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PRESIDNCIA DA REPBLICA
CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO
SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO
Unidade Auditada: NUCLEO ESTADUAL DO MS/MG
Municpio - UF: Belo Horizonte - MG
Relatrio n: 201409269
UCI Executora: CONTROLADORIA REGIONAL DA UNIO NO
ESTADO DE MINAS GERAIS
RELATRIO DE AUDITORIA
Senhor Chefe da CGU-Regional/MG,
Em atendimento determinao contida na Ordem de Servio n 201409269,
apresentamos os resultados dos exames realizados sob atos e consequentes fatos de
gesto, ocorridos no Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais
(Nems/MG), no perodo de 01/01/2013 a 31/08/2014.
I ESCOPO DO TRABALHO
Os trabalhos foram realizados na sede da CGU-Regional de Minas Gerais, no perodo de
09/09/2014 a 06/02/2015, mediante anlise do Processo n 25003.013425/2012-21 acerca
da licitao e contratao da empresa Ribal Locadora de Veculos Ltda (CNPJ n
07.605.506/0001-73) para a prestao de servio de transporte com motorista, em estrita
observncia s normas de auditoria aplicveis ao servio pblico federal.
Nenhuma restrio foi imposta aos nossos exames que abrangeram:
- anlise da documentao referente ao Prego Eletrnico n 02/2012;
- anlise dos termos do Contrato n 22/2012, de 07/12/2012.
II RESULTADO DOS EXAMES
1 GESTO DO SUPRIMENTO DE BENS/SERVIOS
1.1 PROCESSOS LICITATRIOS
1.1.1 FORMALIZAO LEGAL
1.1.1.1 CONSTATAO
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Ausncia de elaborao de planilha de custos e formao de preos, pelo
Nems/MG, para subsidiar a contratao de servios terceirizados por meio de
certame licitatrio.
Fato
O Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais (Nems/MG) realizou
pesquisa de preo visando obter o valor mdio de mercado para a prestao de servio de
locao de veculos com motorista e, de tal maneira, identificar um valor de referncia
para a realizao do Prego Eletrnico n 02/2012. Os valores encontrados decorrentes
das pesquisas realizadas, considerando a contratao de oito veculos permanentes com a
franquia mensal estimada de 1.780 km por veculo, encontram-se descritos a seguir:
Tabela 1: Pesquisa de preos de mercado realizada pelo NEMS/MG
Empresa proponente CNPJ da empresa
Data
Preo
unitrio
Km
rodado
(em R$)
Preo total
mensal
(em R$)
Preo total
anual
(em R$)
SWS Transportes Ltda. 02.973.068/0001-82 12/09/12 6,00 85.440,00 1.025.280,00
Empresa de Transportes
Apoteose Ltda. 66.455.536/0001-00 12/09/12 8,31 118.334,40 1.420.012,80
GP7 Logstica Ltda. 13.150.147/0001-00 12/09/12 8,33 118.619,20 1.423.430,40
Celin Transportes Ltda. 05.591.280/0001-73 12/09/12 8,40 119.616,00 1.435.392,00
Preo Mdio Unitrio 7,76
Fonte: Processo n 25003.013425/2012-21, volume I, pginas 89 a 97 e 172.
A partir dos valores aferidos na estimativa de custos realizada com empresas do ramo de
transporte, o Nems/MG procedeu ao clculo da mdia aritmtica, encontrando preo de
mercado de R$7,76 por quilmetro rodado e identificando como valor estimado da
licitao o montante de R$1.326.028,80, conforme tabela a seguir:
Tabela 2: Valor estimado da licitao
Veculo
Categoria
Quantidade de
Veculos
Permanentes
Franquia
Mensal
Estimada por
Veculo
Preo Unitrio
Km Rodado
(em R$)
Preo Total
Mensal
(em R$)
Preo Total
Anual
(em R$)
Sedan 1.8 8 1.780 Km 7,76 110.502,40 1.326.028,80
Fonte: Processo n 25003.013425/2012-21, volume II, pgina 212, referente ao Anexo I-A do Edital do
Prego Eletrnico n 02/2012.
Em que pese a realizao de quatro cotaes de preos pela Unidade examinada,
objetivando buscar o valor estimado da futura contratao, no houve a elaborao de
planilha oramentria relativa aos servios terceirizados. A planilha oramentria deveria
ter sido elaborada, pelo rgo licitante, com base no modelo de planilha de custos e
formao de preos prevista na Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02/2008 que
disciplina as contrataes de servios terceirizados. O preenchimento da referida planilha
de custos teria a funo de subsidiar a Administrao com informaes sobre a
composio do preo a ser contratado, alm de servir de referncia para a adequada
avaliao, classificao e julgamento das propostas ofertadas e parmetro para a anlise
de possveis sobrepreos nos itens a serem contratados. de se concluir que para a
identificao de valores incompatveis com os preos praticados no mercado, ou mesmo
valores simblicos ou irrisrios, seria necessrio que o agente pblico fixasse um
parmetro de comparao, ou seja, os dados propostos pelas empresas licitantes deveriam
ser confrontados com a estimativa anteriormente aferida pelo rgo. Entretanto, como j
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relatado, tal comparao no foi possvel, tendo em vista a estimativa deficiente dos
custos da pretenso contratual que no proporcionou a fixao de parmetros de anlise.
Cumpre esclarecer a importncia de se proceder a uma anlise crtica, pela
Administrao, dos valores obtidos nas pesquisas de preo realizadas, uma vez que o
valor mdio de mercado , na verdade, um parmetro que deve ser percebido de forma
relativa. H que se considerar a existncia de fatores que podem interferir no
preenchimento das pesquisas de preos pelos fornecedores. Nesse sentido, no h
qualquer benefcio dado pelo rgo ou ente pblico, quando da solicitao s empresas
da pesquisa de preo, que minimize o seu (da empresa) dispndio de tempo e de recursos
humanos envolvidos no processo. Alm disso, nada impede que uma determinada
empresa apresente uma estimativa de custo maior, quando da pesquisa de preo, do que
a proposta apresentada por ela posteriormente quando, se porventura, participasse do
certame. Diante desses fatos, no h bice que os fornecedores consultados apresentem
uma proposta fictcia e com sobrevalor.
Outra situao que merece ateno se refere necessidade de que os rgos licitantes se
atenham a situaes que indiquem possvel acordo de valores entre as pessoas jurdicas
ou fsicas consultadas quando da pesquisa de mercado, no intuito de evitar que empresas
que possuam scios em comum participem de um mesmo processo. Cumpre mencionar
que, em pesquisa ao sistema de dados CNPJ, foi verificado que o responsvel e scio
administrador (CPF n ***.689.836-**) da Empresa de Transportes Apoteose Ltda.
(CNPJ n 66.455.536/0001-00) e o responsvel e scio (CPF n ***.341.956-**) da GP7
Logstica Ltda. (CNPJ n 13.150.147/0001-00) so tambm, respectivamente,
responsvel/presidente e diretor da empresa Nuuch Holding Empreendimentos S/A
(CNPJ n 08.482.470/0001-40).
Por fim, observa-se que a ausncia de preenchimento de planilha oramentria, pelo
Nems/MG, confere insegurana quanto confiabilidade do preo de referncia adotado,
principalmente em virtude da metodologia adotada para o estabelecimento de tal valor. O
valor de referncia considerou somente a mdia aritmtica dos oramentos propostos na
pesquisa de preo com empresas do ramo de transporte, no sendo realizada busca de
preos referenciais, por exemplo, em sistemas oficiais, ou mesmo em outras contrataes
similares, em execuo ou concludas nos 180 dias anteriores, de outros entes pblicos.
Para a adequada formao do preo de referncia seria necessrio aliar a pesquisa de
preos de mercado com o preenchimento, pelo Nems/MG, da planilha de custos e
formao de preos para servios terceirizados, de modo que a definio do limite
mximo aceitvel pela Administrao traduzisse, de modo mais fidedigno possvel, os
valores praticados no mercado e para que a contratao obedecesse ao princpio da
economicidade. Tal fato configurou ausncia de critrios de aceitabilidade de preos
unitrios nos editais, em desacordo com o que determina o art. 40, inciso X, da Lei n
8.666/93. ##/Fato##
Causa
O Chefe da Diviso de Convnios e Gesto do Nems/MG, juntamente com o responsvel
pelo Setor de Recursos Logsticos, autorizaram a realizao de certame licitatrio, para a
contratao de empresa prestadora de servios de transporte, sem a elaborao, pela
Unidade examinada, de planilha de custos e formao de preos que serviria de subsdio
para a determinao do valor mximo aceitvel pela Administrao para a referida
contratao.
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##/Causa##
Manifestao da Unidade Examinada
Por intermdio do Ofcio n 242/DIGAD/NEMS/MG, de 20 de Novembro de 2014, o
Nems/MG prestou a seguinte manifestao:
No houve preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Preos,
antecipadamente para referncia, tendo em vista que nas consultas feitas s empresas do
ramo, no foram enviadas as