PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA ?· Km rodado (em R$) Preço total mensal (em R$)…

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PRESIDNCIA DA REPBLICA

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIO

SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO

Unidade Auditada: NUCLEO ESTADUAL DO MS/MG

Municpio - UF: Belo Horizonte - MG

Relatrio n: 201409269

UCI Executora: CONTROLADORIA REGIONAL DA UNIO NO

ESTADO DE MINAS GERAIS

RELATRIO DE AUDITORIA

Senhor Chefe da CGU-Regional/MG,

Em atendimento determinao contida na Ordem de Servio n 201409269,

apresentamos os resultados dos exames realizados sob atos e consequentes fatos de

gesto, ocorridos no Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais

(Nems/MG), no perodo de 01/01/2013 a 31/08/2014.

I ESCOPO DO TRABALHO

Os trabalhos foram realizados na sede da CGU-Regional de Minas Gerais, no perodo de

09/09/2014 a 06/02/2015, mediante anlise do Processo n 25003.013425/2012-21 acerca

da licitao e contratao da empresa Ribal Locadora de Veculos Ltda (CNPJ n

07.605.506/0001-73) para a prestao de servio de transporte com motorista, em estrita

observncia s normas de auditoria aplicveis ao servio pblico federal.

Nenhuma restrio foi imposta aos nossos exames que abrangeram:

- anlise da documentao referente ao Prego Eletrnico n 02/2012;

- anlise dos termos do Contrato n 22/2012, de 07/12/2012.

II RESULTADO DOS EXAMES

1 GESTO DO SUPRIMENTO DE BENS/SERVIOS

1.1 PROCESSOS LICITATRIOS

1.1.1 FORMALIZAO LEGAL

1.1.1.1 CONSTATAO

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Ausncia de elaborao de planilha de custos e formao de preos, pelo

Nems/MG, para subsidiar a contratao de servios terceirizados por meio de

certame licitatrio.

Fato

O Ncleo Estadual do Ministrio da Sade em Minas Gerais (Nems/MG) realizou

pesquisa de preo visando obter o valor mdio de mercado para a prestao de servio de

locao de veculos com motorista e, de tal maneira, identificar um valor de referncia

para a realizao do Prego Eletrnico n 02/2012. Os valores encontrados decorrentes

das pesquisas realizadas, considerando a contratao de oito veculos permanentes com a

franquia mensal estimada de 1.780 km por veculo, encontram-se descritos a seguir:

Tabela 1: Pesquisa de preos de mercado realizada pelo NEMS/MG

Empresa proponente CNPJ da empresa

Data

Preo

unitrio

Km

rodado

(em R$)

Preo total

mensal

(em R$)

Preo total

anual

(em R$)

SWS Transportes Ltda. 02.973.068/0001-82 12/09/12 6,00 85.440,00 1.025.280,00

Empresa de Transportes

Apoteose Ltda. 66.455.536/0001-00 12/09/12 8,31 118.334,40 1.420.012,80

GP7 Logstica Ltda. 13.150.147/0001-00 12/09/12 8,33 118.619,20 1.423.430,40

Celin Transportes Ltda. 05.591.280/0001-73 12/09/12 8,40 119.616,00 1.435.392,00

Preo Mdio Unitrio 7,76

Fonte: Processo n 25003.013425/2012-21, volume I, pginas 89 a 97 e 172.

A partir dos valores aferidos na estimativa de custos realizada com empresas do ramo de

transporte, o Nems/MG procedeu ao clculo da mdia aritmtica, encontrando preo de

mercado de R$7,76 por quilmetro rodado e identificando como valor estimado da

licitao o montante de R$1.326.028,80, conforme tabela a seguir:

Tabela 2: Valor estimado da licitao

Veculo

Categoria

Quantidade de

Veculos

Permanentes

Franquia

Mensal

Estimada por

Veculo

Preo Unitrio

Km Rodado

(em R$)

Preo Total

Mensal

(em R$)

Preo Total

Anual

(em R$)

Sedan 1.8 8 1.780 Km 7,76 110.502,40 1.326.028,80

Fonte: Processo n 25003.013425/2012-21, volume II, pgina 212, referente ao Anexo I-A do Edital do

Prego Eletrnico n 02/2012.

Em que pese a realizao de quatro cotaes de preos pela Unidade examinada,

objetivando buscar o valor estimado da futura contratao, no houve a elaborao de

planilha oramentria relativa aos servios terceirizados. A planilha oramentria deveria

ter sido elaborada, pelo rgo licitante, com base no modelo de planilha de custos e

formao de preos prevista na Instruo Normativa SLTI/MPOG n 02/2008 que

disciplina as contrataes de servios terceirizados. O preenchimento da referida planilha

de custos teria a funo de subsidiar a Administrao com informaes sobre a

composio do preo a ser contratado, alm de servir de referncia para a adequada

avaliao, classificao e julgamento das propostas ofertadas e parmetro para a anlise

de possveis sobrepreos nos itens a serem contratados. de se concluir que para a

identificao de valores incompatveis com os preos praticados no mercado, ou mesmo

valores simblicos ou irrisrios, seria necessrio que o agente pblico fixasse um

parmetro de comparao, ou seja, os dados propostos pelas empresas licitantes deveriam

ser confrontados com a estimativa anteriormente aferida pelo rgo. Entretanto, como j

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relatado, tal comparao no foi possvel, tendo em vista a estimativa deficiente dos

custos da pretenso contratual que no proporcionou a fixao de parmetros de anlise.

Cumpre esclarecer a importncia de se proceder a uma anlise crtica, pela

Administrao, dos valores obtidos nas pesquisas de preo realizadas, uma vez que o

valor mdio de mercado , na verdade, um parmetro que deve ser percebido de forma

relativa. H que se considerar a existncia de fatores que podem interferir no

preenchimento das pesquisas de preos pelos fornecedores. Nesse sentido, no h

qualquer benefcio dado pelo rgo ou ente pblico, quando da solicitao s empresas

da pesquisa de preo, que minimize o seu (da empresa) dispndio de tempo e de recursos

humanos envolvidos no processo. Alm disso, nada impede que uma determinada

empresa apresente uma estimativa de custo maior, quando da pesquisa de preo, do que

a proposta apresentada por ela posteriormente quando, se porventura, participasse do

certame. Diante desses fatos, no h bice que os fornecedores consultados apresentem

uma proposta fictcia e com sobrevalor.

Outra situao que merece ateno se refere necessidade de que os rgos licitantes se

atenham a situaes que indiquem possvel acordo de valores entre as pessoas jurdicas

ou fsicas consultadas quando da pesquisa de mercado, no intuito de evitar que empresas

que possuam scios em comum participem de um mesmo processo. Cumpre mencionar

que, em pesquisa ao sistema de dados CNPJ, foi verificado que o responsvel e scio

administrador (CPF n ***.689.836-**) da Empresa de Transportes Apoteose Ltda.

(CNPJ n 66.455.536/0001-00) e o responsvel e scio (CPF n ***.341.956-**) da GP7

Logstica Ltda. (CNPJ n 13.150.147/0001-00) so tambm, respectivamente,

responsvel/presidente e diretor da empresa Nuuch Holding Empreendimentos S/A

(CNPJ n 08.482.470/0001-40).

Por fim, observa-se que a ausncia de preenchimento de planilha oramentria, pelo

Nems/MG, confere insegurana quanto confiabilidade do preo de referncia adotado,

principalmente em virtude da metodologia adotada para o estabelecimento de tal valor. O

valor de referncia considerou somente a mdia aritmtica dos oramentos propostos na

pesquisa de preo com empresas do ramo de transporte, no sendo realizada busca de

preos referenciais, por exemplo, em sistemas oficiais, ou mesmo em outras contrataes

similares, em execuo ou concludas nos 180 dias anteriores, de outros entes pblicos.

Para a adequada formao do preo de referncia seria necessrio aliar a pesquisa de

preos de mercado com o preenchimento, pelo Nems/MG, da planilha de custos e

formao de preos para servios terceirizados, de modo que a definio do limite

mximo aceitvel pela Administrao traduzisse, de modo mais fidedigno possvel, os

valores praticados no mercado e para que a contratao obedecesse ao princpio da

economicidade. Tal fato configurou ausncia de critrios de aceitabilidade de preos

unitrios nos editais, em desacordo com o que determina o art. 40, inciso X, da Lei n

8.666/93. ##/Fato##

Causa

O Chefe da Diviso de Convnios e Gesto do Nems/MG, juntamente com o responsvel

pelo Setor de Recursos Logsticos, autorizaram a realizao de certame licitatrio, para a

contratao de empresa prestadora de servios de transporte, sem a elaborao, pela

Unidade examinada, de planilha de custos e formao de preos que serviria de subsdio

para a determinao do valor mximo aceitvel pela Administrao para a referida

contratao.

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##/Causa##

Manifestao da Unidade Examinada

Por intermdio do Ofcio n 242/DIGAD/NEMS/MG, de 20 de Novembro de 2014, o

Nems/MG prestou a seguinte manifestao:

No houve preenchimento da Planilha de Custos e Formao de Preos,

antecipadamente para referncia, tendo em vista que nas consultas feitas s empresas do

ramo, no foram enviadas as