PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA … · O Laudo de Estabilidade e Segurança concluiu o seguinte: ... - Não cumprimento de Normas em relação a controle tecnológico;

PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA

CONTROLADORIA-GERAL DA UNIÃO

SECRETARIA FEDERAL DE CONTROLE INTERNO

RELATÓRIO DE FISCALIZAÇÃO

Ordem de Serviço: 201500108

Município/UF: Lagarto/SE

Órgão: MINISTERIO DA EDUCACAO

Instrumento de Transferência: Não se Aplica

Unidade Examinada: PREFEITURA MUNICIPAL DE LAGARTO

Montante de Recursos Financeiros: R$ 3.218.126,52

Prejuízo: R$ 570.255,85

1. Introdução

Os trabalhos de campo foram realizados no período de 27/05/2015 a 01/06/2015 sobre a

aplicação dos recursos do Programa 2030 - Educação Básica / 20RP - Infraestrutura para a

Educação Básica no município de Lagarto/SE.

A ação fiscalizada destina-se a Contribuir para o desenvolvimento e a universalização do

Ensino Básico mediante aporte de recursos destinados à implementação de projetos

caracterizados por ações que visem priorizar a ampliação do atendimento, bem como a

melhoria e a qualidade da aprendizagem nas escolas públicas.

Verificou-se a atuação do órgão executor local, Prefeitura Municipal de Lagarto/SE,

responsável por aplicar os recursos financeiros transferidos no âmbito do Programa

Proinfância, Termo de Compromisso PAC200428/2011, com vistas à construção de uma

Creche Tipo “C”, na Rua Carmelita Maria de Jesus, Loteamento Mesquita, Lagarto/SE,

objeto do Contrato n° 107/2011 celebrado em 29 de julho de 2011 com a empresa TAUÃ

Construções Ltda., CNPJ n° 04.216.264/0001-38, no valor de R$ 573.709,31.

Verificou-se, ainda, a aplicação de recursos financeiros no âmbito do mesmo termo de

compromisso, com vistas à construção de duas Creches Tipo “B”, sendo uma na Avenida

Lourival Baptista, Bairro Novo Horizonte e outra na Avenida Augusto Franco, Bairro

Ademar de Carvalho, Lagarto/SE, objetos dos Contratos n° 101/2011 e n° 102/2011,

celebrados em 15 de julho de 2011 com a empresa J Filhos Construções Ltda. – ME, CNPJ

n° 07.268.812/0001-61, respectivamente, nos valores de R$ 1.258.008,62 e R$

1.258.708,00.

2. Resultados dos Exames

Os resultados da fiscalização serão apresentados de acordo com o âmbito de tomada de

providências para saneamento das situações encontradas, bem como pela forma de

monitoramento a ser realizada por esta Controladoria.

2.1 Parte 1

Nesta parte serão apresentadas as situações evidenciadas que demandarão a adoção de

medidas preventivas e corretivas por parte dos gestores federais, visando à melhoria da

execução dos Programas de Governo ou à instauração da competente tomada de contas

especiais, as quais serão monitoradas pela Controladoria-Geral da União.

2.1.1. Obra de Construção da Creche Tipo "C", na Rua Carmelita Maria de Jesus,

Loteamento Mesquita, Município de Lagarto/SE, executada sem estudos

geotécnicos/sondagem do solo, paralisada há mais de dois anos e meio, em estado de

abandono, sujeita à ação de vândalos e usuários de drogas, causando prejuízo social e

financeiro no montante de R$ 570.255,85.

Fato

A Prefeitura Municipal de Lagarto/SE, representada, à época, pelo Prefeito, CPF

***.475.975-**, celebrou o Contrato n° 107/2011, em 29 de julho de 2011, com a empresa

TAUÃ Construções Ltda., CNPJ n° 04.216.264/0001-38, no valor de R$ 573.709,31, com

vistas à construção de uma Creche Tipo “C”, na Rua Carmelita Maria de Jesus, Loteamento

Mesquita, Lagarto/SE, objeto do Programa Proinfância, Termo de Compromisso

PAC200428/2011.

De acordo com o prazo de vigência previsto na Cláusula Quarta do Contrato n° 107/2011, a

obra deveria ser finalizada em 01 de setembro de 2012, após nove meses da emissão da

Ordem Inicial de Serviço datada de 01 de dezembro de 2011.

No entanto, consoante Relatório n° 007/2013 elaborado pelo Engenheiro Civil da Prefeitura

Municipal de Lagarto, CPF ***.516.415-**, após inspeção física datada de 07 de janeiro de

2013, os serviços foram paralisados durante a escavação da fundação do castelo d’água

devido à presença de água na obra da creche construída às margens do Riacho Angola

Cachorro, bem como à indefinição da solução de fundação a ser adotada. Ainda de acordo

com o Relatório, não constavam, nos documentos referentes à obra, os relatórios de ensaios

de investigação no solo do local da edificação, devendo ser tomadas as medidas cabíveis

para evitar futuros problemas que possam prejudicar a estabilidade e a vida útil do sistema

construtivo.

Somente em 25 de maio de 2015, após dois anos e quatro meses, o atual gestor do Município

de Lagarto/SE, CPF ***.867.803-**, apresentou o Laudo de Estabilidade e Segurança,

elaborado pelo Engenheiro Civil, CPF ***.786.412-**, por meio do qual foram constatadas

as seguintes irregularidades:

“- Ponderações sobre o Executado:

Apenas 10% das ocorrências da obra foram anotadas em livro de obra para conhecimento

do engenheiro fiscal. As demais ocorrências e todas relacionadas com o mestre de obras

eram resolvidas verbalmente conforme resposta dos quesitos formulados;

- Movimento de Terra:

Conforme informação colhida com o engenheiro responsável pela execução da obra nos

quesitos elaborados, a terraplenagem foi executada por equipe da Prefeitura Municipal de

Lagarto, não havendo projeto ou qualquer outra documentação que comprove o método de

execução nem a origem e qualidade dos materiais;

- Locação da Obra:

Ainda conforme informação colhida com o engenheiro responsável pela execução da obra,

existia projeto de locação, muito embora tenha sido informado pela Prefeitura a não

localização do mesmo nos arquivos de acompanhamento da obra;

- Fundações:

A fundação executada foi do tipo sapatas, seguindo o projeto fornecido pelo FNDE, não

havendo nos registros da Prefeitura os estudos de compatibilidade (geotécnicos/sondagem)

do projeto fornecido com o terreno, conforme sugestão lógica do próprio FNDE.

Para a execução das sapatas, durante as escavações, houve rebaixamento do lençol freático

com baldes e bomba sapo, com cotas de apoio das sapatas de aproximadamente 1,5 metros

(um metro e meio) abaixo do solo local (informação do engenheiro responsável pela

execução da obra);

- Estruturas de Concreto:

Informou o engenheiro responsável pela execução, que tanto as fundações como a estrutura

foram executadas com concreto de traço (medido em carrinho raso), especificados nos

projetos, em betoneira, não tendo havido controle tecnológico, tendo sido executado a cura

dos mesmos;

- Castelo d’água:

Quando da execução do castelo d’água (que seria executada em sapatas), durante as

escavações, constatou-se a consistência do solo local com a presença de água. Nesta fase,

a obra foi paralisada para que a Prefeitura pudesse providenciar estudo

geotécnico/sondagem (em anexo), não tendo prosseguido a obra até ulterior decisão quanto

à indicação da fundação mais viável para o solo local.”

O Laudo de Estabilidade e Segurança concluiu o seguinte:

“(...)

- Execução de terraplenagem sem nenhuma técnica;

- Locação de obra sobre corte e aterro simultaneamente;

- Escolha de fundação sem análise do solo, comprovando a escolha equivocada após a

realização da sondagem;

- Não execução das obras complementares de drenagem e contenções;

- Não cumprimento de Normas em relação a controle tecnológico;

- Considerando os resultados dos estudos de sondagem, constata-se a inviabilidade de

execução de fundações tipo sapatas proposto no Projeto fornecido pelo FNDE. A sondagem

executada, até 8,45m de profundidade, não apresenta índice SPT para o projeto em

questão.”

Ainda de acordo com o Laudo de Estabilidade e Segurança, foram elaboradas

recomendações que devem ser tomadas de maneira urgente e concomitantes, sob pena de

comprometer estruturalmente o prédio, das quais destacam-se:

“- Será necessário providenciar monitoramento da estrutura como forma de segurança para

acompanhar a estabilidade (recalques) da estrutura e em caso de necessidade realizar os

reparos e/ou providências evitando-se maiores prejuízos ou riscos;

- Providenciar fechamento da obra e vigilância para proteção;

- Providenciar reparos na cobertura evitando-se maiores danos às estruturas sob esta,

inclusive devendo ser revisadas as calhas de alvenaria;

- Providenciar execução de projetos e obras de drenagem superficial e contenções para

proteção geral da obra, bem como destinação final de esgotos sanitários, uma vez que os

danos que as águas pluviais podem causar ao terreno e consequentemente às fundações,

poderão evoluir até a ruína da obra;

- Será necessária a realização de novo estudo geotécnico com pelo menos 15 m (quinze

metros), de profundidade, devendo ser realizado conforme normas da NBR e fiscalização,

para compatibilizar com o projeto de estacas do castelo d’água fornecido pelo FNDE ou

optar por outra solução de fundação.”

O resultado da inspeção física realizada pela equipe da CGU, em 29 de maio de 2015,

apontou que a obra, executada sem estudos geotécnicos/sondagem, que deveria estar

concluída e servindo às crianças da população local, encontra-se em estado de abandono,

sujeita à ação de vândalos e de usuários de drogas, causando prejuízo social e financeiro no

montante de R$ 570.255,85, medido e pago à empresa TAUÃ, correspondente a 99,40% do

total contratado (R$ 573.709,31), conforme Extratos Bancários da Conta vinculada n°

32483-3 PM LAGARTO-PAC I, Agência Banco do Brasil n° 336-0 e Boletins de Medição

(1º ao 9º datado de 16 de outubro de 2012):

Obra da Creche Tipo “C” em estado de abandono – paralisada por falta de estudos geotécnicos,

Lagarto/SE, 29 de maio de 2015.

A inspeção apontou, ainda, a existência de Infiltrações generalizadas e fissuras em elementos

estruturais, conforme registro fotográfico a seguir:

Infiltrações generalizadas, Lagarto/SE, 29 de

maio de 2015.

Fissuras em elementos estruturais,


Verificou-se, que o atual gestor do Município de Lagarto/SE, CPF ***.867.803-**, enviou

à Diretora de Gestão, Articulação e Projetos Educacionais do FNDE os Ofícios PML/GAB,

n° 438/2013, de 19 de dezembro de 2013 e n° 21/2014, de 05 de fevereiro de 2014, por meio

dos quais encaminhou o Plano de Ação contendo a informação que realizaria contratação de

profissional especializado para elaboração de laudo técnico conclusivo da obra.

Em 25 de junho de 2014, o Diretor Substituto de Gestão, Articulação e Projetos Educacionais

do FNDE enviou ao Município de Lagarto/SE o Ofício Circular n° 22/2014-

CGEST/DIGAP/FNDE/MEC, por meio do qual informou sobre a possibilidade de

instauração de Tomada de Contas Especial – TCE pela inexecução do objeto pactuado, pela

ocorrência de desequilíbrio econômico-financeiro, bem como por descumprimento das

medidas administrativas ora diligenciadas ao Município. Verificou-se, ainda, que foi fixado

o prazo de 15 dias para o Município informar as providências adotadas quanto à obra

paralisada, bem como identificar o ID da obra mencionada.

No entanto, passado um ano do envio do Ofício Circular n° 22/2014-

CGEST/DIGAP/FNDE/MEC, apesar do atual gestor do Município de Lagarto/SE ter

apresentado o Laudo de Estabilidade e Segurança, datado de 25 de maio de 2015, ainda não

providenciou:

- o estudo geotécnico do solo local, contendo laudo técnico conclusivo sobre a estabilidade

da creche, com vistas a verificar o grau de comprometimento da edificação e definir o tipo

de fundação compatível com as características do terreno;

- o monitoramento da estrutura do prédio;

- a adoção de medidas de fechamento da obra e vigilância para proteção.

Verificou-se, ainda, que, além da existência das irregularidades apontadas, constam as

seguintes restrições/inconformidades, no Sistema Integrado de Monitoramento do

Ministério da Educação – SIMEC, ainda pendentes de regularização por parte da atual gestão

do Município de Lagarto/SE:

- Quadro de restrições e inconformidades registradas no SIMEC – ID 20146.

Item Descrição Providência

Previsão

da

Providênci

a

Situação

Atual

Inconformida

de

Sistema de

Proteção contra

Descargas

Atmosféricas

(SPDA)

executado em

desconformida

de com o

projeto. O

serviço não foi

executado.

O Município/Estado deve executar

conforme o projeto ou enviar a

seguinte documentação: A) Novo

projeto, assinado pelo responsável

técnico, autor do projeto; B) ART

(Anotação de Responsabilidade

Técnica) do referido Projeto; C)

Planilha comparativa de custos

(solução anterior x situação atual),

informando o destino a ser dado

para a diferença dos valores (se for

menor o custo da situação atual) ou

declarando ser a Prefeitura a

responsável pela despesa gerada (se

for maior); D) Justificativa Técnica,

devidamente assinada pelo

engenheiro ou arquiteto

responsável da Prefeitura pela

Fiscalização da Obra, apresentando

as razões da alteração e sua

anuência com o projeto

apresentado.

10/12/2013

Aguardan

do

Providênc

ia

Restrição

De acordo com

relatório de

fiscalização da

PM de

Lagarto, não foi

realizada a

sondagem para

verificar a

adequação da

fundação

adotada.

A PM de Lagarto deve enviar um

laudo técnico de engenharia

atestando que a estrutura não está

comprometida e a

fundação é adequada.

02/03/2015

Aguardan

do

Providênc

ia

Inconformida

de

Os

comprovantes

de pagamentos

feitos à empresa

que teve o

contrato

rescindido não

encontram-se

no sistema.

Inserir comprovantes de pagamento

feitos à empresa que teve o contrato

rescindido na aba documentos.

11/03/2015

Aguardan

do

Providênc

ia

Inconformida

de

As notas fiscais

emitidas pela

empresa que

teve o contrato

rescindido não

foram inseridas

no sistema ou

encontra-se

incompleto.

Inserir notas fiscais emitidas pela

empresa que teve o contrato

rescindido na aba documentos

11/03/2015

Aguardan

do

Providênc

ia

Restrição

A publicação da

abertura de

licitação para

Inserir publicação da abertura de

licitação para contratação de nova

empresa para conclusão da obra, na

11/03/2015 Aguardan

do


Previsão

da

Providênci

a

Situação

Atual

nova

contratação não

encontra-se

inserido no

sistema.

aba documentos. Providênc

ia

Restrição

A ART de

fiscalização em

nome do fiscal

(engenheiro/arq

uiteto)

responsável

pela obra não

encontra-se

inserido no

sistema.

Inserir ART de fiscalização em

nome do fiscal responsável pela

obra.

11/03/2015

Aguardan

do

Providênc

ia

Restrição

A ART de

execução

referente à

empresa que

teve o contrato

rescindido não

encontra-se

inserido no

sistema.

Inserir ART de execução em nome

da empresa que teve o contrato

rescindido.

11/03/2015

Aguardan

do

Providênc

ia

Restrição

O boletim de

medição

acumulada com

o total

executado pela

empresa

que teve o

contrato

rescindido não

encontra-se

inserido no

sistema.

Inserir boletim de medição

acumuluda demonstrando o total de

obra executado pela empresa que

teve o contrato, na aba documentos

11/03/2015

Aguardan

do

Providênc

ia

Restrição

A rescisão

contratual não

encontra-se

inserida no

sistema.

Inserir rescisão contratual com a

empresa executora da obra. 11/03/2015

Aguardan

do

Providênc

ia

A planilha de

custos referente

a primeira

licitação não foi

inserida

no sistema.

Inserir planilha de custos referente

à

primeira licitação na aba

documentos.

11/03/2015

Aguardan

do

Providênc

ia

Inconformida

de

A ordem de

serviço emitida

pelo ente, para

início da obra

pela primeira

empresa

contratada não

foi inserida no

sistema.

Inserir ordem de serviço emitido

pelo ente para início da obra, na aba

Documentos.

11/03/2015

Aguardan

do

Providênc

ia


Previsão

da

Providênci

a

Situação

Atual

Inconformida

de

O contrato com

a

primeira

empresa

executora da

obra não foi

inserido no

sistema.

Inserir contrato original com a

primeira empresa executora da

obra, na aba documentos.

11/03/2015

Aguardan

do

Providênc

ia

Fonte: SIMEC, 07 de maio de 2015.

Os serviços de construção da Creche Tipo “C” foram atestados pelo Engenheiro Fiscal da

Obra, CPF ***.654.225-**, consoante Medições (1ª a 9ª) e pagos à empresa TAUÃ o

montante de R$ 570.255,85, correspondente a 99,40% do total contratado (R$ 573.709,31).

O extrato da Conta Poupança vinculada n° 32483-3 PM LAGARTO-PAC I, Agência Banco

do Brasil n° 336-0, aponta que há um saldo aplicado, no valor de R$ 69.413,77, posição 03

de julho de 2015.

##/Fato##

Manifestação da Unidade Examinada

Por meio do Ofício n° 16.368/2015 – CGU – Regional/SE/CGU-PR, de 14 de julho de 2015,

encaminhou-se à Prefeitura Municipal de Lagarto/SE o Relatório de Fiscalização, em caráter

preliminar, para apresentação de justificativas no prazo de 10 dias.

Consoante Ofício n° 189/2015 – Gabinete do Prefeito, de 26 de julho de 2015, a Prefeitura

Municipal de Lagarto apresentou a seguinte manifestação:

“Em resposta ao Ofício em referência, vimos apresentar nossa manifestação através da

documentação anexa, apresentada pela Secretaria Municipal de Obras do Município de

Lagarto, acerca das providências tomadas em relação às obras fiscalizadas pela CGU

através das Solicitações de Fiscalização n° 201500105/01, 201500107/01, 201500108/01,

201500109/01.”

A Secretaria Municipal de Obras do Município de Lagarto manifestou-se da seguinte forma

em relação ao objeto em análise:

“Sobre a obra de construção da creche tipo “C”, no Loteamento Mesquita, o Município de

Lagarto fez representação junto ao Ministério Público Federal – Sergipe, o qual deflagrou

procedimento específico para apuração de irregularidades/crimes eventualmente

cometidos, atualmente em tramitação.”

##/ManifestacaoUnidadeExaminada##

Análise do Controle Interno

Em que pese a informação prestada pela Prefeitura Municipal de Lagarto/SE sobre a

representação junto ao Ministério Público Federal – Sergipe, para apuração de

irregularidades/crimes eventualmente cometidos, a Prefeitura falta realizar os seguintes

procedimentos:

- adotar medidas no sentido de elaborar estudo geotécnico do solo local, contendo laudo

técnico conclusivo sobre a estabilidade da creche tipo “C”, no Loteamento Mesquita, com

vistas a verificar o grau de comprometimento da edificação e definir o tipo de fundação

compatível com as características do terreno;

- providenciar o monitoramento da estrutura do prédio para acompanhar se há

comprometimento da estabilidade (recalques), conforme recomendação do Laudo de

Estabilidade e Segurança elaborado pelo Engenheiro Civil, CPF ***.786.412-**;

- adotar medidas de fechamento da obra e vigilância para proteção do bem público;

- regularizar as restrições/inconformidades registradas no Sistema Integrado de

Monitoramento do Ministério da Educação – SIMEC – ID 20146”.

##/AnaliseControleInterno##

Recomendações:

Recomendação 1: Recomenda-se ao FNDE instaurar Tomada de Contas Especial no objeto

do Termo de Compromisso PAC200428/2011, com vistas a apurar responsabilidades pelo

prejuízo social causado pela inexecução da Creche Tipo "C", no Loteamento Mesquita,

Lagarto/SE, bem como adotar medidas no sentido de ressarcir ao Erário o montante de R$

570.255,85, devidamente atualizado, caso se comprove que a obra esteja condenada.

Recomendação 2: Recomenda-se ao FNDE solicitar ao Município de Lagarto/SE

providências para elaboração de estudos geotécnicos contendo Laudo Técnico conclusivo

com vistas à solução do caso.

Recomendação 3: Recomenda-se ao FNDE apurar responsabilidades pela aprovação do

projeto de construção das Creches Tipo "B" e "C", nos Bairros Novo Horizonte, Ademar de

Carvalho e Loteamento Mesquita, Município de Lagarto/SE, sem realização prévia de

estudos de sondagem do solo imprescindíveis à escolha do tipo de fundação adequada às

características do solo, que resultou na paralisação da obra e na necessidade de realização de

investigação geotécnica com vistas a avaliar o grau de comprometimento da estabilidade da

edificação da Creche Tipo "C" no Loteamento Mesquita.

2.1.2. Falta de realização de sondagem do solo imprescindível à garantia da

estabilidade das edificações das Creches Tipos "B" e "C".

Fato

A análise da documentação apresentada pela Prefeitura Municipal de Lagarto/SE e do

resultado da inspeção física realizada pela equipe da CGU, em 27 e 28 de maio de 2015,

apontou a inexistência de realização de análise do solo (sondagem à percussão – SPT)

imprescindível à garantia da estabilidade das edificações das Creches Tipo “B”, Lourival

Baptista e Ademar de Carvalho e Tipo "C", Loteamento Mesquita.

A análise do solo é fundamental tanto na escolha do tipo de fundação mais adequada às

características do solo quanto na garantia da estabilidade da construção.

Consoante Manual de Projeto do FNDE, o projeto básico oferecido leva em conta a

possibilidade de diferentes perfis estratigráficos esperados para a execução das fundações

do projeto. São previstos dois diferentes tipos de fundação: fundação apoiada diretamente

no solo (Sapatas isoladas); solução indireta de apoio no solo (Estacas escavadas).

Verificou-se, nas planilhas orçamentárias das obras mencionadas, objeto da Concorrência

Pública n° 04/2011, que foi adotado o tipo de fundação de apoio direto no solo (Sapatas

isoladas) nas três Creches, sem, no entanto, realizar sondagens no terreno que justifiquem a

escolha.

Ressalta-se que a Controladoria Geral do Município de Lagarto/SE informou, por meio do

Ofício n° 138/2015, de 26 de junho de 2015, sobre a inexistência, nos arquivos do Município,

do Projeto de Implantação da obra.

##/Fato##











201500109/01.”











irregularidades/crimes eventualmente cometidos, a Prefeitura falta realizar os seguintes

procedimentos:

- adotar medidas no sentido de elaborar estudo geotécnico do solo local, contendo laudo

técnico conclusivo sobre a estabilidade da creche tipo “C”, no Loteamento Mesquita, com

vistas a verificar o grau de comprometimento da edificação e definir o tipo de fundação

compatível com as características do terreno;

- providenciar o monitoramento da estrutura do prédio para acompanhar se há

comprometimento da estabilidade (recalques), conforme recomendação do Laudo de

Estabilidade e Segurança elaborado pelo Engenheiro Civil, CPF ***.786.412-**;

- adotar medidas de fechamento da obra e vigilância para proteção do bem público;

- regularizar as restrições/inconformidades registradas no Sistema Integrado de

Monitoramento do Ministério da Educação – SIMEC – ID 20146”.


Recomendações:

Recomendação 1: Recomenda-se ao FNDE condicionar a aprovação dos projetos à

apresentação, por parte dos Municípios, dos estudos de sondagem do solo (sondagens à

percussão - SPT) imprescindíveis à escolha do tipo de fundação adequada às características

do solo.

2.1.3. Superfaturamento por serviços não executados, no montante de R$ 100.646,32,

na construção da Creche Tipo "C", Loteamento Mesquita.

Fato


***.475.975-**, celebrou o Contrato n° 107/2011, em 29 de julho de 2011, com a empresa

TAUÃ Construções Ltda., CNPJ n° 04.216.264/0001-38, no valor de R$ 573.709,31, com

vistas à construção de uma Creche Tipo “C”, na Rua Carmelita Maria de Jesus, Loteamento

Mesquita, Lagarto/SE, objeto do Programa Proinfância, Termo de Compromisso

PAC200428/2011.

A análise dos processos de pagamento referentes às medições (1ª, 2ª, 3ª, 4ª, 5ª, 6ª, 7ª, 8ª e 9ª

datada de 16 de outubro de 2012) e do Relatório n° 007/2013 elaborado pelo Engenheiro

Civil da Prefeitura Municipal de Lagarto, CPF ***.516.415-**, após inspeção física datada

de 07 de janeiro de 2013, apontou que houve superfaturamento por serviços não executados,

no montante de R$ 100.646,32, correspondente a 17,65% do total pago (R$ 570.255,85) à

empresa TAUÃ, conforme tabela a seguir:

- Tabela contendo o comparativo entre serviços medidos e pagos x real executado.

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

06.001.00

1

Porta em madeira

compensada (canela), lisa,

semi-ôca, inclusive

batente e ferragens P01

R$ 2.412,00 R$ 2.170,80 R$ 241,20

06.001.00

2

Porta em madeira


semi-ôca, 0.80 x 2.10 m,

inclusive batente e

ferragens

R$ 1.874,10 R$ 1.686,69 R$ 187,41

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

06.001.00

3

Porta em madeira


semi-ôca, 0.80 x 2.10

m,com barra de proteção,

inclusive batentes e

ferragens

R$ 2.986,44 R$ 2.687,80 R$ 298,64

06.001.00

5

Porta em madeira


semi-ôca, inclusive

batentes e ferragens

PM04B 60x90cm

R$ 312,00 R$ 280,80 R$ 31,20

06.001.00

7

Porta em madeira


semi-ôca, 0.60 x 1.60 m,

revestida c/fórmica,

inclusive batentes e

ferragens (livre/ocupado)

R$ 5.557,76 R$ 5.001,98 R$ 555,78

09.006

Revestimento cerâmico

para piso ou parede,

eliane, linha camburi

branco, pei - 3, dimensões

20 x 20 cm, aplicado com

argamassa industrializada

ac-i, rejuntado, exclusive

regularização de base ou

emboço

R$ 10.747,05 R$ 10.209,70 R$ 537,35

09.007



eliane, pei - 3, dimensões





emboço

R$ 6.640,06 R$ 6.308,06 R$ 332,00

10.004



eliane, linha camburi

branco, pei - 3, dimensões





emboço

R$ 317,70 R$ 111,20 R$ 206,50

10.005 Lastro de areia para

playground R$ 660,87 R$ 0,00 R$ 660,87

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

10.006

Piso cimentado liso traço

t4, e = 3 cm, com junta de

dilatação

R$ 3.267,57 R$ 751,54 R$ 2.516,03

10.007

Blocos de argamassa de

cimento, regular, 50 x

50cm

R$ 1.850,64 R$ 0,00 R$ 1.850,64

10.008 Piso de pedra rolada R$ 4.028,87 R$ 0,00 R$ 4.028,87

10.009 Blocrete intertravado de

concreto R$ 2.935,68 R$ 0,00 R$ 2.935,68

11.001 Rodapé alta resistência, h

= 10 cm R$ 2.360,25 R$ 0,00 R$ 2.360,25

11.002

Soleira em granito cinza

andorinha, l = 15 cm, e =

2 cm

R$ 631,71 R$ 0,00 R$ 631,71

12.003

Pintura de acabamento

com aplicação de 02

demãos de tinta PVA

latex para interiores ou

exteriores - cores

convencionais

R$ 6.167,42 R$ 1.541,86 R$ 4.625,56

12.004



demãos de tinta PVA

latex para interiores ou

exteriores- cores

convencionais LAJES

R$ 3.701,16 R$ 1.258,39 R$ 2.442,77

12.005



demãos de esmalte ou

óleo sobre madeira

R$ 1.308,40 R$ 261,68 R$ 1.046,72

12.006



demãos de esmalte ou

óleo sobre superfícies

metálicas, inclusive

lixamento

R$ 1.840,36 R$ 0,00 R$ 1.840,36

13.001.00

1

Quadro de distribuição de

embutir, com barramento,

em chapa de aço, para

125A, 500X900X120mm,

com 04 disjuntores

tripolares, com barra para

as fases, neutro e para

proeção (QDG-

CONFORME PROJETO)

R$ 871,86 R$ 87,19 R$ 784,67

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

13.001.00

2


embutir, com 07 circuitos

(05 disjuntores

monopolares e 02

disjuntores bipolares, em

chapa de aço,com

barramento para as

fases,neutro e para

proteção,disjuntor geral

trifásico de 30A e 01

dispositivo diferencial,

QD1-PROJETO

R$ 364,07 R$ 36,41 R$ 327,66

13.001.00

3



em chapa de aço, com 10

circuitos (03 disjuntores

monopolares e 07

disjuntores bipolares, com

06 dispositivo residual e

um disjuntor geral

trifásico de 40A - QD2-

CONFORME PROJETO

R$ 431,42 R$ 43,14 R$ 388,28

13.001.00

4



com 08 circuitos (06

disjuntores bipolares e 02

disjuntores monopolares,

disjuntor geral de 40A e

04 dispositivos diferncial

residual - QD3

CONFORME PROJETO

R$ 408,70 R$ 40,87 R$ 367,83

13.001.00

5



com 24 circuitos (17

disjuntores monopolares e

07 disjuntores bipolares),

disjuntor tripolar de 70A e

13 dispositivos diferencial

residual - QD4 -

CONFORME PROJETO

R$ 681,06 R$ 68,11 R$ 612,95

13.001.00

6

Quadro de comando de

embutir para 2 motores de

3/4 cv, acionamento

automático, com

contadores, bases fusíveis

completas com fusívl, relé

R$ 363,25 R$ 36,33 R$ 326,92

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

de falta de fase, chaves,

lâmpadas e acessórios

13.002.00

9

Caixa de passagem em

alvenaria de tijolos

maciços esp. = 0,12m,

dim. int. = 0.40 x 0.40 x

0.60m, inclusive tampa de

ferro fundido leve

R$ 236,28 R$ 0,00 R$ 236,28

13.003.00

8

Cabo de cobre isolado pvc

rígido unipolar seção

50mm², 0,6/ 1kv/ 70°

R$ 1.532,80 R$ 0,00 R$ 1.532,80

13.003.00

9



70mm², 0,6/ 1kv/ 70°

R$ 514,00 R$ 0,00 R$ 514,00

13.003.01

0



120mm², 0,6/ 1kv/ 70°

R$ 3.686,40 R$ 0,00 R$ 3.686,40

13.004.00

6

Luminária calha sobrepor

p/lamp.fluorescente

2x40w, completa,

incl.reator eletronico e

lampadas

R$ 3.131,96 R$ 0,00 R$ 3.131,96

13.004.00

7

Luminária calha sobrepor

p/lamp.fluorescente

2x20w, completa,

incl.reator eletronico e

lampadas

R$ 386,00 R$ 0,00 R$ 386,00

13.004.00

8

Luminária com lâmpada

incandescente de 100 w,

ref: tb 105, Tecnolux ou

similar

R$ 620,64 R$ 0,00 R$ 620,64

13.004.00

9

Spot tipo arandela em

alumínio, c/ lâmpada

incandescente 100 w

(tecnolux ref. 3926 ou

similar)

R$ 902,64 R$ 0,00 R$ 902,64

13.005.00

1.001

Fornecimento e

montagem de rack tipo

armário 19" x 36u x

670mm c/path panel 24

portas cat.6e

R$ 8.631,14 R$ 0,00 R$ 8.631,14

13.005.00

1.002

Switch 24 portas 10/100

Mbps - fornecimento R$ 947,00 R$ 0,00 R$ 947,00

13.005.00

1.003

Bloco 110 para rack 19"

100 pares R$ 1.067,57 R$ 0,00 R$ 1.067,57

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

13.005.00

1.004 Guia frontal para cabos R$ 41,00 R$ 0,00 R$ 41,00

13.005.00

1.005 Guia traseirol para cabos R$ 41,00 R$ 0,00 R$ 41,00

13.005.00

1.006 Trava path panel R$ 26,24 R$ 0,00 R$ 26,24

13.005.00

1.007

Guia vertical krone cod.

6873.1.31.00 R$ 81,82 R$ 0,00 R$ 81,82

13.005.00

1.008 Guia supeiorl para cabos R$ 10,25 R$ 0,00 R$ 10,25

13.005.00

2.001

Fornecimento e

lançamento de cabo utp 4

pares cat 6

R$ 1.934,40 R$ 0,00 R$ 1.934,40

13.005.00

2.002

Cabo telefônico ci 50 - 20

pares R$ 42,48 R$ 0,00 R$ 42,48

13.005.00

2.003

Cabo coaxial rgc 59

malha 67 R$ 88,55 R$ 0,00 R$ 88,55

13.005.00

3.001

Patch cord ultra flexível c/

RJ 45 nas duas pontasl

cat.6 c/1,50m

R$ 642,00 R$ 0,00 R$ 642,00

13.005.00

3.002

Patch cord azul 110/RJ 45

cat.6 c/1,50m R$ 246,90 R$ 0,00 R$ 246,90

13.005.00

3.003

Patch cord azul ultra

flexível c/ RJ 45 em uma

ponta cat.6 c/1,50m

R$ 405,46 R$ 0,00 R$ 405,46

13.005.00

3.004

Patch cable (patch cord

azul) com RJ 45 nas duas

pontas cat.6 c/3,0m

R$ 689,28 R$ 0,00 R$ 689,28

13.005.00

4.001

Tomada para lógica, rj45,

com placa R$ 661,20 R$ 0,00 R$ 661,20

13.005.00

4.002

Conector de tv tipo F

coaxial R$ 2,72 R$ 0,00 R$ 2,72

13.005.00

5.003

Caixa de passagem

15x15cm em chapa de aço

galvanizado, com

aparafusada -

fornecimento

R$ 135,36 R$ 0,00 R$ 135,36

13.005.00

5.004

Fornecimento e instalação

de derivação T de 59mm,

conforme detalhe de

projeto

R$ 58,96 R$ 0,00 R$ 58,96

13.005.00

5.005


de derivação dlp (ref. 309

25 pial legrand ou similar)

R$ 22,11 R$ 0,00 R$ 22,11

14.001.00

1

Chuveiro elétrico de

plástico (lorenzetti ou

similar)

R$ 701,40 R$ 0,00 R$ 701,40

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

14.001.01

4

Caixa d´água em fibra de

vidro - instalada, sem

estrutura de suporte cap.

10.000 litros

R$ 3.041,69 R$ 0,00 R$ 3.041,69

14.001.01

5

Torneira de bóia p/caixa

d'agua em pvc d = 1/2" R$ 9,23 R$ 0,00 R$ 9,23

14.001.01

7

Válvula retenção

universal (horizontal ou

vertical), bronze, d = 25

mm (1")

R$ 38,92 R$ 0,00 R$ 38,92

14.001.02

1

Tampa de ferro fundido c/

base tipo r1 ( 60 x 60cm) R$ 264,62 R$ 0,00 R$ 264,62

15.023

Tampa de ferro fundido

para caixas de gordura

dupla e especial, dim:

1,10x1,10m

R$ 256,98 R$ 0,00 R$ 256,98

16.001.00

2

Porta sabão liquido de

plástico R$ 29,52 R$ 0,00 R$ 29,52

16.001.00

4

Torneira cromada para

tanque/jardim, 1/2",

ref.1153 C39, DECA ou

similar

R$ 100,96 R$ 0,00 R$ 100,96

16.001.00

5

Papeleira de louça, DECA

A480, 15 x 15cm ou

similar

R$ 53,32 R$ 0,00 R$ 53,32

16.001.00

6

Barra de apoio em aço

inox polido, l=90cm,

d=38.1 mm

R$ 695,76 R$ 0,00 R$ 695,76

16.002.00

1

Banheira plástica de

20x45x77cm na cor

branca, com dreno para

escoamento de água

R$ 660,92 R$ 0,00 R$ 660,92

16.002.00

2

Cuba de louça de embutir

(oval ou circular)

inclusive sifão plástico,

válvula plástica para pia e

engate plástico

R$ 132,30 R$ 0,00 R$ 132,30

16.002.00

3


A480, 15 x 15cm ou

similar

R$ 239,94 R$ 0,00 R$ 239,94

16.002.00

4


plástico R$ 162,36 R$ 0,00 R$ 162,36

16.002.00

5




similar

R$ 201,92 R$ 0,00 R$ 201,92

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

16.002.00

6

Torneira cromada longa

para pia de cozinha,

ESTEVES, de mesa, com

articulador, linha Mônaco

VTM 040 (1167), 3/4" ou

similar

R$ 454,50 R$ 0,00 R$ 454,50

16.002.00

7

Bacia sanitaria

convencional, linha

infantil 08254, CELITE

ou similar, inclusive

assento sanitário infantil,

conjunto de fixação

DECA SP13 ou similar,

anel de vedação, tubo de

ligação com acabamento

cromado e engate plástico

R$ 2.278,08 R$ 0,00 R$ 2.278,08

16.003.00

1

Torneira de 1/2" cromada

para jardim/tanque,

DECA 1153 C39 ou

similar

R$ 100,96 R$ 0,00 R$ 100,96

16.003.00

2


para pia, ESTEVES, de

mesa, com articulador,

linha Mônaco VTM 040

(1167), 3/4" ou similar

R$ 252,50 R$ 0,00 R$ 252,50

16.003.00

3

Bacia sanitária

convencional,

ELIZABETH, linha

popular ou similar, incl.

caixa de descarga de

sobrepor AKROS ou

similar, assento CIPLA

branco ou similar,

conjunto de fixação, tubo

de ligação e engate

plástico

R$ 624,80 R$ 0,00 R$ 624,80

16.003.00

4


A480, 15 x 15cm ou

similar

R$ 106,64 R$ 0,00 R$ 106,64

16.003.00

5


plástico R$ 44,28 R$ 0,00 R$ 44,28

16.004.00

4




similar

R$ 100,96 R$ 0,00 R$ 100,96

16.004.00

5


para pia de cozinha, R$ 202,00 R$ 0,00 R$ 202,00

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

ESTEVES, de mesa, com

articulador, linha Mônaco

VTM 040 (1167), 3/4" ou

similar

16.004.00

6

Torneira de mesal, bica

alta, para pia de cozinha R$ 530,65 R$ 0,00 R$ 530,65

16.004.00

7


plástico R$ 44,28 R$ 0,00 R$ 44,28

16.004.00

8

Tanque de louça (deca ref.

tq 11)s em coluna, com

torneira metálica (deca

linha c23 ref 1153), sifão

c/ válvula de plástico e

conjunto de fixação ou

similares

R$ 544,42 R$ 0,00 R$ 544,42

16.005.00

2


plástico R$ 59,04 R$ 0,00 R$ 59,04

16.006.00

1


jardim, DECA 1153C39,

1/2" ou similar

R$ 151,44 R$ 0,00 R$ 151,44

18.001.00

1.002

Concreto Armado

fck=25,0MPa, usinado,

bombeado, adensado e

lançado, para Uso Geral,

com formas planas em

compensado resinado

12mm (02 usos)

CONFORME PROJETO

R$ 5.470,08 R$ 0,00 R$ 5.470,08

18.001.00

2.001

Concreto Armado





compensado resinado

12mm (02 usos)

PILARES, CONFORME

PROJETO

R$ 8.959,92 R$ 0,00 R$ 8.959,92

18.001.00

2.002

Concreto Armado





compensado resinado

12mm (02 usos) VIGAS,

CONFORME PROJETO

R$ 2.899,32 R$ 0,00 R$ 2.899,32

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

18.001.00

2.003

Concreto Armado





compensado resinado

12mm (02 usos) LAJES,

CONFORME PROJETO

R$ 2.566,32 R$ 0,00 R$ 2.566,32

19.001.00

1

Fita de alumínio

7/8"x1/8"x6m, conforme

projeto

R$ 1.051,54 R$ 0,00 R$ 1.051,54

19.001.00

2

Terminal aéreo de

alumínio

7/8"x1/8"x600mm com

chapa de encosto

R$ 143,88 R$ 0,00 R$ 143,88

19.001.00

3

Curva de 90º em fita de

alumínio 7/8"x1/8" R$ 105,38 R$ 0,00 R$ 105,38

19.001.00

4

Pára-raio tipo franklin,

alcance 100 m, 12 kv, 5

ka, c/ suporte e conectores

p/ cabo terra, inclusive

mastro

R$ 62,40 R$ 0,00 R$ 62,40

19.002.00

1

Condulete de inspeção em

PVC de 1" c/ tampa R$ 174,42 R$ 0,00 R$ 174,42

19.002.00

2

Conector de medição em

bronze R$ 54,91 R$ 0,00 R$ 54,91

19.002.00

3

Abraçadeira em aço inox,

tipo "u", R$ 66,64 R$ 0,00 R$ 66,64

19.002.00

4

Eletroduto de pvc rígido

roscável, diâm = 32mm

(1") c/ 3,00m

R$ 87,72 R$ 0,00 R$ 87,72

19.002.00

5

Cordoalha de cobre nu

35mm2 (1 awg) e

isoladores para pára-raios

R$ 1.301,54 R$ 0,00 R$ 1.301,54

19.002.00

6 Isolador simples R$ 37,20 R$ 0,00 R$ 37,20

19.002.00

7

Isolador simples quinas

90º R$ 9,08 R$ 0,00 R$ 9,08

19.003.00

1

Fornecimento de haste de

aterramento 5/8"x3,00m

com conector

R$ 444,60 R$ 0,00 R$ 444,60

19.003.00

2

Cordoalha de cobre nu

50mm2 (1 awg) e

isoladores para pára-raios

R$ 2.205,84 R$ 0,00 R$ 2.205,84

19.003.00

3

Caixa de inspeção, PVC

12" com tampa de aço R$ 125,80 R$ 0,00 R$ 125,80

Item Descrição

Última Medição

Acumulada Paga

(9ª Medição)

(A)

Real

Executado

(B)

Superfaturamen

to

(A) – (B)

19.003.00

4

Conector de bronze para

haste R$ 61,37 R$ 0,00 R$ 61,37

19.003.00

5


de caixa de

equipotencialização 40 x

40 x 11 cm com

barramento neutro

R$ 61,94 R$ 0,00 R$ 61,94

20.001

Grama esmeralda em

placas, fornecimento e

plantio

R$ 4.632,00 R$ 0,00 R$ 4.632,00

20.002

Banco de concreto

1,30x0,40, conforme

projeto

R$ 2.376,00 R$ 0,00 R$ 2.376,00

20.004

Mastro simples em tubo

ferro galvanizado

telescópico p/ bandeira

alt= 7m (3m x 2" + 4m x

1 1/2")

R$ 0,00 R$ 1.260,00 -R$ 1.260,00

SUPERFATURAMENTO GLOBAL – CONTRATO N° 107/2011 R$ 100.646,32

Fonte: Relatório n° 007/2013 elaborado pelo Engenheiro Civil da Prefeitura Municipal de Lagarto, CPF

***.516.415-**.

Obs: Os itens referentes às Portas e aos Quadros de distribuição e de comando elétricos,

apesar de medidos, parcialmente, não foram encontrados durante a inspeção física realizada

pela equipe da CGU, em 29 de maio de 2015, uma vez que a obra encontra-se em estado de

abandono, sujeita à ação de vândalos e de usuário de drogas.

As medições supramencionadas foram atestadas pelo Engenheiro Fiscal da Obra, CPF

***.654.225-**, e pagas à empresa TAUÃ, no valor total de R$ 570.255,85, correspondente

a 99,40% do total contratado (R$ 573.709,31).

##/Fato##











201500109/01.”











irregularidades/crimes eventualmente cometidos, a Prefeitura não se manifestou sobre a

existência de superfaturamento por serviços não executados, no montante de R$ 100.646,32.


Recomendações:

Recomendação 1: O FNDE deve adotar as medidas necessárias para garantir a execução dos

serviços, a conclusão do objeto e o ressarcimento ao erário do valor pago por serviços não

executados, no montante de R$ 100.646,32.

2.2 Parte 2

Nesta parte serão apresentadas as situações detectadas cuja competência primária para

adoção de medidas corretivas pertence ao executor do recurso federal.

Dessa forma, compõem o relatório para conhecimento dos Ministérios repassadores de

recursos federais, bem como dos Órgãos de Defesa do Estado para providências no âmbito

de suas competências, embora não exijam providências corretivas isoladas por parte das

pastas ministeriais. Esta Controladoria não realizará o monitoramento isolado das

providências saneadoras relacionadas a estas constatações.

2.2.1. Edital da Licitação na modalidade Concorrência Pública n° 04/2011 contendo

cláusula de qualificação técnica restritiva ao caráter competitivo.

Fato

O Edital da Concorrência Pública n° 04/2011, assinado pela Presidente da Comissão

Permanente de Licitação – CPL, CPF ***.710.805-**, nomeada pelo Decreto Municipal n°

107, de 01 de fevereiro de 2011, com vistas à contratação de empresa para construção de

uma Creche Tipo “C” (item 01), no Loteamento Mesquita e duas Creches Tipo “B”, sendo

uma (item 02) na Avenida Lourival Baptista, Bairro Novo Horizonte e outra (item 03) na

Avenida Augusto Franco, Bairro Ademar de Carvalho, Lagarto/SE, nos valores orçados,

respectivamente, R$ 578.103,00, R$ 1.258.718,43 e R$ 1.258.718,43, objetos do Programa

Proinfância, Termo de Compromisso PAC200428/2011, estabeleceu a seguinte exigência de

qualificação técnica no item 8.3.2.2 da Cláusula 8.3 – QUALIFICAÇÃO TÉCNICA –:

“A capacidade técnico-profissional susoaludida será feita mediante comprovação de o

licitante possuir em seu quadro permanente, na data prevista para a entrega da proposta,

profissional de nível superior, devidamente registrado no CREA do domicílio ou sede da

licitante, com apresentação de registro válido à data prevista para entrega da proposta

(Certidão de Registro e Quitação – CREA – arts. 68 e 69 da Lei n° 5.194/66), e declarado

na forma do Anexo XII, detentor de atestado (s) de responsabilidade técnica por execução

de obra ou serviço de características semelhantes, atestado(s) esse devidamente registrado

no CREA, o qual deverá, também, ser apresentado .” (Original sem grifo)

Essa exigência editalícia para que o licitante comprove possuir em seu quadro permanente,

na data prevista para a entrega da proposta, profissional detentor de atestado de

responsabilidade técnica, configura-se como restrição ao caráter competitivo e é vedada pela

jurisprudência do Tribunal de Contas da União, conforme Acórdãos 2297/2005, 361/2006,

291/2007, 597/2007, 1110/2007, 1901/2007, 2382/2008 e 727/2009, todos do Plenário:

“Abstenha-se de exigir do licitante a comprovação de possuir no quadro permanente, na

data prevista para entrega da proposta, profissional habilitado detentor de atestado de

responsabilidade técnica por execução de obra ou serviço de características semelhantes

ao do objeto a ser licitado, admitindo a possibilidade de comprovação do vínculo do

responsável técnico também por meio de contrato de prestação de serviços, sem vínculo

trabalhista e regido pela legislação civil comum.” Acórdão 727/2009 Plenário

A elaboração dessa cláusula restritiva, presente no Edital da Concorrência Pública n°

04/2011, pode ter contribuído para a redução da competitividade do certame com a

desistência de 03 das 06 empresas que adquiriram o edital, tendo em vista que, consoante

Termo de Comparecimento, constante da ata datada de 05 de julho de 2011, apenas as

empresas (TAUÃ Construções Ltda., CNPJ n° 04.216.264/0001-38, Construtora J. Filhos

Ltda. ME, CNPJ n° 07.268.812/0001-61 e BRACOM Construtora Ltda., CNPJ n°

07.930.105/0001-99) compareceram ao certame.

Em 14 de julho de 2011, o Ex Prefeito de Lagarto/SE, CPF ***.475.975-** homologou a

Concorrência Pública n° 04/2011 e adjudicou os objetos da licitação às seguintes propostas

de preços declaradas vencedoras do certame:

Item 01 - TAUÃ Construções Ltda., no valor de R$ 573.709,31, com desconto de apenas

0,76% do total orçado pela Prefeitura (R$ 578.103,00);

Item 02 - Construtora J. Filhos Ltda. ME, no valor de R$ 1.258.708,00, com desconto de

apenas 0,0008% do total orçado pela Prefeitura (R$ 1.258.718,43);

Item 03 - Construtora J. Filhos Ltda. ME, no valor de R$ 1.258.008,62, com desconto de

apenas 0,056% do total orçado pela Prefeitura (R$ 1.258.718,43).

##/Fato##











201500109/01.”











irregularidades/crimes eventualmente cometidos, a Prefeitura não se manifestou sobre a

elaboração de edital na modalidade Concorrência Pública n° 04/2011 contendo cláusula de

qualificação técnica restritiva ao caráter competitivo do certame.


2.2.2. Ausência de funcionalidade dos serviços de instalação de rede estruturada de

internet, nas Creches Tipo "B" Ademar de Carvalho e Lourival Baptista, Município

de Lagarto/SE, medidos e pagos no montante de R$ 35.150,68.

Fato


***.475.975-**, celebrou, em 15 de julho de 2011, os Contratos n° 101/2011 e n° 102/2011,

com a empresa J Filhos Construções Ltda. – ME, CNPJ n° 07.268.812/0001-61,

respectivamente, nos valores de R$ 1.258.008,62 e R$ 1.258.708,00, para construção de duas

Creches Tipo “B”, sendo uma na Avenida Lourival Baptista, Bairro Novo Horizonte e outra

na Avenida Augusto Franco, Bairro Ademar de Carvalho, Lagarto/SE, objetos do Programa

Proinfância, Termo de Compromisso PAC200428/2011.

A seguir, estão apresentados os dados contratuais de construção das duas Creches Tipo “B”,

extraídos dos Relatórios de Fiscalização de Obra n° 009/2013, de 24 de janeiro de 2013 e n°

013/2013, de 04 fevereiro de 2013, elaborados pela Engenheira Civil da Prefeitura de

Lagarto/SE, CPF ***.612.175-**:

– Contrato n° 101/2011:

“• Valor inicial do contrato (PML): R$ 1.258.008,62 (um milhão, duzentos e cinquenta

e oito mil, oito reais e sessenta e dois centavos);

• Prazo de execução: 09 (nove) meses a partir da emissão e do consequente

recebimento da Ordem de Serviço pelo licitante vencedor e após assinatura do contrato;

• Regime de Execução: Empreitada por preço global;

• Ordem de serviço: assinada e recebida em 20/07/2011;

• 1° Termo de paralisação: assinado e recebido em 25/07/2011;

• 1° Termo de reinício: assinado em 26/09/2011 e recebido em 27/09/2011;

• 1° termo aditivo de prazo: assinado em 19/07/2012, no qual foi prorrogado o prazo

por mais 04 (quatro) meses;

• 2° termo aditivo de reajustamento de preço (apostila n° 01/2011): assinado em

01/08/2012, no qual houve um reajustamento de R$ 38.421,42 (trinta e oito mil,

quatrocentos e vinte e um reais e quarenta e dois centavos) ao valor inicial do contrato;

• 3° termo aditivo de reajustamento de preço: assinado em 22/08/2012, no qual houve

um reajustamento de R$ 91.897,68 (noventa e um mil, oitocentos e noventa e sete reais e

sessenta e oito centavos) ao valor do contrato;

• 4° termo de aditivo ao valor do contrato: assinado em 03/09/2012, no qual houve

um aditivo de R$ 284.717,49 (duzentos e oitenta quatro mil, setecentos e dezessete reais e

quarenta e nove centavos) ao valor do contrato;


por mais 04 (quatro) meses.

• Preço global da obra: Somando-se o aditivo de preço ao valor do contrato, tem-se o

valor global de R$ 1.542.726,11 (um milhão, quinhentos e quarenta e dois mil, setecentos e

vinte e seis reais e onze centavos).

• Obs: houve dois reajustamentos de preços, no valor total de R$ 130.319,10 (cento e

trinta mil, trezentos e dezenove reais e dez centavos).”

– Contrato n° 102/2011:

“• Valor inicial do contrato (PML): R$ 1.258.708,00 (um milhão, duzentos e cinquenta

e oito mil, setecentos e oito reais);

• Prazo de execução: 09 (nove) meses a partir da emissão e do consequente

recebimento da Ordem de Serviço pelo licitante vencedor e após assinatura do contrato;

• Regime de Execução: Empreitada por preço global;

• Ordem de serviço: assinada e recebida em 20/07/2011;

• 1° Termo de paralisação: assinado e recebido em 25/07/2011;

• 1° Termo de reinício: Não encontrado.


por mais 06 (seis) meses;

• 2° termo aditivo de reajustamento de preço (apostila n° 01/2011): assinado em

01/08/2012, no qual houve um reajustamento de R$ 51.582,96 (cinquenta e um mil,

quinhentos e oitenta e dois reais e noventa e seis centavos) ao valor inicial do contrato;

• 3° termo aditivo de valor ao contrato: assinado em 22/08/2012, no qual houve um

aditivo de R$ 93.801,12 (noventa e três mil, oitocentos e um reais e doze centavos) ao valor

do contrato;

• 4° termo de aditivo ao valor do contrato: assinado em 03/09/2012, no qual houve

um aditivo de R$ 342.977,77 (trezentos e quarenta e dois mil, novecentos e setenta e sete

reais e setenta e sete centavos) ao valor do contrato;


por mais 03 (três) meses.

• Preço global da obra: Somando-se todos os aditivos, tem-se o valor global de R$

1.747.069,85 (um milhão, setecentos e quarenta e sete mil, sessenta e nove reais e oitenta e

cinco centavos).”

O resultado da inspeção física realizada pela equipe da CGU, em 27 de maio de 2015,

apontou que, embora as Creches Tipo "B" Lourival Baptista e Ademar de Carvalho,

Município de Lagarto/SE, estejam concluídas e atendendo aos objetivos do Programa

Proinfância, constatou-se ausência de funcionalidade dos serviços de instalação de rede

estruturada de internet, medidos e pagos no montante de R$ 35.150,68, sendo R$ 15.575,34,

conforme Medição Acumulada n° 14 (Creche na Avenida Lourival Baptista), datada de 29

de novembro de 2013 e R$ 15.575,34 consoante Medição Acumulada n° 13 (Creche no

Bairro Ademar de Carvalho).

- Registro Fotográfico da Creche Tipo “B” na Avenida Lourival Baptista:

Creche Lourival Baptista – Sala de Informática sem funcionamento de internet,


- Registro Fotográfico da Creche Tipo “B” no Bairro Ademar de Carvalho:

Creche Ademar de Carvalho – Sala de Informática sem funcionamento de internet,


Constatou-se que as crianças não estão utilizando a internet devido à falta de funcionalidade

da rede estruturada instalada nas mencionadas creches e, de acordo com informações locais,

a internet estará disponível quando da instalação do sistema de rede “wi fi” fornecida pelas

operadoras de telecomunicações.

Os serviços de construção da Creche Lourival Baptista foram atestados pelos Engenheiros

Fiscais da Obra, CPF ***.497.845-** e CPF ***.952.715-**, consoante 14ª Medição

Acumulada, e pagos à empresa J Filhos Construções Ltda. – ME o montante de R$

1.505.194,18, correspondente a 97,57% do total contratado (R$ 1.542.726,11).

Os serviços de construção da Creche Ademar de Carvalho foram atestados pelo Engenheiro

Fiscal da Obra, CPF ***.497.845-**, consoante 13ª Medição Acumulada, e pagos à empresa

J Filhos Construções Ltda. – ME o montante de R$ 1.569.883,71, correspondente a 98,06%

do total contratado (R$ 1.600.894,57).

##/Fato##











201500109/01.”

A Secretaria Municipal de Obras do Município de Lagarto apresentou a seguinte

Notificação, datada de 27 de julho de 2015:

“Após análise do relatório de fiscalização da Controladoria Geral da União – CGU,

notifico a Empresa J Filhos Construções Ltda. – ME, CNPJ n° 07.268.812/0001-61, para

que a mesma compareça a nossa sede, no prazo de 05 (cinco) dias úteis, após a data de

recebimento deste, para prestar esclarecimentos sobre inconformidades encontradas na

execução das obras Creches tipo “B” Ademar de Carvalho e Lourival Batista, no Município

de Lagarto/SE.”



A Prefeitura Municipal de Lagarto/SE corroborou o achado de fiscalização e notificou a

empresa responsável pelas obras de construção das Creches Tipo “B” Ademar de Carvalho

e Lourival Batista, para regularizar os serviços de instalação da rede estruturada de internet

nas mencionadas creches, com vistas a possibilitar o acesso à internet por parte das crianças

e dos servidores das creches.


3. Conclusão

Com base nos exames realizados, conclui-se que a aplicação dos recursos federais não está

adequada e exige providências de regularização por parte dos gestores federais, no sentido

de instaurar Tomada de Contas Especial, tendo em vista que a obra de construção de uma

Creche Tipo “C”, no Loteamento Mesquita, que deveria está concluída e servindo à

população local, encontra-se paralisada há mais de dois anos e meio pela execução sem

prévio estudo geotécnico/sondagem de solo, em estado de abandono, sujeita à ação de

vândalos e usuários de drogas, causando prejuízo social e financeiro, no montante de R$

570.255,85, correspondente a 99,40% do total contratado (R$ 573.709,31), conforme

constatação relatada no item 2.1.1.

Constatou-se, ainda, a ocorrência das seguintes irregularidades:

- Item 2.1.2 - Falta de realização de sondagem do solo imprescindível à garantia da

estabilidade das edificações das Creches Tipos "B" e "C";

- Item 2.1.3 - Superfaturamento por serviços não executados, no montante de R$ 100.646,32,

na construção da Creche Tipo "C", Loteamento Mesquita;

- Item 2.2.1 - Edital da Licitação na modalidade Concorrência Pública n° 04/2011 contendo

cláusula de qualificação técnica restritiva ao caráter competitivo;

- Item 2.2.2 - Ausência de funcionalidade dos serviços de instalação de rede estruturada de

internet, nas Creches Tipo "B" Ademar de Carvalho e Lourival Baptista, Município de

Lagarto/SE, medidos e pagos no montante de R$ 35.150,68.

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PRESIDÊNCIA DA REPÚBLICA CONTROLADORIA-GERAL DA … · O Laudo de Estabilidade e Segurança concluiu o seguinte: ... - Não cumprimento de Normas em relação a controle tecnológico;