Pratica Juridica de Contratos Administrativos

5/10/2018 Pratica Juridica de Contratos Administrativos - slidepdf.com

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PRÁTICA JURÍDICACONTRATOS

ADMINISTRATIVOS

ELIZABETH B. L. MURAKAMI ADVOGADA

ATUA NA ÁREA ADMINISTRATIVAPROFESSORA DA FAE

[email protected]



CONTRATO ADMINISTRATIVO

• Definição contida no art. 2º , parágrafoúnico, da Lei nº 8.666/93:

“considera-se contrato todo e qualquer

ajuste entre órgão ou entidades da Administração Pública e particulares, emque haja um acordo de vontades para a

formação de vínculo e a estipulação deobrigações recíprocas, seja qual for adenominação utilizada”



CARACTERÍSTICAS DOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS• 1. presença da Administração Pública como

poder público;• 2 . finalidade pública;

• 3. obediência à forma prescrita em lei;• 4. procedimento legal;• 5. natureza de contrato de adesão;• 6. natureza intuitu personae;• 7. presença de cláusulas exorbitantes;• 8. mutabilidade



PRINCIPAIS DISTINÇÕESCONTRATO PÚBLICO CONTRATO PRIVADO

Uma das partes é um órgão ouentidade da AdministraçãoPública, que pode ser Diretaou In direta

Entre particulares.

Supremacia do interesse Público Autonomia da Vontade

Finalidade Pública Interesses Particulares

A presença de cláusulasexorbitantes

Não aplicabilidade da exceção docontrato não cumprido

Aplicabilidade da exceção docontrato não cumprido

Possibilidade de alteraçãounilateral

Raramente se possibilita aalteração unilateral

Mutabilidade Imutabilidade

Pact Sunt Servanda



CONTRATOS DE DIREITO PRIVADOPACTUADOS PELA

ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA Art. 62, § 3º da Lei de Licitações,estabelece que o regime de direitopúblico aplica-se inclusive àquelescontratos ditos “privados”, praticados pela

Administração.



MODALIDADES DE CONTRATOSADMINISTRATIVOS

• CONCESSÃO

• A incumbência de um serviço público auma pessoa de direito privado que osexerça em seu nome.

• A transferência de poderes da Administração para o particular, comvistas à execução de serviços públicos




• CONCESSÃO DE SERVIÇO PÚBLICO• Disciplinado pela Lei nº 8.987/95• A remuneração básica decorre da tarifa paga pelo usuário

ou outra forma de remuneração decorrente da própria

exploração do serviço• É o contrato administrativo pelo qual a Administração

Pública delega a outrem a execução de um serviçopúblico, para que o execute em seu próprio nome, por

sua conta e risco, assegurando-lhe a remuneraçãomediante tarifa paga pelo usuário ou outra forma deremuneração decorrente da exploração do serviço.




• CONCESSÃO PATROCINADA• Disciplinada pela Lei nº 11.079/04• Forma de parceria público-privada• Nesta forma de concessão há a tarifa paga pelos

usuários e a contraprestação pecuniária do concedente(poder público)• É o contrato administrativo pelo qual a Administração

Pública delega a outrem a execução de um serviçopúblico, precedida ou não de obra pública, para que o

execute em seu próprio nome, assegurando-lhe aremuneração mediante tarifa paga pelo usuário acrescidade contraprestação pecuniária paga pelo parceiro públicoao parceiro privado.




• CONCESSÃO ADMINISTRATIVA

• Disciplinada também pela Lei nº 11.079/04.

• Forma de parceria público-privada

• É o contrato administrativo de prestação deserviços de que a Administração Pública seja ausuária direta ou indireta

• Nesta modalidade a remuneração básica éconstituída por contraprestação feita peloparceiro público




• CONCESSÃO DE OBRA PÚBLICA• Nas modalidades disciplinadas pela Lei

8.987/95 ou pela Lei 11.079/95

• É o contrato administrativo pelo qual o Poder Público transfere a outrem a execução de umaobra pública, para que a execute por sua contae risco, mediante remuneração paga pelos

beneficiários da obra ou obtida em decorrênciada exploração dos serviços ou utilidades que aobra proporciona.




• CONCESSÃO DE USO DE BEMPÚBLICO

• É o contrato administrativo pela qual a Administração Pública faculta a terceiros autilização privativa de bem público, paraque a exerça conforme a sua destinação.




• CONTRATO DE OBRA PÚBLICA

• É contrato para a construção, reforma,fabricação, recuperação ou ampliação.




• CONTRATO DE PRESTAÇÃO DESERVIÇOS

• É contrato cujo objeto é a atividadedestinada a obter determinada utilidadede interesse para a Administração, taiscomo: demolições, consertos, montagem,

conservação, manutenção, seguro,trabalhos técnicos, etc.




• CONTRATO DE FORNECIMENTO• É o contrato pelo qual a Administração

Pública adquire bens móveis e

semoventes necessários à execução deobras e serviços.

• O conteúdo não se distingue do contrato

de compra e venda, por isso algunsnegam que exista como contratoadministrativo




• CONTRATO DE GESTÃO• É a forma de ajuste entre a Administração Pública Direta

e as entidades da Administração Indireta ou entidadesprivadas que atuam paralelamente ao Estado, entidadesparestatais.

• O objetivo desse tipo de contrato é o de estabelecer determinadas metas a serem alcançadas pela entidadeem troca de algum benefício outorgado pelo Poder Público.

• Não é uma modalidade de contrato.• É uma forma de ajuste entre o Poder Público e entidades

públicas ou privadas para a realização de objetivos deinteresse comum, mediante mútua colaboração.



CONVENIO

• Celebrado entre as entidades federadasde natureza diversa (ex.: União e Estados,Estados e Municípios) ou

• Entre o Poder Público e entidadespúblicas ou privadas, para a realização deobjetivos comuns, mediante mútua

colaboração.• Objetivos comuns e não divergentes



COMO CONTRATAR?

• Como ensina Marçal Justen Filho, “aobrigatoriedade da observância doprocedimento prévio aplica-se a todas as

espécies de contratos administrativos.Mas isso não significa dizer que as regrasão idênticas. “



LEGISLAÇÃO GERAL

• LEI Nº 8.666/1993

• LEI COMPLEMENTAR Nº 101/2000



LEGISLAÇÃO ESPECIAL

- LEI Nº 8.987/95CONCESSÃO- LEI Nº 11.079/04

CONCESSÃO PATROCINADA- LEI Nº 11.079/04CONCESSÃO ADMINISTRATIVA

- LEI Nº 10.520/02 – PREGÃO- DECRETO Nº 3.555/2000- LC Nº 123/06 – ESTATUTO ME E EPP



OBRIGATORIEDADE DE LICITAR

• CF 37XXI – Ressalvados os casos especificados na

legislação, as obras, serviços, compras e alienaçõesserão contratados mediante processo de licitaçãopública que assegure igualdade de condições a todosos concorrentes.

• LEI Nº 8.666/93Art. 1o Esta Lei estabelece normas gerais sobre

licitações e contratos administrativos pertinentes aobras, serviços, inclusive de publicidade, compras,alienações e locações no âmbito dos Poderes daUnião, dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios.



ETAPAS QUE ANTECEDEM ACONTRATAÇÃO

FASE INTERNA

- IDENTIFICAR AS NECESSIDADES

- VERIFICAR A VIABILIDADE ECONÔMICAE JURIDICA DA CONTRATAÇÃO

- VERIFICAR SE HÁ COMPETIÇÃO

ENTRE OS PROVÁVEISFORNECEDORES/PRESTADORES DESERVIÇOS



ETAPAS QUE ANTECEDEM ACONTRATAÇÃO

- IDENTIFICAR AS NECESSIDADES

- VERIFICAR A VIABILIDADE ECONÔMICAE JURIDICA DA CONTRATAÇÃO

- VERIFICAR SE HÁ COMPETIÇÃOENTRE OS PROVÁVEISFORNECEDORES/PRESTADORES DESERVIÇOS



LICITAÇÃO

“A licitação é um procedimentoadministrativo disciplinado por lei e por umato administrativo prévio, que determina

critérios objetivos de seleção da propostade contratação mais vantajosa, comobservância do princípio da isonomia,

conduzido por um órgão dotado decompetência específica” (Marçal JustenFilho)



PRINCIPAIS VALOR DALICITAÇÃO

• PRESERVAR O INTERESSE PÚBLICO

• ISONOMIA

• PROBIDADE



FINALIDADE DA LICITAÇÃO

• PERMITIR A MELHOR CONTRATAÇÃO,SELECIONANDO A PROPOSTA MAISVANTAJOSA

• POSSIBILITAR QUE QUALQUERINTERESSADO POSSA PARTICIPAR DADISPUTA PELA CONTRATAÇÃO



O QUE EU DEVO LICITAR

• De acordo com o artigo 1.º da Lei n.8.666/93, constituem objeto possível parao certame licitatório obras, serviços,

inclusive de publicidade, compras,alienações, locações, concessões epermissões, quando contratadas pela

Administração.



COMPETÊNCIA PARA LEGISLAREM MATÉRIA DE LICITAÇÃO

• UNIÃO – ART. 22, XXVII CF

• DEMAIS ENTES, DESDE QUE NÃOEXTRAPOLEM OS LIMITES DASNORMAS GERAIS

• COMPETENCIA CONCORRENTE



A QUEM SE APLICA A LEI Nº8.666/93

• O artigo 1.º da Lei n. 8.666/93 dispõe quea lei estabelece normas gerais que seaplicam no âmbito dos Poderes da União,

dos Estados, do Distrito Federal e dosMunicípios.• No entanto, a lei não contém apenas

normas gerais e que são dirigidas a todosos Entes da Federação e aos TrêsPoderes da República.



Estados, Municípios e o Distrito-Federal devem legislar, adaptando

suas normas às normas geraisprevistas na Lei n. 8.666/93



O Estado-membro não pode legislar para ampliar as hipóteses decontratações diretas, mas poderálegislar para restringi-las.



PRINCÍPIOS DA LICITAÇÃO

• Princípio da isonomia• Princípio da competitividade• Princípio da probidade administrativa• Princípio da impessoalidade• Princípio da moralidade• Princípio da publicidade• Princípio da vinculação ao instrumento convocatório• Princípio do julgamento objetivo• Princípio da legalidade• Princípio da adjudicação compulsória



MODALIDADES DE LICITAÇÃO

• Leilão

• Concurso

• Convite• Tomada de Preços

• Concorrência Pública

• Pregão

A lh d d lid d d li it ã é f it



A escolha da modalidade de licitação é feitapelo valor estimado da licitação, comexceção do pregão, concurso e leilão.

CONVITE TOMADA DE

PREÇO

CONCORRÊNCIA

Até 150 mil De 150 mil a1.500.000,00

Acima de1.500.000,00

Até 80 mil De 80 mil a650 mil

Acima de650 mil



FRACIONAMENTO

• O fracionamento se caracteriza quando sesegmenta a despesa a ser objetivada nalicitação para utilizar a modalidade de

licitação inferior àquela estipulada pelalegislação para o total.



CONTRATAÇÃO DIRETA

• DISPENSA

ART. 17 E ART. 24

• INEXIGIBILIDADE ART. 25INVIABILIDADE DE COMPETIÇÃO OU

IMPOSSIBILIDADE DE SEREM COMPARADOS



CLÁUSULAS INDISPENSÁVEIS AOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS

- ART. 54

“OS CONTRATOS ADMINISTRATIVOSDE QUE TRATA ESTA LEI REGULAM-SEPELAS SUAS CLÁUSULAS E PELOSPRECEITOS DE DIREITO PÚBLICO,

APLICANDO-SE-LHES,SUPLETIVAMENTE, OS PRINCÍPIOS DATEORIA GERAL DOS CONTRATOS E ASDISPOSIÇÕES DE DIREITO PRIVADO.”




• Como ensina Hely Lopes Meirelles:

Todo contrato administrativo possuicláusulas essenciais ou necessárias ecláusulas acessórias ou secundárias.

(...) também as denominadas cláusulasimplícitas



ESSENCIAIS OU NECESSÁRIAS

• definam o objeto e seus elementos característicos• estabeleçam o regime de execução da obra ou do serviço

ou a modalidade do fornecimento

• fixem o preço e as condições de pagamento, os critériosde reajustamento e de atualização monetária• marquem os prazos de início, execução, conclusão e

entrega do objeto do contrato• indiquem o crédito pelo qual correrá a despesa

• apontem as garantias oferecidas• especifiquem os direitos e as responsabilidades daspartes

• estabeleçam os casos de rescisão do contrato



ESSENCIAIS OU NECESSÁRIAS

• discriminem o reconhecimento dos direitos da Administração em caso de rescisão administrativa

• prescrevam as condições de importação• fixem a vinculação ao edital ou ao termo que a dispensou

ou a inexigiu e à proposta do licitante vencedor • indiquem a legislação aplicável à execução do contrato e

aos casos omissos• estipulem a obrigação do contratado de manter, durante a

execução, em compatibilidade com as obrigações por eleassumidas, todas as condições de habilitação equalificação exigidas na licitação




• É indispensável, igualmente,cláusula declarando competente

o foro da sede da Administração,ressalvada a hipótese de licitaçãointernacional, nos casos previstos

no art. 32, § 6a, da Lei 8.666/93.




outras cláusulas poderão erigir-se emessenciais em face da peculiaridade decada ajuste e do interesse dominante em

cada negócio público

QUADRO DAS CLÁUSULAS INDISPENSÁVEIS NO



QUADRO DAS CLÁUSULAS INDISPENSÁVEIS NOCONTRATO ADMINISTRATIVO[1]

[1] MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficácia nas licitações econtratos.Belo Horizonte: Del Rey. 2002. p.55

CLÁUSULAS NECESSÁRIAS DISPOSITIVOS AUXILIARES

1. Objeto Art. 38

2. Regime de execução eforma de fornecimento

Art. 10

3. Preço e condições depagamento, critérios de

reajuste

Arts. 5º, 40, XI e XIV, a e c;82;

4. Prazo de início e conclusão Art. 6º, XI; 73 a 76

5. Crédito pelo qual correrá a

despesa

Arts. 6º e 60 da Lei 4.320/64







6. Garantias Art. 38

7. Direitos /respons.,penalidades e valores damulta

Art. 79, 81 a 88

8. Casos de rescisão Art. 78

9. Reconhecimento de direitos Art. 77, 78 e 79

10. Condições para

importações

Art. 42







11. Vinculação do ato dedispensa

Art. 26

12. Legislação aplicável Art. 121

13. Manutenção dascondições da habilitação

Arts.13, §3º, 27 a 31

MINUTA DO CONTRATO ANEXO OBRIGATÓRIO DOEDITAL

ART. 40 § 2º, IIIC/C ART. 62 § 1º

POSSIBILIDADE DEPRORROGAÇÃO

ART. 57



Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo n.º 6.364-9/2008O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE MATO GROSSO, nos termosdo art. 81 inciso IV, da Resolução n.º 14/2007, decide por unanimidade,acompanhando o voto do Conselheiro Relator e de acordo com o Parecer n.º 2.771/2008 da Procuradoria de Justiça, nos termos dos arts. 48 e 49 da

Lei Complementar n.º 269/2007, em preliminarmente, conhecer da presenteconsulta e, no mérito, responder ao consulente que: 1) É vedada aprorrogação contratual quando não houver previsão no edital e nocontrato; 2) Caso os aditamentos tenham sido feitos sem a observânciadesta regra, o gestor deverá providenciar a elaboração de procedimentolicitatório a fim de evitar a permanência da irregularidade e incorrer emcrime previsto na Lei 8.666/93; 3) É vedada a prorrogação de contratos de

serviços contínuos após o término de sua vigência, ainda que possua comovencimento dia não útil. O gestor deve realizar a prorrogação dentro doprazo contratual ou instaurar os procedimentos licitatórios com aantecedência necessária e antes do término da vigência dos contratos; 4)Quanto ao valor limite da modalidade de licitação, um dos requisitosinerentes à alteração contratual é o atendimento ao limite da modalidadeinicialmente adotada. O dever de planejamento impõe que a Administraçãoeleja a modalidade (convite, tomada de preços ou concorrência) pertinente

aos gastos com bens de mesma natureza durante o ano ou durante apossível duração do contrato, tendo em vista o que se mostrar previsível.Remeta-se ao consulente, fotocópia do Parecer n.º 052/2008 daConsultoria de Estudos, Normas e Avaliação, de fls. 04-12/TC, bem comodesta decisão, para conhecimento. Após as anotações de praxe, arquivem-se os autos, conforme Instrução Normativa n.º 01/2000.



É POSSÍVEL A UTILIZAÇÃO DO JUÍZOARBITRAL EM CONTRATOS PÚBLICOS?

• O TCU ENTENDE SER POSSÍVEL, DESDEQUE AUTORIZADO POR LEI A TRANSIGIR.

• O STJ SE MANIFESTA FAVORAVELMENTE.

• NOS CONTRATOS DE CONCESSÃO, ART. 23DA LEI 8.987/95 DISPÕE:“SÃO CLÁUSULAS ESSENCIAIS DOCONTRATO DE CONCESSÃO AS RELATIVAS:

(...)XV – AO FORO E AO MODO AMIGÁVEL DESOLUÇÃO DAS DIVERGÊNCIASCONTRATUAIS.”



FORMALIZAÇÃO DOS CONTRATOSADMINISTRATIVOS E ADITAMENTOS

• ART. 60 A 64 DA LEI Nº 8.666/93• Os contratos e aditamentos serão elaborados pela

repartição interessada;• Deverão ser arquivados de forma cronológica e registrado

o seu extrato;• Deverá ser escrito, com exceção:1) das pequenas compras de pronto pagamento, assim

entendidas aquelas de valor não superior a R$ 4.000,00feitas em regime de adiantamento;

2) a critério da Administração e independente de seu valor,nos casos de compra com entrega imediata e integral dosbens adquiridos, dos quais não resultem obrigaçõesfuturas, inclusive assistência técnica;




• É sempre obrigatório nos casos detomada de preços e concorrência, etambém nas dispensas e inexigibilidade

cujos preços estejam compreendidos noslimites destas duas modalidades;

• Nos demais casos a Administração

poderá substituir o contrato pela nota deemprenho;




• Todo contrato deve mencionar:• o nome das partes e os de seus representantes;

• a finalidade da contratação;

• o ato que autorizou a contratação;• o número do processo de licitação, da dispensa

ou da inexigibilidade;

• a sujeição dos contratantes às normas da Lei deLicitações e às cláusulas contratuais;




• A Administração deve dar publicidade aocontrato, ou seja, deve publicar oresumo/extrato do contrato ou de seus

aditamentos na imprensa oficial, até o 5ºdia útil do mês seguinte ao de suaassinatura, para ocorrer no prazo de 20

(vinte) dias daquela data, qualquer queseja seu valor, ainda que sem ônus.

CONVOCAÇÃO PARA ASSINAR



CONVOCAÇÃO PARA ASSINARO CONTRATO

• Art. 64, § 2º• No prazo estabelecido no edital, sob

pena de decair seu direito, sem

prejuízo das sanções previstas no art.81 da Lei de Licitações. • Pode ser prorrogado por igual período

se solicitado desde que justificado eaceito pela Administração

O QUE FAZER SE A CONVOCADA NÃO



O QUE FAZER SE A CONVOCADA NÃO ASSINAR O CONTRATO OU NÃO RETIRAR O

DOCUMENTO EQUIVALENTE?

Administração poderá convocar os licitantesremanescentes, na ordem de classificação, para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostaspelo primeiro classificado, ou poderá revogar alicitação

OS TERCEIROS NÃO ESTÃO OBRIGADOS A ACEITAR

OBS: QUANDO HOUVER DESCLASSIFICAÇÃO- NOVA CLASSIFICAÇÃO- NOVA PROPOSTA

ALTERAÇÃO DO CONTRATO



ALTERAÇÃO DO CONTRATO ADMINISTRATIVO

• ART. 65

• UNILATERAL

a- quando houver modificação do projeto ou dasespecificações, para melhor adequação técnicaaos seus objetivos;

b- quando necessária modificação do valor

contratual em decorrência de acréscimo oudiminuição quantitativa de seu objeto, noslimites permitidos pela lei de licitações;





• QUAIS SÃO OS LIMITES DA LEI?• ART. 65, §§ 1º E 2º

•acréscimos ou supressões que se fizeremnas obras, serviços ou compras até 25%do valor inicial contratado ou 50% parareformas de edifício ou equipamento.

• as supressões podem ser acima de 25%,se houver acordo entre as partes.





• A T E N Ç Ã O

• O ADITAMENTO QUANTITATIVO GERA AUMENTO DO VALOR DO CONTRATO,PORTANTO, NÃO PODERÁ SER

ADITADO SE ULTRAPASSAR O VALOR

DA MODALIDADE LICITATÓRIA QUEDEU ORIGEM À CONTRATAÇÃO.





• por acordo entre as partesa- quando conveniente a substituição da

garantia de execução

b- quando modificar a obra ou serviço seconstar tecnicamente que os termoscontratados são inaplicáveis.

c- quando modificar a forma de pagamentod- para restabelecer o equilíbrio econômico-financeiro inicial





• EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIROEnsina o Professor Celso Antonio Bandeira deMello que “equilíbrio econômico financeiro (ou

equação econômica-financeira) é a relação deigualdade formada de um lado pelas obrigaçõesassumidas pelo contratante no momento doajuste e, de outro lado, pela compensação

econômica que lhe corresponderá.”





• EQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIROEnsina Marçal Justen Filho que “o

restabelecimento da equação econômico-

financeira depende da concretização de umevento posterior à formulação da proposta,identificável como causa do agravamento daposição do particular. Não basta a simples

insuficiência da remuneração. Não secaracteriza rompimento do equilíbrio quando aproposta era inexeqüível.”





• QUEM DEVE ARGUIR O EQUILÍBRIOECONÔMICO-FINANCEIRO?

Uma vez verificado o rompimento doequilíbrio econômico financeiro, oparticular deve provocar a Administraçãopara a adoção das providências

adequadas.





• A ADMINISTRAÇÃO PODE RECUSARCONCEDER O REEQUILÍBRIOECONÔMICO-FINANCEIRO?

ART. 37, XXI CFInexiste discricionariedade.

A Administração pode recusar o

reestabelecimento da equação apenasmediante invocação da ausência dospressupostos necessários.





• QUAIS SÃO OS MOTIVOS PARA A RECUSA?• AUSENCIA DE ELEVAÇÃO DOS ENCARGOS

DO PARTICULAR• OCORRÊNCIA DO EVENTO ANTES DA

FORMULAÇÃO DAS PROPOSTAS• AUSÊNCIA DE VÍNCULO DE CAUSALIDADE

ENTRE O EVENTO OCORRIDO E AMAJORAÇÃO DOS ENCARGOS DO

CONTRATADO• CULPA DO CONTRATADO PELAMAJORAÇÃO DOS SEUS ENCARGOS, O QUEINCLUI A PREVISIBILIDADE DAOCORRÊNCIA DO EVENTO



A TEORIA DA IMPREVISÃO

• APLICAÇÃO DA CLÁUSULAREBUS SIC STANTIBUS

a exemplo do que ocorre nos ajustes privados, afim de que sua execução se realize sem a ruínado contratado, na superveniência de fatos nãocogitados pelas partes, criando ônus excessivopara urna delas, com vantagem desmedida paraa outra



A TEORIA DA IMPREVISÃO

• ÁLEA ECONÔMICA EXTRAORDINÁRIAE EXTRACONTRATUAL

• FATO DO PRÍNCIPE

• FATO DA ADMINISTRAÇÃO

• FORÇA MAIOR E CASO FORTUITO

• INTERFERÊNCIAS IMPRESVISTAS



REVISÃO # REAJUSTE

• NÃO PODERÁ HAVER REAJUSTE ANTES DE 12 MESES, CONSIDERANDO A DATA DA PROPOSTA

• A REVISÃO INDEPENDE DE PRAZO



REVISÃO # REAJUSTE

• CONFORME Art. 3º, § 1º, da Lei nº 10.192/01), somentepoderá ser efetivado reajuste depois de decorrido umano, a contar da data da apresentação da proposta ou doorçamento a que esta se referir, devendo os instrumentosconvocatório e contratual indicar qual desses marcos será

aplicado em cada caso.

• NO MESMO SENTIDOOrientação Normativa nº 24, de 1º de abril de 2009, da

AGU:

• O EDITAL E O CONTRATO PARA PRESTAÇÃO DESERVIÇO CONTINUADO DEVEM CONTER APENASUM EVENTO COMO MARCO INICIAL PARA ACONTAGEM DO INTERREGNO DE UM ANO PARA OPRIMEIRO REAJUSTE OU REPACTUAÇÃO: OU A

DATA DA PROPOSTA OU A DATA DO ORÇAMENTO AUE A PROPOSTA SE REFERIR.



REVISÃO # REAJUSTE

• Decorre de evento imprevisível, ou previsível, mas deconsequências incalculáveis, entende-se não haver lapsotemporal mínimo para a concessão de revisão, podendoocorrer a qualquer tempo, desde que evidenciada aquebra da equação econômico-financeira do contrato.

• Trata-se de aplicação da inteligência da teoria daimprevisão.• Orientação Normativa nº 22, de 1º de abril de 2009, da

AGU:O REEQUILÍBRIO ECONÔMICO-FINANCEIRO PODE

SER CONCEDIDO A QUALQUER TEMPO,INDEPENDENTEMENTE DE PREVISÃO CONTRATUAL,DESDE QUE VERIFICADAS AS CIRCUNSTÂNCIASELENCADAS NA LETRA "D" DO INC. II DO ART. 65, DALEI Nº 8.666, DE 1993.

PRAZO DE VIGÊNCIA E PRAZO



PRAZO DE VIGÊNCIA E PRAZODE EXECUÇÃO

• Prazo de vigência é o período de tempode existência do contrato.

• O prazo de execução é aquele

consignado para o contratado executar oobjeto contratado, que poderá ser emperíodo menor que o prazo de vigência.

• Lembrando que o contrato administrativonão pode ser firmado por prazoindeterminado.

RELEVANCIA DO PRAZO DE



RELEVANCIA DO PRAZO DEVIGÊNCIA E DE EXECUÇÃO

• EXECUÇÃO INSTANTÂNEA• EXECUÇÃO CONTINUADA

• APLICAÇÃO PRÁTICA

Ê



VIGÊNCIA DOS CONTRATOS

• A regra geral para os contratosadministrativos, disposta no art. 57, é quenão podem ultrapassar os limites de

vigência dos créditos orçamentárioscorrespondentes.• exceção à regra:

- projetos de longo prazo previstos noPlano Plurianual- serviços de prestação continuada

Ê



VIGÊNCIA DOS CONTRATOS

• PRAZO MÁXIMO DA CONTRATAÇÃO• Total de até 60 meses• Para equipamentos e programas de informática

Total de até 48 meses• CUIDADOprazos exíguos X competitividadeprorrogação do prazo de execução

Xprazo superior ao avençado inicialmente



ADITAMENTOS CONTRATUAIS

• FORMALIZAÇÃO

• HIPÓTESES

– Alterações, desde que não excedam os limites dalicitação; ex: substituir o carro, alterar o local dalimpeza

– Para reestabelecer o equilíbrio econômico-financeiro;

– aumento ou supressão de quantitativo; – prorrogação do prazo de execução; – prorrogação do prazo de vigência.



PRORROGAÇÃO X RENOVAÇÃO

• prorrogação é manter as condições docontrato por um novo período

• renovação é a extinção do primeirocontrato e a substituição pelo outro.



PRORROGAÇÃO X RENOVAÇÃO

• renovação não pode ocorrer nos contratosadministrativos

• Posso prorrogar a vigência de qualquer contrato?

- Art. 57- Observações importantes:- Depende de expressa previsão legal, exceto no

caso do §4º- Deve manter a condição vantajosa- Deve ser justificada por escrito



PRORROGAÇÃO E O ART. 42 LRF

• É vedado ao agente público, nos últimosdois quadrimestres do seu mandato,contrair obrigação de despesa que não

possa ser paga integralmente dentro dele.

• Em que momento se pode considerar

consumado o ato de contrair obrigação dedespesa?

VÍCIOS NA LICITAÇÃO E



VÍCIOS NA LICITAÇÃO EVÍCIOS NA CONTRATAÇÃO

• ESPÉCIES DE VÍCIOS NA CONTRATÃÇÃO

• inexistência do contrato

Como pagar se não existe contrato?

• nulidade do contrato – art.59Trata de um regime jurídico especial que difere da configuraçãotradicional do direito privado.

• O ato ainda que viciado vincula a Administração Pública.• O terceiro, desde que de boa fé não pode ser prejudicado.• A Administração se obriga a indenizar as perdas e danos

derivados.• A Administração ao receber a prestação e se recusar a pagar por

conta da nulidade, caracteriza locupletamento indevido.

VÍCIOS NA LICITAÇÃO E



VÍCIOS NA LICITAÇÃO EVÍCIOS NA CONTRATAÇÃO

• Responsabilidade civil do EstadoA nulidade absoluta da licitação ou do contratonão podem ser opostas ao particular de boa-fé,devendo a Administração arcar com os efeitosdos atos viciados que praticou.

• Vedação ao enriquecimento sem causaInvocar o vício do contrato apenas depois de

receber a prestação configura desvio de poder econduta incompatível com o padrão exigido aosgovernantes.

AS CAUSAS DE RESCISÃO DO



AS CAUSAS DE RESCISÃO DOCONTRATO – ART. 78

• IMPUTÁVEIS AO CONTRATADOI A XI E XVIII

• IMPUTÁVEIS À ADMINISTRAÇÃO

XII A XVI

A FORMALIZAÇÃO DA EXTINÇÃO DO



A FORMALIZAÇÃO DA EXTINÇÃO DOCONTRATO ADMINISTRATIVO

• ART. 79

• ADMINISTRATIVAMENTE

• INTERVENÇÃO DO JUDICIÁRIO

A FORMALIZAÇÃO DA EXTINÇÃO DO



A FORMALIZAÇÃO DA EXTINÇÃO DOCONTRATO ADMINISTRATIVO

• QUANDO A EXTINÇÃO FOR ADMINISTRATIVA• DA ANULAÇÃO

Na extinção a Administração também necessita deprocedimentos.

Mesmo na anulação do contrato administrativo dependeda observância do devido processo legal e do pagamentoda indenização devida.

A declaração de nulidade e da indenização estãosubmetidas ao princípio do contraditório.

• DA RESCISÃODeve ser observado o devido processo administrativo egarantido o contraditório.

QUANDO A RESCISÃO FOR POR



QUANDO A RESCISÃO FOR PORINADIMPLEMENTO DO PARTICULAR

• ART. 80• A Administração pode assumir a posse do objeto

contratado• A Administração poderá ser indenizada pelas perdas e

danos

• A Administração poderá exigir o pagamento da multaprevista contratualmente

• A Administração pode reter os créditos do particular pela execução das correspondentes prestações. Trata-se de modalidade de compensação, nos termos do

inciso IV.

Õ



SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

• A INEXECUÇÃO TOTAL OU PARCIAL ACARRETA

• Advertência

• Multa• Suspensão temporária

•Declaração de inidoneidade

S ÇÕ S S S



SANÇÕES ADMINISTRATIVAS

• É POSSÍVEL CUMULAR AS SANÇÕES?

• A IMPOSIÇÃO DE QUALQUERSANÇÃO ADMINISTRATIVA DEVE SERPRECEDIDA DE PROCESSOADMINISTRATIVO

PROCESSO ADMINISTRATIVO




• Nos termos do art. 86 e 87 cada pena aser aplicada deve facultar ao contratado adefesa prévia.

• A legislação não trata das formalidades doprocesso administrativo, apenas consignaprazos para apresentação da defesaprévia:

• 5 dias ou 10 dias• Lei nº 9.784 de 29 de janeiro de 1999.





• As sanções devem ser aplicadas de formagradativa, obedecidos os princípios darazoabilidade e da proporcionalidade, nos

termos do art. 2, VI e § único da Lei9784/99





Configurado o descumprimento de obrigação contratual:• PRIMEIRO PASSO:• Notificar a contratada• NA NOTIFICAÇÃO DEVE CONTER:

- informações essenciais do contrato- quais as irregularidades apontadas (fatos)- se são reincidentes- da infração, quais os itens descumpridos do edital oucontrato

- informar a penalidade correspondente-informa o prazo de cinco dias úteis (ou 10 dias) paraapresentar defesa





• SEGUNDO PASSO• Recebida a defesa, a Autoridade competente deverá se manifestar,motivadamente, sobre o acolhimento ou rejeição das razões apresentadas,concluindo pela imposição ou não de penalidades.

• TERCEIRO PASSO

• Dar ciência à contratada da decisão• Da decisão caberá recurso no prazo de cinco dias úteis, contados daintimação.

• SE NÃO HOUVER RECURSO:• Encaminha-se para ratificação do gestor.

• SE HOUVER RECURSO• Se a autoridade não reconsiderar, deverá encaminhar para a autoridadesuperior

• SE MANTIDA A DECISÃO OU REFORMADA A DECISÃO DAR CIÊNCIA ARECORRENTE





• QUARTO PASSO• Informar ao cadastro sobre a penalidade

imposta

• O fiscal deverá registrar a penalidade• QUINTO PASSO

Se a penalidade for multa, diligenciar a

cobrançaEm caso de rescisão dar a devida

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SANÇÕES AOS AGENTES



SANÇÕES AOS AGENTESADMINISTRATIVOS

• ART. 84• A Lei de Licitações estabelece sanções

aos agentes administrativos que

praticarem atos em desacordo com ospreceitos da lei ou frustrarem os objetivosda licitação.

• Além destas sanções também sãoresponsabilizados civil e criminalmente.

CRIMES E PENAS ART 89 A 99



CRIMES E PENAS ART. 89 A 99

DISPENSAR OU INEXIGIRFORA DAS HIPÓTESES EFORMALIDADES

89 3 A 5 ANOS

FRUSTRAR OU FRAUDAR ACOMPETIÇÃO, MEDIANTE AJUSTE OU OUTROEXPEDIENTE

90 6 MESES A2 ANOS

PATROCINAR INTERESSEPRIVADO EM LICITAÇÃO OUCONTRATO

91 2 A 4 ANOS





DAR CAUSA A MODIFICAÇÃO OUVANTAGEM EM FAVOR DO ADJUDICATÁRIO NA EXECUÇÃO DOCONTRATO; PRETERIR ORDEMCRONOLÓGICA DO PAGAMENTODAS FATURAS

92 2 A 4 ANOS

IMPEDIR, PERTURBAR, FRAUDARQUALQUER ATO DOPROCEDIMENTO LICITATÓRIO

93 6 MESES A 2 ANOS

DEVASSAR O SIGILO DAPROPOSTA OU PROPORCIONAR OENSEJO A TERCEIROS

94 2 A 3 ANOS





AFASTAR OU PROCURAR AFASTAR LICITANTE(VIOLÊNCIA, FRAUDE,

AMEAÇA, ETC)

95 2 A 4 ANOS + PENAPOR VIOLÊNCIA

FRAUDAR À LICITAÇÃO COMPREJUIZO DA FAZENDAPÚBLICA

96 3 A 6 ANOS

ADMITIR A LICITAÇÃO OUCONTRATAR EMPRESA OUPROFISSIONAL INIDÔNEO

97 6 MESES A 2 ANOS

CRIMES E PENAS



CRIMES E PENAS

OBSTAR, SUSPENDER OU ALTERAR INDEVIDAMENTEREGISTROS CADASTRAIS

98 6 MESES A 2 ANOS

AS CAUTELAS NA FASE DE



EXECUÇÃO DOS CONTRATOS

• Todo ato da Administração Pública devepreponderar o interesse público, ou seja, todocontratação objetiva a obtenção de lucros por parte da contratada e o atendimento aointeresse público por parte da Administração.

• Assim, a execução inadequada do contratoadministrativo é passível de responsabilização

tanto na esfera civil quanto na criminal.

RECOMENDAÇÕES E CAUTELASNA GESTÃO CONTRATUAL



NA GESTÃO CONTRATUALART. 66 A 76 DA LEI DE LICITAÇÕES

PROVIDÊNCIADACONTRATANTE

BASELEGAL FUNDAMENTO

Emitir empenho eordem de serviço

Art. 60Lei 4.320/64

Poder de gasto

Publicar o extratocontratual comocondição de eficácia

Art. 61, parágrafo únicoE Art. 3º Princípio da Publicidade

Executar fielmente ocontrato, respondendocada parte pelasconseqüências

Art. 66 Responsabilidade pelaexecução

Designar repres. ougestor contratual por ato formal

Art. 67 e 73 Art. 3º, § 4ºDec. 3.931/01

Princ. da segregaçãodas funções:quemfiscaliza não deve ser oordenador.

Instalar Diário deOcorrências para

Art. 67, § 1º eArt 89 do

Fiscalização erecebimento do objeto



Ocorrências, paralançamento de fatos,falhas e observações

Art. 89 doDec. 73.140/73

recebimento do objeto

Possibilidade de contratar empresa ou profissionalpara gerenciamento docontrato

Art. 67 Princípio da execução fiel

Acompanhar a execução

contratual em sua latitudequantitativa e qualitativa

Art. 65, § 1º Princípio da execução fiel

Receber o objetocontratual

Art. 73 e 74 Qualidade, quantidade,condições

Na hipótese deinexecução, rescindir ocontrato, com motivaçãolegal

Art. 78 Inexecução contratual

Exigir do contratado por ocasião daliquidação da despesa, a

Art. 55, XIII Princípio da Legalidade



demonstração da manutenção dascondições de habilitação

Exigir de seu representante ougestor contratual a comprovação daexecução da obra ou serviço,mediante Termo Circunstanciado ouTermo de Verificação

Art. 40, §3º, 73 e 74 Recebimento do objetocontratual

Promover a contabilidade e aliquidação da despesa Art. 63 – Lei 4320/64 Art. 5º e 40, XIV Ordem cronológica depagamento; liquidação dadespesa.

Restos a pagar; nos dois últimosquadrimestres do mandato, nãocontrair obrigações semdisponibilidade integral de caixa

Art. 42 da LC 101/00 Garantia de pagamento doúltimo quadrimestre

Acompanhar decisões e orientaçõesdo Controle Interno e TCE sobre agestão contratual

Art. 70, 71 e 74 CF Art. 59 da LC 101/00

Controle e Prestação deContas

PROVIDÊNCIADA

CONTRATADA

BASELEGAL

FUNDAMENTO



CONTRATADA

Executar fielmente o contrato,respondendo cada parte pelasconseqüências da inexecução


Instalar Diário de Ocorrências, paralançamento de fatos, falhas eobservações

Art. 67, § 1º e Art. 89 doDec. 73.140/73

Fiscalização e recebimento doobjeto

Designar preposto junto à AdministraçãoArt. 68 Princípio da execução fiel

Reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir o objeto, se verificadosvícios, defeitos ou incorreções


Assumir responsabilidade objetiva pelosdanos causados diretamente à Administração e à terceiros

Art. 37, § 6º CF Art. 70

Princípio da ResponsabilidadeObjetiva

Elaborar folhas de pagamento distintas,em caso de ser cedente de mão de obra

Art. 31, § 5º da Lei8212/91

Responsabilidade solidária

Caso haja desequilíbrio econômico-financeiro, demonstrá-lo em documentomotivado, acompanhado de laudo

técnico

Art. 50, § 1º da Leinº9.784/99

Princípio do equilíbrioeconômico-financeiro

A FISCALIZAÇÃO DOS



ÇCONTRATOS

“A execução do contrato deve ser acompanhada pela Administração, mediante a fiscalização de umrepresentante. Agora a lei admite a contratação deterceiros para assistir e subsidiar as informações.

• A gestão contratual ganha dimensão, pois se exige

eficácia por parte do administrador.• (...)• É, portanto, inaceitável o contratado omisso e relapso, e a

atitude do contratante que, por tolerância ou negligência,deixe aplicar sanções devidas.

• A Administração contratante não poderá renunciar aosdeveres-poderes que a Lei impõe.” ( MOTTA, CarlosPinto Coelho. Eficácia nas licitações e contratos. 9 ed. –Belo Horizonte: Del Rey, 2002)




ÇCONTRATOS

• ART. 67• foco na execução das obrigações

contratuais

• O planejamento e a administração dasrelações com terceiros são inerentes à

gestão de contratos.




ÇCONTRATOS

• A nomeação do Fiscal de Contratos• formal• será designado entre profissionais que detenham,

potencialmente ou já desenvolvidas as seguintesqualidades:

- gozar de boa reputação éticoprofissional;- possuir conhecimentos específicos do objeto do contratoa ser fiscalizado; senso crítico;- conhecimentos jurídicos nas áreas: administrativa,trabalhista, previdenciária, fiscal/tributária, de medicina,

higiene e segurança do trabalho; conhecimentodocumental, especialmente os referentes à constituiçãosocietária e certidões; disponibilidade para o encargo;capacidade de negociação; pró-atividade; bom senso ediscernimento




CONTRATOS

• QUEM NÃO PODE SER FISCAL DE CONTRATO?a) estiver respondendo a processo de sindicância ouprocesso administrativo disciplinar;

b) possuir em seus registros funcionais punições em

decorrência da prática de atos lesivos ao patrimôniopúblico, em qualquer esfera do governo;

c) houver sido responsabilizado por irregularidades juntoa Tribunais de Contas;

d) possuir condenação em processo criminal por crimescontra a Administração Pública;




CONTRATOS

• O Fiscal de Contratos tem responsabilidadeadministrativa/funcional, civil e penal sobre os atos quepraticar.

• Responde por seus atos nas esferas administrativa e judicial, sem prejuízo de outras responsabilidadescabíveis.

• Em decorrência, inclusive por improbidade administrativae com possíveis efeitos diretos sobre o cargo exercido.

• Também poderá o Fiscal de Contratos ser responsabilizado pela indenização ao Estado por prejuízos causados, com ou sem intenção, abrangendoas hipóteses de imperícia, imprudência e negligência.




CONTRATOS•

A responsabilidade penal do Fiscal de Contratos não selimita aos crimes previstos em na Lei de licitações econtratos administrativos, mas também aos crimes típicosdo servidor público e os gerais imputáveis ao cidadãocomum.

• Para evitar eventuais responsabilizações indevidas,deverá o Fiscal de Contratos cumprir a Lei, respeitar asnormas procedimentais aplicáveis e o teor do contrato.

• Deve protocolar, à autoridade superior, qualquer registrode dificuldade ou impossibilidade para o cumprimento desuas obrigações, com identificação dos elementos

impeditivos do exercício da atividade, além dasprovidências e sugestões que porventura entender cabíveis.

REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS



• MOTA, Carlos Pinto Coelho. Eficácia nas licitações e contratos.BeloHorizonte: Del Rey. 2002.

• JUSTEN FILHO, Marçal. Comentários à Lei de Licitações e

Contratos Administrativos. 10 ed. – São Paulo: Dialética, 2004.• JUSTEN FILHO, Marçal. Curso de Direito Administrativo. São

Paulo: Saraiva, 2005• BRAUNERT, Rolf Dieter Oskar Friedrich. A prática da licitação.

Curitiba: R.D.O., 2002• DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella.Direito Administrativo. Editora

Atlas, 2001• BITTENCOURT, Marcus Vinícius Corrêa. Manual de Direito

Administrativo. Fórum• MORAES, Alexandre. Direito Constitucional. Editora Atlas.• MELLO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito

Administrativo. 25ªed. Editora Malheiros, 2008.• JESUS, Damásio de. Curso à Distância.




CONTRATOS

O Fiscal de Contratos

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TREINAMENTO E CAPACITAÇÃO



OBRIGADO



DEBATES

Documents

Pratica Juridica de Contratos Administrativos