PARTICIPAÇÃO

EM

PROGRAMAS

MUNICIPAIS

DE

GARANTIA

DE

RENDA

MÍNIMA

182

550

192

550

165

161

165

040

85,7

8

FUNDO

DE

FORTALECIMENTO

DA

ESCOLA -

FUNDESCOLA

II

56 8

92 5

6 89

256

566

16 7

5799

,43

FUNDO

DE

FORTALECIMENTO

DA

ESCOLA -

FUNDESCOLA

I65

673

65

673

62 8

6645

250

95,7

3

APOIO

AO

DESENVOLVIMENTO

DO

ENSINO

FUNDAMENTAL

86 3

26 8

6 60

763

033

53 5

6272

,78

DINHEIRO

DIRETO

NA

ESCOLA -

REGIÕES

SUL

E

SUDESTE

83 8

2812

0 78

811

8 67

011

8 64

798

,25

DINHEIRO

DIRETO

NA

ESCOLA -

REGIÕES

NORTE,

NORDESTE

E

CENTRO-OESTE (FUNDESCOLA)

93 6

0720

6 38

019

3 85

619

3 72

693

,93

DESENVOLVIMENTO

DO

ENSINO

DE

PÓS-GRADUAÇÃO

509

598

514

310

509

774

421

480

99,1

2

CONCESSÃO

DE

BOLSAS

DE

ESTUDO

NO

PAÍS

E

NO

EXTERIOR

408

329

408

329

411

441

342

176

100,

76

FUNCIONAMENTO

DA

RESIDÊNCIA

MÉDICA

51 9

38 5

5 47

952

423

51 9

9594

,49

DESENVOLVIMENTO

DA

EDUCAÇÃO

PROFISSIONALIZANTE

594

312

648

926

588

524

478

749

90,6

9

FUNCIONAMENTO

DA

EDUCAÇÃO

PROFISSIONAL

405

756

458

105

450

126

433

182

98,2

6

IMPLEMENTAÇÃO

DA

REFORMA

DA

EDUCAÇÃO

PROFISSIONAL -

PROEP

95 6

9710

0 47

175

390

23 3

4675

,04

DESENVOLVIMENTO

DO

ENSINO

MÉDIO

75 4

3723

9 68

923

4 87

121

2 04

097

,99

FUNCIONAMENTO

DO

ENSINO

MÉDIO

51 9

87 5

4 81

454

639

52 0

0299

,68

EDUCAÇÃO

DE

JOVENS

E

ADULTOS

31 8

15 4

6 69

743

022

42 9

7392

,13

DESENVOLVIMENTO

DA

EDUCAÇÃO

ESPECIAL

35 7

64 3

2 83

028

393

27 7

0886

,49

EXTENSÃO

UNIVERSITÁRIA

8 81

3 3

3 88

810

297

6 6

5630

,39

EDUCAÇÃO

E


DO

PORTADOR

DE

DEFICIÊNCIA

AUDITIVA

8 31

58

832

8 7

70 8

195

99,3

0

EDUCAÇÃO

E


DO

PORTADOR

DE

DEFICIÊNCIA

VISUAL

6 35

26

762

6 7

27 6

538

99,6

3

ARRECADAÇÃO

DO

SALÁRIO-EDUCAÇÃO

1 95

01

950

1 4

58 1

176

74,7

5

CAPACITAÇÃO

DE

RECURSOS

HUMANOS

PARA

A

PESQUISA

404

911

404

911

398

363

392

394

98,3

8



DOTAÇÃO

AAUTORIZADO

NÍVEL DE

PROGRAMA / AÇÕES

INICIAL

LEI+CRÉDITOS

LIQUIDADO

PAGO

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(D)

(C) / (B)

CULTURA

ETNODESENVOLVIMENTO

DAS

SOCIEDADES

INDÍGENAS

73 8

49 8

4 70

776

126

61 2

7489

,87

TERRITÓRIO

E

CULTURA

INDÍGENAS

19 9

08 2

7 50

815

907

11 3

0557

,83

TURISMO

CULTURAL

6 14

85

621

4 3

46 3

658

77,3

2

MÚSICA

E

ARTES

CÊNICAS

22 8

68 2

3 29

720

573

17 9

3488

,30

APOIO

A

BANDAS

DE

MÚSICA

7 01

37

013

6 4

35 4

839

91,7

6

APOIO

A

ORQUESTRAS

1 88

11

880

1 2

33 1

136

65,5

6

APOIO

A

PROJETOS

CULTURAIS

DE

MÚSICA

E

DE

ARTES

CÊNICAS

4 94

97

949

7 1

70 7

013

90,2

0

CONCESSÃO

DE

BOLSA

VIRTUOSE

NAS

ÁREAS

DE

MÚSICA

E

DE

ARTES

CÊNICAS

1 22

68

00

758

710

94,7

4

REFORMA

E

MODERNIZAÇÃO

DE

ESPAÇOS

CULTURAIS

DESTINADOS

À

MÚSICA

E

ÀS

ARTES

CÊNICAS

1 82

61

147

878

552

76,6

2

BRASIL

PATRIMÔNIO

CULTURAL

15 5

50 2

1 04

117

075

10 0

4881

,15

LIVRO

ABERTO

20 1

44 2

2 17

115

441

10 3

9669

,64

IMPLANTAÇÃO

DE

BIBLIOTECAS

PÚBLICAS

EM

CADA

MUNICÍPIO

13 6

20 1

3 62

010

213

6 6

5574

,99

CINEMA,

SOM

E

VÍDEO

12 7

79 1

7 53

014

241

8 4

5081

,23

APOIO

À

PRODUÇÃO

AUDIOVISUAL

8 50

6 1

4 51

411

446

5 8

0978

,86

PRODUÇÃO

E

DIFUSÃO

CULTURAL

51 4

48 6

4 04

349

332

34 9

9977

,03

CAPACITAÇÃO

DE

ARTISTAS

E

TÉCNICOS

NA

ÁREA

DA

CULTURA

2 05

01

550

140

44

9,03

IMPLANTAÇÃO

DE

ESPAÇOS

CULTURAIS

29 7

07 2

9 70

725

543

21 9

6385

,98

PROMOÇÃO

E

INTERCÂMBIO

DE

EVENTOS

CULTURAIS

NO

PAÍS

E

NO

EXTERIOR

1 92

04

788

3 0

13 2

063

62,9

2

REFORMA

E

MODERNIZAÇÃO

DE

ESPAÇOS

CULTURAIS

4 59

05

890

4 2

36 2

235

71,9

2

APOIO

A

PROJETOS

CULTURAIS

8 75

8 1

7 85

212

720

5 5

1771

,25

MUSEU

MEMÓRIA

E

FUTURO

9 28

69

786

9 6

52 8

350

98,6

4

FUNCIONAMENTO

DE

MUSEUS

DA

UNIÃO

7 03

77

287

7 2

86 7

117

99,9

9

CULTURA

AFRO-BRASILEIRA

2 60

49

721

8 9

55 4

302

92,1

1

ESPORTE

SOLIDÁRIO

156

106

181

906

137

145

34 4

5675

,39

IMPLANTAÇÃO

DE

INFRA-ESTRUTURA

ESPORTIVA

EM

COMUNIDADES

CARENTES

128

842

134

642

108

837

23 6

4780

,83

BRASIL

POTÊNCIA

ESPORTIVA

9 51

2 2

4 01

222

155

22 0

0292

,27

PARTICIPAÇÃO

DE

DELEGAÇÃO

BRASILEIRA

EM

COMPETIÇÕES

NACIONAIS

E

INTERNACIONAIS

DE

RENDIMENTO

PARA

PESSOAS

PORTADORAS

DE

DEFICIÊNCIA

1 22

05

220

5 1

70 5

170

99,0

4

PARTICIPAÇÃO

DE

DELEGAÇÃO

BRASILEIRA

EM

COMPETIÇÕES

NACIONAIS

E

INTERNACIONAIS

DE

RENDIMENTO

6 30

5 1

6 80

515

357

15 2

0491

,39

ESPORTE

DIREITO

DE

TODOS

39 1

09 5

1 62

042

874

40 0

5483

,06

TRANSFERÊNCIA

A

ESTADOS

E

DISTRITO

FEDERAL

28 6

67 4

0 24

637

079

35 7

4292

,13

BRASIL 500 ANOS

66 7

23 4

8 38

934

277

29 7

3470

,84

EXPOSIÇÃO

UNIVERSAL

DO

ANO 2000

EM

HANNOVER -

ALEMANHA

13 6

77 1

3 67

713

677

13 6

77100,0

0

COMITÊ

DE

COMEMORAÇÃO

DO

V

CENTENÁRIO

DO

DESCOBRIMENTO

DO

BRASIL

28 9

88 1

7 35

4 7

974

7 9

7145

,95



DOTAÇÃO

AAUTORIZADO

NÍVEL DE

PROGRAMA / AÇÕES

INICIAL

LEI+CRÉDITOS

LIQUIDADO

PAGO

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(D)

(C) / (B)

EMPREGO E DEFESA DO TRABALHADOR

JOVEM

EMPREENDEDOR

3 00

03

000

-

--

NOVO

EMPREGO

E

SEGURO-DESEMPREGO

4 4

68 2

094

555

795

4 29

4 96

04

213

846

94,2

7

PAGAMENTO

DO

SEGURO-DESEMPREGO

4 1

87 9

444

275

530

4 06

5 16

63

988

697

95,0

8

BOLSA

DE

QUALIFICAÇÃO

PROFISSIONAL

PARA

TRABALHADOR

COM

CONTRATO

DE

TRABALHO

SUSPENSO

26 8

36 2

6 83

6 7

483

7 4

6527

,89

CAPTAÇÃO

DE

VAGAS

E

COLOCAÇÃO

DO

TRABALHADOR

NO

MERCADO

DE

TRABALHO

80 4

49 8

0 44

964

449

64 4

4980

,11

REMUNERAÇÃO

DE

AGENTES

PAGADORES

DO

SEGURO-DESEMPREGO

51 3

25 5

1 32

550

505

50 5

0598

,40

IMPLANTAÇÃO

DO

SISTEMA

DE

INTEGRAÇÃO

DAS

AÇÕES

DE

QUALIFICAÇÃO

PROFISSIONAL,

INTERMEDIAÇÃO

DO

EMPREGO

E

SEGURO-DESEMPREGO

55 2

59 5

5 25

952

885

52 0

6095

,70

ASSISTÊNCIA

AO

TRABALHADOR

1 9

86 3

342

042

762

1 88

8 35

11

838

980

92,4

4

PAGAMENTO

DO

BENEFÍCIO

ABONO

SALARIAL

677

798

712

326

679

999

679

999

95,4

6

ASSISTÊNCIA

MÉDICA

E

ODONTOLÓGICA

AOS

SERVIDORES,

EMPREGADOS

E

SEUS

DEPENDENTES

478

268

486

288

446

319

411

993

91,7

8

AUXÍLIO-TRANSPORTE

AOS

SERVIDORES

E

EMPREGADOS

263

893

282

246

265

867

263

119

94,2

0

AUXÍLIO-ALIMENTAÇÃO

AOS

SERVIDORES

E

EMPREGADOS

499

373

494

900

440

523

430

205

89,0

1

QUALIFICAÇÃO

PROFISSIONAL

DO

TRABALHADOR

502

125

502

125

440

383

439

222

87,7

0

QUALIFICAÇÃO

PARA

MICRO

E

PEQUENOS

EMPREENDEDORES

133

200

133

200

122

506

122

506

91,9

7

QUALIFICAÇÃO

DE

TRABALHADORES

DESOCUPADOS

106

635

106

635

93 9

5493

954

88,1

1

QUALIFICAÇÃO

DE

TRABALHADORES

SOB

RISCO

DE

DESEMPREGO

81 0

00 8

1 00

077

858

77 8

2996

,12

TRABALHO

LEGAL

134

622

134

622

110

937

100

275

82,4

1

GERAÇÃO

DE

EMPREGO

E

RENDA

50 6

77 5

0 67

730

469

29 8

2660

,12

AÇÕES

DE

GERAÇÃO

DE

EMPREGO

E

RENDA

24 0

00 2

4 00

016

000

16 0

0066

,67

TRABALHO

SEGURO

E

SAUDÁVEL

24 4

14 2

1 66

419

804

15 2

2891

,42

MELHORIA

DA

QUALIDADE

DE

VIDA

DO

TRABALHADOR

125

000

125

000

125

000

-

100,

00

EXPANSÃO

DO

EMPREGO

150

000

150

000

-

--



DOTAÇÃO

AAUTORIZADO

NÍVEL DE

PROGRAMA / AÇÕES

INICIAL

LEI+CRÉDITOS

LIQUIDADO

PAGO

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(D)

(C) / (B)

ORGANIZAÇÃO AGRÁRIA

NOVO

MUNDO

RURAL -

ASSENTAMENTOS

DE

TRABALHADORES

RURAIS

742

680

742

680

549

702

403

250

74,0

2

CONCESSÃO

DE

CRÉDITO

PARA

AQUISIÇÃO

DE

IMÓVEIS

RURAIS -

BANCO

DA

TERRA

150

800

150

800

150

800

26 9

0910

0,00

CONCESSÃO

DE

CRÉDITO-INSTALAÇÃO

DE

FAMÍLIAS

ASSENTADAS

112

500

112

500

111

089

107

100

98,7

5

OBTENÇÃO

DE

TERRAS

441

000

441

000

253

336

243

409

57,4

5

NOVO

MUNDO

RURAL -

CONSOLIDAÇÃO

DE

ASSENTAMENTOS

RURAIS

211

104

223

104

190

914

85 7

4985

,57

INVESTIMENTO

EM

INFRA-ESTRUTURA

BÁSICA

PARA

ASSENTAMENTOS

RURAIS

104

815

104

815

96 3

0946

244

91,8

8

CONCESSÃO

DE

CRÉDITO

PARA

IMPLANTAÇÃO

DE

INFRA-ESTRUTURA

BÁSICA -

BANCO

DA

TERRA

72 2

00 7

2 20

050

800

4 6

5770

,36

EMANCIPAÇÃO

DE

ASSENTAMENTOS

RURAIS

93 7

92 8

9 79

275

375

52 8

7483

,94

CONCESSÃO

DE

CRÉDITO-

INSTALAÇÃO

DAS

FAMÍLIAS

ASSENTADAS

EM

PROJETOS

CRIADOS

ATÉ

1998

34 1

92 3

4 19

233

977

33 6

2999

,37

INFRA-ESTRUTURA

COMPLEMENTAR

PARA

EMANCIPAÇÃO

DE

ASSENTAMENTOS

RURAIS

CRIADOS

ATÉ

1998

44 7

50 4

0 75

027

708

9 9

0368

,00

AGRICULTURA

FAMILIAR

�

PRONAF

822

753

1 10

9 75

390

4 30

956

3 31

581

,49

FINANCIAMENTO

E

EQUALIZAÇÃO

DE

JUROS

PARA

A

AGRICULTURA

FAMILIAR -

PRONAF

585

705

837

705

669

222

485

138

79,8

9

ASSISTÊNCIA

FINANCEIRA

A

PROJETOS

DE

INFRA-ESTRUTURA

E

SERVIÇOS

MUNICIPAIS

168

765

168

765

151

650

39 2

6689

,86

JUSTIÇA E CIDADANIA

COMBATE

AO

ABUSO

E

À

EXPLORAÇÃO

SEXUAL

DE

CRIANÇAS

E

ADOLESCENTES

6 00

96

009

5 8

64 5

548

97,5

9

ATENDIMENTO

À

CRIANÇA

E

AO

ADOLESCENTE

EM

JORNADA

ESCOLAR

AMPLIADA

NO

COMBATE

À

PROSTITUIÇÃO

INFANTO-JUVENIL

5 10

05

100

5 0

01 4

691

98,0

6

ERRADICAÇÃO

DO

TRABALHO

ESCRAVIZADOR

E

DEGRADANTE

91

69

16

303

294

33,0

4

DEFESA

DOS

DIREITOS

DA

CRIANÇA

E

DO

ADOLESCENTE

5 11

05

310

4 1

33 3

893

77,8

4

DIREITOS

HUMANOS,

DIREITOS

DE

TODOS

8 50

45

202

3 6

98 3

314

71,0

9

CAPACITAÇÃO

E

ESPECIALIZAÇÃO

DE

PROFISSIONAIS

EM

DIREITOS

HUMANOS

5 61

81

616

1 5

96 1

321

98,8

2

COMBATE

À

VIOLÊNCIA

CONTRA

A

MULHER

2 45

52

455

1 0

87 1

087

44,2

9

ASSISTÊNCIA

A

VÍTIMAS

E

A

TESTEMUNHAS

AMEAÇADAS

1 17

46

174

5 9

63 5

303

96,5

8

PAZ

NAS

ESCOLAS

2 28

92

289

2 0

90 2

016

91,3

0

DEFESA

JURÍDICA

GRATUITA

92

29

22

667

653

72,4

0

Font

e:

SIA

FE/S

IDO

R.

Ela

bora

ção:

IP

EA/D

ISO

C.



EX

EC

UÇ

ÃO

O

RÇ

AM

EN

TÁ

RIO

-FIN

AN

CE

IRA

D

O

GA

ST

O

SO

CIA

L

FE

DE

RA

L

DE

2

00

0,

PO

R

ÓR

GÃ

O

SE

GU

ND

O F

ON

TE

S D

E F

INA

NC

IAM

EN

TO

- 2

00

0

FONTE DE FINANCIAMENTO

DOTAÇÃO

AUTORIZADO

LIQUIDADO

NÍVEL DE

DESCRIÇÃO

INICIAL

(LEI + CRÉDITOS)

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(C)/(B)

MINISTÉRIO DA EDUCAÇÃO

RECURSOS ORDINÁRIOS

571

799

1 764

093

1 67

2 51

894

,81

RECURSOS DESTINADOS A MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO CONDICIONADOS (RESÍDUO 99)

85 5

88

--

-

RECURSOS DESTINADOS A MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO ENSINO

5 511

425

6 186

240

6 10

4 03

698

,67

CONTRIBUIÇÃO DO SALÁRIO-EDUCAÇÃO

777

403

886

159

829

027

93,5

5

CRÉDITO EDUCATIVO

212

000

234

614

231

882

98,8

4

CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS SOBRE LUCRO LÍQUIDO - CONDICIONADAS

413

898

-

-

-

RENDA LÍQUIDA DA LOTERIA FEDERAL INSTANTÂNEA

9 84

0 9

840

9 28

294

,33

RENDA LÍQUIDA DE CONCURSOS E PROGNÓSTICOS

300

000

300

000

298

864

99,6

2

TÍTULOS DE RESPONSABILIDADE DO TESOURO NACIONAL - REFINANCIAMENTO DA

DÍVIDA PÚBLICA MOBILIÁRIA FEDERAL

156

803

182

686

120

573

66,0

0

TÍTULOS DE RESPONSABILIDADE DO TESOURO NACIONAL - OUTRAS APLICAÇÕES

156

361

104

098

59 2

3356

,90

OPERAÇÕES DE CRÉDITO INTERNAS - BENS E SERVIÇOS

4 73

066

481

7 18

810

,81

OPERAÇÕES DE CRÉDITO EXTERNAS - EM MOEDA

201

865

201

865

173

045

85,7

2

OPERAÇÕES DE CRÉDITO EXTERNAS - BENS E SERVIÇOS

22 5

15 3

56 0

3615

5 65

943

,72

RECURSOS NÃO-FINANCEIROS DIRETAMENTE ARRECADADOS (TESOURO)

4 00

1 4

001

4 00

099

,98

CONTRIBUIÇÃO SOCIAL SOBRE O LUCRO DE PESSOA JURÍDICA

- 4

33 2

4043

2 04

699

,72

CONTRIBUIÇÃO PARA FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL

1 77

8 04

6 1 778

046

1 76

3 42

899

,18

RECURSOS DA DESVINCULAÇÃO DOS IMPOSTOS E CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS

1 18

6 04

6

--

-

RECURSOS FINANCEIROS DIRETAMENTE ARRECADADOS (TESOURO)

743

318

743

318

736

091

99,0

3

SALDOS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES - RECURSOS DO TESOURO NACIONAL

- 3

77 3

9332

0 37

884

,89

DOAÇÕES DE ENTIDADES INTERNACIONAIS

- 1

425

1 42

5 1

00,0

0

PRODUTO DA APLICAÇÃO DOS RECURSOS À CONTA DO SALÁRIO-EDUCAÇÃO

67 0

0087

400

76 3

5687

,36

OPERAÇÕES DE CRÉDITO EXTERNAS - BENS E SERVIÇOS

10 0

0010

000

-

-

RECURSOS NÃO-FINANCEIROS DIRETAMENTE ARRECADADOS (OUTRAS FONTES)

399

336

514

050

305

977

59,5

2

RECURSOS FINANCEIROS DIRETAMENTE ARRECADADOS (OUTRAS FONTES)

3 38

6 5

793

3 52

260

,80

RECURSOS DE CONVÊNIOS

23 0

4543

833

14 4

5632

,98

SALDOS EXERCÍCIOS ANTERIORES - RECURSOS DIVERSOS

-68

682

66 7

2997

,16

TOTAL

12 6

38 4

0414

359

293

13

385

714

93

,22

TA

BE

LA 1

.2



FONTE

DE

FINANCIAMENTO

DOTAÇÃO

AUTORIZADO

LIQUIDADO

NÍVEL

DE

DESCRIÇÃO

INICIAL

(LEI + CRÉDITOS)

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(C)/(B)

MINISTÉRIO DA SAÚDE

RECURSOS

ORDINÁRIOS

471

158

1 2

64 0

141

195

081

94,5

5RECURSOS ORDINÁRIOS

CONDICIONADOS - FTE 100

10 0

00

--

-

CONTRIBUIÇÕES

SOCIAIS

SOBRE

LUCRO

LÍQUIDO-CONDICIONADAS

73 4

36

--

-

TÍTULOS

DE

RESPONSABILIDADE

DO

TESOURO

NACIONAL -

REFINANCIAMENTO

DA

DÍVIDA

PÚBLICA

MOBILIÁRIA

FEDERAL

141

004

141

004

99

050

70,2

5TÍTULOS

DE

RESPONSABILIDADE

DO

TESOURO

NACIONAL -

OUTRAS

APLICAÇÕES

118

437

118

437

54

124

45,7

0OPERAÇÕES DE CRÉDITO EXTERNAS - EM MOEDA

195

000

572

051

459

297

80,2

9OPERAÇÕES DE CRÉDITO EXTERNAS - BENS E SERVIÇOS

30 5

00 1

42 4

1114

2 41

1

100,

00RECURSOS

NÃO-FINANCEIROS

DIRETAMENTE

ARRECADADOS(TESOURO)

676

800

736

184

689

696

93,6

9CONTRIBUIÇÃO SOCIAL SOBRE O

LUCRO

DE PESSOA JURÍDICA

2 3

44 0

21 2

973

299

2 83

9 53

095

,50

CONTRIBUIÇÃO

PARA

FINANCIAMENTO

DA

SEGURIDADE

SOCIAL

8 0

09 3

04 8

854

797

8 56

3 92

096

,72

CONTRIBUIÇÃO

PROVISÓRIA

SOBRE

MOVIMENTAÇÃO

FINANCEIRA

7 9

12 9

12 7

076

685

7 00

5 61

299

,00

RECURSOS

DA

DESVINCULAÇÃO

DOS

IMPOSTOS

E

CONTRIBUIÇÕES

SOCIAIS

221

007

-

-

-RECURSOS

DA

DESVINCULAÇÃO

DOS

IMPOSTOS

E

CONTRIBUIÇÕES

SOCIAIS -

CONDICIONADAS

143

431

-

-

-SALDOS

DE

EXERCÍCIOS

ANTERIORES - RECURSOS

DO

TESOURO

NACIONAL

- 1

608

766

1 60

5 86

899

,82

RECURSOS

NÃO-FINANCEIROS

DIRETAMENTE

ARRECADADOS (OUTRAS

FONTES)

24 7

5349

753

37

606

75,5

9RECURSOS

FINANCEIROS

DIRETAMENTE

ARRECADADOS

- 7

145

7 0

5298

,70

TOTAL

20 3

71 7

6223

544

545

22

699

248

96,

41

MINISTÉRIO DA PREVIDÊNCIA E ASSISTÊNCIA SOCIAL

RECURSOS

ORDINÁRIOS

310

278

834

060

746

226

89,4

7

CONTRIBUIÇÕES

SOCIAIS

SOBRE

LUCRO

LÍQUIDO -

CONDICIONADAS

1 7

92 8

41

--

-

ALIENAÇÃO DE

BENS

APREENDIDOS - FUNDAF

12 6

8012

680

12

428

98,0

1TÍTULOS

DE

RESPONSABILIDADE

DO

TESOURO

NACIONAL -

OUTRAS

APLICAÇÕES

434

434

9

2,00


7 794

7 794

7 7

94 1

00,0

0RECURSOS

NÃO-FINANCEIROS

DIRETAMENTE

ARRECADADOS (TESOURO)

- 40

40 1

00,0

0CONTRIBUIÇÃO SOCIAL SOBRE O

LUCRO

DE PESSOA JURÍDICA

159

916

2 0

68 2

582

026

980

98,0

0CONTRIBUIÇÃO

PARA

FINANCIAMENTO

DA

SEGURIDADE

SOCIAL

8 3

09 3

21 9

873

094

9 77

8 45

799

,04

CONTRIBUIÇÃO

DOS

EMPREGADORES

E

DOS

TRABALHADORES

PARA

A

SEGURIDADE

SOCIAL

52 9

83 0

00 5

6 13

6 60

0 5

6 13

6 59

9 1

00,0

0CONTRIBUIÇÃO

PROVISÓRIA

SOBRE

MOVIMENTAÇÃO

FINANCEIRA

6 5

05 2

00 4

941

427

4 94

1 42

5 1

00,0

0RECURSOS

DA

DESVINCULAÇÃO

DOS

IMPOSTOS

E

CONTRIBUIÇÕES

SOCIAIS

51 4

23

--

-

RECURSOS

FINANCEIROS

DIRETAMENTE

ARRECADADOS

- 3

42 9

7534

2 97

5

100,

00SALDOS

DE EXERCÍCIOS

ANTERIORES -

RECURSOS

DO

TESOURO

NACIONAL (TESOURO)

- 1

165

898

1 05

6 90

290

,65

DOAÇÕES

DE

ENTIDADES

INTERNACIONAIS

1 397

1 677

1 6

4297

,91

RECURSOS

NÃO-FINANCEIROS

DIRETAMENTE

ARRECADADOS (OUTRAS

FONTES)

165

946

110

946

106

040

95,5

8RECURSOS

FINANCEIROS

DIRETAMENTE

ARRECADADOS (OUTRAS

FONTES)

2 000

57 0

00 5

6 93

099

,88

TOTAL

70 3

02 2

3175

552

883

75

214

445

99,55




DOTAÇÃO

AUTORIZADO

LIQUIDADO

NÍVEL DE

DESCRIÇÃO

INICIAL

(LEI + CRÉDITOS)

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(C)/(B)

GABINETE DO MINISTRO EXTRAORDINÁRIO DE POLÍTICA FUNDIÁRIA


8 02

1 1 021

371

951

775

93,1

9


CONDICIONADOS - FTE 100

95 7

95

--

-

CONTRIBUIÇÃO PARA OS PROGRAMAS ESPECIAIS (PIN E PROTERRA)

60 0

0060

000

54 7

8791

,31


23 8

3623

836

4 77

020

,01


34 4

0034

400

9 50

027

,62


200

200

177

88,5

5


134

309

134

309

134

217

99,9

3

TÍTULOS DA DÍVIDA AGRÁRIA

352

000

352

000

195

321

55,4

9


855

775

-

-

-

RECURSOS DA DESVINCULAÇÃO DOS IMPOSTOS E CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS - CONDICIONADAS

1 00

0

--

-


201

081

222

081

210

264

94,6

8

RECURSOS FINANCEIROS DIRETAMENTE ARRECADADOS

35 35

6

16,3

1

TOTAL

1 76

6 45

21

848

232

1 56

0 81

6 84

,45

MINISTÉRIO DO TRABALHO E EMPREGO


67 7

74 4

65 4

2145

7 74

098

,35

CONTRIBUIÇÃO

PARA OS PROGRAMAS PIS/PASEP

7 48

2 48

5 7 830

485

7 76

3 78

299

,15

TÍTULOS DE RESPONSABILIDADE DO TESOURO NACIONAL - REFINANCIAMENTO DA DÍVIDA

PÚBLICA MOBILIÁRIA FEDERAL

1 08

0 1

080

995

92,0

6


315

315

120

38,3

0


339

921

339

921

126

465

37,2

0


377

597

377

597

377

492

99,9

7

COTA-PARTE DA CONTRIBUIÇÃO SINDICAL

69 6

7669

676

65 9

1894

,61


323

162

-

-

-

RECURSOS FINANCEIROS DIRETAMENTE ARRECADADOS

1 17

0 10

4 1 170

104

943

043

80,5

9

SALDOS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES - RECURSOS DO TESOURO NACIONAL

- 1

70 3

8416

9 69

099

,59


311

311

290

93,3

5

TOTAL

9 83

2 42

610

425

295

9 90

5 53

6

95,01




DOTAÇÃO

AUTORIZADO

LIQUIDADO

NÍVEL DE

DESCRIÇÃO

INICIAL

(LEI + CRÉDITOS)

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(C)/(B)

MINISTÉRIO DA CULTURA


28 8

32 2

31 9

4320

6 63

489

,09

CONTRIBUIÇÃO SOBRE A ARRECADAÇÃO DOS FUNDOS DE INVESTIMENTOS REGIONAIS

E SOBRE OS PRÊMIOS DE CONCURSOS DE PROGNÓSTICOS

24 0

0025

799

23 4

5190

,90

CONTRIBUIÇÃO PARA O DESENVOLVIMENTO DA INDÚSTRIA CINEMATOGRÁFICA NACIONAL

4 80

03

434

3 42

999

,86


900

900

758

84,2

0OPERAÇÕES DE CRÉDITO EXTERNAS - EM MOEDA

15 8

4015

840

659

4,16


760

760

474

62,3

2CONTRIBUIÇÃO PARA FINANCIAMENTO DA SEGURIDADE SOCIAL

15 8

7615

876

15 8

7599

,99


191

001

-

-

-RECURSOS DA DESVINCULAÇÃO DOS IMPOSTOS E CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS - CONDICIONADAS

435

-

-

-RECURSOS FINANCEIROS DIRETAMENTE ARRECADADOS (TESOURO)

583

4 25

9 3

735

87,6

9SALDOS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES - RECURSOS DO TESOURO NACIONAL

-21

637

12 2

2456

,49


3 49

1 4

391

3 83

887

,41

RECURSOS FINANCEIROS DIRETAMENTE ARRECADADOS (OUTRAS FONTES)

107

107

-

-SALDOS EXERCÍCIOS ANTERIORES - RECURSOS DIVERSOS

- 501

-

-

TOTAL

286

625

325

449

271

078

83,

29

MINISTÉRIO DA JUSTIÇA


38 0

51 1

457

737

1 39

9 40

596

,00

RECURSOS ORDINÁRIOS CONDICIONADOS - FTE 100

100

--

-

CONTRIBUIÇÃO SOBRE A RECEITA DE CONCURSOS E PROGNÓSTICOS

52 1

8852

188

26 7

7651

,31

CUSTAS JUDICIAIS - FUNPEN

60 6

5060

650

57 9

8095

,60

TÍTULOS DE RESPONSABILIDADE DO TESOURO NACIONAL - REFINANCIAMENTO

DA DÍVIDA PÚBLICA MOBILIÁRIA FEDERAL

4 97

6 4

976

1 75

935

,35


8 80

2 8

802

5 09

557

,88


1 20

0 1

200

600

50,0

0OPERAÇÕES DE CRÉDITO EXTERNAS - BENS E SERVIÇOS

10 8

0010

800

5 40

050

,00


399

302

485

253

371

180

76,4

9CONTRIBUIÇÃO SOCIAL SOBRE O LUCRO DE PESSOA JURÍDICA

-51

934

51 4

7999

,12


6 20

0 6

740

5 21

077

,30

CONTRIBUIÇÃO PARA O PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

684

154

632

220

626

873

99,1

5RECURSOS DA DESVINCULAÇÃO DOS IMPOSTOS E CONTRIBUIÇÕES SOCIAIS

1 28

9 34

7

--

-

RECURSOS FINANCEIROS DIRETAMENTE ARRECADADOS (TESOURO)

1 80

01

800

-

-SALDOS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES - RECURSOS DO TESOURO NACIONAL

- 6

39 6

3252

7 88

782

,53

DOAÇÕES DE ENTIDADES INTERNACIONAIS

3 20

0 3

481

2 12

260

,97


3 47

4 3

474

805

23,1

8

TOTAL

2 56

4 24

43

420

888

3 08

2 57

2 90

,11



FONTE

DE

FINANCIAMENTO

DOTAÇÃO

AUTORIZADO

LIQUIDADO

NÍVEL

DE

DESCRIÇÃO

INICIAL

(LEI + CRÉDITOS)

EXECUÇÃO

(A)

(B)

(C)

(C)/(B)

MINISTÉRIO DO MEIO AMBIENTE

RECURSOS

ORDINÁRIO

4 45

4 3

87 7

0731

6 62

681

,67

RECURSOS ORDINÁRIOS CONDICIONADOS - FTE 100

10 0

00

--

-

CONTRIBUIÇÃO PARA

OS PROGRAMAS ESPECIAIS (PIN E PROTERRA)

35 0

8135

081

21

022

59,9

3COTA-PARTE

DE

COMPENSAÇÕES

FINANCEIRAS

41 3

1541

315

31

848

77,0

9TÍTULOS

DE

RESPONSABILIDADE

DO

TESOURO

NACIONAL -

REFINANCIAMENTO

DA

DÍVIDA

PÚBLICA

MOBILIÁRIA

FEDERAL

23 4

1932

579

22

556

69,2

3TÍTULOS

DE

RESPONSABILIDADE

DO

TESOURO

NACIONAL - OUTRA

APLICAÇÕES

23 8

0923

849

15 4

0864

,61


59 6

2059

620

29

578

49,6

1RECURSOS

NÃO-FINANCEIROS

DIRETAMENTE

ARRECADADOS (TESOURO)

1 677

1 677

1 1

2567

,09

CONTRIBUIÇÃO

PARA

FINANCIAMENTO

DA

SEGURIDADE

SOCIAL

5 844

5 844

5 7

1497

,78

CONTRIBUIÇÃO PARA O PLANO DE SEGURIDADE SOCIAL DO SERVIDOR

86 5

4086

540

86

540

100

,00

RECURSOS

DA

DESVINCULAÇÃO

DOS

IMPOSTOS

E

CONTRIBUIÇÕES

SOCIAIS

310

607

-

-

-RECURSOS

DA

DESVINCULAÇÃO

DOS

IMPOSTOS

E

CONTRIBUIÇÕES

SOCIAIS -

CONDICIONADAS

3 73

4

--

-

RECURSOS

DE

CONVÊNIOS (TESOURO)

160

160

-

-DOAÇÕES

DE

ENTIDADES

INTERNACIONAIS

54 0

0854

008

13

438

24,8

8RECURSOS

NÃO-FINANCEIROS

DIRETAMENTE

ARRECADADOS (OUTRAS

FONTES)

68 3

83 1

49 7

2310

0 46

767

,10

RECURSOS

DE

CONVÊNIOS (OUTRAS

FONTES)

-15

315

14

904

97,3

2

TOTAL

728

651

893

418

659

228

73

,79

SECRETARIA DE ESTADO DO DESENVOLVIMENTO URBANO - SEDUR/MP

RECURSOS

ORDINÁRIOS

319

712

807

172

484

783

60,0

6

TÍTULOS

DE

RESPONSABILIDADE

DO

TESOURO

NACIONAL -

REFINANCIAMENTO

DA

DÍVIDA

PÚBLICA

MOBILIÁRIA

FEDERAL

12 1

5612

156

12

156

100

,00

TÍTULOS

DE

RESPONSABILIDADE

DE

TESOURO

NACIONAL -

OUTRAS

APLICAÇÕES

68 9

6268

962

61 7

5689

,55


34 7

0734

827

12

030

34,5

4OPERAÇÕES DE CRÉDITO EXTERNAS BENS E SERVIÇOS

200

200

-

-CONTRIBUIÇÃO SOCIAL SOBRE O LUCRO DE PESSOA JURÍDICA

41 9

1241

912

28

257

67,4

2CONTRIBUIÇÃO

PARA

FINANCIAMENTO

DA

SEGURIDADE

SOCIAL

120

750

121

350

58

829

48,4

8REFORMA PATRIMONIAL - ALIENAÇÃO DE BENS

7 37

7 7

377

5 6

8777

,09

RECURSOS

DA

DESVINCULAÇÃO

DOS

IMPOSTOS

E

CONTRIBUIÇÕES

SOCIAIS

440

476

-

-

-RECURSOS

DA

DESVINCULAÇÃO

DOS

IMPOSTOS

E

CONTRIBUIÇÕES

SOCIAIS -

CONDICIONADAS

130

000

-

-

-SALDOS DE EXERCÍCIOS ANTERIORES - RECURSOS DO TESOURO NACIONAL

-89

032

67

437

75,7

5

Total

1 17

6 25

1 1

182

988

730

937

61

,79

Font

e:

SIA

FI/S

IDO

R.

Ela

bora

ção:

IP

EA/D

ISO

C.



TA

BE

LA 1

.3

DO

TA

ÇÃ

O O

RÇ

AM

EN

TÁ

RIA

DO

GA

ST

O S

OC

IAL

FE

DE

RA

L

PA

RA

2

00

1,

SE

GU

ND

O

PR

OG

RA

MA

S E

AÇ

ÕE

S S

EL

EC

ION

AD

OS

DO

PP

A 2

00

0/2

00

3(

VA

LO

RE

S E

M R

$

MIL

C

OR

RE

NT

ES)

PROGRAMAS / AÇÕES

DOTAÇÃO INICIAL

PREVIDÊNCIA

PREVIDÊNCIA SOCIAL BÁSICA

74 4

85 7

35

PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS

48 1

54 5

86

PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS ESPECIAIS

3 92

7 95

5

PAGAMENTO DE PENSÕES

17 0

57 5

33

PAGAMENTO DE AUXÍLIOS

3 37

9 79

6

SERVIÇO DE PROCESSAMENTO DE DADOS DE BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS

289

920

REMUNERAÇÃO DOS AGENTES PAGADORES DE BENEFÍCIOS PREVIDENCIÁRIOS

215

213

ARRECADAÇÃO DE RECEITAS PREVIDENCIÁRIAS

238

362

REMUNERAÇÃO DOS AGENTES PRESTADORES DE SERVIÇOS PELO RECOLHIMENTO DAS GUIAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL, DO FGTS E DE

INFORMAÇÕES À PREVIDÊNCIA SOCIAL

170

957

SERVIÇO DE PROCESSAMENTO DE DADOS DAS GUIAS DE PREVIDÊNCIA SOCIAL

25 4

23

QUALIDADE DO ATENDIMENTO NA PREVIDÊNCIA SOCIAL

121

664

REFORMULAÇÃO

DA REDE DE ATENDIMENTO DA PREVIDÊNCIA SOCIAL

86 7

47

PREVIDÊNCIA COMPLEMENTAR

5 20

0

INDENIZAÇÕES E PENSÕES ESPECIAIS DE RESPONSABILIDADE DA UNIÃO

706

060

PREVIDÊNCIA DE INATIVOS E PENSIONISTAS

DA UNIÃO

24 8

50 7

23

PESSOAL INATIVO E PENSIONISTAS DE EXTINTOS ESTADOS E TERRITÓRIOS

470

711

PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS AOS MILITARES DAS FORÇAS ARMADAS

4 33

7 21

9

PAGAMENTO DE PENSÕES -

MILITARES DAS FORÇAS ARMADAS

3 43

3 67

7

PAGAMENTO DE APOSENTADORIAS A SERVIDORES CIVIS

9 97

0 47

7

PAGAMENTO DE PENSÕES -

SERVIDORES CIVIS

3 99

3 46

1



PROGRAMAS / AÇÕES

DOTAÇÃO INICIAL

ASSISTÊNCIA SOCIAL

ATENÇÃO À PESSOA PORTADORA DE DEFICIÊNCIA

2 80

9 91

4

PAGAMENTO DE RENDA MENSAL VITALÍCIA POR INVALIDEZ

963

454

PAGAMENTO DE BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA A PESSOA PORTADORA DE DEFICIÊNCIA

1 73

4 34

9

VALORIZAÇÃO E SAÚDE DO IDOSO

1 60

6 57

7

PAGAMENTO DE RENDA MENSAL VITALÍCIA POR IDADE

562

964

PAGAMENTO DE BENEFÍCIO DE PRESTAÇÃO CONTINUADA A PESSOA IDOSA

941

331

ATENÇÃO À CRIANÇA

299

480

ATENDIMENTO À CRIANÇA EM CRECHE

263

311


299

350

ATENDIMENTO À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE EM JORNADA ESCOLAR AMPLIADA

117

824

CONCESSÃO DA BOLSA CRIANÇA-CIDADÃ

154

944

BRASIL JOVEM

50 2

65

COMUNIDADE ATIVA

17 8

55

REINSERÇÃO SOCIAL DO ADOLESCENTE EM CONFLITO COM A LEI

28 9

35

COMBATE AO ABUSO E À EXPLORAÇÃO SEXUAL DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES

7 48

0

DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

8 25

8



PROGRAMAS / AÇÕES

DOTAÇÃO INICIAL

SAÚDE

SAÚDE DA FAMÍLIA

2 77

1 11

6ATENDIMENTO ASSISTÊNCIAL BÁSICO COM O PISO DE ATENÇÃO BÁSICA -

PAB, REFERENTE À PARTE FIXA NOS MUNICÍPIOS EM

GESTÃO PLENA DA ATENÇÃO BÁSICA

1 79

0 00

0INCENTIVO FINANCEIRO

A MUNICÍPIOS

HABILITADOS À PARTE VARIÁVEL DO PISO DE ATENÇÃO BÁSICA -

PAB,

PARA A SAÚDE DA FAMÍLIA

970

000

SAÚDE DA MULHER

8 76

8CAMPANHA EDUCATIVA EM ATENÇÃO À SAÚDE DA MULHER

7 66

4PREVENÇÃO E CONTROLE DE DOENÇAS TRANSMISSÍVEIS POR VETORES

645

135

INCENTIVO FINANCEIRO A MUNICÍPIOS HABILITADOS À PARTE VARIÁVEL DO PISO DE ATENÇÃO BÁSICA -PAB,

PARA AÇÕES DE PREVENÇÃO E CONTROLE DAS DOENÇAS TRANSMISSÍVEIS

533

526

ASSISTÊNCIA FARMACÊUTICA

379

338

INCENTIVO FINANCEIRO A MUNICÍPIOS

HABILITADOS À PARTE VARIÁVEL DO PISO DE ATENÇÃO BÁSICA -

PAB -

PARA

ASSISTÊNCIA FARMACÊUTICA BÁSICA -

FARMÁCIA BÁSICA

168

290

PREVENÇÃO E CONTROLE DAS DOENÇAS IMUNOPREVENÍVEIS

210

439

AQUISIÇÃO, ACONDICIONAMENTO E DISTRIBUIÇÃO DE IMUNOBIOLÓGICOS

163

931

QUALIDADE DO SANGUE

181

219

ALIMENTAÇÃO SAUDÁVEL

175

869

INCENTIVO FINANCEIRO

A MUNICÍPIOS HABILITADOS À PARTE VARIÁVEL DO PISO DE ATENÇÃO BÁSICA

PAB- PARA AÇÕES DE COMBATE ÀS CARÊNCIAS NUTRICIONAIS

167

000

PROFISSIONALIZAÇÃO DA ENFERMAGEM

99 7

01VIGILÂNCIA SANITÁRIA DE PRODUTOS E SERVIÇOS

117

200

PREVENÇÃO E CONTROLE DO CÂNCER E ASSISTÊNCIA ONCOLÓGICA

194

166

PESQUISA E DESENVOLVIMENTO EM SÁUDE

114

296

VIGILÂNCIA EPIDEMIOLÓGICA E AMBIENTAL EM SAÚDE

108

442

PREVENÇÃO E CONTROLE DA MALÁRIA

90 9

45PREVENÇÃO E CONTROLE DA DENGUE

60 5

36PREVENÇÃO E CONTROLE DAS DOENÇAS CRÔNICO- DEGENERATIVAS

44 5

94SAÚDE MENTAL

15 9

96PREVENÇÃO E CONTROLE DA TUBERCULOSE E DE OUTRAS PNEUMOPATIAS

23 8

17CONTROLE DA HANSENÍASE DE OUTRAS DERMATOSES

12 6

64SAÚDE DO TRABALHADOR

7 78

5VIGILÂNCIA SANITÁRIA DE PORTOS, AEROPORTOS E FRONTEIRAS

7 50

0SAÚDE SUPLEMENTAR

27 1

59SAÚDE DO JOVEM

4 93

5SAÚDE DO CRIANÇA E ALEITAMENTO MATERNO

14 0

75PREVENÇÃO E CONTROLE DAS INFECÇÕES HOSPITALARES

1 48

8HOSPITAIS DE ENSINO

4 00

0



PROGRAMAS / AÇÕES

DOTAÇÃO INICIAL

SANEAMENTO E PROTEÇÃO AO MEIO AMBIENTE

SANEAMENTO BÁSICO

1 84

2 15

9

IMPLANTAÇÃO DE MELHORIAS SANITÁRIAS DOMICILIARES PARA CONTROLE DE AGRAVOS

264

671

CONSTRUÇÃO E AMPLIAÇÃO OU MELHORIA DE SISTEMA DE COLETA E TRATAMENTO DE ESGOTO SANITÁRIO PARA CONTROLE DE AGRAVOS

782

100

CONSTRUÇÃO E AMPLIAÇÃO OU MELHORIA DOS SERVIÇOS DE ABASTECIMENTO DE ÁGUA PARA CONTROLE DE AGRAVOS

505

111

AÇÕES DE SANEAMENTO BÁSICO EM PEQUENAS LOCALIDADES

270

238

SANEAMENTO E VIDA

71 9

48

PRO-ÁGUA-GESTÃO

135

691

ÁGUAS DO BRASIL

84 5

57

AMAZÔNIA SUSTENTÁVEL

82 9

03

PANTANAL

28 3

99

QUALIDADE AMBIENTAL

95 6

66

PARQUES DO BRASIL

93 8

17

PREVENÇÃO E COMBATE A DESMATAMENTOS, QUEIMADAS E INCÊNDIOS FLORESTAIS

32 2

25

EDUCAÇÃO AMBIENTAL

10 0

07

HABITAÇÃO E URBANISMO

MORAR MELHOR

613

461

IMPLANTAÇÃO DE SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO EM MUNICÍPIOS COM POPULAÇÃO SUPERIOR A 75 MIL HABITANTES

139

668

MELHORIA DAS CONDIÇÕES DE HABITABILIDADE

286

110

IMPLANTAÇÃO DE SERVIÇOS DE SANEAMENTO BÁSICO EM MUNICÍPIOS COM POPULAÇÃO DE ATÉ 75 MIL HABITANTES

165

571

NOSSO BAIRRO

82 2

56

INFRA-ESTRUTURA URBANA

656

482

IMPLANTAÇÃO, AMPLIAÇÃO OU MELHORIA DE OBRAS DE INFRA-ESTRUTURA URBANA

371

197

AÇÕES DE REESTRUTURAÇÃO URBANA, INTERLIGAÇÃO DE ÁREAS URBANAS E DE ADEQUAÇÃO DE VIAS

199

676

AÇÕES INTEGRADAS DE DESENVOLVIMENTO URBANO

85 6

09

HABITAT

- PBQP-HABITAT

3 21

9



PROGRAMAS / AÇÕES

DOTAÇÃO INICIAL

EDUCAÇÃO

TODA CRIANÇA NA ESCOLA (EX ACELERAÇÃO DA APRENDIZAGEM)

4 47

9 26

7PARTICIPAÇÃO EM PROGRAMAS MUNICIPAIS

DE GARANTIA DE RENDA MÍNIMA ASSOCIADOS A AÇÕES SÓCIO-EDUCATIVAS (LEI NO 9 533)

1 72

7 10

7FUNDO DE FORTALECIMENTO DA ESCOLA -

FUNDESCOLA II

120

000

GARANTIA DE PADRÃO MÍNIMO DE QUALIDADE -

COMPLEMENTAÇÃO DA UNIÃO AO FUNDO DE MANUTENÇÃO E DESENVOLVIMENTO DO

ENSINO FUNDAMENTAL E DE VALORIZAÇÃO DO MAGISTÉRIO

675

403

VEÍCULOS PARA TRANSPORTE ESCOLAR

60 6

80ALIMENTAÇÃO ESCOLAR

920

273

DISTRIBUIÇÃO DE BIBLIOTECAS PARA ESCOLAS DO ENSINO FUNDAMENTAL

28 1

79DISTRIBUIÇÃO DE LIVROS DIDÁTICOS PARA ALUNOS E PROFESSORES DO ENSINO FUNDAMENTAL

508

278

DESENVOLVIMENTO DO ENSINO DE GRADUAÇÃO

5 58

0 26

9CONCESSÃO DE CRÉDITO EDUCATIVO A ESTUDANTES CARENTES

92 0

00CONCESSÃO DE FINANCIAMENTO A ESTUDANTES DO ENSINO SUPERIOR NÃO GRATUITO

579

052

FUNCIONAMENTO DE CURSOS DE GRADUAÇÃO

4 57

5 51

4ESCOLA DE QUALIDADE PARA TODOS

68 1

29APOIO A INSTITUIÇÕES DE ENSINO PARA IMPLEMENTAÇÃO DO REFERENCIAL DE FORMAÇÃO DE PROFESSORES DO ENSINO FUNDAMENTAL

100

CAPACITAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS PARA O USO DE TECNOLOGIAS NO ENSINO FUNDAMENTAL

3 08

8FORMAÇÃO CONTINUADA DE DOCENTES DO ENSINO FUNDAMENTAL PARA ATUAÇÃO EM ESCOLAS COM CLASSES MULTISSERIADAS

100

FORMAÇÃO CONTINUADA DE PROFESSORES DO ENSINO FUNDAMENTAL PARA IMPLEMENTAÇÃO DOS PARÂMETROS CURRICULARES NACIONAIS

12 0

00EQUIPAMENTOS DE INFORMÁTICA PARA O CENTRO DE EXPERIMENTAÇÃO E TECNOLOGIA EDUCACIONAL � (CETE), NÚCLEOS DE

TECNOLOGIA EDUCACIONAL � (NTE) E ESCOLAS

32 3

50VEICULAÇÃO DE PROGRAMAS DE EDUCAÇÃO À DISTÂNCIA

10 1

24CORREÇÃO DO FLUXO ESCOLAR -

ACELERAÇÃO DA APRENDIZAGEM

4 00

0EDIÇÃO E DISTRIBUIÇÃO DE MATERIAL IMPRESSO DE APOIO À EDUCAÇÃO À DISTÂNCIA E AO USO DE NOVAS TECNOLOGIAS NA EDUCAÇÃO

4 33

7CAPACITAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS PARA A EDUCAÇÃO À DISTÂNCIA

1 58

0DESENVOLVIMENTO DO ENSINO DE PÓS-GRADUAÇÃO

524

568

CONCESSÃO DE BOLSAS DE ESTUDO NO PAÍS E NO EXTERIOR

390

329

FUNCIONAMENTO DA RESIDÊNCIA MÉDICA

55 8

49DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO PROFISSIONALIZANTE

685

948

FUNCIONAMENTO DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL

464

429

IMPLEMENTAÇÃO DA REFORMA DA EDUCAÇÃO PROFISSIONAL � PROEP

3 86

0DESENVOLVIMENTO DO ENSINO MÉDIO

567

548

FUNCIONAMENTO DO ENSINO MÉDIO

57 1

41EDUCAÇÃO DE JOVENS E ADULTOS

303

187

DESENVOLVIMENTO DA EDUCAÇÃO ESPECIAL

36 5

69EXTENSÃO UNIVERSITÁRIA

36 9

58ARRECADAÇÃO DO SALÁRIO-EDUCAÇÃO

3 60

0

CAPACITAÇÃO DE RECURSOS HUMANOS PARA A PESQUISA

421

492



PROGRAMAS / AÇÕES

DOTAÇÃO INICIAL

CULTURA

ETNODESENVOLVIMENTO DAS SOCIEDADES INDÍGENAS

97 6

29

TERRITÓRIO E CULTURA INDÍGENAS

53 1

69

TURISMO CULTURAL

3 15

0

MÚSICA E ARTES CÊNICAS

11 2

80

APOIO A BANDAS DE MÚSICA

1 62

7

APOIO A ORQUESTRAS

1 05

1

FOMENTO (APOIO) A PROJETOS CULTURAIS DE MÚSICA E DE ARTES CÊNICAS

5 75

1

CONCESSÃO DE BOLSA VIRTUOSE NAS ÁREAS DE MÚSICA E DE ARTES CÊNICAS

800

REFORMA E MODERNIZAÇÃO

DE ESPAÇOS CULTURAIS DESTINADOS À MÚSICA E ÀS ARTES CÊNICAS

148

BRASIL PATRIMÔNIO CULTURAL

36 6

71

LIVRO ABERTO

23 0

45

IMPLANTAÇÃO DE BIBLIOTECAS PÚBLICAS EM CADA MUNICÍPIO

15 6

29

CINEMA, SOM E VÍDEO

14 2

52

FOMENTO (EX APOIO) À PRODUÇÃO AUDIOVISUAL

13 2

81

PRODUÇÃO E DIFUSÃO CULTURAL

80 4

93

CAPACITAÇÃO DE ARTISTAS E TÉCNICOS NA ÁREA DA CULTURA

3 15

0

IMPLANTAÇÃO E MODERNIZAÇÃO DE ESPAÇOS CULTURAIS

21 9

92

PROMOÇÃO E INTERCÂMBIO DE EVENTOS CULTURAIS NO PAÍS E NO EXTERIOR

6 42

7

REFORMA E MODERNIZAÇÃO DE ESPAÇOS CULTURAIS

MUSEU MEMÓRIA E FUTURO

9 53

0

FUNCIONAMENTO DE MUSEUS DA UNIÃO

7 54

9

CULTURA AFRO-BRASILEIRA

3 98

2

ESPORTE SOLIDÁRIO

IMPLANTAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURA ESPORTIVA EM COMUNIDADES CARENTES

175

143

BRASIL POTÊNCIA ESPORTIVA

63 7

18

PARTICIPAÇÃO DE DELEGAÇÃO BRASILEIRA EM COMPETIÇÕES NACIONAIS E INTERNACIONAIS DE RENDIMENTO PARA PESSOAS PORTADORAS DE DEFICIÊNCIA

1 78

1

PARTICIPAÇÃO DE DELEGAÇÃO BRASILEIRA EM COMPETIÇÕES NACIONAIS E INTERNACIONAIS DE RENDIMENTO

11 5

14

ESPORTE DIREITO DE TODOS

96 5

41

TRANSFERÊNCIA

A ESTADOS E DISTRITO FEDERAL

27 7

38

BRASIL 500 ANOS

13 5

61

COMITÊ DE COMEMORAÇÃO DO V CENTENÁRIO DO DESCOBRIMENTO DO BRASIL

3 33

2

MONUMENTA

26 6

47



PROGRAMAS / AÇÕES

DOTAÇÃO INICIAL

EMPREGO E DEFESA DO TRABALHADOR

JOVEM EMPREENDEDOR

4 94

9

NOVO EMPREGO E SEGURO-DESEMPREGO

5 16

7 43

1

PAGAMENTO DO SEGURO-DESEMPREGO

4 85

1 74

1

BOLSA DE QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL PARA TRABALHADOR COM CONTRATO DE TRABALHO SUSPENSO

31 8

60

CAPTAÇÃO DE VAGAS E COLOCAÇÃO DO TRABALHADOR NO MERCADO DE TRABALHO

84 2

89

REMUNERAÇÃO DE AGENTES PAGADORES DO SEGURO-DESEMPREGO

51 3

25

IMPLANTAÇÃO DO SISTEMA DE INTEGRAÇÃO DAS AÇÕES DE QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL, INTERMEDIAÇÃO DO EMPREGO E SEGURO-DESEMPREGO

33 0

50

ASSISTÊNCIA AO TRABALHADOR

2 53

7 08

5

PAGAMENTO DO BENEFÍCIO ABONO SALARIAL

835

237

ASSISTÊNCIA MÉDICA E ODONTOLÓGICA AOS SERVIDORES, EMPREGADOS

E SEUS DEPENDENTES

557

136

AUXÍLIO-TRANSPORTE AOS SERVIDORES E EMPREGADOS

319

613

AUXÍLIO-ALIMENTAÇÃO AOS SERVIDORES E EMPREGADOS

493

202

QUALIFICAÇÃO PROFISSIONAL DO TRABALHADOR

499

295

QUALIFICAÇÃO PARA MICRO E PEQUENOS EMPREENDEDORES

132

290

QUALIFICAÇÃO DE TRABALHADORES DESOCUPADOS

102

175

QUALIFICAÇÃO DE TRABALHADORES SOB RISCO DE DESEMPREGO

81 0

00

TRABALHO LEGAL

168

432

GERAÇÃO DE EMPREGO E RENDA

53 8

74

AÇÕES DE GERAÇÃO DE EMPREGO E RENDA

27 0

00

TRABALHO SEGURO E SAUDÁVEL

27 3

49

EXPANSÃO DO EMPREGO

4 94

9



PROGRAMAS / AÇÕES

DOTAÇÃO INICIAL

ORGANIZAÇÃO AGRÁRIA

NOVO MUNDO RURAL -

ASSENTAMENTOS

DE TRABALHADORES RURAIS

846

100

CONCESSÃO DE CRÉDITO PARA AQUISIÇÃO DE IMÓVEIS RURAIS -

BANCO DA TERRA

268

410

CONCESSÃO DE CRÉDITO-INSTALAÇÃO DE FAMÍLIAS ASSENTADAS

175

500

OBTENÇÃO DE TERRAS

365

000

NOVO MUNDO RURAL -

CONSOLIDAÇÃO DE ASSENTAMENTOS RURAIS

272

208

IMPLANTAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURA BÁSICA EM ASSENTAMENTOS

RURAIS -

COMBATE À POBREZA RURAL

80 0

00

INVESTIMENTO EM INFRA-ESTRUTURA BÁSICA PARA ASSENTAMENTOS RURAIS

94 9

90

CONCESSÃO DE CRÉDITO PARA IMPLANTAÇÃO DE INFRA-ESTRUTURA BÁSICA -

BANCO DA TERRA

51 5

90

EMANCIPAÇÃO DE ASSENTAMENTOS RURAIS

116

512

CONCESSÃO DE CRÉDITO-INSTALAÇÃO DAS FAMÍLIAS ASSENTADAS EM PROJETOS CRIADOS ATÉ 1998

62 0

90

INFRA-ESTRUTURA COMPLEMENTAR PARA EMANCIPAÇÃO DE ASSENTAMENTOS RURAIS CRIADOS ATÉ 1998

40 0

00

AGRICULTURA FAMILIAR � PRONAF

32 9

66

FINANCIAMENTO E EQUALIZAÇÃO DE JUROS PARA A AGRICULTURA FAMILIAR -

PRONAF

1 01

4 43

7

ASSISTÊNCIA FINANCEIRA A PROJETOS DE INFRA-ESTRUTURA E SERVIÇOS MUNICIPAIS

197

051

JUSTIÇA E CIDADANIA

COMBATE AO ABUSO E À EXPLORAÇÃO SEXUAL DE CRIANÇAS E ADOLESCENTES

7 48

0

ATENDIMENTO À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE EM JORNADA ESCOLAR AMPLIADA NO COMBATE À PROSTITUIÇÃO INFANTO-JUVENIL

5 45

0

ERRADICAÇÃO DO TRABALHO ESCRAVIZADOR E DEGRADANTE

2 53

8

DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANÇA E DO ADOLESCENTE

8 25

8

DIREITOS HUMANOS, DIREITOS DE TODOS

21 9

65

CAPACITAÇÃO E ESPECIALIZAÇÃO DE PROFISSIONAIS

EM DIREITOS HUMANOS

4 49

7

COMBATE À VIOLÊNCIA CONTRA A MULHER

5 48

4

ASSISTÊNCIA A VÍTIMAS E A TESTEMUNHAS AMEAÇADAS

10 0

62

PAZ NAS ESCOLAS

4 75

4

DEFESA JURÍDICA GRATUITA

6 25

7

Font

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1996

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BRASIL

49

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46,9

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041

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037

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37,4

033

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NORTE

44,5

942

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738

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37,7

236

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36,1

336

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34,6

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NORDESTE

74,3

071

,15

68,3

765

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63,8

061

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60,3

958

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53,5

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SUDESTE

33,5

731

,62

29,9

728

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27,4

726

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25,8

226

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SUL

27,3

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CENTRO-OESTE

31,1

929

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28,5

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Font

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1997

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AMBOS OS SEXOS

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89,4

687

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81,0

784

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NORTE

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NORDESTE

50,7

953

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48,5

852

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61,6

367

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70,6

0

SUDESTE

124

,21

117,

77

108,66

110

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119

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125

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SUL

86,1

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CENTRO-OESTE

82,1

888

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101,85

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HOMENS

BRASIL

154

,57

150

,24

140

,29

144

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161

,09

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NORTE

106

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112

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NORDESTE

85,7

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SUDESTE

219

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SUL

145

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CENTRO-OESTE

134

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MULHERES

BRASIL

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NORTE

18,9

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NORDESTE

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2

67,7

864

,09

71,7

068

,04

64,3

271

,98

68,4

064

,33

72,3

0

NORTE

67,3

864

,45

70,4

2

67,5

564

,77

70,7

767

,85

65,0

571

,09

68,1

665

,34

71,4

1

NORDESTE

64,4

661

,49

67,5

4

64,8

361

,81

67,8

965

,14

62,1

168

,21

65,4

662

,41

68,5

3

SUDESTE

68,8

264

,39

73,4

2

68,9

764

,63

73,6

169

,17

64,7

973

,85

69,4

064

,95

74,0

8

SUL

70,2

066

,50

74,0

5

70,3

466

,67

74,2

770

,57

66,8

774

,52

70,8

067

,07

74,7

7

CENTRO-OESTE

68,

5465

,30

71,9

1

68,6

765

,56

72,1

868

,92

65,7

872

,44

69,1

766

,01

72,7

1

Font

e: R

ede

Inte

rage

ncial

de

Info

rmaç

ões p

ara

a Saú

de –

RI

PSA.

Not

a:

1 Núm

ero

méd

io d

e an

os e

sper

ados

par

a um

recé

m-n

ascid

o viv

er.

19

96

19

97

19

98

19

99

REGIÃO



MÉ

DIA

DE

CO

NS

UL

TA

S1 M

ÉD

ICA

S N

O S

US

PO

R H

AB

ITA

NT

E -

BR

AS

IL E

GR

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DE

S R

EG

IÕE

S -

1995/1

999

REGIÃO

1995

1996

1997

1998

1999

BRASIL

1,91

2,22

2,26

2,21

2,19

NORTE

1,23

1,44

1,44

1,41

1,48

NORDESTE

1,61

2,00

2,1

1,95

1,95

SUDESTE

2,24

2,59

2,63

2,59

2,55

SUL

1,94

2,01

2,02

2,00

2,00

CENTRO-OESTE

1,88

2,10

2,12

2,15

2,03

Fon

te:

MS/

SE/

DA

TA

SU

S.

Not

a:

1 Qua

ntidad

e ap

rese

ntad

a de

ate

ndim

ento

s m

édico

s (c

onsu

ltas)

no

siste

ma

de in

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açõe

s am

bulato

riais

do

SUS -

(PA

B).

PR

OP

OR

ÇÃ

O D

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UN

ICÍP

IOS

CO

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A D

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DA

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MÍL

IA

(PS

F)

IMP

LA

NT

AD

O -

BR

AS

IL

E G

RA

ND

ES

RE

GIÕ

ES

- 1994/2

001

REGIÃO

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

1

BRASIL

1,11

3,02

4,58

10,3

020

,28

33,9

656

,46

62,5

1

NORTE

0,50

0,75

0,75

0,67

22,4

949

,67

62,3

665

,48

NORDESTE

1,60

5,20

8,22

9,90

19,8

739

,68

61,0

067

,52

SUDESTE

0,98

3,07

4,70

20,4

129

,95

39,0

259

,54

64,5

1

SUL

1,13

1,70

2,17

3,36

11,0

418

,12

41,9

346

,93

CENTRO-OESTE

0,23

0,23

0,47

1,79

7,6

217

,49

58,5

273

,00

Fon

te:

Min

isté

rio d

a S

aúde

/Sec

reta

ria d

e P

olíti

cas

de S

aúde

/Dep

arta

men

to d

e A

tenç

ão B

ásic

a.E

labo

raçã

o:

IPEA/D

ISO

C.N

ota:

1 M

aio

de 2

001.

Obs

.: O D

istrito

Fed

eral

está

send

o co

ntad

o co

mo

mun

icípio

, sen

do a

bran

gido

pelo

PSF a

par

tir de

199

7.

TA

BE

LA 2

.6

TA

BE

LA 2

.5



PO

PU

LA

ÇÃ

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CIA

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CO

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AÚ

DE

DA

FA

MÍL

IA -

BR

AS

IL E

GR

AN

DE

S R

EG

IÕE

S -

1994/2

001

REGIÃO

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2

BRASIL

1 13

1 60

02

497

800

2 92

2 15

05

599

350

10 8

57 1

5017

060

250

36 8

25 3

0050

956

500

NORTE

24 1

5041

400

41 4

0041

400

593

400

1 55

2 50

03

098

100

3 42

2 40

0

NORDESTE

624

450

1 36

6 20

01

531

800

1 88

7 15

04

105

500

7 17

2 55

015

297

300

18 8

50 8

00

SUDESTE

207

000

565

800

783

150

2 39

7 75

03

812

250

5 13

3 60

010

684

650

18 2

71 2

00

SUL

258

750

507

150

545

100

776

250

1 22

4 75

01

859

550

4 59

5 40

05

568

300

CENTRO-OESTE

17 2

5017

250

20 7

0049

6 80

01

121

250

1 34

2 05

03

149

850

4 84

3 80

0

Fon

te:

Min

isté

rio d

a S

aúde

/Sec

reta

ria d

e P

olíti

cas

de S

aúde

/Dep

arta

men

to d

e A

tenç

ão B

ásic

a.E

labo

raçã

o:

IPEA/D

ISO

C.N

otas

: 1 E

stim

ativa

reali

zada

utiliz

ando

-se a m

édia

de 3 450

pes

soas

por

equ

ipe de Sa

úde da

Fam

ília.

2 Mai

o de

200

1.

REGIÕES

AMS 1

SUS

2

1992

1999

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

BRASIL

3,7 3,0

3,3 3,3

3,2 3,2

3,1 3,0

3,0 2,9

NORTE

2,2 2,2

1,9 2,0

2,0 2,1

2,1 2,0

2,1 2,0

NORDESTE

3,1 2,7

2,8 2,9

2,8 2,9

2,9 2,8

2,8 2,8

SUDESTE

4,1 3,0

3,6 3,6

3,5 3,4

3,3 3,2

3,2 3,1

SUL

4,0 3,3

3,8 3,8

3,6 3,4

3,3 3,2

3,2 3,1

CENTRO-OESTE

4,2 3,5

3,8 3,8

3,8 3,7

3,7 3,6

3,5 3,4

Font

e: M

inisté

rio d

a S

aúde

/SE

/DATA

SU

S e

IBG

E/M

AS.

Notas

: 1 P

esqu

isa de As

sistênc

ia M

édico

San

itária

realiza

da pelo

IBG

E, 19

92 e

1999

Os leit

os co

nside

rado

s são

os le

itos h

ospit

alare

s, pú

blico

s e pr

ivado

s.2 M

édia

anua

l de leitos h

ospit

alare

s do

SUS, p

úblico

s e priv

ados

.O

bs.:

1 A ta

bela

de le

itos p

ublica

da no últ

imo bo

letim

utiliz

ava o nú

mer

o de

leito

s hos

pitala

res e

m dez

embr

o do

ano

esp

ecific

ado. A

pre

sente tabe

la forn

ece o úm

ero m

édio

de le

itos h

ospit

alare

s SU

S por

mil

habit

antes n

o an

o es

pecif

icado

.2 P

opul

ação

con

sider

ada:

M

S/Dat

asus

/ID

B 2

000

e IB

GE -

Cen

so D

emog

ráfic

o e

estim

ativa

s.3 D

iverg

ência

ent

re va

lor

AMS q

ue d

ever

ia se

r maio

r que

o va

lor

SUS é

dev

ido a

o fa

to d

e qu

e às

veze

s leit

os sã

o de

sativ

ados

mas

a in

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ação

é re

pass

ada

para

o

SUS c

om a

lgum

atra

so, e

com

o é

utiliz

ada

a m

édia

anua

l, esta

pod

e fic

ar m

aior q

ue o

valor

do

mês

em

que

a

AMS fo

i pes

quisa

da.

LE

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RE

S P

OR

MIL

HA

BIT

AN

TE

S -

BR

AS

IL E

GR

AN

DE

S R

EG

IÕE

S -

1992/2

000

TA

BE

LA 2

.7

TA

BE

LA 2

.8



TA

BE

LA 2

.9 T

AX

A D

E M

OR

TA

LID

AD

E P

OR

CA

US

AS

EX

TE

RN

AS1 -

BR

AS

IL, G

RA

ND

ES

RE

GIÕ

ES

E R

EG

IÕE

S M

ET

RO

PO

LIT

AN

AS

- 1

99

0, 1

99

4 E

19

98

TA

XA

DE

MO

RT

ALID

AD

E P

OR

CA

US

AS

EX

TE

RN

AS

GRANDES

REGIÕES

E1

99

02

19

94

21

99

83

REGIÕES

METROPOLITANAS

ACIDENTES

HOMICÍDIOS E

ACIDENTES

HOMICÍDIOS E

ACIDENTES

TOTAL

DE T

RÂNSITO4

LESÕES

INTENC.5

OUTRAS

TOTAL

DE TRÂNSITO4

LESÕES INTENC.5

OUTRAS

TOTAL

TRANSPORTE

AGRESSÕES

OUTRAS

BRASIL

69,8

619

,76

22,2

027

,90

69,7

918

,87

21,2

129

,71

72,6

919

,16

25,9

127

,62

NORTE

52,6

314

,79

20,2

217

,63

49,7

212

,68

17,3

819

,66

55,8

616

,25

19,6

519

,96

RM

BELÉM

69,4

125

,84

22,8

720

,70

58,3

615

,22

23,1

220

,03

66,7

419

,37

23,7

223

,66

NORDESTE

43,9

011

,97

14,9

117

,02

44,8

412

,21

15,6

117

,02

53,9

513

,28

18,4

622

,22

RM

FORTALEZA

51,2

219

,01

15,4

816

,73

54,2

819

,73

16,6

817

,86

51,6

015

,73

17,5

818

,28

RM

RECIFE

95,9

022

,25

48,0

925

,56

80,2

119

,97

39,5

820

,66

118,

3818

,98

77,3

222

,08

RM

SALVADOR

58,7

34,

999,

9843

,76

84,9

15,

8335

,74

43,3

482

,38

3,43

14,7

464

,21

SUDESTE

89,3

823

,20

30,2

635

,91

86,6

719

,88

28,5

438

,26

88,3

820

,73

35,8

831

,78

RM

BELO

HORIZONTE

69,1

524

,74

11,6

332

,79

66,6

923

,82

11,4

331

,45

76,6

924

,38

21,3

530

,97

RM

RIO

DE

JANEIRO

125,

6027

,09

52,1

246

,39

121,

0012

,81

44,1

464

,05

111,

2319

,07

55,6

236

,54

RM

SÃO

PAULO

101,

1923

,62

44,7

432

,82

97,4

820

,33

46,4

930

,66

106,

3918

,04

59,2

729

,09

SUL

71,2

124

,95

14,8

431

,42

72,8

928

,14

12,8

031

,94

68,0

924

,80

14,7

128

,58

RM

CURITIBA

84,7

036

,15

15,8

532

,70

91,0

539

,58

17,1

334

,35

78,9

228

,55

20,7

329

,64

RM

PORTO

ALEGRE

83,3

020

,08

25,6

537

,57

76,6

123

,97

20,6

132

,03

72,2

919

,26

23,1

529

,88

CENTRO-OESTE

71,7

224

,96

20,8

025

,97

84,7

927

,34

21,5

135

,94

80,5

624

,54

25,8

030

,21

DISTRITO

FEDERAL

90,8

739

,05

29,6

922

,12

97,5

437

,99

32,5

926

,97

82,4

126

,57

32,9

122

,93

Fon

te:

MS/

SE/

DA

TAS

US.

Not

as:

1 Q

uocie

nte

entre

os ó

bitos

de

caus

as e

xtern

as e

a p

opula

ção

em d

eter

mina

do lo

cal e

per

íodo

, exp

ress

o po

r 100

mil h

abita

ntes

.2 9a r

evisã

o da

Clas

sifica

ção Intern

acion

al de

Doe

nças

- CID

9.

3 10

a rev

isão da

Clas

sifica

ção Intern

acion

al de

Doe

nças

- CID

10.

4 Ac

identes

de trâ

nsito

de ve

ículos

a m

otor

.5 H

omicídio

s e le

sões

intenc

ionais

por

outra

s pes

soas

.



TA

BE

LA 2

.10

PR

OP

OR

ÇÃ

O

DA

P

OP

UL

AÇ

ÃO

E

D

E

DO

MIC

ÍLIO

S

PA

RT

ICU

LA

RE

S

PE

RM

AN

EN

TE

S

UR

BA

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S

CO

M

AB

AS

TE

CIM

EN

TO

DE

ÁG

UA

- B

RA

SIL

E G

RA

ND

ES

RE

GIÕ

ES

- 1992/1

999

REGIÃO

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

BRASIL

DOMICÍLIOS

83,2

984

,08

85,4

387

,82

87,4

588

,55

89,1

9

POPULAÇÃO

82,3

183

,03

84,5

187

,06

86,5

987

,83

88,4

8

NORTE

DOMICÍLIOS

56,7

956

,39

55,0

359

,64

57,3

658

,50

60,6

9

POPULAÇÃO

56,0

556

,49

54,9

359

,72

56,9

557

,90

59,8

4

NORDESTE

DOMICÍLIOS

70,6

071

,07

73,8

679

,03

77,0

880

,82

80,8

8

POPULAÇÃO

70,6

570

,89

74,0

079

,18

76,6

180

,91

80,8

2

SUDESTE

DOMICÍLIOS

91,0

191

,59

92,9

194

,00

94,0

194

,49

94,9

4

POPULAÇÃO

90,6

691

,19

92,6

193

,74

93,9

794

,39

94,8

2

SUL DOMICÍLIOS

87,6

289

,41

90,5

092

,74

92,8

692

,50

93,9

0

POPULAÇÃO

87,1

989

,37

90,3

692

,62

92,6

792

,36

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1992

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1992

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4 63

8 9

1,25

8,7

51

266

148

91

,58

8,42

CLASSE

DE

ACELERAÇÃO

BRASIL

1 18

9 99

897

,36

2,6

4 1

20

7 59

3 9

8,85

1,1

5 1

20

3 50

6 9

9,28

0,72

NORTE

29 4

5491

,29

8,7

1 4

1 92

4

99,0

4

0,96

50

610

99,8

50,

15NORDESTE

411

719

98,0

8

1,92

61

0 24

5

99,3

3

0,67

717

125

99

,65

0,35

SUDESTE

563

964

97,1

2

2,88

42

5 21

3

98,0

7

1,93

27

4 75

1

98,7

01,

30SUL

153

789

98,9

4

1,06

91

657

99

,24

0,7

6 7

7 15

4

97,5

52,

45CENTRO-OESTE

31 0

7290

,13

9,8

7 3

8 55

4

98,8

7

1,13

83

866

99

,29

0,71

ENSINO

MÉDIO

BRASIL

6 96

8 53

182

,40

17,6

0 7

76

9 19

9 8

4,24

15,7

6 8

19

2 94

8 8

5,92

14,0

8NORTE

450

787

90,5

0

9,50

52

7 75

4

91,8

7

8,13

57

1 59

4

92,1

87,

82NORDESTE

1 51

5 16

980

,39

19,6

1 1

73

2 56

9 8

2,47

17,5

31

923

582

84

,53

15,4

7SUDESTE

3 38

5 65

981

,50

18,5

0 3

75

5 71

8 8

3,27

16,7

33

914

741

85

,20

14,

80SUL

1 11

5 91

983

,45

16,5

5 1

20

5 62

2 8

5,54

14,4

61

206

688

86

,76

13,

24CENTRO-OESTE

500

997

84,9

015

,10

54

7 53

686

,27

13,7

357

6 34

3

87,4

9 1

2,51

EDUCAÇÃO

ESPECIAL

BRASIL

293

403

46,8

753

,13

31

1 35

4

43,9

056

,10

30

0 52

0

43,9

1 5

6,09

NORTE

22 7

2179

,96

20,0

4 2

2 65

4

69,7

930

,21

20

795

68,8

5

31,1

5NORDESTE

45 1

9555

,17

44,8

3 4

9 11

6

52,2

447

,76

47

465

54

,84

45,

16SUDESTE

128

415

44,3

955

,61

13

6 33

8

41,9

358

,07

132

683

42

,28

57,

72SUL

72 1

4130

,16

69,8

4 7

7 83

6

28,5

271

,48

76

736

28,2

1

71,7

9CENTRO-OESTE

24 9

3162

,81

37,1

9 2

5 41

0

62,3

737

,63

22

841

60

,75

39,

25EDUCAÇÃO

DE

JOVENS

E

ADULTOS

BRASIL

2 88

1 23

187

,35

12,6

5 3

07

1 90

6 8

7,80

12,2

0 3

41

0 83

0 8

8,99

11,

01NORTE

364

606

97,4

1

2,59

38

1 07

9

96,5

5

3,45

41

7 71

3

97,2

82,

72NORDESTE

598

354

95,2

9

4,71

65

1 03

0

94,5

6

5,44

790

599

93

,95

6,05

SUDESTE

1 15

0 71

981

,80

18,2

0 1

25

8 70

4 8

3,34

16,6

61

376

228

84

,62

15,

38SUL

515

254

83,2

816

,72

54

7 91

2

84,4

515

,55

55

3 25

7

86,8

7 1

3,13

CENTRO-OESTE

252

298

87,5

512

,45

23

3 18

1

86,5

713

,43

273

033

88

,27

11,7

3

Fon

te:

MEC/

INEP/S

EEC.

Obs

.: 1 E

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- 1

99

0/1

99

9

INDICADORES

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

MATRÍCULA

INICIAL

1 54

0 08

01

565

056

1 53

5 78

81

594

668

1 66

1 03

41

759

703

1 86

8 52

91

947

504

2 12

5 95

82

369

945

DEPENDÊNCIA

ADMINISTRATIVA

FEDERAL

308

867

320

135

325

884

344

387

363

543

367

531

388

987

397

722

408

640

442

562

ESTADUAL

194

417

202

315

210

133

216

535

231

936

239

215

243

101

253

678

274

934

442

562

MUNICIPAL

75

341

83

286

93

645

92

594

94

971

93

794

103

339

109

671

121

155

87

080

TOTAL

PÚBLICA

578

625

605

736

629

662

653

516

690

450

700

540

735

427

761

071

804

729

832

022

PRIVADA

961

455

959

320

906

126

941

152

970

584

1 05

9 16

31

133

102

1 18

6 43

31

321

229

1 53

7 92

3

REGIÕES

NORTE

44

306

51

821

52

230

56

993

64

254

64

192

77

035

77

735

85

077

94

411

NORDESTE

247

064

247

175

245

741

252

545

264

396

269

454

279

428

289

625

310

159

357

835

SUDESTE

869

560

880

427

858

372

888

659

916

131

973

448

1 02

8 43

11

053

281

1 14

8 00

41

257

562

SUL

286

350

287

702

279

315

291

789

304

852

330

056

349

193

378

566

419

133

473

136

CENTRO-OESTE

92

800

97

931

100

130

104

682

111

401

122

553

134

442

146

408

163

585

187

001

CONCLUINTES

230

206

236

377

234

267

240

269

245

887

254

401

260

224

274

384

300

761

FEDERAL

38

594

38

634

39

133

41

420

42

753

46

187

49

667

51

419

52

787

ESTADUAL

26

777

28

031

26

934

29

219

31

138

33

714

34

693

38

731

40

725

MUNICIPAL

12

483

14

606

14

123

14

243

13

971

15

050

15

460

15

932

11

848

TOTAL

PÚBLICA

77

854

81

271

80

190

84

882

87

862

94

951

99

820

106

082

105

360

PRIVADA

152

352

155

106

154

077

155

387

158

025

159

450

160

404

168

302

195

401

OFERTA

E

DEMANDA

TOTAL

INSCRIÇÕES/VESTIBULARES

1 90

5 49

81

985

825

1 83

6 85

92

029

523

2 23

7 02

32

653

853

2 54

8 07

72

711

776

2 85

8 01

63

344

273

VAGAS

OFERECIDAS

502

784

516

663

534

847

548

678

574

135

610

355

634

236

699

198

776

031

894

390

CANDIDATOS/VAGA

3,79

3,84

3,43

3,70

3,90

4,35

4,02

3,88

3,68

3,74

INGRESSOS

407

148

426

558

410

910

439

801

463

240

510

377

513

842

573

900

651

353

744

024

APROVEITAMENTO/VAGAS

(%)

80,

98 8

2,56

76,

83 8

0,16

80,

68 8

3,62

81,

02 8

2,08

83,

93 8

3,19

PÚBLICA


881

561

1 01

5 24

71

044

861

1 13

4 89

91

292

369

1 39

9 09

21

384

643

1 42

5 78

21

591

283

1 80

6 20

8

VAGAS

OFERECIDAS

155

009

162

506

171

048

171

627

177

453

178

145

183

513

193

821

205

725

218

589

CANDIDATOS/VAGA

5,69

6,25

6,11

6,61

7,28

7,85

7,55

7,36

7,74

8,26

INGRESSOS

126

139

142

857

149

726

153

689

159

786

158

012

166

494

181

859

196

365

210

473


(%)

81,

38 8

7,91

87,

53 8

9,55

90,

04 8

8,70

90,

73 9

3,83

95,

45 9

6,29

PRIVADA


1 02

3 93

7 9

70 5

78 7

91 9

98 8

94 6

24 9

44 6

541

254

761

1 16

3 43

41

285

994

1 26

6 73

31

538

065

VAGAS

OFERECIDAS

347

775

354

157

363

799

377

051

396

682

432

210

450

723

505

377

570

306

675

801

CANDIDATOS/VAGA

2,94

2,74

2,18

2,37

2,38

2,90

2,58

2,54

2,22

2,28

INGRESSOS

281

009

283

701

261

184

286

112

303

454

352

365

347

348

392

041

454

988

533

551


(%)

80,

80 8

0,11

71,7

975

,88

76

,50

81,

5377

,06

77,5

779

,78

78

,95

Fon

te:

MEC/

INEP/S

EEC.

Obs

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199

9.



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DE

CU

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O -

BR

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GR

AN

DE

S

RE

GIÕ

ES

- 199

4/20

00

TIPO

DE

CURSO

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

MATRÍCULA

(%)

MATRÍCULA

(%)

MATRÍCULA

(%)

MATRÍCULA

(%)

MATRÍCULA

(%)

MATRÍCULA

(%)

MATRÍCULA

(%)

MESTRADO

BRASIL

46 0

8610

0,00

43 3

0610

0,00

45 6

2210

0,00

47 2

7110

0,00

50 8

4410

0,00

57 0

3110

0,00

63 5

9110

0,00

PÚBLICA

39 2

2485

,11

37 5

6686

,75

39 6

4386

,89

40 7

8786

,28

43 9

0686

,38

48 0

5584

,59

52 9

8283

,32

PRIVADA

6 86

214

,89

5 74

013

,25

5 97

913

,11

6 48

413

,72

6 93

813

,62

8 97

615

,41

10 6

0916

,68

REGIÕES

NORTE

60

91,

326

55

1,51

72

71,

597

51

1,59

73

51,

447

21

1,30

81

61,

28

NORDESTE

4 67

510

,14

4 46

710

,31

4 59

110

,06

4 83

810

,23

5 31

810

,55

6 19

210

,88

6 56

210

,32

SUDESTE

31 9

3069

,28

29 7

1968

,63

30 9

6267

,87

31 7

4067

,14

33 8

3666

,50

37 2

2965

,33

39 4

7862

,08

SUL

7 15

315

,52

6 88

915

,91

7 49

816

,44

8 16

017

,26

8 94

917

,57

10 4

6218

,25

13 7

4721

,62

CENTRO-OESTE

1 71

93,

731

576

3,64

1 84

44,

041

782

3,77

2 00

63,

942

427

4,23

2 98

84,

70

DOUTORADO

BRASIL

18 9

0710

0,00

19 4

5510

0,00

22 1

9810

0,00

24 2

5010

0,00

26 7

9710

0,00

29 9

8510

0,00

33 0

0410

0,00

PÚBLICA

17 4

1192

,09

17 7

8091

,39

20 2

1791

,08

22 0

8091

,05

24 3

3590

,82

27 2

5090

,86

29 9

1790

,65

PRIVADA

1 49

67,

911

675

8,61

1 98

18,

922

170

8,95

2 46

29,

182

735

9,14

3 08

79,

35

REGIÕES

NORTE

82

0,43

11

00,

571

18

0,53

12

30,

511

57

0,59

16

80,

552

10

0,64

NORDESTE

51

02,

705

51

2,83

67

23,

038

23

3,39

1 08

64,

051

447

4,88

1 83

95,

57

SUDESTE

16 3

9386

,70

16 7

7786

,23

18 9

7685

,49

20 4

2084

,21

22 0

9382

,45

24 1

1380

,36

25 8

7378

,39

SUL

1 61

58,

541

749

8,99

2 06

89,

322

436

10,0

52

951

11,0

13

618

12,0

74

298

13,0

2

CENTRO-OESTE

30

71,

622

68

1,38

36

41,

644

48

1,85

51

01,

906

39

2,13

78

42,

38

Fon

te:

MEC/

CAPES.

TA

BE

LA 3

.4



PR

OP

OR

ÇÃ

O

DE

F

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UN

DO

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OD

AL

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DE

D

E

EN

SIN

O1 - B

RA

SIL

E G

RA

ND

ES

RE

GIÕ

ES

- 1998/2

000

EDUCAÇÃO

INFANTIL2

BRASIL

265

719

7,75

8,30

65,8

418

,12

303

560

6,32

8,77

66,6

918

,22

320

841

4,95

8,04

67,6

319

,38

NORTE

21 6

5015

,39

16,9

765

,22

2,42

22 9

9810

,79

15,9

370

,31

2,98

23 3

327,

8314

,05

74,6

13,

51

NORDESTE

98 3

3915

,82

14,5

964

,83

4,76

105

646

12,0

114

,52

68,2

55,

2211

1 61

69,

2913

,55

71,5

95,

57

SUDESTE

101

484

0,34

1,42

66,9

531

,29

119

423

1,79

3,34

65,1

429

,73

125

405

1,40

3,09

64,1

431

,37

SUL

30 4

442,

955,

4664

,39

27,2

038

811

3,00

6,53

64,4

226

,05

42 6

583,

255,

6963

,98

27,0

9

CENTRO-OESTE

13 8

023,

236,

6669

,06

21,0

516

682

4,24

6,61

68,2

020

,95

17 8

303,

086,

0467

,01

23,8

7

ENSINO

FUNDAMENTAL

1AA 4

A

SÉRIE

BRASIL

798

947

5,55

6,34

66,4

921

,62

807

053

3,94

5,62

67,1

223

,32

815

079

2,67

5,46

67,2

924

,58

NORTE

75 6

2712

,35

15,7

168

,91

3,02

76 6

707,

9514

,45

73,7

13,

8976

747

4,89

13,3

277

,25

4,55

NORDESTE

288

255

10,5

510

,29

70,7

88,

3729

4 18

57,

719,

2574

,09

8,95

295

091

5,28

9,15

76,0

69,

51

SUDESTE

267

718

0,63

1,03

64,7

533

,58

267

795

0,41

1,04

62,3

236

,24

273

509

0,31

1,10

61,0

737

,52

SUL

113

162

0,96

3,30

60,1

235

,61

113

185

0,55

1,65

59,2

938

,52

113

493

0,52

1,81

57,1

940

,48

CENTRO-OESTE

54 1

853,

294,

7762

,25

29,6

955

218

2,41

4,37

60,2

033

,02

56 2

391,

803,

9358

,35

35,9

1

5AA 8

A

SÉRIE

BRASIL

661

508

0,11

0,89

23,1

775

,83

703

214

0,08

0,56

25,3

274

,03

749

255

0,07

0,54

25,2

974

,09

NORTE

39 1

050,

241,

9752

,89

44,9

144

019

0,10

1,11

51,0

747

,72

46 4

120,

110,

9950

,97

47,9

3

NORDESTE

156

087

0,23

1,96

44,6

953

,13

174

427

0,13

0,96

45,7

853

,13

192

436

0,12

0,90

45,6

653

,32

SUDESTE

295

155

0,02

0,31

9,88

89,7

930

7 51

90,

040,

3313

,07

86,5

732

6 58

60,

020,

2312

,13

87,6

1

SUL

117

312

0,12

0,58

13,4

085

,90

118

804

0,08

0,26

13,3

986

,26

122

401

0,11

0,62

15,0

184

,25

CENTRO-OESTE

53 8

490,

120,

9333

,32

65,6

358

445

0,15

0,79

33,6

165

,44

61 4

200,

080,

5832

,53

66,8

2

NÍVEL/MODALIDADE

DE

ENSINO

MÉDIO

COMPLETO

TOTAL

DE

DOCENTES

FUNDAMENTAL

1998

INCOMPLETO

COMPLETO

SUPERIOR

COMPLETO

MÉDIO

COMPLETO

TOTAL

DE

DOCENTES

FUNDAMENTAL

1998

SUPERIOR

COMPLETO

MÉDIO

COMPLETO

TOTAL

DE

DOCENTES

FUNDAMENTAL

2000

INCOMPLETO

COMPLETO

SUPERIOR

COMPLETO

INCOMPLETO

COMPLETO

TA

BE

LA 3

.5



ENSINO

MÉDIO

BRASIL

365

874

0,04

0,18

10,4

589

,32

401

157

0,03

0,13

11,7

788

,07

430

467

0,02

0,12

11,4

288

,43

NORTE

19 2

400,

030,

1719

,46

80,3

421

712

-0,

1617

,63

82,2

123

006

-0,

0716

,18

83,7

5

NORDESTE

75 1

120,

100,

4222

,66

76,8

283

559

0,05

0,18

21,9

177

,86

90 2

960,

060,

2121

,35

78,3

7

SUDESTE

179

881

0,01

0,12

3,70

96,1

719

7 43

20,

020,

106,

5593

,33

216

028

0,01

0,05

6,50

93,4

5

SUL

63 6

730,

050,

088,

1291

,74

67 3

640,

030,

078,

4291

,48

68 7

750,

050,

258,

2091

,50

CENTRO-OESTE

27 9

680,

040,

2320

,23

79,5

131

090

0,04

0,33

20,8

878

,76

32 3

62-

0,07

20,0

879

,85

EDUCAÇÃO

ESPECIAL

BRASIL

27 4

100,

671,

8548

,34

49,1

439

363

0,62

1,65

50,8

846

,85

40 9

860,

591,

3651

,69

46,3

6

NORTE

1 90

82,

653,

6580

,53

13,1

62

836

1,27

1,34

79,4

817

,91

2 89

80,

660,

8380

,40

18,1

2

NORDESTE

3 56

30,

782,

7754

,63

41,8

14

892

0,45

2,82

58,4

238

,31

5 12

10,

702,

4258

,56

38,3

1

SUDESTE

10 3

570,

420,

9745

,98

52,6

415

662

0,63

1,29

47,9

850

,10

16 7

260,

391,

1549

,06

49,4

0

SUL

9 13

50,

612,

4245

,91

51,0

611

496

0,49

1,69

48,9

048

,93

11 6

530,

761,

2149

,66

48,3

7

CENTRO-OESTE

2 84

70,

400,

9136

,00

62,6

94

477

0,71

1,74

39,7

657

,78

4 58

80,

721,

6640

,58

57,0

4

EDUCAÇÃO

DE

JOVENS

E

ADULTOS

BRASIL

103

051

0,55

1,42

31,2

066

,83

107

491

0,53

1,24

30,4

967

,73

122

699

0,53

1,77

30,1

867

,52

NORTE

10 9

960,

793,

2763

,50

32,4

411

308

1,04

1,69

62,1

235

,14

13 5

081,

434,

6560

,85

33,0

8

NORDESTE

20 6

171,

733,

2156

,33

38,7

322

633

1,74

3,87

55,6

138

,77

27 6

181,

484,

5253

,01

40,9

9

SUDESTE

45 7

020,

190,

5917

,70

81,5

346

923

0,08

0,32

17,6

481

,96

53 0

160,

040,

3116

,50

83,1

5

SUL

17 3

580,

110,

5015

,77

83,6

318

327

0,05

0,32

13,6

685

,98

18 4

070,

070,

4213

,24

86,2

6

CENTRO-OESTE

8 37

80,

211,

0132

,60

66,1

78

300

0,22

0,75

28,6

370

,41

10 1

500,

120,

5629

,37

69,9

5

Fon

te:

MEC/

INEP/S

EEC.

Not

as:

1 O m

esm

o do

cent

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tuar

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mai

s de

um

nív

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ens

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e em

mai

s de

um

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abel

ecim

ento

. 2

Educ

ação

infan

til inclu

i crec

he, p

ré-esc

ola e

class

e de a

lfabe

tizaçã

o.

NÍVEL/MODALIDADE

DE

ENSINO

MÉDIO

COMPLETO

TOTAL

DE

DOCENTES

FUNDAMENTAL

1998

INCOMPLETO

COMPLETO

SUPERIOR

COMPLETO

MÉDIO

COMPLETO

TOTAL

DE

DOCENTES

FUNDAMENTAL

1998

SUPERIOR

COMPLETO

MÉDIO

COMPLETO

TOTAL

DE

DOCENTES

FUNDAMENTAL

2000

INCOMPLETO

COMPLETO

SUPERIOR

COMPLETO

INCOMPLETO

COMPLETO



Q

UA

NT

IDA

DE

D

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EM

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- B

RA

SIL

E G

RA

ND

ES

RE

GIÕ

ES

- 1

99

5/1

99

9

BRASIL

145

290

39,7

114

8 32

041

,10

165

964

42,7

216

5 12

246

,36

173

836

49,3

5FEDERAL

44 4

8656

,93

42 1

1059

,21

50 0

5958

,23

45 6

1164

,77

46 6

8766

,71

ESTADUAL

25 9

3250

,49

26 0

6453

,75

27 7

1453

,38

30 6

2155

,36

29 1

4157

,73

MUNICIPAL

5 85

022

,80

6 49

223

,97

6 81

824

,29

7 50

628

,31

5 05

532

,05

TOTAL

PÚBLICA

76 2

6852

,12

74 6

6654

,24

84 5

9153

,91

83 7

3858

,06

80 8

8361

,31

PRIVADA

69 0

2225

,99

73 6

5427

,78

81 3

7331

,09

81 3

8434

,33

92 9

5338

,94

NORTE

5 27

927

,92

5 76

729

,36

7 45

428

,25

7 14

831

,72

6 68

937

,49

FEDERAL

3 22

635

,24

3 34

937

,53

4 64

834

,70

3 99

842

,92

3 77

247

,27

ESTADUAL

1 16

415

,03

1 11

618

,64

1 19

220

,30

1 32

818

,45

1 03

431

,04

MUNICIPAL

59

3,39

65

7,69

67

4,48

66

4,55

59

1,69

TOTAL

PÚBLICA

4 44

929

,53

4 53

032

,45

5 90

731

,45

5 39

236

,42

4 86

543

,27

PRIVADA

83

019

,28

1 23

718

,03

1 54

716

,03

1 75

617

,26

1 82

422

,09

NORDESTE

24 0

3936

,09

23 7

4437

,78

25 5

2538

,91

25 4

7942

,42

26 8

9044

,60

FEDERAL

13 4

6850

,65

12 2

8552

,81

13 7

6552

,60

12 5

5158

,28

13 0

6158

,89

ESTADUAL

5 58

819

,72

5 99

225

,13

6 04

725

,32

6 72

227

,82

6 97

730

,47

MUNICIPAL

30

22,

983

42

3,22

49

53,

844

70

5,32

49

37,

10TOTAL

PÚBLICA

19 3

5840

,98

18 6

1942

,99

20 3

0743

,29

19 7

4346

,65

20 5

3147

,99

PRIVADA

4 68

115

,87

5 12

518

,85

5 21

821

,85

5 73

627

,88

6 35

933

,67

SUDESTE

77 9

3643

,26

78 7

5244

,83

88 9

0946

,47

86 7

5950

,54

91 3

2853

,22

FEDERAL

15 3

5065

,36

14 1

6969

,87

16 5

1569

,87

16 1

6474

,69

16 6

4375

,81

ESTADUAL

13 5

6073

,30

13 0

9078

,45

14 3

5075

,24

15 2

8277

,23

14 3

5879

,51

MUNICIPAL

2 41

223

,88

2 62

825

,72

2 78

827

,01

2 61

931

,81

2 36

031

,14

TOTAL

PÚBLICA

31 3

2265

,60

29 8

8769

,75

33 6

5368

,61

34 0

6572

,53

33 3

6174

,24

PRIVADA

46 6

1428

,25

48 8

6529

,60

55 2

5632

,98

52 6

9436

,33

57 9

6741

,11

SUL

28 6

8337

,72

30 1

7639

,00

32 7

3640

,93

33 9

6344

,50

36 0

6848

,10

FEDERAL

8 47

161

,15

8 26

261

,33

10 4

6557

,79

8 65

668

,06

9 00

871

,34

ESTADUAL

4 79

238

,21

4 94

239

,66

5 07

341

,97

5 99

148

,57

5 35

551

,73

MUNICIPAL

2 79

025

,27

3 15

025

,59

3 11

426

,56

3 95

330

,00

1 92

442

,10

TOTAL

PÚBLICA

16 0

5348

,07

16 3

5447

,90

18 6

5248

,27

18 6

0053

,69

16 2

8761

,44

PRIVADA

12 6

3024

,58

13 8

2228

,48

14 0

8431

,21

15 3

6333

,38

19 7

8137

,13

CENTRO-OESTE

9 35

332

,14

9 88

132

,58

11 3

4036

,57

11 7

7338

,32

12 8

6141

,47

FEDERAL

3 97

154

,24

4 04

554

,93

4 66

658

,08

4 24

260

,02

4 20

362

,57

ESTADUAL

82

85,

569

24

7,25

1 05

28,

941

298

9,55

1 41

713

,48

MUNICIPAL

28

714

,63

30

718

,89

35

415

,25

39

819

,60

21

917

,81

TOTAL

PÚBLICA

5 08

644

,08

5 27

644

,48

6 07

247

,07

5 93

846

,28

5 83

948

,98

PRIVADA

4 26

717

,90

4 60

518

,94

5 26

824

,47

5 83

530

,23

7 02

235

,23

Fon

te:

MEC/

INEP/S

EEC.

Not

as:

1O

mes

mo

prof

esso

r pod

e ex

erce

r mai

s de

um

a fu

nção

doc

ente

.2 C

inco

institu

ições

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adas

de

ensin

o su

perio

r (AC

, PE

, RO

, RS

, SP

) não

resp

onde

ram

o C

enso

de

1999

.

DEPENDÊNCIA

ADMINISTRATIVA

DOCENTES

EM

EXERCÍCIO

PROPORÇÃO

COM

MESTRADO-

DOUTORADO

DOCENTES

EM

EXERCÍCIO

PROPORÇÃO

COM

MESTRADO-

DOUTORADO

DOCENTES

EM

EXERCÍCIO

PROPORÇÃO

COM

MESTRADO-

DOUTORADO

PROPORÇÃO

COM

MESTRADO-

DOUTORADO

DOCENTES

EM

EXERCÍCIO

PROPORÇÃO

COM

MESTRADO-

DOUTORADO

1999

1995

1997

1998

1996

DOCENTES

EM

EXERCÍCIO

TA

BE

LA 3

.6



MÉ

DIA

S D

E D

ES

EM

PE

NH

O1 E

M L

ÍNG

UA

PO

RT

UG

UE

SA

E M

AT

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SA

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- B

RA

SIL

E G

RA

ND

ES

RE

GIÕ

ES

- 1

99

5/1

99

9

DISCIPLINA

1995

1997

1999

1995

1997

1999

1995

1997

1999

LÍNGUA

PORTUGUESA

BRASIL

188,

2418

6,46

170,

7325

6,05

250,

0023

2,90

290,

0128

3,86

266,

57

NORTE

172,

6217

2,00

160,

2124

0,91

241,

6922

6,34

274,

3726

9,41

246,

07

NORDESTE

177,

9917

7,80

157,

4623

0,43

240,

5322

4,49

265,

7127

5,90

253,

00

SUDESTE

194,

8419

3,32

179,

7826

6,89

251,

8023

5,27

298,

7928

2,78

271,

15

SUL

191,

3819

1,10

179,

1026

1,92

259,

3423

9,28

296,

0629

6,98

277,

64

CENTRO-OESTE

193,

5118

3,13

170,

5425

5,80

254,

0823

5,71

296,

8129

3,03

270,

94

MATEMÁTICA

BRASIL

190,

6419

0,80

181,

0025

3,22

250,

0024

6,36

281,

9428

8,70

280,

29

NORTE

174,

4917

4,92

171,

3223

8,26

236,

1223

3,59

264,

2827

0,39

253,

42

NORDESTE

179,

3918

1,03

168,

8823

1,89

239,

5523

5,45

261,

4229

0,23

265,

51

SUDESTE

198,

6319

7,75

188,

9226

2,48

252,

8525

0,14

288,

7628

2,54

284,

33

SUL

192,

3419

7,13

188,

4625

8,62

259,

1725

4,79

290,

6830

9,86

296,

80

CENTRO-OESTE

193,

9718

9,22

183,

1625

1,64

254,

6524

8,46

288,

3630

2,50

287,

14

Fon

te:

ME

C/IN

EP/D

AE

B.

Notas

: 1 A

esc

ala de de

sem

penh

o va

ria de 0 a 50

0 po

ntos

. A ca

da in

tervalo

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esc

ala de de

sem

penh

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o que

o alun

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e faze

r.2 SA

EB: S

istem

a N

acion

al de

Ava

liaçã

o da

Edu

caçã

o Bás

ica.

8A

SÉRIE

3A

SÉRIE

4A

SÉRIE

ENSINO

FUNDAMENTAL

ENSINO

MÉDIO

TA

BE

LA 3

.7



DIS

TR

IBU

IÇÃ

O P

ER

CE

NT

UA

L D

OS

CO

NC

EIT

OS

OB

TID

OS

PE

LA

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NS

TIT

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S D

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RIO

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AD

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RA

TIV

A -

BR

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GR

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EG

IÕE

S -

19

96

/20

00

1996

1997

1998

1999

2000

DEPENDÊNCIA

ADMINISTRATIVA/REGIÕES

A e

BC

D e E

A e B

CD

e E

A e B

CD

e E

A e

BC

D e

EA

e B

CD

e E

NÚMERO DE CURSOS AVALIADOS

176

227

170

249

322

248

501

669

500

648

857

621

882

1 15

580

8

DEPENDÊNCIA ADMINISTRATIVA

FEDERAL

52,6

311

,58

35,7

956

,14

28,0

715

,79

50,1

526

,41

23,4

456

,26

31,4

412

,30

58,0

428

,03

13,9

3

ESTADUAL

49,0

925

,45

25,4

558

,82

27,0

614

,12

41,4

832

,75

25,7

641

,99

36,5

421

,47

36,7

335

,92

27,3

5

MUNICIPAL

13,0

467

,39

19,5

712

,73

56,3

630

,91

12,5

038

,54

48,9

615

,69

40,5

243

,79

19,6

539

,65

40,7

0

TOTAL PÚBLICA

42,3

528

,57

29,0

849

,20

32,8

018

,01

41,6

930

,36

27,9

544

,47

34,7

320

,80

42,5

333

,24

24,2

4

PRIVADA

24,6

745

,36

29,9

718

,90

43,3

137

,80

22,3

246

,43

31,2

520

,13

44,4

435

,43

20,1

847

,51

32,3

1

REGIÕES

NORTE

18,1

822

,73

59,0

922

,86

34,2

942

,86

20,4

332

,26

47,3

123

,21

42,8

633

,93

16,0

337

,40

46,5

6

NORDESTE

27,2

727

,27

45,4

528

,57

36,1

935

,24

22,2

230

,77

47,0

128

,57

36,3

935

,03

28,0

436

,21

35,7

5

SUDESTE

28,9

343

,93

27,1

428

,23

40,4

331

,34

30,8

044

,59

24,6

130

,39

40,5

229

,10

30,4

441

,12

28,4

3

SUL

43,0

743

,07

13,8

739

,80

43,8

816

,33

40,0

038

,00

22,0

038

,84

41,2

919

,87

39,9

741

,47

18,5

6

CENTRO-OESTE

19,3

033

,33

47,3

723

,08

26,1

550

,77

20,3

938

,82

40,7

918

,28

41,4

040

,32

25,6

144

,72

29,6

7

Font

e:

MEC/

INEP.

TA

BE

LA 3

.8



TA

BE

LA 3

.9

DIS

TR

IBU

IÇÃ

O

PE

RC

EN

TU

AL

D

OS

C

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CE

ITO

S

OB

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O

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TU

SE

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U N

A A

VA

LIA

ÇÃ

O D

A C

AP

ES

- B

RA

SIL

E G

RA

ND

ES

RE

GIÕ

ES

- 1

99

2/1

99

8

TIPO DE CURSO

1992

11998

2

AB

C5 a 7

43

MESTRADO

BRASIL

44,5

237

,47

18,0

227

,87

32,3

039

,83

PÚBLICA

43,7

937

,85

18,3

629

,12

33,6

637

,22

PRIVADA

53,4

532

,76

13,7

919

,27

22,9

257

,81

REGIÕES

NORTE

7,69

23,0

869

,23

6,25

28,1

365

,63

NORDESTE

14,1

342

,39

43,4

813

,12

35,7

551

,13

SUDESTE

52,4

536

,42

11,1

335

,27

32,7

032

,03

SUL

41,0

040

,00

19,0

021

,94

30,5

847

,48

CENTRO-OESTE

25,8

138

,71

35,4

816

,09

26,4

457

,47

DOUTORADO

BRASIL

55,7

733

,24

10,9

944

,90

37,0

518

,05

PÚBLICA

55,4

933

,23

11,2

844

,62

37,5

617

,82

PRIVADA

59,2

633

,33

7,41

47,9

531

,51

20,5

5

REGIÕES

NORTE

-20

,00

80,0

015

,453

,830

,8

NORDESTE

33,3

316

,67

50,0

025

,042

,932

,1

SUDESTE

57,6

232

,93

9,45

50,5

35,4

14,1

SUL

45,8

345

,83

8,33

35,8

38,7

25,5

CENTRO-OESTE

100,

00-

-44

,040

,016

,0

Fon

te:

MEC/

CAPES.

Not

as:

1 Ref

ere-

se à

ava

liaçã

o do

biên

io 19

90/1

991.

2 Ava

liaçã

o at

ual q

ue se

refe

re à

ava

liaçã

o do

biên

io 19

96/1

997

reali

zada

em

199

8 ac

resc

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os cu

rsos

nov

os.

Obs

.: A

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e 19

92 e os g

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a 19

98 é a se

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e: A

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de aos

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B co

rresp

onde

ao gr

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C c

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3.



TA

BE

LA 4

.1

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S

EG

UN

DO

C

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OR

IAS

S

EL

EC

ION

AD

AS

-

19

94

/20

01

CATEGORIAS

MÉDIAS

ANUAIS

MÉDIAS

QUADRIMESTRAIS

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

JAN.-ABR./

JAN.-ABR./

2000

2001

REGIÃO

METROPOLITANA

RJ

4 23

5 08

54

283

585

4 34

2 11

94

325

935

4 39

7 83

14

370

950

4 48

6 72

94

413

873

4 42

0 20

9

SP

7 09

4 54

77

282

190

7 60

3 34

57

598

853

7 70

5 36

87

758

947

8 04

6 75

77

990

172

8 01

5 98

7

PA

1 40

8 73

41

404

441

1 45

1 73

61

455

926

1 49

4 98

11

498

761

1 55

7 50

81

536

953

1 52

1 94

4

BH

1 52

8 69

91

599

872

1 64

2 07

01

735

468

1 77

3 82

21

773

232

1 86

9 40

51

834

970

1 84

4 30

3

RE

1 09

9 67

91

111

122

1 12

3 58

41

137

912

1 19

1 20

61

187

994

1 21

8 62

61

210

778

1 18

3 89

1

SA

1 06

5 00

01

073

470

1 11

0 75

41

114

136

1 12

2 10

21

131

236

1 21

0 92

11

190

775

1 19

8 96

7

TOTAL

16 4

31 7

4316

754

682

17 2

73 6

0917

368

230

17 6

85 3

0917

721

119

18 3

89 9

4518

177

520

18 1

85 3

00

GÊNERO

MASCULINO

10 0

73 5

0210

153

021

10 3

83 9

9110

375

947

10 4

71 0

5610

421

763

10 7

22 5

7210

674

758

10 6

63 3

79

FEMININO

6 35

8 24

16

601

660

6 88

9 61

76

992

284

7 21

4 25

47

299

357

7 66

7 37

57

502

761

7 52

1 91

9

FAIXA

ETÁRIA

(ANOS)

15-17

668

242

690

723

696

981

623

975

611

536

523

642

483

067

490

563

420

556

18-24

3 21

3 22

53

182

082

3 30

1 15

63

261

650

3 41

4 49

33

324

941

3 53

7 19

73

468

544

3 40

6 50

5

25-29

2 45

4 77

42

421

867

2 40

1 70

42

392

182

2 46

7 26

02

446

217

2 47

8 33

12

458

451

2 43

4 39

3

30-39

4 70

1 77

04

753

810

4 91

4 15

74

915

073

4 89

1 01

14

881

118

4 96

8 17

84

987

365

4 91

5 88

9

40-49

3 30

6 15

93

489

569

3 64

7 18

93

784

091

3 86

0 01

23

974

530

4 17

4 66

14

105

730

4 22

1 02

2

50-59

1 51

1 00

01

601

258

1 65

7 28

21

710

061

1 74

0 05

21

863

489

2 00

8 48

61

949

881

2 04

6 99

9

60-64

336

788

347

215

363

425

375

928

379

649

383

887

398

755

383

273

400

193

65

ANOS

OU

MAIS

239

785

268

158

291

715

305

272

321

298

323

297

341

272

333

713

339

741

GRAU

DE

INSTRUÇÃO

0-4

5 75

8 57

75

647

694

5 45

5 57

15

150

815

4 76

5 33

94

499

606

4 35

6 92

34

365

122

4 18

8 49

6

5-8

4 45

5 38

04

566

725

4 76

9 71

54

749

938

4 92

3 26

14

768

435

4 81

0 70

64

778

594

4 70

1 03

3

9-11

3 82

8 35

74

038

460

4 34

9 67

14

630

775

5 03

3 72

25

321

817

5 86

4 97

55

771

529

5 94

4 61

8

12

ANOS

OU

MAIS

2 38

9 42

92

501

803

2 69

8 65

22

836

702

2 96

2 98

73

131

262

3 35

7 34

23

262

275

3 35

1 15

1

TOTAL

16 4

31 7

4316

754

681

17 2

73 6

0917

368

230

17 6

85 3

1017

721

120

18 3

89 9

4718

177

520

18 1

85 2

98

POSIÇÃO

NA

FAMÍLIA

CHEFE

8 34

2 41

28

429

028

8 57

7 34

58

639

928

8 65

4 77

18

720

040

9 03

2 16

08

948

535

8 97

6 39

0

CÔNJUGE

2 90

9 32

53

007

101

3 15

6 46

83

183

918

3 26

0 70

83

267

549

3 51

1 23

23

449

717

3 42

9 81

8

FILHO

4 18

7 03

54

333

965

4 48

7 06

74

530

240

4 67

8 90

54

696

605

4 84

3 16

34

787

955

4 83

1 44

8

OUTROS

992

971

984

588

1 05

2 72

81

014

144

1 09

0 92

51

036

926

1 00

3 39

199

1 31

394

7 64

3

Fon

te:

IB

GE/P

ME.

Ela

bora

ção:

IP

EA/D

ISO

C.

TR

AB

AL

HO

E

R

EN

DA



TA

BE

LA 4

.2 T

AX

A D

E P

AR

TIC

IPA

ÇÃ

O S

EG

UN

DO

CA

TE

GO

RIA

S S

EL

EC

ION

AD

AS

- 1

99

4/2

00

1

CATEGORIAS

MÉDIAS

ANUAIS

MÉDIAS

QUADRIMESTRAIS

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

JAN.-ABR./2000

JAN.-ABR./2001

REGIÃO

METROPOLITANA

RJ

56,35

56,02

55,85

54,96

54,97

53,90

54,40

54,10

53,00

SP

61,55

61,65

62,58

61,03

60,20

59,22

60,36

60,37

59,05

PA

61,34

61,37

61,92

60,99

61,03

59,79

60,65

60,55

58,48

BH

61,56

62,11

62,29

61,69

61,31

59,65

61,11

60,36

59,12

RE

53,09

52,78

52,12

51,53

52,90

51,63

51,66

51,57

49,36

SA

58,72

58,39

58,35

57,28

56,05

54,75

56,87

56,47

55,10

TOTAL

59,30

59,28

59,64

58,53

58,18

57,06

58,02

57,84

56,45

GÊNERO

MASCULINO

77,20

76,67

76,26

74,66

73,70

72,18

72,67

72,66

71,74

FEMININO

43,35

43,92

44,86

44,29

44,53

43,88

45,23

44,80

43,98

FAIXA

ETÁRIA

(ANOS)

15-17

28,99

28,70

28,00

24,43

23,64

20,38

19,37

19,64

17,24

18-24

65,10

65,21

65,90

64,32

64,42

62,15

63,67

63,57

61,85

25-29

74,32

74,77

75,29

75,36

75,75

75,37

76,35

75,92

75,74

30-39

75,20

75,33

76,15

75,99

76,09

76,03

76,99

76,83

76,02

40-49

71,65

72,41

72,80

72,13

71,48

70,90

72,49

72,21

72,09

50-59

51,54

52,21

52,76

52,13

51,37

51,59

53,50

52,73

52,40

60-64

29,12

29,69

30,80

30,62

29,83

28,87

29,25

28,46

28,54

65

ANOS

OU

MAIS

10,79

11,25

11,66

11,46

11,58

11,00

11,08

11,04

10,69

GRAU

DE

INSTRUÇÃO

0-4

51,17

50,85

50,26

48,36

46,70

45,03

44,59

44,76

43,18

5-8

58,49

58,54

58,78

57,29

57,24

55,53

56,35

56,81

55,26

9-11

65,86

65,45

65,90

65,09

64,70

63,34

63,95

64,20

62,35

12

ANOS

OU

MAIS

78,80

78,27

79,23

78,12

77,41

76,51

77,01

75,34

76,17

POSIÇÃO

NA

FAMÍLIA

CHEFE

74,72

73,74

73,75

72,26

71,13

69,60

70,11

70,21

69,17

CÔNJUGE

38,22

39,58

40,59

40,51

40,89

40,68

42,83

42,26

41,84

FILHO

59,09

58,74

58,96

57,07

57,01

55,46

56,31

56,18

54,90

OUTROS

53,51

52,83

53,76

52,46

53,05

50,75

49,59

49,39

47,56

Fon

te:

IB

GE/P

ME.

Ela

bora

ção:

IP

EA/D

ISO

C.



NÍV

EL

DE

OC

UP

AÇ

ÃO

SE

GU

ND

O C

AT

EG

OR

IAS

SE

LE

CIO

NA

DA

S -

19

94

/20

01

CATEGORIAS

MÉDIAS

ANUAIS

MÉDIAS

QUADRIMESTRAIS

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

JAN.-ABR./2000

JAN.-ABR./2001

REGIÃO

METROPOLITANA

RJ

4 061 324

4 136 996

4 183 443

4 164 392

4 159 970

4 134 750

4 251 300

4 152 813

4 237 991

SP

6 710 434

6 905 456

7 125 642

7 096 645

7 043 288

7 114 953

7 446 779

7 325 970

7 529 122

PA

1 350 540

1 341 531

1 365 768

1 376 345

1 386 049

1 390 422

1 445 778

1 417 824

1 433 849

BH

1 463 340

1 539 361

1 565 939

1 646 928

1 646 489

1 636 861

1 724 113

1 673 846

1 701 748

RE

1 024 891

1 050 504

1 059 945

1 070 805

1 087 271

1 090 816

1 122 464

1 115 368

1 097 040

SA

989 879

1 001 187

1 034 694

1 027 897

1 018 061

1 018 800

1 092 500

1 056 819

1 084 904

TOTAL

15 600 408

15 975 034

16 335 430

16 383 012

16 341 129

16 386 602

17 082 934

16 742 641

17 084 653

GÊNERO

MASCULINO

9 588 012

9 693 032

9 864 371

9 828 342

9 728 907

9 689 872

10 029 243

9 920 833

10 073 145

FEMININO

6 012 396

6 282 002

6 471 059

6 554 669

6 612 221

6 696 730

7 053 691

6 821 808

7 011 508

FAIXA

ETÁRIA

(ANOS)

15-17

588 349

615 612

605 529

537 143

499 288

430 025

400 713

398 974

359 883

18-24

2 900 554

2 888 206

2 954 547

2 904 732

2 935 883

2 841 753

3 042 619

2 935 708

2 990 711

25-29

2 303 013

2 290 113

2 253 013

2 232 959

2 251 607

2 241 857

2 277 449

2 234 840

2 259 273

30-39

4 524 538

4 582 476

4 703 151

4 694 572

4 591 651

4 588 290

4 691 202

4 679 852

4 678 909

40-49

3 225 555

3 415 097

3 545 811

3 669 120

3 692 407

3 794 808

3 997 451

3 912 669

4 078 434

50-59

1 486 775

1 574 941

1 626 379

1 671 668

1 682 573

1 798 502

1 946 477

1 878 743

1 988 150

60-64

333 792

342 864

358 881

371 315

370 668

374 089

391 735

374 850

393 707

65

ANOS

OU

MAIS

237 831

265 725

288 118

301 501

317 053

317 278

335 285

327 006

335 586

GRAU

DE

INSTRUÇÃO

0-4

5 526 679

5 446 139

5 228 892

4 920 843

4 474 137

4 232 378

4 120 479

4 104 568

3 999 913

5-8

4 142 516

4 271 083

4 422 069

4 386 951

4 449 702

4 326 863

4 404 945

4 346 636

4 375 776

9-11

3 599 424

3 812 055

4 062 443

4 313 935

4 573 661

4 824 416

5 327 524

5 183 932

5 469 806

12

ANOS

OU

MAIS

2 331 788

2 445 757

2 622 026

2 761 281

2 843 629

3 002 944

3 229 986

3 107 505

3 239 158

TA

BE

LA 4

.3



POSIÇÃO

NA

FAMÍLIA

CHEFE

8 074 229

8 180 465

8 284 433

8 320 003

8 217 322

8 280 354

8 618 918

8 500 983

8 640 735

CÔNJUGE

2 818 883

2 920 855

3 036 707

3 059 794

3 083 731

3 097 979

3 330 073

3 241 864

3 274 217

FILHO

3 780 921

3 944 979

4 037 798

4 060 868

4 050 628

4 064 468

4 221 322

4 106 336

4 293 523

OUTROS

926 374

928 735

976 492

942 347

989 448

942 427

912 621

893 458

876 178

SETOR

DE

ATIVIDADE

EXTRATIVA

MINERAL

37 455

31 986

29 513

31 139

26 919

25 379

25 838

26 095

28 489

INDÚSTRIA

DE

TRANSFORMAÇÃO

3 079 025

3 115 809

2 979 089

2 864 626

2 731 099

2 655 605

2 745 307

2 706 148

2 751 466

SERV.

IND.

DE

UTILIDADE

PÚBLICA

170 080

163 627

155 741

149 253

141 370

141 188

139 752

146 447

147 228

CONSTRUÇÃO

CIVIL

1 129 093

1 108 262

1 160 477

1 146 879

1 152 583

1 128 651

1 151 716

1 133 567

1 116 151

COMÉRCIO

2 358 312

2 440 445

2 503 514

2 527 574

2 474 687

2 460 617

2 601 358

2 499 771

2 524 106

SERVIÇOS

5 877 612

6 166 619

6 470 735

6 587 973

6 737 359

6 838 064

7 148 417

6 983 969

7 183 781

ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

1 545 485

1 531 924

1 602 481

1 606 916

1 582 416

1 632 376

1 734 001

1 715 989

1 747 241

AGROPECUÁRIA

121 841

121 401

105 053

98 374

90 610

86 018

83 552

86 710

93 766

OUTROS

1 281 504

1 294 960

1 328 828

1 370 278

1 404 086

1 418 705

1 452 993

1 443 945

1 492 423

POSIÇÃO

NA

OCUPAÇÃO

COM

CARTEIRA

7 698 589

7 743 111

7 632 617

7 603 265

7 495 494

7 296 358

7 456 465

7 320 233

7 663 447

SEM

CARTEIRA

3 693 913

3 847 728

4 050 282

4 065 808

4 156 111

4 324 804

4 703 301

4 610 264

4 588 874

CONTA

PRÓPRIA

3 389 385

3 507 169

3 720 662

3 810 842

3 783 837

3 856 262

3 986 839

3 907 997

3 963 233

EMPREGADOR

656 849

716 085

752 617

739 232

741 463

747 718

771 270

735 124

724 264

IGNORADO

161 673

160 941

179 253

163 865

164 224

161 461

165 059

169 022

144 835

Fon

te:

IB

GE/P

ME.

Ela

bora

ção

: IP

EA/D

ISO

C.

CATEGORIAS

MÉDIAS

ANUAIS

MÉDIAS

QUADRIMESTRAIS

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

JAN.-ABR./2000

JAN.-ABR./2001



TA

BE

LA 4

.4T

AX

A D

E D

ES

EM

PR

EG

O A

BE

RT

O S

EG

UN

DO

CA

TE

GO

RIA

S S

EL

EC

ION

AD

AS

- 1

99

4/2

00

1

CATEGORIAS

MÉDIAS

ANUAIS

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

JAN.-ABR./2000

JAN.-ABR./2001

REGIÃO

METROPOLITANA

RJ

4,11

3,42

3,65

3,73

5,41

5,40

5,25

5,91

4,12

SP5,

425,

176,

296,

608,

598,

307,

458,

316,

07

PA

4,13

4,47

5,92

5,47

7,28

7,23

7,17

7,75

5,79

BH

4,29

3,78

4,64

5,09

7,18

7,69

7,78

8,78

7,73

RE

6,81

5,46

5,66

5,89

8,69

8,17

7,88

7,87

7,33

SA

7,06

6,73

6,84

7,73

9,27

9,94

9,79

11,2

59,

52

TO

TA

L5,

064,

655,

435,

677,

607,

537,

117,

896,

05

SE

TO

R D

E A

TIV

IDA

DE

IND

. D

E T

RA

NS

FO

RM

AÇ

ÃO

6,25

5,85

6,90

7,05

9,09

8,33

7,56

8,48

6,40

CO

NS

TR

UÇ

ÃO

CIV

IL6,

035,

455,

946,

238,

889,

328,

599,

217,

53

CO

MÉ

RC

IO5,

425,

046,

026,

377,

988,

077,

408,

316,

44

SE

RV

IÇO

S5,

054,

645,

505,

767,

747,

767,

438,

156,

18

OU

TR

AS

0,80

0,77

0,79

0,92

1,12

1,16

1,16

1,29

1,14

GÊ

NE

RO

MA

SC

UL

INO

4,82

4,53

5,01

5,28

7,09

7,03

6,46

7,06

5,53

FE

MIN

INO

5,45

4,84

6,08

6,26

8,34

8,26

8,01

9,08

6,78

FA

IXA

ET

ÁR

IA (

AN

OS)

15-1

712

,01

10,8

813

,09

13,9

018

,31

17,8

616

,92

18,6

314

,40

18-2

49,

729,

2310

,49

10,9

414

,00

14,5

313

,98

15,3

512

,19

25-2

96,

185,

446,

206,

658,

738,

368,

119,

107,

20

30-3

93,

773,

604,

294,

486,

126,

005,

576,

174,

82

40-4

92,

452,

132,

783,

044,

344,

524,

254,

703,

38

50-5

91,

601,

641,

872,

253,

303,

483,

103,

652,

88

60-6

40,

891,

251,

251,

232,

372,

551,

772,

201,

62

65

AN

OS

OU

MA

IS0,

820,

911,

231,

231,

321,

851,

752,

011,

22

GR

AU

DE

INS

TR

UÇ

ÃO

0-4

4,03

3,57

4,15

4,46

6,11

5,94

5,42

5,97

4,46

5-8

7,03

6,47

7,30

7,65

9,62

9,27

8,43

9,04

7,16

9-11

6,00

5,60

6,61

6,84

9,13

9,39

9,17

10,1

87,

90

12

AN

OS

OU

MA

IS2,

412,

242,

852,

664,

034,

043,

804,

753,

19

PO

SIÇ

ÃO

NA

FA

MÍL

IA

CH

EF

E3,

222,

953,

423,

705,

055,

044,

585,

003,

74

CÔ

NJ

UG

E3,

112,

873,

793,

905,

435,

195,

166,

034,

54

FIL

HO

9,72

8,97

10,0

210

,36

13,4

213

,45

12,8

514

,23

11,1

2

OU

TR

OS

6,68

5,67

7,25

7,08

9,29

9,10

9,04

9,86

7,54

Fon

te: : : : :

IBG

E/P

ME.

Ela

bora

ção:

IP

EA/D

ISO

C.

MÉDIAS

QUADRIMESTRAIS



TA

BE

LA 4

.5 R

EN

DA

RE

AL

MÉ

DIA

SE

GU

ND

O R

EG

IÃO

ME

TR

OP

OL

ITA

NA

- 1

99

4/2

00

1

REGIÃO

METROPOLITANA

MÉDIAS ANUAIS

MÉDIAS QUADRIMESTRAIS

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

JAN.-A

BR./2000

JAN.-A

BR./2001

RJ

557,

5462

6,62

697,

9671

3,58

701,

0967

3,09

663,

1063

0,83

641,

93

SP

869,

2091

9,55

940,

0092

9,38

940,

5087

4,39

864,

7185

7,85

849,

40

PA

587,

2868

8,13

708,

1672

8,56

720,

2566

9,30

679,

1867

6,58

649,

75

BH

537,

6360

4,19

626,

6764

9,97

633,

1661

1,62

607,

7859

4,57

572,

25

RE

334,

3638

1,96

429,

2545

6,08

439,

5642

9,66

453,

5144

6,80

442,

00

SA

359,

2237

8,70

408,

0343

8,94

438,

5442

8,26

436,

3843

3,96

416,

80

TOTAL

664,

9372

4,59

761,

8476

7,61

765,

3172

2,65

718,

6470

6,02

700,

15

Fon

te:

IB

GE/P

ME.

Ela

bora

ção

: IP

EA/D

ISO

C.N

ota:

A p

reço

s de

janeir

o de

200

0, d

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a pe

lo IN

PC.



TA

BE

LA 4

.6V

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ÃO

DO

NÍV

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DO

SE

TO

R D

E A

TIV

IDA

DE

- B

RA

SIL

E G

RA

ND

ES

RE

GIÕ

ES

- 1

99

7/2

00

1

SETOR DE ATIVIDADE

ANO

QUADRIMESTRE

1997

1998

1999

2000

JAN.-A

BR./2000

JAN.-A

BR./2001

BRASIL

(35 7

31)

(581

753)

(196

001)

657

596

284

391

303

520

NORTE

(6 07

8)(1

0 18

4)(3

556)

35 5

4910

744

9 18

9

NORDESTE

(1 29

4)(3

5 24

0)(2

0 657

)10

2 54

9(1

5 737

)(3

2 994

)

SUDESTE

(43 8

19)

(438

782)

(156

893)

359

945

169

574

194

574

SUL

(649)

(83

672)

(3

924)

111

714

83 6

8291

046

CENTRO-OESTE

16 1

09(1

3 875

)(1

0 971

)47

839

36 1

2841

705

SETOR DE ATIVIDADE

EXTRATIVA MINERAL

(1 08

1)(3

304)

(1 33

2)3

709

1 12

499

2

INDÚSTRIA DE TRANSFORMAÇÃO

(133

148

)(3

00 66

9)14

899

192

863

80 6

8365

810

SERV. IND. DE UTILIDADE PÚBLICA

(21 7

52)

(24 3

66)

(15 9

99)

(15 2

90)

(4

841)

312

CONSTRUÇÃO CIVIL

13 4

96(6

4 201

)(1

13 14

3)(1

627)

17 4

0225

456

COMÉRCIO

65 5

69(5

7 896

)14

576

175

472

33 3

8420

986

SERVIÇOS

61 1

38(7

6 723

)14

902

283

928

108

226

146

443

ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

(7 71

4)(1

494)

9 17

63

182

19 5

6620

854

AGROPECUÁRIA

(3 75

8)(5

1 98

8)(1

19 55

1)9

795

25 1

8921

778

OUTROS/IGNORADOS

(8 48

1)(1

112)

471

5 56

43

658

889

Font

e: M

inist

ério

do

Trab

alho

e E

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ego/

CAG

ED.

Ela

bora

ção

: IP

EA/D

ISO

C.



TA

BE

LA 4

.7

SETOR

DE

ATIVIDADE

ANO

ADMISSÕES

(%)

ADMISSÕES

(%)

ADMISSÕES

(%)

ADMISSÕES

(%)

ADMISSÕES

(%)

ADMISSÕES

(%)

BRASIL

8 42

2 00

710

0,00

8 06

7 39

110

0,00

8 18

1 42

510

0,00

9 66

8 13

210

0,00

3 14

5 62

910

0,00

3 56

5 35

310

0,00

NORTE

230

252

2,73

247

928

3,07

247

531

3,03

311

654

3,22

96 1

183,

0611

1 83

03,

14

NORDESTE

967

887

11,4

999

1 03

412

,28

986

835

12,0

61

183

801

12,2

435

2 47

111

,21

411

690

11,5

5

SUDESTE

5 15

8 15

361

,25

4 77

3 59

659

,17

4 79

4 30

358

,60

5 58

8 35

257

,80

1 79

4 83

057

,06

2 00

6 78

756

,29

SUL

1 54

1 37

618

,30

1 49

9 34

318

,59

1 58

4 86

419

,37

1 88

5 60

919

,50

672

069

21,3

775

3 73

821

,14

CENTRO-OESTE

524

339

6,23

555

490

6,89

567

892

6,94

698

716

7,23

230

141

7,32

281

308

7,89

SETOR

DE

ATIVIDADE

EXTRATIVA

MINERAL

38 6

460,

4632

871

0,41

30 6

190,

3736

878

0,38

13 2

450,

4212

264

0,34

INDÚSTRIA

DE

TRANSFORMAÇÃO

1 97

8 81

923

,50

1 70

1 53

621

,09

1 79

4 46

021

,93

2 06

6 17

121

,37

693

988

22,0

676

0 15

021

,32

SERV.

IND.

DE

UTILIDADE

PÚBLICA

61 5

020,

7352

323

0,65

50 0

910,

6146

848

0,48

17 1

540,

5520

527

0,58

CONSTRUÇÃO

CIVIL

971

788

11,5

41

002

432

12,4

391

9 97

111

,24

1 05

2 51

810

,89

326

824

10,3

938

6 58

210

,84

COMÉRCIO

1 92

5 54

322

,86

1 91

9 97

323

,80

1 88

2 35

923

,01

2 10

9 06

121

,81

702

434

22,3

375

8 95

121

,29

SERVIÇOS

2 92

6 18

434

,74

2 89

5 24

835

,89

2 94

0 43

035

,94

3 42

6 28

635

,44

1 14

1 04

836

,27

1 30

8 20

436

,69

ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

89 5

591,

0699

322

1,23

86 2

621,

0579

794

0,83

42 7

841,

3648

574

1,36

AGROPECUÁRIA

404

772

4,81

350

034

4,34

457

624

5,59

840

289

8,69

202

816

6,45

267

340

7,50

OUTROS/IGNORADOS

25 1

940,

3013

652

0,17

19 6

090,

2410

287

0,11

5 33

60,

172

761

0,08

Font

e: M

inist

ério

do

Trab

alho

e E

mpr

ego/

CAG

ED.

Ela

bora

ção:

IP

EA/D

ISO

C.

1997

JAN.-ABR./2000

JAN.-ABR./2001

1998

1999

2000

QUADRIMESTRE

QU

AN

TID

AD

E E

PR

OP

OR

ÇÃ

O D

E A

DM

ISS

ÕE

S S

EG

UN

DO

SE

TO

R D

E A

TIV

IDA

DE

- B

RA

SIL

E G

RA

ND

ES

RE

GIÕ

ES

- 1

99

7/2

00

1



TA

BE

LA 4

.9

DESLIGAMENTOS

(%)

DESLIGAMENTOS

(%)

DESLIGAMENTOS

(%)

DESLIGAMENTOS

(%)

DESLIGAMENTOS

(%)

DESLIGAMENTOS

(%)

BRASIL

8 45

7 73

810

0,00

8 64

9 14

410

0,00

8 37

7 42

610

0,00

9 01

0 53

610

0,00

2 86

1 23

810

0,00

3 26

1 83

310

0,00

NORTE

236

330

2,79

258

112

2,98

251

087

3,00

276

105

3,06

85 3

742,

9810

2 64

13,

15NORDESTE

969

181

11,4

61

026

274

11,8

71

007

492

12,0

31

081

252

12,0

036

8 20

812

,87

444

684

13,6

3SUDESTE

5 20

1 97

261

,51

5 21

2 37

860

,26

4 95

1 19

659

,10

5 22

8 40

758

,03

1 62

5 25

656

,80

1 81

2 21

355

,56

SUL

1 54

2 02

518

,23

1 58

3 01

518

,30

1 58

8 78

818

,97

1 77

3 89

519

,69

588

387

20,5

666

2 69

220

,32

CENTRO-OESTE

508

230

6,01

569

365

6,58

578

863

6,91

650

877

7,22

194

013

6,78

239

603

7,35

SETOR

DE

ATIVIDADE

EXTRATIVA

MINERAL

39 7

270,

4736

175

0,42

31 9

510,

3833

169

0,37

12 1

210,

4211

272

0,35

INDÚSTRIA

DE

TRANSFORMAÇÃO

2 11

1 96

724

,97

2 00

2 20

523

,15

1 77

9 56

121

,24

1 87

3 30

820

,79

613

305

21,4

369

4 34

021

,29

SERV.

IND.

DE

UTILIDADE

PÚBLICA

83 2

540,

9876

689

0,89

66 0

900,

7962

138

0,69

21 9

950,

7720

215

0,62

CONSTRUÇÃO

CIVIL

958

292

11,3

31

066

633

12,3

31

033

114

12,3

31

054

145

11,7

030

9 42

210

,81

361

126

11,0

7COMÉRCIO

1 85

9 97

421

,99

1 97

7 86

922

,87

1 86

7 78

322

,30

1 93

3 58

921

,46

669

050

23,3

873

7 96

522

,62

SERVIÇOS

2 86

5 04

633

,87

2 97

1 97

134

,36

2 92

5 52

834

,92

3 14

2 35

834

,87

1 03

2 82

236

,10

1 16

1 76

135

,62

ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

97 2

731,

1510

0 81

61,

1777

086

0,92

76 6

120,

8523

218

0,81

27 7

200,

85AGROPECUÁRIA

408

530

4,83

402

022

4,65

577

175

6,89

830

494

9,22

177

627

6,21

245

562

7,53

OUTROS/IGNORADOS

33 6

750,

4014

764

0,17

19 1

380,

234

723

0,05

1 67

80,

061

872

0,06

Font

e: M

inist

ério

do

Trab

alho

e E

mpr

ego/

CAG

ED.

Ela

bora

ção

: IP

EA/D

ISO

C.

1997

1998

1999

2000

JAN.-ABR./2000

JAN.-ABR./2001

GRANDES

REGIÕES/

SETOR

DE

ATIVIDADE

QUADRIMESTRES

ANO

QU

AN

TID

AD

E E

PR

OP

OR

ÇÃ

O D

E D

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TO

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DO

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TO

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- B

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ND

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- 1

99

7/2

00

1

IND

ICA

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O D

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RO

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A N

OV

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UR

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ES

EM

PR

EG

O -

BR

AS

IL -

19

96

/20

01

INDICADORES

ANO

1996

1997

1998

1999

2000

20011

SEGURO-DESEMPREGO

TAXA

DE

HABILITAÇÃO2

99,2

99,4

99,1

97,7

98,0

95,6

TAXA

DE

COBERTURA

EFETIVA3

63,4

65,5

65,6

67,2

61,6

50,6

INTERMEDIAÇÃO

DE

MÃO-DE-OBRA

TAXA

DE

ADERÊNCIA4

46,7

45,5

46,9

40,5

45,4

46,2

TAXA

DE

ADMISSÃO5

1,9

2,5

3,6

5,2

6,0

6,0

Font

e: M

inist

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o Tr

abalho

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2 Seg

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justa

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a.4 C

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RA

SIL

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ES

RE

GIÕ

ES

- 199

6/19

99

SERVIÇOS, PROJETOS E PROGRAMAS

1996

1997

1998

1999

SERVIÇOS ASSISTENCIAIS AO IDOSO

BRASIL

30 9

43 0

7932

822

012

31 7

69 3

1429

297

383

NORTE

127

638

1 71

8 13

11

926

923

1 71

4 53

6

NORDESTE

229

752

8 09

6 47

58

173

258

9 69

7 93

1

SUDESTE

102

112

6 18

6 43

77

692

343

7 22

3 62

7

SUL

365

381

10 1

78 2

949

204

147

7 71

7 33

9

CENTRO-OESTE

153

166

3 61

9 73

63

113

861

2 94

3 95

0

DIVERSOS2

29 9

65 0

303

022

939

1 65

8 78

2...

SERVIÇOS ASSISTENCIAIS À CRIANÇA

BRASIL

258

765

919

275

007

892

263

404

337

236

641

228

NORTE

...27

838

151

28 2

51 9

0325

349

395

NORDESTE

...77

981

038

80 8

43 4

4873

399

688

SUDESTE

216

923

67 3

07 2

2475

505

472

72 8

31 4

72

SUL

...48

689

621

58 5

48 7

3548

570

757

CENTRO-OESTE

...15

164

491

17 8

82 1

8416

489

916

DIVERSOS

258

548

996

38 0

27 3

682

372

595

...

SERVIÇOS ASSISTENCIAIS

AO DEFICIENTE

BRASIL

74 4

37 8

5073

680

526

73 1

95 6

5769

890

871

NORTE

...2

369

886

2 61

9 64

82

700

395

NORDESTE

...9

470

525

11 2

19 6

4112

294

443

SUDESTE

121

794

29 4

76 1

0533

231

898

32 7

43 1

07

SUL

...21

563

097

21 3

02 9

2718

559

364

CENTRO-OESTE

...3

959

669

3 49

5 52

03

593

562

DIVERSOS

74 3

16 0

566

841

244

1 32

6 02

3.

..

AS

SIS

TÊ

NC

IA S

OC

IAL

TA

BE

LA 5

.1




BRASIL

1 26

0 56

419

172

781

47 8

52 0

9189

731

458

NORTE

.....

...

.71

0 15

6

NORDESTE

.....

...

.80

007

345

SUDESTE

.....

...

.3

766

637

SUL

.....

...

.5

196

078

CENTRO-OESTE

1 26

0 56

419

172

781

47 8

52 0

91.

..

ENFRENTAMENTO À POBREZA

BRASIL

121

694

706

57 5

63 7

7486

646

377

50 1

81 4

33

NORTE

4 21

4 32

521

373

472

9 73

6 92

410

662

322

NORDESTE

35 6

80 3

6914

133

682

301

780

10 3

34 6

05

SUDESTE

20 8

83 5

5410

401

145

682

022

11 0

44 6

91

SUL

19 0

51 5

814

132

061

1 45

0 48

710

510

623

CENTRO-OESTE

9 21

0 61

01

642

491

3 81

2 08

07

629

193

DIVERSOS

32 6

54 2

665

880

923

70 6

63 0

86.

..

BENEFÍCIOS DE PRESTAÇÃO CONTINUADA

BRASIL

175

924

177

993

892

750

1 37

5 93

4 04

81

654

796

888

NORTE

.....

...

.14

1 49

5 10

4

NORDESTE

.....

...

.72

3 03

7 26

1

SUDESTE

.....

...

.51

1 23

7 09

1

SUL

.....

...

.13

8 93

8 24

3

CENTRO-OESTE

.....

...

.14

0 08

9 18

9

DIVERSOS

175

924

177

993

892

750

1 37

5 93

4 04

8.

..

ASSISTÊNCIA INTEGRAL À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE

BRASIL

123

577

179

103

888

774

103

629

577

46 3

01 5

78

NORTE

4 46

3 83

84

725

699

7 88

8 85

06

805

014

NORDESTE

39 0

13 2

0733

026

332

33 2

13 4

0113

798

075

SUDESTE

24 2

70 8

6230

560

603

29 0

45 1

5314

706

943

SUL

17 2

08 1

8613

007

609

12 5

16 3

487

008

208

CENTRO-OESTE

7 76

8 75

36

545

287

7 67

5 18

53

983

338

DIVERSOS

30 8

52 3

3316

023

245

13 2

90 6

39.

..

Fon

te:

MPAS/

AEPS.

Notas

: 1 V

alore

s cor

rigido

s utiliz

ando

-se

IGP/D

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a jul

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99.

2 Dive

rsos

corre

spon

de a

valor

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rimina

dos p

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gião.


1996

1997

1998

1999



TA

BE

LA 5

.2

QU

AN

TID

AD

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AM

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S A

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ND

IDA

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BR

AS

IL E

GR

AN

DE

S R

EG

IÕE

S -

1998/1

999


1998

1999

SERVIÇOS ASSISTENCIAIS AO IDOSO

BRASIL

235 878

264 909

NORTE

19 129

26 092

NORDESTE

74 466

72 019

SUDESTE

16 131

26 230

SUL

97 871

105 776

CENTRO-OESTE

28 281

34 792

SERVIÇOS ASSISTENCIAIS

À CRIANÇA

BRASIL

1 309 985

1 371 859

NORTE

175 111

239 541

NORDESTE

502 314

472 422

SUDESTE

281 549

284 608

SUL

266 032

280 757

CENTRO-OESTE

84 979

94 531

SERVIÇOS ASSISTENCIAIS AO DEFICIENTE

BRASIL

112 520

120 418

NORTE

5 349

5 238

NORDESTE

16 341

20 905

SUDESTE

48 469

47 017

SUL

35 639

41 705

CENTRO-OESTE

6 722

5 553


BRASIL

117 200

146 814

NORTE

263

4 052

NORDESTE

106 872

131 240

SUDESTE

4 750

4 800

SUL

01 250

CENTRO-OESTE

5 315

5 472



ENFRENTAMENTO

À POBREZA

BRASIL

569 428

15 483

NORTE

125 183

1 506

NORDESTE

179 321

10 235

SUDESTE

69 074

1 417

SUL

87 952

1 347

CENTRO-OESTE

107 898

978

BENEFÍCIOS DE PRESTAÇÃO CONTINUADA

BRASIL

848 299

1 020 869

NORTE

74 401

149 338

NORDESTE

379 378

305 573

SUDESTE

253 093

302 404

SUL

69 632

113 780

CENTRO-OESTE

71 795

149 774

ASS INTEGRAL À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE � ABRIGO

BRASIL

20 059

19 724

NORTE

2 846

1 646

NORDESTE

7 832

8 215

SUDESTE

4 328

4 256

SUL

3 588

3 770

CENTRO-OESTE

1 465

1 837

ASS INTEGRAL À CRIANÇA E AO ADOLESCENTE � BCC

BRASIL

403 357

202 330

NORTE

35 702

18 758

NORDESTE

129 303

67 642

SUDESTE

138 707

70 617

SUL

66 864

28 212

CENTRO-OESTE

32 781

17 101

Font

e: M

PAS/A

EP

S.

Not

a: 1 C

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1998

1999



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BE

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992/

1997

FAIXA

ETÁRIA

E

RENDA

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

POPULAÇÃO

TOTAL

0 A 6 ANOS

22 0

86 1

5222

065

357

21 3

86 6

3620

870

125

21 2

31 0

4521

096

495

20 9

99 5

59

7 A 14 ANOS

27 2

83 1

2727

618

193

27 6

39 6

7527

303

906

26 8

63 3

3126

400

307

26 2

36 5

08

15 A 17 ANOS

9 17

0 95

19

416

976

10 0

47 1

2510

335

995

10 3

99 4

8410

513

674

10 3

88 2

24

15 A 24 ANOS

27 7

48 6

0927

977

320

28 7

84 1

3129

870

178

30 0

34 4

4130

864

373

31 3

66 0

81

MAIOR

QUE 60

11 4

90 0

3211

806

550

12 7

19 1

9813

267

022

13 5

01 8

3013

914

371

14 5

12 8

03

MAIOR

QUE

67

ANOS

6 31

0 22

06

476

922

7 11

5 00

37

411

236

7 66

4 78

07

980

167

8 38

3 51

4

POPULAÇÃO

COM

RENDA

INFERIOR

A 1/2

SALÁRIO

MÍNIMO

QUANTIDADE

DE

PESSOAS

POR

FAIXA

ETÁRIA

0 A 6 ANOS

12 8

16 1

2711

984

709

8 82

6 35

98

616

150

8 89

7 78

19

360

689

9 56

2 72

8

7 A 14 ANOS

14 6

17 5

6613

818

310

9 80

4 93

810

083

199

9 83

9 82

410

143

184

10 5

16 7

42

15 A 17 ANOS

4 10

0 56

43

906

969

2 69

6 80

82

919

768

2 96

1 32

53

130

956

3 33

0 87

9

15 A 24 ANOS

10 8

57 0

1710

344

222

6 70

1 87

97

388

733

7 51

9 09

57

985

646

8 66

8 69

4

MAIOR

QUE 60

2 64

0 26

62

408

200

1 07

5 16

71

363

350

1 33

2 26

11

288

474

1 35

2 13

4

MAIOR

QUE

67

ANOS

1 29

3 94

21

282

513

514

432

688

469

672

838

609

815

653

589

PROPORÇÃO

DA

POPULAÇÃO

TOTAL

0 A 6 ANOS

58,0

354

,31

41,2

741

,28

41,9

144

,37

45,5

4

7 A 14 ANOS

53,5

850

,03

35,4

736

,93

36,6

338

,42

40,0

8

15 A 17 ANOS

44,7

141

,49

26,8

428

,25

28,4

829

,78

32,0

6

15 A 24 ANOS

39,1

336

,97

23,2

824

,74

25,0

325

,87

27,6

4

MAIOR

QUE 60

22,9

820

,40

8,45

10,2

89,

879,

269,

32

MA

IOR

QU

E 67

AN

OS

20,5

119

,80

7,23

9,29

8,78

7,64

7,80



POPULAÇÃO

COM

RENDA

INFERIOR

A ¼

DE

SALÁRIO

MÍNIMO

QUANTIDADE

DE

PESSOAS

POR

FAIXA

ETÁRIA

0 A 6 ANOS

7 63

3 78

36

880

093

4 46

6 37

44

468

238

4 60

3 00

74

918

529

4 91

1 47

0

7 A 14 ANOS

8 04

2 99

07

124

551

4 34

6 36

34

775

027

4 59

2 51

74

725

451

4 77

8 18

9

15 A 17 ANOS

2 02

4 04

11

831

051

1 08

1 62

81

255

874

1 25

7 49

81

345

542

1 43

1 62

5

15 A 24 ANOS

5 20

7 40

14

703

549

2 76

6 16

33

239

275

3 19

8 58

43

472

347

3 62

4 17

7

MAIOR

QUE 60

811

367

602

609

295

391

402

862

366

720

364

761

342

031

MAIOR

QUE 67

ANOS

309

296

272

243

127

879

177

545

151

189

153

080

136

715

PROPORÇÃO

DA

POPULAÇÃO

TOTAL

0 A 6 ANOS

34,5

631

,18

20,8

821

,41

21,6

823

,31

23,3

9

7 A 14 ANOS

29,4

825

,80

15,7

317

,49

17,1

017

,90

18,2

1

15 A 17 ANOS

22,0

719

,44

10,7

712

,15

12,0

912

,80

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8

15 A 24 ANOS

18,7

716

,81

9,61

10,8

410

,65

11,2

511

,55

MAIOR

QUE 60

7,06

5,10

2,32

3,04

2,72

2,62

2,36

MAIOR

QUE 67

ANOS

4,90

4,20

1,80

2,40

1,97

1,92

1,63

Fon

te:

IBG

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FAIXA

ETÁRIA

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RENDA

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999



TA

BE

LA 5

.4

REGIÃO

MENOS 10H

ENTRE 10

E 20H

MAIS 20H

MENOS 10H

ENTRE 10 E 20H

MAIS 20H

MENOS 10H

ENTRE 10 E 20H

MAIS 20H

MENOS 10H

ENTRE 10

E 20H

MAIS 20H

BRASIL

10-1

32,

3338

,24

59,4

32,

1844

,82

53,0

02,

4946

,49

51,0

22,

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,69

44,8

8

14-1

51,

5421

,40

77,0

61,

7425

,14

73,1

21,

5227

,31

71,1

72,

3031

,53

66,1

7

16-1

71,

1011

,44

87,4

61,

6014

,02

84,3

81,

3114

,04

82,5

11,

2316

,87

81,9

0

10-1

71,

5220

,61

77,8

71,

7824

,70

73,5

21,

6525

,43

71,9

01,

8329

,89

68,2

8

NORTE

10-1

30,

2732

,82

66,9

12,

1835

,88

61,9

33,

6241

,42

54,9

64,

6347

,24

48,1

3

14-1

51,

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60,

6019

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1

16-1

71,

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10-1

71,

1115

,86

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31,

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,09

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52,

0426

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3

NORDESTE

10-1

31,

8645

,69

52,4

51,

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,83

48,5

31,

8750

,30

47,8

31,

6361

,97

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0

14-1

51,

2232

,06

66,7

21,

5535

,14

63,3

11,

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,74

63,0

01,

8543

,41

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16-1

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,23

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60,

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01,

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10-1

71,

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67,9

91,

5435

,14

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3536

,22

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31,

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1

SUDESTE

10-1

34,

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14-1

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SUL

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CENTRO-OESTE

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32,

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10-1

71,

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,35

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6312

,17

72,9

31,

8118

,70

79,4

9

Fon

te:

IBG

E/M

icro

dado

s PN

AD.

Ela

bora

ção:

IP

EA/D

ISO

C.

FAIXA

ETÁRIA

(ANOS)

1996

1997

1998

1999

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17

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19

96

/19

99



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S -

19

96

/19

99

REGIÃO

INATIVO

OCUPADO

DESOCUPADO

INATIVO

OCUPADO

DESOCUPADO

INATIVO

OCUPADO

DESOCUPADO

INATIVO

OCUPADO

DESOCUPADO

BRASIL

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14-1

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96

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5

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33

FAIXA

ETÁRIA

(ANOS)

1998

1997

1996

1999

TA

BE

LA 5

.5



FREQÜENTAM

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BRASIL

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86,

3274

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19,4

15,

64

16-1

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310

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0

10-1

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16,4

83,

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,20

17,0

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24,

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,16

16,4

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44

NORTE

10-1

392

,35

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1,27

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,78

10,0

11,

2088

,90

10,1

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91

14-1

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,20

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0877

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,23

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16-1

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10-1

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,00

15,1

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74,

2180

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69

NORDESTE

10-1

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,30

13,8

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10,

64

14-1

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,73

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53,

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34

16-1

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77

10-1

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,09

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,33

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,44

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82,

6875

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22,2

12,

77

SUDESTE

10-1

393

,57

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,11

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11

14-1

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,47

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85,

7677

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,70

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79

16-1

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,48

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59,

4757

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,36

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,09

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,92

10-1

782

,03

13,7

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,91

13,5

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5082

,51

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25,

6783

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37

SUL

10-1

388

,54

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,86

10,1

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,98

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22

14-1

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,97

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,65

25,5

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,69

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9271

,80

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49

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,60

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,58

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,44

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,33

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6

10-1

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,13

19,5

13,

3776

,57

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84,

7676

,44

18,2

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30

CENTRO-OESTE

10-1

389

,09

8,62

2,29

91,1

57,

361,

4891

,10

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1,68

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10

14-1

572

,99

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88,

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,17

20,0

15,

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,07

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17,

7272

,63

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37

16-1

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,28

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10-1

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,73

16,0

45,

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16,0

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9778

,70

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9578

,50

15,8

15,

69

Fon

te:

IBG

E/M

icro

dado

s PN

AD.

Ela

bora

ção:

IP

EA/D

ISO

C.

REGIÃO

INATIVO

OCUPADO

DESOCUPADO

INATIVO

OCUPADO

DESOCUPADO

INATIVO

OCUPADO

DESOCUPADO

INATIVO

OCUPADO

DESOCUPADO

FAIXA

ETÁRIA

(ANOS)

1998

1997

1996

1999



QU

AN

TID

AD

E E

VA

LO

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E B

EN

EF

ÍCIO

S E

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S N

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BR

AS

IL -

19

95

/20

00

ESPÉCIE

1995

1996

1997

1998

1999

2000

TOTAL

URBANA

RURAL

QUANTIDADE

TOTAL

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24 7

7416

518

406

17 4

73 8

4018

182

764

18 8

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8719

572

748

13 0

78 8

766

493

872

TOTAL

SEM

SALÁRIO-MATERNIDADE

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7916

498

192

17 4

46 7

4618

148

589

18 7

96 4

1119

439

886

12 9

68 4

146

471

472

PREVIDENCIÁRIOS

13 9

34 7

7614

437

968

15 1

43 5

0215

714

300

16 2

44 4

8616

862

131

10 7

42 2

026

119

929

APOSENTADORIAS

9 13

6 70

49

469

223

9 99

5 03

610

445

193

10 8

60 2

1911

191

255

6 75

8 29

04

432

965

IDADE

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6 84

64

843

234

4 95

2 75

85

147

524

5 37

3 00

05

589

251

1 57

7 12

44

012

127

INVALIDEZ

2 02

9 98

92

033

998

2 07

0 25

62

114

690

2 20

3 74

12

251

069

1 83

5 89

241

5 17

7

TEMPO

DE

CONTRIBUIÇÃO

2 31

9 86

92

591

991

2 97

2 02

23

182

979

3 28

3 47

83

350

935

3 34

5 27

45

661

PENSÕES

POR

MORTE

4 23

5 42

04

394

420

4 58

5 50

14

714

454

4 87

2 30

05

030

850

3 43

3 82

61

597

024

AUXÍLIO-DOENÇA

520

018

532

516

516

092

506

254

460

388

492

084

426

432

65 6

52


14 8

9520

214

27 0

9434

175

38 1

7613

2 86

211

0 46

222

400

OUTROS

27 7

3921

595

19 7

7914

224

13 4

0315

080

13 1

921

888

ACIDENTÁRIOS

572

473

591

436

623

796

641

498

652

631

669

030

646

177

22 8

53

APOSENTADORIAS

85 1

6888

748

94 4

1598

789

104

432

110

963

102

442

8 52

1

PENSÃO

POR

MORTE

118

562

121

453

124

397

126

249

127

817

128

841

124

377

4 46

4

AUXÍLIO-DOENÇA

65 1

0172

605

79 4

9582

688

77 3

4777

144

71 7

875

357

AUXÍLIO-ACIDENTE

197

503

210

110

225

489

235

570

244

974

253

760

249

249

4 51

1

AUXÍLIO-SUPLEMENTAR

106

139

98 5

2010

0 00

098

202

98 0

6198

322

98 3

22-

ASSISTENCIAIS

1 20

3 28

51

472

946

1 68

8 51

11

807

797

1 91

8 29

72

022

708

1 67

1 61

835

1 09

0

AMPAROS

ASSISTENCIAIS

(LOAS)

-34

6 21

964

5 89

484

8 29

91

032

573

1 20

9 92

71

209

927

-

IDOSO

-41

992

88 8

0620

7 03

131

2 29

940

3 20

740

3 20

7-

PORTADOR

DE

DEFICIÊNCIA

-30

4 22

755

7 08

864

1 26

872

0 27

480

6 72

080

6 72

0-

RENDAS

MENSAIS

VITALÍCIAS

1 20

3 28

51

126

727

1 04

2 61

795

9 49

888

5 72

481

2 78

146

1 69

135

1 09

0

IDADE

501

944

459

446

416

120

374

301

338

031

303

138

150

526

152

612

INVALIDEZ

701

341

667

281

626

497

585

197

547

693

509

643

311

165

198

478

INDENIZATÓRIOS

14 2

4016

056

18 0

3119

169

19 1

7318

879

18 8

79-

PR

EV

IDÊ

NC

IA

SO

CIA

L

TA

BE

LA 6

.1



VALOR

TOTAL

4 01

4 66

8 46

44

294

914

392

4 73

2 78

5 35

25

223

606

964

4 75

9 95

1 86

64

885

444

373

3 98

4 23

5 35

690

1 20

9 01

7

TOTAL

SEM


4 01

2 81

6 06

64

292

185

528

4 72

9 07

6 73

55

218

805

327

4 75

5 36

6 00

74

849

916

503

3 95

1 24

5 83

689

8 67

0 66

7

PREVIDENCIÁRIOS

3 66

9 61

4 65

23

939

386

429

4 32

9 08

5 03

74

771

629

277

4 34

4 82

1 41

24

451

272

970

3 60

1 87

4 93

184

9 39

8 03

9

APOSENTADORIAS

2 61

9 76

3 22

02

844

306

057

3 15

5 38

8 96

13

480

166

712

3 16

2 35

1 28

83

185

263

332

2 57

0 99

3 94

661

4 26

9 38

6

IDADE

876

144

991

849

262

478

877

413

031

960

169

702

876

507

571

912

218

039

358

295

036

553

923

004

INVALIDEZ

389

460

821

390

449

016

407

709

178

442

361

552

415

815

164

434

054

673

375

678

310

58 3

76 3

63

TEMPO

DE

CONTRIBUIÇÃO

1 35

4 15

7 40

81

604

594

563

1 87

0 26

6 75

22

077

635

457

1 87

0 02

8 55

31

838

990

620

1 83

7 02

0 60

11

970

019

PENSÕES

POR

MORTE

916

806

465

947

507

734

1 01

7 23

1 96

51

122

255

073

1 03

2 28

0 95

71

071

041

664

849

132

813

221

908

850

AUXÍLIO-DOENÇA

125

303

317

139

885

324

148

072

731

160

912

777

142

784

899

156

324

568

145

870

660

10 4

53 9

08


1 85

2 39

82

728

865

3 70

8 61

74

801

637

4 58

5 85

935

527

870

32 9

89 5

202

538

350

OUTROS

5 88

9 25

24

958

449

4 68

2 76

33

493

078

2 81

8 40

83

115

536

2 88

7 99

122

7 54

5

ACIDENTÁRIOS

119

124

547

134

498

584

150

104

123

163

113

068

147

852

240

149

562

904

146

174

954

3 38

7 95

0

APOSENTADORIAS

23 2

09 4

7925

824

051

28 9

34 0

8732

453

622

31 0

90 3

5233

474

798

32 2

04 2

181

270

580

PENSÃO

POR

MORTE

39 4

15 5

0342

617

506

44 4

05 4

4846

834

250

41 8

38 6

8041

193

434

40 4

79 8

4071

3 59

4

AUXÍLIO-DOENÇA

25 2

20 8

7831

328

619

36 4

40 6

6039

395

697

33 3

63 8

0231

824

807

30 7

67 1

281

057

679

AUXÍLIO-ACIDENTE

24 9

99 7

4128

997

190

33 8

41 3

2738

425

046

36 3

18 1

1337

884

910

37 5

38 8

1334

6 09

7


6 27

8 94

65

731

218

6 48

2 60

26

004

455

5 24

1 29

35

184

955

5 18

4 95

5-

ASSISTENCIAIS

221

779

537

216

238

610

248

222

672

282

789

124

261

970

906

279

327

565

230

904

538

48 4

23 0

27

AMPAROS

ASSISTENCIAIS

(LOAS)

-50

965

810

95 1

51 0

9213

2 92

0 11

814

1 16

4 66

216

7 24

9 23

516

7 24

9 23

5-

IDOSO

-6

188

336

13 0

75 5

5632

415

467

42 6

40 0

8655

620

147

55 6

20 1

47-

PORTADOR

DE

DEFICIÊNCIA

-44

777

473

82 0

75 5

3710

0 50

4 65

098

524

577

111

629

088

111

629

088

-

RENDAS

MENSAIS

VITALÍCIAS

221

779

537

165

272

801

153

071

580

149

869

006

120

806

243

112

078

330

63 6

55 3

0248

423

027

IDADE

91 9

00 6

7667

455

853

61 1

60 5

8958

519

528

46 1

53 6

0641

823

140

20 7

65 1

4821

057

992

INVALIDEZ

129

878

861

97 8

16 9

4891

910

991

91 3

49 4

7874

652

638

70 2

55 1

9042

890

154

27 3

65 0

35

INDENIZATÓRIOS

4 14

9 72

84

790

769

5 37

3 52

06

075

495

5 30

7 30

85

280

933

5 28

0 93

3-

Font

e:

MPA

S/AEP

S-Inf

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o 19

99 D

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IGP-D

I.O

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a sé

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não

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etam

ente co

mpa

ráve

is.

ESPÉCIE

1995

1996

1997

1998

1999

2000

TOTAL

URBANA

RURAL



TA

BE

LA 6

.2

TA

XA

S D

E C

RE

SC

IME

NT

O M

EN

SA

IS M

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EF

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S

EM

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LO

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S, S

EG

UN

DO

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PÉ

CIE

- BR

AS

IL - 1

995/2

000

ESPÉCIE

QUANTIDADE

VALOR

QUANTIDADE

VALOR

QUANTIDADE

VALOR

QUANTIDADE

VALOR

QUANTIDADE

VALOR

QUANTIDADE

VALOR

TOTAL

0,29

2,39

0,42

0,58

0,48

0,85

0,34

0,86

0,30

(0,74)

0,44

0,22

TOTAL

SEM

SALÁRIO �

MATERNIDADE

0,28

2,38

0,46

0,58

0,52

0,85

0,37

0,86

0,32

(0,74)

0,31

0,17

PREVIDENCIÁRIOS

0,35

2,47

0,30

0,61

0,41

0,82

0,31

0,85

0,28

(0,75)

0,42

0,20

APOSENTADORIAS

0,34

2,50

0,30

0,71

0,46

0,91

0,38

0,86

0,33

(0,76)

0,34

0,06

IDADE

0,12

1,80

0,10

(0,26)

0,19

0,28

0,33

0,79

0,37

(0,73)

0,45

0,34

INVALIDEZ

0,05

1,93

0,02

0,02

0,15

0,37

0,18

0,71

0,35

(0,50)

0,24

0,37

TEMPO

DE

CONTRIBUIÇÃO

1,15

3,21

0,98

1,54

1,22

1,38

0,59

0,92

0,26

(0,83)

0,23

(0,14)

PENSÃO

POR

MORTE

0,44

2,39

0,31

0,28

0,36

0,61

0,23

0,86

0,28

(0,67)

0,36

0,31

AUXÍLIO-DOENÇA

(0,12)

2,63

0,20

0,97

(0,26)

0,49

(0,16)

0,72

(0,75)

(0,94)

0,76

0,79


7,04

11,9

62,

983,

942,

842,

992,

182,

460,

98(0

,37)

27,5

656

,23

OUTROS

(3,64)

(2,16)

(1,85)

(1,32)

(0,70)

(0,46)

(2,34)

(2,12)

(0,48)

(1,61)

1,39

0,88

ACIDENTÁRIOS

0,40

3,22

0,28

1,08

0,46

0,97

0,24

0,72

0,14

(0,78)

0,28

0,10

APOSENTADORIAS

0,33

2,87

0,35

0,94

0,53

1,00

0,39

1,01

0,48

(0,35)

0,69

0,64

PENSÃO

POR

MORTE

0,29

2,53

0,20

0,68

0,20

0,35

0,12

0,46

0,10

(0,89)

0,09

(0,13)

AUXÍLIO-DOENÇA

1,52

4,68

0,96

2,02

0,79

1,36

0,33

0,68

(0,54)

(1,28)

(0,03)

(0,38)

AUXÍLIO-ACIDENTE

0,45

3,66

0,53

1,33

0,61

1,39

0,37

1,13

0,33

(0,46)

0,40

0,36


(0,12)

2,41

(0,60)

(0,73)

0,13

1,09

(0,15)

(0,61)

(0,01)

(1,06)

0,03

(0,09)

ASSISTENCIAIS

(0,30)

0,85

1,86

(0,21)

1,22

1,23

0,59

1,16

0,50

(0,61)

0,60

0,55

AMPAROS

ASSISTENCIAIS

LOAS

--

--

7,21

7,22

2,61

3,31

1,81

0,52

1,91

1,54

IDOSO

--

--

9,29

9,27

11,0

912

,33

4,24

2,63

3,23

2,54

PORTADOR

DE

DEFICIÊNCIA

--

--

6,93

6,94

1,26

1,87

1,03

(0,16)

1,33

1,11

RENDAS

MENSAIS

VITALÍCIAS

(0,40)

0,85

(0,53)

(2,12)

(0,62)

(0,62)

(0,66)

(0,17)

(0,64)

(1,62)

(0,92)

(0,60)

IDADE

(0,54)

0,68

(0,71)

(2,22)

(0,79)

(0,78)

(0,84)

(0,36)

(0,81)

(1,76)

(1,15)

(0,78)

INVALIDEZ

(0,30)

0,98

(0,40)

(2,06)

(0,51)

(0,50)

(0,55)

(0,05)

(0,53)

(1,52)

(0,77)

(0,49)

INDENIZATÓRIOS

1,37

3,52

1,06

1,29

1,03

1,01

0,53

1,09

0,00

(1,05)

(0,17)

(0,04)

Fon

te:

MPAS/

AEPS.

Obs

.: 1

Inden

izatór

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pens

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dez

. 199

9. P

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876

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stend

ida a co

bertu

ra do sa

lário-

mater

nidad

e. P

or is

so, o

s valo

res d

a sé

rie hist

órica

não

são dir

etam

ente co

mpa

ráve

is.

1995/94

1996/95

1997/96

1998/97

1999/98

2000/99



TA

BE

LA 6

.3

SEXO

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

AMBOS OS SEXOS

BRASIL

68,8

273

,68

76,0

276

,29

76,1

576

,66

77,2

8

NORTE

62,9

168

,68

74,8

670

,15

76,2

069

,34

75,3

2

NORDESTE

70,6

078

,61

80,9

780

,76

80,6

281

,78

81,6

5

SUDESTE

67,9

270

,11

72,3

473

,24

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973

,49

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8

SUL

70,7

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,26

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81,1

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8

CENTRO-OESTE

63,3

466

,34

69,8

268

,13

67,7

069

,27

69,7

0

HOMENS

BRASIL

73,7

377

,28

79,4

478

,09

77,7

178

,40

79,1

3

NORTE

68,0

169

,92

72,3

964

,81

72,3

267

,79

71,8

3

NORDESTE

73,4

279

,38

80,6

578

,91

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680

,30

80,9

5

SUDESTE

74,3

876

,40

79,2

778

,14

77,6

378

,30

79,2

0

SUL

77,1

081

,03

82,4

183

,18

82,2

282

,47

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0

CENTRO-OESTE

63,2

366

,71

69,4

566

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65,9

565

,59

65,9

1

MULHERES

BRASIL

64,7

970

,68

73,2

374

,84

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675

,27

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9

NORTE

58,3

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774

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NORDESTE

68,2

577

,95

81,2

382

,29

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482

,99

82,2

2

SUDESTE

62,8

665

,14

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569

,42

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169

,76

70,6

5

SUL

65,4

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4

CENTRO-OESTE

63,4

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0

Fon

te:

IBG

E/M

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1997

1998

1999

POPULAÇÃO-ALVO DO INSS

1

AMBOS OS SEXOS

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36,3

135

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134

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3

NORTE

23,7

222

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,43

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219

,98

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8

NORDESTE

22,7

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20,0

2

SUDESTE

42,0

241

,45

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439

,81

38,9

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,63

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7

SUL

45,2

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3

CENTRO-OESTE

29,8

229

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28,2

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,34

28,2

2

HOMENS

BRASIL

52,7

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744

,63

43,3

9

NORTE

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332

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1

NORDESTE

35,3

432

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,14

28,0

6

SUDESTE

59,8

958

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57,3

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53,5

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2

SUL

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7

CENTRO-OESTE

44,4

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41,2

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7

MULHERES

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22,2

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NORTE

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2

NORDESTE

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13,7

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9

SUDESTE

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2

SUL

29,1

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6

CENTRO-OESTE

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2

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POPULAÇÃO-ALVO DO INSS E REGIMES ESPECIAIS

2

AMBOS OS SEXOS

BRASIL

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39,0

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6

NORTE

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3

NORDESTE

26,9

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,98

26,5

325

,98

25,5

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,77

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8

SUDESTE

45,1

044

,52

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,79

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,59

40,1

3

SUL

47,7

047

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45,6

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7

CENTRO-OESTE

35,3

335

,28

34,3

133

,90

35,0

735

,01

33,8

3

HOMENS

BRASIL

55,3

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,18

52,7

650

,85

49,8

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46,3

6

NORTE

38,5

037

,98

36,6

136

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633

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32,7

8

NORDESTE

38,9

136

,46

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34,6

832

,76

31,7

1

SUDESTE

61,9

461

,02

59,5

357

,05

55,7

352

,93

51,5

5

SUL

64,3

864

,03

61,2

059

,11

59,0

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,46

55,7

6

CENTRO-OESTE

48,9

549

,22

46,4

646

,16

46,0

745

,73

44,7

3

MULHERES

BRASIL

26,3

926

,19

27,1

526

,54

26,6

426

,42

26,6

2

NORTE

22,6

921

,27

21,8

121

,22

20,9

220

,87

21,0

5

NORDESTE

18,1

218

,07

18,6

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,48

18,7

6

SUDESTE

29,7

029

,52

30,6

529

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29,6

329

,42

29,7

0

SUL

32,3

432

,27

33,6

132

,92

33,0

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,30

32,9

0CENTRO-OESTE

23,6

423

,34

24,0

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,68

25,5

425

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0

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te:

IBG

E/M

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2/19

99.

Ela

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994.

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1992

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1999



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1992

1993

1995

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1997

1998

1999

AMBOS OS SEXOS

BRASIL

61,2

060

,33

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,38

57,6

056

,26

55,9

9

NORTE

49,4

448

,84

47,4

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,14

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8

NORDESTE

58,5

356

,88

56,9

355

,75

55,6

154

,05

53,9

2

SUDESTE

62,2

161

,47

60,2

459

,44

58,1

156

,86

56,4

7

SUL

68,5

468

,51

66,3

565

,48

64,9

363

,61

63,4

8

CENTRO-OESTE

57,6

557

,57

55,1

354

,97

55,2

953

,85

53,1

5

HOMENS

BRASIL

69,2

568

,23

66,5

865

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64,1

762

,42

61,6

9

NORTE

55,0

855

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52,2

752

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51,0

649

,57

50,6

6

NORDESTE

65,6

863

,81

63,5

562

,15

61,7

259

,81

58,9

8

SUDESTE

71,0

970

,12

68,5

067

,30

65,0

363

,36

62,5

6

SUL

76,5

376

,17

73,2

972

,08

71,6

569

,72

68,9

3

CENTRO-OESTE

65,8

266

,03

62,8

661

,96

61,8

460

,65

59,6

4

MULHERES

BRASIL

53,2

452

,58

51,9

351

,49

51,1

350

,18

50,3

8

NORTE

43,9

542

,41

42,7

143

,26

40,1

040

,80

40,2

1

NORDESTE

51,5

750

,11

50,4

249

,55

49,6

648

,40

48,9

2

SUDESTE

53,3

953

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52,1

151

,72

51,2

950

,45

50,5

0

SUL

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2

CENTRO-OESTE

49,3

749

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47,4

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9

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1999

2000

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1999

2000

TAXA

CRESC

1999

2000

TAXA

CRESC

1999

2000

TAXA

CRESC

AGROPECUÁRIA

/

EXTRATIV.

274

621

261

506

0,95

1 22

1 32

71

212

065

0,99

441,

1442

5,48

0,96

361,

4935

0,85

0,97

INDÚSTRIA

LEVE

97 7

3495

156

0,97

1 72

4 84

01

775

560

1,03

807,

3379

7,06

0,99

468,

0644

8,73

0,96

INDÚSTRIA

PESADA

105

709

104

503

0,99

2 15

8 76

12

172

145

1,01

1 90

5,60

1 89

6,74

1,00

882,

8887

3,12

0,99

CONSTRUÇÃO

CIVIL

77 4

9981

280

1,05

919

111

939

367

1,02

445,

3443

6,42

0,98

484,

5646

4,57

0,96

COMÉRCIO

808

624

779

446

0,96

3 61

9 48

33

680

886

1,02

1 62

2,45

1 61

2,84

0,99

448,

2543

7,93

0,98

SERVIÇOS

541

883

560

153

1,03

5 44

3 44

75

465

899

1,00

3 81

8,72

3 59

3,38

0,94

702,

1865

7,30

0,94

TRANSPORTES

61 9

6663

157

1,02

1 16

5 40

81

121

625

0,96

907,

0385

1,37

0,94

778,

3575

6,97

0,97

CRÉDITO

30 4

4030

141

0,99

493

227

481

206

0,98

963,

5696

3,08

1,00

1 94

4,22

1 99

9,39

1,03

ADMINISTRAÇÃO

PÚBLICA

5 58

55

762

1,03

510

900

574

894

1,13

306,

3334

1,07

1,11

600,

1059

2,91

0,99

OUTROS

129

512

82 1

080,

6321

8 02

112

2 54

20,

5687

,61

52,0

30,

5937

6,76

392,

221,

04

TOTAL

2 13

3 57

32

063

211

0,97

17 4

74 5

2517

546

189

1,00

11

305,

1410

969

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0,97

647,

2362

4,99

0,97

Font

e:

MPA

S/SE

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GFI

P.

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ATIVIDADE

ECONÔMICA

QUANTIDADE

DE

ESTABELECIMENTOS

QUANTIDADE

DE

VÍNCULOS

MASSA

SALARIAL (R$

MILHÕES)

REMUNERAÇÃO

MÉDIA

TA

BE

LA 6

.6



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19

99

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1999

2000

TAXA

CRESC

1999

2000

TAXA

CRESC.

1999

2000

TAXA

CRESC.

1999

2000

TAXA

CRESC

TOTAL DE VÍNCULOS NO ESTABELECIMENTO

082

045

105

371

1,28

--

-0,

00-

--

--

DE 1 A 5

1 14

3 36

41

184

720

1,04

2 43

4 58

82

498

289

1,03

772,

7877

7,42

1,01

317,

3531

7,18

1,00

DE 6 A 10

212

169

216

539

1,02

1 60

2 18

21

635

337

1,02

654,

6565

5,80

1,00

408,

4141

1,18

1,01

DE 11 A 50

202

248

206

043

1,02

4 19

9 82

94

274

204

1,02

2 23

9,23

2 19

2,95

0,98

532,

9452

9,30

0,99

DE 51 A 100

25 3

2325

505

1,01

1 77

7 74

71

786

574

1,00

1 14

5,00

1 09

5,17

0,96

644,

0163

5,90

0,99

DE 101 A 250

14 8

8314

677

0,99

2 28

2 76

92

251

295

0,99

1 68

6,33

1 58

1,41

0,94

738,

7572

9,48

0,99

MAIS

DE 250

7 97

47

881

0,99

5 17

7 41

15

100

491

0,99

4 80

7,16

4 25

2,67

0,88

930,

2687

4,99

0,94

NÃO

CLASSIFICADOS

445

567

302

476

0,68

--

--

--

--

-

OPÇÃO PELO SIMPLES

NÃO

(A)

1 21

6 30

51

088

209

0,89

13 8

33 4

5613

649

755

0,99

9 95

5,73

9 63

8,27

0,97

719,

9769

3,33

0,96

SIM

(B)

917

268

975

002

1,06

3 64

1 06

93

896

434

1,07

1 34

9,41

1 33

1,20

0,99

370,

6534

5,88

0,93

A/B

11

-4

4-

7,38

7,24

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942,

00-

2 13

3 57

32

063

211

0,97

17 4

74 5

2517

546

189

1,00

11

305,

1410

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0,97

647,

2362

4,99

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Font

e:

MPA

S/SE

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ESTABELECIMENTO

QUANTIDADE

DE

ESTABELECIMENTOS

QUANTIDADE

DE

VÍNCULOS

REMUNERAÇÃO

MÉDIA

MASSA

SALARIAL (R$

MILHÕES)



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99

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0

DETALHAMENTO

1996

1997

1998

1999

2000

NÚMERO DE ENTIDADES

354

339

352

360

360

PÚBLICAS

114

101

9595

87

PRIVADAS

240

238

257

265

273

NÚMERO DE PATROCINADORAS

1 68

01

447

2 12

72

227

2333

PATROCINADORA PÚBLICA

303

314

285

288

290

PATROCINADORA PRIVADA

1 37

71

133

1 84

21

939

2043

POPULAÇÃO COBERTA

6 91

5 21

56

855

073

6 53

7 83

86

537

431

6 50

3 57

5

PARTICIPANTES ATIVOS

1 79

5 78

01

788

051

1 65

0 55

21

688

882

1 72

5 46

6

PARTICIPANTES ASSISTIDOS

272

126

303

071

333

045

361

468

375

847

PENSIONISTAS

111

229

114

730

129

465

135

742

156

873

DEPENDENTES

4 73

6 08

04

649

221

4 42

4 77

64

351

339

4 24

5 38

9

BENEFÍCIOS PAGOS

451

816

407

898

458

885

467

071

492

452

APOSENTADORIAS

269

631

289

815

338

170

361

468

375

847

PENSÕES

75 3

4374

911

83 7

7488

953

91 8

16

OUTRAS

106

842

43 1

7236

941

16 6

5024

789

COMPOSIÇÃO CARTEIRA DE INVESTIMENTOS (DEZ.)

71 9

52 4

7287

046

074

89 5

36 3

0511

4 39

2 71

212

9 21

5 63

3

TÍTULOS PÚBLICOS (TESOURO, BACEN)

3 85

8 35

02

877

720

6 83

7 73

68

855

277

11 5

30 7

07

RENDA FIXA

24 8

93 2

6429

937

298

35 0

92 7

8246

484

347

55 2

59 1

00

RENDA VARIÁVEL

23 6

78 4

1632

911

658

24 7

62 5

3142

989

167

45 0

14 4

72

IMÓVEIS1

9 07

8 40

69

319

313

9 87

0 73

710

074

489

10 1

71 6

00

EMPRÉSTIMOS2

5 33

2 39

65

619

027

5 76

3 73

65

830

306

2 23

4 15

6

OUTROS3

5 11

1 64

06

381

058

7 20

8 78

315

9 12

61

208

403

ATIVOS (DEZ.)

74 7

12 1

00 4

6990

916

612

939

94 9

64 5

36 4

9612

5 99

5 25

5 07

814

4 29

7 10

4 24

9

Font

e:

MPA

S/SP

S/AE

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folo

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SP

C/M

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LA 7

.2

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PROJETOS

ÁREA (HA)

NO

DE

PROJETOS

ÁREA (HA)

NO

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PROJETOS

ÁREA (HA)

NO

DE

PROJETOS

ÁREA (HA)

NO

DE

PROJETOS

ÁREA (HA)

BRASIL

66

416

662

748

,82

2 13

711

551

976

,89

61

92

252

074,

733

82

1 72

2 98

7,69

3 80

232

189

788

,13

NORTE

16

814

499

401

,04

43

05

422

815,

641

43

1 20

5 92

4,99

64

868

204,

518

05

21 9

96

346,

18

NORDESTE

26

31

069

299,

349

82

2 89

4 52

8,73

23

443

2 93

9,13

18

643

2 68

9,75

1 66

54

829

456,

95

SUDESTE

49

161

369,

411

79

358

951,

149

115

0 64

2,20

24

55

038,

273

43

726

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03

SUL

13

113

3 91

5,61

21

326

2 31

0,84

71

47

829,

135

045

194

,58

46

548

9 25

0,16

CENTRO-OESTE

53

798

763,

413

33

2 61

3 37

0,54

80

414

739,

285

832

1 86

0,58

52

44

148

733,

81

Fon

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CR

A, m

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A, PA

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REGIÕES

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1995 A 19982

19993

20003

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LA 7

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S A

SS

EN

TA

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S E

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SP

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19

94

/20

00

REGIÕES

NO

DE

FAMÍLIAS4

ÁREA

MÉDIA (HA)

NO

DE

FAMÍLIAS4

ÁREA

MÉDIA (HA)

NO

DE

FAMÍLIAS4

ÁREA

MÉDIA (HA)

NO

DE

FAMÍLIAS4

ÁREA

MÉDIA (HA)

NO

DE

FAMÍLIAS4

ÁREA

MÉDIA (HA)

BRASIL

167

057

99,7

427

2 07

842

,46

53 1

9742

,33

36 0

6147

,78

528

393

60,9

2

NORTE

110

200

131,

5797

894

55,3

918

833

64,0

37

440

116,

6923

4 36

793

,85

NORDESTE

31 8

5633

,57

100

219

28,8

817

804

24,3

214

963

28,9

216

4 84

229

,30

SUDESTE

6 00

326

,88

12 0

6829

,74

5 43

927

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930

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25 3

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SUL

5 95

122

,50

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2221

,29

2 38

820

,03

2 30

619

,60

22 9

6721

,30

CENTRO-OESTE

13 0

4761

,22

49 5

7552

,72

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347

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Fon

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CR

A, m

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200

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: 1 Pro

jetos

de

Colo

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Ass

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PA

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19993

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94

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AL



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LA 7

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REGIÕES

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CAPACIDADE DE ASSENTAMENTO 2

ÁREA (HA)

ÁREA MÉDIA (HA)

BRASIL

502

9 64

225

8 60

8,45

26,8

2

NORTE

--

--

NORDESTE

314

7 87

922

1 73

6,57

28,1

4

SUDESTE

331

176

27 9

70,4

123

,78

SUL

155

587

8 90

1,47

15,1

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CENTRO-OESTE

--

--

Fon

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5/20

00

OPERAÇÕES DE CRÉDITO POR FINALIDADE

CONTRATOS

VALORES

CONTRATOS

VALORES

CONTRATOS

VALORES

1995

30 3

0989

309

187

653

30 4

9689

962

1996

306

790

548

145

4 84

410

750

311

634

558

895

1997

415

669

993

051

100

057

753

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726

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1998

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1999

691

114

1 46

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050

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079

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41

966

904

2000

745

027

1 56

2 54

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3 77

272

4 99

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287

533

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2000

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MIL

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CONTRATOS

VALORES

CONTRATOS

VALORES

CONTRATOS

VALORES

1999

691

114

1 46

4 12

410

7 00

050

2 78

079

8 11

41

966

904

A55

151

83 6

3040

068

184

544

95 2

1926

8 17

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B-

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--

--

--

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129

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54 4

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2 86

247

2 55

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422

064

2000

745

027

1 56

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018

3 77

272

4 99

392

8 79

92

287

533

A24

176

45 3

8767

823

397

525

91 9

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2 91

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038

23 5

1548

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23 5

15

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7 93

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819

236

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3137

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9

CA

284

620

-28

462

0

D36

2 62

81

059

216

48 6

7524

3 12

241

1 30

31

302

338

Font

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BAC

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1996

1997

1998

1999

2000

1996

1997

1998

1999

2000

1996

1997

1998

1999

2000

BRASIL

548

145

993

051

1 16

4 55

41

464

124

1 56

2 54

010

750

753

109

628

811

502

780

724

993

558

895

1 74

6 16

01

793

365

1 96

6 90

42

287

533

NORTE

3 12

127

032

21 6

1837

468

59 2

0746

210

273

309

10 0

2354

580

3 58

337

305

21 9

2747

491

113

787

RONDÔNIA

956

7 76

216

884

30 0

1544

360

-5 29

412

68

890

11 7

8795

613

056

17 0

0938

905

56 1

47

PARÁ

247

4 03

31 49

82 32

66 05

5-

3 88

818

31

118

20 5

5524

77 92

11 68

13 44

426

610

TOCANTINS

1 85

16

742

2 58

64 65

43 35

846

21 09

1-

1519

328

2 31

37 83

32 58

64 66

922

686

NORDESTE

40 2

7623

3 84

213

2 60

823

7 00

729

7 87

08 01

111

6 75

047

8 52

228

3 75

828

9 70

748

287

350

592

611

130

520

765

587

578

BAHIA

21 0

6272

273

38 6

6261

610

68 0

9595

053

600

209

908

73 2

5574

022

22 0

1212

5 87

324

8 57

013

4 86

514

2 11

6

CEARÁ

7 14

724

363

19 6

6418

696

55 6

031 00

38 24

158

696

38 0

3642

032

8 15

032

605

78 3

6056

732

97 6

35

PERNAMBUCO

956

22 5

657 70

04 51

78 22

823

15 47

474

234

68 1

5475

030

1 18

728

038

81 9

3472

671

83 2

58

MARANHÃO

1 93

718

150

21 2

4935

551

50 1

6745

716

030

11 4

4013

896

28 0

842 39

434

180

32 6

8949

447

78 2

51

PIAUÍ

1 83

716

869

21 2

1872

929

49 0

331 34

59 65

747

758

16 7

8012

999

3 18

226

526

68 9

7789

709

62 0

32

SUDESTE

26 6

9913

7 78

612

7 35

717

7 14

017

4 64

21 12

114

3 07

042

954

33 6

4390

791

27 8

2028

0 85

517

0 31

121

0 78

326

5 43

3

MINAS

GERAIS

16 8

5491

106

86 4

2310

6 76

497

663

231

115

295

40 1

9625

278

43 5

9817

085

206

401

126

619

132

042

141

260

ESPÍRITO

SANTO

2 60

117

645

20 8

9532

040

43 4

314

19 7

611 21

27

087

15 9

932 60

637

406

22 1

0839

128

59 4

24

SÃO

PAULO

6 87

725

047

15 4

7332

150

27 6

1188

56 35

71 13

679

422

764

7 76

331

404

16 6

0932

944

50 3

75

SUL

471

580

577

111

863

267

978

799

996

988

131

457

510

71 9

8011

7 76

416

3 23

347

1 71

01

034

622

935

246

1 09

6 56

31

160

221

PARANÁ

64 4

0911

7 12

015

9 79

322

4 49

924

4 57

458

138

251

14 4

9742

645

36 8

3164

467

255

372

174

289

267

145

281

405

SANTA

CATARINA

175

462

163

915

190

009

227

453

241

778

4710

5 59

714

617

22 0

2025

586

175

509

269

511

204

626

249

472

267

364

RIO

GRANDE DO SUL

231

708

296

076

513

465

526

847

510

636

2721

3 66

242

866

53 0

9910

0 81

523

1 73

550

9 73

955

6 33

157

9 94

661

1 45

2

CENTRO-

OESTE

6 47

017

280

19 7

0333

710

33 8

341 02

525

506

35 0

4757

592

126

681

7 49

542

786

54 7

5091

302

160

515

MATO GROSSO DO SUL

879

6 17

87 49

810

817

11 6

1338

5 79

94 65

224

774

22 7

0191

711

977

12 1

5035

591

34 3

14

MATO

GROSSO

1 73

13

901

3 92

87 76

47 56

529

-27

180

24 3

6280

456

1 76

03 90

131

108

32 1

2788

021

GOIÁS

2 29

16

610

7 76

214

336

14 2

5587

915

126

3 15

38

319

23 3

343 16

921

736

10 9

1522

654

37 5

89

Font

es:

BAC

EN/

REC

OR(c

uste

io);

Sec

. Des

. Rur

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MA, S

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ento

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Not

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1 For

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o cr

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REGIÕES/ UF

SELECIONADAS

CUSTEIO

INVESTIMENTO

TOTAL



TA

BE

LA 7

.7

CR

ÉD

ITO

DE

CU

ST

EIO

DO

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ON

AF

SE

GU

ND

O O

TIP

O D

E

EM

PR

EE

ND

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O -

BR

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IL -

1996/2

000

(V

AL

OR

ES

EM R

$

MIL

C

OR

RE

NT

ES)

EMPREENDIMENTOS

1996

1997

1998

1999

2000

CRÉDITO ROTATIVO

-37

2 19

651

7 99

472

3 71

680

5 48

2

MILHO

129

033

111

420

121

929

188

433

230

953

FUMO

143

778

200

298

213

230

215

519

199

668

SOJA

85 1

2713

1 77

815

5 93

411

1 85

985

244

MANDIOCA

5 48

121

847

14 5

5732

943

64 5

42

CAFÉ

26 7

4917

776

18 2

8325

329

42 6

49

FEIJÃO

14 0

8721

649

29 4

6343

924

27 2

54

ARROZ

12 1

6917

577

15 9

5430

161

20 1

27

ALGODÃO

12 6

6212

016

8 26

812

884

19 9

97

FRUTAS

17 7

0522

145

15 9

5419

766

17 2

67

OUTROS

13 9

7813

803

13 1

5921

815

15 7

02

TRIGO

21 0

4920

358

18 2

8310

542

12 1

09

BOVINOS

7 72

97

746

6 28

913

470

11 4

54

HORTÍCOLAS

12 7

7222

344

14 9

0613

763

10 0

72

MANUTENÇÃO DO PRODUTOR

45 8

2599

349

-20

TOTAL

548

145

993

051

1 16

4 55

41

464

124

1 56

2 54

0

Fon

te:

BA

CE

N/R

EC

OR.



PR

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JORNAIS

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Ela

bora

ção:

IP

EA/D

ISO

C.

QUANTIDADE

(%)

TV

EDUCATIVA/CULTURA

CNT

GLOBO

MANCHETE

REDE

BANDEIRANTES

REDE

RECORD

SBT

REGIÕES

E

TAMANHOS

DOS

MUNICÍPIOS

(POPULAÇÃO)

MUNICÍPIOS

REDES

DE

TV



TA

BE

LA 9

.1ÍN

DIC

ES

DE

DE

SIG

ULA

DA

DE

- B

RA

SIL

E G

RA

ND

ES

RE

GIÕ

ES

- 1992/1

999

ÍNDICES

1992

1993

1995

1996

1997

1998

1999

BRASIL

TOTAL

GINI

0,58

0,60

0,60

0,60

0,60

0,60

0,59

THEIL T

0,68

0,76

0,72

0,71

0,72

0,72

0,69

RAZÃO 10/40

21,3

524

,07

23,7

224

,29

24,2

123

,64

22,6

8RAZÃO 20/20

26,0

228

,21

27,4

729

,41

28,7

227

,53

26,1

8URBANO

GINI

0,56

0,58

0,58

0,58

0,58

0,58

0,57

THEIL T

0,63

0,71

0,66

0,66

0,66

0,66

0,64

RAZÃO 10/40

18,5

121

,07

20,5

520

,95

20,9

320

,64

20,0

9RAZÃO 20/20

21,3

723

,39

23,1

024

,39

23,9

423

,23

22,6

9RURAL

GINI

0,54

0,58

0,54

0,56

0,55

0,55

0,54

THEIL T

0,60

0,72

0,61

0,63

0,65

0,64

0,64

RAZÃO 10/40

16,9

420

,76

16,4

518

,03

17,7

117

,15

16,6

8RAZÃO 20/20

21,0

323

,70

18,3

520

,84

20,0

218

,27

17,9

3REGIÕES

NORTE

GINI

0,56

0,58

0,59

0,58

0,59

0,58

0,57

THEIL T

0,61

0,72

0,70

0,66

0,72

0,68

0,62

RAZÃO 10/40

18,6

319

,75

20,8

320

,27

21,1

120

,81

18,6

7RAZÃO 20/20

21,6

420

,00

21,9

622

,45

22,5

222

,57

20,5

7NORDESTE

GINI

0,59

0,63

0,60

0,62

0,62

0,61

0,60

THEIL T

0,72

0,87

0,79

0,82

0,81

0,80

0,79

RAZÃO 10/40

22,4

127

,52

22,9

225

,73

25,1

623

,93

23,0

2RAZÃO 20/20

26,2

930

,50

23,9

327

,96

26,8

524

,41

23,5

9SUDESTE

GINI

0,54

0,57

0,56

0,56

0,56

0,56

0,56

THEIL T

0,58

0,66

0,62

0,61

0,62

0,62

0,60

RAZÃO 10/40

16,7

018

,98

18,7

818

,41

18,6

418

,63

17,7

2RAZÃO 20/20

19,1

020

,73

21,2

321

,18

21,1

020

,96

19,9

2SUL GINI

0,54

0,55

0,56

0,56

0,55

0,55

0,56

THEIL T

0,62

0,66

0,63

0,62

0,60

0,61

0,61

RAZÃO 10/40

16,6

517

,41

18,3

418

,06

17,5

917

,64

18,2

5RAZÃO 20/20

18,7

918

,24

20,7

320

,53

19,7

820

,04

20,6

7CENTRO-OESTE

GINI

0,59

0,60

0,58

0,60

0,60

0,60

0,59

THEIL T

0,80

0,78

0,67

0,72

0,74

0,75

0,71

RAZÃO 10/40

20,5

522

,65

20,4

422

,38

22,0

022

,29

21,3

0RAZÃO 20/20

21,2

522

,87

21,8

824

,23

23,1

322

,72

22,0

9

Fon

te:

IBG

E/P

NAD.

Ela

bora

ção:

IP

EA/D

ISO

C.

DE

SIG

UA

LD

AD

E

E

PO

BR

EZ

A

GLOSSÁRIO DE ABREVIATURAS



ABCON Associação Brasileira das

Concessionárias de Serviços

Públicos de Água e Esgoto

ABTO Associação Brasileira de

Transplante de Órgãos

AEPS Anuário Estatístico da Previdência

Social

AESBE Associação das Empresas de

Saneamento Básico Estaduais

AGU Advocacia Geral da União

AIH Autorização de Internação

Hospitalar

ANA Agência Nacional de Águas

ANAPP Associação Nacional da

Previdência Privada

ANS Agência Nacional de Saúde

Suplementar

ANVS Agência Nacional de Vigilância

Sanitária

ASSEMAI Associação Nacional dos Serviços

Municipais de Saneamento

ATC Aposentadoria por Tempo de

Contribuição

BACEN Banco Central do Brasil

BASA Banco da Amazônia S.A.

BT Banco da Terra

BD Benefício Definido

BID Banco Interamericano de

Desenvolvimento

BIRD Banco Mundial

BNDES Banco Nacional de

Desenvolvimento Econômico e

Social

BPC Benefício de Prestação Continuada

CAE Conselho de Alimentação Escolar

CAGED Cadastro Geral de Empregados e

Desempregados

CAPES Coordenação de Aperfeiçoamento

de Pessoal de Nível Superior

CD Contribuição Definida

CDP Certificados da Dívida Pública

CEFET Centro Federal de Educação

Tecnológica

CEFF Certificado de Entidade de Fins

Filantrópicos

CES Conselhos Estaduais de Saúde

CESB Companhias Estaduais de

Saneamento Básico

CGT Central Geral dos Trabalhadores

CIB Conselho Intergestores Bipartite

CIT Conselho Intergestores Tripartite

CLT Consolidação das Leis Trabalhistas

CMN Conselho Monetário Nacional

CNAS Conselho Nacional de Assistência

Social

CNC Confederação Nacional do

Comércio

CNDRS Conselho Nacional de

Desenvolvimento Rural Sustentável

CNI Confederação Nacional da

Indústria

CNIS Cadastro Nacional de Informações

Sociais

CNPq Conselho Nacional de

Desenvolvimento Científico e

Tecnológico

CNRC Centro Nacional de Referência

Cultural

CNT Confederação Nacional do

Transporte

CODEFAT Conselho Deliberativo do Fundo

de Amparo ao Trabalhador

COFINS Contribuição para o

Financiamento da Seguridade

Social

CONSU Conselho de Saúde Complementar

CPMF Contribuição Provisória sobre

Movimentação Financeira

GLOSSÁRIO DE ABREVIATURAS (em ordem alfabética)



CSLL Contribuição Social sobre o Lucro

Líquido

CT Cédula da Terra

CUT Central Única dos Trabalhadores

CVM Comissão de Valores Mobiliários

DATAPREV Empresa de Processamento de

Dados da Previdência Social

DATASUS Departamento de Informática do

SUS

DCNEM Diretrizes Curriculares do Ensino

Médio

DRU Desvinculação de Receitas da

União

DST Doenças Sexualmente

Transmissíveis

DVS Destaque de Votação em Separado

EAPP Entidades Abertas de Previdência

Privada

EC Emenda Constitucional

EFPP Entidade Fechada de Previdência

Privada

EJA Educação de Jovens e Adultos

ENC Exame Nacional de Cursos

ENEM Exame Nacional de Ensino Médio

FAT Fundo de Amparo ao Trabalhador

FCEP Fundo de Combate e Erradicação

da Pobreza

FCO Fundo Constitucional de

Desenvolvimento do Centro-Oeste

FEF Fundo de Estabilização Fiscal

FGTS Fundo de Garantia por Tempo de

Serviço

FICART Fundos de Investimento Cultural e

Artístico

FIES Fundo de Financiamento ao

Estudante de Ensino Superior

FIESP Federação das Indústrias do Estado

de São Paulo

FINEP Financiadora de Estudos e Projetos

FNAS Fundo Nacional de Assistência

Social

FNC Fundo Nacional de Cultura

FNDCT Fundo Nacional de

Desenvolvimento Científico e

Tecnológico

FNDE Fundo Nacional de

Desenvolvimento Educacional

FNE Fundo Constitucional de

Desenvolvimento do Nordeste

FNO Fundo Constitucional de

Desenvolvimento do Norte

FNSP Fundo Nacional de Segurança

Pública

FNU Federação Nacional dos

Urbanitários

FRGPS Fundo Específico para o Regime

Geral de Previdência Social

FUNDESCOLA Fundo de Fortalecimento da Escola

FUNDEB Fundo de Educação Básica

FUNDEF Fundo de Manutenção e

Desenvolvimento do Ensino

Fundamental e de Valorização do

Magistério

FUNPROGER Fundo de Aval para Geração de

Emprego e Renda

FUST Fundo de Universalização dos

Serviços de Telecomunicações

GED Gratificação de Estímulo à

Docência

GFAT Coordenação Geral do Fundo de

Amparo ao Trabalhador

(Ministério do Trabalho)

GFIP Guia de Recolhimento do FGTS e

Informações à Previdência

GPABA Gestão Plena da Atenção Básica

Ampliada

HU Hospital Universitário




IBASE Instituto Brasileiro de Análises

Sociais e Econômicas

IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatística

IDH Índice de Desenvolvimento

Humano

IDM Índice de Desenvolvimento

Municipal

IES Instituições de Ensino Superior

IFES Instituições Federais de Ensino

Superior

IGP-DI Índice Geral de Preços –

Disponibilidade Interna

INCC Índice Nacional de Custos da

Construção Civil

INCRA Instituto Nacional de Colonização

e Reforma Agrária

INEP Instituto Nacional de Estudos e

Pesquisas Educacionais

INPC Índice Nacional de Preços ao

Consumidor

INSS Instituto Nacional do Seguro

Social

IPA Índice de Preços no Atacado

IPC Índice de Preços ao Consumidor

IPEA Instituto de Pesquisa Econômica

Aplicada

IPHAN Instituto do Patrimônio Histórico e

Artístico Nacional

ISER Instituto Superior de Estudos

Religiosos

LBV Legião da Boa Vontade

LC Lei Complementar

LDB Lei de Diretrizes e Bases

LOAS Lei Orgânica da Assistência Social

LRF Lei de Responsabilidade Fiscal

MADE Museu Aberto do Desenvolvimento

MDA Ministério do Desenvolvimento

Agrário

MDE Manutenção e Desenvolvimento

do Ensino

MEC Ministério da Educação

MINC Ministério da Cultura

MINTER Programa de Mestrado

Interinstitucional

MP Medida Provisória

MP Ministério de Planejamento,

Orçamento e Gestão

MP Ministério Público

MPAS Ministério da Previdência e

Assistência Social

MS Ministério da Saúde

MST Movimento Sem-Terra

MTE Ministério do Trabalho e Emprego

NOAS Norma Operacional de Assistência

à Saúde

NOB Norma Operacional Básica

OCC Outros Custeios e Capital

OCDE Organização para a Cooperação e

o Desenvolvimento Econômico

OGU Orçamento Geral da União

OIT Organização Internacional do

Trabalho

OMC Organização Mundial do

Comércio

ONG Organização Não-Governamental

OSCIP Organização da Sociedade Civil de

Interesse Público

OTN Obrigação do Tesouro Nacional

PA Projeto de Assentamento

PAB Piso Assistencial Básico

PACS Programa de Agentes Comunitários

de Saúde

PASEP Programa de Formação do

Patrimônio do Servidor Público

PDA Projeto de Desenvolvimento de

Assentamento




PDDE Programa Dinheiro Direto na

Escola

PEA População Economicamente Ativa

PEC Proposta de Emenda

Constitucional

PED Pesquisa de Emprego e

Desenvolvimento

PEQ Planos Estaduais de Qualificação

PETI Programa de Erradicação do

Trabalho Infantil

PETROS Fundação Petrobrás de Seguridade

Social

PGBL Plano Gerador de Benefício

Líquido

PGFN Procuradoria Geral da Fazenda

Nacional

PIB Produto Interno Bruto

PICDT Programa Institucional de

Capacitação Docente e Técnica

PICDTEC Programa Institucional de

Capacitação de Docentes do

Ensino Tecnológico

PIS Programa de Integração Social

PISA Programa Internacional de

Avaliação de Alunos

PLANFOR Plano Nacional de Qualificação

do Trabalhador

PLC Projeto de Lei Complementar

PME Pesquisa Mensal de Emprego

PMSS Programa de Modernização do

Setor Saneamento

PN/DST/AIDS Programa Nacional de Doenças

Sexualmente Transmissíveis e da AIDS

PNAD Pesquisa Nacional por Amostra de

Domicílios

PNAE Programa Nacional de

Alimentação Escolar

PNDH Programa Nacional de Direitos

Humanos

PNDRS Plano Nacional de

Desenvolvimento Rural

Sustentável

PNE Plano Nacional de Educação

PNSP Plano Nacional de Segurança

Pública

PNUD Programa das Nações Unidas para

o Desenvolvimento

PPA Plano Plurianual

PQD Programa de Qualificação Docente

PREVI Caixa de Previdência dos

Funcionários do Banco do Brasil

PROAGRO Programa de Garantia da

Atividade Agropecuária

PROCERA Programa de Créditos para os

Assentamentos da Reforma

Agrária

PRODASEN Centro de Informática e

Processamento de Dados do

Senado Federal

PROEMPREGO Programa de Expansão do

Emprego e Melhoria da Qualidade

de Vida do Trabalhador

PROEP Programa de Expansão da

Educação Profissional

PROFAE Projeto de Formação de

Trabalhadores da Área de

Enfermagem

PROGER Programa de Geração de Emprego

e Renda

PRONAC Programa Nacional de Apoio à

Cultura

PRONAF Programa Nacional de

Fortalecimento da Agricultura

Familiar




PROSUP Programa de Suporte à Pós-

Graduação de Instituições de

Ensino Particulares

PROTRABALHO Programa de Promoção do

Emprego e Melhoria da Qualidade

de Vida do Trabalhador na Região

Nordeste e Norte de Minas Gerais

PRPG Programas Regionais de Pós-

Graduação

PSF Programa de Saúde da Família

RECOR Registro Comum de Operações de

Crédito Rural

REFORSUS Reforço à Reorganização do SUS

RGPS Regime Geral de Previdência Social

RJU Regime Jurídico Único

RMV Renda Mensal Vitalícia

SAC Serviço de Ação Continuadas

SAEB Sistema de Avaliação da Educação

Básica

SAF Secretaria de Agricultura Familiar

SANEAPAR Companhia de Saneamento do

Paraná

SANEATINS Companhia de Saneamento de

Tocantins

SE Secretaria Executiva

SEADE Fundação Sistema Estadual de

Análise de Dados

SEAS Secretaria de Estado da Assistência

Social

SEF Secretaria de Ensino Fundamental

SES Secretarias Estaduais de Saúde

SIA/SUS Serviço de Informações

Ambulatoriais do SUS

SIAFI Sistema Integrado de

Administração Financeira do

Governo Federal

SIDOR Sistema Integrado de Dados

Orçamentários

SIGAE Sistema Integrado de Ações de

Emprego

SIH/SUS Sistema de Informações

Hospitalares do SUS

SIMPLES Sistema Integrado de Pagamento

de Impostos e Contribuições das

Microempresas e Empresas de

Pequeno Porte

SINE Sistema Nacional de Emprego

SINIS Sistema Nacional de Informações

SIOPS Sistema Integrado do Orçamento

Público com Saúde

SPC Secretaria de Previdência

Complementar

SPE Sistema Público de Emprego

SPHAN Serviço do Patrimônio Histórico e

Artístico Nacional

SPI Secretaria de Planejamento e

Investimento Estratégico do MP

SPOA Subsecretaria de Planejamento,

Orçamento e Administração

(Ministério do Trabalho)

STF Supremo Tribunal Federal

STJ Superior Tribunal de Justiça

STN Secretaria do Tesouro Nacional

SUS Sistema Único de Saúde

SUSEP Superintendência de Seguros

Privados

TCU Tribunal de Contas da União

TDA Títulos da Dívida Agrária

TJLP Taxa de Juros de Longo Prazo

UCG Unidades Centrais de

Gerenciamento

UNDIME União Nacional de Dirigentes

Municipais

UNIREDE Consórcio Universidade Virtual

Pública do Brasil

USP Universidade de São Paulo


COORDENADOR DO EDITORIALLuiz Cezar Loureiro de Azeredo

GERÊNCIA DE PRODUÇÃOSuely Ferreira

REVISÃOChico VillelaSarah Ribeiro PontesLuciana Soares SargioLilian Afonso Pereira (estagiária)Renata Frassetto de Almeida (estagiária)

PROJETO GRÁFICOSoter DesignAna Soter e Anna Amendola

EDIÇÃO GRÁFICACecília Bartholo de OliveiraFrancisco de Souza FilhoIranilde Rego Bezerra Silva

Tiragem 1500 exemplaresInformações disponíveis até junho de 2001

CORRESPONDÊNCIA

BRASÍLIASBS Quadra 01 − Edifício BNDE14º andar − sala 1425 − CEP: 70.776-900Tels: (0xx61) 315-5390Fax: (0xx61) 226-4286E-mail: [email protected]

RIO DE JANEIROAv. Presidente Antonio Carlos, 5114º andar − CEP: 20.020-010Tels: (0xx21) 3804-8116 e 3804-8118Fax: (0xx21) 2220-5533E-mail: [email protected]

URL: http://www.ipea.gov.br

COMPOSTO EM STONE SERIF 9/13,5 (TEXTO)ORATOR 10 BT (TÍTULOS E TABELAS)

IMPRESSO EM COUCHÉ 120G/M2 (MIOLO)CARTÃO SUPREMO 350/M2 (CAPA)

EM BRASÍLIA, CAPITAL FEDERAL

Documents

POLÍTICAS SOCIAIS - repositorio.ipea.gov.brrepositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/4174/1/bps_03_completo.pdf · conhecimento e à solução dos problemas econômicos e sociais do