Políticas Sociais Estratégias de Governamentalidade

7/24/2019 Polticas Sociais Estratgias de Governamentalidade

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Polticas sociais

Estratgias de governamentalidade

Vincius Armiliato102

RESUMOA partir da considerao de que as polticas pblicas so aes racionalizadaspelo Estado, pretendo apontar neste artigo o ponto de contato das discussestericas das polticas pblicas, com a ideia de governamentalidade biopolticaproposta por Michel Foucault. O artigo est delimitado em torno das polticas

sociais, marcantes no surgimento e desenvolvimento do Welfare State. Soapontados alguns fatores que fizeram do Estado um operador da proviso dedeterminados servios, sob a tica do conceito da governamentalidade biopoltica.Quais seriam os fins das polticas sociais e de que forma elas passam a serimportantes para a manuteno do Estado? Uma das interpretaes sobrepolticas sociais que estas se caracterizam como manobras que o Estado lanamo com o fim de manter-se em equilbrio enquanto entidade autnoma. Paratanto preciso canalizar, direcionar, controlar os fluxos da populao, oferecendoimpulso para desenvolvimento em determinados setores quando conveniente ou,de modo contrrio mas tambm conveniente, reduzindo incentivos. As polticassociais funcionariam como uma das ferramentas que assumem um compromisso

com a potncia do prprio Estado. A governamentalidade biopoltica, escancaradacomo um controle dos fluxos da populao, incentivando ou no que determinadasclasses acessem determinados saberes e lugares, pode ser contempladalanando um olhar para programas de polticas sociais, como de previdncia,educao, gerao de emprego, entre outros.

Palavras-chave: Governamentalidade. Polticas Sociais. Estado. Foucault.

ABSTRACTFrom the consideration of that public policy actions are rationalized by the state, Iwant to point out in this article the contact point of the theoretical discussions of

public policy, with the idea of biopolitical governmentality proposed by MichelFoucault. Article is delimited around social policies, outstanding in the emergenceand development of the Welfare State. Have pointed out some factors that madethe state an operator in the provision of certain services, from the perspective of

102 Mestrando em Filosofia (PUC-PR) e Especialista em Sociologia Poltica (UFPR). Possuigraduao em Psicologia (PUC-PR) e em Artes Cnicas (FAP). E-mail:[email protected]


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the concept of governmentality biopolitics. What would be the purpose of socialpolicies and how they come to be important for the maintenance of the rule? Oneof the interpretations of social policies is that these maneuvers are characterizedas the state launches hand in order to remain in balance as an autonomous entity.

Therefore it is necessary to channel, direct, control the flow of population, providingimpetus for development in certain sectors or when convenient, so contrary butalso convenient, reducing incentives. Social policies work as one of the tools thatassume a commitment to the power of the state itself. The biopoliticalgovernmentality, gaping like a control population flows, encouraging or not certainclasses knowledge and access to certain places, can be contemplated casting alook of social programs such as welfare, education, employment generation,among others.

Keywords:Governmentality. Social Policies. State. Foucault.

Pretendo, com este trabalho, situar o debate terico em torno das polticas

sociais, apontando alguns fatores que tornaram o Estado um operador da proviso

de determinados servios. Para tal estudo, pretendo contemplar as polticas

sociais sob a tica do conceito da governamentalidade biopoltica de Michel

Foucault. Procuro estabelecer quais seriam os fins das polticas sociais e de que

forma elas passam a ser importantes para a manuteno do Estado ou, para o

exerccio da governamentalidade. A hiptese que se procurar demonstrar a de

que as polticas sociais so a materializao da governamentalidade biopoltica,dentro daquilo que Michel Foucault entende por governamentalidade.

A EMERGNCIA DA ABORDAGEM TERICA DAS POLTICAS PBLICAS

As polticas pblicas ganharam nas ltimas dcadas significativa

visibilidade perante as cincias sociais. Essa visibilidade fez com que se

elaborassem estudos sobre as instituies que as regem, seus processos de

elaborao, bem como os de implementao e de avaliao. Frey (2000, p. 214-

215) aponta que essa rea de pesquisa inicia na dcada de 50, nos EUA, a partir

do pressuposto [...] de que, em democracias estveis, aquilo que o governo faz

ou deixa de fazer passvel de ser (a) formulado cientificamente e (b) analisado


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por pesquisadores independentes (SOUZA, 2006, p. 22).103Nesse sentido, Souza

refora que

A proposta de aplicao de mtodos cientficos s formulaes edecises do governo sobre problemas pblicos se expandiu depois paraoutras reas da produo governamental, inclusive para a poltica social(SOUZA, 2006, p. 23).

Di Giovanni (2009) cita um ethos pragmtico tpico da cultura norte

americana, no qual o objetivo com as polticas pblicas seria o de [...] fornecer

subsdios para ao dos governos104 (DIGIOVANNI, 2009, p. 8)

Considerando as polticas pblicas globalmente, Souza (2006, p. 20)

aponta trs fatores que viabilizaram um olhar mais apurado para estas: adoo depolticas restritivas de gasto, principalmente nos pases em desenvolvimento;

novas formas de conceber o papel dos governos na substituio de polticas

keynesianas do ps-guerra nas quais o Estado aparece como um agente

indispensvel para controlar a economia e estabelecer empregos105 ,

equilibrando o oramento (relao receita vesusdespesa) e restringindo aes do

103 No contexto do final dos anos 40, em decorrncia da Guerra Fria, a necessidade de um estudocientfico das polticas pblicas se evidencia com a criao da RAND Corporation, em 1948,por Robert McNamara: a instituio era composta por matemticos, socilogos, engenheiros,entre outros, cujos objetivos eram projetar a guerra comparando-a como um jogo racional, ouseja, pensar as aes do Estado em sua efetividade concreta:

104 Basta citarmos alguns textos mais recentes quanto anlise e tipos de polticas pblicas, osquais procuram categorizar aes de polticas, bem como propor modelos de implementao,anlise e avaliao: CAPELLA, Ana Claudia N. Perspectivas tericas sobre o processo deformulao de polticas pblicas. BIB, So Paulo, n. 61, 2006, pp 25-52.; DI GIOVANNI,Geraldo. As estruturas elementares das polticas pblicas. Caderno de Pesquisa. Campinas,NEPP, n 82 2009. SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura.Sociologias, Porto Alegre, ano 8, n 16, jul/dez 2006, p. 20-45; VIANA, Ana Luiza.

Abordagens metodolgicas em Polticas Pblicas. Caderno de pesquisa. Campinas, NEPP,n 05, 1988; CARLSON, D. Trends and Innovations in Public Policy Analysis. Policy Studies

Journal, n. 39: 1326, 2011. FARIA, Carlos A. P. de. Ideias, conhecimento e polticaspblicas: um inventrio sucinto das principais vertentes analticas recentes. Revista Brasileirade Cincias Sociais. So Paulo, vol.18, n. 51, pp. 21-9, fev. 2003. FREY, K. Polticaspblicas: um debate conceitual e reflexes referentes prtica da anlise de polticas pblicasno Brasil. Planejamento e Polticas Pblicas. Braslia: IPEA, vol.21. 2000. p. 211-259. LOWI,Theodore. Four Systems of Policy, Politics and Choice. Public Administration Review, 32:298-310, 1972.

105 Segundo Carvalho O keynesianismo uma doutrina ativista, que preconiza a ao do estadona promoo e sustentao do pleno emprego em economias empresariais (CARVALHO,2008, p. 571).


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estado na economia e nas polticas sociais; e por fim, em especial nos pases da

Amrica Latina, a dificuldade em formar coalizes que elaborem e implementem

polticas pblicas que favoream o desenvolvimento econmico e a incluso

social106.

Constata-se que no debate terico sobre as polticas pblicas, pretende-se

entender os processos que esto envolvidos nas aes do governo. o que Frey

coloca com relao abordagem das polticas pblicas pelas cincias polticas,

situando que suas

[...] investigaes podem ser voltadas aos resultados que umdeterminado sistema poltico vem produzindo. Nesse caso, o interesseprimordial consiste na avaliao das contribuies que certas estratgiasescolhidas podem trazer para a soluo de problemas especficos(FREY, 2000, p. 213).

Destaca-se assim, o carter cientfico das anlises e modelos, por

basearem-se em estruturas formaisgoverno, decisores, atores, leis, regras, fator

tempo, efetivao das aes ou no considerando as relaes entre estas

mesmas estruturas.

Di Giovanni (2009) considera as polticas pblicas como uma maneira

[...] contempornea de exerccio de poder nas sociedades democrticas ,resultante de uma complexa interao entre o Estado e a sociedade,entendida aqui num sentido amplo, que inclui as relaes sociaistravadas no campo da economia (DI GIOVANI, 2009, p. 5, grifo doautor).

Nota-se uma recorrncia nas consideraes sobre as aes do governo

em si, naquilo que concreto em suas atividades, passvel de mensurao,

previso e correo, independente da figura de atores polticos, bem como de

discursos ideolgicos ou partidrios envolvidos em tais atividades.

Destacamos que o entendimento das polticas pblicas enquanto modelo

para pensar e visualizar a ao do estado, categorizado pela literatura em

setores, a fim de que se possa estabelecer de forma mais precisa as aes e

106 Di Giovanni (2009) aponta que as polticas keynesianas adotadas no ps-guerra contribuiriampara ampliar as intervenes do estado, em um carter regulador, na proviso de bens,servios, pleno emprego e formalizao de sistemas de proteo social


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intervenes do governo, na administrao do prprio Estado ou, naquilo que

compreende a vida social, econmica, ambiental, cultural, entre outras. Kauchakje

adverte que [...] embora a setorializao das polticas pblicas seja til em termos

de compreenso de sua abrangncia e, tambm, de ordenamento da gesto

pblica, isso no significa que elas so estanques (KAUCHAKJE, 2007, p, 62).

Sendo assim, as polticas, nos diferentes setores em que so aplicadas, acabam

interferindo-se mutuamente. Segue que as polticas pblicas, apesar de dividirem-

se em setores, apontam para um fim ltimo: a promoo da cidadania:

[...] como uma poltica pblica est estreitamente vinculada a outra, aseparao entre elas no que se refere ao planejamento, oramento eexecuo compromete o alcance da finalidade principal de todas elasindividualmente e em conjunto, ou seja, promover condies concretasde cidadania (KAUCHAKJE, 2007, p. 62)

Se considerarmos os requisitos que configuram as democracias modernas

(Di Giovanni, 2009), como poder mnimo de planificao nos aparelhos de Estado,

existncia e coexistncia de poderes, direitos de cidadania e, como consequncia,

o exerccio dessa cidadania atravs da formulao de agendas pblicas,

Do ponto de vista histrico, podemos dizer que tais requisitosconstituram-se de modo sempre uniforme, nas sociedades modernascapitalistas desde o sculo XIX, mas que foram consolidadosprincipalmente depois da segunda guerra mundial (DI GIOVANNI, 2009,p. 5)

Assim, no perodo do ps-guerra buscou-se, especificamente com as

polticas sociais, uma promoo do bem-estar da populao e uma manuteno

da legitimao do Estado. Para este trabalho, delimitarei a discusso s polticas

sociais, a fim de sustentar o objetivo de encontrar pontos de contato destas com

os estudos sobre a governamentalidade, de Michel Foucault. Acredito que essa

relao possvel pelo fato de que sendo a governamentalidade biopoltica umaracionalizao da ao do Estado com relao populao, o manejo terico das

polticas pblicas no estaria distante desta mesma racionalizao ao

considerarmos o destaque que estas ganharam no meio acadmico e poltico do

ps-guerra, sendo racionalizadas e construdas como ferramentas cientficas a fim


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de que se estabelecesse o melhor caminho para as aes do Estado naquele

perodo. Outrossim, tanto as polticas pblicas quanto a governamentalidade

biopoltica, debruam-se sobre aquilo que tange a populao, cidadania dessa

populao, a relao dessa mesma populao com a economia, o mercado de

trabalho, a previdncia, a sade e a educao. Relao essa que depende da

mediao da mquina estatal, como veremos adiante. Para tanto, se faz

necessrio situar o leitor no debate sobre a emergncia das polticas sociais, as

quais aparecem fortemente relacionadas na literatura com o Welfare State.

POLTICAS SOCIAIS: EMERGNCIA E CARACTERSTICAS

A caracterstica das prticas discursivas da cientificidade das aes do

Estado tambm se faz notar quanto s polticas sociais, mesmo antes do

momento histrico de serem intituladas como tal. Arretche (1995) investiga a

emergncia dos programas sociais a partir de uma reviso de literatura das teorias

explicativas para o aparecimento destes. As teorias apontam a industrializao

crescente durante o sculo XIX como elemento desencadeante da necessidade de

interveno estatal, naquilo que tange a aes de proviso de servios aostrabalhadores e queles que so incapacitados de competirem no mercado de

trabalho (como idosos e crianas).

[...] o homem se tornaria mais socialmente dependente na mesmamedida em que se tornasse mais individualizado e mais especializado.

Assim, a especializao do trabalho, fruto da industrializao, implicariaem crescimento da dependncia individual em relao sociedade(ARRETCHE, 1995, p. 15).

Para no prejudicar o andamento do processo produtivo, seria necessrio

tornar o trabalhador capaz de vender sua mo de obra, alm de restringir sua

mobilidade a determinados espaos da cidade, bem como estabiliz-lo em um

mesmo emprego. A partir de uma abordagem que leve em conta documentos do

final do sculo XIX e incio do sculo XX, Topalov aponta que as polticas sociais

contriburam para constituir [...] as bases da nova organizao do sistema de


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poder que, ao mesmo tempo, tanto pe frente a frente quanto une classes

dominantes e classes subalternas (TOPALOV, 1996, p. 23 -24).107

Legitimar esse poder se torna uma necessidade emergente devido aos

problemas demogrficos decorrentes do crescimento das cidades, e da

necessidade de legitimao social da venda da fora de trabalho, eliminando o

desemprego voluntrio, empecilho para o processo produtivo da indstria.

Podemos ver, ento, que suas polticas sociais progressistas (o seguro-desemprego e a reforma da moradia) tm sua origem em um projetoeducativo relativo aos trabalhadores urbanos e no nas exignciasdestes ltimos. Essas polticas sociais contrariavam dois hbitos bemarraigados nas classes populares: a mobilidade e a intermitncia doemprego assalariado e a preferncia pelas moradias baratas de seus

bairros tradicionais (TOPALOV, 1996, p. 27)

Juntamente com o processo de industrializao, discursos reformistas

viabilizaram o condicionamento do trabalhador s necessidades da indstria e s

necessidades de organizao demogrfica. Tambm da parte dos trabalhadores

houve um movimento por direitos. o que Topalov aponta com a descrio das

primeiras organizaes sindicais, estas no decorrentes de iderios reformistas,

mas sim, da necessidade de contribuir com dificuldades da prpria classe

trabalhadora.

[...] a colocao da mo-de-obra pelo sindicato e o seguro-desempregoso prticas intimamente vinculadas entre si. O seguro permite que otrabalhador sindicalizado sobreviva at que encontre trabalho, podendo,assim, recusar as ofertas de salrios inferiores aos da tabela sindical ouprovenientes de um empregador que conste na lista negra ou estejasubmetido ao boicote da organizao. O seguro incita o operrio a filiar-se ao sindicato, e, assim, este fortalece seu controle sobre a oferta demo-de-obra. (TOPALOV, 1996, p. 29)

A capacitao da mo-de-obra e as mudanas no estilo de vida do

trabalhador, foram apropriadas pelos reformadores com vistas a adapt-los sdemandas da industrializao. Aparecero assim, questes sociais a serem

resolvidas que, gradativamente, sero divididas em uma mirade de problemas

107 Esping-Andersen tambm apresenta esse pacto entre a acumulao de capital e ostrabalhadores, representado pela implementao gradativa de polticas sociais para apermanncia do modo capitalista de produo (ESPING-ANDERSEN, 1991).


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especficos decorrente da aglomerao das pessoas nos centros urbanos, devido

industrializao. Com relao aos problemas urbanos, os reformadores perdem

espao para os especialistas, que passam a aplicar tcnicas e modelos

especficos de trabalho para cada problema urbano:

Comea-se a diferenciar classe operria respeitvel de massasempobrecidas, s quais se classifica, progressivamente, em categorias,cada uma delas sujeita a um tratamento particular e adaptado a umasituao. Assim, os clientes habituais do hospital, do workhouse (asilo)ou das instituies de assistncia comearam a ser tratados de formadiferente, segundo sejam situados nas categorias dos velhos indigentes,das mes e crianas sem recursos, dos desempregados, dosvagabundos, dos retardados mentais e dos delinquentes juvenis [...]Desse modo, adquirem autonomia, por exemplo, os problemas doalcoolismo, a tuberculose, a escolarizao, a aprendizagem, a moradia, ourbanismo e o desemprego (TOPALOV, 1996, p. 34).

Para Topalov (1996), as medidas pelos agentes do Estado caracterizaro

um controle das massas ao lanarem mo de saberes e tcnicas especficas de

interveno, visto ser iminente a necessidade de eliminar especficos problemas

sociais. O contexto que permeia as aes dos reformistas ao conferir

especificidades a essa classe operria respeitvel, objetivava dar conta da

manuteno do processo de industrializao. Seria pertinente e til passar ao

controle do Estado as solues em proviso de servios s classes oprimidasdiante da industrializao. O resultado disso a racionalizao de aes do

estado, a partir da cientificidade dos discursos sobre os problemas urbanos, a

qual legitimar a verdade do trabalho, do salrio, da habitao estvel, dos

cuidados com a sade, da necessidade da educao formal. Uma virada

importante notada por Topalov est nas primeiras elucubraes e aes prticas

de poltica social que, passando pelas mos e pelos valores e interesses dos

filantropos, transferem-se para os novos especialistas [...] que no falam e atuam

para defender os interesses particulares de nenhum grupo, mas em nome dos

interesses superiores da sociedade. Esta pretenso est baseada na objetividade

da cincia a que servem (TOPALOV, 1996, p. 36).

O discurso da necessidade de interveno social aparece no debate

poltico, imiscuindo duas necessidades: a do capital e a da harmonia social. Esse


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discurso, segundo Esping-Andersen, foi atravessado pelos iderios democrticos

que, com a industrializao, evidenciavam ainda mais a desigualdade na

distribuio de renda para a classe trabalhadora,

A democracia tornou-se o calcanhar de Aquiles de muitos liberais.Enquanto o capitalismo se mantivesse com um mundo de pequenosproprietrios, a propriedade em si pouco teria a temer da democracia.Mas, com a industrializao, surgiram massas proletrias, para quem ademocracia era um meio de reduzir os privilgios da propriedade(ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 86)

O discurso e a ao do estado unia ento, a democracia por um lado e a

continuidade do processo de industrializao, por outro. As medidas de proviso

de servios que seriam tomadas por parte do Estado, equalizariam as

necessidades da economia e as necessidades da classe trabalhadora como [...]

quando os trabalhadores desfrutam de direitos sociais, pois o salrio social reduz

a dependncia do trabalhador em relao ao mercado e aos empregadores e

assim se transforma numa fonte potencial de poder108 (ESPING-ANDERSEN,

1991, p. 89).

Offe e Lenhardt (1984) situam a poltica social por parte do Estado, como

meio viabilizador da transformao no modo de vida do trabalhador (da atividade

de campons para a de operrio). As polticas sociais serviriam para o

acondicionamento de uma massa de indivduos a determinadas tarefas. A poltica

social a forma pela qual o Estado tenta resolver o problema da transformao

duradoura de trabalho no assalariado em trabalho assalariado (OFFE;

LENHARDT, 1984, p. 15). As Polticas Sociais viriam de encontro a uma

necessidade de satisfao no s dos trabalhadores, que podem capacitar-se e

assim adentrar no mercado de trabalho com melhores condies de renda, como

tambm ao Estado, ao possibilitar um suposto avano tecnolgico, otimizando a

108 O conceito que se enquadraria entre essas duas facetas, segundo Esping-Andersen, seria ode social-democracia [...] em que a poltica social resultaria tambm em mobilizao depoder. Ao erradicar a pobreza, o desemprego e a dependncia completa do salrio, o welfarestate aumenta as capacidades polticas e reduz as divises sociais que so as barreiras paraa unidade poltica dos trabalhadores (ESPING-ANDERSEN, 1991, p. 89-90).


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produo a partir da capacitao da fora de trabalho. As polticas sociais

entrariam como uma forma de fazer a massa trabalhadora acompanhar o

desenvolvimento do capitalismo: [...] a transformao em massa da fora de

trabalho despossudaem trabalho assalariadono teria sido nem possvel sem

umapoltica estatal (OFFE; LENHARDT, 1984, p. 17).

Para os autores, a aceitao do trabalho assalariado s seria possvel se

as polticas sociais criassem aparelhos que (a) fizessem os trabalhadores estarem

dispostos a oferecer sua capacidade de trabalho, (b) proporcionassem condies

para que o trabalho assalariado funcione como tal e (c) equilibrassem

quantitativamente tanto uma proletarizao passiva (trabalhadores forados)

quanto ativa (trabalhadores demandando uma ocupao). Assim, o Estado seria oagente responsvel pela integrao da fora de trabalho em um status de

normalidade.

[...] a poltica social no uma mera reao do Estado a problemas daclasse operria mas contribui de forma indispensvel para aconstituio dessa classe. A funo mais importante da poltica socialconsiste em regulamentar o processo de proletarizao (LENHARDT;OFFE, 1984, p. 22).

A poltica social concebida como parte de uma estratgia, pela poltica

do Estado, com mecanismos que assegurem permanncia e manuteno da fora

de trabalho. As instituies do Estado visariam o controle das motivaes dos

trabalhadores, a adaptao da capacidade de trabalho (preparo tcnico) e a

regulamentao quantitativa da oferta de fora de trabalho (como as polticas

sociais que regulam a amplitude da populao economicamente ativa, a oferta de

creches para que os pais trabalhem, os incentivos para estudar determinadas

reas do conhecimento, ou ainda, o condicionamento do acesso de classes

sociais distintas a distintas reas do conhecimento.

A poltica social se desenvolve no s em funo das necessidades e das

exigncias dos detentores da fora de trabalho, mas sim do processo de

transformao dessas mesmas exigncias em polticas, cuja mediao oriunda

[...] de estruturas internas de organizao do sistema poltico, as qua is, em


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verdade, decidem se tais necessidades podem ou no ser admitidas como temas

que merecem elaborao (LENHARDT; OFFE, 1984, p. 34).

Nota-se nessa vertente de anlise, que o Estado procura oferecer uma

manuteno ao modo de produo e, as polticas sociais, seriam os mecanismos

utilizados tal. Draibe (1988) aponta que a anlise de Offe e Lenhardt, faz visualizar

uma espcie de pacto ou troca de benefcios entre classes, pontuando que no

ps-guerra o alto crescimento econmico e a ampliao de programas de Bem-

Estar, se deu devido a essa parceria entre poltica social e poltica econmica, [...]

sustentada por um consenso acerca do estmulo econmico conjugado com

segurana e justia sociais (DRAIBE, 1988, p. 55).

Sendo assim, a evaso do trabalhador, alm da adequao de seu modode vida, seria um problema a ser resolvido pelas polticas sociais. O processo

produtivo da indstria exigiu um hbito comportamental: [...] a atividade industrial

(na fbrica) exige um novo tipo de trabalhador com novos hbitos, uma nova

disciplina, diferente daquela compatvel com a atividade produtiva do

campons109 (ARRETCHE, 1995, p. 9). Alm disso, a crescente industrializao

tornou o trabalhador um sujeito submetido ao mercado de trabalho,

demasiadamente frgil para os avanos e a competitividade da industrializao.

GOVERNAMENTALIDADE BIOPOLTICA: CARACTERSTICAS QUE TANGEM

AS POLTICAS SOCIAIS

Na ltima aula do curso proferido no Collge de France, entre os anos de

1975 e 1976, intitulado Em Defesa da Sociedade, Foucault comea a apontar

109 Para Foucault o desenvolvimento aparelhos disciplinares, se deu para alcanar aprodutividade mxima dos corpos e o controle das aes dos trabalhadores. A fbrica parececlaramente um convento, uma fortaleza, uma cidade fechada [...] porque, medida que seconcentravam as foras de produo, o importante tirar delas o mximo de vantagens eneutralizar seus inconvenientes (roubos, interrupes do trabalho, agitaes e cabalas); deproteger os materiais e ferramentas e de dominar as foras de trabalho (FOUCAULT, 2010,p. 137-138).


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para um novo tipo de poder que aparece se sobrepondo ao poder disciplinar110.

Candiotto (2011) aponta que a problematizao da biopoltica por Foucault,

Pareceu ter provocado na investigao de Foucault um deslocamento, daconstituio do indivduo moderno como homem-mquina no poderdisciplinar para a constituio da populao, definida no em termosgeogrficos pelo conjunto de seres humanos pertencentes a umaunidade territorial, mas sim em seu aspecto vital, como espcievivente agrupada em torno de uma caracterstica biolgica peculiar:doena, ascendncia gentica, insanidade e assim por diante.(CANDIOTTO, 2011, p. 470)

Esse deslocamento fez estender do poder disciplinar, o biopoder. Assim,

somente depois de o poder disciplinar se estabelecer e, consequentemente,

determinando os comportamentos individuais, que foi possvel o surgimento do

biopoder (FOUCAULT, 1999, p. 189). Essa nova tcnica de poder, no disciplinar,

no voltada para o corpo individual, atua no conjunto, na espcie, na

multiplicidade de homens, de maneira que interfere em processos da vida que

envolvem o corpo social (nascimento, morte, produo, doena).

Foucault vai delineando nos cursos do Collge de France a questo da

populao, que vai crescendo aos olhos da mentalidade de governo:

dos problemas do territrio para os problemas da populao, daadministrao dos recursos para a administrao do poder sobre a vida(ou seja, o biopoder), dasameaas exteriores ao Estado paraos riscosinternos que emergem em relao populao (FIMYAR, 2009, p. 37)

Candiotto aponta que no h uma excluso entre poder disciplinar e

biopoltica, uma vez que

110 Com relao ao poder disciplinar: [...] nos sculos XVII e XVIII, viram-se aparecer tcnicas de

poder que eram essencialmente centradas no corpo, no corpo individual. Eram todos aquelesprocedimentos pelos quais se assegurava a distribuio espacial dos corpos individuais (suaseparao, seu alinhamento, sua colocao em srie e em vigilncia) e a organizao, emtorno desses corpos individuais, de todo um campo de visibilidade. Eram tambm as tcnicaspelas quais se incumbiam desses corpos, tentavam aumentar-lhes a fora til atravs doexerccio, do treinamento, etc. Eram igualmente tcnicas de racionalizao e de economiaestrita de um poder que devia se exercer, da maneira menos onerosa possvel, mediante todoum sistema de vigilncia, de hierarquias, de inspees, de escrituraes, de relatrios: todaessa tecnologia, que podemos chamar de tecnologia disciplinar do trabalho (FOUCAULT,1999, p. 288)


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[...] foi a partir dos procedimentos de totalizao (regulao biopoltica) eindividualizao (normalizao disciplinar) que racionalidades polticas,como o liberalismo moderno e as vrias vertentes do neoliberalismocontemporneo, puderam ser entendidas como tcnicas degovernamentalidade (CANDIOTTO, 2011, p. 471).

Foucault procurou estabelecer uma discusso a fim de [...] analisar o

exerccio do poder concentrando-se no desenvolvimento das racionalidades

governamentais e das tecnologias governamentais a elas relacionadas (SIMONS;

MASSCHELEIN, 2011, p. 123), introduzindo assim o neologismo

governamentalidade, uma mentalidade de governo pautada em racionalidades e

tecnologias para conduzir os corpos de acordo com a necessidade de manter o

Estado. Nesse sentido a governamentalidade liberal recodifica os cenrios do

poder disciplinador (como as escolas e as fbricas) para garantir a existncia da

liberdade com a qual possa agir (SIMONS, MASSCHELEIN, 2011, p. 124).

Cabe pensar: como poderamos ler as polticas sociais a partir desse

conceito de Foucault? O autor cita o momento em que determinados processos

que envolvem a massa da populao passam a ser alvo dessa nova tcnica de

poder, visto que foram os problemas de controle de nascimento, reproduo,

fecundidade, natalidade, longevidade, que aparecem a partir da segunda metade

do sculo XVIII, juntamente com problemas econmicos e polticos que [...]

constituram, acho eu, os primeiros objetos de saber e os primeiros alvos de

controle dessa biopoltica (FOUCAULT, 1999, p. 290).

Aquilo que Foucault chama de biopoder, quanto s intervenes do estado

no corpus da populao, aparece no debate terico das polticas pblicas como

uma das primeiras necessidades de proviso de servios por parte do Estado a

fim de aplacar os problemas sociais e econmicos decorrentes da industrializao

crescente: a poltica social. A emergncia dessa poltica social de proviso de

servios a cargo do Estado, considerada o elemento central do Welfare State:

Fenmeno do sculo XX, a proviso de servios sociais, cobrindo asmais variadas formas de risco da vida individual e coletiva, tornou-se umdireito assegurado pelo Estado a camadas bastante expressivas dapopulao dos pases capitalistas desenvolvidos (ARRETCHE, 1995, p.1).


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Essa tomada pelo Estado de certa responsabilidade passa a ser alvo da

tecnologia biopoltica quando [...] se lana mo da medio estatstica desses

fenmenos [natalidade, fecundidade, reproduo, bitos] com as primeiras

demografias (FOUCAULT, 1999, p. 290). Vai-se desenhando uma metodologia

racional de administrao, de regulao e controle, atravs do vis cientfico que a

questo social ganha nas mos de profissionais especializados em problemas

urbanos (engenheiros, urbanistas, psiclogos, pedagogos, assistentes sociais,

mdicos sanitaristas)111.

Com os propsitos de otimizar a administrao da vida no mbitopopulacional, a biopoltica divide-se em subgrupos as crianas, a mo-de-obra, a terceira idade, empregados/desempregados, refugiados,criminosos, doentes, etc. que ora contribuem para a prosperidadecoletiva da populao, ora a refreiam (FIMYAR, 2009, p. 40).

Deve-se contornar o problema dos grupos sociais fora da capacidade

produtiva. Com a criao de instituies de assistncia, diferentemente daquelas

vinculadas Igreja, desencadeiam-se as primeiras articulaes do Estado na

providncia populao. Agora, seriam [...] mecanismos muito mais sutis,

economicamente racionais [...] de seguros, de poupana individual e coletiva, de

seguridade, etc. (FOUCAULT, 1999, p. 291).

Sendo a biopoltica um dos desdobramentos das formas de

governamentalidade, Foucault explicita seu objeto:

A biopoltica lida com a populao, e a populao como problemapoltico, como problema a um s tempo cientfico e poltico, comoproblema biolgico e como problema de poder [...] so fenmenoscoletivos que s aparecem com seus objetos econmicos e polticos, ques se tornam pertinentes no nvel da massa (FOUCAULT, 1999, p. 293).

No momento da industrializao crescente alguns problemas devero sercontornados pelo Estado, colocando-se como um agente que visa equilibrar a

economia com a poltica da nao. Dessas tentativas de manter o Estado

111 Os problemas sociais assim construdos pelos novos profissionais adquirem a qualidade derealidades objetivas [...] Ficam, deste modo, despolitizados e escapam ao mbito dascontrovrsias fictcias e perigosas do enfrentamento democrtico (TOPALOV, 1996, p. 37).


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enquanto aparelho equilibrado, dentro do qual determinadas foras se interferem

(poltica, econmica, social), encontramos um ponto observado por Foucault no

que diz respeito a um movimento de preservao do Estado. A racionalidade

tcnico-cientfica das prticas de governo se apresenta, aparentemente, com um

fim em si mesma. O objetivo das polticas sociais de fornecer auxlio aos

trabalhadores, pobres e invlidos, no viria depois de um objetivo maior, como o

da preservao do Estado? Vale citar uma passagem de Foucault: O desgnio de

uma tal arte de governar precisamente o de no reforar o poder que um

prncipe pode exercer sobre seu domnio. Seu objetivo reforar o prprio Estado

(FOUCAULT, 2006, p. 376, grifo meu).

Passariam a se constituir saberes voltados para a imanncia do Estadoenquanto fim ltimo da poltica e da economia. notvel encontrarmos

consideraes sobre como o Estado est com uma boa sade financeira, como o

IDH do Estado tem se desenvolvido, como a poltica externa e interna tem se

comportado. Expresses que denotam a aplicao de uma racionalidade para um

objeto abstrato, o aparelho estatal. E ento que Foucault utiliza a expresso

razo do Estado para caracteriz-lo, aps distinguir o Estado contemporneo do

Estado cujo poder est nas mos de um soberano:

[...] a razo de Estado no uma arte de governar segundo as leisdivinas, naturais ou humanas. Este governo no tende respeitar a ordemgeral do mundo. Trata-se de um governo em concordncia com apotncia do Estado. um governo cujo objetivo aumentar essapotncia em um quadro extensivo e competitivo (FOUCAULT, 2006, p.376).

Notamos com Foucault um olhar para um Estado racionalizado com um

fim em si mesmo, respondendo a uma suposta demanda de organizao social. A

concepo de Estado, evidentemente, passa a existir depois de instauradas umasrie de necessidades decorrentes da industrializao. Uma espcie de

manuteno das novas formas de existncia e dos deslocamentos da populao

(como do campo para a cidade) e da abertura das cidades para intercmbio de

mercadorias e constituio do livre mercado. Nesse livre mercado, cujo fim ltimo

seria o lucro, notou-se a necessidade de uma regulao deste lucro para a


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pertinncia do sistema capitalista. Aparece assim a necessidade de uma mquina,

instituio, aparelho, capaz de regular os interesses econmicos e a manuteno

do mercado capitalista. Polanyi (2000) aponta que aps a Revoluo Francesa,

impulsionaram-se os interesses econmicos pela paz, de forma a deixar

estabelecer negcios pacficos entre as naes112. E o interesse, segundo o autor,

era universal. Vale citar que as guerras passaram a ser suprimidas, ou foram

muito bem pensadas a fim de buscar um equilbrio entre as grandes potncias da

Europa. (POLANYI, 2000, p. 23)

O contexto do qual trata o autor, de quando as naes comearam a agir

de forma a manter um equilbrio na Europa (durante o sculo XIX), toca os

apontamentos de Foucault quanto a arte de governar, visto ser necessrio,

naquele contexto, assegurar os benefcios que os Estados vinham ganhando,

decorrentes dos avanos tecnolgicos e do livre comrcio. Seria preciso instaurar

uma arte de governar, algo que regulasse e que atravessasse os interesses de

todas as naes europeias, mantendo o equilbrio interno e externo. ento que

aparece a tarefa da polcia, de uma autoridade pblica encarregada em manter o

equilbrio e o crescimento de uma nao, regulando suas foras internas e as

foras de naes vizinhas.

S se pode efetivamente manter a balana e o equilbrio na Europa namedida em que cada um dos Estados tenha uma boa polcia que lhepermita fazer suas prprias foras crescerem. E, se o desenvolvimentono for relativamente paralelo entre cada uma dessas polcias, vamos ter

112 Algumas vezes evitavam-se as guerras removendo deliberadamente as suas causas, se istoenvolvia apenas o destino de potncias pequenas. Controlavam-se as pequenas naes eimpedia-se que perturbassem o status quo de qualquer forma que pudesse precipitar umaguerra. A invaso holandesa da Blgica, em 1831, levou neutralizao daquele pas naocasio. Em 1855 a Noruega tambm foi neutralizada. Em 1867 o Luxemburgo foi vendido

Frana pela Holanda; a Alemanha protestou e Luxemburgo foi neutralizado. Em 1856, aintegridade do Imprio Otomano foi declarada essencial para o equilbrio da Europa e oConcerto da Europa procurou sustentar aquele imprio; aps 1878, quando sua desintegraofoi considerada essencial para aquele equilbrio, promoveu-se o seu desmembramento damesma maneira ordenada, embora em ambos os casos a deciso significasse vida e mortepara inmeros pequenos povos. Entre 1852 e 1863 foi a Dinamarca, e entre 1851 e 1856foram as Alemanhas que ameaaram perturbar o equilbrio, e em cada um dos casos ospequenos estados foram forados a se conformar pelas Grandes Potncias. Nessesexemplos, a liberdade de ao a elas oferecida pelo sistema foi usada pelas Potncias paraalcanar um interesse conjunto - que aconteceu ser a paz.(POLANYI, 2000, p. 23, grifo meu).


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fatos de desequilbrio. Cada Estado, para no ver a relao das foras seinverter em seu desfavor, deve ter uma boa polcia. E chegaremosrapidamente consequncia, de certo modo paradoxal e inversa, queconsistir em dizer: mas, afinal, se no equilbrio europeu h um Estado,mesmo que no seja o meu, que tenha uma m polcia, vamos ter umfenmeno de desequilbrio. Por conseguinte, preciso zelar para que,mesmo nos outros Estados, a polcia seja boa. Portanto, o equilbrioeuropeu dar ao conjunto dos Estados o direito de zelar para que apolcia seja boa em cada um desses Estados (FOUCAULT, 2008, p. 423).

Polcia o termo usado por Foucault, mas fica claro que se trata do que

denominamos hoje por polticas pblicas, sendo as polticas sociais talvez as que

mais se destaquem na literatura que o autor apresentar para explicitar sua

funo.

a partir dessa gnese da formao de polticas que visassem o

equilbrio do Estado, tomando seus cidados enquanto populao, enquanto fora

a qual preciso direcionar (para a indstria, para o comrcio, para o exrcito, para

a academia, enfim, para onde convir se for para manter o equilbrio do Estado),

Foucault aponta um instrumento comum utilizado para mensurar o equilbrio

europeu e a direcionar a organizao da polcia: a estatstica. E a estatstica ser

o instrumento que permitir o controle, passvel de comparao com outros

Estados, das foras do prprio Estado: quem a populao (jovens, velhos,

ativos, inativos), o exrcito, os recursos naturais, como est a produo e o

comrcio, o status da circulao monetria.113 A estatstica permite ao Estado

especular as foras atuais bem como aquelas ainda a serem desenvolvidas:

A estatstica o saber do Estado sobre o Estado, entendido como saber de si do Estado, mastambm saber dos outros Estados. E nessa medida que a estatstica vai se encontrar naarticulao dos dois conjuntos tecnolgicos [que so o equilbrio europeu e a organizao dapolcia]. (FOUCAULT, 2008, p. 424).

As polticas seriam aes do Estado, pelo Estado. Seria uma forma de

pensar uma nao independente da figura de um soberano. O Estado passa a ser

o soberano e no mais o nome de um sujeito. Assim, estatstica aparece como um

113 Para que o equilbrio seja efetivamente mantido na Europa, preciso que cada Estado possa,primeiro conhecer suas prprias foras, segundo conhecer, apreciar as foras dos outros e,por conseguinte, estabelecer uma comparao que possibilitar, justamente, acompanhar emanter o equilbrio (FOUCAULT, 2008, p. 424)


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instrumento cientfico que prescinde da figura de uma pessoa, de um motivo

individual para seus achados. A estatstica, a partir de suas inmeras medies,

vai tecendo uma colcha de resultados que significam o Estado. Determinado

Estado no a figura de um rei, mas aquilo que a estatstica apontou: um Estado

os seus recursos naturais, sua capacidade produtiva, o montante de

trabalhadores, seu arsenal blico, sua acumulao de capital, entre todos os

dados passveis de quantificao. A cada um desses dados atribuem-se siglas,

traam-se paralelos com outras naes, observa-se evolues, regresses,

estabilidade, enfim, entre dados estatsticos. Ao citar tericos que apontassem

para a necessidade de uma manuteno das cidades, do comrcio e da

sociedade, possvel resgatar em Foucault o papel das polcias como atuantes naformao do Estado tal como o conhecemos hoje e, tal como prov certos

servios sociais, como tambm conhecemos hoje.

O autor cita o compndio de De Lamare114, escrito no incio do sculo

XVIII, e uma proposta de programa de Estado policiado, escrita por Turquet de

Mayerne115 em 1611, a fim de explicitar as formas de organizao do Estado

propostas pela literatura desses sculos. Nestas percebe-se que os tericos

recorrem a uma regulamentao das aes do Estado sobre si e sobre apopulao, atravs do conceito de polcia116.

Com Turquet, citado por Foucault, pode-se facilmente correlacionar sua

proposta com o que hoje se teoriza como polticas sociais. Segundo Foucault, ele

prope a criao de conselhos cuja responsabilidade era manter a ordem pblica.

Esses conselhos se dividiriam entre os que velariam pelas pessoas e os que

velariam pelos bens. Dois seriam os que cuidariam das pessoas. Um [...] se

ocuparia da educao, determinaria os gostos e as aptides de cada um e

escolheria os ofcios os ofcios teis: toda pessoa com mais de 25 anos devia

114 LAMARE, N. de. Trait de La Police, Paris: Jean Cot., 1975, 2 vol. Apud FOUCAULT, 2006.115 MAYERNE, L. Turquet de. La monarchie aristodmocratique, ou le gouvernement

compos ds trois formes de legitimes republiques . Paris: J. Berjon, 1611, apudFOUCAULT, 2006.

116 Por polcia eles no entendem uma instituio ou um mecanismo funcionando no seio deEstado, mas uma tcnica de governo prpria ao Estado; domnios, tcnicas, objetivos queapelam a interveno do Estado (FOUCAULT, 2006, p. 377)


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ser inscrita em um registro indicando sua profisso (FOUCAULT, 2006, p. 378). O

outro conselho

[...] devia se ocupar do aspecto negativo da vida: dos pobres (vivas,rfos, velhos) necessitados; das pessoas sem emprego; daquelas cujasatividades exigiriam uma ajuda pecuniria; mas tambm da sade pblica

doenas, epidemiase de acidentes tais como incndios e inundaes(FOUCAULT, 2006, p. 378).

A partir do autor apresentado por Foucault, notamos forte correlao com

a proviso de servios tomada pelo Estado para a populao, cujo fim ltimo seria

potencializar o prprio Estado: Como forma de interveno racional exercendo o

poder poltico sobre os homens, o papel da polcia de lhes dar um pequeno

suplemento de vida; e, assim fazendo, de dar ao Estado um pouco mais de fora

(FOUCAUT, 2006, p. 379).

Em seguida, Foucault aponta o compendium de De Lamare , escrito em

1705, e que apresenta quais seriam as atividades que a polcia deveria ocupar, no

interior do Estado117.

A lgica das intervenes da polcia seria a da preservao da vida e,

mais especificamente, da vida em sociedade. Mas o que devemos chamar a

ateno no somente o carter nico de interveno do Estado a fim de garantir

a felicidade da nao, mas sim, o de garantir seu prprio vigor enquanto Estado.

o que define um texto de 1756, citado por Foucault, quanto ao que o autor118

define como [...] o objetivo da arte moderna de governar ou da racionalidade

estatal: desenvolver esses elementos constitutivos da vida dos indivduos de tal

forma que seu desenvolvimento reforce tambm a potncia do Estado

(FOUCAULT, 2006, p. 383).

Retomando o trabalho de Arretche (1995), as polticas sociais so

pensadas com o crescimento das cidades e os problemas consequentes desse

117 1) a religio; 2) a moralidade; 3) a sade; 4) as provises; 5) as estradas, pontes, caladas eedifcios pblicos; 6) a segurana pblica; 7) as artes liberais (no todo as artes e as cincias);8) o comrcio; 9) as fbricas; 10) os empregados domsticos e carregadores; 11) os pobres(FOUCAULT, 2006, p. 380)

118 JUSTI, J. H. Gottlobs Von. Grundstze der Policey-Wissenschaft. Gttingen: A. Van denHoecks, 1756, apud FOUCAULT, 2006, p. 382.


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crescimento, devido essencialmente industrializao. Nesse contexto, a

biopoltica seria um conjunto de prticas representadas na tentativa de racionalizar

a ao do governo, com relao aos problemas da populao 119. O Estado

procuraria maneiras de intervir no s no nvel do individual 120, como tambm no

nvel da populao:

[...] trata-se sobretudo de estabelecer mecanismos regulares que, nessapopulao global com seu campo aleatrio, vo poder fixar um equilbrio,manter uma mdia, estabelecer uma espcie de homeostase, assegurarcompensaes (FOUCAULT, 1999, p. 293)

E o que seriam determinados programas do Estado seno uma forma de

assegurar certa homeostase na rede de relaes entre economia e poltica? No

seria uma extenso das primeiras intervenes desse mesmo Estado para regular

a economia, no incio do capitalismo, como descreve Polanyi (2000). Assim, cada

ao do estado substancializa o exerccio da governamentalidade biopoltica no

controle e na conduo dos fluxos da populao. O fim seria a permanncia e a

pertinncia do Estado enquanto aparelho institucional, alm da otimizao da

fora desse estado, enquanto aparelho produtivo. As polticas sociais seriam

bases de sustentao desses aparelhos, ao fortalecerem os laos da populao

com as demandas do capital e ao mesmo tempo, a prpria populao, nacobertura de direitos estabelecidos em tratados, leis e cartas constitucionais. As

polticas sociais caracterizarem-se por aes concretas, que interferem na vida da

populao, nas escolhas e nos direcionamentos dos fluxos de corpo produtivo do

Estado, para as reas que o Estado, enquanto instituio, demanda para manter-

se em sua atuao.

Existem alguns recursos que o Estado lana mo a fim de beneficiar seus

cidados e beneficiar seu prprio sistema, enquanto Estado. Determinados

119 Conceito que passa a existir apenas nesse momento da aglomerao urbana decorrente daindustrializao: No exatamente com a sociedade que se lida nessa nova tecnologia depoder [...] no tampouco com o indivduo-corpo. um novo corpo: corpo mltiplo, corpo cominmeras cabeas, se no infinito pelo menos necessariamente numervel. a noo depopulao (FOUCAULT, 1999, p. 292).

120 Como o exerccio do poder disciplinar, que apesar de ser exercido em instituies, fechadas econtroladas, agia nos corpos: em seu treinamento, para o exrcito, em sua capacitao, parao trabalho, e em seu pensamento, para os estudos escolares.


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incentivos, em determinadas reas, impulsionam determinados movimentos. Se

tomarmos as polticas de educao como exemplo, percebemos uma relao

estreita com as polticas de trabalho. Se devido ao avano tecnolgico

necessria a manuteno da fora-de-trabalho, qualificando a mo-de-obra,

pertinente fortalecer polticas educacionais especficas, para campos de trabalho

nos quais a demanda maior ou naqueles em que h previso de crescimento e

de consequente necessidade de mo-de-obra futura.

CONSIDERAES FINAIS

Como lidar com uma populao economicamente ativa crescente que,segundo o IBGE (BRASIL, 2010) aumentou significativamente, correspondendo

atualmente a 68,5% da populao, pronta para adentrar no mercado de trabalho e

ao mesmo tempo assegurar o direito igual a todos, conforme carta magna

estabelecida em 1988, de acesso educao? Regulamentando os fluxos.

No caso da biopoltica, teramos explicitamente um direcionamento dos

corpos, no sentido de conduzir condutas. Facilita-se a determinados grupos o

acesso a polticas especficas, canalizando os fluxos da populao atravs deescolhas individuais. Teramos assim um dos desdobramentos da biopoltica,

[...] a criao de uma superfcie de contato entre o governo dos outros(governo poltico, domstico, religioso, educacional) e o governo de simesmo (autodomnio, autocontrole), entre as tecnologias de dominao eas tcnicas de si, em virtude das quais esto estreitamente ligadas aconduo dos indivduos e a maneira pela qual eles mesmos seconduzem. (CANDIOTTO, 2012, p. 127)

Se entendermos a substancializao dessa arte de governar, ou dessa

racionalidade estatal nas polticas sociais, podemos observar que as intervenes

no corpus da populao, so maneiras de administr-la e direcion-la para

determinados lugares, aparentemente de acordo com o que melhor convir para

manter a boa sade do Estado,e no da populao.


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