POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESPORTE E LAZER PARA PESSOAS …

ARTIGOSORIGINAIS

Movimento Porto Alegre v 24 n 3 p 987-1000 julset de 2018

POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE ESPORTE E LAZER PARA PESSOAS COM DEFICIEcircNCIA

SPORT AND LEISURE POLICIES FOR PEOPLE WITH DISABILITIES

POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS DE DEPORTE Y OCIO PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD

Andresa Caravage Faacutetima Correcirca Oliver

LicenceCreative Commom

Resumo Estudos brasileiros sobre poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer satildeo incipientes principalmente aqueles que abordam as pessoas com deficiecircncia A temaacutetica eacute complexa e embora este estudo traga o contexto especiacutefico de um municiacutepio do estado de Satildeo Paulo buscou-se uma visatildeo ampliada sobre a constituiccedilatildeo dos programas esportivos e demais poliacuteticas puacuteblicas a partir da compreensatildeo da organizaccedilatildeo (polity) das disputas internas (politics) da poliacutetica puacuteblica resultante (policy) e dos atores que compotildeem a rede (policy network) No mapeamento e entrevistas com gestores e profissionais foram identificados trecircs programas e cinco modalidades adaptadas agraves pessoas com deficiecircncia Mesmo sem uma poliacutetica intersetorial articulada e as relaccedilotildees entre os atores sendo predominantemente informais ateacute entatildeo o surgimento de demanda a organizaccedilatildeo social e a sensibilidade dos oacutergatildeos competentes para articularem condiccedilotildees instituiccedilotildees e pessoas capazes do enfrentamento da questatildeo foram pontos-chave para o desenvolvimento das accedilotildees

Abstract Brazilian studies about policies for sport and leisure are incipient especially those addressing people with disabilities The subject is complex and although this study approaches the specific context of a municipality in the state of Satildeo Paulo it sought to provide an expanded view on the constitution of sports programs and other public policies by understanding the organization (polity) internal disputes (politics) the resulting guidelines (policy) and the actors that make up the network (policy network) Mapping and interviews with managers and professionals found three programs and five sports adapted to people with disabilities Even without coordinated inter-sector policies and with relationships among actors being predominantly informal so far the emergence of demand social organization and sensitivity of competent agencies to coordinate conditions institutions and people capable of facing the issue were the key points for developing the actions

Resumen Resumen Los estudios brasilentildeos sobre poliacuteticas puacuteblicas de deporte y ocio son incipientes especialmente aquellos sobre las personas con discapacidad El tema es complejo y aunque este artiacuteculo aporte el contexto especiacutefico de un municipio del estado de Satildeo Paulo se buscoacute una visioacuten ampliada sobre la constitucioacuten de los programas deportivos y demaacutes poliacuteticas puacuteblicas desde la comprensioacuten de la organizacioacuten (polity) de las disputas internas (politics) de la poliacutetica puacuteblica resultante (policy) y de los actores que componen la red (policy network) En el mapeo y entrevistas con los gestores y profesionales se identificaron tres programas y cinco modalidades adaptadas para personas con discapacidad Incluso sin una poliacutetica intersectorial articulada y pese a que las relaciones entre los actores son predominantemente informales el surgimiento de la demanda la organizacioacuten social y la sensibilidad de los oacuterganos competentes para articular condiciones instituciones y personas capaces de enfrentar el problema fueron puntos clave para el desarrollo de acciones

Palavras chaveEsportes Atividades de lazer Defesa das pessoas com deficiecircncia Poliacutetica puacuteblica

Universidade Federal de Satildeo Carlos Satildeo Carlos SP Brasil E-mail andresacaravagegmailcom

Universidade de Satildeo Paulo Satildeo Paulo SP Brasil E-mail fcoliveruspbr

Recebido em 05-06-2017Aprovado em 19-09-2018

DOIhttpsdoiorg10224561982-891873957

KeywordsSports Leisure activities Handicapped advocacy Public Policy

Palabras claveDeportes Actividades recreativas Defensa de las Personas con Discapacidad Poliacutetica Puacuteblica


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1 INTRODUCcedilAtildeO

Os estudos nos subcampos cientiacutefico e acadecircmico das poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer no Brasil satildeo recentes datam dos anos 1980 periacuteodo de abertura democraacutetica no paiacutes (STAREPRAVO 2011)

A estrutura poliacutetico-administrativa do esporte que teve sua organizaccedilatildeo iniciada na deacutecada de 1930 como forma de construccedilatildeo e difusatildeo do nacionalismo passou por diversas mudanccedilas e ressignificaccedilotildees ateacute a criaccedilatildeo do Ministeacuterio do Esporte em 2003 (STAREPRAVO 2011)

A partir da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 o esporte passa a ser considerado direito social e dever do Estado Contudo apoacutes constante pressatildeo das entidades esportivas e do mercado o Estado deixa o protagonismo das accedilotildees no setor (MATIAS et al 2015)

Nos uacuteltimos anos o esporte no Brasil tem atraiacutedo maior atenccedilatildeo em parte devido aos megaeventos esportivos que sediou Jogos Pan-Americanos e Parapan-Americanos 2007 Jogos Militares 2011 Copa das Confederaccedilotildees 2013 Copa do Mundo 2014 Jogos Oliacutempicos e Paraliacutempicos 2016 Nesse periacuteodo estruturaram-se as poliacuteticas e programas de esporte e lazer como o Programa Segundo Tempo e Esporte e Lazer na Cidade (2003) Bolsa-Atleta (2005) Lei de Incentivo ao Esporte (2006) Mais Educaccedilatildeo (2007) Programa de Incorporaccedilatildeo de Atletas de Alto Rendimento agraves Forccedilas Armadas Brasileiras (2008) Lei Paulista de Incentivo ao Esporte (2010) Bolsa-Poacutedio (2011) Plano Brasil Medalhas (2012) Atleta na Escola (2013) e os Centros de Iniciaccedilatildeo ao Esporte (2013)

Com relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo gestatildeo e desenvolvimento do esporte trecircs accedilotildees tecircm sido fundamentais 1 A realizaccedilatildeo das Conferecircncias Nacionais de Esporte (2004 2007 e 2010) que pretendem promover a democratizaccedilatildeo do esporte e a participaccedilatildeo popular 2 A criaccedilatildeo do Centro de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer ndash Rede Cedes (2004) que visa fomentar a gestatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer por meio de referenciais teoacutericos produzidos por grupos de pesquisa acadecircmica 3 A criaccedilatildeo da Rede de Treinamento (2011) que visa interligar toda a infraestrutura esportiva do paiacutes

O atual contexto esportivo brasileiro tem contribuiacutedo para o crescente interesse pelas poliacuteticas de esporte e lazer inclusive entre pesquisadores da Ciecircncia Poliacutetica Sociologia e Economia Esse aumento foi notado por Starepravo Nunes e Marchi Juacutenior (2009) ao analisarem trabalhos publicados no XV Congresso Brasileiro de Ciecircncias do Esporte no qual a maioria eram relatos de experiecircncia sem diaacutelogo consistente com a literatura Naqueles mais estruturados a discussatildeo se dava em torno da macroestrutura econocircmica com postura criacutetica ao modelo neoliberal de gestatildeo pois ldquo[hellip] este modelo dado os interesses do capital leva o Estado a intervir cada vez menos no acircmbito social repassando esta funccedilatildeo a setores organizados da sociedade civilrdquo (STAREPRAVO NUNES MARCHI JUacuteNIOR 2009 p10) Embora os autores reconheccedilam essa questatildeo discutem sobre a falta de referencial teoacuterico e metodoloacutegico dos estudos e o fato dos dados de pesquisa apresentados ficarem em segundo plano

Recentemente algumas pesquisas publicadas tecircm buscado suprir essa lacuna ao apresentar uma proposta teoacuterico-metodoloacutegica de anaacutelise das poliacuteticas de esporte e lazer com base em referenciais das ciecircncias sociais e poliacuteticas (STAREPRAVO SOUZA MARCHI JUacuteNIOR 2011) Tanto a teoria dos jogos competitivos do socioacutelogo alematildeo Norbert Elias


Poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer para pessoas com deficiecircncia

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quanto o pensamento do socioacutelogo francecircs Pierre Bourdieu tecircm sido utilizados como lentes de anaacutelise das poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer (STAREPRAVO 2011)

Entende-se que haacute uma lacuna quanto aos estudos no subcampo das poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer1 e principalmente naquelas relativas agraves pessoas com deficiecircncia As reflexotildees aqui apresentadas procuram como salientam Starepravo Souza e Marchi Juacutenior (2011) pensar as poliacuteticas puacuteblicas para aleacutem da poliacutetica puacuteblica em si do programa ou da iniciativa puacuteblica como fenocircmenos estanques e isolados do contexto social Afinal

A poliacutetica puacuteblica muitas vezes eacute apenas a parte mais visiacutevel de todo um processo desenvolvido num espaccedilo social especiacutefico que comporta disputas relaccedilotildees alianccedilas decisotildees estrateacutegicas e tambeacutem natildeo planejadas Em suma escrever sobre poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer requer mapear o espaccedilo social onde estas satildeo produzidas avanccedilar no entendimento das relaccedilotildees entre os agentes ateacute finalmente compreender quais as poliacuteticas que foram efetivadas aquelas que foram preteridas as que obtiveram ecircxito e aquelas que natildeo passaram de propostas (STAREPRAVO 2014 p34 grifo nosso)

Neste estudo buscou-se compreender como se estruturam as poliacuteticas de esporte e lazer para as pessoas com deficiecircncia em dado municiacutepio a partir do mapeamento dos espaccedilos atores e suas inter-relaccedilotildees Ressalta-se que a tarefa de analisar o subcampo eacute ldquo[hellip] complexa [hellip] e por vezes limitada dada a posiccedilatildeo de quem estaacute observando ou o lugar de onde se estaacute falandordquo (STAREPRAVO SOUZA MARCHI JUacuteNIOR 2011 p235) Indicada parte das limitaccedilotildees e complexidade o artigo traz agrave reflexatildeo recorte de uma dissertaccedilatildeo de mestrado na tentativa de contribuir para a leitura criacutetica das macro e microestruturas de proposiccedilatildeo e desenvolvimento de poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer para pessoas com deficiecircncia

2 POLIacuteTICAS PUacuteBLICAS ESPORTE E LAZER E AS PESSOAS COM DEFICIEcircNCIA

Poliacuteticas puacuteblicas tratam dos conteuacutedos concreto e simboacutelico ldquo[hellip] de decisotildees poliacuteticas e do processo de construccedilatildeo e atuaccedilatildeo dessas decisotildeesrdquo (SECCHI 2013 p1) A entrada de determinada questatildeo na agenda poliacutetica se daacute em resposta ao enfrentamento de um problema puacuteblico entendido como coletivamente relevante A poliacutetica puacuteblica resultante pode ser entendida como a diretriz criada para a resoluccedilatildeo desse problema

Para Souza poliacutetica puacuteblica eacute ldquo[hellip] o campo do conhecimento que busca ao mesmo tempo colocar o lsquogoverno em accedilatildeorsquo eou analisar essa accedilatildeo (variaacutevel independente) e quando necessaacuterio propor mudanccedilas no rumo ou curso dessas accedilotildees (variaacutevel dependente)rdquo (SOUZA 2007 p69) A autora ressalta que aleacutem dos governos outros segmentos se envolvem na sua formulaccedilatildeo e desenvolvimento como grupos de interesse e movimentos sociais em que cada qual atua com ldquo[hellip] maior ou menor influecircncia a depender do tipo de poliacutetica formulada e das coalizotildees que integram o governo [hellip]rdquo (SOUZA 2007 p72)

As poliacuteticas puacuteblicas tomam a forma de programas projetos leis campanhas e subsiacutedios governamentais em vaacuterias aacutereas como Sauacutede Educaccedilatildeo Esporte e Lazer Cultura Economia Meio Ambiente Emprego e Renda Seguranccedila Habitaccedilatildeo Assistecircncia Social entre outras possibilidades O conceito de poliacutetica puacuteblica eacute ldquo[hellip] transversal a diversas aacutereas ou setores de intervenccedilatildeo puacuteblicardquo (SECCHI 2013 p14) 1 Com base na teoria dos campos de Bourdieu a partir das esferas do campo poliacutetico e do campo esportivo ldquo[] delimita-se uma intersecccedilatildeo que eacute representada pelas poliacuteticas puacuteblicas do esporte Essa intersecccedilatildeo eacute identificada pela composiccedilatildeo do subcampo das poliacuteticas puacuteblicas para o esporte e construiacutedas nas disposiccedilotildees das instituiccedilotildees agentes ofertas e demandas sociaisrdquo (MEZZADRI SILVA 2014 p 21)


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Em portuguecircs a palavra poliacutetica tem um significado abrangente poreacutem em inglecircs haacute diferenciaccedilatildeo dos termos polity politics e policy Polity relaciona-se agrave estrutura do sistema poliacutetico sua organizaccedilatildeo e dimensatildeo institucional Politics trata da dinacircmica poliacutetica conflitos disputas coalizotildees e barganhas no que se refere agrave sua dimensatildeo processual Policy refere-se agrave dimensatildeo material ao conteuacutedo da poliacutetica propriamente dita leis programas projetos

As poliacuteticas puacuteblicas para pessoas com deficiecircncia historicamente foram criadas sob os vieses da caridade do assistencialismo e do protecionismo Mas a partir de 1970 com a mobilizaccedilatildeo desse grupo em torno de seus direitos e da declaraccedilatildeo do Ano Internacional da Pessoa Portadora de Deficiecircncia (1981) pela Organizaccedilatildeo das Naccedilotildees Unidas (ONU) as poliacuteticas tecircm sido debatidas sob a oacutetica dos direitos humanos da necessidade de acesso a educaccedilatildeo trabalho sauacutede acessibilidade cultura esporte e lazer entre outros acircmbitos da vida social

Ao se propor poliacuteticas puacuteblicas para esse grupo deve-se buscar o equiliacutebrio entre o geral e o especiacutefico pontos onde se estabelece a tensatildeo visto que as poliacuteticas puacuteblicas precisam ter abrangecircncia para atender agrave diversidade social e capacidade de se adaptar agraves especificidades e diferenccedilas da populaccedilatildeo (PINHEIRO 2003) As poliacuteticas tambeacutem devem ser intersetoriais pela complexidade e diversidade do ser humano e de suas necessidades

Para Pantano (2008) a diversidade deve ser valorizada como parte da condiccedilatildeo humana isso significa que o grupo populacional possui demandas e necessidades especiacuteficas que precisam ser atendidas para que possa participar socialmente Nesse sentido eacute essencial pensar a deficiecircncia natildeo apenas como condiccedilatildeo bioloacutegica e individual mas como uma questatildeo social e poliacutetica conforme o modelo social2 considerando que seus determinantes satildeo resultantes da interaccedilatildeo do indiviacuteduo (fatores bioloacutegicos) ambiente (acessibilidade) e sociedade (estigmas e preconceitos)

A Constituiccedilatildeo Federal de 1988 representa um marco no reconhecimento dos direitos das pessoas com deficiecircncia tratados transversalmente ao longo do texto constitucional Durante a sua discussatildeo os movimentos de luta das pessoas com deficiecircncia foram contra o capiacutetulo constitucional intitulado ldquoTutelas Especiaisrdquo por consideraacute-lo discriminatoacuterio (BRASIL 2010)

Em acircmbito internacional a Convenccedilatildeo sobre os Direitos das Pessoas com Deficiecircncia (CDPD) proposta desenvolvida e aprovada pela ONU e ratificada pelo Brasil em 2007 representa uma baliza para os direitos humanos das pessoas com deficiecircncia ao apoiar e defender os direitos civis culturais poliacuteticos sociais e econocircmicos A CDPD pretende ldquo[] promover proteger e assegurar o exerciacutecio pleno e equitativo de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais por todas as pessoas com deficiecircncia e promover o respeito pela sua dignidade inerenterdquo (BRASIL 2007 p 16) A CDPD foi aprovada no Brasil por meio do Decreto Legislativo nordm 186 de 9 de julho de 2008 e promulgada pelo Decreto nordm 6949 de 25 de agosto de 2009 tendo equivalecircncia agrave emenda constitucional

Na CDPD o Artigo 30 ndash ldquoParticipaccedilatildeo da vida cultural e em recreaccedilatildeo lazer e esporterdquo ndash aponta a necessidade de incentivar e promover a maior participaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia ao assegurar a oportunidade de organizar desenvolver e participar de atividades esportivas recreativas turiacutesticas e de lazer inclusive no sistema escolar (BRASIL 2 O modelo social eacute debatido desde os anos 1960 no Reino Unido em contraposiccedilatildeo ao modelo meacutedico que compreendia a deficiecircncia como um problema bioloacutegico e por isso o indiviacuteduo deveria ser curado ou ao menos reabilitado e normalizado nos padrotildees sociais



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2007) Contudo salienta ser essencial garantir a acessibilidade aos locais prover instruccedilatildeo treinamento e recursos adequados aos profissionais A Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia Lei nordm 13146 de 6 julho de 2015 vai ao encontro das propostas da Convenccedilatildeo reafirmando o direito das pessoas com deficiecircncia No Capiacutetulo IX ndash ldquoDo direito agrave cultura ao esporte ao turismo e ao lazerrdquo ndash define o nuacutemero de vagas a serem reservadas agraves pessoas com deficiecircncia e mobilidade reduzida segundo o nuacutemero de lugares disponiacuteveis em teatros cinemas estaacutedios ginaacutesios de esporte locais de espetaacuteculo conferecircncias e similares onde os assentos reservados devem estar distribuiacutedos no recinto ter boa visibilidade e estar proacuteximos a corredores sinalizados evitando-se aacutereas segregadas e obstruccedilatildeo de saiacutedas conforme as normas de acessibilidade (BRASIL 2015)

O Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiecircncia ndash Plano Viver sem Limite instituiacutedo pelo Decreto nordm 7612 de novembro de 2011 propotildee accedilotildees direcionadas agrave superaccedilatildeo de problemas tais como a burocratizaccedilatildeo de alguns serviccedilos a precaacuteria articulaccedilatildeo entre oacutergatildeos e poliacuteticas puacuteblicas e a falta de espaccedilos que promovam a participaccedilatildeo popular (BRASIL 2011) Eacute composto por quatro eixos 1 Acesso agrave educaccedilatildeo 2 Inclusatildeo Social 3 Acessibilidade e 4 Sauacutede Embora natildeo aborde diretamente a questatildeo do esporte no eixo Acessibilidade haacute o Programa Nacional de Inovaccedilatildeo em Tecnologia Assistiva com duas linhas 1 Inovaccedilatildeo em tecnologia assistiva e 2 Desenvolvimento de equipamentos de treinamento e praacutetica de esportes paraliacutempicos (BRASIL 2013)

Nos uacuteltimos anos destaca-se tambeacutem a realizaccedilatildeo das Conferecircncias Nacionais dos Direitos da Pessoa com Deficiecircncia (2006 2008 2012 e 2016) como espaccedilos de discussatildeo entre as pessoas com deficiecircncia familiares profissionais e gestores puacuteblicos

Com relaccedilatildeo agrave Poliacutetica Nacional do Esporte eacute dever do Estado fomentar como direito de cada um o esporte e o lazer conforme artigo 217 da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 Nessa poliacutetica esporte e lazer satildeo possibilidades de promoccedilatildeo da sauacutede inclusatildeo social desenvolvimento humano e de identidade cultural organizados por meio de gestatildeo democraacutetica e participativa (BRASIL 2005) Aqui compreende-se o esporte nas vertentes educacional participativa e de alto rendimento

Como apresentado haacute poliacuteticas puacuteblicas (policy) em acircmbito nacional que tratam do direito de participaccedilatildeo das pessoas com deficiecircncia em atividades esportivas e de lazer seja como organizadores espectadores ou participantes A partir desses elementos discutimos polity politics e policy de um municiacutepio e a organizaccedilatildeo de sua policy network isto eacute as redes formadas para a construccedilatildeo de determinada poliacutetica puacuteblica Segundo Secchi (2013) atores puacuteblicos privados e demais atores organizados se estruturam em torno de crenccedilas e interesses compartilhados na forma de redes que satildeo predominantemente informais e dinacircmicas relacionadas a determinado tema em um dado momento e as poliacuteticas puacuteblicas (policy) delas resultantes satildeo sempre fruto de interaccedilotildees complexas entre os atores

O delineamento deste estudo se deu em trecircs etapas 1 Levantamento de referencial teoacuterico documentos e marcos juriacutedicos internacionais nacionais e do municiacutepio estudado 2 Compreensatildeo da polity isto eacute como a estrutura poliacutetica estava organizada no municiacutepio e 3 Mapeamento das atividades realizadas e da policy network Para tanto foram realizadas entrevistas com representantes de estruturas de governo pessoas atuantes no campo e profissionais dos programas fiacutesico-esportivos identificados Posteriormente foi realizado o reconhecimento dos locais onde se desenvolviam as atividades


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O municiacutepio estudado conforme o Censo 2010 tem 221950 habitantes dos quais 38808 (1749) apresentam alguma deficiecircncia No Brasil e no estado de Satildeo Paulo 239 e 226 da populaccedilatildeo apresentam alguma deficiecircncia respectivamente (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTATIacuteSTICA 2014)

Inicialmente foram entrevistados os representantes da Secretaria Municipal de Esporte e Lazer (SMEL) da Secretaria Municipal de Cidadania e Assistecircncia Social (SMCAS) da Secretaria Municipal de Sauacutede (SMS) e da Secretaria Municipal de Educaccedilatildeo (SME) As duas primeiras por terem relaccedilatildeo direta com as poliacuteticas de esporte e de atenccedilatildeo agraves pessoas com deficiecircncia (polity) as demais por disporem de locais de atendimento distribuiacutedos em regiotildees perifeacutericas e de profissionais de Educaccedilatildeo Fiacutesica ou programas de atividade fiacutesica o que a priori poderia contribuir para desenvolver atividades fiacutesico-esportivas agraves pessoas com deficiecircncia Foram entrevistados 11 gestores e cinco profissionais dos programas esportivos adaptados Ao todo foram identificados cinco locais como pertencentes agrave policy network aleacutem das quatro secretarias municipais citadas conforme Figura 1

Figura 1 - Representaccedilatildeo da policy network

Fonte Elaborado pelas autoras

Entre os entrevistados havia gestores sem ensino superior completo um pertencia agrave SMEL e trecircs aos demais locais integrantes da policy network Trecircs gestores tinham familiares com deficiecircncia e um gestor era cadeirante o que lhes dava proximidade com a questatildeo Dos 11 gestores entrevistados quatro possuiacuteam cursos na aacuterea de gestatildeo e quatro na atenccedilatildeo agrave pessoa com deficiecircncia Contudo as informaccedilotildees especiacuteficas sobre esse puacuteblico natildeo eram de seu conhecimento Em muitos casos a forma de organizar a estrutura da gestatildeo e o conhecimentohabilidade dos gestores interferiram diretamente na articulaccedilatildeo da rede A maioria dos cinco profissionais entrevistados possuiacutea o mesmo perfil pessoas mais velhas com anos de graduaccedilatildeo e atuaccedilatildeo na aacuterea de atividade fiacutesica adaptada e conhecimento na modalidade esportiva mas sem formaccedilatildeo para atuar com pessoas com deficiecircncia Em princiacutepio a trajetoacuteria



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de todos natildeo se deu por escolha mas pela necessidade de acompanhamento desse puacuteblico com exceccedilatildeo de dois profissionais que cursavam poacutes-graduaccedilatildeo na aacuterea e estavam ligados ao projeto de extensatildeo da universidade

Durante o estudo o Conselho Municipal de Esporte e Lazer esteve pouco atuante assim como a ONG 2 identificada apoacutes o teacutermino da pesquisa e que embora tivesse anos de atuaccedilatildeo natildeo estava articulada agrave policy network O caraacuteter informal e dinacircmico e a constante reconfiguraccedilatildeo dos atores da rede se confirmaram Por exemplo em 2014 tem iniacutecio o Programa de Nataccedilatildeo Adaptada em 2016 o vereador pai de dois filhos com deficiecircncia termina seu mandato em 28 de junho de 2016 em contrapartida eacute criada a Secretaria Municipal da Pessoa com Deficiecircncia e Mobilidade Reduzida que reorganiza a estrutura da policy network ao concentrar as accedilotildees agraves pessoas com deficiecircncia em diversos acircmbitos com as atribuiccedilotildees de

[] assegurar o pleno exerciacutecio dos direitos individuais e coletivos das Pessoas com Deficiecircncia Elaborar desenvolver acompanhar orientar a execuccedilatildeo pela Administraccedilatildeo Puacuteblica Municipal de planos programas e projetos voltados para a inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia bem como fomentar poliacuteticas puacuteblicas de inclusatildeo e acessibilidade de modo a articular com as diferentes esferas de governo estabelecendo parcerias com sociedade civil iniciativas puacuteblicas privadas e de terceiro setor no sentido de desenvolver accedilotildees que garantam os valores baacutesicos da igualdade de tratamento e oportunidade de justiccedila social do direito agrave dignidade da pessoa humana e do bem-estar (PREFEITURA MUNICIPAL DE SAtildeO CARLOS 2017 online)3

Ao analisar o processo de implantaccedilatildeo dessa Secretaria observam-se fatores relacionados agrave dinacircmica poliacutetica (politics) marcada por lutas disputas coalizotildees e barganhas Como pesquisadora e observadora externa agrave estrutura de governo infelizmente natildeo foi possiacutevel detalhar com precisatildeo essa dinacircmica Outro limitador para o estudo foi o pouco tempo de atuaccedilatildeo dos gestores comparativamente ao dos profissionais ligados aos programas esportivos o que em alguns momentos resultou em informaccedilotildees conflitantes entre os interlocutores Contudo observou-se que o fato de os governos municipal e estadual pertencerem ao mesmo partido poliacutetico favoreceu o diaacutelogo entre as esferas de governo e a criaccedilatildeo da secretaria que havia sido anunciada em julho de 2013 e se efetivou proacuteximo ao teacutermino da gestatildeo municipal

A mobilizaccedilatildeo popular por meio de abaixo-assinado foi fundamental nesse processo Aleacutem da secretaria se reivindicava a implantaccedilatildeo de uma unidade de reabilitaccedilatildeo hoje ainda em negociaccedilatildeo A mobilizaccedilatildeo tambeacutem evitou que cargos da secretaria fossem utilizados para acomodaccedilatildeo poliacutetica e os nomeados foram pessoas com e sem deficiecircncia atuantes no debate e lutas em defesa dos direitos desse grupo populacional

Quanto agrave secretaria os atores puacuteblicos que se destacaram foram o prefeito e o vereador Entre os atores organizados estavam a ONG 1 e a sociedade civil que fomentou o abaixo-assinado Jaacute o Conselho Municipal da Pessoa com Deficiecircncia (CONDEF) se estabeleceu na intersecccedilatildeo entre representantes das estruturas de governo associaccedilotildees ONGs e sociedade civil

Durante a pesquisa o CONDEF se organizava de forma a fomentar a representaccedilatildeo do governo e sociedade civil e assim viabilizar-se como espaccedilo democraacutetico e representativo pois ateacute aquele momento seus membros eram majoritariamente funcionaacuterios das secretarias municipais Das quatro pessoas com deficiecircncia (uma pessoa surda e trecircs cadeirantes)

3 Disponiacutevel em lthttpwwwsaocarlosspgovbrindexphpsecretarias-municipaissecretaria-pessoa-com-deficiencia-e-mobilidade-reduzidahtmlgt


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participantes assiacuteduas das reuniotildees apenas uma era conselheira e portanto com direito a voto O fato desta pessoa tambeacutem atuar como conselheira no Conselho Estadual para Assuntos da Pessoa Portadora de Deficiecircncia permitiu maior articulaccedilatildeo Inclusive em marccedilo de 2014 a primeira reuniatildeo itinerante desse Conselho ocorreu no municiacutepio estudado como parte da proposta de descentralizar as discussotildees da capital promover maior participaccedilatildeo de outras regiotildees e proporcionar maior proximidade com problemas e as realidades locais

A participaccedilatildeo popular nas decisotildees poliacuteticas caracteriza-se como espaccedilo legiacutetimo para o exerciacutecio da cidadania e democracia e persistem diferenccedilas entre as poliacuteticas puacuteblicas desenvolvidas para a populaccedilatildeo e as desenvolvidas com a populaccedilatildeo Naquelas tendem agrave postura conformista e dependente do Estado enquanto nestas haacute participaccedilatildeo conjunta nas decisotildees sendo a populaccedilatildeo coautora das poliacuteticas (STIGGER 1998) Starepravo e Mezzadri (2007 p195) afirmam que ldquo[] pela inacessibilidade aos mecanismos de produccedilatildeo no campo poliacutetico a maioria das pessoas fica agrave margem do processo de decisatildeo poliacutetica tendo que se contentar com o que lhes eacute disponibilizado pelas unidades produtorasrdquo Vale salientar que a organizaccedilatildeo dos espaccedilos poliacuteticos eacute essencial para a participaccedilatildeo popular nos processos decisoacuterios Essa questatildeo eacute ampla e envolve a educaccedilatildeo da populaccedilatildeo natildeo soacute para atuar no cenaacuterio poliacutetico como tambeacutem lidar com a descrenccedila e estigma atribuiacutedos agrave poliacutetica e a tudo que a ela se relaciona

Apesar das dificuldades apresentadas no municiacutepio estudado a policy network mostrou-se articulada na luta por direitos o que resultou no Coacutedigo Municipal de Acessibilidade e Mobilidade Reduzida (Lei nordm 17649 de 2 de dezembro de 2015) de autoria do vereador mencionado que se constitui como poliacutetica puacuteblica (policy) relevante para (re)afirmar o direito das pessoas com deficiecircncia inclusive no esporte e lazer Em 16 de marccedilo de 2016 a aprovaccedilatildeo da Lei nordm 17759 incluiu no calendaacuterio anual de eventos do municiacutepio competiccedilotildees esportivas destinadas aos estudantes com deficiecircncia da rede de ensino (SAtildeO CARLOS 2016) Em 10 de dezembro de 2016 foi inaugurada a academia adaptada ao ar livre proposta discutida desde 2013 Embates contra a implantaccedilatildeo de tal estrutura em local segregado possibilitaram sua instalaccedilatildeo em praccedila reconhecida pela populaccedilatildeo como espaccedilo puacuteblico para praacutetica de atividade fiacutesica A policy network atuou junto agrave Secretaria de Estado dos Direitos da Pessoa com Deficiecircncia para a captaccedilatildeo de recursos e para que a proposta fosse inclusiva e coerente com o exerciacutecio de direitos

Espaccedilos e programas inclusivos que permitam a participaccedilatildeo de pessoas com e sem deficiecircncia satildeo essenciais reafirmam o direito das pessoas de participarem da vida social e que a deficiecircncia eacute uma condiccedilatildeo que faz parte da diversidade humana Cabe aos gestores e profissionais pensarem as poliacuteticas puacuteblicas com base no modelo social de concepccedilatildeo da deficiecircncia nos marcos legais e nas necessidades gerais e especiacuteficas da populaccedilatildeo

Neste estudo observou-se que nos programas esportivos que atendem agrave populaccedilatildeo em geral a participaccedilatildeo de pessoas com deficiecircncia foi miacutenima Haacute falta de informaccedilotildees sistematizadas pelos oacutergatildeos gestores as atividades estatildeo dispersas geograficamente e natildeo se configuram como uma poliacutetica puacuteblica estruturada e articulada internamente nas unidades de serviccedilo (escolas unidades baacutesicas de sauacutede centros esportivos) embora haja uma diretriz para o atendimento desse puacuteblico A responsabilidade estaacute a cargo do profissional que estaacute na ponta que busca articulaccedilatildeo intersetorial possibilitando por exemplo que a pessoa com deficiecircncia que realizou o processo de reabilitaccedilatildeo no serviccedilo de sauacutede conheccedila os programas esportivos adaptados



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Nos programas esportivos para o puacuteblico em geral embora a praacutetica seja inclusiva o participante com deficiecircncia normalmente se depara com espaccedilos sem acessibilidade com profissionais despreparados e com estigmas e preconceitos com relaccedilatildeo agrave sua deficiecircncia Eacute natural que haja rotatividade e pouca vinculaccedilatildeo dessas pessoas em tais programas conforme relato de profissionais responsaacuteveis pelo Serviccedilo de Orientaccedilatildeo agrave Atividade Fiacutesica da SMEL pelos Grupos de Atividade Fiacutesica da SMS e pela praacutetica esportiva no ambiente escolar Por outro lado embora a praacutetica seja segregada nos programas esportivos adaptados as pessoas com deficiecircncia tecircm a possibilidade de se encontrar com seus pares de criar identidade e sentido de pertencimento muito maior ao ser reconhecidas como um grupo de paratletas

O mapeamento das atividades registrado no Quadro 1 (ver na proacutexima paacutegina) identificou trecircs programas esportivos adaptados e cinco modalidades (atletismo nataccedilatildeo futebol de 5 goalball e handebol em cadeira de rodas) Nataccedilatildeo e atletismo foram as mais frequentes provavelmente por serem modalidades individuais que natildeo necessitam muitas adaptaccedilotildees ou recursos financeiros No entanto o nuacutemero de participantes nos programas foi pequeno muitos frequentavam mais de um deles e se tornou evidente o reduzido nuacutemero de meninasmulheres participantes provavelmente por enfrentarem maiores barreiras agrave participaccedilatildeo e estarem mais sujeitas ao estigma agrave superproteccedilatildeo eou ao isolamento social Esse dado eacute semelhante ao encontrado na populaccedilatildeo em geral em que as mulheres satildeo mais sedentaacuterias no lazer

Ao se planejar as poliacuteticas puacuteblicas eacute necessaacuterio considerar a especificidade de determinados grupos populacionais A linha eacute tecircnue e no equiliacutebrio entre o geral e o especiacutefico se estabelece o desafio

As atividades da SMEL estavam voltadas para o rendimento e os paratletas participa-vam de competiccedilotildees regionais representando o municiacutepio O atletismo acontecia em parceria com a Associaccedilatildeo de Atletismo local que recebia repasses financeiros da secretaria verbas parlamentares e patrociacutenios para a manutenccedilatildeo das atividades A nataccedilatildeo era realizada em clube parceiro da SMEL na cessatildeo do espaccedilo fiacutesico

A SME possuiacutea o programa mais antigo voltado ao esporte adaptado Nele eram oferecidos transporte porta a porta e alimentaccedilatildeo aos participantes As atividades eram voltadas ao esporte lazerparticipaccedilatildeo e se iniciaram ao final dos anos 1990 para atender agrave demanda educacional apresentada apoacutes surto de meningite que deixou sequelas de surdez em diversas crianccedilas Como agrave eacutepoca natildeo havia poliacutetica de inclusatildeo no ensino regular a SME firmou parceria com o departamento de Educaccedilatildeo Especial da universidade para atender as crianccedilas no contraturno escolar inclusive com aulas de Educaccedilatildeo Fiacutesica Nesse contexto foi realizado em 1997 o primeiro Simpoacutesio de Atividade Fiacutesica Adaptada na tentativa de oferecer conhecimento teoacuterico e experiecircncias praacuteticas para a atuaccedilatildeo profissional A iniciativa ainda hoje eacute conduzida pela unidade do sistema S com apoio da SME e da universidade

A universidade possui uma das poucas graduaccedilotildees em educaccedilatildeo especial do paiacutes e o primeiro e uacutenico programa de poacutes-graduaccedilatildeo especificamente em educaccedilatildeo especial criado nos anos 1980 Hoje a Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 ndash Lei de diretrizes e bases da educaccedilatildeo ndash contribui para o processo de inclusatildeo de estudantes com deficiecircncia na rede regular de ensino e consequentemente nas aulas de Educaccedilatildeo Fiacutesica fato que demanda melhor formaccedilatildeo e capacitaccedilatildeo desses profissionais


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Nesse sentido o programa de extensatildeo da universidade do departamento de Educaccedilatildeo Fiacutesica possibilita o atendimento agrave comunidade a realizaccedilatildeo de pesquisa e a formaccedilatildeo praacutetica dos estudantes As aulas de nataccedilatildeo eram realizadas em espaccedilo cedido por uma academia pois a piscina da universidade eacute aberta e sem aquecimento O handebol em cadeira de rodas era conduzido por alunos de poacutes-graduaccedilatildeo que tinham proximidade com a modalidade Embora o foco natildeo fosse o rendimento quando possiacutevel o time participava de competiccedilotildees Um atleta e o teacutecnico compuseram a seleccedilatildeo brasileira

A partir do contexto estudado alguns elementos se mostram essenciais na constituiccedilatildeo de programas fiacutesico-esportivos para as pessoas com deficiecircncia Satildeo eles 1 Compreensatildeo do esporte de maneira ampla em todas as suas vertentes (alto rendimento educacional e participativa) como direito de todos 2 Aparatos legais de afirmaccedilatildeo dos direitos das pessoas com deficiecircncia 3 Espaccedilos de discussatildeo e participaccedilatildeo popular na poliacutetica 4 Parcerias e articulaccedilatildeo entre instituiccedilotildees terceiro setor e poder puacuteblico 5 Acessibilidade aos locais de praacutetica esportiva e ao transporte 6 Atores engajados na policy network 7 Dados sistematizados sobre o perfil das pessoas com deficiecircncia 8 Poliacuteticas intersetoriais 9 Conhecimento teacutecnico-cientifico e 10 Capacitaccedilatildeo de gestores e profissionais

3 CONSIDERACcedilOtildeES FINAIS

O aparato legal relacionado agrave afirmaccedilatildeo de direitos das pessoas com deficiecircncia e o contexto dos megaeventos esportivos no paiacutes contribuiacuteram para o aumento das poliacuteticas puacuteblicas financiamentos infraestruturas pesquisas e capacitaccedilatildeo profissional no setor Contudo estudos sobre poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer ainda satildeo incipientes principalmente no que se refere agraves pessoas com deficiecircncia

O presente estudo buscou contribuir para a compreensatildeo do cenaacuterio a partir do mapeamento dos espaccedilos atores e suas inter-relaccedilotildees na policy network em dado municiacutepio Foi possiacutevel identificar como pontos-chave para a constituiccedilatildeo de poliacuteticas e programas na aacuterea o surgimento de demanda a organizaccedilatildeo social e a sensibilidade dos oacutergatildeos competentes para compreendecirc-la como um problema a ser resolvido e assim se articularem condiccedilotildees instituiccedilotildees e pessoas capazes do enfrentamento da questatildeo Contudo natildeo foi observada uma poliacutetica intersetorial articulada e as relaccedilotildees entre os atores foram predominantemente de maneira informal Outros fatores limitantes foram a falta de dados sistematizados pelas secretariais relacionados agraves pessoas com deficiecircncia informaccedilotildees conflitantes entre os grupos de gestores e profissionais entrevistados bem como a dinacircmica da policy network Novos estudos podem aprofundar essas e outras dimensotildees em diferentes contextos

REFEREcircNCIAS

BRASIL Ministeacuterio do Esporte Poliacutetica Nacional do Esporte Brasiacutelia 2005

BRASIL Secretaria Especial dos Direitos Humanos Convenccedilatildeo sobre os Direitos da Pessoa com Deficiecircncia Brasiacutelia 2007


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BRASIL Secretaria de Direitos Humanos Secretaria Nacional de Promoccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Deficiecircncia Histoacuteria do Movimento Poliacutetico das Pessoas com Deficiecircncia no Brasil Brasiacutelia 2010

BRASIL Lei nordm 9394 de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as diretrizes e bases da educaccedilatildeo nacional Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia DF 23 dez 1996 seccedilatildeo1 p27833-27841

BRASIL Lei nordm 7612 de 17 de novembro de 2011 Institui o Plano Nacional dos Direitos da Pessoa com Deficiecircncia Plano Viver sem Limite Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia DF 18 nov 2011 seccedilatildeo1 p12-13

BRASIL Secretaria de Direitos Humanos da Presidecircncia da Repuacuteblica (SDHPR) Secretaria Nacional de Promoccedilatildeo dos Direitos da Pessoa com Deficiecircncia (SNPD) Viver sem Limite Plano Nacional dos Direitos da Pessoa Com Deficiecircncia Brasiacutelia 2013

BRASIL Lei nordm 13146 de 6 de julho de 2015 Institui a Lei Brasileira de Inclusatildeo da Pessoa com Deficiecircncia (Estatuto da Pessoa com Deficiecircncia) Diaacuterio Oficial da Repuacuteblica Federativa do Brasil Brasiacutelia DF 07 jul 2015 seccedilatildeo 1 p 2-11

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SAtildeO CARLOS Cacircmara Municipal Lei nordm 17649 de 2 de dezembro de 2015 Institui o coacutedigo municipal de acessibilidade e mobilidade reduzida Diaacuterio Oficial Satildeo Carlos SP 2 dez 2015 seccedilatildeo1 p 1-21

SAtildeO CARLOS Cacircmara Municipal Lei nordm 17759 de 16 de marccedilo de 2016 Inclui o ldquoJogos da Primaverardquo e o ldquoPrimavera Especialrdquo no calendaacuterio oficial de eventos do municiacutepio e daacute outras providecircncias Diaacuterio Oficial Satildeo Carlos SP 20 mar 2016 seccedilatildeo1 p 1



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STAREPRAVO Fernando Augusto MEZZADRI Fernando Marinho Conselhos Municipais de Esporte e Lazer e outras formas de participaccedilatildeo direta no estado do Paranaacute Coleccedilatildeo Pesquisa em Educaccedilatildeo Fiacutesica v5 n1 p193-198 2007

STAREPRAVO Fernando Augusto NUNES Ricardo Sonoda MARCHI JR Wanderley Agenda de pesquisa em poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer uma leitura a partir do GTT de Poliacuteticas Puacuteblicas no XV Congresso Brasileiro de Ciecircncias do Esporte In CONGRESSO BRASILEIRO DE CIEcircNCIAS DO ESPORTE 16 CONGRESSO INTERNACIONAL DE CIEcircNCIAS DO ESPORTE3 Anais Salvador Coleacutegio Brasileiro de Ciecircncias do Esporte 2009 p1-14

STAREPRAVO Fernando Augusto SOUZA Juliano de JUacuteNIOR Wanderley Marchi Poliacuteticas Puacuteblicas de Esporte e Lazer no Brasil uma Proposta Teoacuterico-Metodoloacutegica de Anaacutelise Movimento v17 n3 p 233-251 julset de 2011

STIGGER Marco Paulo Poliacuteticas sociais em lazer esportes e participaccedilatildeo uma questatildeo de acesso e de poder ou subsiacutedios para tomar uma posiccedilatildeo frente agrave pergunta ldquosatildeo as poliacuteticas puacuteblicas para educaccedilatildeo fiacutesica esportes e lazer efetivamente poliacuteticas sociaisrdquo Motrivivecircncia v10 n11 p 83-96 jul1998


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1 INTRODUCcedilAtildeO

Os estudos nos subcampos cientiacutefico e acadecircmico das poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer no Brasil satildeo recentes datam dos anos 1980 periacuteodo de abertura democraacutetica no paiacutes (STAREPRAVO 2011)

A estrutura poliacutetico-administrativa do esporte que teve sua organizaccedilatildeo iniciada na deacutecada de 1930 como forma de construccedilatildeo e difusatildeo do nacionalismo passou por diversas mudanccedilas e ressignificaccedilotildees ateacute a criaccedilatildeo do Ministeacuterio do Esporte em 2003 (STAREPRAVO 2011)

A partir da Constituiccedilatildeo Federal de 1988 o esporte passa a ser considerado direito social e dever do Estado Contudo apoacutes constante pressatildeo das entidades esportivas e do mercado o Estado deixa o protagonismo das accedilotildees no setor (MATIAS et al 2015)

Nos uacuteltimos anos o esporte no Brasil tem atraiacutedo maior atenccedilatildeo em parte devido aos megaeventos esportivos que sediou Jogos Pan-Americanos e Parapan-Americanos 2007 Jogos Militares 2011 Copa das Confederaccedilotildees 2013 Copa do Mundo 2014 Jogos Oliacutempicos e Paraliacutempicos 2016 Nesse periacuteodo estruturaram-se as poliacuteticas e programas de esporte e lazer como o Programa Segundo Tempo e Esporte e Lazer na Cidade (2003) Bolsa-Atleta (2005) Lei de Incentivo ao Esporte (2006) Mais Educaccedilatildeo (2007) Programa de Incorporaccedilatildeo de Atletas de Alto Rendimento agraves Forccedilas Armadas Brasileiras (2008) Lei Paulista de Incentivo ao Esporte (2010) Bolsa-Poacutedio (2011) Plano Brasil Medalhas (2012) Atleta na Escola (2013) e os Centros de Iniciaccedilatildeo ao Esporte (2013)

Com relaccedilatildeo agrave organizaccedilatildeo gestatildeo e desenvolvimento do esporte trecircs accedilotildees tecircm sido fundamentais 1 A realizaccedilatildeo das Conferecircncias Nacionais de Esporte (2004 2007 e 2010) que pretendem promover a democratizaccedilatildeo do esporte e a participaccedilatildeo popular 2 A criaccedilatildeo do Centro de Desenvolvimento do Esporte e do Lazer ndash Rede Cedes (2004) que visa fomentar a gestatildeo de poliacuteticas puacuteblicas de esporte e lazer por meio de referenciais teoacutericos produzidos por grupos de pesquisa acadecircmica 3 A criaccedilatildeo da Rede de Treinamento (2011) que visa interligar toda a infraestrutura esportiva do paiacutes

O atual contexto esportivo brasileiro tem contribuiacutedo para o crescente interesse pelas poliacuteticas de esporte e lazer inclusive entre pesquisadores da Ciecircncia Poliacutetica Sociologia e Economia Esse aumento foi notado por Starepravo Nunes e Marchi Juacutenior (2009) ao analisarem trabalhos publicados no XV Congresso Brasileiro de Ciecircncias do Esporte no qual a maioria eram relatos de experiecircncia sem diaacutelogo consistente com a literatura Naqueles mais estruturados a discussatildeo se dava em torno da macroestrutura econocircmica com postura criacutetica ao modelo neoliberal de gestatildeo pois ldquo[hellip] este modelo dado os interesses do capital leva o Estado a intervir cada vez menos no acircmbito social repassando esta funccedilatildeo a setores organizados da sociedade civilrdquo (STAREPRAVO NUNES MARCHI JUacuteNIOR 2009 p10) Embora os autores reconheccedilam essa questatildeo discutem sobre a falta de referencial teoacuterico e metodoloacutegico dos estudos e o fato dos dados de pesquisa apresentados ficarem em segundo plano

Recentemente algumas pesquisas publicadas tecircm buscado suprir essa lacuna ao apresentar uma proposta teoacuterico-metodoloacutegica de anaacutelise das poliacuteticas de esporte e lazer com base em referenciais das ciecircncias sociais e poliacuteticas (STAREPRAVO SOUZA MARCHI JUacuteNIOR 2011) Tanto a teoria dos jogos competitivos do socioacutelogo alematildeo Norbert Elias



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Documents

POLÍTICAS PÚBLICAS DE ESPORTE E LAZER PARA PESSOAS …