PPPs e Concessões - SUFRAMA · Administração Pública seja usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens. ... Quadro

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PPPs e Concessões

Seminário 2 - Desafios para um Amazonas Sustentável

Concessão Patrocinada: contrato de concessão de serviços públicos que prevê o “patrocínio”, pela Administração Pública, por meio de contraprestação pecuniária (complementação tarifária ou investimento).

Concessão Administrativa: contrato de concessão de serviços de que a Administração Pública seja usuária direta ou indireta, ainda que envolva execução de obra ou fornecimento e instalação de bens.

Concessão Comum: todas as demais concessões de serviços públicos disciplinadas pela Lei Federal n.º 8.987/95.

Conceitos Legais para Concessões no Brasil


O modelo brasileiro de Concessões

Tradicionais

CONCESSÕES DE SERVIÇO

Lei 11.079/04, Lei 8.987/95 e normativos

correlatos

PPPs

Comum

Comum

com subsídio*

Patrocinada

Administrativa

Lei 8.987/95 e normativos correlatos

Lei 8.987/95 (art. 17), Lei Especifica anterior

à licitação e

normativos correlatos

Aplica-se a projetos auto-rentáveis, sem necessidade de complementação da

remuneração pelo Poder Público.

* Subsídio pago pelo Poder Público

no início do projeto.

A Concessão Patrocinada aplica-se a projetos

não auto-rentáveis, com necessidade de Complementação do Poder Público.

A Concessão Administrativa aplica-se a projetos

em que a própria Administração Pública seja usuária direta ou indireta dos serviços.


Breve Histórico das PPPs

Origem na Inglaterra - há mais de 10 anos - fruto da evolução do programa governamental de incentivo ao investimento privado no setor público, o Private Finance Iniciative (PFI), alternativa à necessidade de investir e à indisponibilidade de capital do governo.

Brasil – carência de recursos públicos, frente à necessidade de novos investimentos, especialmente nas áreas de infra-estrutura.

Marcos Legais:

Governo Federal (Lei n.º 11.079/04)

Governos Estaduais (AL, AM, PE, MG, SC, SP, GO, CE, BA, RS, RN, DF, PI, AP, MA,

ES, SE, TO, RO, PA e RJ)


Finlândia Bélgica Holanda Alemanha

Grécia Polônia Bulgária

BRASIL

Japão

Austrália Nova Zelândia

Canadá

Inglaterra França Portugal Espanha Itália

África do Sul

Israel Coréia do Sul Malásia Hong Kong

Costa Rica

Romênia Lituânia Estônia Rússia

Suécia Noruega Suíça Hungria

PPP no Mundo

Chile

México

Estados Unidos

Legislação Internacional Chile: Decreto n.º 900, de 1996, do Ministério de Obras Públicas França: Ordonnance n. 2004-559, du 17 juin 2004, sur les contrats de partenariat Irlanda: National Development Finance Agency Act, 2002 Portugal: Decreto-Lei n.º 86, de 2003


Principais Inovações das PPPs

Repartição Objetiva de Riscos

Remuneração Variada Vinculada ao Desempenho

Garantias da Contraprestação do Parceiro Público

Outras Garantias (Sub-rogação do Empenho, Arbitragem, Clawback, Step in Right, Transparência na Contratação)

Possibilidade de contratar diversos serviços em um mesmo contrato (substitui grande quantidade de licitações por uma só)


Contratos com valor mínimo de R$ 20 milhões Período de prestação dos serviços superior a 5 anos, inferior a 35 anos Conjunto das parcerias contratadas não poderá exceder, no ano anterior, a 3% da

receita corrente líquida do exercício As despesas anuais dos contratos vigentes nos 10 anos subseqüentes não poderão

exceder a 3% da receita corrente líquida projetada para os respectivos exercícios

Limites às PPPs


Garantias em contratos de PPP

Garantia de Fundo Garantidor (patrimônio destinado à garantia) ou Fundos Especiais (patrimônio destinado ao objeto)

- Fiança (obrigação fidejussória);

- Aval (co-obrigação);

- Indireta (por meio de seguradora ou resseguradora);

Garantia de Empresa Garantidora

- Criada para esse fim (CPP, SC Parcerias);

- Receitas da própria operação (arrecadação tarifária);

- Outros ativos (da operadora pública ou da Autoridade Pública).

Garantia por organismos internacionais

- Garantia de crédito.


Como contratar Concessões e PPPs

O início da contratação de uma Concessão Comum, ou de uma PPP poderá se verificar de duas formas: Realização de uma licitação precedida de um Procedimento Solicitação de

Manifestação de Interesse (Concessão Comum e PPP): particulares interessados manifestam seu interesse em auxiliar na formatação de projetos, solicitando à Administração Pública autorização para realização dos estudos necessários à sua contratação - artigos 21, da Lei Federal n.º 8.987/95 e 31, da Lei Federal n.º 9.074/95, e artigo 3.º, da Lei Federal n.º 11.079/04.

Realização de uma licitação para contratação de empresa interessada – Leis Federais n.ºs 8.666/93, 8.987/95, 11.079/04 e correlatas.


O Procedimento da Manifestação de Interesse

Provocação pelo Particular

Iniciativa da Administração

Pública

Análise da Manifestação de Interesse (MI)

Elaboração dos critérios para divulgação, análise, utilização e remuneração

de sugestões oriundas das MI

Abertura do

Procedimento de Manifestação de Interesse - PMI

Recepção e análise das MI

Divulgação das MI selecionadas e da

proporção do ressarcimento pelo

futuro concessionário

Utilização das MI selecionadas e

consolidação dos estudos necessários à formatação e licitação

da Concessão

Abertura do Procedimento

Licitatório


Como contratar Concessões e PPPs – Critérios

Menor contraprestação

(PPP) Melhor

Combinação:

Menor tarifa e melhor técnica, ou

Menor contraprestação e melhor técnica (PPP), ou

Maior ônus da outorga e melhor técnica

(Concessão Comum)

PPP: poderá haver leilão em viva-voz, sem limite de repiques

Menor

tarifa

Poderá ocorrer inversão da ordem das

fases de habilitação e julgamento

Previsão de existência de fase saneadora de falhas

Maior ônus da outorga

(Concessão Comum)

Melhor técnica se refere ao serviço e não à obra


O Procedimento Licitatório (sem inversão de fases)

Audiência Pública Consulta Pública

(PPP)

Publicação do Edital

Apresentação da Documentação de Habilitação e das

Propostas

Fase de Habilitação

Fase de Julgamento

das Propostas *

Fase de Adjudicação

Fase de Homologação

Assinatura do Contrato de Concessão

Fase Recursal

Fase Recursal

* A fase de julgamento das propostas compreenderá a analise das Propostas Técnicas e/ou Comerciais, conforme o critério de seleção adotado (técnica,

preço ou técnica e preço)


O Procedimento Licitatório (com inversão de fases)

Audiência Pública Consulta Pública

(PPP)

Publicação do Edital

Apresentação das Propostas e da

Documentação de Habilitação

Fase de Julgamento das

Propostas

Fase de Habilitação

Fase de Adjudicação

Fase de Homologação

Assinatura do Contrato de Concessão

Fase Recursal

Fase Recursal

* A fase de julgamento das propostas compreenderá a analise das Propostas Técnicas e/ou Comerciais, consoante o

critério de seleção adotado (técnica, preço ou técnica e preço)


Contratações de Concessões e PPPs

Projetos que implicam na prestação de serviços públicos auto-rentáveis:

Concessão Comum

Projetos que implicam na prestação de serviços públicos não auto-rentáveis:

Concessão Patrocinada

Projetos que implicam na prestação de serviços diretamente à Administração Pública:

Concessão Administrativa


Quadro Comparativo - PPP e Concessão Comum

PPP CONCESSÃO COMUM

Legislação Leis n.º 11.079/04; 8987/95; e

Correlatas Lei n.º 8987/95; e

Correlatas

Tipo de Serviço

Públicos (Patrocinada) ou Diversos (Administrativa)

(Projetos que requeiram aportes de recursos

governamentais)

Públicos

(Projetos financeiramente auto-sustentáveis)

Contratação Licitação e celebração de contrato de

Concessão Administrativa ou Concessão Patrocinada

Licitação e celebração de Contrato de Concessão Comum

Duração Prazo determinado

(condizente com a amortização dos investimentos previstos; máximo, 35 anos)

Prazo determinado (condizente com a amortização dos

investimentos previstos)


Quadro Comparativo - PPP e Concessão Comum

PPP CONCESSÃO COMUM

Riscos Compartilhamento entre a Administração

Pública e o Parceiro Privado Transferência da maioria dos riscos ao Parceiro

Privado

Pagamento

Tarifas e contraprestação

(remuneração depois de disponibilizada parcela fruível do serviço)

Tarifas

(desde a contratação da concessão)

Término do contrato

Reversão dos bens necessários à prestação do serviço.

Reversão dos bens necessários à prestação do serviço.


Quadro Comparativo – Concessão, PPP e Privatização

CONCESSÃO e PPP PRIVATIZAÇÃO

Objeto Transferência ao parceiro privado

da prestação do serviço

Transferência ao parceiro privado da titularidade do serviço

Riscos

Transferência da maioria dos riscos ao Parceiro Privado (Concessão Comum), ou Compartilhamento

entre a Administração Pública e o parceiro privado (PPP)

Assunção pelo parceiro privado

Administração Pública e Parceiro Privado

Manutenção do vínculo jurídico-obrigacional existente (prestação de

serviço consoante o disposto no contrato de parceria e na regulação

setorial expedida pela Administração Pública)

Desvinculação (entretanto serviço deverá ser prestado consoante regulação setorial existente)


Conclusões

Para projetos de serviços, serviços precedidos de obras, manutenção, operação e gestão, a Parceria Público-Privada pode se apresentar como uma alternativa viável;

A Parceria Público-Privada permite uma maior flexibilidade, especialmente pelo fato de poder ter um objeto contratual amplo e ser remunerada pela Administração Pública;

A caracterização de um contrato como de Concessão Comum ou de Parceria Público-Privada está diretamente ligada à sua viabilidade econômica e ao tipo de serviço a ser contratado.


Experiências em PPP – Contratos Assinados

Âmbito Nacional

Datacenter Banco do Brasil/Caixa Econômica Federal

Descrição do projeto: Gerenciamento, manutenção e operação da infraestrutura predial do Complexo

Datacenter, precedida da edificação, fornecimento e instalação de equipamentos de infraestrutura e link externo.

Investimentos estimados: R$ 262.000.000,00 Modalidade: Concessão administrativa Prazo do contrato: 15 anos Projeto Pontal de Irrigação Descrição do projeto: Exploração do Serviço de Irrigação no Perímetro Público denominado Pontal, no

município de Petrolina, Pernambuco, precedida de obras na infraestrutura de Irrigação de Uso Comum, incluindo a implantação do projeto de desenvolvimento agrícola na área irrigável.

Investimentos estimados: R$ 87.000.000,00 Modalidade: Concessão patrocinada Prazo do contrato: 25 anos



Âmbito Estadual

Bahia

Estádio da Fonte Nova

Descrição do projeto: Reconstrução e operação do Estádio Otávio Mangabeira (Fonte Nova) em Salvador para a Copa de 2014.

Investimentos estimados: R$ 590.000.000,00

Modalidade: Concessão administrativa

Prazo do contrato: 35 anos

Sistema de Disposição Oceânica do Jaguaribe (Emissário Submarino da Boca

do Rio)

Descrição do projeto: Construção e operação do sistema de disposição oceânica do Jaguaribe para tratamento e disposição final de esgoto da cidade de Salvador.






Âmbito Estadual

Bahia (cont.)

Hospital Subúrbio

Descrição do projeto: Operação da unidade hospitalar (incluindo serviços médicos) precedida de instalação e montagem dos equipamentos hospitalares. A construção da infraestrutura física foi realizada pelo Governo do Estado por meio de obra pública.






Âmbito Estadual

Minas Gerais

MG - 050

Descrição do projeto: Recuperação, ampliação e manutenção de 372 km da rodovia MG-050 que interliga a região metropolitana de Belo Horizonte à divisa com o Estado de São Paulo.


Modalidade: Concessão patrocinada


Sistema Prisional

Descrição do projeto: Elaboração do projeto arquitetônico, construção e operação de complexo penal com 3.040 vagas (1.824 para presos do regime fechado e 1.216

para o regime semiaberto) no município de Ribeirão das Neves.






Âmbito Estadual

Minas Gerais (cont.)

Novo Mineirão

Descrição do projeto: Operação e manutenção precedida de obras de reforma, renovação e adequação do complexo do estádio do Mineirão para a Copa do Mundo de 2014.




Unidades de Atendimento Integrado – UAI

Descrição do projeto: Implantação, gestão, operação e manutenção de Unidades de Atendimento Integrado – UAI, em seis 06 municípios mineiros localizados em Betim, Governador Valadares, Juiz de Fora, Montes Claros, Uberlândia e Varginha com prazo de concessão até o ano de 2030, com previsão legal de prorrogação da vigência do contrato até 2045.






Âmbito Estadual

Pernambuco

Ponte e Acesso Rodoviário à Praia do Paiva

Descrição do projeto: Construção, operação e manutenção de ponte com 320 metros de extensão e de sistema viário com 6,2 km de extensão.




Centro Integrado de Ressocialização de Itaquitinga

Descrição do projeto: Construção e manutenção de penitenciária com capacidade para 3.126 detentos (1.200 em regime semi-aberto e 1.926 em regime fechado).






Âmbito Estadual

Pernambuco (cont.)

Cidade da Copa 2014

Descrição do projeto: Exploração precedida da execução das obras de construção da arena multiuso a Copa de 2014 com capacidade para 46 mil espectadores.






Âmbito Estadual

São Paulo

Linha 4 do Metrô

Descrição do projeto: Exploração da operação dos serviços de transporte de passageiros da Linha 4 - Amarela, precedida de investimentos em material rodante (29 trens), sistemas de sinalização, sistemas de controle e supervisão e de comunicação de voz e dados.




Sistema Produtor Alto Tietê

Descrição do projeto: Manutenção de barragens; inspeção e manutenção de túneis e canais; manutenção civil e eletromecânica em unidades integrantes do sistema; tratamento e disposição final do lodo gerado na produção de água tratada; serviços auxiliares relacionados à adução e entrega; ampliação da capacidade da estação de tratamento de água de Taiaçupeba; construção das adutoras e de outras utilidades.






Âmbito Estadual

São Paulo (cont.)

Linha 8 da CPTM

Descrição do projeto: Modernização e operação de material rodante da Linha 8 -Diamante da CPTM.






Âmbito Estadual

Distrito Federal

Centro Administrativo

Descrição do projeto: Construção, operação e manutenção do Centro Administrativo do Governo do Distrito Federal com capacidade para cerca de quinze mil servidores.




Conjunto Habitacional Mangueiral

Descrição do projeto: Construção, operação e manutenção de conjunto habitacional, inclusive de sua infraestrutura urbana e áreas verdes, para cerca de trinta mil habitantes em área de 200 ha.






Âmbito Estadual

Ceará

Estádio Castelão

Descrição do projeto: Reforma, ampliação, adequação, operação e manutenção do Estádio Plácido Aderaldo Castelo (Castelão) na Cidade de Fortaleza, para recebimento de partidas da Copa do Mundo de 2014, bem como de edifício de estacionamento de veículos e a construção e manutenção do edifício-sede da Secretaria do Esporte do Estado do Ceará.






Âmbito Municipal

Contratos de Parceria Público-Privada ligados a serviços públicos municipais, como saneamento básico e limpeza urbana, em:

• Rio Claro (SP) • Rio das Ostras (RJ) • Salvador (BA) • Guaratinguetá (SP) • Canoas (RS) • Belo Horizonte (MG) • São Carlos (SP) • Jacareí (SP) • Piracicaba (SP) • Divinópolis (MG)


Fernando Albino Maurício Moysés

[email protected] [email protected]

Ariovaldo Pires Marina Cintra


Simone Kannebley Claudia Camargo


Rafael Viana Fábio Sertori


Claudia Mähler Vitor Antunes


Jaqueline Gavião

[email protected]

Equipe de PPP e Infraestrutura

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