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SISTEMAS URBANOS_2015 ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CÍRCULOS DA SUSTENTABILIDADE PPGTU PUCPR Sistemas Urbanos_2015 ENSAIO Título: Planejamento Urbano Ambiental conceitos e modelos emergentes Autor: André Luiz Braga Turbay Este ensaio busca debater os rumos do planejamento e gestão urbanos como instrumentos de promoção de um território caracterizado por relações positivas entre seus múltiplos componentes, de forma relacionada à epistemologia do urbanismo tratado na disciplina de Sistemas Urbanos. A complexidade da cidade, colocada por Santos (2013) como uma coleção de elementos inter-relacionados, humanos e físicos, formada por uma rede diversa de objetos e ações acumuladas ao longo do tempo, determina um desafio para o urbanismo como ciência que fundamenta o planejamento urbano como seu instrumento de aplicação. A cidade tornou-se capaz de transmitir de geração a geração uma cultura complexa, pois pôde reunir não só os meios físicos, mas também os agentes necessários para transmitir e aumentar essa herança (MUMFORD, 1982, pg. 614). Novos modelos e abordagens do planejamento urbano estão em desenvolvimento para buscar o atendimento das demandas deste ambiente complexo e sistêmico, que apresenta grande multiplicidade de situações definidas ao longo da história dos núcleos urbanos, muitos caracterizados por contribuições sombrias 1 (Mumford, 1982). Além da complexidade, outra premissa do planejamento urbano contemporâneo é a abordagem dos conceitos da sustentabilidade, minimamente do clássico tripé ambiental, social e econômico. Este tripé 1 Segundo Lewis Mumford a cidade é território de aperfeiçoamentos, mas, também, de relações sombrias como a guerra, a escravidão, a exagerada especialização vocacional e uma orientação para a morte.

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Ensaio sobre modelos emergentes de planejamento urbano

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    ENSAIO_LIVEABLE CITIES / CRCULOS DA SUSTENTABILIDADE

    PPGTU PUCPR

    Sistemas Urbanos_2015

    ENSAIO

    Ttulo: Planejamento Urbano Ambiental conceitos e modelos

    emergentes

    Autor: Andr Luiz Braga Turbay

    Este ensaio busca debater os rumos do planejamento e gesto

    urbanos como instrumentos de promoo de um territrio caracterizado por

    relaes positivas entre seus mltiplos componentes, de forma relacionada

    epistemologia do urbanismo tratado na disciplina de Sistemas Urbanos.

    A complexidade da cidade, colocada por Santos (2013) como uma

    coleo de elementos inter-relacionados, humanos e fsicos, formada por

    uma rede diversa de objetos e aes acumuladas ao longo do tempo,

    determina um desafio para o urbanismo como cincia que fundamenta o

    planejamento urbano como seu instrumento de aplicao.

    A cidade tornou-se capaz de transmitir de gerao a gerao uma

    cultura complexa, pois pde reunir no s os meios fsicos, mas tambm os

    agentes necessrios para transmitir e aumentar essa herana (MUMFORD,

    1982, pg. 614).

    Novos modelos e abordagens do planejamento urbano esto em

    desenvolvimento para buscar o atendimento das demandas deste ambiente

    complexo e sistmico, que apresenta grande multiplicidade de situaes

    definidas ao longo da histria dos ncleos urbanos, muitos caracterizados

    por contribuies sombrias1 (Mumford, 1982).

    Alm da complexidade, outra premissa do planejamento urbano

    contemporneo a abordagem dos conceitos da sustentabilidade,

    minimamente do clssico trip ambiental, social e econmico. Este trip

    1 Segundo Lewis Mumford a cidade territrio de aperfeioamentos, mas, tambm, de relaes

    sombrias como a guerra, a escravido, a exagerada especializao vocacional e uma orientao para a morte.

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    corre o risco de ser banalizado por ter sido incorporado em discursos rasos,

    porm se tomado de maneira sria implicaria em maior responsabilidade

    nas tomadas de deciso podendo promover melhores resultados.

    Para cidades estabelecidas e emergentes eventos como rpido

    crescimento, e aumento da complexidade econmica e social associados aos

    processos da globalizao e a uma progresso de presses ecolgicas

    envolvendo esgotamento de recursos e mudanas climticas exercem

    significante tenso nos planos estratgicos de desenvolvimento

    metropolitano.

    Segundo o Lassu Laboratrio de Sustenatabilidade da Escola

    Politcnica da USP, os aspectos econmicos, ambientais e sociais devem

    interargir para satisfazer o conceito. Teoricamente, este posicionamento se

    trata de um senso comum, mas sua aplicao ainda carece de estratgias e

    de um compromisso social determinado por uma tica promotora da vida,

    aqui lembremos novamente de Mumford.

    Conceitos e metodologias em desenvolvimento relacionam o

    planejamento urbano a uma viso associada vida, de forma direta e

    indireta. Alguns exemplos destas metodologias sero pautados neste ensaio

    com o objetivo de incluir este entendimento no processo de tomada de

    deciso.

    Camilo Sitte trouxe a cidade como organismo vivo, quem sabe

    recuperamos este conceito e passemos a construir uma cidade a partir dele,

    atuando de forma a incentivar processos que tornaram a cidade mais viva.

    De fato a cidade complexa e mutante como a vida.

    Pode-se colocar a questo, o caminho proposto, o conceito

    determinante das polticas pblicas, neste caso territorial - ou seria

    ambiental? Ou seria espacial? so promotores da vida?

    O conceito de ecologia tambm ser trazido como fundamentao das

    abordagens trazidas neste ensaio, com base na clssica conceituao de

    ODUM (1976) que define a ecologia como a cincia das interelaes entre

    os organismos vivos e o seu ambiente.

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    Portanto, vida e ecologia relacionadas ao planejamento urbano ser a

    temtica fundamental dos conceitos e metodologias que sero apresentados

    e analisados no presente texto. Entre os diversos casos que tratam desta

    associao de temticas, foram escolhidos os seguintes:

    - Liveable cities abordagem da Cities Alliance2, em conjunto com a

    UNEP3 sobre benefcios do planejamento urbano ambiental;

    - Crculos da Sustentabilidade metodologia de definio de

    indicadores onde a vida social entendida holisticamente em um conjunto

    de reas Economia, Ecologia, Poltica e Cultura.

    Liveable Cities

    O consrcio Cities Alliance / UNEP define como objetico de sua

    abordagem de um planejamento territorial mais sistematicamente

    integrador da temtica ambiental nos programas de desenvolvimento

    urbano.

    Essa abordagem se justifica pela crescente ameaa sade e

    sustentabilidade da humanidade e necessidade de promoo do equilbrio

    entre ambiente urbano, crescimento econmico e reduo da pobreza com

    foco no seu nexo causal.

    A necessria interdisciplinaridade trazida na descrio dos conceitos

    fundamentais da ementa executiva proposta, uma cidade bem-sucedida

    no pode operar de modo eficiente se isola de seu meio ambiente. Devem-

    se equilibrar demandas sociais, econmicas e ambientais.

    Essa viso de liveable cities no tem uma viso naive, deslocada da

    necessidade de atrair investimentos para a cidade. O arcabouo

    multidisciplinar e voltado sustentabilidade ambiental deve ter como

    2 The Cities Alliance uma parceria global voltada reduo da pobreza urbana e para a promoo do

    protagonismo das cidades no desenvolvimento sustentvel. Traduo livre do autor com base em www.citiesalliance.org/about-cities-alliance, acesso em 15 de maro de 2015. 3 The United Nations Environment Programme (UNEP) autoridade global protagonist nos assuntos do

    meio ambiente que define a agenda ambiental global, promove a implementao da dimenso ambiental do desenvolvimento sustentvel em conjunto com o sistema das Naes Unidas e serve como defensor oficial do ambiente global. Traduo livre do autor com base em http://www.unep.org/about/, acesso em 02 de maio de 2015.

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    objetivo associado a oferta de segurana, eficincia e infraestrutura para

    investidores. Entretanto, observa que as necessidades dos cidados devem

    estar frente nas tomadas de deciso do planejamento.

    Uma governana local efetiva pode fazer as cidades mais

    competitivas, mais eficientes e mais atrativas para investidores e

    trabalhadores atravs da promoo do desenvolvimento sustetnvel do

    ambiente urbano (Cities Alliance, 2007, pg. 17). Os instrumentos

    apropriados pela governana local para a efetivao destes conceitos seriam

    polticos, processuais, de planejamento e gesto.

    Um dos desafios colocados pela Cities Alliance, desenvolver o

    equilbrio entre os fenmenos sociais inerentes cidade, que funciona como

    centro de excelncia, agrupando talentos como inovadores,

    empreendedores, financiadores e acadmicos, e ao memso tempo atraem

    um nmero crescente de pessoas com uma esperana de vida melhor.

    As cidades promovem oportunidades, economia de escla, um futuro

    com mais escolhas. E, ainda, podem ser acusadas por causar catastrophes

    ambientais, por segregar comunidades e por reduzir a qualidade de vida das

    pessoas mais pobres (traduo livre do autor, Cities Alliance, 2007, pg. 1).

    Muitos dos aspectos relativos qualidade de vida provm de servios

    do ecossistema, alguns, fundamentais urban liveability parecem invisveis

    aos gestores urbanos como ar, gua e espaos abertos, recursos ambientais

    que frequentemente so tidos como certos ao invs de ter seu uso

    racionalizado, e suas fontes aprimoradas e melhoradas atravs de

    investimentos.

    O uso sustentvel dos ativos ambientais fundamental por razes

    diversas, alm da reduo de custos aplicados em infraestrutura. A

    competitividade entre as cidades para atrao de empresas, investimento e

    empregos. A qualidade de vida e a liveability que uma cidade oferece so

    fundamentais para seu desempenho econmico futuro (traduo livre do

    autor, Cities Alliance, 2007, pg. 5).

    Aes que no tm como inteno principal as questes ambientais

    podem promover proteo ao meio ambiente e aos ativos ambientais, desde

    que devidamente integradas. Aes de melhorias do transporte, protea de

    ras de mananciais ou de desenvolvimento turstico, se desenvolvidas de

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    forma adequadamente integradas resultam em melhor quantidade do ar,

    benefcios para reas ambientalmente frgeis por ocorrncias hdricas,

    inclusive reas costeiras.

    O carter inovador da proposta da Cities Alliance se d pela

    constatao que, apesar dos servios fundamentais oferecidos pelo meio

    ambiente, as cidades tendem a ser colocadas em segundo plano em relao

    s estratgias econmicas e espaciais, ou em relao aos aspectos de

    infraestrutura (Cities Alliance, 2006).

    A associao da questo ambiental e social fica muito clara quando

    observamos os efeitos a reas residenciais em ecossistemas degradados,

    particularmente em populaes com menor acesso aos recursos

    econmicos4. Para melhor ilustrar esta situao podemos tomar a

    degradao ambiental a partir de impactos decorrentes de desastres

    naturais, normalmente as populaes mais afetadas ocupam reas de

    fragilidade ambiental inadequadas a receber assentamentos humanos.

    Quanto contribuio para a formulao de polticas pblicas, a

    proposta da Cities Alliance de que o governo local deve exercer o

    protagonismo no desenvolvimento de novas abordagens para lidar com o

    ambiente natural e construdo, e as relaes sociais inerentes ao espao de

    modo a interconectar o ecossistema da cidade. Segundo a Cities Alliance

    (2007), a inovao e criatividade no busca pelo desenvolvimento urbano

    sustentvel devem estar presentes no desenvolvimento de poltcas pblicas

    e nas tomadas de deciso.

    A fora do bom planejamento e da gesto efetiva de cidades

    empoderadas determinante para impulsionar a cidade rumo

    sustentabilidade. O alcance dos objetivos depende da organizao

    institucional e da capacidade de comunicao e integrao de seus setores,

    depende tambm de poderes como:

    - aprovar legislaes;

    - planejar e projetar sistemas de transporte que promovam a escolha

    de onde morar e trabalhar;

    4 Segundo TOMINAGA (2009), as populaes em risco tm apresentado um crescimento anual em torno

    de setenta a oitenta milhes de pessoas, sendo que, mais de noventa por cento dessa populao encontra-se nos pases em desenvolvimento, com as menores participaes dos recursos econmicos e maior carga de exposio ao desastre.

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    - assegurar padres fortes e robustos para o desenvolvimento

    econmico local;

    - determinar funes para a propriedade e o direito terra urbana;

    - desenvolver instrumentos de financiamento criativos para mobilizar

    investimentos promotores da sustentabilidade.

    - encorajar a participao e o engajamento dos cidados e

    organizaes locais em seu papel para a implementao de uma

    agenda local de desenvolvimento sustentvel, Agenda 21, por

    exemplo.

    O desenvolvimento das polticas pblicas e a institucionalizao dos

    objetivos voltados ao protagonismo da temtica ambiental fundamental

    para que os vcios de gesto, comentados no texto, no se sobreponham ao

    meio ambiente.

    Crculos da Sustentabilidade

    Os Crculos da Sustentabilidade se trata de uma metodologia

    integrada para elaborao de diagnsticos de cidades, comunidades ou

    organizaes que busca guiar o engajamento em aes voltadas ao

    desenvolvimento da sustentabilidade.

    A metodologia est fundamentada conceitualmente na abordagem

    dos Crculos da Vida Social que prope que os princpios para melhores

    cidades esto relacionadas condio humana e que a vida social deve ser

    entendida de forma holstica, considerando a sustentabilidade como uma

    interseo entre quatro domnios: o econmico, o ecolgico, o poltico e o

    cultural.

    Os indicadores da metodologia dos Crculos de Sustentabilidade (CdS)

    variam de crtico ao vibrante, e tem como indicador mdio o satisfatrio.

    O termo vibrante, associado a assentamentos humanos, indicam um espao

    com vitalidade, salutar, produtiva, onde as pessoas so profundamente

    convidadas a participar da vida social.

    A metodologia dos CdS est estabelecida como recurso adotado pelo

    Programa de Cidades do Pacto Global da Organizao das Naes Unidas

    (http://citiesprogramme.com/archives/resource/urban-sustainability-circles-

    of-sustainability-2) pela sua contribuio como mtodo de levantamento e

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    promoo do engajamento para a soluo de problemas diretamente

    associados aos objetivos do Pacto Global5.

    O contexto motivador do desenvolvimento dos CdS a demanda por

    novas formas de trabalhar no sentido da sustentabilidade global e local,

    para tratar problemas como mudanas climticas, intensificao da

    urbanizao, aumento das inseguranas transnacionais e o aumento da

    diviso entre ricos e pobres. (ONU, 2008, pg. 1)

    Os CdS fundamentado em perguntas significativas que devem ser

    respondidas pela maior quantidade de atores e stakeholders posssvel,

    minimamente envolvendo agentes definidores das polticas pblicas e

    cidados, refletindo e negociando conhecimentos de como melhor praticar a

    sustentabilidade (ONU, 2008).

    A metodologia trabalha com o engajamento dos cidados, inclusive

    agentes pblicos, para o desenvolvimento da sustentabilidade em longo

    prazo atravs da seguinte sequncia: prticas reflexivas conduzidas atravs

    dos eixos abrangentes da economia, ecologia, poltica e cultura, traduzidas

    para as diferentes formaes sociais e de acordo com o contexto local, mas

    fundamentadas por uma estrutura qualitativa global, mas permitindo

    subindicadores e medidas locais, de modo a provocar uma evoluo no

    aprendizado da realidade global a partir da comparao com diferentes

    lugares, prticas e instituies.

    A inteno deste processo estabelecer um processo engajado

    atravs de prticas desenvolvidas com um entendimento da atividade

    5 O Pacto Global uma iniciativa desenvolvida pelo ex secretrio-geral da ONU, Kofi Annan, com o

    objetivo de mobilizar a comunidade empresarial internacional para a adoo, em suas prticas de negcios, de valores fundamentais e internacionalmente aceitos nas reas de direitos humanos, relaes de trabalho, meio ambiente e combate corrupo refletidos em 10 princpios. Os 10 princpios do Pacto Global so divididos em quatro temticas: _Direitos Humanos: 1. As empresas devem apoiar e respeitar a proteo de direitos humanos reconhecidos internacionalmente; 2. Assegurar-se de sua no participao em violaes destes direitos. _Trabalho: 3. As empresas devem apoiar a liberdade de associao e o reconhecimento efetivo do direito negociao coletiva; 4. A eliminao de todas as formas de trabalho forado ou compulsrio; 5. A abolio efetiva do trabalho infantil; 6. Eliminar a discriminao no emprego. _Meio Ambiente: 7. As empresas devem apoiar uma abordagem preventiva aos desafios ambientais; 8. Desenvolver iniciativas para promover maior responsabilidade ambiental; 9. Incentivar o desenvolvimento e difuso de tecnologias ambientalmente amigveis. _Contra a Corrupo: 10. As empresas devem combater a corrupo em todas as suas formas, inclusive extorso e propina. http://www.pactoglobal.org.br/artigo/56/Os-10-principios

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    humana com uma reflexo acerca do ambiente natural e social (ONU, 2008,

    pg. 5).

    O mtodo estabelece uma relao entre as perguntas significativas

    com um modelo grfico determinado por um crculo dividido em 4

    quadrantes que correspondem s quatro dimenses temticas: cultural,

    econmica, ecolgica e poltica. Conforme ilustra o anexo I, aplicao da

    metodologia para a cidade de So Paulo.

    As perguntas trazidas para debate esto inseridas em subtemas dos

    quatro domnios principais econmico, ecolgico, cultural e poltico que

    trazem uma dialtica para definio dos indicadores. A associao de uma

    resposta a um contraponto demonstra o nvel de complexidade e de

    profundidade que a metodologia busca atender. No Anexo I esto elencados

    os subtemas de forma associada a cada domnio.

    A prtica da metodologia dos CdS se d em dois nveis. O primeiro

    busca a definio dos indicadores associados aos quarto domnios, a partir

    das respostas s perguntas significativas. Ao final da primeria fase pode-se

    reconhecer os indicadores chave e uma diversidade de indicadores

    interrelacionados que foram fundamentados para determinar as escolhas e

    intensidade de engajamento.

    As perguntas gerais, nesta primeira fase, so as seguintes:

    1) O que faz sua cidade sustentvel?

    2) O que, quando presente ou ausente, faz uma cidade

    insustentvel?

    Que, em seguida, so detalhadas de forma conectada aos quarto

    domnios questes abaixo:

    A. Qual a profundidade da ateno s (a. questes de

    sustentabilidade cultural; b. questes de sustentabilidade

    econmica; c. questes de sustentabilidade ecolgicas; d.

    questes de sustentabilidade poltica.

    B. Quo adequadamente as prticas atuais respondem a (a, b. c. d)?

    C. Quo adequadamente os recursos atuais exercem na (a, b. c. d)?

    D. Quo bem as respostas para as (a, b, c, d) so monitoradas?

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    O segundo nvel de aplicao da metodologia busca ir alm dos

    indicadores tradicionais e tratar do conhecimento relacionado s melhores

    prticas para a vida da cidade ou da comunidade, alm de desenvolver e

    implementar aprendizados e prticas alinhadas abordagem.

    As perguntas da segunda fase so:

    3) Quem se beneficia e quem perde na situao atual e como isso

    pode ser alterado atravs da adoo de diferentes prticas

    negociadas coletivamente;

    4) O que representa, para os atuais e potenciais beneficiados e

    prejudicados, negociar estes assuntos?

    Segundo ONU (2008), o desenvolvimento sustentvel como uma

    prtica da sociedade exige a aprovao e aceite dos envolvidos, tanto para

    assuntos estratgicos, como normas de planejamento urbano, quanto para

    questes de vizinhana como mobilirio urbano para reciclagem de

    materiais.

    Observaes

    A anlise das abordagens trazidas pelo conceito de Liveable Cities e

    pela metodologia dos Crculos de Sustentabilidade permite encontrar

    concordncias que deveriam ser determinadas como premissas do

    planejamento e gesto urbanos contemporneos.

    A multidisciplinaridade, a complexidade, o desenvolvimento

    sustentvel, a conexo de diversos atores, e a importncia da avaliao das

    questes ambientais e sociais (naturais e humanas) deve fundamentar as

    tomadas de deciso para as polticas pblicas que, por sua vez, deve ter

    sido determinada de forma participativa e coletiva.

    A promoo dos ambientes urbanos como locais avaliados pela sua

    habitabilidade (liveability) e pela sua avaliao como espao vibrante

    servem como referncia para as prticas e processos que definem a

    produo do espao caracterizado pelo assentamentos humanos.

    Referncias

    Cities Alliance. Liveable cities the benefits of urban

    environmental planning - a cities alliance study on good practices and

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